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第1篇：環(huán)境信用評價管理辦法范文

關鍵詞：水利建設；市場主體；信用評價；指標體系

1問題的提出

水利工程的建設是關系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理到設備材料供應等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設市場在信用體系建設方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運行機制、市場發(fā)育程度和市場供求關系等方面的原因，我國水利建設市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O計單位在水利工程建設項目中不嚴格按基本建設基本程序運作；施工企業(yè)間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關規(guī)定進行作業(yè)等；建設監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進行越級承攪監(jiān)理業(yè)務；工程設備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設市場的秩序，也為水利工程建設埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設市場的信用評價指標體系是規(guī)范水利建設市場秩序和行業(yè)自律的關鍵之舉，也是保障水利建設市場進一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設市場主體信用評價指標的概念

水利建設市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設的主要企業(yè)單位，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標、質(zhì)量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業(yè)評級機構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學”的原則，以評價事項的法律、法規(guī)、制度和有關標準化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應承諾的能力及其可信任程度進行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項有關的參數(shù)值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結(jié)果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設市場信用評價指標是反映水利建設市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設市場主體信用評價指標對水利建設主體進行評價，評價結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設、資質(zhì)設施、財務、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價指標體系構(gòu)建的原則

水利建設市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設市場主體信用狀況的標尺，對水利建設市場主體信用評價起至關重要的作用。在構(gòu)建水利建設市場主體信用評價指標體系的過程中應遵循科學性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標體系構(gòu)建應遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權(quán)，防止腐敗；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。

3.2科學性原則

信用評價指標體系的科學性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準確，以確保評價結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標的權(quán)重和計算方法要科學，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結(jié)果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標體系的構(gòu)建應該能夠全面客觀地反映影響水利建設市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關情況，而且要預測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標準化是一個信用評價指標體系構(gòu)建的基礎。在體系建構(gòu)之前應有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準，整個體系的規(guī)范標準的制定要完全遵循國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準。

3.5可操作性原則

信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標數(shù)量，在評價指標體系的構(gòu)建中應考慮盡量實現(xiàn)計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。

4信用評價指標體系內(nèi)容

企業(yè)信用實現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實踐上的統(tǒng)一，前者是信用實現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設施、財務狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質(zhì)設施、質(zhì)量安全體系和財務狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設施、財務狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，規(guī)范水利建設市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎建設項目的推進,項目施工技術(shù)復雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負面影響，工程質(zhì)量安全風險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達到設計圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗收規(guī)范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預防為主的生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行國務院、建設部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)定，預防預控、分級管理、分層負責，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴防各類事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設主體信用評價指標中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設施

資質(zhì)設施是評價市場主體施工能力的基礎。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質(zhì)量等級標準，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實力、人力資源實力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設施包括市場主體的辦公場所、機械設備等，設施設備是保證市場主體施工可以正常進行以及質(zhì)量達到標準要求的基礎。對市場主體的資質(zhì)設施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設施在水利建設主體信用評價指標中必不可少。

4.1.4財務狀況

市場主體的財務狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運動相對靜止狀態(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設市場主體的財務狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項目工程中建設單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達到驗收規(guī)定的標準、有無質(zhì)量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優(yōu)質(zhì)工程獎、文明標化工地達標創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負責人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標投標、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項納入水利建設市場主體信用評價指標體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項目動態(tài)管理信用信息

在建項目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設有關監(jiān)管部門對在建項目的各類監(jiān)督檢查（包括專項檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態(tài)管理信用信息進行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設市場中的信用信息，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設方面來講，為使信用信息評價實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實時化，信用信息的平臺建設必不可少，將該項納入到水利建設市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監(jiān)控、實時修正。工程在建項目動態(tài)管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項目施工現(xiàn)場管理4項。

4.3.1招標投標行為

招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設市場主體利益，必須將該項納入到水利建設市場主體信用指標評價體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項目建設過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關系到施工人員的安全而且直接關系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現(xiàn)場管理

項目施工現(xiàn)場的管理直接關系到工程安全和工程質(zhì)量。項目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經(jīng)理部是否設置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關標牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機結(jié)合；相關是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標體系的權(quán)重

某一指標的權(quán)重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項目動態(tài)管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結(jié)果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設有關監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，工程在建項目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎上，根據(jù)信用評價標準及監(jiān)督檢查記錄進行扣分；在1個季度內(nèi)，未列入各級水利建設監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計分法確定在建項目動態(tài)管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當前信用等級及監(jiān)督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內(nèi)扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關行政監(jiān)督部門處以限制投標，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設市場信用評價工具，通過對水利建設市場主體信用評價指標體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應的政策提供依據(jù)。水利建設市場主體信用等級可作為水利建設市場準入、工程招投標和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應積極建立水利建設主體信用信息評價平臺，將水利建設市場主體信用信息評價體系應用到實際水利建設單位的評價中去，平臺的建設可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設單位進行實時監(jiān)督、實時評價，營造良好的水利建設市場誠信環(huán)境，共同推進水利市場信用體系建設，推進水利行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻：

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第2篇：環(huán)境信用評價管理辦法范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“深圳錦輝駕?！睘槟阏砹诉@篇市公共資源交易管理局2020年及“十三五”時期工作總結(jié)與2021年及“十四五”時期工作建議范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年及“十三五”時期工作總結(jié)

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目616項，成交金額78.8億元；政府采購項目1694項，成交金額21.5億元；土地出讓項目117項，成交金額120億元。

2016年至2019年交易額分別為52.63億元、246.58億元、217.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續(xù)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，成效主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊，整合財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強，監(jiān)管效能不段提升。

（二）制度規(guī)范加快出臺，交易規(guī)則和技術(shù)標準不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權(quán)等行為，促進了公共資源交易領域的制度規(guī)則更加合理合法。

（三）平臺運行更趨規(guī)范，公共資源交易服務水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請事項實現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結(jié)、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩(wěn)步提升。

（四）監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場行為。大數(shù)據(jù)應用加快推廣，開展數(shù)據(jù)關聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規(guī)行為。

（五）問題整改持續(xù)推進，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報反饋以及聯(lián)席會議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

（一）進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

（二）進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。持續(xù)推進“不見面開標”“掌上交易”等系統(tǒng)建設，不斷提高公共資源交易服務事項網(wǎng)上辦理比例。

（三）進一步加強公共資源交易監(jiān)管。進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構(gòu)管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強監(jiān)管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

（四）進一步健全標后監(jiān)管體制機制。一是動態(tài)掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明，對一般性工程建設項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設項目標后監(jiān)管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業(yè)主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談；由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監(jiān)管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預警提示，提升監(jiān)管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題

（一）創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進新技術(shù)和公共資源交易的融合，會同公安部門創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。2019年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經(jīng)驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第17屆長三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實例。

（二）市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。2016年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉(zhuǎn)軌運行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)（供應商）庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為2016年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。

（三）打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規(guī)劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯(lián)合懲戒和信用評價結(jié)果運用等有力舉措，切實加強履約現(xiàn)場交易市場兩場聯(lián)動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環(huán)境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

（一）加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構(gòu)；

第3篇：環(huán)境信用評價管理辦法范文

針對鐵路專用物資管理中存在的問題進行了研究探索，建議從優(yōu)化采購方式、擴大需求、增加供給等方面加強管理，提高鐵路專用物資管理水平。

關鍵詞：

鐵路;專用物資;物資管理

鐵路專用物資管理是鐵路物資管理工作的重中之重。由于鐵路專用物資供應中存在渠道壟斷、專用性強、保障難度大、廉政風險高等問題，在“強基達標、提質(zhì)增效”的總體管理要求下，如何調(diào)整管理思路、積極培育市場、拓展物資供給渠道、提高專用物資的供應保障能力，是需要深入研究的課題。規(guī)范和提高鐵路專用物資管理，對于確保鐵路運輸生產(chǎn)安全和提高企業(yè)效益具有重要的意義。

1鐵路專用物資管理現(xiàn)狀及特性

1.1鐵路專用物資管理現(xiàn)狀

1.1.1專用物資管理現(xiàn)狀。截止2014年，鐵路總公司將機、車、工、供、電等專業(yè)共計186項專用物資列入鐵路專用產(chǎn)品采信認證目錄，并且根據(jù)運輸生產(chǎn)和安全管理需要適時調(diào)整采信認證范圍，制定鐵路專用產(chǎn)品標準性技術(shù)文件663個。

1.1.2烏魯木齊鐵路局的鐵路專用物資管理。在全面貫徹落實國家、鐵路總公司相關技術(shù)質(zhì)量規(guī)定和要求基礎上，出臺了《烏魯木齊鐵路局物資目錄管理實施細則》，明確規(guī)定6~9組為鐵路專用物資，并對機車車輛專用物資目錄編制管理作出專門規(guī)定；出臺了《烏魯木齊鐵路局生產(chǎn)經(jīng)營物資供應管理實施細則》，明確鋼軌、道岔等專用物資管理流程；出臺了《烏魯木齊鐵路局建設物資采購供應管理辦法》，將高速道岔列為鐵路建設項目監(jiān)造物資目錄；并設立專用物資管理部門，專人專管6~9組鐵路專用物資的采購供應管理工作。

1.2鐵路專用物資管理的特性

1.2.1直接關系運營安全。鐵路裝備制造發(fā)展迅猛，重載化、高速化成為發(fā)展趨勢，鐵路專用物資使用于機車、車輛、線路和接觸網(wǎng)等鐵路專用設備上，許多屬于行車關鍵物資。專用物資設計、制造監(jiān)管、檢驗檢測要求高，采購、質(zhì)檢監(jiān)管難度大。采購鐵路專用物資的產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)制造裝配工藝水平高低，直接關系到鐵路行車設備的運行安全，關系到旅客財產(chǎn)生命安全。

1.2.2采購庫存金額比重大。除鐵路專項用油外，2015年烏魯木齊鐵路局專用物資采購項數(shù)比例為29%，但采購金額占到55%；年末庫存鐵路專用物資占庫存物資總金額的78%，項數(shù)比例為39%。2016年專用物資采購項數(shù)比例為22%，采購金額占到56%；年末庫存專用物資占庫存物資總金額的82%，項數(shù)比例為41%。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明專用物資單位價值高，采購庫存資金大，品種集中度高。因此，加強專用物資設計、研發(fā)、監(jiān)造、采購和評價體系等管理工作，對于提高物資管理水平、減少資金占用和企業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。

1.2.3供應保障難度大。專用產(chǎn)品針對專用設備研制開發(fā)，加工制造有特殊技術(shù)質(zhì)量、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)工藝和檢測要求，銷售市場單一。由于鑒定認證手續(xù)復雜，保持資質(zhì)有效性相關費用較高，一定程度上也影響了市場參與度。因此，生產(chǎn)企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，通常采取專利技術(shù)、壟斷銷售、企業(yè)制定型號規(guī)格以及主機廠做技術(shù)改動時指定配套企業(yè)等方式來壟斷市場供應渠道，給采購供應工作帶來了很大困難。壟斷或競爭不充分的市場，容易造成更新?lián)Q代、新技術(shù)、新設備開發(fā)利用積極性不高，采購貨源單一，履約風險較大等問題，這種供求關系明顯違背了互惠互利，合作共贏的市場規(guī)律。

2鐵路專用物資管理中存在的問題

2.1相關制度需要修訂完善

隨著《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃的實施，鐵路裝備制造業(yè)邁向了數(shù)字化、智能化、重載化快速發(fā)展軌道，專用設備的工業(yè)制造在向智能制造轉(zhuǎn)變。但鐵路專用物資管理制度修訂工作相對滯后，未及時跟進調(diào)整管理范圍，應該及時納入專用物資范疇強化專業(yè)管理的未納入，不該限制認證許可或監(jiān)造的物資卻被納入專用物資管理范圍。例如：線路維修使用的小型養(yǎng)路機械起道機、撥道機和方枕器等手動機械，基本上不影響設備行車安全，卻納入了認證管理范圍；而鐵路車輛監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、接觸網(wǎng)檢測系統(tǒng)等直接關系車輛運行品質(zhì)和運行安全風險的設備，卻未能納入生產(chǎn)許可目錄。管理范圍的不當，將影響專用物資市場的良性互動和長期健康發(fā)展。

2.2預算計劃編制質(zhì)量不高

鐵路物資管理改革的總體方向是集約化、歸口化管理，隨著改革的不斷深入，建設、運營和非運輸企業(yè)的物資管理將納入路局物資管理體系，逐步實現(xiàn)專業(yè)、高效、集中統(tǒng)一管理。生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設物資的歸口管理和集中采購，實現(xiàn)了批量采購的規(guī)模效益，提高了管理工作的效率。但是受到業(yè)務管理跨度大、設備管轄里程長、人員機構(gòu)編制緊張、業(yè)務素質(zhì)良莠不齊等因素影響。用料部門編制的采購預算計劃與生產(chǎn)任務、經(jīng)營指標、全面預算和定額管理等方面結(jié)合不充分，計劃編制方法原始簡單，質(zhì)量不高。2016年，路局計劃兌現(xiàn)率僅為92%左右，零星急用物資計劃占全部需求計劃的11%，停工待料、兩年無動態(tài)積壓現(xiàn)象仍有發(fā)生，計劃在物資管理中的龍頭作用未能充分發(fā)揮。

2.3采購方式應優(yōu)化調(diào)整

鐵路總公司為了營造公平透明物資供應競爭環(huán)境，積極推進以公開招標采購為主要形式的采購模式。但有些物資采購部門在選擇采購方式時，未充分考慮物資市場供求關系、專用性、經(jīng)濟性等因素，僅選擇一種方式進行采購，造成采購成本大，成交價和流標率高，采購審批手續(xù)繁瑣，浪費人力資源或因生產(chǎn)力布局問題造成潛在投標人較少等問題。

2.4采購驗收環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

物資采購活動中，存在部分專用物資供應商的資質(zhì)審核、技術(shù)規(guī)定、認證許可等資料審核不嚴；未執(zhí)行定點廠家定點產(chǎn)品的采購渠道或采購資質(zhì)暫停、資質(zhì)失效的供應商產(chǎn)品；部分中標的生產(chǎn)供應企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，甚至不具備履行合同的生產(chǎn)供應能力和資金保障能力；因采購資金款源、使用部門、用途不同等原因出現(xiàn)非物資管理部門不公開需求信息，自行采購專用物資等問題。在驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)有些單位存在專用物資的廠標、出廠日期、保質(zhì)期限、認證標志標識以及有效技術(shù)證件等信息不全就入路上車等問題。

2.5資金結(jié)算未突出重要合作關系

有些單位將鋼軌、道岔料、軌枕、機車車輛維修材料等專用物資和辦公家具備品、勞保防暑用品、雜備料等通用物資，統(tǒng)一納入存貨資金支付排隊系統(tǒng)，按照賬齡長短集中支付，這樣容易影響一些供應商的合作關系和采購價格水平。一方面專用物資的生產(chǎn)從研發(fā)力量的投入、專業(yè)機械設備購置、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品認證等方面都有特殊規(guī)定，產(chǎn)品針對性較強、轉(zhuǎn)型困難，生產(chǎn)企業(yè)與鐵路部門合作承擔一定的經(jīng)營風險；另一方面鐵路運輸業(yè)、裝備制造業(yè)的高速發(fā)展也離不開相關企業(yè)的密切配合?；诤献鞴糙A，互動發(fā)展關系，財務資金結(jié)算應該根據(jù)供應商類型區(qū)別對待。

2.6供應商信用評價效果弱化

為了完善鐵路物資市場誠信體系，引導供應商誠信履約，防范物資采購風險，鐵路總公司和路局都建立了供應商日常行為管理和年度信用評價機制。年度供應商信譽評價分為A、B、C、D級，評為80分以下C、D級供應商不得納入合格供應商范圍，并不得參與非公開招標采購方式的物資采購活動。但評價分值只有減分內(nèi)容，沒有加分激勵措施，造成分值90分以上的A級供應商無法體現(xiàn)誠實守信依法經(jīng)營信用價值。對物資供應商同樣的日常不良行為，例如供應產(chǎn)品未按規(guī)定或合同約定，進行型式檢驗或提供型式檢驗報告的一般不良行為，采取暫停參加物資采購活動3個月的懲罰措施。顯然不合格專用物資造成的安全隱患和經(jīng)濟損失相對于通用料要嚴重得多，但受到的懲戒是一樣的，信用評價機制獎優(yōu)罰劣的作用未能得到充分體現(xiàn)。

3加強專用物資管理的建議

3.1修訂管理文件，明確主體管理責任

3.1.1定期梳理鐵路物資管理文件。結(jié)合國家標準委員會、國家認可委和工信部等部門相關文件規(guī)定，建議鐵路總公司定期梳理鐵路物資管理目錄、采信認證目錄、鐵路總公司管理物資目錄等文件，加快專用產(chǎn)品統(tǒng)型工作，調(diào)整增減鐵路專用物資標準性技術(shù)文件和專用物資采信認證目錄。完善專用產(chǎn)品認證許可、質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)造和采購驗收等環(huán)節(jié)安全管理崗位職責，推動鐵路專用物資質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

3.1.2加強專用物資考核評價體系。路局層面應在全面貫徹落實鐵路總公司專用物資管理規(guī)定基礎上，加快建立專用物資采購計劃管理、存貨支出預警、入庫驗收管理、質(zhì)量跟蹤和信息反饋體系建設，加強專用物資考核評價管理制度體系，確保專用物資供應鏈完整受控，物資技術(shù)質(zhì)量安全可靠。

3.2科學測算，提高預算計劃編制水平

3.2.1加強專用物資計劃管理工作。建立預算在先、指標控制、管算并重、計劃兌現(xiàn)管理機制，利用物資管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息加強統(tǒng)計分析結(jié)果運用，采取經(jīng)驗估算結(jié)合預算管理、物資消耗規(guī)律、消耗定額信息，充分考慮滾動零基預算，結(jié)合其他預算編制方法經(jīng)濟合理地編制采購計劃，達到既滿足生產(chǎn)經(jīng)營物資供應，又減小經(jīng)營資金壓力，加快資金周轉(zhuǎn)的目的。

3.2.2構(gòu)建信息化的物資采購計劃管理平臺。將采購管理、計劃管理、采購成本管理、資金管理、儲備管理以及質(zhì)量管理整合于信息化的物資管理工作中，平衡采購計劃與庫存、生產(chǎn)、物流以及供求關系，降低采購過程中的各種不必要成本

3.2.3建立存貨支出預警機制。結(jié)合設備狀態(tài)、修程修制、庫存狀況、供求關系和季節(jié)環(huán)境等因素，選擇合適的采購時間，滿足周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)需要的數(shù)量，符合市場規(guī)律的價格編制專用物資采購計劃，實現(xiàn)采購效益最大化。

3.3優(yōu)化采購方式，降低物資采購成本

3.3.1物資采購工作信息化。通過2.0鐵路物資管理信息系統(tǒng)，集成需求信息、計劃統(tǒng)計、采購供應、供應商、合同執(zhí)行情況等物資集采工作信息化管理。結(jié)合市場供需關系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)任務安排等因素合理選擇集中采購方式，方式包括公開招標采購、邀請招標采購、談判采購、單一來源采購、詢價采購和95306商務平臺采購。

3.3.2降低采購成本。市場供應充足，采購金額30萬元以上的可以采用貨比3家引入競爭，發(fā)揮公開招標中供應商間的博弈機制，選擇最符合自身成本和利益需求的供應商；因技術(shù)復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，導致供應商選擇范圍有限的，可以進行邀請招標，提高采購效率；潛在投標2家及以上，技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的物資，可以在平等、合法、時效性和價格最低的原則上，進行談判采購；采購物資品種單一，質(zhì)量標準明確，市場競爭充分，可以通過電子商務方式采購，降低采購成本。

3.4轉(zhuǎn)變資金支付排隊方式，強化合作關系

根據(jù)物資的單位價值、專用情況和制造工藝復雜程度，將供應商分為3類。

3.4.1一般性供應商。主要指為鐵路提供低價值、低風險的一般通用物資，如提供鋼鐵、水泥、木材、機電、勞保、化工產(chǎn)品等的供應商。

3.4.2商業(yè)型供應商。主要是指為鐵路提供大宗復雜或技術(shù)升級換代快的通用物資的供應商。

3.4.3優(yōu)先型供應商。主要是指為鐵路提供高度復雜或?qū)Ｓ梦镔Y的供應商。在資金結(jié)算的區(qū)別對待不同類型的供應商。對于優(yōu)先型供應商，根據(jù)供貨驗收情況支付料款；對于商業(yè)型供應商，根據(jù)應付金額大小支付結(jié)算料款；對于一般性供應商，按照賬齡長短支付料款。通過細分資金結(jié)算對象，降低物資采購成本、提高資金使用效益、強化戰(zhàn)略伙伴關系。

3.5擴大物資需求，積極引入市場競爭

3.5.1考核約束機制。通過考核約束機制，減少各種形式規(guī)避集中采購的行為，加大運營物資、建設物資、非運輸企業(yè)物資歸口管理力度，形成規(guī)模效益，擴大市場需求。

3.5.2合理編制采購計劃。綜合考慮專用物資計劃期內(nèi)需求量、周轉(zhuǎn)儲備量和突發(fā)應急搶險需求量，結(jié)合預期需求量，合理編制采購計劃。減少臨時月度物資需求，形成季度或年度批量需求，吸引潛在投標人參與熱情。

3.5.3引入市場競爭。通過網(wǎng)絡公眾媒體，擴大專用物資需求信息受眾面。加快專用物資供應商入圍審批工作，供應商選擇上可以在經(jīng)評審最低價的基礎上，選擇多家生產(chǎn)企業(yè)或商中標供應。

3.6調(diào)整管理思路，增加物資市場供給

3.6.1調(diào)整管理思路。及時修訂專用物資技術(shù)標準，調(diào)整縮減采信認證目錄品種，加快專用設備配件采信認證工作，增加市場供給。

3.6.2引導生產(chǎn)企業(yè)參與供應。通過網(wǎng)絡公眾平臺專用物資名稱、技術(shù)標準、使用環(huán)境等信息，創(chuàng)造條件，引導生產(chǎn)企業(yè)積極參與投標供應。與有合作意向的生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合開展專用設備、單一來源物資的技術(shù)研發(fā)，推廣使用新產(chǎn)品，形成穩(wěn)定合作關系。

3.6.3嚴格審查工作。嚴格審查招標文件是否存在設置傾向性或排斥潛在供應商參與鐵路物資市場競爭的不合理的資質(zhì)、業(yè)績門檻，審查路內(nèi)市場已采用招標采購，而路局仍然只有一家供應商參與投標的招標行為。另外可以通過資金結(jié)算，信用等級評價，細分招投標包件，降低注冊資本金限制，吸引主機配套廠參與等方式，擴大專用物資市場供給。

3.7運用信用評價機制，建立市場誠信

為客觀、準確和合理地評價供應商，評價對象分為通用物資供應商和專用物資供應商進行評價。評價內(nèi)容和指標要更細一些，評價等級要更密一些，既有減分項目還要有加分項目。針對物資采購、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、售后服務、不良行為和等級評定幾方面對供應商進行全面評估。根據(jù)評估結(jié)果將供應商分成限制、允許、預警和推薦4種類型，錄入招標采購商務平臺，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)篩選潛在投標人參與采購活動。對造成重大經(jīng)濟損失、不良社會影響或嚴重擾亂鐵路物資市場秩序的供應商要納入黑名單，限制其進入鐵路市場。評價結(jié)果執(zhí)行力度、公示范圍要大一些，通過公眾平臺95306網(wǎng)或中國招標網(wǎng)公示評價結(jié)果，懲戒失信被執(zhí)行人，推薦守信優(yōu)質(zhì)供應商。

3.8加強執(zhí)紀問責確保過程受控

建立健全企業(yè)內(nèi)部物資采購監(jiān)督檢查制度，形成采購決策、采購招標、合同執(zhí)行、質(zhì)量驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)、又相互制衡的有效機制。把規(guī)范管理程序、加強質(zhì)量控制、廉政風險點控制作為監(jiān)督檢查的重點，強化物資采購全過程的監(jiān)督檢查。對涉及采購全過程的各部門、崗位確權(quán)定責，保證采購程序的關鍵環(huán)節(jié)始終處于多部門、多崗位聯(lián)合實施、逐級負責、層層把控的受控狀態(tài)，規(guī)范采購過程控制。細化物資管理權(quán)力清單，規(guī)范物資歸口管理、集中采購的權(quán)力運行。采購過程全程透明公開，拓寬物資采購領域接受監(jiān)督的受眾面，杜絕物資采購中的不作為亂作為現(xiàn)象。

4結(jié)束語

第4篇：環(huán)境信用評價管理辦法范文

一、指導思想

按照國家、省、市有關加強節(jié)能減排工作的部署要求，積極開發(fā)利用太陽能資源，規(guī)范以太陽能熱水器為主的太陽能成套技術(shù)在住宅、公共建筑中的設計、安裝和使用管理，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

二、加快太陽能成套技術(shù)的推廣應用

（一）擴大太陽能熱水器普及應用范圍

1、全市范圍內(nèi)新（改、擴）建的12層及以下住宅建筑（包括別墅），必須應用太陽能熱水器；新建12層以上高層住宅建筑，太陽能熱水器應用比例要達到總戶數(shù)的50%以上。

開發(fā)建設單位應當根據(jù)建筑特點及日照時間，合理確定太陽能熱水器產(chǎn)品類型，并與建筑進行一體化設計、施工。對建筑立面整體光照充足的，鼓勵采用分體壁掛式太陽能熱水器；對達不到光照條件的，鼓勵采用直插式與分體壁掛式太陽能熱水器相結(jié)合的方式應用太陽能。鼓勵采用集中集熱——分戶儲熱等形式的太陽能熱水器產(chǎn)品。

適宜采用屋面安裝太陽能集熱器形式的住宅建筑，必須留有公共產(chǎn)權(quán)的上人通道，便于安裝和維修保養(yǎng)。建筑設計方案要處理好太陽能應用設備與環(huán)境及建筑單體的整體效果。

2、對具備條件的既有住宅建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能熱水器。

3、對上述按要求安裝太陽能熱水器的建筑，開發(fā)建設單位必須選用符合國家現(xiàn)行標準和設計要求的產(chǎn)品，內(nèi)置加熱系統(tǒng)必須帶有保證使用安全的裝置，確保太陽能熱水器系統(tǒng)安全可靠。隨著太陽能熱水器技術(shù)的提高和產(chǎn)品性能的提升，上述應用要求和指標可相應提高，逐步擴大推廣應用范圍。

（二）逐步推廣其他太陽能成套技術(shù)的建筑應用

1、鼓勵開發(fā)建設單位在住宅小區(qū)建設時，對區(qū)內(nèi)的草坪燈、景觀燈等公共照明設備優(yōu)先考慮采用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)；鼓勵在建筑設計中采用太陽能光伏LED照明技術(shù)，提高太陽能光伏技術(shù)的應用比例。

2、鼓勵開發(fā)建設單位積極探索太陽能成套技術(shù)與熱泵技術(shù)的有機融合，試點推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽能成套技術(shù)，提高新能源利用率。鼓勵開發(fā)單位采用與建筑有機結(jié)合的太陽能供熱、制冷、發(fā)電三聯(lián)供技術(shù)。

三、強化太陽能成套技術(shù)與建筑一體化管理

（一）規(guī)劃和建筑設計單位要認真執(zhí)行《民用太陽能熱水系統(tǒng)應用技術(shù)規(guī)范》等國家技術(shù)標準，以及省太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化標準設計圖集。要將太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)作為建筑有機組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動化系統(tǒng)等同步進行一體化設計。要預設安裝太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件，設計深度能夠有效指導施工安裝。要保證建筑質(zhì)量和太陽能產(chǎn)品使用安全、安裝維修方便，做到性能匹配、結(jié)構(gòu)合理，建筑外觀整齊美觀、協(xié)調(diào)有序。

（二）太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工單位必須具備水電暖勞務施工資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓，并嚴格按照設計圖紙和有關規(guī)范、標準施工，確保施工安裝質(zhì)量。任何單位和個人不得擅自變更設計圖紙。太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要建立完善的產(chǎn)品技術(shù)體系和售后服務體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和規(guī)范、便利的檢修、維修服務。

（三）工程監(jiān)理單位要做好太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工的監(jiān)理工作，嚴把工程質(zhì)量關，杜絕不按設計圖紙施工和應用不合格配件。

（四）開發(fā)建設單位要向消費者提供太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品合格證，說明產(chǎn)品的使用方法、維修及后期物業(yè)管理的有關要求，簽訂維修服務協(xié)議或委托物業(yè)公司與產(chǎn)品供應商以及住戶簽訂維修服務協(xié)議，明確后期物業(yè)管理中各方責任、權(quán)利和義務，維護消費者的合法權(quán)益。

四、加大太陽能成套技術(shù)推廣應用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

（一）對按規(guī)定應采用太陽能成套技術(shù)與建筑一體化設計的建筑工程，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理領導小組辦公室在《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書》中提出太陽能成套技術(shù)具體應用比例，開發(fā)建設單位必須按要求組織實施。

（二）規(guī)劃部門在《規(guī)劃設計條件通知書》中應明確太陽能與建筑一體化設計的要求；審查規(guī)劃設計方案時，應審查太陽能產(chǎn)品安裝后的建筑外觀效果。對沒有按規(guī)定進行太陽能建筑一體化設計或建筑外觀達不到要求的規(guī)劃設計方案不予審批。

（三）市建設局負責在初步設計審查、施工圖審查和住宅產(chǎn)業(yè)化專項審查等環(huán)節(jié)，對太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)進行專門審查，對應設計采用太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)而未設計的，或未與建筑一體化設計的，以及未按規(guī)定要求選用產(chǎn)品的，不得通過審查；審查合格的應在《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》中注明。

（四）市建設局負責將太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)納入工程質(zhì)量監(jiān)督分項，對產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量及竣工交付進行全程監(jiān)管。對擅自取消太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)或施工質(zhì)量不合格、使用存在安全隱患的項目，不予竣工備案。

（五）市建設局開發(fā)辦對未按規(guī)定應用太陽能成套技術(shù)的開發(fā)建設單位，計不良行為記錄一次，并依據(jù)《市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價管理辦法》有關條款進行減分。

五、其他事項

（一）全市太陽能成套技術(shù)推廣應用工作由市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織實施，市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室與市開發(fā)辦一門兩牌、合署辦公。市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室要加強對推廣應用工作的指導和協(xié)調(diào)，定期督促檢查，有關部門和單位要各司其職，通力協(xié)作，加快太陽能成套技術(shù)的推廣應用。

第5篇：環(huán)境信用評價管理辦法范文

2013年城鄉(xiāng)建設工作主要目標：（1）各項重點工程完成節(jié)點計劃，開工率達85%以上。（2）全面啟動320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造工作，完成定銷房建設1.26萬套。（3）完成2100個自然村環(huán)境整治，創(chuàng)建省級三星級“康居鄉(xiāng)村”25個。（4）建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1300億元，增長率保持在18%以上。（5）新建甲類公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準，住宅建筑逐步推廣65%節(jié)能標準。（6）工程驗收合格率100%，優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程率18%以上，市區(qū)古彭杯優(yōu)質(zhì)工程率6%以上，省揚子杯優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量12項以上，杜絕重大質(zhì)量事故。（7）大力推進省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設，實現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”的新突破。（8）遏制較大以上事故，傷亡人數(shù)嚴格控制在省、市下達的安全生產(chǎn)控制指標以內(nèi)，建筑工地安全文明施工和揚塵控制有進一步提升。（9）強化燃氣安全管理，確保在全省燃氣管理工作考核中獲得良好以上等次。（10）清欠、依法行政、作風效能、零障礙服務、勤政廉政、勤儉節(jié)約、學習型機關和精神文明建設等工作走在全市前列。

一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化

一是全力推進城建重點工程。加快區(qū)域性中心城市建設，持續(xù)提升我市城市現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動城市組團發(fā)展，彰顯生態(tài)文明，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，建設好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道。加快公園綠地建設，重點抓好云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區(qū)敞園等生態(tài)文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進入公園綠地健身休閑。強力推進潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發(fā)，故黃河二次開發(fā)，全面優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和城市品質(zhì)，努力提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)水平。

二是大力實施新型城鎮(zhèn)體系建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、集約發(fā)展。實施“1+3個100萬”工程，促進各縣（市）每年出讓1000畝建設用地，每年征收100萬M2土地、建設100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。鼓勵和引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

三是全面推進村莊環(huán)境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮(zhèn)主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創(chuàng)建25個省級“三星級康居鄉(xiāng)村”，高標準完成呂梁風景區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。準確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環(huán)境普遍改善，規(guī)劃布點村莊公共服務水平同步提升。抓好長效管理，嚴格落實長效管理機制，認真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農(nóng)村危房改造任務與村莊環(huán)境整治有機結(jié)合，探索改善困難農(nóng)民群眾住房條件與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境相結(jié)合的路徑。

四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節(jié)點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續(xù)及方案報批，工程招標及開工等工作，做到責任到人、目標明確、措施得力、方法創(chuàng)新、確保工期。落實項目崗位責任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標和建設要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質(zhì)量、保工期、保廉潔”為指導思想，以“安全零事故，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)獎”為目標，規(guī)范管理，科學組織施工，確保全面完成任務。

二、堅持以人為本，零距離解決民生問題

一是積極穩(wěn)妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造任務，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認真開展風險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地揚塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規(guī)行為，切實維護被征收群眾合法權(quán)益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓和信用檔案制度。

二是突出抓好安置房建設。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質(zhì)量、安全、施工環(huán)境等方面的全方位全過程監(jiān)督，嘗試組建棚改工程質(zhì)量義務監(jiān)督員隊伍，實行全天候監(jiān)督，為打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定堅實基礎。把安置房配套設施建設擺在更加突出的位置，努力做到配套設施建設與安置房工程本身同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。

三是大力提高工程質(zhì)量。落實建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，加快推進監(jiān)驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業(yè)主代表參與工程建設過程中的質(zhì)量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質(zhì)量。加強工程質(zhì)量管理，實行優(yōu)質(zhì)工程全過程創(chuàng)建，強化目標過程管理。加大質(zhì)量通病治理力度，確保主要使用功能和環(huán)境質(zhì)量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質(zhì)量監(jiān)管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和信用體系建設，促進監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理秩序,提高工程監(jiān)理質(zhì)量。加強對檢測機構(gòu)和預拌混凝土及管樁企業(yè)的監(jiān)管，通過信用等級考核，增強行業(yè)自我約束能力。加快工程造價計價標準修編，加強造價咨詢市場監(jiān)管，不斷提高造價信息化管理水平。

四是穩(wěn)妥推進農(nóng)村危房改造。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進危房改造工作，根據(jù)房屋現(xiàn)狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農(nóng)村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排納入村莊環(huán)境整治名錄內(nèi)的村莊農(nóng)戶危房改造，將危房改造與村莊環(huán)境整治等建設有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。

五是妥善解決突出問題。認真落實局維穩(wěn)工作實施意見，將穩(wěn)定風險排查作為一項基礎工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，嚴格落實“一崗雙責”和專務員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領導每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應急管理機制，健全應急管理體系，做到指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。加強隊伍建設，把責任心強的優(yōu)秀人才充實到專務員的崗位，切實提高隊伍的素質(zhì)和水平。

六是切實做好清欠維權(quán)工作。落實清欠工作長效機制，認真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發(fā)生，維護群眾合法權(quán)益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴格控制到市集訪，避免農(nóng)民工進京赴省集訪，確保建設領域農(nóng)民工工資發(fā)放工作的穩(wěn)定。

七是持續(xù)推進零障礙工程。消除臨時觀念，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務窗口開展“服務零門檻，質(zhì)量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結(jié)果零爭議”競賽活動，積極創(chuàng)建“零障礙”工程“金牌服務崗”，構(gòu)建方便群眾辦事的“零障礙”服務體系。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制，優(yōu)化審批流程，集中辦事項目，完善監(jiān)督評議、動態(tài)管理、責任追究措施，通過剛性制度和嚴格問責有效約束和推動黨員干部履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

八是創(chuàng)新管理提高綜治水平。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強安全防范設施建設，健全緊急事項報告程序，完善應急處置預案，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關”工作的指導力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作在全市名列前茅。

三、堅持多措并舉，全面提高行業(yè)監(jiān)管水平

一是加快推動建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全市建筑業(yè)發(fā)展要盡快由量的擴張轉(zhuǎn)移到做優(yōu)做強上來，做好建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建總承包企業(yè)、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)比例合理的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極支持龍頭骨干企業(yè)、經(jīng)營特色明顯的專業(yè)企業(yè)以及縣鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展。加強二級以上大企業(yè)、特別是龍頭骨干企業(yè)的培育，為建筑企業(yè)升級、做大、做強、做優(yōu)搞好服務，進一步提我市建筑業(yè)總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業(yè)發(fā)展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現(xiàn)。加強與蘇南、蘇中地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的交流與合作，提高企業(yè)大中型工程施工能力，提高優(yōu)勢企業(yè)在省外市場的知名度。2013年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟指標保持較快增長態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高建筑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的貢獻率，農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入比重保持在25%以上。

二是積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項政策，努力加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控，突出抓好企業(yè)管理、項目監(jiān)管、市場監(jiān)管，大力推進節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標準設計。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格資質(zhì)和信用評價管理，健全聯(lián)動機制，引導開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”零的突破。

三是全面加強建筑市場監(jiān)督管理。完善“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”聯(lián)動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現(xiàn)建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細則》、《市建筑市場準入和清出制度》，進一步加強現(xiàn)場檢查，加大對建設單位、承包人和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，將市場行為與市場準入、企業(yè)晉級、評先評優(yōu)和招投標掛鉤，嚴懲市場違規(guī)行為。進一步加強外地進徐企業(yè)的管理，制定《市外地進徐施工企業(yè)管理辦法》。網(wǎng)上核驗企業(yè)、建筑師、項目管理人員業(yè)績，凡未入“建筑市場企業(yè)信用庫”的信息，在招投標時一律不予采信。

四是大力提高招投標監(jiān)管水平。進一步規(guī)范招標投標活動，嚴厲打擊規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。認真開展電子化招投標工作，不斷完善系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管和服務效率。做好“在徐投標企業(yè)信息庫”的動態(tài)維護，營造公開、透明、誠信的交易環(huán)境。加強現(xiàn)場督導，努力提高縣（市）、區(qū)交易中心的建設水平，不斷滿足招標投標各方主體對交易中心服務能力、服務水平的新要求。加強招標機構(gòu)資格管理，依法嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，加強從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。

五是深入推進建筑節(jié)能科研設計和抗震設防管理。嚴格落實建筑節(jié)能六項監(jiān)管措施，加強薄弱地區(qū)監(jiān)控，建筑節(jié)能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節(jié)能示范項目、可再生能源應用、節(jié)能公示、節(jié)能意識和教育培訓、建筑能效測評、專項監(jiān)督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節(jié)能相關內(nèi)容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區(qū)爭創(chuàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標準建設。加強建設科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設計市場和施工圖審查監(jiān)管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應急避難場所建設，把好建設工程抗震設防質(zhì)量關。

六是強化施工安全監(jiān)管。完善建設工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步理順建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度建設，強化責任追究，進一步加大工程安全監(jiān)管力度，督促建設、施工、監(jiān)理等各方主體安全責任的落實。加強信息化建設，全面推廣安全管理信息系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控預警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產(chǎn)標準化建設，責成建設單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責任書》，有效防治工地揚塵，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

七是規(guī)范燃氣供熱市場秩序。加強燃氣項目建設管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴格規(guī)范機動車加氣站建設，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設實際需要，科學、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設。強化燃氣行業(yè)安全和服務標準落實，積極指導、監(jiān)督燃氣企業(yè)提高安全、服務和內(nèi)控水平。依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，加強燃氣、供熱管網(wǎng)安全管理，實現(xiàn)即時互動，督促企業(yè)及時搶修搶險，杜絕燃氣供熱安全事故發(fā)生。

四、踐行十精神，著力推進黨風廉政、行業(yè)作風和干部隊伍建設

一是深入學習黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認真學習十工作報告原文和新，深刻領會十的精神實質(zhì)，做到準確、全面、形成聲勢，突出主題，導向正確，基調(diào)鮮明。不拘一格創(chuàng)新學習方式，推動學習活動扎實開展，努力提升學習效果。把貫徹十精神與城鄉(xiāng)建設實際工作結(jié)合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉(xiāng)建設工作科學化水平。加強學習型機關創(chuàng)建，黨組中心組年度理論學習12次以上，人均撰寫學習心得體會或調(diào)研文章兩篇以上，努力提高學習實效。

二是堅持不懈改進工作作風。嚴格貫徹落實中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態(tài)化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，加快電子政務建設，減少紙質(zhì)文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，優(yōu)化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”成為全局人員特別是各級領導干部的鮮明特質(zhì)。

三是嚴格依法行政規(guī)范行政行為。嚴格依法行政，重點加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實執(zhí)行行政處罰裁量基準制度，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，做好政府信息工作，推進領導干部“曬權(quán)力”活動，增強工作的透明度和公信力。嚴格落實規(guī)范性文件和行政處罰案件審查制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政權(quán)力網(wǎng)上運行。及時?？?、完善行政權(quán)力庫，做好動態(tài)維護，保持權(quán)力庫與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章密切吻合。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務，做到各類行政審批事項網(wǎng)上審批操作規(guī)范，確保辦件質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。