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第1篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長實質(zhì)上變形為“以GDP為中心”，單純的GDP指標(biāo)存在著無法體現(xiàn)社會公平正義的問題。因此，經(jīng)濟增長方式的偏差將會對建設(shè)利益共享的社會主義和諧社會帶來不利的影響，主要表現(xiàn)在：

首先，我國GDP高速增長的背后出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展過度不平衡的問題將影響實現(xiàn)利益共享。傾斜政策將城市與農(nóng)村、東中西部置于發(fā)展機會不均等的地位，導(dǎo)致我國地區(qū)發(fā)展差距的過度擴大和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的全面拉大。

其次，我國GDP的高速增長是以高能耗和嚴重的環(huán)境破壞為代價的。高能耗和環(huán)境破壞加劇一方面表明，在涉及環(huán)境和社會福利時，雖然有了高GDP，但是沒有相應(yīng)的高GNH(國民幸福總值)；另一方面也表明，當(dāng)前的經(jīng)濟增長是以透支甚至犧牲未來人的利益來滿足當(dāng)代人的要求。

二、制度不健全是實現(xiàn)利益貢獻的絆腳石

制度的不健全，尤其是由于壟斷和腐敗等而形成的利益分配不公，會嚴重阻滯我們實現(xiàn)利益共享的進程。

首先，制度不健全將會產(chǎn)生因壟斷而形成的利益分配不公。“福利腐敗”及壟斷企業(yè)高收入使得該類企業(yè)的員工與社會上其它行業(yè)同類勞動者之間形成了巨大的反差，這極易引起普通民眾的心理失衡。

其次，制度不健全會產(chǎn)生由于腐敗而形成的利益分配不公。制度不健全造成的各種“尋租”機會是現(xiàn)階段中國社會利益差距不斷擴大的主要原因之一。、權(quán)錢交易、貪污受賄等造成的利益分配不公和利益差距過大，會帶來極其惡劣的影響。

三、利益分配差距過大使得實現(xiàn)利益共享的任務(wù)更加艱巨

利益分配差距的持續(xù)增加，會出現(xiàn)貧窮的代際繼承問題，窮者愈窮，富者愈富，相伴而生的一個更應(yīng)引起重視的問題是社會階層的固化。社會階層的固化將嚴重挫傷社會別是中下階層的成員通過奮斗改變命運的信心，也會使他們對建設(shè)社會主義和諧社會失去信心。

四、幾個較為突出的民生問題給實現(xiàn)利益共享蒙上陰影

住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障是關(guān)乎每一個人的民生問題。而從當(dāng)前情況來看，這幾個問題都比較突出。

首先，住房、教育和醫(yī)療價格不斷上漲。從微觀層面看，“三貴”是國內(nèi)居民提高物質(zhì)與文化生活水平遭遇的巨大壓力；從宏觀層面看，“三貴”因?qū)ζ渌M品的“擠出效應(yīng)”、強化了居民的“流動偏好”效應(yīng)等，已經(jīng)成為導(dǎo)致國內(nèi)需求缺乏動力的重要原因之一。

其次，我國社會保障制度的缺陷威脅社會穩(wěn)定。社會保障面窄、國家和企業(yè)負擔(dān)重、征繳困難、立法滯后，缺乏統(tǒng)一管理，基金管理不善等等。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，上述問題將更加突出。

再次，失業(yè)問題是我國構(gòu)建和諧社會的切膚之痛。由于城市就業(yè)機會日漸狹小，使農(nóng)村想進入城市尋找就業(yè)機會的過剩勞動力，也失去了轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，這會進一步威脅到解決“三農(nóng)”問題。

五、“三農(nóng)問題”是實現(xiàn)利益共享必須克服的“頑癥”

第2篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點和重點在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

這樣一個實質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當(dāng)時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

第二點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財產(chǎn)權(quán)，特別是村級集體財產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關(guān)的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費改革等；第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第3篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守兒童；問題；對策

一、農(nóng)村留守兒童的概念及現(xiàn)狀分析

一般來講，留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。但是在國內(nèi)對留守兒童的概念還沒有定論，根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，只要年滿六歲以上的適齡兒童，都應(yīng)該在監(jiān)護人的保護下完成九年義務(wù)教育。根據(jù)規(guī)定我們不難發(fā)現(xiàn)九年義務(wù)教育階段的學(xué)生多聚集在六歲到十六歲之間。因而本文的所說的留守兒童是指在六歲至十六歲之間的農(nóng)村戶籍的被留置在農(nóng)村的未成年的孩子。根據(jù)《中國兒童福利政策報告2011》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中父母一方在外務(wù)工的留守兒童占比為57.2%，父母同時外出務(wù)工的人數(shù)占比為42.8%；由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)的占比達到79.7%。由此可見在我國留守兒童問題已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。

二、農(nóng)村留守兒童形成的原因分析

（一）制度因素

我國留守兒童問題存在的首要原因是“城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的制約，在這種戶籍制度的限制下，農(nóng)民工的孩子不能夠進入城市學(xué)校就讀，如果離開原戶籍讀書將受到不公平的教育。雖然我國政府規(guī)定公立學(xué)校不能夠拒絕接收農(nóng)民工孩子上學(xué)，但是一些變相的條款仍然阻礙農(nóng)村孩子的流動。由戶籍制度引發(fā)的教育、住房、社會保障等政策都形成了留守兒童融入城市的制度阻礙。

（二）經(jīng)濟因素

伴隨改革開放進程的加深，我國經(jīng)濟進入了發(fā)展快車道，我國生產(chǎn)力水平大幅度提升，城市與農(nóng)村貧富差距迅速擴大，同時城市就業(yè)崗位增加，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市，希望能夠提升落后的生活水平。然而，如果他們在消費水平較高的城市帶上子女，那么將很難負擔(dān)其生活費用，另外勞動力素質(zhì)普遍不高，所從事的工作都是工作時間較長、勞動強度較大，因而缺乏空余的時間來管理、照顧孩子，這樣他們不得不選擇將孩子留置原籍。

（三）家庭因素

我國留守兒童存在的一個重要原因就是來自于家庭的，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的思想逐漸發(fā)生改變，很多家庭出現(xiàn)角色錯位的現(xiàn)象，從而形成了許多單親家庭、寄養(yǎng)家庭、隔代家庭等。家庭是兒童生活的第一場所，他們的思想將會受家庭的影響，但是由于各種因素的影響導(dǎo)致家庭存在問題，從而給孩子身心、情感等方面帶來消極的影響，他們長期缺乏與父母的交流，情感得不到滿足，從而導(dǎo)致不良習(xí)慣的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村留守兒童存在的問題分析

（一）教育資源使用少

從我國經(jīng)濟的發(fā)展來看，城市經(jīng)濟明顯高于城市，而且這一差距正在逐漸擴大，收入的差距在政府財政中仍然存在，在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，地方財政收入較少，而微薄的財政收入還必須用于維護地方經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于教育投入較少，因而不管是教師配備，還是日常教學(xué)設(shè)施的配備都存在嚴重不足，從而不能夠使留守兒童享受到良好的教育。

（二）心理問題較強

農(nóng)村留守兒童大多與父母的溝通較少，這會嚴重地影響他們的心理健康。根據(jù)一項研究表明如果孩子不能夠得到父母的有效引導(dǎo)，那么在很大程度上會引起孩子任性的性格。如果在遇到大問題時不能夠得到父母的支持，那么他們就容易產(chǎn)生自卑心理，從而對他們心理造成嚴重影響。這些孩子會因為得不到父母的照顧而產(chǎn)生較強的逆反心理，甚至誤入歧途，或者父母回家的時候表現(xiàn)出厭惡的思想，與父母之間的距離較大。

（三）醫(yī)療救助缺失

社會醫(yī)療救助缺失是農(nóng)村留守兒童的另一大問題，醫(yī)療救助體系不健全，很容易在留守兒童遇到困難的時候得到有效的救助，從而讓他們的傷害加重或這種傷害會影響他們一生。目前，我國專門的社會醫(yī)療救助機構(gòu)較少，如博愛救助金項目的實施為解決衢州籍留守兒童問題提供了寶貴的經(jīng)驗。根據(jù)該協(xié)會的規(guī)定，對于家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或患重大疾病當(dāng)年住院醫(yī)療費累計5萬元以上，且影響家庭基本生活的留守兒童進行救助。但是絕大部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的救助體系，因而不能夠有效保障留守兒童的利益。

（四）安全保障措施缺乏

安全問題是全社會關(guān)心的問題，由于留守兒童的父母雙方或一方不能夠與其在一起，從而導(dǎo)致監(jiān)護不到位，而兒童本身辨別是非、分清善惡、自護自救的能力較弱，因而很容易遭受外部傷害，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國農(nóng)村留守兒童遭受摔傷、拐騙的事故比一般違法事故發(fā)生的概率要高很多。

四、解決農(nóng)村留守兒童問題的對策分析

（一）以解決“三農(nóng)”問題為核心

鑒于我國留守兒童存在的問題，我們?nèi)绾斡行У慕鉀Q這些問題呢？首先三農(nóng)問題的解決是關(guān)鍵，那么我們必須突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體系，促進城市與農(nóng)村的經(jīng)濟同步發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，將二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)為一元經(jīng)濟，成功實現(xiàn)制度上的完善。同時，政府應(yīng)該大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，根據(jù)外部市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向增收、增效的方向進步，以此增加農(nóng)業(yè)人口的收入，以從根本上解決三農(nóng)問題。

（二）發(fā)揮家庭及學(xué)校的作用

家庭與學(xué)校是留守兒童生活實踐最長的兩個區(qū)域，那么我們必須充分發(fā)揮家庭與學(xué)校的引導(dǎo)作用。從家庭來講，家長應(yīng)該時常關(guān)心孩子，不僅僅是每月按時給予他們生活費，還應(yīng)該通過通訊工具與他們談心，進行生活、思想，甚至情感上的溝通，給孩子一個溫暖的家。從學(xué)校來講，教師是學(xué)生的第二父母，他們應(yīng)該承擔(dān)學(xué)生在思想、生活上的責(zé)任，讓留守兒童體會到父母就在身邊，同時通過舉辦形式多樣的集體活動，促進留守兒童與其他兒童的交流。

參考文獻：

[1]劉祖強、譚淼，農(nóng)村留守兒童問題研究：現(xiàn)狀與前瞻[J].教育導(dǎo)刊.2006(6).

[2]劉霞、范興華、申繼亮，初中留守兒童社會支持與問題行為的關(guān)系[J].心理發(fā)展與教育. 2007(3).

第4篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

[關(guān)鍵詞] 中小農(nóng)戶 農(nóng)產(chǎn)品 品牌 困境 對策

一、前言

過去，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品同品牌、商標(biāo)基本無緣。上世紀90年代中期，隨著很多地方的名牌戰(zhàn)略的實施及大中城市現(xiàn)代超市的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始進入超市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、中介組織的品牌意識也越來越強。在加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的嚴峻形勢，創(chuàng)建品牌、培育名牌已成為增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的主要手段。隨著品牌策略在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的逐步運用，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了前所未有的變化:一方面，農(nóng)業(yè)的整體競爭力提高了，品牌化的農(nóng)產(chǎn)品越來越多;另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品零售貿(mào)易方式由集市銷售向超市銷售方式的過度，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品提供了擴大市場份額的機會，無品牌農(nóng)產(chǎn)品也被排除在眾多市場之外。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌也逐漸發(fā)展起來。由于區(qū)域品牌是多年來通過基奠、政府宣傳、顧客口碑等因素形成的品牌，它沒有知識產(chǎn)權(quán)，中小農(nóng)戶、大型企業(yè)都是可以使用的，如山東蘋果、東北大米、天津鴨梨等等。而農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌一般是大型龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)自己創(chuàng)建的企業(yè)品牌，如河北的“露露”、海南的“椰風(fēng)”、“恒泰芒果”等。這些通過知識產(chǎn)權(quán)保護所培育出來的農(nóng)產(chǎn)品品牌可以使企業(yè)品牌從眾多的區(qū)域品牌中脫穎而出，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的形象更加突出，使產(chǎn)品更能滿足消費者需求，從而最終把無品牌農(nóng)產(chǎn)品及一般僅僅使用區(qū)域品牌的農(nóng)產(chǎn)品排除在自己的目標(biāo)市場之外。

因此，隨著企業(yè)資本不斷投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，品牌化農(nóng)產(chǎn)品競爭力的逐步提高，無品牌農(nóng)產(chǎn)品及某些農(nóng)戶生產(chǎn)的區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品便面臨著失去市場的威脅，這進而引發(fā)當(dāng)前社會普遍關(guān)注的“三農(nóng)問題”。由于“三農(nóng)問題”基本集中反映在中小農(nóng)戶身上，無品牌農(nóng)產(chǎn)品和眾多區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品也基本上是由中小農(nóng)戶所生產(chǎn)。如果把中小農(nóng)戶排除城鎮(zhèn)主要的農(nóng)產(chǎn)品市場，這不利于“三農(nóng)問題”的解決。當(dāng)然，本文所指的中小農(nóng)戶是不包括農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域的組織，主要是指以家庭為基本單位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織的農(nóng)戶及農(nóng)戶組成的小型生產(chǎn)聯(lián)合體，它們也才是社會的關(guān)注點。因此，在大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略來提升整個農(nóng)業(yè)競爭力的背景下，為了維護中小農(nóng)戶的利益，政府、大型企業(yè)、中小農(nóng)戶都是有責(zé)任和義務(wù)來探索中小農(nóng)戶應(yīng)如何來創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的路子。

二、中小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品品牌運營中的困境

1.單個中小農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌積極性較差

從無品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難進入城鎮(zhèn)的主要零售渠道及有的農(nóng)產(chǎn)品根本無人問津的實事中，部分中小農(nóng)戶也逐漸意識到農(nóng)產(chǎn)品品牌的作用。但是，即使它們具有品牌的意識，由于單個中小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式也使它們沒有足夠的積極性去創(chuàng)建自己的品牌。其原因大致在于以下幾個方面:一是在有區(qū)域品牌的情況下，中小農(nóng)戶都是可以“搭便車”的，從而獲得額外的品牌收益。二是在沒有以政府、大型企業(yè)為主體創(chuàng)建區(qū)域品牌的情況下，中小農(nóng)戶是沒有這個動力去為初級農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，因為它們大多期望別人進行此項投資而自己“搭便車”，其投資積極性并不大。三是某些農(nóng)產(chǎn)品本身的自然屬性使其很難品牌化。如自身價值相當(dāng)?shù)?，無突出的賣點；或者保鮮問題難以解決；或者因外觀不規(guī)則，很難做到整齊劃一，不容易包裝，不易用先進的條形碼技術(shù)進行物流管理等等。四是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭行為不規(guī)范。受自身眼前利益的驅(qū)使，中小農(nóng)戶之間的競爭往往是無秩序和缺乏管理，不規(guī)范行為時有發(fā)生。在市場行情好時，互相抬價；市場行情低迷時，互相壓價。有的以次充好，自砸牌子，甚至不惜假冒別人的品牌，為他人做“嫁衣裳”。因此，面對當(dāng)前不太規(guī)范的市場競爭行為，即使有創(chuàng)建品牌愿望的農(nóng)戶也會打消這個念頭。

2.單個中小農(nóng)戶創(chuàng)建品牌的實力較弱

農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營往往需要付出巨額費用，因此，單個中小農(nóng)戶很難成為創(chuàng)建品牌的主體，尤其是創(chuàng)建地域型的品牌。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，生產(chǎn)與組織規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限。受土地資源總量稀缺約束，單個中小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模十分有限；農(nóng)戶自身的知識與技能比較欠缺，素質(zhì)與能力較低；自有資金積累得少而慢，融資的渠道也非常有限，資金已成為它們實施品牌化運作的重要瓶頸。第二，品種優(yōu)化的能力與實力有限。品牌經(jīng)營是一種差異化競爭策略?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異主要表現(xiàn)在地區(qū)差異和品種差異上，單個生產(chǎn)者通過獨特的生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)造產(chǎn)品差異的空間較為有限。因為現(xiàn)實中單個生產(chǎn)者往往是采用農(nóng)業(yè)科學(xué)家所選育的具有優(yōu)良遺傳特性的新品種，具有優(yōu)良性能的新品種往往是公開推廣的，這樣單個生產(chǎn)者很難獨享這種差異。第三，生產(chǎn)與質(zhì)量管理能力有限。農(nóng)產(chǎn)品品牌是通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值來獲得時常競爭力的。要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)就必須通過制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和各個環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。受經(jīng)濟實力的制約，單個中小農(nóng)戶很難做到。第四，缺乏系統(tǒng)的品牌營銷。由于規(guī)模小，中小農(nóng)戶難以獨立建立各自的市場營銷渠道，它們大多選擇批發(fā)市場，通過批發(fā)市場賣掉所生產(chǎn)的產(chǎn)品。這樣，它們很難對目標(biāo)市場的消費需求信息進行了解，很多農(nóng)戶甚至沒有這種營銷理念。在品牌推廣方面，既沒有足夠的資金，也沒有系統(tǒng)的品牌推廣能力。因此，中小農(nóng)戶在品牌營銷上面臨著營銷意識、資金、能力等諸多方面的問題。

三、中小農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)與推動作用，創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織

中小農(nóng)戶單個生產(chǎn)方式不能有效創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，不能成為品牌建設(shè)的主體。它們只有通過聯(lián)合，成立合作組織，使其組織化程度提高，以企業(yè)化經(jīng)營組織的方式來進行品牌化運營?？v觀國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營實踐，近年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些新興的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品品牌化運作中發(fā)揮了重要作用。因此，為了維護中小農(nóng)戶的利益，有效解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)首先推動、指導(dǎo)和扶持中小農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟組織。一方面，要加大對合作經(jīng)濟組織的宣傳，讓中小農(nóng)戶明確合作經(jīng)濟組織的功能，讓它們充分認識到被組織起來的意義和作用，進而追求中小農(nóng)戶組織化的成功率和規(guī)范性。另一方面，還要對中小農(nóng)戶組織活動提供財政、信息、稅收、科技及其他公共服務(wù)方面的政策優(yōu)惠和支持。

2.結(jié)合地域特點及經(jīng)濟條件，靈活運用品牌策略

農(nóng)產(chǎn)品的特色是農(nóng)產(chǎn)品品牌的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種特色或者來源于該地區(qū)特殊的自然環(huán)境，或者悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，或者來源于先進的經(jīng)營理念及組織重新，因此，品牌創(chuàng)建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c、文化、歷史及經(jīng)濟發(fā)展實際。合作組織首先應(yīng)在搞好市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對市場進行細分，確定適宜品牌化的產(chǎn)品，然后有計劃、有目的地引進品種先進的、適宜當(dāng)?shù)厣L的、有較好市場前景的、各質(zhì)量指標(biāo)均優(yōu)的新品種，培育自己的品牌產(chǎn)品。由于農(nóng)產(chǎn)品是人人都要消費的生活必須品，消費的層次也千差萬別，因而也有些不適宜品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，可以暫不采用品牌化策略。其次，如果區(qū)域品牌可以借用，合作組織可以采用“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌”的模式，或者直接借用共用的區(qū)域品牌，以降低品牌營運成本。第三，如果資源條件許可，有技術(shù)含量高，產(chǎn)品賣點獨特，被模仿的可能性小等特點的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，則可以實施商標(biāo)注冊保護，采用企業(yè)化的品牌策略。第四，如果有較強的加工技術(shù)與條件，可以對初級農(nóng)產(chǎn)品進行揀選加工，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）品牌，并確保質(zhì)量統(tǒng)一。第五，如果有條件同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，則可以開展合作創(chuàng)建品牌，或者借用他人品牌，降低品牌運營成本。

3.加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略不僅僅是合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟行為，更是農(nóng)戶、合作組織和政府的聯(lián)合經(jīng)濟行動。政府與合作組織的管理者要組織相關(guān)人員對農(nóng)戶進行生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、合作意識等方面的培訓(xùn)，創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型的合作經(jīng)濟組織。同時，加強對中小農(nóng)戶的管理，完善合作組織內(nèi)部的各項生產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。合作組織要在政府、農(nóng)戶、合作組織共同努力下逐步建立符合顧客要求需求和品牌定位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合組織基地實際的質(zhì)量和生產(chǎn)管理體系，建設(shè)符合合作組織資源條件和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物流配送體系。

4.再造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品流通渠道

由中小農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商販等所組成的供應(yīng)鏈?zhǔn)钱?dāng)前中小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品在以批發(fā)為主的渠道中經(jīng)過多次的轉(zhuǎn)手買賣、多次的裝卸、搬運、運輸?shù)任锪骰顒?，最后才到達消費者手中，產(chǎn)品的破損率和浪費極高。如果品牌化的農(nóng)產(chǎn)品也經(jīng)過如此折騰，就很難保證產(chǎn)品到達目標(biāo)市場時的完整性，如質(zhì)量、品質(zhì)等屬性都沒有改變。因此，品牌化的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道必須優(yōu)化，要改變原來定位于農(nóng)村分散的集貿(mào)市場和批發(fā)市場，游離于城市超市或?qū)I(yè)化的市場的局面，以顧客需求為基礎(chǔ)，建立以規(guī)范的城鎮(zhèn)市場和城市超市為目標(biāo)市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈合作伙伴。在此基礎(chǔ)上，建立直銷專賣店、定制營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)產(chǎn)品會展、觀光與旅游等多種渠道組合的模式，優(yōu)化產(chǎn)品流通渠道。

5.優(yōu)化營銷方式，重視品牌推廣

營銷方式是農(nóng)產(chǎn)品品牌形成的重要方面，包括從識別目標(biāo)市場的需求到讓消費者感到滿意的所有活動，如市場調(diào)研、市場細分、市場定位、市場促銷、市場服務(wù)和品牌保護等。品牌推廣在傳遞信息，激發(fā)需求、突出特點、穩(wěn)定市場占有率和打入目標(biāo)市場等方面有著十分重要的作用。因此，合作組織要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位和份額，首先要改變的就是營銷的理念和方法，以此優(yōu)化傳統(tǒng)銷售方式來提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力，以重視品牌推廣來擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響。

總之，中小農(nóng)戶要在農(nóng)產(chǎn)品市場中生存立足，有效的路徑選擇就是通過聯(lián)合，創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，以增強規(guī)模與實力。合作經(jīng)濟組織在遵循品牌經(jīng)營一般規(guī)律基礎(chǔ)上，采取多種措施，克服農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營所遇到的困難，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

參考文獻:

第5篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1.4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導(dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

3.農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當(dāng)前農(nóng)村77.5%的農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

1.大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1.33億人，占全國農(nóng)村勞動力的26.8%，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農(nóng)民人均收入的34.4%；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80%，我國只占10-20%。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，我國還不到1/3。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

3.鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。

4.積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60%。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1.促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有1.5-2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26.1%（1926年），日本為27.4%（1973年），臺灣為33.5%（1985年），而我國目前只有15%左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0-15個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動力。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30%左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60-80%，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20-30%，而我國目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50-100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

3.鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4.擴大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

第6篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

上世紀90年代，三農(nóng)問題成為了國家和人們關(guān)注的焦點，三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問題，經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟發(fā)展和政府支持，我國農(nóng)業(yè)得到了很大發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民利益也得到了一定的保障。但是隨著農(nóng)民更加邊緣化，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的地位岌岌可危。為了更好的保護農(nóng)民利益，憲法問題是關(guān)鍵，是解決好農(nóng)民問題的最根本的方式，憲法是法制的核心，法律手段是解決社會問題的公平高效的手段，農(nóng)民問題需要通過經(jīng)濟法、刑法等諸多法制保障來共同解決。

二、農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法的交點

農(nóng)民權(quán)益是人類社會其他主體存在的前提條件，包括政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益，前者對后者有著不可忽視的影響，是其得以實現(xiàn)的保障，而后者又是決定農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)因素。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障和影響了人類的其他經(jīng)濟活動的發(fā)展，是人類最基本的經(jīng)濟活動。三農(nóng)問題的重要性體現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟社會文化發(fā)展的原動力，沒有農(nóng)民利益就談不上提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯不前，甚至衰退，從而影響社會和國家的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民權(quán)益的這些特征，不僅決定了農(nóng)民權(quán)益的重要性，也使得農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法之間存在了天然的交點與基點，這就是經(jīng)濟利益。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，各市場主體紛紛為各自的利益展開了爭奪，處于弱勢的農(nóng)民群體需要得到國家的利益保護，這就要求政府進行各方面的利益協(xié)調(diào)，通過重新定位人們之間的利益關(guān)系，并且重新確定和限制人們利益行為范圍。經(jīng)濟法以特定經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，其調(diào)整的著眼點就是經(jīng)濟利益。經(jīng)濟法以社會整體利益為首位，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與秩序、經(jīng)濟效率與公平等方面的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從內(nèi)部和外部兩個方面來規(guī)范市場主體行為。經(jīng)濟法消除了極端個人權(quán)利和自由放任的消極影響，保證經(jīng)濟主體在市場競爭中的權(quán)益，促進社會和經(jīng)濟的良性運行。

三、經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)

在對農(nóng)民權(quán)益進行經(jīng)濟法保護時，有必要加強對經(jīng)濟法的研究。人類的活動是以欲望和利益為基礎(chǔ)的，將利益主體、客體和中介有機結(jié)合起來，特別是在我國社會帶來的深刻變化，在經(jīng)歷了社會結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟體制等方面的改變后，如何保護最)-大人民群眾的根木利益，通過經(jīng)濟法律規(guī)范確立利益機制，是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。經(jīng)濟法通過經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟利益，權(quán)利是以利益導(dǎo)向機制和激勵機制作用于人的行為，而義務(wù)則是強制性的對人們的行為進行約束，通過制定有效的管理機制，將權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來，共同作用，從而引導(dǎo)人們的行為。

四、保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制與經(jīng)濟法

利益關(guān)系是隨著社會變革和經(jīng)濟的發(fā)展而逐步形成的，利益關(guān)系不但對社會進一步發(fā)展有著很深的影響，而且也是社會矛盾、危機、沖突的根源。從最初的平衡狀態(tài)，到現(xiàn)如今的不平衡狀態(tài)，利益關(guān)系經(jīng)歷了由暗到明，由隱性到顯性的階段性變化，使得利益沖突口益突出。人們迫切需要建立一個可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，這就要求人們能夠自覺的形成社會認同感，以人為木的讓大多數(shù)人分享發(fā)展成果，使人們對利益關(guān)系、社會價值觀等形成強烈的認同感。對農(nóng)民權(quán)益的保護是建設(shè)和諧社會的一個重要基礎(chǔ)和突破。

利益機制的建設(shè)首先要從制度安排著手，只有在確立的利益機制科學(xué)、系統(tǒng)、有效的情況下，經(jīng)濟法才能在保護農(nóng)民利益的工作中發(fā)揮最大作用。建立健全的利益機制體系要從法律制度的源頭做起，發(fā)揮其特殊的調(diào)節(jié)器和控制器作用，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，科學(xué)處理利益關(guān)系。解決了制度安排的問題，接下來就要對市場經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力水平進行研究，特殊的市場機制在一定程度上影響了人們獲取利益，使得人們不可能同時同步獲得相同的利益，為了解決這一矛盾，就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，包括對教育、科學(xué)、文化的擴大供應(yīng)，增加利益的供應(yīng)量。同時合理安排相對利益的獲取差距，使得人們在分享利益時能夠保證公平、公正、合理、合法。

五、經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系

1.利益代表機制與利益表達機制

利益機制是對利益帶有原動性的有機系統(tǒng)，包括個人、群體和社會的利益，好的利益機制是實現(xiàn)和保護利益的前提。個人是最基本的利益主體，多個個人利益構(gòu)成了群體利益，進而構(gòu)成了社會利益。隨著生產(chǎn)水平不斷提高，兼顧整個社會的公平，實現(xiàn)大多數(shù)個體的利益越來越重要。

農(nóng)民利益代表主體的缺失是農(nóng)民利益喪失和被腐蝕的主要原因，由于力量薄弱，農(nóng)民無法通過個人力量來維護自身權(quán)益，需要一個集體組織、協(xié)會或機制來代表農(nóng)民。在我國，就連私營企業(yè)都有自己的協(xié)會，雖然西方國家農(nóng)民數(shù)量大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值份額也相對較少，但其建立的利益集團數(shù)量之多、覆蓋面之廣，以及利益集團在社會事務(wù)中發(fā)揮的重要作用，是我國應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)的。而我國農(nóng)民人ii占總?cè)藑}比例約為70%，但除了政府和人大為數(shù)不多的代表之外，沒有一個能夠為農(nóng)民爭取和維護自身權(quán)益的集團。因此，從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位是非常必要的。

2.利益產(chǎn)生機制與利益分配機制

要想突破農(nóng)民權(quán)益問題這一困難，我們還需認識到所面臨的以下幾個方面的問題:首先，農(nóng)民權(quán)益受侵害問題突出。農(nóng)民沒有利益代表團體，社會其他利益主體對農(nóng)民的侵害程度不斷增加;其次，農(nóng)民權(quán)益的缺失問題。與其他社會階層相比，農(nóng)民在勞動就業(yè)權(quán)、政治人權(quán)等方面存在著嚴重的缺失現(xiàn)象;再次，農(nóng)民權(quán)益的流失問題。為了提高農(nóng)民收入，國家近幾年推出了提高糧食收購價格的政策，但是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)的商人和廠家卻利用了這一政策，進而占有了農(nóng)民利益;最后，農(nóng)民權(quán)益的匱乏問題。

回顧歷史，我國的農(nóng)民權(quán)益爭奪之戰(zhàn)在朝著勝利不斷邁進，農(nóng)民權(quán)益是中國最大階層的權(quán)益，把農(nóng)民權(quán)益保護納入制度化、法制化的軌道才能夠解決農(nóng)民權(quán)益問題，才能夠更好的進行社會主義建設(shè)。沒有利益增量就沒有農(nóng)民的動力，利益增量需要通過機制和制度的建立來獲得。制度剝奪和市場剝奪構(gòu)成了剝奪農(nóng)民權(quán)益的兩種力量，前者是主要原因，后者是農(nóng)民競爭力低等自身原因。長久以來各種制度的實施，己經(jīng)對農(nóng)民公平競爭造成了沖擊，在經(jīng)濟法制度安排中，市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法均能在發(fā)展中真正解決農(nóng)民問題，在新增利益的過程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排來改變現(xiàn)狀是目前最可行的方案。

3.利益協(xié)調(diào)機制與利益保障機制

農(nóng)民和其他社會階層懸殊的利益分配帶來了不和諧的沖突現(xiàn)象，然而財富分配的木質(zhì)就是經(jīng)濟利益的分配，只有將沖突轉(zhuǎn)化為和諧，才能整合調(diào)整懸殊的利益分配，我國應(yīng)該通過法律制度安排重組利益關(guān)系，正確反映和兼顧農(nóng)民和其他社會階層的利益，按照效率優(yōu)先兼顧公平原則，糾正各種損害農(nóng)民利益的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的統(tǒng)一。通過利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)社會各階層利益主體之間的矛盾和沖突，保持不同社會階層、區(qū)域和全體間利益的系統(tǒng)平衡，對利益關(guān)系進行重新合理定位，做到鞏固一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)兩個平衡，最終實現(xiàn)全社會整體利益的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟法能夠通過建立良好的利益協(xié)調(diào)機制，對社會公共性經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，平衡各利益主體的利益關(guān)系，以社會整體發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)個體行為，達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益的目的。同時還要注重協(xié)調(diào)國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系一方而國家通過政治力量，以多種方式取得農(nóng)民創(chuàng)造的價值;另一方面，國家利用分配職能給予農(nóng)民產(chǎn)品、貨幣或優(yōu)惠政策。根據(jù)我國的具體國情，應(yīng)該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立合理的利益補償機制。

六、經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的原則與制度構(gòu)想

1.經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的原則

在探究農(nóng)民權(quán)益的保護機制時，我們應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的原則。第一，最小限制與最大促進原則。前者是指在限制農(nóng)民權(quán)益時，無論何種政策和法律都要采取最小范圍、程度和代價的手段。后者是指最大限度的把農(nóng)民利益增加起來，使利益范圍、程度、效應(yīng)最大;第二，公平優(yōu)先兼顧效率原則。公平和效率是一對對立統(tǒng)一的社會價值，在一定的條件下，二者能夠呈現(xiàn)異向變化，也能夠呈現(xiàn)同向變化。公平原則要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，經(jīng)濟法的公平觀是建立在社會整體公平的高層次的水平上的，注重社會整體利益的公平、強調(diào)機會平等、實現(xiàn)實質(zhì)公平是經(jīng)濟法的工具性價值之一。在對社會增量利益的分割中，公平先兼顧效率原則能夠更好的利用制度的作用保護農(nóng)民權(quán)益，符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，也符合我國農(nóng)業(yè)的具體情況;第三，兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則。農(nóng)民利益的高低，直接反映出一個國家的社會進步和文明程度，因為個人利益、群體利益、社會利益和國家利益是一致的。有原則性的進行利益協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)民的目前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，逐步縮小利益差距。

第7篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

種田少了接班人

江西九江，干渴的大地終于迎來了一場大雨。在德安縣豐林鎮(zhèn)大畈村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們正忙著灌溉和補種棉苗。由于持續(xù)的干旱天氣，不少栽種的棉苗已經(jīng)枯萎，新一輪的補種需要耗費大量的人力，這讓一些村民感到力不從心。60多歲的村民張金說，兩個在外打工的孩子在農(nóng)忙時不能給他任何幫助，之前他請人栽棉花每天需要60元，再請人的話成本又增高，更何況他擔(dān)心今年棉花的價錢不及往年。

“本來還想種點水稻，但是干不動，種棉花又遇旱災(zāi)，能干多少干多少?！睆埥馃o奈地說。已是滿頭白發(fā)的張金只是村上衰邁老農(nóng)中的一員，因為缺少青年人，村莊顯得冷冷清清，與綠意盎然的田野形成鮮明的反差。

這個豐林鎮(zhèn)第一大村，人口1500多人，絕大部分青年像張金家的孩子那樣在外打工，剩下一支“386199”部隊——38代指婦女，61代指兒童，99代指老人，這是在中國城市化進程中，農(nóng)村大量男性青壯年勞動力外出打工后，在中國農(nóng)村自然形成的最龐大的隊伍。

城市化像個黑洞，吸走了農(nóng)村的年輕人。隨著青年棄鄉(xiāng)投城，留在村里的農(nóng)民日漸衰老，種田面臨沒人接班的境況。

“兒女們不愿意回來種田，說不定我們成了‘末代農(nóng)民’?！?011年，在農(nóng)業(yè)部組織開展的“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動中，就有農(nóng)民發(fā)出這樣的擔(dān)憂。

在這種情況下，將來誰來種田？農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副巡視員張輝坦言，這個問題確實越來越突出。

“好在現(xiàn)在種田不需要長時間守在田邊，七八十歲農(nóng)民也可種田?！焙虾怅柸r(nóng)問題研究者、前水利水電局局長劉放生認為，農(nóng)業(yè)已成為產(chǎn)前產(chǎn)后“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)田翻耕、收割、灌溉（小型以上灌區(qū)）等環(huán)節(jié)依靠花錢購買，產(chǎn)品大部分外銷?！俺擞?、移栽、日常管護等由農(nóng)戶自理外，其余的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，一手拿電話、一手拿錢，就有人上門服務(wù)?！?/p>

但是，用資本替代勞力，用機械替代人力畜力，卻又出現(xiàn)了另一個問題——農(nóng)資上漲，尤其是糧價長時間停滯不前進一步削弱了農(nóng)民種田的意愿。盡管國家早已取消農(nóng)業(yè)稅，并且每年給農(nóng)田實現(xiàn)一定的糧食補貼政策，但是農(nóng)資價格上漲的速度和幅度遠大于惠農(nóng)補貼，種糧無利可圖甚至存有風(fēng)險時，導(dǎo)致拋荒成為不少農(nóng)民的選擇。

“現(xiàn)在種田屬于沒什么事的人才去做”，大畈村村民金林一句話很平實地道出了農(nóng)民的心態(tài)：由于種糧收入低、種田風(fēng)險高，一些過去視土地如命根的老農(nóng)，如今視土地為雞肋。

“能進城的都進了城”

張金有一門木匠手藝，如果在縣城建筑工地找份工作，最高一天可賺到150元。他算了一筆賬：“就算是在一個縣城的工廠里打工，一個月也能拿到一千來塊錢，一年隨便也能賺萬把多塊錢。但是，像我們種棉花這類的經(jīng)濟作物，夫妻兩個人種10畝田才能賺到一萬七八千塊錢，吃的苦完全不一樣，而且還要趕上好年景。”

在大畈張村，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多都是50歲以上的農(nóng)民，“40多歲的農(nóng)民即使呆在家里種田的也少，大多還是在外有些副業(yè)的?！崩洗彘L張友筆介紹。

“能進城的都進了城里?！眲⒎派锌?，從2004年開始，他對衡陽縣石市鄉(xiāng)53個村進行調(diào)查，當(dāng)時全鄉(xiāng)52784人，其中15—45歲年齡段的青壯勞力26000余人，身體正常的（不包括在校、當(dāng)兵和在本鄉(xiāng)的公職人員）、仍在農(nóng)村居住和間隙進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不足2000人，其中從事全職種養(yǎng)的勞力幾乎沒有，多是在附近集鎮(zhèn)經(jīng)商、運輸、技藝為主，農(nóng)忙季節(jié)兼營農(nóng)業(yè)。

目前，全鄉(xiāng)青壯勞力還有所減少，該鄉(xiāng)雙河村560多人，已進城就業(yè)和居住的達430余人，從事農(nóng)業(yè)田間勞作的僅50人左右，全是50歲以上的，平均年齡64歲，年齡大的80多歲，其中平均65歲以上的占50%以上。

劉放生介紹，這些50歲以上的種田人，分為以下幾種情形：一是在本地城鄉(xiāng)就業(yè)者，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)兼營耕作，占20%。二是留在鄉(xiāng)下帶有孫子女的“蹣跚老人”，占60%。三是少數(shù)外出無門的準(zhǔn)老年人，約占10%。四是一些回鄉(xiāng)建房或短期照顧病痛的在村老年人，順便耕種，占5%。五是一些在城鎮(zhèn)公共部門就業(yè)的“半邊戶”，退休后回到生養(yǎng)之地，經(jīng)營田園，養(yǎng)老歸山，占5%?！敖昊亓鞯霓r(nóng)民工中，45歲以下的，在村居住一年以上的幾乎沒有?！?/p>

現(xiàn)在在北京某房地產(chǎn)公司做中介的曹興，自從中專畢業(yè)后就到大城市里謀職，發(fā)過小廣告、在餐廳做過雜工，即便生活境遇再怎么窘迫，他也不愿回到鄉(xiāng)下幫父母種地，“種糧食既辛苦收入又不高，誰愿意回去？當(dāng)然，如果年收入有兩萬的話，倒是可以考慮?！?/p>

一種內(nèi)在精神的脫離

“年輕人極少搞農(nóng)業(yè)了，這是一個大問題。這不僅會影響糧食安全，還會加速農(nóng)村社會的凋敝?！比r(nóng)問題專家李昌平不無擔(dān)憂地說。

2011年，大畈村里召開了一次村民大會準(zhǔn)備選村長，大禮堂滿座的村民，不見幾張年輕的面孔，村長一職一時也找不到合適的人選。“現(xiàn)在村里就剩下我們這些老頭老太太了。”當(dāng)一個個青年奔向打工的城市時，村民在聊天時發(fā)出這樣的慨嘆。

江西大畈村只是當(dāng)下中國農(nóng)村的一個縮影。中科院植物研究所研究員蔣高明前不久回了一趟山東平邑老家，類似的“空心村”現(xiàn)象讓他感到心寒?！霸S多家的大門都是‘鐵將軍’把門，偌大的一個村子，大白天的，冷冷清清，除了偶爾見到幾個老人，聽不到孩子的游戲的笑聲，聽不到婦女的歌聲。”

中國青年政治學(xué)院副教授梁鴻在其描繪村莊蕭條景象的著作《中國在梁莊》中寫道，處于頹敗狀態(tài)的鄉(xiāng)村，其內(nèi)在精神和倫理道德一樣面臨著深刻的危機。在梁鴻看來，這一代農(nóng)村青年與鄉(xiāng)村、土地是隔離的，這是一種內(nèi)在精神的脫離?！八麄儗ν恋貙︵l(xiāng)村對自身的文化都沒有興趣，沒有完整感知生活方式和文化的存在，即使出生在農(nóng)村，這些孩子長大后還是不愿意當(dāng)農(nóng)民?！绷壶櫿f。

城市的理念已成為一種意識形態(tài)滲透到農(nóng)村的每個角落。每逢春節(jié)，返鄉(xiāng)的人們都在談?wù)撝谀拇蚬?、賺多少錢，這會給滯留在村里的年輕人以心理壓力，“呆在家里是沒有出息的，出去打工吧”，鄰里鄉(xiāng)親的議論給年輕人外出提供著心理支持。過完年，新增和已經(jīng)外出打工青年一起離開家鄉(xiāng)，隨波逐流。從一個城市漂流到另一個城市，從一個工廠轉(zhuǎn)移到另一個工廠。即使是不外出打工，他們也會就近選擇縣城，“縣城是否有房也成了農(nóng)村女孩找對象的重要參考因素之一”，青年逃離農(nóng)村，成了一種發(fā)自內(nèi)心的逃離。

梁鴻認為，新一代的農(nóng)村青年包括80后、90后農(nóng)民可能真正是農(nóng)民的終結(jié)，他們更像是末代農(nóng)民?！斑@是幾千年來農(nóng)村不曾有的景象，不僅是社會生活逼他們，而是內(nèi)在成長或情感與農(nóng)村都沒有聯(lián)系?！?/p>

文化學(xué)者摩羅對自己的家鄉(xiāng)江西都昌萬家灣作了長期的跟蹤調(diào)查，他有同樣的看法：“青年人完全拒絕當(dāng)農(nóng)民。”摩羅認為，年輕人已經(jīng)不再認可農(nóng)民這個身份，即使不出去打工，他們也不愿作農(nóng)活，他們認為自己還是有機會出去打工，“青年認為自己與農(nóng)民這個職業(yè)無關(guān)，不再認可這個職業(yè)和身份?！本科湓?，摩羅認為，自古以來，農(nóng)民地位就低，而打工是一個逃避農(nóng)民身份的出路，“只要工業(yè)化城市化道路不逆轉(zhuǎn)，年輕人是不會回來當(dāng)農(nóng)民的。”

第8篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

【摘要】湖北省在全國經(jīng)濟發(fā)展水平上形成區(qū)域性滯后的主要原因并不是經(jīng)濟區(qū)位上的不利地位,而是落后的經(jīng)濟發(fā)展方式。只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才是湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】湖北省發(fā)展方式全要素生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)升級

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的決定性因素

近30年來,湖北省的經(jīng)濟特別是制造業(yè)保持了較快速度的增長。GDP年均增長10.4%,2007年達9230.8億元,人均GDP已達2279美元;工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟增長,經(jīng)過多年發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,湖北省已建設(shè)了以大型企業(yè)為骨干,以汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品、電力、機械、化工部門為主體的制造業(yè)體系。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,光纖光纜、光通信、激光加工、3C和3S軟件、生物醫(yī)藥、電動汽車領(lǐng)域在全國領(lǐng)先,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的三分之一,“中國光谷”產(chǎn)值有望趕超千億元。然而,一個不容忽視的現(xiàn)實是:湖北省的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅與沿海發(fā)達地區(qū)差距沒有縮小,而且在中部周邊幾省橫向比較亦不占領(lǐng)先位置。2005年湖北GDP總值全國排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增長率為12.4%,是近十年來最高增速,但在全國只居16位,中部六省排第3位。與經(jīng)濟增長、發(fā)展、經(jīng)濟效益有關(guān)大部分指標(biāo),湖北省也落后于周邊各省。建國前30多年,湖北省的農(nóng)業(yè)、制造業(yè),在全國處于較領(lǐng)先地位,然而現(xiàn)在湖北經(jīng)濟發(fā)展水平只居中間,甚至中等偏下的地位。如果這種情況任其發(fā)展下去,湖北省要實現(xiàn)中部率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)就會越來越困難。

根據(jù)經(jīng)濟增長、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本原理,一個較長時期高速增長的經(jīng)濟體,必然形成經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不平衡。湖北經(jīng)濟發(fā)展的這種相對滯后,是由經(jīng)濟發(fā)展(增長)區(qū)域不平衡規(guī)律所決定的。只有客觀、深入分析湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)、周邊各省經(jīng)濟不平衡發(fā)展各種因素,才能形成一套使湖北經(jīng)濟走出區(qū)域發(fā)展滯后的困境實現(xiàn)跨越發(fā)展的正確的思路與對策。有一種主流的看法認為,決定經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡基本因素在于是否存在區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前,中國經(jīng)濟高速增長已成為全球市場體系的重要力量,中國內(nèi)地形成了三個具有全球影響經(jīng)濟增長中心區(qū)域:即以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟圈,以廣州、深圳為主的珠三角經(jīng)濟圈,京津唐為軸心的環(huán)勃海經(jīng)濟帶。湖北省地理位置使其置身于這些世界經(jīng)濟增長的中心區(qū)域的外部。政策上看,湖北既沒有享受東部沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)惠政策,也沒有被納入中央西部大開發(fā)政策體系之中。應(yīng)當(dāng)承認,湖北省的這種地理位置是造成其經(jīng)濟發(fā)展地域上相對滯后的不可忽視的原因。然而,決定經(jīng)濟增長地域差距根本因素是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。近十年來,國內(nèi)一些學(xué)者運用西方新古典經(jīng)濟增長公式及全要素生產(chǎn)率理論分析決定國內(nèi)各省份之間經(jīng)濟增長差距的因素。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度,尤其是人均GDP增長率取決于要素投入增長、全要素生產(chǎn)率增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。因此,導(dǎo)致湖北經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域性差距主要原因是生產(chǎn)率方面的差距。具體來說,與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比,湖北經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后,是由以下具體原因引起的。

一是效率或生產(chǎn)率的差別。據(jù)統(tǒng)計,2005年湖北經(jīng)濟發(fā)展總指標(biāo)為109分,其中經(jīng)濟發(fā)展效率由全國第10位降至第14位,效率得分由46分減至38分;從單位能耗GDP看,其指標(biāo)排在全國第18位;單位GDP用水消耗指標(biāo)由2004年17位跌至27位;固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)從2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生產(chǎn)率(TFP)增長率的統(tǒng)計,湖北省在全國幾乎是最差的。1996年—2003年,除中部湖北、安徽、西部、貴州、青海、外,其他省區(qū)域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工業(yè)經(jīng)濟綜合效益為166.66,比全國平均值低10.5個百分點,大部分指標(biāo)落后于周邊省份。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級換代的問題沒有引起足夠重視。湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是:第一產(chǎn)業(yè)比重過重,高出全國平均比重4.1個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比重低10個百分點;第三產(chǎn)業(yè)比重也低10個百分點。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重高達73%;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險業(yè)發(fā)展較慢。湖北是農(nóng)業(yè)大省,但不是強省,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代水平、產(chǎn)業(yè)化水平低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率難以提高,制造業(yè)是湖北經(jīng)濟的骨干、中心,但也是老工業(yè)基地,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級換代的繁重任務(wù)。

三是湖北作為農(nóng)業(yè)大省,其城鄉(xiāng)分割、二元化結(jié)構(gòu)所帶來的三農(nóng)問題,比沿海地區(qū)嚴重得多。2003年湖北省農(nóng)民人均純收入雖然達到2567元,但比全國平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相當(dāng)于江蘇的61%、廣東的63%。據(jù)測算,在做若干扣除后,湖北城鄉(xiāng)居民收入實際差距為7倍,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大。2006年以前,農(nóng)村每年新增勞動力44萬人,富余勞動力規(guī)模達600萬,農(nóng)民就業(yè)形勢極為嚴峻,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平、市場化水平、龍頭企業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增殖能力與沿海發(fā)達地區(qū)有較大差距?？h市財政實力嚴重不足、農(nóng)村債務(wù)問題嚴重,村莊衰落、農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、社會保障欠債較多。

四是潛在的比較優(yōu)勢在發(fā)展中沒有得到應(yīng)有的、充分的利用或發(fā)揮。湖北省高等院校林立、科研院所實力雄厚,但湖北省的科技進步水平卻不高。雖然與2004—2005年相比,湖北科技進步指數(shù)有所提高,但各項指標(biāo)均低于全國,位列全國中等水平;科研院所的成果轉(zhuǎn)換率較低;各類人力資源的利用率遠低于沿海地區(qū);制造業(yè),尤其是重工業(yè)是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,相比西部地區(qū)以自然資源豐裕優(yōu)勢,以及沿海相當(dāng)區(qū)域的制造業(yè)以加工貿(mào)易、帖牌生產(chǎn)為模式為主,它是具有一定優(yōu)勢的;但這一產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢,由于仍推行粗放的增長方式或發(fā)展方式,也沒有得到很好發(fā)揮。

可以看出,正是粗放、外延型、經(jīng)濟增長方式以及不合理發(fā)展方式等導(dǎo)致了湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平差距擴大。因此,只有盡一切努力加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才能真正促進湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨越性發(fā)展,實現(xiàn)在中部率先崛起的目標(biāo)。

二、促進經(jīng)濟增長模式由要素投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率增長為主是湖北省經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的基本途徑

雖然經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容上只是包含增長方式,但經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變無疑是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)。通過分析我們發(fā)現(xiàn),全要素生產(chǎn)水平的差距是造成湖北省經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性滯后的主要原因。要盡一切努力提高工業(yè)企業(yè)TFP,轉(zhuǎn)變增長方式,即逐漸放棄要素投入為主的增長模式改變?yōu)槿厣a(chǎn)增長為主的增長模式。有學(xué)者對比研究了湖北和廣東在大中型工業(yè)增長方式的差異。1995—2004年廣東省大中型工業(yè)的固定資產(chǎn)投資年平均增長7.2%,勞動力年平均增長18.6%,工業(yè)增加值平均增長19.8%,其中TFP的貢獻為13.6%,要素投入增長僅為6.2%。在TFP增長的貢獻中,技術(shù)進步的效應(yīng)為11.6%,技術(shù)效率的貢獻為2%。投入的要素6.2%貢獻中,資本的貢獻為1.6%,勞動的貢獻為4.7%。而湖北省,10年的固定資產(chǎn)投資增長率平均為14.3%,勞動力平均增長率為-5.7%,工業(yè)增加值平均增長率為11.5%。其中TFP增長的貢獻僅為1.3%,要素投入增長的貢獻為10.2%?？梢钥闯?廣東工業(yè)增長的源泉主要是生產(chǎn)率,特別是技術(shù)進步的提高,而湖北工業(yè)增長高度依賴于資本的投入。那么導(dǎo)致湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)TFP增長差異的具體因素是技術(shù)進步、人力資本投資、制度化、市場化水平。在技術(shù)進步方面,2001年上海的企業(yè)研發(fā)費用、專利人數(shù)、引進技術(shù)個數(shù)分別22625萬元、212777個、1126884萬美元;湖北省為105236萬元、4322個、141431萬元美元。除了企業(yè)研發(fā)投資費用外,后兩項指標(biāo)上海一個市就比湖北省高近百倍、十倍;人力資本方面,2001—2002年,上海人均教育經(jīng)費1244元,湖北為285.59元,每10萬人中受高等教育人數(shù)上海為6534個,湖北為1566個,盡管湖北省無論在中等普通教育還是高等教育水平在全國應(yīng)居于前位,但比起上海市仍相差很遠。從市場水平的全國排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;從非公有制所占比重看,上海也遠高于湖北省。這就決定了上海的TFP增長率遠高于湖北(1996—2003年間,上海TFP增長9.05%,對經(jīng)濟增長貢獻率為80%;湖北TFP增長率僅為3.81%,貢獻率為40%左右)。

通過分析可以明確,湖北省與上海、廣東在經(jīng)濟發(fā)展上的差距實質(zhì)是經(jīng)濟增長模式的差異。湖北經(jīng)濟是典型的高投入、低產(chǎn)出模式,其固定資本投資增長率比廣東高一倍,其產(chǎn)業(yè)增長率則低了80%左右。為了推動湖北省經(jīng)濟增長方式,尤其是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作。

一是充分利用湖北武漢市是“兩型社會改革試驗區(qū)”的機遇,大力推動工業(yè)企業(yè),尤其是骨干龍頭企業(yè)、重點行業(yè)的節(jié)能、降耗、節(jié)水、減排,提高資源的循環(huán)利用率的工作。湖北是能源、資源生產(chǎn)短缺的省,重點部門如鋼鐵、汽車、石油、化工等行業(yè)又都是資源消耗高、對環(huán)保要求和資源循環(huán)利用要求極高的行業(yè)。政府有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會,要對湖北的節(jié)能降耗減排、資源循環(huán)利用的現(xiàn)狀進行深入清查,制定相應(yīng)目標(biāo)、規(guī)劃;在投資項目、招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上,對項目、企業(yè)設(shè)置相應(yīng)門坎,制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要注意從設(shè)計、工藝、設(shè)備更新、管理各個環(huán)節(jié)著眼于節(jié)能、降耗、減排及資源循環(huán)利用水平。每個重點行業(yè)都要樹立這樣觀念,節(jié)能、降耗、減排、資源循環(huán)利用是市場競爭的關(guān)鍵。汽車部門就要按全球先進標(biāo)準(zhǔn)大力開發(fā)低能耗、低排放、混合動力的產(chǎn)品;石化部門要將治污、治廢當(dāng)作提升企業(yè)競爭力的基本工作。政府有關(guān)部門要為各企業(yè)推廣一些成熟、先進的節(jié)能技術(shù)為節(jié)水工藝、降耗、循環(huán)利用、減排新技術(shù)創(chuàng)造條件,為企業(yè)搞好服務(wù);并將此項工作作為企業(yè)考核、評價的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前,湖北工業(yè)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是淘汰各種落后、過剩的生產(chǎn)能力,加大固定資本更新、技術(shù)改造的力度,爭取在不太長時間內(nèi)淘汰省內(nèi)各工業(yè)企業(yè)一切落后生產(chǎn)力成份。要建立新建項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制;同時政府要采取財政、金融措施,消除企業(yè)進行技術(shù)改造、工藝更新的所有顧慮。

二是充分利用湖北省科技資源、人才資源豐富的優(yōu)勢,大力鼓勵工業(yè)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。更新創(chuàng)新組織,大型企業(yè)都要設(shè)專門技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu),建立企業(yè)、大專院校、科研院所聯(lián)合的股份合作方式的企業(yè)研發(fā)機構(gòu);鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè),為中高端技術(shù)、研發(fā)人才的自主創(chuàng)業(yè)提供方便,建立并完善對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的激勵機制,對企業(yè)的技術(shù)尖子、對技術(shù)進步發(fā)揮重大作用的人要考慮比照企業(yè)高層管理人員相同甚至更高的報酬,對技術(shù)成果可以予以價值評估,并轉(zhuǎn)作企業(yè)的股份;高度重視人力資本投資、重視企業(yè)基層技術(shù)人才及中高級技師的培養(yǎng),采取措施鼓勵員工學(xué)技術(shù),搞好企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要大幅提高科技創(chuàng)新、技術(shù)進步,培訓(xùn)方面的投入。

三是努力提高湖北省的市場化水平及民營經(jīng)濟發(fā)展水平。市場化程度、民營經(jīng)濟發(fā)展水平是制約TFP增長率的制度性原因。在這兩個方面要下大功夫:一方面要進一步加強市場體系建設(shè),加強市場的一體化、競爭性程度建設(shè),杜絕地方保護主義;另一方面要更進一步重視非公有制經(jīng)濟成份的發(fā)展。當(dāng)前,湖北非公有制經(jīng)濟發(fā)展可以有以下具體路徑:結(jié)合中小企業(yè)成長推動非公有經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟要以民營企業(yè)的發(fā)展為主;鼓勵全員自主創(chuàng)業(yè);擴大民營資本能夠進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍;利用承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會,大力發(fā)展民營經(jīng)濟;政府要完善對中小企業(yè)、民營企業(yè)的服務(wù)體系,解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題;在稅收、勞動法執(zhí)行等諸方面加強對民營企業(yè)監(jiān)督管理,提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)。

四是在固定資產(chǎn)投資方面,在穩(wěn)定投資率、投資成長率情形下,要千方百計地提高投資本身的效率。通過強化增強投資成本及其約束機制,規(guī)范投資主體、行為,抑制投資沖動;改善、加強對全省基建項目的管理,對項目市場前景、投資預(yù)算、建設(shè)周期、施工質(zhì)量,要予以關(guān)注;根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量;進一步深化投融資體制,項目決策評估制度改革。各政府、黨政部門要從投資主體、主導(dǎo)者角色中退出,不要關(guān)注“招商引資”這類事情,努力提升政府的服務(wù)力、執(zhí)行力。

三、從三個方面推動湖北的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

為了促進湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展,達成中部率先崛起之目標(biāo),在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的前提條件下,要做好三方面的工作。

1、調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代

貫徹省委、省政府“產(chǎn)業(yè)第一”、“工業(yè)興省”戰(zhàn)略,抓住機遇,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。工業(yè)企業(yè)發(fā)展是制約全國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距的主要因素。近幾年來,湖北在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方式上,取得了很大成績。主要表現(xiàn)在:中小企業(yè)成長迅速,全省規(guī)模以上企業(yè)單位2008年突破1萬家,達10660家,比2007年新增1600家;規(guī)模經(jīng)濟水平提升迅速,全省千億元行業(yè)已達6個,汽車、鋼鐵、石化、電力、食品,形成還包括光電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織幾大重點產(chǎn)業(yè)部門。經(jīng)過2008—2009年的世界金融危機,受沖擊較大的廣東省、浙江省開始下決心實行產(chǎn)業(yè)升級,而湖北省許多地方、部門的官員,似乎沒有意識到現(xiàn)在又到了決定湖北經(jīng)濟發(fā)展命運的關(guān)鍵時期。我們應(yīng)當(dāng)牢牢抓住機遇,下決心將湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心工作轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)升級上來,否則我們不僅無法縮小與上海、廣東、浙江的差距,而且相比周邊各省也會越來落后。要樹立這樣觀念:實現(xiàn)“彎道超越”或跨越式發(fā)展,并不取決于要素投入有多高、項目上馬有多快,靠繼續(xù)維持目前這種粗放的、外延型發(fā)展方式支撐湖北經(jīng)濟的發(fā)展,要實現(xiàn)跨越是不可能的。要素投入增長會抑制TFP的增長;投資增長是有界限,且不可長久、持續(xù)的,要素投入的下降是一個必然趨勢。進行產(chǎn)業(yè)升級主要圍繞六大重點行業(yè),鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、光電子信息產(chǎn)業(yè),實行以下產(chǎn)業(yè)升級換代的戰(zhàn)略舉措:上規(guī)模,即擴大重點行業(yè)規(guī)模、骨干龍頭企業(yè)的規(guī)模;促配套、興集群,圍繞骨干企業(yè)、項目采取措施推動關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展;重點行業(yè)、企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,盡最大力量拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,力爭更多部門發(fā)展空間;同時,要以提升核心競爭力(包括核心技術(shù)、核心人力資源、差異性競爭能力)為手段,進一步開發(fā)高附加值產(chǎn)品,力爭占據(jù)各行業(yè)部門全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置;重點行業(yè),企業(yè)要高度重視品牌經(jīng)營,爭取有更多全國知名品牌產(chǎn)生,爭取產(chǎn)生世界知名品牌。推動產(chǎn)業(yè)升級要逐漸放棄低成本擴張戰(zhàn)略。改革工資制度,企業(yè)要建立合理工資分配政策,建立企業(yè)員工正常加薪制度;改進企業(yè)管理,逐步形成以人為本、以員工為本、以客戶為中心的民主化、合理化的企業(yè)管理和經(jīng)營體系。

2、實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,消除城鄉(xiāng)二元化分割帶來的日趨嚴重三農(nóng)問題

近幾年來,湖北省抓住“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一機遇,為解決湖北三農(nóng)問題,推出一系列重要舉措,取得了一定成效。根據(jù)湖北省“三農(nóng)”的實際情況,為了推動湖北經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變,可以實行以下舉措。

(1)實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2008年以來,根據(jù)四川成都、重慶市的有關(guān)經(jīng)驗,湖北的鄂州市,武漢的漢南區(qū)及襄樊、荊門等地區(qū)紛紛開始了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和改革”的試點,取得了一些有益經(jīng)驗。現(xiàn)在,應(yīng)當(dāng)在全省各地逐步推開這些經(jīng)驗,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,以城市化、工業(yè)化帶動農(nóng)村發(fā)展,就要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化教育發(fā)展、政治發(fā)展,納入到城市發(fā)展的統(tǒng)一架構(gòu)之中。加速城鄉(xiāng)之間資本、人力資源及其他生產(chǎn)要素互相流動;構(gòu)建統(tǒng)一城鎮(zhèn)發(fā)展體系,努力發(fā)展小城鎮(zhèn),并形成一大批強村、中心村。

(2)進行制度創(chuàng)新,從土地、金融、財政、人力資源四個方面,消除或緩解“三農(nóng)”問題。農(nóng)村集體所有制土地制度改革是當(dāng)前農(nóng)村體制改革的重心。土地股份合作制應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體土地制度改革的基本方向。這項改革要確保土地集體所有權(quán)屬不變,保護村集體(農(nóng)民)土地上的權(quán)益,首先是土地的收益權(quán)即集體土地出租、入股收益。應(yīng)允許集體土地有權(quán)以股份方式參與任何土地非農(nóng)業(yè)開發(fā),大幅提高土地征用費,減少直止土地征購,使農(nóng)民有權(quán)享有土地市場化交易形成的增值收入的相當(dāng)部分;同時要使村集體對土地流轉(zhuǎn)使用真正具有支配、控制權(quán),對土地使用有自主決策權(quán),使農(nóng)民有能力保護自己利益;鼓勵農(nóng)村信用合作機構(gòu),村鎮(zhèn)銀行小額信貸公司及一些民間專項投資(基金)、保險機構(gòu)的發(fā)展,恢復(fù)并重建鎮(zhèn)村金融體系。為了重建村級自主公共財政,需要創(chuàng)造條件鼓勵集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟大力發(fā)展,這是解決村集體收入或自主公共財政空殼村現(xiàn)象,重建村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系、社會保障及農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展唯一可行的辦法。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要有較大的發(fā)展。圍繞地域資源狀況,大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),發(fā)展扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),使農(nóng)民能夠據(jù)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個鏈條上獲得增殖的空間;從根本上消除用農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差、土地交易、農(nóng)村金融資源、人力資源流失所產(chǎn)生的農(nóng)村整體貧困化趨勢的漫延。推進小城鎮(zhèn)建設(shè),深化新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。進一步加快“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”,“百鎮(zhèn)千村工程”及區(qū)域一體化試驗區(qū)步伐,探索解決新農(nóng)村建設(shè)各種具體問題。

第9篇：三農(nóng)問題形成的原因范文

【關(guān)鍵詞】二元結(jié)構(gòu)；民營經(jīng)濟；制度創(chuàng)新

十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)，其中就提出了城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢應(yīng)該逐步得到扭轉(zhuǎn)。這使得我們對目前我國的二元社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因分析和政策建議有其實際意義。

我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有其獨特的特點，其特點是我國存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，同時也存在著以城市社會為一元與以農(nóng)村社會為一元的社會二元結(jié)構(gòu)。鑒于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的獨特特征以及其對我國經(jīng)濟的重大影響，本文著力分析二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因并對其提出一些政策建議。

一、我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足

主導(dǎo)我國的工業(yè)化是資本密集型的重工業(yè)，其就業(yè)彈性較低（重工業(yè)的就業(yè)彈性一般只及輕工業(yè)的1/3），滿足的勞動吸收較少。同時根據(jù)錢納里等人的多國模型，發(fā)展中國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，工業(yè)就業(yè)的增加，遠遠低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少。因此，實現(xiàn)我國勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移必須要加快服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。而眾所周知我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足：2005年我國人均1703美元，2004年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為29%，從業(yè)人員比重也只有30.6%，低于世界平均水平的37%和35%。以上兩種因素同時發(fā)生作用，極大地影響了我國工業(yè)化過程中對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力只能滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的進程。

（二）我國缺乏統(tǒng)一有形的市場體系，城鄉(xiāng)市場差距大，生產(chǎn)要素流動性差

我國城市和農(nóng)村市場體系和市場載體差異較大，全國統(tǒng)一的有形的市場體系沒有完全形成。產(chǎn)品市場和要素市場城鄉(xiāng)割裂，現(xiàn)有的消費品市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金、技術(shù)、勞動力、信息等要素市場發(fā)育嚴重滯后。

從硬件設(shè)施來看，農(nóng)村市場存在著的多種問題：（1）交通不便。在農(nóng)村，大部分地區(qū)沒有通公路，而“要致富，先修路”也只落實在口號。（2）基本生活設(shè)施缺乏。除了少數(shù)特別發(fā)達地區(qū)外，我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有自來水。主要靠接雨水和打井取水維持日常生活。電力的供應(yīng)不足也是一個普遍的現(xiàn)象，農(nóng)村供電普遍不正常，且電價過高，使許多農(nóng)民家庭對于家用電器處于買得起而又用不起的尷尬境地。

從軟件方面看，農(nóng)村市場缺乏多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、高效率的流通網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模小，商品品種少，農(nóng)民選擇商品余地不大，商品售后服務(wù)不完善，市場管理人員素質(zhì)低，管理水平落后。缺乏規(guī)范的市場運行規(guī)則以及權(quán)威的管理機構(gòu)。執(zhí)法人員市場法制觀念淡薄，市場法規(guī)不健全，市場流通秩序較混亂。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后

費景漢（johnc.h.fei）、古斯塔夫·拉尼斯（gustavranis）的二元結(jié)構(gòu)理論認為，勞動吸收速度必須大于人口增長速度。在我國，雖然人口增長速度得到控制，但人口基數(shù)大，勞動吸收不能滿足人口的增長。同時，我國的戶籍制度和城市農(nóng)民工的管理制度等其他限制制度使得農(nóng)民束縛在土地之上。

以第二次產(chǎn)業(yè)的比重近似地表示制造業(yè)增加值的比重，可以看到，20世紀50年代初期，我國的工業(yè)化水平和城市化水平同國際標(biāo)準(zhǔn)模式是很接近的，當(dāng)?shù)诙萎a(chǎn)業(yè)的比重為20%時，我們的城市化水平為12%以上；當(dāng)?shù)诙萎a(chǎn)業(yè)上升到40%以上時，城市化水平尚停留在不足20%，而此時國際標(biāo)準(zhǔn)模式的城市化水平已超過60%。差距就是這樣拉開的。如果按制造業(yè)增加值占gdp的比重來代表工業(yè)化水平，那么1952年的工業(yè)化初期，城市化落后于工業(yè)化5.1個百分點；其后隨著工業(yè)化水平的提高，兩者的差距不斷擴大，至1978年城市化落后于工業(yè)化26.4個百分點。而按國際標(biāo)準(zhǔn)模式城市化水平要高于工業(yè)化水平，具體表現(xiàn)為在工業(yè)化初期和中期，城市化隨工業(yè)化而加速推進，且城市化的速度會超過工業(yè)化的速度。與此比較，我們看到中國的城市化速度要慢于工業(yè)化速度。這種情形一直到最近20年來才有所改變。改革以來城市化推進的速度明顯加快，1998年城市化比工業(yè)化落后11.8個百分點，差距比1978年減少了14.6個百分點。然而直到1999年我們尚有接近70%的人口滯留在農(nóng)村，而按此時的工業(yè)化水平衡量城鄉(xiāng)人口的比重應(yīng)該顛倒過來才能達到國際水平。

（四）市場機制和經(jīng)濟體制作用弱化，行政干預(yù)嚴重

在我國，由于改革開放的時間較短，市場機制發(fā)揮的作用十分有限。尤其是在農(nóng)村，初步形成的市場與家庭經(jīng)營之間難以有效地聯(lián)系起來，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化進程，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。而影響經(jīng)濟市場化發(fā)展的根本原因在于，我國存在著兩種經(jīng)濟制度——計劃經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟制度。在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，由于我國經(jīng)濟自身的特點，在一些領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟由于其的先占優(yōu)勢和我國行政管制的強制性而在經(jīng)濟中仍然發(fā)揮著作用，這就削弱了市場機制的作用。在農(nóng)村的市鎮(zhèn)建設(shè)上，采用的是計劃方式和政府主導(dǎo)，任何設(shè)施的建設(shè)都需要政府的批準(zhǔn)，因此，可以說在小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展上，市場機制幾乎不起任何作用。正因為如此，農(nóng)村城市化才裹步不前，被市場機制作用下的農(nóng)村工業(yè)化遠遠拋在了后邊。

（五）相關(guān)配套制度供給嚴重失衡

我國的二元經(jīng)濟不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異概括為14個方面：戶籍制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度。就城鄉(xiāng)的制度失衡來說，其核心制度失衡主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1．城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對立的格局，嚴重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上，勞動力資源因此不能按照市場經(jīng)濟的要求進行合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化組合。

2．農(nóng)業(yè)制度供給跌入陷阱。農(nóng)業(yè)的核心制度缺失主要體現(xiàn)在如下幾個方面：以小農(nóng)為本位的家庭承包經(jīng)營制度阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和效益的進一步提高；隨著以市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的問題（如規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、一體化等問題）難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決，農(nóng)村的進一步繁榮，農(nóng)業(yè)的進一步增收和農(nóng)民的進一步致富遇到了障礙；以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；計劃經(jīng)濟遺留下來的與傳統(tǒng)土地制度緊密相連的龐大機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與市場經(jīng)濟的要求相悖。

二、政策建議

要加快城市化進程步伐，促進中國經(jīng)濟的全面平衡發(fā)展的根本出路在于消除二元結(jié)構(gòu)，而要徹底消除二元結(jié)構(gòu)，我們認為：

（一）放手發(fā)展民營中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的中心環(huán)節(jié)

加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)民只有獲得能夠提供穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位才能在城市穩(wěn)定下來。從目前我國城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)來看，他們進入行政機關(guān)和事業(yè)單位的機會很少；而國有企業(yè)現(xiàn)在自身正面臨著解決大量的下崗人員的就業(yè)問題，絕沒有能力為數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的工作崗位。在這種情況下，唯一的辦法是促進中小型民營企業(yè)的發(fā)展，吸收剩余的勞動力。中小型民營企業(yè)自身的特點決定了其在吸收農(nóng)村剩余勞動力上有其優(yōu)勢：（1）大多數(shù)中小型民營企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小型民營企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，能夠吸收較多的勞動力；（2）技術(shù)含量少，就業(yè)門檻較低，有利于吸收低文化技術(shù)水平的勞動力；（3）技術(shù)起點較低，投資需要較少，易于創(chuàng)辦；（4）能夠創(chuàng)造大量的投資和消費需求，反過來又為中小企業(yè)，特別是中小服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間，達到良性循環(huán)的目的。

（二）建立和完善與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)的配套制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

（1）逐步取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系醫(yī)療制度、社會保障制度等。從而清除了這些導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)存在的人為因素的障礙，這就為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。（2）實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，并完善相關(guān)配套制度的改革。（3）改革現(xiàn)有的，創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供相應(yīng)的制度平臺。（4）改變?nèi)藶榈臑楣まr(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”思維傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，提高財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供硬件設(shè)施。同時，也要加強對農(nóng)村的軟件設(shè)施投資的力度。尤其是要加強資金投入，提供技術(shù)培訓(xùn)，加強教育，培養(yǎng)人才。實現(xiàn)要素的整合，使其更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場納入國家統(tǒng)一的大市場之中。

（三）著力解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，彌補城鄉(xiāng)市場差異，增強農(nóng)民的購買力

吳敬璉指出，解決二元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)村偏枯的“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民的收入問題。目前，農(nóng)民增收問題受到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，始終增長緩慢。因此，要切實促進農(nóng)民增收，必須要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（1）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；另一方面要提高加工產(chǎn)品的比例，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)的局面，適度地調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例。（2）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品市場中政府行政干預(yù)占主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的市場化。增強農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場流通的積極性。加強創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介組織，構(gòu)建連接農(nóng)村小生產(chǎn)與全國大市場之間的橋梁和中介，減少市場風(fēng)險，保護

農(nóng)民的利益。（3）調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第

二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進而，通過產(chǎn)業(yè)擴張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（四）加強農(nóng)民的教育問題，提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)

“教育是一個人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！蓖ㄟ^教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農(nóng)民認識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點應(yīng)放在下面幾方面：（1）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識。（2）加強wto知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。（3）加強市場經(jīng)濟知識的教育，培育市場意識。

（五）積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認為，我國城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結(jié)合起來?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴散功能來實現(xiàn)。在上述各項制度改革的基礎(chǔ)上，各級政府要進行科學(xué)規(guī)劃和加強引導(dǎo)，把城市化的立足點在于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。