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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 思考 建議

1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）對循環(huán)經(jīng)濟已有初步認(rèn)識，并已開展了一些循環(huán)經(jīng)濟的實踐。近年來，遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，從實際出發(fā)，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術(shù)得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

（2）經(jīng)濟增長的粗放性問題仍然比較突出，環(huán)境污染和資源浪費仍很嚴(yán)重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足，運轉(zhuǎn)率還很低，先進技術(shù)推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在問題的原因

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約意識不夠強，公眾消費環(huán)保理念沒有真正形成，參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的意識還沒有樹立。甚至于許多企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟還缺乏認(rèn)識，企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的積極性還很小。

（2）循環(huán)經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制不健全。目前，遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經(jīng)濟手段。行政手段包括宣傳引導(dǎo)、制定規(guī)劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所依據(jù)的經(jīng)濟手段，仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費，對所有的企業(yè)都適用，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟激勵機制。

（3）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐仍嫌不足。相當(dāng)多的企業(yè)由于規(guī)模小，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足，先進技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟方面的人才；政府提供的技術(shù)指導(dǎo)又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級產(chǎn)品為主，精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏；按產(chǎn)業(yè)政策要求，少數(shù)應(yīng)淘汰的設(shè)備仍在使用，這些小設(shè)備能耗高、污染重；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，相互配套的關(guān)系還比較松散，互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策和建議

3.1 科學(xué)制定高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實現(xiàn)一個目標(biāo)”，就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費環(huán)節(jié)模式；“構(gòu)建三個核心系統(tǒng)”，就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng)；“推進六大循環(huán)體系建設(shè)”，就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn)，培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點，對示范企業(yè)，要以科技進步為動力，以清潔生產(chǎn)為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合，重點是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加強建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，以實現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用，建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)筑循環(huán)型社會。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，以綠色消費為最高目標(biāo)，建立起全社會共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)社會體系。遷安已是國家衛(wèi)生城市，要以此為契機，建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系

加強對循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，強化對各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，完善與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計核算制度，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)層層分解落實，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進行定期考核。

建立健全政策體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免，并對全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到促進作用的企業(yè)給予獎勵，優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟專項資金，優(yōu)先審批企業(yè)項目。

加強宣傳教育力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供思想保障。把循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，納入對各級干部的培訓(xùn)計劃。廣播、電視等新聞媒體，要以豐富多彩的形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策，進行循環(huán)經(jīng)濟知識的科普教育，提高廣大人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟意識。組織企業(yè)到先進地區(qū)和先進企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、考察以開拓視野，提高認(rèn)識。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須采取綜合措施，突破觀念、技術(shù)、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機制。

一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系

隨著溫州市生態(tài)城市建設(shè)的逐步深化，溫州市已經(jīng)開始逐步完善相應(yīng)的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則，建立溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系。循環(huán)經(jīng)濟是一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，涉及到經(jīng)濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環(huán)保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度，組織力量，系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時，必須將循環(huán)經(jīng)濟理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。

溫州市計劃發(fā)展委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)市級行政主管部門編制《溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和具體推進計劃。此項工作，本課題組組長與市計劃發(fā)展委員會和市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院正在開展中。其次，由溫州市經(jīng)濟、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專題研究，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，制定溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃，規(guī)定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，確定循環(huán)經(jīng)濟示范項目和推廣項目，推動溫州市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級以上開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案，并積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）、生態(tài)服務(wù)業(yè)、家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點，逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系。

循環(huán)經(jīng)濟是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案，就是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，采用生態(tài)設(shè)計方法，提出一系列管理和技術(shù)措施，以建立新的具有補償作用的物流通路，即進行“補鏈”“補網(wǎng)”，改進和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)水平，結(jié)合溫州市社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況，按照三級循環(huán)經(jīng)濟圈劃分方法，提出溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃初步方案，見表5-1  。

表5-1  溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案一覽表

 

子系統(tǒng) 規(guī)劃方案 涉及的主要領(lǐng)域 主要責(zé)任部門    

小型循環(huán)經(jīng)濟圈  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)方案 第二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局    

  綠色學(xué)校建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、教育局    

  綠色飯店建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局    

  綠色景區(qū)建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局    

  綠色社區(qū)建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費領(lǐng)域 環(huán)保局、社區(qū)    

中型循環(huán)經(jīng)濟圈  循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案 第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)局    

  循環(huán)型工業(yè)園區(qū)(生態(tài)工業(yè)園)建設(shè)方案 第二產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管委會    

  循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委    

大型循環(huán)經(jīng)濟圈  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 計劃委員會    

  水資源綜合利用方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 水務(wù)局    

  城市生活垃圾綜合利用方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費領(lǐng)域 市政公用局    

  循環(huán)型市(縣)建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 市(縣)政府    

  循環(huán)型鎮(zhèn)村建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 鎮(zhèn)政府村委會    

  生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局    

  節(jié)能方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局  

二、建立健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

溫州市沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，溫州市政府和各縣地方政府除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國家、省頒布的相關(guān)法律以外，必須借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟省市的成功經(jīng)驗，根據(jù)溫州市的實際情況，按照省里的部署盡快進行地方循環(huán)經(jīng)濟立法，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟辦法》、《溫州市工業(yè)建設(shè)項目使用土地和資源控制標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制和考核制度辦法》等等。

建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的管理制度，實行高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強制淘汰制度，及重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。

三、建立健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟刺激體系

現(xiàn)在的經(jīng)濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環(huán)境保護的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施，貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，要加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?；加強資源費征收、使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟賠償制度；積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

在市場經(jīng)濟條件下，溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅(qū)動等經(jīng)濟激勵政策來激活發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于污染物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用稅的方式，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的過度使用，從而逐步誘導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠，并在政府集團購買中享受優(yōu)先權(quán)。

在增加生態(tài)、環(huán)境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府應(yīng)加大投入力度。

進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢，促進本地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

四、建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系

溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系是以循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)的，結(jié)合所描述對象的特點，能夠定量評價所描述對象發(fā)展過程的指標(biāo)集合。溫州市的統(tǒng)計部門，要會同有關(guān)部門努力建立健全循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系，切實做好有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，以便比較全面準(zhǔn)確地對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

循環(huán)經(jīng)濟資源消耗減量化本身是建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物的量不能達到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，建立內(nèi)部獨立循環(huán)利用資源的體系在經(jīng)濟上就沒有可行性。要想實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，就要有能達到規(guī)模經(jīng)濟要求的、專業(yè)化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環(huán)利用的專門企業(yè)。循環(huán)規(guī)模經(jīng)濟要求企業(yè)在一定空間、區(qū)域內(nèi)聚集，才能實現(xiàn)循環(huán)利用資源的地域化規(guī)模經(jīng)濟。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足大多數(shù)中小企業(yè)是依靠原始資本積累發(fā)展起來的，主要依賴外部技術(shù)，同時，由于存在技術(shù)壟斷，中小企業(yè)難以獲得先進的循環(huán)技術(shù)，中小企業(yè)難以進行循環(huán)技術(shù)升級和設(shè)備更新，致使長期處于產(chǎn)值能耗高、單位產(chǎn)值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態(tài)。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)的投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗。

我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇

由于規(guī)模、資金、技術(shù)、信息獲得等方面的劣勢，中小企業(yè)單體在向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中沒有優(yōu)勢。借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，建立以工業(yè)生態(tài)鏈為基礎(chǔ)的合作聯(lián)盟，是我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，企業(yè)之間通過物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)共享平臺現(xiàn)階段對中小企業(yè)的環(huán)境信息服務(wù)業(yè)還很缺乏，要加快信息化建設(shè)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)投入到相關(guān)環(huán)境信息的收集、傳輸?shù)冗^程中去。豐富環(huán)境信息資源，使企業(yè)成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價值及有關(guān)環(huán)境保護措施的信息，提高中小企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知能力和責(zé)任感。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺幫助中小企業(yè)群梳理廢棄物、溝通相關(guān)企業(yè)、交流循環(huán)技術(shù)等信息，同時規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，進行信息時時把信息轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞r值，引導(dǎo)企業(yè)盡快進入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過信息平臺加強企業(yè)專業(yè)分工與合作，實施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，防止過度競爭。區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以使中小企業(yè)利用信息技術(shù)整合資源，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，進一步促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，加速循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，提高決策反應(yīng)速度，降低運營風(fēng)險。

（二）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。中小企業(yè)由于規(guī)模限制，無法像大企業(yè)那樣形成內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，企業(yè)之間通過物質(zhì)、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈，如一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。相關(guān)企業(yè)通過形成共享資源和互換副產(chǎn)品形成共生組合的產(chǎn)業(yè)鏈；上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，不斷延長生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)中小企業(yè)群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區(qū)域內(nèi)，可以把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、生產(chǎn)與消費之間、城鄉(xiāng)之間及不同行業(yè)之間用生態(tài)鏈有機結(jié)合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環(huán)利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系

我國2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對政策激勵措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策等。支持我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要有針對性的完善政府政策體系。

（一）建立循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)研究開發(fā)平臺科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素，循環(huán)經(jīng)濟離不開科技的支撐，但中小企業(yè)由于自身實力有限，有的中小企業(yè)更是只能進行簡單再生產(chǎn)，進而無法投入循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)。這就需要國家建立循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)研究開發(fā)平臺，加強生態(tài)設(shè)計技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環(huán)經(jīng)濟信息等共性技術(shù)方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。同時，由于在廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險，更需要制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)污染企業(yè)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。國家應(yīng)該在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實施循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場化，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化中來。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟障礙對策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟運行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。本文由中國收集整理。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

【問題】2005年10月，安徽銅陵成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，2009年1月1日《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施，循環(huán)經(jīng)濟使部分資源枯竭型工礦城市重新煥發(fā)了活力與青春。但從目前情況來看，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍處在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。

我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系不夠健全?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》出臺已經(jīng)兩年多，由于缺乏細(xì)則，配套的法律、法規(guī)及政策也沒有及時跟上，導(dǎo)致該法中的一些約束、激勵措施和法律責(zé)任無法執(zhí)行或難以執(zhí)行。國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，當(dāng)前省、市級的規(guī)劃由于缺乏上位規(guī)劃的指導(dǎo)，制約了循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是導(dǎo)致我國資源型經(jīng)濟綜合效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。雖然我國近年來科技進步明顯，在相關(guān)領(lǐng)域甚至處于國際領(lǐng)先，但在資源綜合利用、循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)方面仍然較為落后，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還正處于起步階段，資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。

【對策】“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

首先，明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15％的目標(biāo)。據(jù)專家預(yù)測，循環(huán)經(jīng)濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90％以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認(rèn)識到再制造的重要性。

其次，國家將強調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

境內(nèi)鋁土礦面積達276平方公里，且資源賦存淺、易開采。創(chuàng)建鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園有利于加快鋁土礦資源的開發(fā)利用和鋁加工工業(yè)的發(fā)展，符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。同時，鋁工業(yè)與煤焦產(chǎn)業(yè)互為關(guān)聯(lián)，鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與煤化工產(chǎn)業(yè)鏈互補有無、有機結(jié)合，從而實現(xiàn)資源化、循環(huán)化和再利用。集團（）鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園規(guī)劃實施系列循環(huán)項目11個，總投資300億元。全部建成后，年可實現(xiàn)銷售收入150億元、稅收25億元，將成為同行業(yè)國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進，資源節(jié)約、競爭力強的大型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，對于全市經(jīng)濟總量擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

二、認(rèn)真做好鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園創(chuàng)建規(guī)劃

市政府將全力支持集團（）鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園創(chuàng)建。市直有關(guān)單位及縣政府要認(rèn)真做好鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園創(chuàng)建的規(guī)劃，十二五”期間。將集團（）鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園的11個項目分年度作出投資計劃、實施內(nèi)容、進度安排、推進措施等，并嚴(yán)格按照規(guī)劃，精心組織實施。那一世

三、全力搞好鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園的資源配置

市政府?dāng)M將縣范圍內(nèi)未取得礦權(quán)的鋁土礦資源依法配置，為加快推進鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園創(chuàng)建。擇優(yōu)供給，以保證重點鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園的配套資源。其他縣域內(nèi)的鋁土礦資源同樣采取優(yōu)勝劣汰，依法配置，確保資源配置順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，有利全市鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、園區(qū)集聚。各縣（區(qū)、市）人民政府、市直有關(guān)單位必須嚴(yán)格依法辦事，遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持全市鋁工業(yè)發(fā)展原則，嚴(yán)格限制鋁土礦資源勘測、開采項目的立項審批以及探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置和礦山創(chuàng)建用地審批。其他如用水、用電、環(huán)境容量等各項資源配置也要向鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園傾斜，全力以赴保障項目創(chuàng)建。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

據(jù)不完全統(tǒng)計,全國目前有5個省和直轄市、數(shù)十個城市在循環(huán)經(jīng)濟方面開展了系統(tǒng)的實踐探索,并取得了實質(zhì)性進展。此外,許多省市在循環(huán)經(jīng)濟的某一方面進行了試驗示范,或正在積極準(zhǔn)備全面推進循環(huán)經(jīng)濟工作。江蘇省、山東省、遼寧省和貴陽市規(guī)劃已出,并正在實踐著較系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟模式。

1.1江蘇的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會模式

結(jié)合生態(tài)省建設(shè),江蘇省立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境狀況,制定了發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會的專項規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,形成了江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,在全省范圍內(nèi)積極開展了循環(huán)經(jīng)濟試點,探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,取得了較好進展。

(1)循環(huán)型工業(yè)。循環(huán)型工業(yè)是江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。江蘇省循環(huán)型工業(yè)建設(shè)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)重組,即依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)、消費、分解者的共生結(jié)構(gòu)及其食物營養(yǎng)鏈網(wǎng)關(guān)聯(lián)原理,按照工業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)能量流要素,對產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程進行重新組織和構(gòu)建,形成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。循環(huán)型工業(yè)的實踐重點是推進綠色產(chǎn)品研發(fā),全面展開企業(yè)清潔生產(chǎn),加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、區(qū)域循環(huán)型工業(yè)綜合示范區(qū)和循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。江蘇省發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想是遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的基本規(guī)律,把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用融為一體,核心是運用食物鏈原理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu),以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。具體方法是把農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動組織成為“自然資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式流程,使物質(zhì)和能源在這個不斷進行的循環(huán)中得到最合理的利用,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動對自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度。

(3)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)的做法是,將減量化、再使用、再循環(huán)的原則落實到服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)部門,開展創(chuàng)建綠色飯店、綠色餐飲業(yè)等活動。由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身特有的“流通和服務(wù)”特性,循環(huán)型服務(wù)業(yè)具有鏈接其他產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟活動的作用,能有效地促進循環(huán)型一產(chǎn)、二產(chǎn)和循環(huán)型社會的共生發(fā)展。

(4)循環(huán)型社會。循環(huán)型社會是循環(huán)經(jīng)濟理念在社會生活中的體現(xiàn),要求把綠色消費與生活模式融入到社會生活中,逐步形成循環(huán)型生活方式和消費方式,在日常生活中盡可能使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品,減少消費過程中廢棄物的產(chǎn)生,建立垃圾分類處理與利用體系,實現(xiàn)城市垃圾的資源化和無害化,盡可能回收再利用廢舊物資,形成資源節(jié)約型的社會。在循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃指導(dǎo)下,江蘇省確定了108家循環(huán)經(jīng)濟試點單位,涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、園區(qū)、社會消費領(lǐng)域等不同層面,圍繞3R原則和目標(biāo),積極推動資源在企業(yè)內(nèi)部、不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán),取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。而且憑借較雄厚的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和對循環(huán)經(jīng)濟較深刻的認(rèn)識,江蘇省特別是蘇南循環(huán)經(jīng)濟實踐呈現(xiàn)出方法先進,內(nèi)容豐富,模式多樣的特點。

1.2山東的“點、線、面”和“八創(chuàng)建活動”模式

以《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要》為依托,山東省將循環(huán)經(jīng)濟試驗示范融入生態(tài)省建設(shè)之中,初步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

(1)“點、線、面”模式。所謂“點”,就是在企業(yè)層面,建立點上的小循環(huán)。具體做法是推行清潔生產(chǎn)、ISО14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,按照清潔生產(chǎn)的要求,采用生態(tài)設(shè)計和現(xiàn)代技術(shù),將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物排放量限定在標(biāo)準(zhǔn)許可范圍之內(nèi),實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源綜合利用和循環(huán)利用。所謂“線”,是按行業(yè),建立線上的中循環(huán)。運用生態(tài)經(jīng)濟原理,根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)特點,通過物質(zhì)、能量和信息集成,拉長和擴大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一個及多個行業(yè)組成的生態(tài)園區(qū),在園區(qū)內(nèi)各主體形成互補互動、共生共利的有機產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。建立“線”上的循環(huán)經(jīng)濟模式,分行業(yè)制定和實行引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一項重要的政策措施。在社會區(qū)域,建立“面”上的大循環(huán)。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo),以開展系列創(chuàng)建活動為載體,以建設(shè)循環(huán)型社會為目標(biāo),在社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,倡導(dǎo)生態(tài)文明,打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群,逐步建成循環(huán)型社會。

(2)“八項創(chuàng)建”活動。山東在試驗示范“點、線、面”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的同時,以“八項創(chuàng)建”活動為平臺,將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式滲透到正在開展的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展活動之中,使“創(chuàng)建活動”成為循環(huán)經(jīng)濟試驗示范的載體,大大促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所謂“八創(chuàng)建”活動,包括創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟試點單位、創(chuàng)建生態(tài)市(縣、區(qū))等。在實踐中,科學(xué)規(guī)劃是順利實施融入了循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的“八創(chuàng)建活動”的重要保障。經(jīng)過幾年的努力,山東循環(huán)經(jīng)濟的試驗示范無論在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上都取得了顯著的進展。

1.3遼寧的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟模式

遼寧省是國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的第一個循環(huán)經(jīng)濟試點省。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點方案的基礎(chǔ)上,遼寧省在實踐中探索出了循環(huán)經(jīng)濟“3+1”發(fā)展模式。所謂“3+1”模式,“3”是指“大”、“中”、“小”3個循環(huán),“1”是一個產(chǎn)業(yè)。“小循環(huán)”是在企業(yè)層面,結(jié)合技術(shù)改造,推行清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建廢物“零排放”,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和能量的梯級利用?！爸醒h(huán)”是指在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和能量的梯級利用。結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升和老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造,遼寧建設(shè)了撫順礦業(yè)集團、大連開發(fā)區(qū)和沈陽鐵西區(qū)三個生態(tài)工業(yè)試點園區(qū)。在區(qū)域?qū)用?按照“減量化、資源化、無害化”原則,大力開展城市中水回用和垃圾分類回收利用,提高社會可再生資源利用率,形成區(qū)域的資源利用“大循環(huán)”。一個產(chǎn)業(yè)是指資源再生產(chǎn)業(yè)和廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè),目前的重點是發(fā)展粉煤灰和煤矸石再生利用產(chǎn)業(yè),為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型培育新的經(jīng)濟增長點。試點以來,遼寧已有350家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核;3個試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,并產(chǎn)生效益;建成80多個中水回用項目;與2000年相比,2003年粉煤灰、煤矸石綜合利用量分別提高了66%和59%。

1.4貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)模式

與其它省市不同,貴陽市在一開始就將循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)城市建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃框架之中,2004年了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》是經(jīng)過貴陽市人大批準(zhǔn),具有地方法規(guī)性質(zhì)的中長期發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》堅持生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)并重,充分考慮城市總體活動對生態(tài)環(huán)境的整體影響。其總體思路是以效益為中心、以項目為載體、以改革為突破、以科技為動力,把循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和生態(tài)城市建設(shè)整合起來,為貴陽市全面小康社會的實現(xiàn)提供跨越式的發(fā)展模式。貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市的模式可以概括為“2個環(huán)節(jié)、3個核心系統(tǒng)和8個循環(huán)體系”建設(shè),具體包括:抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變,另一個是消費環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建三個核心系統(tǒng),第一個是產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng),包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);第二個是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),重點包括為水、能源-大氣和固體廢棄物循環(huán)利用子系統(tǒng);第三個是生態(tài)保障系統(tǒng),包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護體系。推進循環(huán)體系建設(shè):磷產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;中草藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系;建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;旅游和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系;循環(huán)型消費體系。在規(guī)劃頒布不久,貴陽市又頒布了我國第一部地方循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)—《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市條例》,為貴陽市推動規(guī)劃的實施提供了法律保障。目前,貴陽市啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目,并取得了一定的進展。

2現(xiàn)有實踐模式的特點分析

總體上,江蘇、山東、遼寧、貴陽循環(huán)經(jīng)濟實踐模式較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟概念的本質(zhì),符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和資源環(huán)境特點,而且,容易被企業(yè)和公眾接受,便于操作。盡管各地循環(huán)經(jīng)濟實踐模式的稱謂多樣,但基本覆蓋了生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域,具有許多共同的特點,反映出了四種模式。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)模式,如山東的“點”、遼寧的“小循環(huán)”等稱謂。二是循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)模式,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)在經(jīng)濟活動組織中的性質(zhì)看,企業(yè)模式可以歸并到產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中。三是區(qū)域模式,即如何將循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來,或者說解決了循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系和定位問題。四是以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。但同時,也應(yīng)該看到,現(xiàn)有實踐模式,特別是其名稱仍存在一些局限性,對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的反映不清楚或不全面,明顯帶有地方痕跡,不宜成為國家指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一的概念模式,需要系統(tǒng)提升。例如,山東的“點、線、面”模式是一種通俗的說法,字面上反映不出循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵,較難用于普遍交流。遼寧的“3+1”模式存在兩個缺陷:一是邏輯上對應(yīng)的不好。“3”是指三個層面的資源循環(huán)特征,即“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”。“1”又突然強調(diào)一個產(chǎn)業(yè)。另外,大、中、小循環(huán)的表述容易引起誤解,以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是構(gòu)建各種各樣的物質(zhì)循環(huán)圈,對循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)產(chǎn)生歧義。二是內(nèi)涵較窄。從文字表述上看,似乎強調(diào)工業(yè)體系,沒有明確生產(chǎn)領(lǐng)域的其他產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè);同時,有關(guān)消費領(lǐng)域的內(nèi)容也不明確或不完善。江蘇模式中的“循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會”叫法不夠通俗,與目前已經(jīng)廣為接受的“生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”等概念相割裂。循環(huán)經(jīng)濟是一個新的理念和概念,但它不是無源之水、無本之木,而是在繼承已有生態(tài)經(jīng)濟理論和可持續(xù)發(fā)展理論與實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出的一個中觀層次上的概念和實踐模式,是對生態(tài)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源能源新技術(shù)、綠色消費等一切有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動“低消耗、高效益、低排放”的理論和技術(shù)的集大成。所以,沒有必要創(chuàng)造出區(qū)別于已廣為接受的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新的說法。另外,江蘇模式中的“循環(huán)型社會”,主要是指消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟實踐,特別是廢物再生利用產(chǎn)業(yè),但目前的叫法容易引起歧義,因為循環(huán)型社會和循環(huán)經(jīng)濟的外延和內(nèi)涵目前在理論界尚有爭議。貴陽的循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)模式,較好地反應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)模式,也較好地說明了循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域模式,但“循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市”的表述過于繞口,不夠簡單明了,較難為公眾所理解。綜上,需要根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐情況和循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵,克服實踐過程中的局限性,在各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出能統(tǒng)一指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式和戰(zhàn)略重點,為國家選擇優(yōu)先領(lǐng)域,制定相關(guān)法律法規(guī)和政策體系提供平臺。

3循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式

借鑒國際經(jīng)驗,根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和現(xiàn)有實踐探索的經(jīng)驗,現(xiàn)階段,我國循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式或戰(zhàn)略重點可以總結(jié)為兩個重點領(lǐng)域和四個重點產(chǎn)業(yè)。兩個重點領(lǐng)域是指循環(huán)經(jīng)濟的重點是抓住生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型,形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式;在消費領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費和改變生活方式及行為,構(gòu)建可持續(xù)消費模式。四個重點產(chǎn)業(yè)是生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)及廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)(日本稱為“靜脈”產(chǎn)業(yè))。生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的主體和重要標(biāo)志。廢棄物再利用、資源化及無害化處置產(chǎn)業(yè)體系包括三個部分:工業(yè)廢棄物再利用和資源化產(chǎn)業(yè)、生活(消費)廢棄物再利用和資源化產(chǎn)業(yè)及最終廢棄物無害化處置產(chǎn)業(yè)(相當(dāng)于狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)),它和綠色服務(wù)業(yè)一樣是連接生產(chǎn)與消費領(lǐng)域的“節(jié)點或紐帶”產(chǎn)業(yè),可以歸到生產(chǎn)領(lǐng)域,也可以劃入消費領(lǐng)域,它們是循環(huán)型社會的基本標(biāo)志。兩個重點領(lǐng)域和四個產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是互相滲透、互相支撐的,并不能獨立分散地構(gòu)成各自的循環(huán)系統(tǒng),需要有機地融合。

3.1生態(tài)工業(yè)

生態(tài)工業(yè)理念起源于20世紀(jì)80年代末R.Frosch等人模擬生物的新陳代謝過程和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生過程所開展的“工業(yè)代謝”研究。經(jīng)過10多年的研究與實踐,生態(tài)工業(yè)在國際上已發(fā)展成為一個比較成熟的概念。簡單講,生態(tài)工業(yè)是具有較高生態(tài)效率,或者說是資源消耗少、經(jīng)濟效益高、污染排放低的工業(yè)體系。根據(jù)已有知識、技術(shù)手段和實踐經(jīng)驗,生態(tài)工業(yè)的建立可以通過三個層面的實踐來實現(xiàn)。

(1)以清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)資源循環(huán)式利用和能量梯級利用。生態(tài)工業(yè)體系內(nèi)的所有企業(yè)個體必須首先是實行了清潔生產(chǎn)的企業(yè),它是生態(tài)工業(yè)的基本單元。

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的資源能源共生。廣義的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有兩種,一種是由企業(yè)集群形成的物理園區(qū),園區(qū)內(nèi)以資源和能量流連接成不同的循環(huán),我國目前正在試驗示范的部分園區(qū)屬于該類型;另一種是園區(qū)中既有企業(yè)群,也有社區(qū),而且企業(yè)群之間并不一定有天然的物質(zhì)依賴關(guān)系。對于后一類園區(qū)的建設(shè),我國需要創(chuàng)新觀念和標(biāo)準(zhǔn),把握住園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源(如水)與能源能夠共享,每個企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)改進的清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系,園區(qū)整體生態(tài)效率最大等循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵內(nèi)容即可,不宜不顧客觀條件和違背市場規(guī)律去人為的連接物流和能流“循環(huán)圈”。另外,運用循環(huán)經(jīng)濟理念改造現(xiàn)有的大批工業(yè)園區(qū)和各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū),是我國生態(tài)工業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的重要方向。

(3)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在理論上,企業(yè)實行了清潔生產(chǎn)后,并不一定能在企業(yè)內(nèi)部將其所有廢物取得社會意義上的最大化再利用,必然會有一部分可以為其它企業(yè)以成本有效的方式利用,并有一部分排向環(huán)境。在現(xiàn)實中,也不可能將所有實行清潔生產(chǎn)后的企業(yè)的剩余有用廢物進行利用,構(gòu)建連接所有企業(yè)的物質(zhì)能量鏈。因此,就必須通過建立工業(yè)廢棄物再利用及資源化產(chǎn)業(yè)來消化這部分廢物,同時,建立廢物無害化產(chǎn)業(yè)安全處置那些在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下無法利用的廢物,連接所有企業(yè),形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),或者稱虛擬生態(tài)工業(yè)園。針對目前我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,在建設(shè)生態(tài)工業(yè)時,應(yīng)優(yōu)先選擇高能耗、高污染的行業(yè),重點研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術(shù),探索行業(yè)發(fā)展模式,這些行業(yè)包括冶金、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙、食品等。

3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展具有較長的歷史。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力推進有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品,綜合利用秸稈,利用和處理處置好畜禽糞便,大力發(fā)展沼氣工程,解決農(nóng)村能源問題,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。未來的發(fā)展重點是要完善相關(guān)法律法規(guī)和激勵政策體系,在已有模式的基礎(chǔ)上,按照循環(huán)經(jīng)濟的理論要求和國家發(fā)展戰(zhàn)略要求,擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模,提升各種模式的水平。

3.3消費領(lǐng)域

生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“源頭”,對經(jīng)濟發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)進步的程度依賴性強,短期內(nèi)全面發(fā)展可能會遇到技術(shù)和經(jīng)濟有效性的挑戰(zhàn),但可以有重點的循序推進。相比較,根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,消費領(lǐng)域是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“助推器”,是重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。在消費領(lǐng)域,我國可以大力推進的循環(huán)經(jīng)濟重點有四個方面。一是環(huán)境標(biāo)志、有機食品和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。二是生態(tài)節(jié)能建筑建設(shè)和綠色社區(qū)創(chuàng)建。三是倡導(dǎo)大眾綠色消費,利用財政、稅收等經(jīng)濟手段,鼓勵公眾綠色消費,如對經(jīng)過認(rèn)證的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費實行稅收優(yōu)惠,而對浪費資源、危害環(huán)境的產(chǎn)品征收高額懲罰性稅收等。四是政府綠色采購。從政府綠色采購所涉及的主體較單一,政府有義務(wù)發(fā)揮表率作用等特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗看,開展政府綠色采購應(yīng)成為我國近期開展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措之一,而且目前著手實施政府綠色采購的法律基礎(chǔ)和市場條件已基本具備。

3.4廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)

發(fā)達國家經(jīng)驗表明,消費領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用環(huán)節(jié)一方面可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源,減輕末端處理壓力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造新的就業(yè)機會。根據(jù)測算,相對于開采礦山產(chǎn)生的廢礦,每年多回收利用1t再生資源,相當(dāng)于減少4t生活垃圾的產(chǎn)生量,節(jié)省了因垃圾大量填埋而占用的寶貴的土地資源,減少了對環(huán)境的污染。美國再制造業(yè)到2005年可安排就業(yè)100萬人。研究表明,再制造業(yè)、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生100個就業(yè)崗位,采礦業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)將失去13個就業(yè)崗位,兩者相比,可以看出再制造、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會遠(yuǎn)大于其減少的就業(yè)機會。另一方面可以通過生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度使企業(yè)強化對資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無害化。另外,從技術(shù)經(jīng)濟可行性看,消費領(lǐng)域廢棄物的再利用環(huán)節(jié)在我國更容易取得突破性進展。所以,廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的重點產(chǎn)業(yè),屬于“節(jié)點”產(chǎn)業(yè),具有特殊的重要意義。隨著我國逐漸進入消費型社會,除產(chǎn)生大量的生活垃圾外,一些新的廢棄物如包裝物、家電和辦公電子用品、汽車和建筑材料等開始出現(xiàn),所以,發(fā)展和壯大廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。

3.5綠色服務(wù)業(yè)

與廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)一樣,服務(wù)業(yè)也具有“節(jié)點”產(chǎn)業(yè)性質(zhì),服務(wù)和影響生產(chǎn)和消費兩個領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍非常寬廣,目前服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以先從創(chuàng)建綠色賓館、綠色餐飲業(yè)、綠色商場抓起。賓館飯店是水電和日常用品的消費大戶,節(jié)水節(jié)電、中水回用、起居用品再用是創(chuàng)建綠色賓館飯店的重要措施,且基本沒有技術(shù)難度,只要理念和管理到位,就可以付諸實踐。商場是消費品的集中流通場所,銷售環(huán)境友好型產(chǎn)品、簡化包裝、不使用一次性購物袋、回收再利用包裝物、節(jié)電等都是綠色商場的重要標(biāo)志。日本等發(fā)達國家在這方面積累了很好做法和經(jīng)驗。在綠色服務(wù)業(yè)中,另一個具有創(chuàng)新意義的行業(yè)是設(shè)備、物資和耐用品租賃業(yè),應(yīng)該積極培育和扶持。租賃業(yè)可以使多用戶享用同一物品,節(jié)省資源,減少污染。更重要的是它可以改變生產(chǎn)者和消費者對產(chǎn)品的價值觀,從生產(chǎn)和消費“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費“服務(wù)”,使生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟。應(yīng)用這一理念,施樂公司在20世紀(jì)90年代的4年中,在美國等地已不再生產(chǎn)“新的”復(fù)印機整件,而是將重點轉(zhuǎn)向為在役復(fù)印機提供維護和保養(yǎng),以及對其進行回收、再利用、再循環(huán)。實施該經(jīng)營方式后,施樂公司1992年在美國市場上節(jié)省了5000萬美元的原材料購置費、后勤服務(wù)費和庫存等費用,1993年節(jié)省經(jīng)費達1億美元。

4循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域模式

循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式是在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)系統(tǒng)支撐下的兩個重點領(lǐng)域和四個重點產(chǎn)業(yè)的有機組合和共生。也就是說,只有當(dāng)一個地區(qū)建立了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)體系,其經(jīng)濟增長方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,才有可能形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式,構(gòu)成不同產(chǎn)業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系;同時,只有建立了發(fā)達的廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系,整個區(qū)域的“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)才能夠轉(zhuǎn)動起來,形成可持續(xù)的消費模式,并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對接,構(gòu)成區(qū)域“大循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域模式的另一層含義是,循環(huán)經(jīng)濟如何與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實踐如生態(tài)城市結(jié)合起來。生態(tài)城市是一個生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域,是一個有豐富和特定內(nèi)涵的空間概念,它標(biāo)志著在一定發(fā)展階段下,一個區(qū)域全面實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從這個意義看,循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市的一個重要組成部分,但不是全部。因為循環(huán)經(jīng)濟的作用主體是區(qū)域系統(tǒng)中的經(jīng)濟系統(tǒng),由生產(chǎn)體系和消費體系組成。區(qū)域系統(tǒng)或生態(tài)城市還包括社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等。僅有“資源能源消耗低、經(jīng)濟效益高、環(huán)境負(fù)荷小”的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)并不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全部目標(biāo)或生態(tài)城市目標(biāo),還需要有完善和高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)美的生態(tài)景觀、高素質(zhì)的人口、公平的社會體系等來支撐。同樣,僅有良好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和公平的社會體系(如古代城市)的城市也不是生態(tài)城市,生態(tài)城市還要有發(fā)達的經(jīng)濟、高水平的生活質(zhì)量和完善的社會公共服務(wù)體系,特別是要實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,而要實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。否則,“高消耗、低效益、高排放”的經(jīng)濟系統(tǒng)會制約著城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會系統(tǒng)的健康發(fā)展,生態(tài)城市的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市建設(shè)的核心內(nèi)容,是重要抓手,有了循環(huán)經(jīng)濟理念和循環(huán)經(jīng)濟體系,城市將以最節(jié)約和高效的方式運行,或者說以最節(jié)約和高效的方式建成生態(tài)城市。

因此,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域模式的重點在于改造和重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和消費系統(tǒng),使區(qū)域的經(jīng)濟活動主體向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型;自然生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ);城市功能系統(tǒng)(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))同樣也是維持城市區(qū)域正常運轉(zhuǎn)的重要支撐系統(tǒng),可以將循環(huán)經(jīng)濟理念和方法滲透到城市功能系統(tǒng)的方方面面,所以城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也是循環(huán)經(jīng)濟可以大有作為的領(lǐng)域,是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式的組成部分之一;社會系統(tǒng)是城市服務(wù)的對象,又是城市管理和發(fā)展的機體;循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是以人為本,為社會系統(tǒng)服務(wù)。上述五個系統(tǒng)中,經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用范圍,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以解決經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾為主線,是“經(jīng)濟與環(huán)境”的二維概念。

5循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

近年，國家高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在相關(guān)文件中明確提出，到2020年要在全國培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)和扶持建設(shè)一批體育特色鮮明、體育文化濃厚、體育產(chǎn)業(yè)深度融合的運動休閑特色小鎮(zhèn)?？梢姡w育特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下應(yīng)運而生的。學(xué)界認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，其核心是特色產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)、其他智力密集型產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)［7－8］。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有明顯區(qū)別，重在突出“特色”，這個特色依托于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特征，把特色產(chǎn)業(yè)、獨特的歷史文化和獨有的旅游資源進行聚合，突出當(dāng)?shù)刈匀?、文化和人文特色的特色小?zhèn)。因此，本文認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)是指依托地理環(huán)境將體育、旅游、文化、養(yǎng)生、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等元素的不斷聚集及融入小鎮(zhèn)發(fā)展，具有明確的體育產(chǎn)業(yè)定位、體育文化內(nèi)涵、體育功能的空間載體。

2循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

2．1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是由傳統(tǒng)經(jīng)濟的“物質(zhì)單向流動”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)閉路循環(huán)反饋過程，提倡產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約、高效循環(huán)利用的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)，要求人類社會經(jīng)濟活動遵循生態(tài)規(guī)律，把清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用融為一體，以資源的最低投入達到最高效率地循環(huán)利用，是維持經(jīng)濟、社會與環(huán)境資源之間可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展模式。

2．2循環(huán)經(jīng)濟的特征

循環(huán)經(jīng)濟的根本目標(biāo)是追求人類社會的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，具有以下三個特點，其一，“減量化、再利用、資源化”是基本的運行原則，在社會經(jīng)濟體系發(fā)展中，要求物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復(fù)利用、經(jīng)濟體系廢物排放不超過環(huán)境自凈能力或者能被環(huán)境內(nèi)化。其二，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)整體的最優(yōu)功能型經(jīng)濟，要求在牟取經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)資源的高效循環(huán)，盡量減少對物質(zhì)的消耗。其三，循環(huán)經(jīng)濟的主體包括政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會等，講求經(jīng)濟體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運作。

3循環(huán)經(jīng)濟視角對建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的意義

3．1是推進體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段

體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是生態(tài)、經(jīng)濟、社會等三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟傳承了可持續(xù)發(fā)展思想，把發(fā)展經(jīng)濟進化成社會—經(jīng)濟—自然的綜合生態(tài)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”的全面回收、再生資源化和循環(huán)利用來延長產(chǎn)業(yè)鏈，最終以最小的消耗和環(huán)境代價追求最大的經(jīng)濟效益［9］。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新經(jīng)濟發(fā)展模式，能有效促進體育特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、持續(xù)健康發(fā)展，能促使體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)各部分的相互協(xié)作，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進一步解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

3．2是發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)集約型經(jīng)濟增長方式的途徑

經(jīng)濟增長方式是指決定經(jīng)濟增長的人為、物質(zhì)等因素的結(jié)合方式和推動經(jīng)濟增長的方式，包括粗放型和集約型。粗放型經(jīng)濟增長方式能實現(xiàn)經(jīng)濟一時的快速增長，但過度依靠資源的粗放利用，導(dǎo)致綜合效益相對較低，環(huán)境壓力也明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)失衡。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟增長方式應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為切入點，重視經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，提高體育特色小鎮(zhèn)的資源利用效率，才能保證體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4以循環(huán)經(jīng)濟理念推進體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

4．1指導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的布局規(guī)劃

體育特色小鎮(zhèn)作為一個獨立的系統(tǒng)，它與整個社會大系統(tǒng)和其它獨立子系統(tǒng)之間形成一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，以循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃是必然選擇。一是，以循環(huán)經(jīng)濟理念來確定體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，以環(huán)境承載能力為依據(jù)，合理確定體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，以此促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各部分效益的共同發(fā)展。二是，要以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃，要遵循生態(tài)平衡原理，以“生態(tài)優(yōu)先”的原則，建立經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃好交通干線、小鎮(zhèn)綠地、水體構(gòu)成有機的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，以此提高資源和環(huán)境的循環(huán)利用率。三是，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該更加注意因地制宜，突出特色，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)其地理位置、資源、能源條件選擇具有區(qū)域特色的主導(dǎo)體育項目或產(chǎn)業(yè)。

4．2推進體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度規(guī)劃

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要加大政府宏觀調(diào)控力度，以循環(huán)經(jīng)濟理念推進體育特色小鎮(zhèn)的制度規(guī)劃。一方面，要以市場為核心，積極建立促進體育特色小鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度，找到協(xié)調(diào)各方利益的方式，讓經(jīng)濟主體可以從體育特色小鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中獲得收益，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟單向線性流動模式向循環(huán)流動模式轉(zhuǎn)變。另一方面，完善體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法制建設(shè)，法制建設(shè)是體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要保證。首先要就體育特色小鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟立法明確各級政府、消費者和體育產(chǎn)業(yè)方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任和義務(wù);其次是要建立拉動體育特色小鎮(zhèn)消費、政府購買、政策鼓勵的政策體系，形成體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)補償機制。

4．3引領(lǐng)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色發(fā)展

“綠色”是體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要體現(xiàn)。首先，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要樹立“資源有限”的觀念，實現(xiàn)地理、自然、人文、文化等資源的綜合循環(huán)利用，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要推行“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”的發(fā)展模式，推進體育產(chǎn)業(yè)組織、體育商業(yè)模式、體育服務(wù)供應(yīng)鏈等深度融合，實現(xiàn)體育特色產(chǎn)業(yè)旅游、生態(tài)景觀旅游、體育文化體驗、體育項目娛樂的有機結(jié)合。其次樹立人本意識，提倡低碳的生活方式，形成綠色低碳和文明健康的生活消費方式。最后應(yīng)依靠科技進步，采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等節(jié)約資源技術(shù)，推進體育特色小鎮(zhèn)構(gòu)建集約、高效、智能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對生態(tài)環(huán)境的防治、保護以及修復(fù)的宏觀管控，推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綠色低碳化。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)城市，城市總規(guī)，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動經(jīng)濟、資源循環(huán)經(jīng)濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯級利用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。

二、生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市最早是由前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家楊諾斯基于1987年提出的一種理想型的城市模式。它是以社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和物質(zhì)資源、能量、信息高效利用為原則而建立的，是一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用的居住區(qū)；同時，它具備穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；并且以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟得到加速發(fā)展。生態(tài)城市的根本特征是既擁有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，又實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建設(shè)生態(tài)城市的重要性

已經(jīng)過去的20世紀(jì)被稱為是人類社會“大發(fā)展與大破壞的時代”。在科技飛速發(fā)展的推動下，世界經(jīng)濟得到了空前的大發(fā)展，然而，人類掠奪式的資源開采和大量的廢物拋棄造成了嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞。

黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，我國的經(jīng)濟強勁增長，經(jīng)濟社會短短二十年間取得了令世人矚目的變化，但這種依靠資源與生產(chǎn)要素投入的粗放型經(jīng)濟增長，以生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式必然會引起資源枯竭，社會將難以持續(xù)發(fā)展。目前的這種經(jīng)濟增長已經(jīng)引發(fā)了一系列社會問題，并且給國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來了威脅，摒棄先污染后治理、先發(fā)展后恢復(fù)、高投入、高消耗、低效益的外延粗放型經(jīng)濟增長模式迫在眉睫。

黨的十六屆五中全會提出，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，總書記在黨的十七大更是提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為非常短缺的生活要素和生產(chǎn)要素，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展運用是解決這一問題的根本途徑。因此，立足于循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市，是中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)的必要實踐。

四、以循環(huán)經(jīng)濟為理念，以生態(tài)規(guī)劃為基本方法的城市規(guī)劃，成為建設(shè)生態(tài)城市的重要戰(zhàn)略措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，是政府宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控手段。在人類對環(huán)境的作用中，城市是其最為核心的區(qū)域，建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，城市生態(tài)規(guī)劃必須先行。

循環(huán)經(jīng)濟理論的運用，可以從根本上解決我國人口、資源與環(huán)境三者之間的矛盾，從而為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高效、生活舒適、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的城市創(chuàng)造良好條件。同時，循環(huán)經(jīng)濟為我國城市工業(yè)化指明了新的方向——即發(fā)展生態(tài)工業(yè)。城市工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展既可提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗，又能從源頭上減少污染排放，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟理論在城市的規(guī)劃、居民的生活消費模式上也具有重要的指導(dǎo)意義，對于創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、人類社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的真正的生態(tài)型城市具有不可估量的現(xiàn)實價值。

因此，以循環(huán)經(jīng)濟為理念，以生態(tài)規(guī)劃為基本方法的城市規(guī)劃，成為建設(shè)生態(tài)城市的重要戰(zhàn)略措施。

五、賀州市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)實踐

我國的城市發(fā)展正處于工業(yè)社會階段，工業(yè)是目前我國很多城市經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。在可持續(xù)發(fā)展理念下，快速工業(yè)化地區(qū)面向循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對城市的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整，東部產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，廣西出臺了一系列政策措施，大力支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并把賀州市定位為全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范城市。在這樣的背景下，賀州市應(yīng)當(dāng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的理念指導(dǎo)全市的各項規(guī)劃，重點應(yīng)包括以培育循環(huán)經(jīng)濟體系為核心的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)的資源環(huán)境規(guī)劃、以建設(shè)和諧社會為導(dǎo)向的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在編制賀州市城市總體規(guī)劃中，以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展戰(zhàn)略，運用規(guī)劃的手段對土地和空間使用配置的調(diào)控，使得城市功能結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；運用生態(tài)規(guī)劃的手段進行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，成為保障建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的重要手段。

在賀州市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)中，城市總規(guī)作為參與城市綜合性戰(zhàn)略部署的平臺，起到指導(dǎo)與統(tǒng)籌的關(guān)鍵作用，而循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)，也為賀州市走向生態(tài)城市的建設(shè)提供了實踐和推廣的范例。

六 、城市總規(guī)確定的城市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)的基本思路

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)，發(fā)展目標(biāo)及規(guī)模，土地使用及空間布局及各項建設(shè)的綜合部署，建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)決定了城市的發(fā)展戰(zhàn)略，確立在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)乃至生態(tài)城市的建設(shè)中由點到面滲透的發(fā)展思路：

1.以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為前提，建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相容，資源利用極大化、廢物產(chǎn)生最小化的經(jīng)濟體系；

2.以區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治為核心，從園區(qū)到市域建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，打造既適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的良好的生態(tài)環(huán)境；

3.以促進生產(chǎn)方式和消費模式轉(zhuǎn)型為主線，從建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)至區(qū)內(nèi)企業(yè)或行業(yè)間的循環(huán)，最后建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，延長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)全市逐步轉(zhuǎn)型循環(huán)經(jīng)濟為基本經(jīng)濟部類的生態(tài)城市；

4.努力整合各種資源，形成促進循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐體系和運行管理機制，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供制度保證。

七、合理的城鎮(zhèn)體系布局，促進市域城鎮(zhèn)體系內(nèi)經(jīng)濟社會和生態(tài)的平衡

總規(guī)層面的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是以中心城市為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)布局。以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)城市的城市發(fā)展目標(biāo)來確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的規(guī)模，等級，地位作用和職能分工，以及對生產(chǎn)力和資源的合理配置，以達到中心城市繁榮發(fā)展輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)的良性發(fā)展，整體推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)城市的建設(shè)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟，社會，環(huán)境的綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、合理的城市空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市自然與經(jīng)濟的生態(tài)平衡，使得城市功能結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型循環(huán)經(jīng)濟的布局調(diào)整。

1.控制密度，取得最佳集聚效應(yīng)。城市密度能帶來集聚經(jīng)濟效應(yīng)，另一方面也將帶來生態(tài)環(huán)境的損害。規(guī)劃合理的城市結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境保護與治理，提高城市環(huán)境容量；確定合理的人口密度和建筑密度，以達到城市最佳生態(tài)集聚效應(yīng)。

2.用地布局優(yōu)化組合，取得最佳用地布局的經(jīng)濟效應(yīng)。城市的功能分區(qū)與用地布局應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，以循環(huán)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃為原則，使用地均衡布局，把用地經(jīng)濟的外部負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為外部正效應(yīng)，從而形成良好的生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)，以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進自然與經(jīng)濟的生態(tài)平衡。

九、運用生態(tài)規(guī)劃的手段進行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1.垃圾分類回收處理

完善垃圾分類回收體系。制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，強化分類處理制度，建立規(guī)范的分類收集、分類運輸和分類處置機制；建立有毒、有害廢棄物強制性回收制度，委托有資質(zhì)的專門處理機構(gòu)加以回收利用或無害化處理。

推進垃圾分類處理的市場化運作。鼓勵以各種所有制形式投資建設(shè)垃圾回收處理項目，推進垃圾分類處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化；建立再生資源交易市場，積極培育再生產(chǎn)品營銷行業(yè)，疏通再生產(chǎn)品的銷售渠道，促進再生資源和產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域。

2.在排水的雨污體系中增加中水管網(wǎng)體系規(guī)劃

推廣中水回用技術(shù)，規(guī)劃中水回用基礎(chǔ)設(shè)施；建立激勵與約束機制，促進中水回用；建立供、排水價格體系，降低中水回用成本，提高中水回用的經(jīng)濟激勵；制定完善中水回用強制性法規(guī)體系，包括中水回用技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強中水回用的法規(guī)約束。