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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局

河南省是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，正逐步進入全面建設完成小康社會的關(guān)鍵時刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設帶來的重大機遇，又要面臨各種風險挑戰(zhàn)，進一步推進新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

筆者認為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過程保證生態(tài)環(huán)境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務設施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。

二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問題

在挺進城鎮(zhèn)化建設過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化建設的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長遠發(fā)展來講，沒有強有力的經(jīng)濟支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進展不平衡，局部發(fā)展勢頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個性的規(guī)劃幾乎沒有，新型城鎮(zhèn)化建設與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。

（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎(chǔ)設施不健全，城鎮(zhèn)化建設是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業(yè)以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設的指導原則

河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強和提高，河南省城鎮(zhèn)化進程對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。

（1）提高對新型城鎮(zhèn)化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導工作，形成加快發(fā)展的綜合動力。

（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學規(guī)劃，逐步推進，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）市場引導為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟發(fā)展為前提。

四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施

（1）高起點規(guī)劃，進一步提升城市功能。要有科學的定位，要站在一定高度，對城市的建設與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出科學明確定位，制定詳細的規(guī)劃制度。從而把河南省建設成為在全國范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢，從速建設新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達無阻的交通網(wǎng)絡。

（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導，逐步提高省內(nèi)綜合實力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開經(jīng)濟支持，只有經(jīng)濟提高落實在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會促進第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴大規(guī)模和完善城市各項基本工程。強化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟與就業(yè)增長點，解決城市人口擴張帶來的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務人、發(fā)展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營。二是經(jīng)營城市基礎(chǔ)設施。要嘗試大膽引人BoT（建設―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營）、B00（建設―經(jīng)營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業(yè)和國外資本。

五、結(jié)語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國經(jīng)濟社會前進的關(guān)鍵性特征。安陽市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對于河南省城鎮(zhèn)化進程以至我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究優(yōu)化布局提升安陽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問題及建議，對于我市新型城鎮(zhèn)化進程有促進作用。

參考文獻：

第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；戶籍制度；生態(tài)建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，進入以城市社會為主體的新時期?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)之上提出的，強調(diào)以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的過程[1]。對于吉林這個農(nóng)業(yè)大省來說，根據(jù)本省特點加快新型城鎮(zhèn)化建設具有戰(zhàn)略意義。

1 吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是城鎮(zhèn)化發(fā)展較早較快的地區(qū)之一。2014年吉林省常住人口2752.38萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1508.58萬人，城鎮(zhèn)化率為54.8%?，F(xiàn)轄1個副省級市、7個地級市、延邊朝鮮族自治州和長白山管委會，60個縣（市、區(qū)）。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，吉林省特色城鎮(zhèn)化建設表現(xiàn)出以下幾個特征：

1.1 城鎮(zhèn)化率較高，但增幅有所放緩

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，多年來城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平，但同時，吉林省城鎮(zhèn)化率增幅緩慢，在近5a內(nèi)，平均增幅僅為0.9%，明顯低于全國平均城鎮(zhèn)化率7.1%的增幅水平；同時，放緩的增幅水平也使得吉林省的城鎮(zhèn)化率從2009年的高出全國平均值6.7%下降到2014年的0.4%?？梢?，與全國同期平均水平相比，吉林省的城鎮(zhèn)化步伐已經(jīng)開始放緩，可能已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的波峰階段。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率[2]。2013年3月的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中指出，在全國選取的286個城市樣本中，進入前100名的城市中，吉林省僅占3席，并且排名也僅為67（松原），68（長春）以及95（吉林），由此可認為吉林省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量僅處于全國平均值甚至以下。這從一定程度上說明吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的確存在著某些不夠協(xié)調(diào)的因素，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)自東向西遞減的特點

從吉林省近兩次人口普查數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)的白山、延邊和通化的城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，中部地區(qū)的長春、吉林和遼源次之，而西部地區(qū)的白城、四平及松原的城鎮(zhèn)化率一直相對較低，呈現(xiàn)出自東向西逐漸遞減的態(tài)勢。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

近年來，隨著全省經(jīng)濟的發(fā)展，吉林省的城鄉(xiāng)居民收入也在不斷提高，2010～2014年間，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入凈增加7807元，農(nóng)村居民年人均純收入凈增加4543元。2010年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.47倍，2014年，這一數(shù)值下降為2.15，從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民收入差距有所減少，但是2倍多的比值說明收入差距仍存在較大差距。在居民消費方面，城鄉(xiāng)居民消費性支出雖然從絕對值上差距明顯，但是城鄉(xiāng)消費傾向差距不大，均保持在70%左右。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

吉林省是我國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。加工制造業(yè)比較發(fā)達，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

近5a來，吉林省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。僅2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值1524.56億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7287.26億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4991.99億元，增長6.9%。2010～2014年間，吉林省三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化不大，但值得注意的是與全國同期平均值比較，第一產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國平均值，第三產(chǎn)業(yè)與全國平均值卻存在較大差距，可以認為，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設過程中仍有必要進一步優(yōu)化。

2 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

近年來，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在問題，從以上分析數(shù)據(jù)中可以看出，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡

從最新的人口普查數(shù)據(jù)看，吉林省內(nèi)2個特大城市（長春和吉林）的城市人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝?9.53%，6個中等城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的23.43%，其他37%的城鎮(zhèn)人口居住于小城市和小城鎮(zhèn)?？梢姡质?nèi)大城市數(shù)量不足，中等城市的輻射和帶動能力不強，存在結(jié)構(gòu)性的不合理，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務艱巨

吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，具有大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。新型城鎮(zhèn)化使人口在不斷向城鎮(zhèn)聚集的同時，城鎮(zhèn)的非農(nóng)經(jīng)濟應能吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力。但是目前吉林省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重并不協(xié)調(diào)，特別是第一產(chǎn)業(yè)，仍有大量人員需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在增加總產(chǎn)值的同時，也促進了城鎮(zhèn)化的推進。

2.3 面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足的風險

新型城鎮(zhèn)化的一個核心主題是綠色城鎮(zhèn)化，倡導集約、智能、綠色、低碳的生活。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，支柱產(chǎn)業(yè)中的汽車、石化、醫(yī)藥等盡管促進了經(jīng)濟發(fā)展，吸納了大量的就業(yè)，但是也確實經(jīng)歷著高能耗、高污染、高排放的發(fā)展過程。新型城鎮(zhèn)化的推進，產(chǎn)生大量的農(nóng)村流動人口。城市的二、三產(chǎn)業(yè)在吸納了這些流動人口的同時，一定要考慮城市的生態(tài)承載能力的問題。更多的工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，更多的城市人口帶來的生活垃圾等一系列城市問題，會使城市陷入困境，城鎮(zhèn)化推進過程中可能出現(xiàn)的城市污染問題仍然不容忽視。

2.4 體制機制成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘

同其他省份一樣，吉林省農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也一直受制于二元戶籍制度的束縛。戶籍制度中存在的城鄉(xiāng)差別，引發(fā)了諸多的社會問題。隨著社會轉(zhuǎn)型進程的加快，流動人口規(guī)模不斷擴大，并日益呈現(xiàn)家庭化流動趨勢。二元戶籍制度產(chǎn)生了一系列了不均衡問題：糧食供應、就業(yè)、福利保障、教育、醫(yī)療以及公共事業(yè)投入等。城鎮(zhèn)間在戶籍、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面形成的公平失衡的二元制度，已經(jīng)成為阻礙吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘。

3 加速吉林省新型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設需要立足本省，結(jié)合目前存在的主要問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設、體制改革等方面找到切實有效的途徑加快新型城鎮(zhèn)化建設。

3.1 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著相互促進的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將帶動就業(yè)的變化，城鎮(zhèn)化也將因此得到進一步推動。對于吉林省而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快新型城鎮(zhèn)化快速推進的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題是把農(nóng)民從土地中釋放出來，使他們成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新興勞動力供給。政府不斷提高農(nóng)村居民的生活水平，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，中心城鎮(zhèn)也應該積極改善工業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，為農(nóng)業(yè)加工業(yè)提供良好的生存空間。同時，積極發(fā)展具有吉林省特色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。積極將生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，為人口非農(nóng)化提業(yè)支撐，為提高農(nóng)村居民的生活水平提供堅實基礎(chǔ)。

3.2 進一步深化戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的推進涉及到很多的社會問題。只有給農(nóng)民全面的保障，他們的生活安穩(wěn)無憂，他們才會自發(fā)主動地進城，成為市民。農(nóng)民的保障是否能夠得到滿足，根源就在于城鄉(xiāng)居民的二元戶籍制度是否能夠徹底消除，而對于這一制度的改革一直是一項長期而艱巨的任務。2014年7月30日，備受關(guān)注的國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進一步調(diào)整戶口遷移政策，擴大基本公共服務覆蓋面。吉林省也于2010年了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的實施意見》，其中規(guī)定了申請落戶長春和吉林、地級城市、縣級城市的條件，對于進入吉林省城鎮(zhèn)化建設示范鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會救助等方面享有與市民同等的待遇。長春和吉林可以吸取其他大城市的落戶經(jīng)驗，通過市民積分制等途徑，合理有序地控制進城的人口數(shù)量；其它中等城市則可以放開落戶，增加城市的輻射能力，做到“因城而異”和“因人而異”。

3.3 進一步加快東西部地區(qū)的生態(tài)建設

吉林省是我國的第2個生態(tài)省，長白山是東北地區(qū)的重要水源地，長白山森林生態(tài)系統(tǒng)也是吉林省經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)屏障。這就決定了吉林省東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應特別注重生態(tài)保護，以“生態(tài)省建設”為契機，建立符合本省特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，控制數(shù)量，保證質(zhì)量。吉林省的西部地區(qū)近年來由于天然降水不足，生態(tài)功能有所衰退，加上人為因素的破壞，沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴重。西部地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，重點應放在對惡化的生態(tài)環(huán)境的治理上，加強退耕還林及恢復植被的建設。只有通過東西部地區(qū)生態(tài)建設，建立強大的生態(tài)屏障，才能為整個吉林省提供可持續(xù)發(fā)展的資源支持，才能進一步推進中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻

[1]李程驊.科學發(fā)展觀指導下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是，2012（14）：35-37.

第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機結(jié)合。隨著我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預測我國在未來十年間將有26億農(nóng)民進城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問題。黨的十提出建設集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時代背景下，新型城市運行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開始成為中國城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應的產(chǎn)業(yè)布局帶來了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設的前提和基礎(chǔ)，通過將展望未來的生態(tài)理念與當前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)與文化和諧。

在20世紀90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長和相關(guān)城市化問題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達國家首先被提出。在我國，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)實現(xiàn)城市建設和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國城鎮(zhèn)化建設的空間結(jié)構(gòu)問題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設計功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國新型城鎮(zhèn)化建設主要有兩個類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢，通過地產(chǎn)開發(fā)和勞務輸出打造為城市邊緣的擴展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設計功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設計上的天然弱勢，以及過于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時由于其依附的弱勢也存在著很大的發(fā)展風險。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國城鎮(zhèn)化建設在國家政策的引領(lǐng)下進入了快速發(fā)展的時期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個體規(guī)模兩個層次。我國行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對應城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績的多重考慮，在國家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴大建設規(guī)模，將著眼點關(guān)注在經(jīng)濟動力上而忽視了城鎮(zhèn)建設在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設之初應明確自身承擔的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預留可用空間?！俺恰笔侵妇哂辛己冒l(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應積極尋找發(fā)展空間，準確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設具有良好的城市化發(fā)展意識，在建設規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性?！百Y源型”城鎮(zhèn)具有獨立的建設特點，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設相對完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過程中不僅承擔了部分城市住房的剛需壓力，同時形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動力輸出，會形成較為嚴重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運行成本提高。承接城市娛樂消費功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設在實現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強生態(tài)文明建設，建設宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個層面進行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當前城鎮(zhèn)居住的主要問題上，如城鎮(zhèn)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中開始顯現(xiàn)的問題，從當下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復雜性和文化差異引發(fā)的社會問題已不斷發(fā)生。通過加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設和高質(zhì)量中小學配套，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們在日常生活中對網(wǎng)絡的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個社會實現(xiàn)了無限制的流通，為實現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺。在城市的擴展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過信息平臺把握依托城市發(fā)展脈絡，從而確定自身的建設目標。信息技術(shù)的發(fā)展沒有區(qū)域限制，沒有量身定制和經(jīng)濟基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入較為成熟和重要的時期，各種早期快速發(fā)展過程中的問題開始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設空間結(jié)構(gòu)中的存在問題，對更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導意義。通過將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

參考文獻：

[1]張占斌新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54

[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）13-0070-02

新型城鎮(zhèn)化是新時期全面建成小康社會的核心策略，黨的十提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”并確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會各界人士的關(guān)注。我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為、有所創(chuàng)新。

一、漳州市城鎮(zhèn)化建設主要成效

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2012年，漳州市農(nóng)民人均工資性收入4949元，比上年增長18.3%，與全市經(jīng)濟增長速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過2萬元，之后2012年農(nóng)村居民收入突破1萬元，增長13.8%，近九年來連續(xù)快速增長，增長幅度超過城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破。漳州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，2012年達到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個設區(qū)市中增幅最大。

（二）經(jīng)濟增長速度加快

2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長12.6%。財政收入205.48億元，比上年增長17.7%，在福建省九個設區(qū)市中，增幅位居前三位，可觀的財政收入在保民生、促增長方面提供了保障。近年來，漳州市工業(yè)化水平也快速提升，由此帶動了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，2008年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：47.9：36.2。三次產(chǎn)業(yè)比重不斷趨向合理。

（三）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化

中心城市和小城鎮(zhèn)框架進一步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴大到55平方公里。全市形成一批高標準的新型農(nóng)村社區(qū)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及村容村貌。近年來，漳州市提出建設“田園都市、生態(tài)之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態(tài)文明建設精神。之后獲得全國文明城市稱號，漳州市城市文明指數(shù)測評從全國第51位上升到第8位。

（四）城市空間結(jié)構(gòu)支撐體系初步形成

漳州市持續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進城鄉(xiāng)一體化作為新的發(fā)展目標。在中心城區(qū)和城市組團建設上充分發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)和帶動作用，城市功能進一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團”的“大漳州”，即中心城區(qū)、圓山組團、角美組團、石碼組團、濱海組團、九龍組團、靖城組團。

二、漳州市城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平低

漳州市多年來城鎮(zhèn)化率一直排在全省后幾位?！笆晃濉蹦┑?010年，福建的城鎮(zhèn)化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮(zhèn)化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個百分點，因此，推進城鎮(zhèn)化的空間還很大。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設施和基本公共服務方面，特別是在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務設施建設要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農(nóng)村飲用水處理遠不如城市，設施簡陋，一些地方水質(zhì)達不到國家標準。城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（三）缺乏本地文化特色

部分城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃設計，有的照搬照抄外地的規(guī)劃思路，導致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮(zhèn)面貌大同小異，看不到優(yōu)秀的閩南文化元素。在推進城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經(jīng)濟效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區(qū)與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內(nèi)涵與特色逐漸喪失。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以形成支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟聚集效應不明顯。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低。中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)沒有明顯優(yōu)勢，經(jīng)濟增長仍然依靠消耗大量的資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟增長特征仍然很明顯，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性令人擔憂，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三、漳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇

新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術(shù)，在于新的文化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的“新”，還在于“四化”（新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重在綠色低碳，重在文化個性，重在提升質(zhì)量，重在以人為本，重在城鄉(xiāng)一體。漳州市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要從以下幾方面拓展。

（一）樹立生態(tài)理念指導城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化最大特征就是走生態(tài)文明發(fā)展道路。漳州市第十次黨代會提出把漳州建設成為更加宜居宜業(yè)，更具吸引力的“田園都市，生態(tài)之城”目標定位以來，全市上下通力合作，城鎮(zhèn)建設成效顯著。一是郊野公園建設，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設思路。二是生態(tài)公園建設。通過生態(tài)公園建設項目競賽，在縣、市、區(qū)確定16個參賽項目。項目建設正積極推進。

生態(tài)文明指導城鎮(zhèn)化，就是走綠色低炭發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保自然生態(tài)不被破壞。既不能象以前發(fā)展污染后再慌忙的治理，也不能死守環(huán)境什么都不發(fā)展，也就是走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當前，城鎮(zhèn)建設要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標。

（二）傳承閩南文化融入城鎮(zhèn)化

文化是城市的靈魂，沒有文化的城市不可能有活力，沒有文化個性的城市不可能有前途。漳州市區(qū)別于其他城市的個性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮(zhèn)化必須注重融入優(yōu)秀閩南文化元素。包括開漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術(shù)，閩南宗族文化，開臺文化，閩南方言等。

漳州市在建設“田園都市，生態(tài)之城”的過程中，應重視對上述八種文化的研究，加強對上述文化的保護，既要融入閩南文化，又要吸收外來先進文化，確保城市的“個性”。當前郊野公園、生態(tài)公園建設及規(guī)劃中的城鎮(zhèn)標志性建筑必須融入閩南傳統(tǒng)建筑元素。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

1.突出“一縣一品”，做大特色農(nóng)業(yè)。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產(chǎn)品等規(guī)模效益明顯，打造一批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。

2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拓展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當前要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點在各工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設一批為產(chǎn)業(yè)集群服務的專業(yè)物流配送中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。同時要加快金融服務業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)對服務業(yè)的扶持力度，將金融業(yè)發(fā)展作為服務業(yè)新的增長點。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動城鎮(zhèn)化

1.中心城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，在推動新型城鎮(zhèn)化進程中科學合理的分享利益蛋糕，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要有分享機制和補償機制，形成層級分明、功能互補、共同發(fā)展機制。

第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

作為促進社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的強大引擎，城鎮(zhèn)化是世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志，同時也是加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動社會發(fā)展的重要途徑之一。本文就東勝區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了簡要的分析，并且提出了具體的解決措施，希望通過本文能夠給相關(guān)工作者帶來幫助。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化建設；統(tǒng)籌發(fā)展；文明城市

一、城鎮(zhèn)化建設轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

東勝區(qū)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了快速擴張后逐步回歸理性，發(fā)展的腳步更趨成熟穩(wěn)重。筆者調(diào)查了解到，東勝區(qū)在近些年已逐步將城鎮(zhèn)化建設的重心從大力進行城市建設轉(zhuǎn)移到提升城市品質(zhì)這一工作上來，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：一是較高的城鎮(zhèn)化水平。舊東勝區(qū)作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積較小，農(nóng)村人口也不多。因此，從我國開始進行城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作以來，東勝區(qū)就擁有相對較高的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東勝區(qū)共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率高達93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。二是效果顯著的城鎮(zhèn)化建設。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區(qū)的城鎮(zhèn)建設工作持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快。隨著城市結(jié)構(gòu)、城市建設等方面逐漸發(fā)生日新月異的變化，城市基礎(chǔ)設施配套日趨完善，東勝區(qū)在生態(tài)建設方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區(qū)還堅持以“數(shù)字東勝”為依托，對整個城市進行精細化管理，城市精細化管理水平得以進一步提升。

二、城鎮(zhèn)化建設轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

雖然東勝區(qū)在城鎮(zhèn)化建設過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發(fā)展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的、分散的農(nóng)村人口逐步集中到城鎮(zhèn)中來，放棄自己原有的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應這突如其來的轉(zhuǎn)變，特別是解決自己的就業(yè)以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且并不具有較強的支撐能力，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，科技創(chuàng)新和人才引進不足，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中不同步，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。目前傳統(tǒng)服務業(yè)仍占較大比重，新興服務業(yè)的發(fā)展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區(qū)房地產(chǎn)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融等新興行業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅為37.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強，城市功能有待進一步完善。城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施有待完善，輕基礎(chǔ)配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區(qū)城鎮(zhèn)化過程中還存在著公共服務供給層次不優(yōu)、基礎(chǔ)設施以及基礎(chǔ)配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區(qū)存在供水、供熱設施不完善，出行、購物不方便等基礎(chǔ)性問題。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡問題也長期存在于東勝區(qū)。與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村較缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，教育公平現(xiàn)象長期存在且難以得到有效解決；在醫(yī)療方面，農(nóng)村的醫(yī)療服務供給較缺乏，農(nóng)村村民看病貴、看病難的問題較為嚴重；農(nóng)村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區(qū)政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現(xiàn)狀來看，東勝區(qū)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍較為滯后，政府及相關(guān)部門需加強對這方面的關(guān)注。

三、推進城鎮(zhèn)化建設轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

針對城鎮(zhèn)化建設中存在的問題，東勝區(qū)既要抓住發(fā)展機遇，同時也要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，保證城鎮(zhèn)建設在發(fā)展時序、力度和節(jié)奏等方面的科學性與合理性，如此才能將本區(qū)城鎮(zhèn)建設的重點轉(zhuǎn)移至完善社會服務功能以及提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量上來，才能真正實現(xiàn)品質(zhì)東勝。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。其一，東勝區(qū)應在堅持集聚高效、中心輻射、產(chǎn)城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮(zhèn)空間布局進行科學優(yōu)化。在進行城鎮(zhèn)空間布局時需加強城市組團之間、城鎮(zhèn)與園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系，加快構(gòu)建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進的新型城鎮(zhèn)化空間體系；其二，為了進一步推動東勝區(qū)由擴張性規(guī)劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，東勝區(qū)需在規(guī)劃全過程中融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標準規(guī)范和強制性內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上促進東勝區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領(lǐng)域的同步推進與互動發(fā)展。

2.強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)城互動發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，東勝區(qū)首先需對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求加以充分把握，同時還需堅持服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有效提升就業(yè)率，還可充分帶動整個城市的發(fā)展。因此，東勝區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化、極具本地特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大力扶植、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等有效方式來強化產(chǎn)業(yè)支撐。此外，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)并依據(jù)實際發(fā)展需求進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的方式也有助于產(chǎn)城的良性互動發(fā)展。為了響應國家關(guān)于綠色發(fā)展的號召，東勝區(qū)應著重發(fā)展具有極高附加值、極大就業(yè)容量且造成環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。此外，堅持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步推進產(chǎn)城的互動融合與發(fā)展。

3.加強基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合服務能力。為了切實提升東勝區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的建設水平以及城鎮(zhèn)綜合服務能力，我們應始終堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應或適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施體系；二是從人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化等生活熱點出發(fā)，加強各個領(lǐng)域的公共服務設施建設；三是密切關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設施和公共服務上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質(zhì)量、無差別的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務。

4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設。在城鎮(zhèn)化過程中，東勝區(qū)除需關(guān)注城鎮(zhèn)建設外，還需更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村區(qū)域的延伸，積極增加城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務在農(nóng)村的覆蓋率，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。對此，東勝區(qū)需進一步提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加快搞好政策、市場、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施的對接，積極融入城市群發(fā)展。在農(nóng)村社會建設中，東勝區(qū)需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫(yī)療方面，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農(nóng)村中小學以及學前教育的辦學條件，建設一定數(shù)量的農(nóng)村文化室；在政治方面，各地村委會應積極配合本地政府部門，加快建設或改進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，努力創(chuàng)建美麗宜居村鎮(zhèn)，扎實推進新農(nóng)村建設。

5.深入推進開放合作，創(chuàng)新體制機制。為了切實推進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，東勝區(qū)還需積極加強對外開放與合作。引導城市參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可有效促進城市影響力和競爭力的提升，而創(chuàng)新體制機制則可保證城鄉(xiāng)人口及其他要素間的合理有序流動。除擴大開放合作及創(chuàng)新體制機制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，以促進城鎮(zhèn)公共服務效率的提升。

四、結(jié)語

第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；城鎮(zhèn)化建設

基金項目：該文章為2014年度濰坊市社會科學規(guī)劃重點研究課題前期研究成果，批準文號：濰社科學術(shù)委發(fā)〔2014〕4號。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟快速增長中扮演了重要角色。以往的城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式直接相關(guān)，以土地擴張為主的規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點比較突出。進入發(fā)展型新階段，這種規(guī)模城鎮(zhèn)化的矛盾問題日益凸顯，難以為繼。實施“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展”已成為當前和今后一段時期的政策選擇。

一、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題分析

在城鎮(zhèn)化進程中全國當前普遍存在的問題有以下方面：

（一）人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化速度。從全國來看，目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，土地的城鎮(zhèn)化也快于人口城鎮(zhèn)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，城鎮(zhèn)化率達到52.57%，2013年城鎮(zhèn)人口73111萬人，城鎮(zhèn)化率達到53. 73%，這里的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑為常住人口，其中包含了2.34億在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工及其隨遷家屬，如果去掉城鎮(zhèn)化率中的“虛高”部分，2013年的戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右。遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。這一問題已經(jīng)引起了國土資源部的重視。

（二）人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于工業(yè)化速度。當前我國人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，“半城鎮(zhèn)化”問題突出。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率合理比值為1.4 ～2.5 ，2010 年我國為1.06，即使這三年來有所增長，但仍尚未進入合理區(qū)間。2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，工業(yè)化率為45.3%，兩者比率為1.16。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2012年世界平均城鎮(zhèn)化率是53%，我國城鎮(zhèn)化水平與之基本持平，但我國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑是包括2億多農(nóng)民工的常住人口，而且，與世界其他國家發(fā)展相比，我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。如果以城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)就業(yè)人口比重比較，2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)比重分別占33.%和66.4，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重分別為10.1和89.9城鎮(zhèn)化率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平，也滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟社會發(fā)展水平在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地、鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，大量失地農(nóng)民卻無法完成真正的身份轉(zhuǎn)變，無法享受城鎮(zhèn)化帶來的對應福利待遇。

（三）“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)容易引發(fā)諸多社會矛盾。城鎮(zhèn)建設征用集體農(nóng)用地，造成了大量失地農(nóng)民。雖然在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些失地農(nóng)民能夠獲得高額的征地補償，但這并不是普遍現(xiàn)象。近幾年，我國每年征地面積在500萬畝左右，其中耕地在300萬畝左右。由于征地補償標準較低，征地補償安置費用在一些地方難以達到“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求；加之其他外部因素的影響，失地農(nóng)民普遍面臨就業(yè)難題。大量失地農(nóng)民形成一個既不同于農(nóng)民，也不同于市民的過渡性群體，徘徊在城市邊緣。這個群體中的很多人，由于文化程度、勞動技能等方面的限制，在城市就業(yè)困難，收入不穩(wěn)定，享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，也無法再回到農(nóng)村，容易陷入貧困的境地，成為事實上的弱勢群體。

（四）農(nóng)民工“市民化”進程艱辛，享受的公共服務水平相對較低。這些被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工享受的公共服務水平相對較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教育服務不足；二是醫(yī)療服務不足；三是參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低；四是公共文化服務不足，多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏。五是住房保障程度低；六是在城鎮(zhèn)落戶難。；在城鄉(xiāng)收入差距居高不下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有消除的情況下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工基于收入、待遇差異等因素，形成了城鎮(zhèn)中新的二元結(jié)構(gòu)。

二、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與分析

（一）賦予農(nóng)村土地物權(quán)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。合理的土地制度，則能夠在城鎮(zhèn)化過程中提高土地利用率，降低城鎮(zhèn)化的成本，加快新型城鎮(zhèn)化進程。明確土地產(chǎn)權(quán)是保證農(nóng)民合法土地權(quán)益的一個重要措施。當前中國新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的許多農(nóng)民土地權(quán)益問題是由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的，因此，當前我們必須加快土地確權(quán)工作，通過征地制度改革，切實保障農(nóng)民在土地上的各項權(quán)益，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果，這是當前中國新型城鎮(zhèn)化建設中的一個重大問題。

（二）加快推進社會公共服務均等化。要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中“人”的核心地位，還要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

進一步完善農(nóng)民工基本公共服務供給機制。擴大農(nóng)民工社保覆蓋率。消除靈活就業(yè)農(nóng)民工在流入地參與城鎮(zhèn)社會保險的障礙。允許農(nóng)民工在流入地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，政府應盡快對各項保障制度的銜接和轉(zhuǎn)換運行統(tǒng)籌規(guī)劃；努力解決農(nóng)民工子女就學問題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快整合現(xiàn)有培訓資源和公共就業(yè)服務體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。針對農(nóng)民工的實際需求， 展免費就業(yè)前培訓和再就業(yè)培訓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓資源，提高培訓質(zhì)量和效率，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。

（三）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化夯實基礎(chǔ)。提供足夠的就業(yè)機會和崗位以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是以人為核心城鎮(zhèn)化的重要保證。要進一步搞好鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出抓好服務業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自己的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。憑借歷史傳統(tǒng)和本地資源，走“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展道路。特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、傳統(tǒng)手工藝等鎮(zhèn)域工業(yè)，加快商業(yè)、飲食、服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；長株潭；新農(nóng)村建設

隨著中國經(jīng)濟改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文將對湖南城鎮(zhèn)化水平、存在問題及發(fā)展路徑進行研究。

一、湖南城鎮(zhèn)化水平的比較分析

判斷城鎮(zhèn)化水平可以從不同的角度、采用不同的方法。著名經(jīng)濟學家H.錢納里和M.塞奎因于1975年在《發(fā)展的型式：1950-1970》一書中通過對100多個國家的綜合分析，提出了城市化與工業(yè)化比較的模型，成為研究城市化水平的重要參考。下面結(jié)合錢納里模型，分析湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。

1.與同一收入水平的常態(tài)城市化水平相比

錢納里模型提出了常態(tài)發(fā)展狀況的城市化水平，即經(jīng)濟發(fā)展不同階段的平均城市化水平。表1將湖南的數(shù)據(jù)與模型進行比較的情況，可以看出隨著人均GNP的增長，湖南城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的的偏差逐年擴大。如2002年湖南的人均GNP達到813.58美元，而城鎮(zhèn)化率僅32%，比世界平均水平低28.1%?？梢娤鄬τ诮?jīng)濟發(fā)展水平，湖南的城鎮(zhèn)化水平是明顯偏低的。

注：湖南人均GNP用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，數(shù)據(jù)來源于歷年《湖南統(tǒng)計年鑒》。換算匯率根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化水平進行比較

表2采用工業(yè)份額的方法衡量工業(yè)化水平，將相同人均GNP下錢納里模型中城市化與工業(yè)化的關(guān)系與湖南的數(shù)據(jù)進行了比較?？梢园l(fā)現(xiàn)湖南城鎮(zhèn)化水平長期以來低于工業(yè)化水平，改革開放以后偏差值呈下降趨勢，在人均GNP超過800美元后二者之間的偏差開始轉(zhuǎn)正。如果用工業(yè)勞動力占總勞動力的比重來計算，湖南的偏差值仍然大大低于模型的偏差值。相對于國外工業(yè)化對城市化的帶動作用，湖南的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的還比較滯后。

3.城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化水平進行比較

表3采用非農(nóng)就業(yè)比率與城市化水平進行對比，列出了湖南與錢納里“發(fā)展模型”中工業(yè)化與非農(nóng)化關(guān)系的比較結(jié)果。表中N/U值是判斷城市化是否滯后的主要指標，N/U的標準值為1.2，如果過大表明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)?？梢园l(fā)現(xiàn)，每個階段湖南的N/U值明顯大于錢納里發(fā)展模型數(shù)據(jù)，而且大于標準值。這進一步表明，相對于非農(nóng)就業(yè)比率，湖南城鎮(zhèn)化水平是比較滯后的。

4.與全國城鎮(zhèn)化水平的比較

湖南作為一個中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，長期以來以農(nóng)業(yè)人口為主。近年來盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但相對于我國發(fā)展較快地區(qū)處于落后的地位。如圖2所示，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展長期以來落后于全國平均水平，近年來差距有所拉近，但仍然與全國平均水平有較大距離。

二、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

通過上述分析，可以說湖南城鎮(zhèn)化水平總體上是滯后的。這種滯后表現(xiàn)在滯后于省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平，滯后于工業(yè)化或非農(nóng)化進程，也滯后于國內(nèi)城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平。同時湖南在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：

1.中心城市不強，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

在城鎮(zhèn)地區(qū)分布上，受經(jīng)濟發(fā)展水平和資源、區(qū)位條件的制約，湖南省在城鎮(zhèn)發(fā)展水平上表現(xiàn)出中心城市不強、各地區(qū)之間發(fā)展十分不平衡。首先是中心城市的區(qū)域影響力極其有限。如湖南首位中心城市-長沙，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全省近30%，但是吸納的人口只有全省的10.72%，即使長株潭三市加起來人口總數(shù)也只占全省的20.78%。其次是地區(qū)之間發(fā)展非常不平衡。長株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的41.07%，湘南三市的地區(qū)生產(chǎn)總值只全省的13.16%，“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”四市（不包括常德石門縣）的地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省的11.92%。尤其是邵陽市人口占全省10.76%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻只占4.45%。

2.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局不合理

與全國40.09%的工業(yè)化率水平，湖南（39.31%）是偏低的。特別是很多地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。目前湖南四個國家級高新開發(fā)區(qū)和六個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部位于“3+5”城市群。在全省77個省級以上工業(yè)園區(qū)中，長株潭工業(yè)園區(qū)的主營業(yè)務收入占全省的55.74%。鋼鐵、有色、化工為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中長期占支配地位，經(jīng)濟總量值高；輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)實力較薄弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010年實現(xiàn)增加值占GDP的比重僅達到13%。

3.城鎮(zhèn)化質(zhì)量與管理的問題

與全國城市發(fā)展情況相比（見表4），湖南在城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁人公共廁所和人均均居住面積等指標均低全國水平。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施條件比較落后，包括長沙市在內(nèi)的大中城市存在大量“城中村”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)危房改造任務艱巨。城市的教育設施、環(huán)境狀況、郵電通訊狀況、園林綠化及防災減災等都難以適應未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求，城鎮(zhèn)就業(yè)、生活服務、社會保障等方面還存在諸多問題。

注：表中數(shù)據(jù)來自于《2011年中國統(tǒng)計年鑒》。其中全國人均居住面積是城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，是城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（不含集體戶）。

4.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)的問題

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化還沒有與解決“三農(nóng)問題”緊密結(jié)合，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設之間協(xié)調(diào)發(fā)展存在不足。一方面城鎮(zhèn)化水平整體滯后制約湖南新農(nóng)村建設的發(fā)展。另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化動力基礎(chǔ)薄弱。湖南農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工拉動作用低，缺乏有影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、工業(yè)化程度低，總體上產(chǎn)業(yè)化程度不高。

三、湖南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

根據(jù)湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)水平及存在的問題，筆者認為應該從以下四個方面探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

1.做好頂層設計，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃

需要順應國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，結(jié)合自身實際，從以下幾個方面做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設計，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃：第一，加速長株潭一體化進程，提高長沙作為湖南唯一特大城市在全省的首位度、人口吸納能力和區(qū)域影響力；第二，進一步完善立體化交通網(wǎng)絡，支持省內(nèi)區(qū)域中心城市的發(fā)展，打造一批超過百萬人的大城市；第三，政府規(guī)劃與市場需求相結(jié)合，支持有特色的經(jīng)濟圈發(fā)展，包括湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈等；第四，在土地節(jié)約和生態(tài)保護的前提下，促進中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展，與大城市、特大城市組成合理的城市群結(jié)構(gòu)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善園區(qū)布局

一方面當前湖南還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，工業(yè)化仍是城鎮(zhèn)化的重要動力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改選，提高市場競爭力；另一方面，在可持續(xù)發(fā)展和“四化兩型”的戰(zhàn)略下湖南發(fā)展必須考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好。因此淘汰落后產(chǎn)能，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在突出的位置，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，政府需要調(diào)動財稅、金融等多種手段全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，需要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，結(jié)合各地實際，興建和壯大一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進區(qū)域平衡發(fā)展。

3.提高管理水平，改善城鎮(zhèn)質(zhì)量

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時，加強城鎮(zhèn)行政管理體制的創(chuàng)新，健全政府服務職能，提高管理效率；進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公用設施，妥善安置拆遷戶，解決“城中村”和危房改造問題；加強生態(tài)保護，搞好園林綠化，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；完善教育設施，解決城鎮(zhèn)就業(yè)、生活服務、社會保障等方面的實際問題。此外，湖南還應該改革和完善戶籍制，進一步促進人力資源的合理流動。

4.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進全面發(fā)展

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的兩個助推器，是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、人口、生態(tài)等要素上的交融、協(xié)同發(fā)展的過程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有機組成部分。需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。推動新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)在推進城鎮(zhèn)化進程中增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用；推動新農(nóng)村建設，首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強調(diào)在推進新農(nóng)村建設進程中為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供堅實的支撐。

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第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的“兩化”互動發(fā)展之路是推進四川跨越發(fā)展的主路徑，“兩化”的加快推進是著眼四川全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是與四川經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠。

取得成就：經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提升

“十一五”時期以來，四川積極推進“兩化”發(fā)展，建設成就顯著。2011年，四川省正式提出聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，即“兩化”互動。

2011年末四川省城鎮(zhèn)人口增加474萬人，升至3367萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.8%。六年來，四川的城鎮(zhèn)化率提高了7.5個百分點，年均提高1.25個百分點。與此同時，四川的工業(yè)化率與2006年相比提高了8.9個百分點，年均增速為4.5%，達到了45.1%?！皟苫钡目焖偻七M為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大的動力。

“兩化”促進了四川經(jīng)濟的高速增長

2006～2011年間，四川GDP年均增長13.6%。至2011年末，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到21026.7億元。

“兩化”促進了四川人民生活水平的提高

2006年末，農(nóng)村家庭人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為：3002.38元、9350.11元，2011年末分別為：6128.6元、17899元，年均增速分別為：15.3%、13.9%。另外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也由2006年的4.5%降至2011年的4.2%。

“兩化”促進了四川民生投入的逐步加大

保障和改善民生是一直以來都是省委、省政府工作的重點，2008年政府性資金在“十項民生工程”上投入了501億，2009年投入800億，去年投入了940億，從2007年到2010年四年來，四川省各級政府用于民生方面的支出已占同期政府整個財政支出的62%。

“兩化”促進了四川對外開放水平的逐步提升

2006年，全省進出口總額、出口額、進口額分別為110.2億美元、66.2億美元、44億美元，截至2011年末，四川完成進出口總額、出口額、進口額分別為477.8億美元、290.4億美元、187.4億美元，三者的年均增速分別為34.1%、34.4%、33.6%；另外，2006年與2011年全省實際利用外資、累計批準外商投資企業(yè)個數(shù)、引進世界500強企業(yè)個數(shù)分別為14.7億美元、110.3億美元；7807家、9615家；125家、173家，年均增速分別為49.6%、4.3%、6.7%。

存在問題：“四個缺口”

缺口一：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

2006～2010年，四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的年均增速分別為4.5%、4.0%；2006～2011年，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的年均增速分別為4.5%、4.1%。由此可以看出近五六年，四川的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者的缺口明顯。

缺口二：人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化

2006～2010年的五年間，四川人口城鎮(zhèn)化的平均增速為3.2%，而以城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為代表的土地城鎮(zhèn)化年均增速卻為6.4%。由此可以看出土地城鎮(zhèn)化水平要快于人口城鎮(zhèn)化水平，二者的缺口較大。

缺口三：城鎮(zhèn)化水平與公共設施

2006～2010年的五年間，四川主要城市設施水平，如用水普及率、燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率的年均增速分別為2.1%、3.3%、4.9%、6.3%、3.1%，而這五年間城鎮(zhèn)化的平均增速為4.1%。因此，城市主要設施水平呈現(xiàn)出慢于城鎮(zhèn)化水平的態(tài)勢，二者的缺口依然存在。

缺口四：城鎮(zhèn)化水平與公共事業(yè)

文化事業(yè)：2006～2010年的五年間，藝術(shù)表演團體、公共圖書館、文化館、文化站、博物館的平均增速分別為：0.3%、2.5%、0.2%、5.4%、16.3%，與這五年間的城鎮(zhèn)化的平均增速（4.0%）相比，只有文化站和博物館的平均增速超出了城鎮(zhèn)化的平均增速。整體來看，文化事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口依然明顯。

廣播電視事業(yè)：2006～2010年的五年間，廣播電臺、電視臺、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、廣播電視臺（站）的平均增速分別為：-15.9%、-16.9%、0.14%、0.14%、8.4%。廣播電臺與電視臺的個數(shù)不增反降，只有廣播電視臺（站）超出了城鎮(zhèn)化的平均增速。整體來看，廣播電視事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口較大。

衛(wèi)生事業(yè)：2006～2010年的五年間，衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、實有床位數(shù)、醫(yī)務人員的平均增速分別為：0.7%、10.6%、6.1%。盡管衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)的五年的平均增速小于城鎮(zhèn)化的速度，但考慮到實有床位數(shù)、醫(yī)務人員的增速較高，綜合來看，衛(wèi)生事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口較小。

教育事業(yè)：2006～2010年的五年間，普通高等學校、普通中等專業(yè)學校、普通中學、職業(yè)中學、小學、幼兒園、盲聾啞弱智學校及其專任教師的平均增速分別為：5.2%、5.6%；-6.2%、-1.4%；-2.2%、1.8%；-2.7%、3.8%；-14.5%、-0.09%；2.5%、8.4%；3.2%、6.7%。除了普通高等學校及其專任教師、幼兒園的專任教師、盲聾啞弱智學校的專任教師的平均增速大于城鎮(zhèn)化的平均增速外，其它增速均小于城鎮(zhèn)化的平均增速。因此，綜合來看，教育事業(yè)與城鎮(zhèn)化的缺口依然較大。

政策建議：加強“兩化”的互動性

不斷提升城鎮(zhèn)化水平

加快推進人口城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)公共設施水平、加大城鎮(zhèn)公共事業(yè)投入，進一步加快城市的交通、住宅、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)的建設步伐，進一步加大改善民生力度，逐步縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)公共設施、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)公共事業(yè)的缺口。

不斷推進“兩化互動”向“兩化融合”轉(zhuǎn)變

“兩化互動”是指新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，而“兩化融合”則是指工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，推進新型工業(yè)化的發(fā)展。“兩化互動”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中緩解城鄉(xiāng)矛盾、促進城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與城相結(jié)合的必然路徑。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷發(fā)展，“兩化互動”必然向“兩化融合”轉(zhuǎn)變。目前，在我國處于工業(yè)化的中后期、第三次工業(yè)革命即將到來以及四川進入“雙加速”時期的三大背景下，四川應順應世界潮流，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點、加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。

完善城鎮(zhèn)體系建設，多途徑推進城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是“兩化互動”以及“兩化融合”的重要支撐，在工業(yè)化、信息化快速推進的同時四川也應加快推進城鎮(zhèn)化建設。首先，應以大中小城鎮(zhèn)并舉為重要內(nèi)容和抓手，構(gòu)建多層次的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系；其次，應以成都這一特大巨型城市為依托，在其向國際大都市邁進的同時走集約型城鎮(zhèn)化道路，全面促進促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；最后，努力打造成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設存在問題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟、政策的多方面聯(lián)動導向下，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)發(fā)展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設的最大難題。如何實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)推進開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

2.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設是時展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應加強了城鎮(zhèn)化建設中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮(zhèn)化建設適應時代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強了工業(yè)用地的科學布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設施建設的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設中備受關(guān)注的指標之一。在城鎮(zhèn)化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對城鎮(zhèn)建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的基準

根據(jù)福建省出臺的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項建設的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設施用地

基礎(chǔ)設施是城鎮(zhèn)化建設的重點，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設施用地，按照科學的總體規(guī)劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設依托工業(yè)積極的反作用的推動，因此在城鎮(zhèn)化建設過程中應全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對工業(yè)行業(yè)的不同特點合理配置工業(yè)用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進城鎮(zhèn)化建設過程中應妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)因地制宜的科學引導，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當?shù)乩脻摿Φ木C合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設中土地科學規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設中必須實行科學的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設用地，加強土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴格按照要求進行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口增長情況來準確預測用地數(shù)量，土地規(guī)劃時要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴格監(jiān)督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護耕地和保障經(jīng)濟有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現(xiàn)狀進行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構(gòu)建土地供給制約與引導體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構(gòu)建市場與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經(jīng)濟效益創(chuàng)建了有利條件。為落實創(chuàng)新性模式要做到：科學化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻：

[1]王玉東.淺析城市規(guī)劃及土地規(guī)劃對城市建成區(qū)范圍的控制[J].黑龍江科技信息,2011(19).

[2]崔新宏.實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提升城鎮(zhèn)化建設整體水平[J].中州建設,2011(23).

[3]陶海.緊扣城鎮(zhèn)化建設進程加快城市地下空間開發(fā)利用[J].中國人民防空,2011(11).

[4]彭萬力.城鎮(zhèn)化建設節(jié)約集約用地思考[J].經(jīng)濟視角：中,2011(09).