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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：加快和完善；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一刻都沒(méi)有停息。從全黨到全國(guó)人民都在高度關(guān)注并重視著這一關(guān)乎人民生活水平的改革事業(yè)。十的勝利召開，更是為全黨全國(guó)人民送來(lái)了春風(fēng)，它的勝利召開向全國(guó)人民提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方針措施，報(bào)告中提到：要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，要改變舊有的單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要有機(jī)合理地結(jié)合，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，并指出全面建設(shè)小康社會(huì)和富強(qiáng)國(guó)家的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)的基本思路和決心不會(huì)改變。報(bào)告中的要求同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)改革的理論依據(jù)。

在我國(guó)實(shí)行改革后不久就提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾十年改革開放道路的不斷摸索，人們逐漸認(rèn)識(shí)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，并且還在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性，完善的前提是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式，改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論目標(biāo)和方向。那么，如何加快發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)模式，改變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？這將是我們探討并研究的一項(xiàng)重要課題。為此，作如下闡述：

一、十報(bào)告中的“加快與完善”不是盲目性的加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以達(dá)到我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)了，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的加快，是秉承市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論指導(dǎo)思想為契機(jī)而進(jìn)行的，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，不能存在任何僥幸心理，經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)實(shí)在在和踏踏實(shí)實(shí)的改革，是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想而正確、科學(xué)地來(lái)調(diào)整和加快我們經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。我們很清楚，改革的道路是曲折的，不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)遇到困難時(shí)不氣餒，不向困難低頭，盡快地尋找克服困難的措施和解決方法，并向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，并依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的思想方針，把握好正確的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，找出一套適合我國(guó)國(guó)情、民情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施和路子，這也就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的理論。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革初期，我們也曾走了不少?gòu)澛?，也吃過(guò)虧，受過(guò)苦，這又算什么呢。改革就是要在不斷摸索中前進(jìn)和認(rèn)識(shí)自己，就是要在撥開重重迷霧后方得云開見日明。改革就是要踏踏實(shí)實(shí)、不遺余力，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想，從實(shí)踐中來(lái)，再到實(shí)踐中去，探尋出一條符合我國(guó)改革開放政策，適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的具有創(chuàng)新特點(diǎn)的新思路。

二、十報(bào)告中還進(jìn)一步提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這也向我們進(jìn)一步指出了完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性，它的措施是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式。

通過(guò)對(duì)這一改革措施的研究和探討，我們認(rèn)識(shí)到：完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方式，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革舉措，切實(shí)拿出好的措施，好的點(diǎn)子來(lái)，把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推上一個(gè)更高的臺(tái)階，向世人展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰飛的嶄新面貌和氣象，用經(jīng)濟(jì)改革的成果說(shuō)話，始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革的高度熱情和積極性。

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)奇跡 經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)濟(jì)體制 可持續(xù)性

中國(guó)自1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年中國(guó)大陸的GDP總量達(dá)到472564億元，合7.3萬(wàn)億美元，居世界第二位，按照可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)9.2%，人均GDP達(dá)到5434美元，首次突破5000美元大關(guān)，而在1978年，我國(guó)GDP總量?jī)H為3645億美元，人均只有190美元，33年來(lái)我國(guó)GDP年實(shí)際增長(zhǎng)率為9.9%，而世界平均水平僅為3.3%，人民的生活水平每十年就翻一番，而同樣的成績(jī)美國(guó)花了30年。改革開放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為是一個(gè)奇跡，33年的改革實(shí)踐我們雖然付出一些慘痛的代價(jià)，但也積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)

（一）漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革。

20世紀(jì)后期世界出現(xiàn)了兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方式即俄羅斯的激進(jìn)式改革和中國(guó)的漸進(jìn)式改革。蘇聯(lián)解體后俄羅斯采取了激進(jìn)式的改革即休克療法，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制各方面進(jìn)行全面變革，改革的結(jié)果是，總產(chǎn)出大幅度下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈L型曲線，通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)失業(yè)大幅度增加，匯率貶值，出口不振，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的衰退之中，休克療法的失敗使俄羅斯GDP幾乎減少了一半，GDP總量下降到美國(guó)的1/10。而同期中國(guó)的漸進(jìn)式改革，卻使中國(guó)擺脫了貧困的苦惱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。我國(guó)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革主要有以下表現(xiàn)，第一是摸著石頭過(guò)河，有計(jì)劃，有步驟，循序漸進(jìn)。我國(guó)改革首先由農(nóng)村開始，在農(nóng)村改革取得一定成效后開始在城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，減少了改革中可能出現(xiàn)的障礙。第二是定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。我國(guó)的改革開放是從深圳，珠海，廈門，汕頭四個(gè)特區(qū)開始的，1989年擴(kuò)展到大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等十四個(gè)沿海城市，1985年在城市開放的基礎(chǔ)上又將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，從而形成了沿海經(jīng)濟(jì)開放帶。1992年以來(lái)，又決定對(duì)外開放一批邊疆城市和內(nèi)陸省會(huì)、自治區(qū)首府城市。這樣，中國(guó)就形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局。

（二）政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。

中國(guó)改革開放以來(lái)取得的巨大成就離不開政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是政府制定連續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代就制定了到2050年的奮斗目標(biāo)，而且每隔五年都有一個(gè)五年規(guī)劃，落實(shí)本期奮斗目標(biāo)，正是這些宏偉的規(guī)劃指導(dǎo)者中國(guó)經(jīng)濟(jì)一步一步向前邁進(jìn)。二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。當(dāng)我國(guó)需要哪些產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展時(shí)政府可以集中力量支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以對(duì)一些落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，例如我國(guó)重點(diǎn)支持的航空，高科技產(chǎn)業(yè)，高鐵等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)政府通過(guò)調(diào)控可以使經(jīng)濟(jì)盡快脫離危機(jī)，2008年的金融危機(jī)，我國(guó)也受到了嚴(yán)重打擊，政府及時(shí)出臺(tái)措施，出臺(tái)了4萬(wàn)億投資政策，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)定優(yōu)先。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持30年的快速增長(zhǎng)，其中重要原因之一就是正確處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。中國(guó)過(guò)去30年的改革并非是一番風(fēng)順的，1985年出現(xiàn)了第一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，1988由于采取了放開價(jià)格的辦法，導(dǎo)致了兩位數(shù)的通貨膨脹，80年代末90年代初受東歐劇變和蘇聯(lián)解體的影響，我國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了一些動(dòng)蕩，但是我們始終維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革保持了正確的方向，成就了中國(guó)30年的輝煌。

（四）一切從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。

每個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度，什么樣的道路，都必須從自己實(shí)際情況出發(fā)，既不能急于就成超越歷史階段，也不能驕傲自滿，裹足不前。改革開放前由于急于求成，超越歷史階段，結(jié)果不但不能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，反而阻礙了社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，資源相對(duì)匱乏，這是我國(guó)的基本國(guó)情。改革開放后，中國(guó)從自身的國(guó)情出發(fā)，制定了適合自己國(guó)情的一些了政策方案，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、中國(guó)奇跡的可持續(xù)性分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的輝煌，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否取得持續(xù)發(fā)展，是否會(huì)重蹈日本的覆轍，這是眾多學(xué)者專家所關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中雖然存在著諸多問(wèn)題，但同時(shí)也存在著許多的有利條件。這些有利條件足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）我國(guó)擁有強(qiáng)大的人力資源和廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

人力資源是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著重要作用。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，人力資源豐富，隨著我國(guó)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的普及，我國(guó)人口素質(zhì)不斷提高，人力資源優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。強(qiáng)大的人力資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的保障。另外我國(guó)國(guó)土面積廣大，人口眾多，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，如果把居民的消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)出來(lái)將會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極的改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從制度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

我國(guó)政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控可以減輕經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，把資源用在國(guó)家急需的行業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）充足的外匯儲(chǔ)備。

目前我國(guó)是世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，雖然我國(guó)資源相對(duì)匱乏，但是充裕的外匯儲(chǔ)備可以為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買資源和原材料提供了保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瓊瓊.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡解析及對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010，（10）.

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第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括：

(一)是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；

(二)是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；

(三)是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。

第一次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲降到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

二、1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤銷國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委，組建新的國(guó)家計(jì)委。撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部等。

三、1993年

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年我國(guó)進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革 “目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。

四、1998年

消除政企不分的組織基礎(chǔ)

這是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。

五、2003年

目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

一、改革背景新變化:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段,改革跨進(jìn)一個(gè)新的平臺(tái)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看,1978年國(guó)內(nèi)GDP只有3645億元,在世界主要國(guó)家中位居第10位;人均國(guó)民總收入僅190美元,位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。2009年,國(guó)內(nèi)GDP達(dá)335353億美元,與2008年全球第二大經(jīng)濟(jì)體日本相差無(wú)幾。人均GDP超過(guò)3700美元,進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史說(shuō)明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)3000美元時(shí),其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程將出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類型也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大,加上與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷深化,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,同時(shí)也越來(lái)越多地受到一些國(guó)際因素的沖擊。因此,今后30年改革,必然在更高層次上,向更為全面、更加深入、更講質(zhì)量、更重環(huán)保、更關(guān)注綜合利用和協(xié)調(diào)配合的方向發(fā)展。

從社會(huì)發(fā)展方向看,由于前30年經(jīng)濟(jì)在改革中快速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富大幅度增加,人民已由一個(gè)溫飽型的生存階段,進(jìn)入一個(gè)以人自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段。該階段改革的重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人自身的全面發(fā)展,其中包括物質(zhì)的和精神的、經(jīng)濟(jì)的和政治的、文化的和體育的等諸多方面。

總體上說(shuō),建設(shè)全面小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)“共同富?！?是這一階段通過(guò)改革而要達(dá)的綜合目標(biāo)。

二、改革目標(biāo)新調(diào)整:必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

一是以進(jìn)出口為導(dǎo)向的大出大進(jìn)的粗放式增長(zhǎng)方式向以增加人民收入和提高人民消費(fèi)水平為導(dǎo)向的效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)引起的外部需求萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的嚴(yán)重沖擊,給我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴敲響了警鐘?？繅旱蛣趧?dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本換取經(jīng)濟(jì)低水平擴(kuò)張的局面必須實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示,2009年前三季度,我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.7%,其中出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)3.6個(gè)百分點(diǎn),而投資和最終消費(fèi)分別貢獻(xiàn)7.3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)顯然不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì),而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的治本之策。今后的改革應(yīng)著重在加大技術(shù)自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立品牌體系、提高附加值上下大功夫,有效地增加居民收入,向提高居民最終消費(fèi)這一目標(biāo)靠攏,以民富促國(guó)富,以國(guó)富促國(guó)強(qiáng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括科技、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配方式、區(qū)域和諧發(fā)展等諸多方面的轉(zhuǎn)變,是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程,必須作出長(zhǎng)遠(yuǎn)而又細(xì)致的規(guī)劃和安排。

二是以GDP總量增長(zhǎng)為主要目標(biāo)向以社會(huì)整體發(fā)展為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的科學(xué)發(fā)展,本身即意味著發(fā)展目標(biāo)的多元化、復(fù)合化、整體化。當(dāng)然,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康的應(yīng)有之意,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,使人民過(guò)上平安、富裕、和諧、幸福的生活,才能稱得起真正的小康。實(shí)現(xiàn)了小康之后,人們還要著重提高文化。值得關(guān)注的是,以文化為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)整體發(fā)展,不僅是社會(huì)向更高層次發(fā)展的重要目標(biāo),更是促進(jìn)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)進(jìn)一步發(fā)展需要各個(gè)方面的創(chuàng)新,更深層次的創(chuàng)新是文化的創(chuàng)新,尤其需要有超越前人的膽略,在傳承的基礎(chǔ)上,迸發(fā)出層出不窮的想象力,創(chuàng)造出更輝煌的現(xiàn)代文化。

三是以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革向以政治體制和政府體制改革為主軸的方向轉(zhuǎn)變。30年改革很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是尊重基層的創(chuàng)新,走了一條自下而上的改革道路。以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革,通過(guò)對(duì)基層成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),最終上升為國(guó)家指導(dǎo)方針政策推動(dòng)更大面積的改革,既符合漸進(jìn)式改革的要求,又為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在肯定經(jīng)濟(jì)體制改革成果的同時(shí),我們也要清醒地看到,經(jīng)濟(jì)體制改革不可能脫離政治體制改革和政府體制改革踏上自我推動(dòng)、自我完善的良性發(fā)展軌道。政治體制改革和政府體制改革相對(duì)滯后,特別是在改革路徑探索上還缺乏卓有成效的創(chuàng)新,最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

與經(jīng)濟(jì)體制改革不同,政治體制改革和政府體制改革難度較大、阻力較多、情況較復(fù)雜、社會(huì)敏感度也較高,所以更要慎重從事?，F(xiàn)在看來(lái),以基層政府體制改革為試點(diǎn)顯然是一種穩(wěn)妥的選擇。但是,面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)阻力,基層的改革探索很難保證不被扭曲變形,從而使基層的經(jīng)驗(yàn)缺乏應(yīng)有的普適性和推廣價(jià)值。由此可見,政治體制改革和政府體制改革要取得事半功倍的成效,除由下而上的自身努力外,更重要的是,高層還必須拿出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革那樣的決心、魄力、智慧、勇氣,既要穩(wěn)妥,又要大力加以推進(jìn)。

三、夯實(shí)改革社會(huì)基礎(chǔ):解決四大突出矛盾

一是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。資源環(huán)境是潛在的社會(huì)生產(chǎn)力。不管是社會(huì)和諧發(fā)展還是科學(xué)進(jìn)步,資源環(huán)境始終是硬約束,創(chuàng)造優(yōu)良的資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡的真正源泉。截止到2010年3月7日,美國(guó)科幻大片《阿凡達(dá)》全球票房收入超過(guò)25.5億美元,不僅僅是資源環(huán)境生產(chǎn)力的鮮明體現(xiàn),更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典范,對(duì)我們開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、解決資源環(huán)境約束無(wú)疑具有重要的參考價(jià)值。

二是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距拉大的矛盾。國(guó)內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計(jì),從1988年至2007年,收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距,從7.3倍上升到23倍。最新數(shù)據(jù)顯示,2009年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。2010年4月胡潤(rùn)百富的2010年度財(cái)富報(bào)告指出中國(guó)內(nèi)地富豪群體正在持續(xù)膨脹,目前中國(guó)擁有資產(chǎn)1000萬(wàn)以上的富豪人數(shù)達(dá)87.5萬(wàn)人,億萬(wàn)富豪有5.5萬(wàn)人,分別較2009年增長(zhǎng)6.1%和7.8%,財(cái)富呈現(xiàn)出高度集中的趨勢(shì)。在中國(guó),歷來(lái)是不患寡而患不均,當(dāng)前的情形是寡與不均并存,因?yàn)榘绰?lián)合國(guó)“1天收入低于1美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)還有約1.5億貧困人口。調(diào)節(jié)收入差距不能局限于收入分配領(lǐng)域,而應(yīng)該放大到就業(yè)公平(有就業(yè)意愿都能得到最大限度的滿足)、社會(huì)公平(每個(gè)人基本生存得到保障)和發(fā)展機(jī)會(huì)公平(每個(gè)人都能享受到良好的教育)等方面,在更加開放的視野下和更廣泛的范圍內(nèi)尋求緩解收入差距的矛盾。

三是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共產(chǎn)品短缺的矛盾。前30年的改革,各級(jí)地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,全力組織各種發(fā)展資源,較為出色地扮演了經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府的角色。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,發(fā)展型政府將逐漸讓位于服務(wù)型政府。政府工作的重心要適時(shí)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),加快解決當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺的矛盾。未來(lái)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力更多地體現(xiàn)為公共服務(wù)能力和效率的高低,體現(xiàn)為區(qū)域市場(chǎng)交易成本、制度運(yùn)行成本、社會(huì)交易成本的最優(yōu)化,而不再是單純的人為壓低經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的價(jià)格,謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、公共治理結(jié)構(gòu)改革滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不是GDP增長(zhǎng),也不是財(cái)政收入擴(kuò)大,而是伴隨居民收入水平提高后的全體居民素質(zhì)的普遍提高和自由發(fā)展,社會(huì)的全面進(jìn)步,以及建立在前者基礎(chǔ)之上的公共治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。總理在政府工作報(bào)告中提出:我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。今后的改革任務(wù)已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而更多地涉及政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域,賦予群眾更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),無(wú)疑是順利推進(jìn)上述領(lǐng)域改革的重要途徑。

四、改革大突破:加快推進(jìn)五大改革

一是深化消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革。一要盡快調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局,切實(shí)提高普通勞動(dòng)者在初次分配和再分配中的份額。二要切實(shí)提高勞動(dòng)者的能力,激發(fā)其想象力,提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,以便在不斷擴(kuò)大但也越來(lái)越精致的經(jīng)濟(jì)蛋糕中分得更多的份額。三要切實(shí)減輕企業(yè)和普通勞動(dòng)者負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)藏富于民。對(duì)企業(yè)減稅,可以最大限度地激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性,增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大稅基;對(duì)勞動(dòng)者減稅,可以激活其潛在的消費(fèi)意愿并為人力資本的投入提供可能,消費(fèi)增加可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),勞動(dòng)力對(duì)人力資本投入的增加,反過(guò)來(lái)又可以為謀求更好的收入提供可能。

二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市化改革。有數(shù)據(jù)顯示,1個(gè)有一定的體力和技能的農(nóng)民進(jìn)城,需要10萬(wàn)元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資;人口分散居住與集中居住,其消費(fèi)空間約在1:7左右。中國(guó)8億左右農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在,蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)有序聚集,跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思維束縛;積極應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì),以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;超前謀劃支撐城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力,保證農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。這一切都是今后促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)的根本之策。

三是加大文教衛(wèi)、社保等民生領(lǐng)域的改革。文化領(lǐng)域,要遵循文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化的發(fā)展趨勢(shì),將文化資源、人才創(chuàng)意、現(xiàn)代科技和資本運(yùn)作有機(jī)整合在一起,打造有分量、有影響、有品位的文化氛圍,以受市場(chǎng)歡迎的文化精品推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。教育領(lǐng)域,要以繼續(xù)深化教育資源的均衡配置為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)政府考核教育導(dǎo)向以市場(chǎng)考核為主、政府考核為輔的深刻轉(zhuǎn)變,全面提高各層級(jí)教育的質(zhì)量和水平。衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域,要力爭(zhēng)消除身份差別,實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、全民拖底保障,最大限度地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障和社會(huì)保障的均等化。

四是深化資源環(huán)境領(lǐng)域改革。針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的資源環(huán)境透支問(wèn)題,要深化資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,改革環(huán)保收費(fèi)制度,建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)提高資源環(huán)境的使用成本,推動(dòng)生產(chǎn)生活的低碳化。要在鞏固節(jié)能減排成果的基礎(chǔ)上,增加更為廣泛的資源環(huán)境量化考核指標(biāo),以進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動(dòng),成為了百萬(wàn)富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時(shí),隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

    二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析

    (一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

    改革開放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    (二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

    在黨的十報(bào)告中,明確指出到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長(zhǎng),但是總體上看,農(nóng)民增長(zhǎng)困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。

    (三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

    雖然改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國(guó)大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒(méi)有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場(chǎng)的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。

    (四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國(guó)基層政府的種種弊端,沒(méi)有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色。基層政府的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的課題。

    三、繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程,最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    (二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

    放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

    (三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵(lì)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng),逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)的管理制度,保障合法經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè),以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

國(guó)務(wù)院總理15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。

會(huì)議指出，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，全面部署了新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政體系不斷完善；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展，利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配、社會(huì)管理體制改革加快推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對(duì)外開放不斷擴(kuò)大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過(guò)改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力提高資源配置效率，有效保障社會(huì)公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

會(huì)議明確了今年改革的重點(diǎn)工作：（一）推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。（二）加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。（三）深化金融體制改革。強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。（四）深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。（五）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。（六）推進(jìn)行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。（七）深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。（八）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。

會(huì)議審議并原則通過(guò)《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（草案）》和《拘留所條例（草案）》。 （本刊編輯）

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō)，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看，主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前，通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái)，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過(guò)1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來(lái)完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持；地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無(wú)論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來(lái)。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái)，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式通過(guò)兩部分構(gòu)成，即計(jì)量屬性與計(jì)量單位。計(jì)量單位就是指記賬本位幣的問(wèn)題，我國(guó)一直是將人民幣為本位記賬幣。計(jì)量屬性就是指對(duì)被計(jì)量的對(duì)象的價(jià)值實(shí)行度量，不同的計(jì)量屬性所計(jì)量的價(jià)值不一樣。2006年我國(guó)最新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》中規(guī)定：公司在把符合條件確認(rèn)的會(huì)計(jì)要素入帳登記并列報(bào)于會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注時(shí)，應(yīng)該依照規(guī)定的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性施行計(jì)量，對(duì)其金額進(jìn)行確認(rèn)，會(huì)計(jì)計(jì)量屬性主要涵蓋：重置成本、歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值、公允價(jià)值。

二、我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)，即會(huì)計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的目的和要求決策有用論與受托責(zé)任觀兩種觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。當(dāng)代公司兩權(quán)分離，管理層與股東形成典型的的委托——關(guān)系。委托方的一種即是股東，其最關(guān)注的熱點(diǎn)就是資本的保全問(wèn)題，關(guān)注其補(bǔ)償與資本投入過(guò)程，目標(biāo)是最大化的投資價(jià)值，而管理層對(duì)公司受托實(shí)行管理。在薪酬、業(yè)績(jī)的壓力下，常常追求的是企業(yè)規(guī)模，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱，而做虛假報(bào)表。委托方為達(dá)到其收益最大化，資本保全的目的，指出會(huì)計(jì)信息計(jì)量應(yīng)以事實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行真實(shí)的反映，而管理層為了對(duì)受托責(zé)任的踐行情況進(jìn)行反映，也對(duì)可驗(yàn)證的會(huì)計(jì)信息需求較高。因此，如何在我國(guó)體現(xiàn)受托責(zé)任呢？歷史成本計(jì)量對(duì)于受托方和委托方都是能夠接受的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)最大規(guī)模的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而兩權(quán)分離形成的國(guó)企特殊的受托責(zé)任制，和一般的受托責(zé)任制有異。我國(guó)愈加重視的是如何經(jīng)由分配資源，達(dá)到其調(diào)控宏觀的目的，如何避免流失國(guó)有資產(chǎn)等。這對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性提出了更高的要求，所以歷史成本計(jì)量是必然占據(jù)主導(dǎo)地位的。

（二）政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇從中國(guó)的社會(huì)制度角度來(lái)看，我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，由國(guó)家來(lái)掌握經(jīng)濟(jì)命脈，由政府來(lái)調(diào)配生產(chǎn)資料，是在政府的計(jì)劃管理下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革所采取的方案是“漸進(jìn)療法”，是依照國(guó)情按順序頒布各項(xiàng)措施，而非是如“休克療法”一般各種措施同時(shí)出臺(tái)，這也是與中國(guó)的實(shí)際國(guó)情符合的。后事之師，前車之鑒，國(guó)際上有著無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)體制改革的案例。斯洛文尼亞、波蘭歷史上政府權(quán)力不強(qiáng)，不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出太多干預(yù)，有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳統(tǒng)，同時(shí)其地理位置也決定了他們與西方國(guó)家聯(lián)系密切，且受西方國(guó)家較大影響，因此，他們采取“休克療法”令經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，迅速地融入了全球經(jīng)濟(jì)；烏克蘭、俄羅斯中央集權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)比較弱，長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采用“休克療法”后宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以協(xié)調(diào)，改革引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。就中國(guó)的社會(huì)制度而言，會(huì)計(jì)信息首先要考慮國(guó)家需要是改革模式所關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)頗具“雜糅”的特點(diǎn)，這也是我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)雙重性的主要原因，因此多屬性會(huì)計(jì)計(jì)量模式的并存是最佳的選擇。綜合前文所述，表明了中國(guó)多屬性會(huì)計(jì)計(jì)量模式的客觀性和必要性，而這些年來(lái)我國(guó)科技的進(jìn)步，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的升高則使得公允價(jià)值計(jì)量的使用成為可能。國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)歷水平，整體素質(zhì)均在不斷的提高。提高的能力，使得會(huì)計(jì)人員可以更好的對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行理解，研究分析其具體使用。綜上所述可見，雙重計(jì)量模式——以公允價(jià)值為輔、歷史成本為主是中國(guó)當(dāng)前情況下的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）多屬性計(jì)量模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的并存發(fā)展趨勢(shì)從上文的分析中我們已經(jīng)知道多屬性計(jì)量模式在中國(guó)并存的事實(shí)，同時(shí)與中國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合可以知道，這樣并存的狀態(tài)還會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間持續(xù)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革使用的是“漸近療法”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革主體為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)其它多種所有制模式協(xié)調(diào)發(fā)展的改革，而且特大型國(guó)有壟斷公司的改革一直難以真正的推動(dòng)，能源、金融等行業(yè)壟斷民營(yíng)資本依舊難以進(jìn)入。如此改革雖然有利于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，然而肯定會(huì)導(dǎo)致多重體制的問(wèn)題。如此多重體制的產(chǎn)生也使得我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量應(yīng)當(dāng)采用的是多屬性多元的計(jì)量模式，目前公有制最需要的是通過(guò)歷史的成本所衡量的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)以公允價(jià)值為計(jì)量的會(huì)計(jì)信息更被其它所有制所重視。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，由此，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)量模式也肯定是以公允價(jià)值計(jì)量為輔，歷史成本計(jì)量為主二者并存。

（二）多屬性計(jì)量模式最終向現(xiàn)值計(jì)量單一模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)

第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革盡管速度不快，然而卻一直在堅(jiān)定不移的前進(jìn)著。隨著資本市場(chǎng)的高度發(fā)達(dá)，改革的完成，全球一體化經(jīng)濟(jì)的形成，作為簽訂公平契約的重要前提，公允價(jià)值計(jì)量，必將成為會(huì)計(jì)計(jì)量的唯一選擇。

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)范文

  一、基本經(jīng)驗(yàn)

  1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒(méi)有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無(wú)論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

  2、  以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

  3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，  即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來(lái)改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)靠的就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國(guó)的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問(wèn)題的答案可能要改變。

  4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，  政府扮演重要角色。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過(guò)程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國(guó)推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過(guò)程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無(wú)論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過(guò)程，在過(guò)程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來(lái)就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒(méi)有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國(guó)家，都是有益無(wú)害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。

20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國(guó)務(wù)院1984年的4  號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過(guò)第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒(méi)有什么可為了。進(jìn)入90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。

國(guó)有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。

  5、從制度變遷的規(guī)律和中國(guó)實(shí)際出發(fā)，  選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。

對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒(méi)有完成的許多國(guó)家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來(lái)看，比較多的人認(rèn)為，以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒(méi)有到兩位數(shù)，從而沒(méi)有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來(lái)說(shuō)處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國(guó)人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國(guó)的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，中國(guó)企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過(guò)體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來(lái)推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然，我們只能說(shuō)，從目前的情況看，中國(guó)的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長(zhǎng)時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國(guó)家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

  二、存在的主要問(wèn)題或教訓(xùn)

  1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長(zhǎng)期的。

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來(lái)看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978  年我國(guó)人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過(guò)了美國(guó)1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，1978  年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來(lái)看，1980  年?yáng)|部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年?yáng)|西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，  收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來(lái)看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營(yíng)企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒(méi)有購(gòu)買力，無(wú)法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國(guó)按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

  2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，  導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f(shuō)，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。

  3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，  技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說(shuō)制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來(lái)的效率完全發(fā)揮出來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來(lái)看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒(méi)有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒(méi)有太大的、普遍的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒(méi)有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過(guò)幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說(shuō)明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說(shuō)明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒(méi)有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

  4、  漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難，特別是國(guó)有企業(yè)改革。目前的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來(lái)看，制度的適應(yīng)性總是有限的，任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境，而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng)，可以說(shuō)適應(yīng)是相對(duì)的，而不完全適應(yīng)是絕對(duì)的。例如，價(jià)格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價(jià)格雙軌制所帶來(lái)的“腐敗”問(wèn)題，則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本；在舊體制外生長(zhǎng)出新體制，舊體制的改革則逐步進(jìn)行，這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動(dòng)舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會(huì)震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對(duì)舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，境況相對(duì)惡化，導(dǎo)致舊體制改革的難度越來(lái)越大。目前國(guó)有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來(lái)越大，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。

【參考文獻(xiàn)】