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近幾年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展,污染物排放量也迅速增長(zhǎng),占全省污染物排放總量比重逐年上升。為全面掌握我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染狀況,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作污染,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境管理信息系統(tǒng),實(shí)施總量控制,促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高效、持續(xù)、快速、健康發(fā)展,省環(huán)保局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家二部二局“關(guān)于開展全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查的通知”[環(huán)計(jì)(1996)582號(hào)]的文件精神,決定于19*年聯(lián)合進(jìn)行全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查。
二、調(diào)查對(duì)象
原則上凡有排放污染物(廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性、電磁輻射等)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村以下及“三資”企業(yè)?!叭Y”是指中外合資經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和外商投資工業(yè)企業(yè),其中合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,獨(dú)資企業(yè)建于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的,都列入調(diào)查對(duì)象。
三、調(diào)查基準(zhǔn)年
調(diào)查基準(zhǔn)年統(tǒng)一為19*。
四、調(diào)查工作步驟和時(shí)間要求
全部工作分四階段,全省于19*年5月15日前完成調(diào)查匯總工作任務(wù)。
1、準(zhǔn)備階段:19*年2月28日前完成。
具體要求:根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù)成立各級(jí)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),掌握調(diào)查方法,制訂調(diào)查計(jì)劃和具體實(shí)施方案,落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi),召開鄉(xiāng)調(diào)工作會(huì)議,部署調(diào)查工作等。
2、調(diào)查階段:19*年3月30日前完成。
具體要求:縣(市、區(qū))鄉(xiāng)調(diào)辦確定調(diào)查企業(yè),發(fā)調(diào)查表,按照調(diào)查表的內(nèi)容要求逐項(xiàng)進(jìn)行登記和填寫;根據(jù)污染物排放系數(shù)、物料衡算或已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào);調(diào)查人員自查和接受上級(jí)部門抽查等。
3、匯總建檔階段:19*年5月15日前完成。
(1)數(shù)據(jù)匯總及編寫調(diào)查總結(jié)報(bào)告
縣(市、區(qū))鄉(xiāng)調(diào)辦4月10日前完成并上報(bào);
地(市)鄉(xiāng)調(diào)辦4月25日前完成并上報(bào)。
省鄉(xiāng)調(diào)辦5月15日前完成并上報(bào)。
(2)繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源主要分布圖集
地(市)鄉(xiāng)調(diào)辦于4月30日前完成并上報(bào);
省鄉(xiāng)調(diào)辦于5月30日前完成并上報(bào)。
(3)檔案的建立與匯總工作同時(shí)完成
4、評(píng)比表彰階段:19*年4月30日前完成地(市)對(duì)縣(市、區(qū))驗(yàn)收評(píng)比工作,6月15日前完成省對(duì)地(市)的評(píng)比工作。7月30日前進(jìn)行全省表彰。
評(píng)比、表彰辦法另文下發(fā)。
五、表格填報(bào)程序
本次調(diào)查表格共七張。
1、“環(huán)調(diào)鄉(xiāng)基1表”一式兩份,由調(diào)查人員與企業(yè)人員共同填寫,被調(diào)查企業(yè)及縣(市、區(qū))鄉(xiāng)調(diào)辦各一份。
2、“環(huán)調(diào)鄉(xiāng)綜1表、5表、表6、表7”由各級(jí)鄉(xiāng)調(diào)辦采用計(jì)算機(jī)匯總方法匯總填報(bào)。
縣(市、區(qū))級(jí)匯總表上報(bào)到地(市)級(jí),縣(市、區(qū))級(jí)匯總數(shù)據(jù)庫(kù)軟盤應(yīng)一式四份,一份縣級(jí)鄉(xiāng)調(diào)辦留檔,另三份分別報(bào)地(市)級(jí)、省級(jí)和國(guó)家鄉(xiāng)調(diào)辦。
3、“環(huán)調(diào)鄉(xiāng)綜2表、4表”由縣級(jí)鄉(xiāng)調(diào)辦填寫后,報(bào)地(市)級(jí)鄉(xiāng)調(diào)辦進(jìn)行計(jì)算機(jī)匯總,而后軟盤一式叁份,一份存檔,另兩份逐級(jí)上報(bào)省級(jí)、國(guó)家鄉(xiāng)調(diào)辦。
4、“環(huán)調(diào)鄉(xiāng)綜3表”由地(市)級(jí)計(jì)算機(jī)匯總填報(bào)后,軟盤一式叁份,一份留檔,另兩份逐級(jí)上報(bào)省級(jí)、國(guó)家鄉(xiāng)調(diào)辦。
5、省鄉(xiāng)調(diào)辦將九地(市)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)軟盤進(jìn)行匯總,一式兩份,留檔一份,上報(bào)國(guó)家鄉(xiāng)調(diào)辦一份。
六、調(diào)查經(jīng)費(fèi)
調(diào)查經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)。各地(市)、縣(市、區(qū))環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局可向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助,不足部分由三個(gè)部門自行籌集解決。
關(guān)鍵詞:水 水污染 措施
水是生命的起源,遠(yuǎn)古時(shí)期最早的生命誕生在古老的海洋里,即使實(shí)現(xiàn)登陸,生命的存在仍然以水作為首要前提,即使在當(dāng)今代表了最尖端科技的航天范疇,對(duì)外太空生命的探索,仍然以水作為第一判斷前提??梢哉f(shuō):沒(méi)有水,一切生命創(chuàng)造的精彩都將不復(fù)存在。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)在高速成長(zhǎng),我們對(duì)水需求也在逐漸增大,然而我們卻在面臨前所未有的水危機(jī)。全世界196個(gè)國(guó)家中,有近100個(gè)國(guó)家缺水,這其中又有20多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水,可見我們面臨的形勢(shì)有多么嚴(yán)峻和緊急。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì):到2050年,全世界將有20億的人口面臨缺水,21世紀(jì)將是一個(gè)水比油更名貴的世紀(jì),保護(hù)水資源迫在眉睫!
1、我國(guó)水資源現(xiàn)狀
中國(guó)是現(xiàn)今世界13個(gè)缺水國(guó)家之一,全國(guó)600多個(gè)城市中有大約一半的城市缺水,水污染使水質(zhì)的惡化更使水短缺雪上加霜。有資料顯示:我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染,全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化,90%的城市水系污染嚴(yán)重,南方城市總?cè)彼?0%~70%是由于水污染造成的;對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示,有11個(gè)城市地下水受到污染,其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能,加劇了水資源短缺。以上這些對(duì)我國(guó)可持續(xù)成長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。
我們的水資源正在遭受各種污染的侵襲,水污染嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、影響人類生存,要想實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)成長(zhǎng),首先要解決水污染疑難題目。
2、水污染及水污染的分類
2.1 水污染
水污染簡(jiǎn)單地說(shuō),是指由有害化學(xué)物質(zhì)造成水的使用價(jià)值降低或喪失的污染。
2.2 水污染的分類
水的污染有兩類:一類是天然污染;另外一類是人為污染。現(xiàn)今后者是造成水污染的主要禍?zhǔn)住?/p>
依據(jù)污染雜質(zhì)的不同水污染可分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。化學(xué)性污染物又可分為:無(wú)機(jī)污染物、無(wú)機(jī)有毒物、有機(jī)有毒物、需氧污染物、植物營(yíng)養(yǎng)物、油類物質(zhì)等;物理性污染又可分為:懸浮物污染、放射性污染、熱污染;生物污染主要指造成疾病的病原體對(duì)水體的污染。
從防治角度來(lái)說(shuō),可以將水污染分為:工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。
3、水污染及其防治
3.1 工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的污染及其防治
(1)工業(yè)污染。工業(yè)污染是在工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,產(chǎn)生的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)對(duì)水體和水質(zhì)的污染。工業(yè)廢水污染是水系污染最重要的污染源,其具備量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不容易凈化、難處理等特性,是防治水污染的關(guān)鍵。
(2)工業(yè)污染物主要包括:汞、鎘、鉛等重金屬和砷的化合物以及氰根離子、亞硝酸根離子。除此之外,還有熱污染。
(3)工業(yè)污染的防治:針對(duì)工業(yè)污染,加強(qiáng)管理及后期水處理至關(guān)重要。首先,要加強(qiáng)法律對(duì)工業(yè)污水排放的監(jiān)督,對(duì)不嚴(yán)格處理污水的企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。第二,加強(qiáng)在工業(yè)廢水處理方面的研究,建立足夠的污水處理廠,以便降低污水處理的成本(污水處理成本高是污水不合格排放的主要原因)。第三,處理后的工業(yè)污水只要指標(biāo)合格,可用作城市道路清潔等,這對(duì)節(jié)約水資源至關(guān)重要。
3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的污染及其防治
(1)農(nóng)業(yè)污生產(chǎn)對(duì)水的染源包括:牲畜糞便、化學(xué)農(nóng)藥、化肥污染等。其中化學(xué)農(nóng)藥污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響是最重的。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的使用農(nóng)藥和化肥,不僅造成巨大的浪費(fèi),也會(huì)使大量有污染物的水被排放入水體。過(guò)量的使用農(nóng)藥其結(jié)果往往是害蟲、益蟲一起消滅,而害蟲的抗藥性越來(lái)越強(qiáng),最后只好不斷加大藥量。有資料顯示,真正作用與農(nóng)業(yè)害蟲的農(nóng)藥僅有10%~30%左右,進(jìn)入大氣、水體的部分約為20%~30%,殘留在土壤中的約有50%~60%。所以,不合理的使用農(nóng)藥不但不能徹底解決農(nóng)業(yè)病蟲害問(wèn)題,相反還會(huì)使許多原來(lái)危害不大或不難防治的蟲害變得不易防治。這樣就有可能使農(nóng)藥用量越來(lái)越多,形成惡性循環(huán),生態(tài)環(huán)境的破壞和污染也將逐漸加重。
過(guò)量的使用化肥,造成了水的富營(yíng)養(yǎng)化,而水的富營(yíng)養(yǎng)化在淡水中會(huì)造成水華,在海水中會(huì)造成赤潮,危害水體生態(tài)平衡、妨礙經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。
(3)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染,應(yīng)控制化學(xué)藥品的使用量,采用環(huán)保的方法控制病蟲害的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)人員的對(duì)農(nóng)民使用化肥的田間指導(dǎo),控制化肥的使用。
3.3 生活污水對(duì)水的污染及其防治
(1)生活污水是來(lái)自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施及城市徑流的污水。生活污水的成分99%為水,固體雜質(zhì)不到1%,大多為無(wú)毒物質(zhì),其中無(wú)機(jī)物質(zhì)的鹽類有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等;有機(jī)物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、氨基酸和尿素等,還有各種洗滌劑和微量金屬,后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等;生活污水中還含有大量的雜菌,主要為結(jié)腸菌群。
其它生活污水中氮和磷的含量比較高,主要來(lái)源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。隨著城市化進(jìn)程的加快,生活污水的排放必定會(huì)逐漸增加。可以看出,生活污水的成分復(fù)雜,主要造成的危害是水體富營(yíng)養(yǎng)化以及有機(jī)物污染物造成的水體缺氧等情況。
生活污水與我們的生活方式密切相干,因此改變我們的生活方式對(duì)減少生活污水的排放有著至關(guān)重要的意義。首先要節(jié)約用水,做到一水多用,如洗完衣服的水可以繼續(xù)沖搪瓷馬桶,淘米的水可以用來(lái)澆花。第二,選擇環(huán)保的清洗劑,如使用無(wú)磷洗衣粉等。
關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn);集中式;飲用水水源;水質(zhì)監(jiān)測(cè);對(duì)策;評(píng)價(jià)
Abstract: The rural drinking water safety and hygiene is the guarantee of people's health, but also to measure an important indicator of social development and people's living standards. The author from the environmental point of departure, combined with the professional knowledge and township centralized drinking water source water quality monitoring results and eutrophication status evaluation assessment, integrated pollution index for assessing the township drinking water sources of pollution analyzed in detail, and the corresponding countermeasures.
Key words: township; centralized; drinking water sources; water quality monitoring; countermeasures; evaluation
中圖分類號(hào):X832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言
飲用水的安全是人類健康的保證,也是人們生活水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。所以,飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)保護(hù)是一項(xiàng)十分重要的綠色水源工程,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市用水水質(zhì)安全得到了良好保證,但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)問(wèn)題都比較嚴(yán)峻,2007年11月,國(guó)家衛(wèi)生部開展的飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水的超標(biāo)率達(dá)到了40.83%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地配備消毒設(shè)備的僅占29.18%。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)很不樂(lè)觀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活健康存在很大隱患。那么,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行精確地監(jiān)測(cè)和科學(xué)地評(píng)價(jià)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染的前提,也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們健康和社會(huì)發(fā)展的需要。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)
1.1集中式飲用水概念
集中式飲用水是指從水源處集中取水,通過(guò)輸送、配送水管等設(shè)備把水送到用戶處或送到公共取水處的一種供水方式。自建設(shè)施用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶日常飲用水,居民區(qū)的分質(zhì)用水都屬于集中式飲用水的范疇。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
根據(jù)大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)較差,水源污染有逐漸加劇的趨勢(shì),并呈現(xiàn)出復(fù)合性和長(zhǎng)期的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的污染從過(guò)去的單一污染形式逐漸發(fā)展為復(fù)合型污染。這是因?yàn)樗粗苓叚h(huán)境存在過(guò)多的污染源,如生活垃圾、糞坑等,而工業(yè)污染物的疊加以及新舊污染源的復(fù)合更進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)污染。所以,科學(xué)地進(jìn)行水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),進(jìn)而分析污染原因、提出解決措施是迫在眉睫的事情。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)
2.1水質(zhì)評(píng)價(jià)方法
2.1.1綜合評(píng)價(jià)法
綜合評(píng)價(jià)方法是指從取水口、庫(kù)尾、用水處等取出水樣測(cè)定其水溫、pH值、溶解氧、氨氮、總氮、總磷、硒、汞、硝酸鹽、鐵、錳和葉綠素等共計(jì)近三十項(xiàng)指標(biāo),最后根據(jù)每個(gè)參與水質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的水質(zhì)評(píng)分值(WGI)中最高的做為綜合評(píng)分值的評(píng)價(jià)方法。
2.1.2富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)法
富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)法是指水質(zhì)受到污染后自養(yǎng)性生物在水體中生長(zhǎng)后,水體的理化性質(zhì)發(fā)生變化,其中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)富集,根據(jù)其中含有的葉綠素a、總磷、總氮和透明度等因子來(lái)評(píng)價(jià)水質(zhì)的方法。一般是利用卡爾森指數(shù)(TLI)表示。
式中,Wj代表第j個(gè)參數(shù)營(yíng)養(yǎng)指數(shù)的權(quán)重;TLI(j)代表第j種參數(shù)的營(yíng)養(yǎng)指數(shù)。
2.2水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2.2.1綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)水質(zhì)評(píng)分可將水質(zhì)分為六個(gè)類別,如表1所示。
表1.水質(zhì)綜合評(píng)分與分類標(biāo)準(zhǔn)
2.2.2富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)(TLI)可將營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分為以下幾個(gè)等級(jí),如表2所示。
表2.富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)分與分類標(biāo)準(zhǔn)
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染分析及對(duì)策
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染分析
3.1.1污染源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染源主要為工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源兩大類。工業(yè)污染源中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水的污染是最嚴(yán)重的,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放,管理部門監(jiān)管不力,導(dǎo)致很多企業(yè)肆意排放工業(yè)廢水,這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了飲用水的周邊環(huán)境,成為了主要的污染源之一;農(nóng)業(yè)污染源中,主要是由于農(nóng)業(yè)化肥的濫施濫用、農(nóng)藥的過(guò)度使用、生活垃圾的不合理放置以及養(yǎng)殖廢水廢物的排放。
3.1.2飲用水水源地污染物質(zhì)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源中,主要污染物質(zhì)一般可以分為三類:生物性污染物質(zhì)、物理性污染物質(zhì)和化學(xué)性污染物質(zhì)。生物性污染物質(zhì)包括細(xì)菌、病毒和寄生蟲等。其中,關(guān)于致病細(xì)菌和寄生蟲的研究較多,但致病病毒的研究還處于起步階段。物理性污染物質(zhì)包括懸浮物、熱污染和放射性污染等。其中放射性污染物的危害是最大的?;瘜W(xué)性污染物包括有機(jī)和無(wú)機(jī)化合物。
3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染對(duì)策
3.2.1建立健全飲用水保護(hù)的相關(guān)法制
目前為止,我國(guó)關(guān)于飲用水水源保護(hù)的法制法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》三種。雖然《水污染防治法》第二十條、二十七條等規(guī)定了生活飲用水保護(hù)的職責(zé)和飲用水受污染時(shí)的制度措施和相關(guān)法律責(zé)任。但是,我國(guó)飲用水安全保護(hù)方面的法制法規(guī)還有很多缺陷,例如,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水的水質(zhì)安全問(wèn)題重視不足、對(duì)地下水的關(guān)注和保護(hù)不足等。所以,應(yīng)該完善關(guān)于飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī),在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加對(duì)水源保護(hù)的責(zé)任形式,在掌握確切資料的前提下健全水質(zhì)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。建立新的法制認(rèn)定飲用水水源的污染損害和評(píng)估制度,以此限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染。
3.2.2加強(qiáng)飲用水水源地污染治理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的污染治理相對(duì)比較困難,因?yàn)槲廴厩闆r復(fù)雜,涉及面廣??梢钥紤]從以下方面進(jìn)行污染治理,首先要從源頭根治污染問(wèn)題,控制污染源,對(duì)排放污染物的企業(yè)或農(nóng)業(yè)進(jìn)行整治,以達(dá)到從根源上治理污染的目的;其次,要科學(xué)地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)評(píng)價(jià)。只有精確掌握飲用水水源的水質(zhì)信息才能夠正確對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而提出合理的修復(fù)意見。
1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型,農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞,原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此,農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽,排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高,因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè),很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的,對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
目前,我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如,目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效,對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大;對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清,對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解,不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效:20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容,導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”,造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償,對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用,實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍,但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。
另外,目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上,還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如,面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門,導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng),自然效果不佳;由于采用“自上而下”的決策機(jī)制,在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下,對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù),呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù),即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求,也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。
3、 扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用,城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏,建立收費(fèi)機(jī)制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
4、 治理模式不適,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn),末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染,采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái),我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康,甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。
——編者
1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國(guó)人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。
化肥年使用量4637萬(wàn)噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?;世寐实?、流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。
農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?;屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇。近20年來(lái),我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象:每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
尤其值得注意的是,在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū),這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善,其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致污染危害直接。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
近些年來(lái),在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū),集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便,生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中),加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制,沒(méi)有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū),造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí),在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng),其污染危害更加嚴(yán)重:不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
關(guān)鍵詞:揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs) 污染防治 對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出,嚴(yán)重?fù)p害人體健康,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機(jī)顆粒物的重要前體物,在大氣化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中扮演著極其重要的角色,日益受到關(guān)注。
VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國(guó)家重點(diǎn)管控的第五類污染物,VOCs的控制和減排成為我國(guó)大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點(diǎn),石化作為VOCs排放的重要行業(yè),其減排工作是國(guó)家VOCs控制的重要內(nèi)容。
1.石化行業(yè)V00s排放對(duì)總VOcs排放的貢獻(xiàn)率
目前國(guó)家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機(jī)制。各種渠道公布的關(guān)于VOCs的來(lái)源、各排放源的排放量以及貢獻(xiàn)等資料大都來(lái)自于研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果。Klimont等學(xué)者估算的2000年中國(guó)VOCs人為源排放量為1563.4萬(wàn)噸,而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國(guó)VOCs人為源排放量已達(dá)到2320萬(wàn)噸。
2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學(xué)等高校和科研院所對(duì)VOCs人為源排放情況進(jìn)行估算。機(jī)動(dòng)車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來(lái)源,所占比重分別為21.5%和23.2%;石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來(lái)源,石化(石油化工、石油煉制)和油品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中排放的VOCs所占比重為14.5%,同時(shí)由于我國(guó)較大的石油化工企業(yè)多為央企,是國(guó)家及公眾關(guān)注的焦點(diǎn),因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、企業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。
2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關(guān)要求
從2012年12月起,國(guó)家陸續(xù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》,對(duì)石化行業(yè)VOCs治理提出要求。
此外,國(guó)家還出臺(tái)了《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20950-2007)、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20951-2007)、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20952-2007)等VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。
除了國(guó)家層面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴(yán)格的VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 建設(shè)項(xiàng)目要求
VOCs排放總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件;新建石化項(xiàng)目原油加工損失率控制在4%o以內(nèi);新改擴(kuò)建石化項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)與建設(shè)中提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。
2.2 排放控制要求
2015年底前完成儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車和加油站油氣回收治理工作;原油成品油碼頭進(jìn)行油氣回收;治理工藝有機(jī)廢氣,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴(yán)格控制原料、中間產(chǎn)品、成品儲(chǔ)運(yùn)損失;推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR);強(qiáng)化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強(qiáng)非正常工況污染控制;完善廢氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(包括有機(jī)廢氣排放口和廠界)等?!妒蜔捴乒I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)要求有機(jī)廢氣排放口去除效率≥95%,特殊區(qū)域去除效率≥97%。
3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準(zhǔn)確估算
石化化工生產(chǎn)工序多樣,涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關(guān)于總量核算,環(huán)保部環(huán)境評(píng)估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量估算方法技術(shù)指南》公開征求意見,將石化企業(yè)的污染源分為11類,針對(duì)每一類VOCs排放源,按優(yōu)先順序列出了多種估算方法,如實(shí)測(cè)法、類比監(jiān)測(cè)法、物料衡算法、模型估算法、公式計(jì)算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法,計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單,但與企業(yè)的實(shí)際排放量差距較大;采用實(shí)測(cè)法可以獲得準(zhǔn)確的VOCs排放量,但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范,企業(yè)目前普遍沒(méi)有開展實(shí)測(cè),導(dǎo)致準(zhǔn)確核算VOCs排放量難度較大。
3.2 技術(shù)規(guī)范缺乏
設(shè)備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國(guó)內(nèi)的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀(jì)70年代建廠,部分設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并未考慮限制VOCs的排放。如:油泵的密封是單機(jī)械密封,甚至還有填料密封;設(shè)計(jì)規(guī)范中生產(chǎn)裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性,對(duì)物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國(guó)家正在積極推行LDAR技術(shù),但是尚未形成有效的技術(shù)規(guī)范。
3.3 有機(jī)廢氣處理效率有待提高
石化企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染源,VOCs組分氣量不同,適應(yīng)的治理技術(shù)也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例,企業(yè)采用的治理技術(shù)包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術(shù),但是不同處理技術(shù)的處理效果差異較大,加上部分企業(yè)對(duì)處理設(shè)施的管理比較粗放,導(dǎo)致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。
4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對(duì)策建議
4.1 完善VOCs監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系
國(guó)外通常選用總有機(jī)碳或總烴濃度并同時(shí)選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法標(biāo)準(zhǔn)研究,針對(duì)每一類排放源建立VOCs監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法,出臺(tái)行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范,利用實(shí)測(cè)法得到各企業(yè)真實(shí)的VOCs排放總量。
4.2 推行清潔生產(chǎn),源頭削減VOCs的排放
通過(guò)加強(qiáng)管理、原輔材料替代、工藝改革、設(shè)備改進(jìn)等措施,源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進(jìn)行清潔燃料替代;改進(jìn)工藝,包括推行儲(chǔ)油罐密閉一體化技術(shù),轉(zhuǎn)變裝卸方式等;改進(jìn)設(shè)備,包括選用高質(zhì)量密封設(shè)備(如屏蔽泵等)、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。
4.3 完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
盡快修訂石油化工生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)施工階段充分考慮控制VOCs的排放;盡快出臺(tái)LDAR技術(shù)規(guī)范,規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計(jì)等,解決企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)處理、檢測(cè)規(guī)范和維修要求缺乏等問(wèn)題。
4.4 開展有機(jī)廢氣處理技術(shù)適應(yīng)性研究
石化企業(yè)的有機(jī)廢氣污染源包括催化汽油氧化脫硫醇尾氣、聚丙烯裝置尾氣、苯酚裝置氧化尾氣、橡膠尾氣、對(duì)苯二甲酸裝置氧化尾氣、己內(nèi)酰胺尾氣等有組織排放廢氣以及污水處理系統(tǒng)釋放氣、酸性水罐呼吸氣、油品中間儲(chǔ)罐呼吸氣、油品裝車裝船揮發(fā)氣等無(wú)組織排放廢氣。建議開展專項(xiàng)研究,分析不同污染源VOCs氣量、組分,結(jié)合工藝特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估篩選,并開發(fā)新的處理技術(shù),確定最佳可行技術(shù)名錄。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線
中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)27-0001-07
珠海市是廣東省珠江口西岸的核心城市,區(qū)位優(yōu)越,東與香港隔海相望,南與澳門相連,是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長(zhǎng)的城市,素有“百島之市”的美譽(yù)。珠海市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,山水相間,陸島相望,氣候宜人,人居環(huán)境一流。全球最大的戰(zhàn)略咨詢公司麥肯錫全球研究院聯(lián)手哥倫比亞大學(xué)和清華大學(xué)等共同創(chuàng)建的“城市中國(guó)計(jì)劃”(UCI)于2014年4月16日在北京對(duì)外的《2013年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出,珠海市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)綜合排名全國(guó)第一。2014年6月,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部宣布珠海市通過(guò)國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估。目前,珠海市正在全力以赴率先創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市,在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系顯得十分重要。珠海市下轄香洲、斗門、金灣三個(gè)行政區(qū),均已先后成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)和國(guó)家生態(tài)區(qū)。位于珠海西部的金灣區(qū)是珠海市人口最少、歷史最短的行政區(qū)。金灣區(qū)地處珠江出??谀サ堕T與崖門之間的南海之濱,2001年4月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。金灣區(qū)擁有豐富的土地、海洋、旅游等資源,港珠澳大橋延長(zhǎng)線、珠海機(jī)場(chǎng)、廣珠鐵路、江珠高速、沿海高速、機(jī)場(chǎng)高速均在金灣區(qū)內(nèi)匯集。天然便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使金灣區(qū)一建區(qū)就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的喜人景象。經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)快速發(fā)展,金灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從2002年的31.57億元增長(zhǎng)至2013年的179.24億元,人均GDP從2002年的32 149元增長(zhǎng)至2013年的119 372元,財(cái)政一般預(yù)算收入從2002年的1.14億元增長(zhǎng)至2013年的15.95億元。但是,在金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),各類污染源不斷增加,各種污染物的排放量也不斷增加,對(duì)金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,避免走先污染后治理的老路是金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。研究金灣區(qū)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,分析其內(nèi)在規(guī)律,對(duì)金灣區(qū)政府制定適合金灣區(qū)情的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、金灣區(qū)建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成,有多種表現(xiàn)形式:(1)從社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看,表現(xiàn)為生產(chǎn)資料所有制的構(gòu)成。(2)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面來(lái)看,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等)、分配結(jié)構(gòu)(如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等)、交換結(jié)構(gòu)(如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。(3)從包含的范圍來(lái)看,表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu),以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。(4)從不同角度進(jìn)行專門研究的需要來(lái)看,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)等。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互結(jié)合,存在著一定的比例關(guān)系。研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),既要重視其要素特性及其結(jié)合形式,又要重視其比例關(guān)系。影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素很多,主要因素是社會(huì)對(duì)最終產(chǎn)品的需求,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響也是一個(gè)重要的因素。礙于篇幅所限,本文不打算全面詳細(xì)地研究金灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),只是簡(jiǎn)單化地通過(guò)對(duì)金灣區(qū)建區(qū)以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行分析研究,從而近似地描述金灣區(qū)建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化過(guò)程。金灣區(qū)建區(qū)以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如表1所示)。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Colin Clark,1905―1989)率先提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律:一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常開始以第一產(chǎn)業(yè)為主,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)為主、隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展繼而轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。從表1的數(shù)據(jù)來(lái)看,金灣區(qū)建區(qū)以來(lái),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的4.4%逐步降低至2013年的2.6%,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的78.3%逐步降低至2013年的72.8%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的17.3%逐步上升至2013年的24.6%,呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步下降,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步上升的趨勢(shì),表明金灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的優(yōu)化趨勢(shì),符合克拉克提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。
雖然金灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的78.3%降低至2013年的72.8%,但是2013年金灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將近四分之三,仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè),而金灣區(qū)的建筑業(yè)增加值總量不大,2013年只有10億元左右;第二產(chǎn)業(yè)增加值主要以工業(yè)增加值為主,從表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2013年金灣區(qū)僅規(guī)模以上工業(yè)增加值就高達(dá)118.43億元,占GDP的比重為66.1%,正好占三分之二,說(shuō)明金灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于工業(yè)的快速增長(zhǎng)。工業(yè)的快速增長(zhǎng)不可避免地帶來(lái)了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的快速增長(zhǎng),因此可以判斷金灣區(qū)的環(huán)境污染源主要以工業(yè)污染源為主。通過(guò)加工整理金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)行多次曲線回歸模擬,建立金灣區(qū)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,并對(duì)回歸模擬結(jié)果進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系和變化規(guī)律。
二、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的提出與發(fā)展
1991年,美國(guó)普林斯頓大學(xué)的Grossman和Krueger[1]對(duì)66個(gè)國(guó)家和地區(qū)的14種空氣污染物(1979―1990年)和水污染物質(zhì)(1977―1988年)的變動(dòng)情況進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均GDP的變動(dòng)趨勢(shì)相關(guān),從回歸模擬曲線上看呈“倒U”形關(guān)系,并于1995年提出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)[2](Environmental Kuznets Curve)。一般意義上的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是指[3],在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)而不斷提高,環(huán)境質(zhì)量逐漸變差,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一階段時(shí)環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度達(dá)到最高,也就是環(huán)境質(zhì)量處于最差的階段,隨后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度卻隨之不斷降低,環(huán)境質(zhì)量逐漸改善,即污染物排放量與人均GDP之間的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)出“倒U”形的曲線關(guān)系。
從國(guó)際上的相關(guān)研究成果來(lái)看,環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形曲線在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化時(shí)期普遍適用。從中國(guó)一些學(xué)者近年來(lái)的研究成果來(lái)看,“倒U”形并非環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的唯一表現(xiàn)形式。中國(guó)學(xué)者李慧娟[4]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),不同城市環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的形狀與轉(zhuǎn)折點(diǎn)不同,同種污染物在不同資源型城市的曲線不完全相同。陸根堯[5]、邵鋒祥[6]、方杏村[7]等則分別采用相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)驗(yàn)證了浙江、陜西、黃石市等中國(guó)省、市級(jí)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,結(jié)果也各有差異。那么環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形曲線在金灣區(qū)是否適用呢?這就是本文所要尋找的答案。
三、金灣區(qū)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的實(shí)證分析
(一)指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)
根據(jù)研究金灣區(qū)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的需要,選取金灣區(qū)工業(yè)企業(yè)常見的六種污染物排放量作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),選取人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。從有關(guān)政府部門搜集到金灣區(qū)建區(qū)以來(lái)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見表3)。
(二)回歸模型的構(gòu)建
國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的實(shí)證分析通常采用二次函數(shù)模型、三次函數(shù)模型、二次函數(shù)和三次函數(shù)與對(duì)數(shù)形式相結(jié)合的模型這三種模型。使用SPSS軟件對(duì)金灣區(qū)工業(yè)企業(yè)常見的六種污染物排放量及人均GDP的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按這三種模型分別進(jìn)行多次曲線回歸模擬,發(fā)現(xiàn)在三種模型中三次函數(shù)模型模擬效果最好,因此采用三次函數(shù)模型進(jìn)行模擬,三次函數(shù)模型公式為:
Y=b0+b1X+b2X2+b3X3
公式中,Y為工業(yè)污染物排放量;X為人均GDP;b1,b2,b3為模型參數(shù);b0為常數(shù)。
使用SPSS軟件對(duì)金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與人均GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行三次函數(shù)模型回歸分析得到的結(jié)果(如表4所示):
(三)回歸分析
回歸分析是一種應(yīng)用很廣的數(shù)量分析方法,用于分析事物間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系,側(cè)重?cái)?shù)量關(guān)系變化,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中占有比較重要的位置。在回歸分析中,R是自變量與因變量的相關(guān)系數(shù),R2是回歸分析的決定系數(shù),說(shuō)明自變量和因變量形成的散點(diǎn)與回歸曲線的接近程度,其數(shù)值介于0和1之間。R2數(shù)值越大說(shuō)明回歸的效果越好,也就是散點(diǎn)越集中于回歸曲線上。Sig值是回歸關(guān)系的顯著性系數(shù),當(dāng)Sig值≤0.05的時(shí)候,說(shuō)明自變量對(duì)因變量有顯著的影響,回歸關(guān)系具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。如果Sig值> 0.05,說(shuō)明二者之間用當(dāng)前模型進(jìn)行回歸沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,應(yīng)該換另一個(gè)模型來(lái)進(jìn)行回歸。
1.金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.89>0.6,Sig=0.00035
Y=-1 581.202+0.084x-(1.061E-6)X2+(4.33E-12)X3
金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見下頁(yè)圖1)。圖像顯示曲線呈現(xiàn)出先上升再下降而后繼續(xù)上升的特征,總體依然呈上升趨勢(shì),表明隨著金灣區(qū)人均GDP水平的提高,金灣區(qū)的工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)了反復(fù)上升的波動(dòng)。該曲線在2009年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到60 624元/人的時(shí)候首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)折向下,主要原因是,金灣區(qū)大力實(shí)施碧水工程,整治轄區(qū)水環(huán)境。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,大力促進(jìn)清潔生產(chǎn),已有50%的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)均衡達(dá)標(biāo)排放。在接下來(lái)的幾年金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)了比較糾結(jié)的狀況,雖然從曲線來(lái)看總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但是從表3中工業(yè)廢水排放量數(shù)據(jù)上來(lái)看,2009年下降,2010年上升,2011年下降,2012年上升,2013年下降,呈現(xiàn)出增減拉鋸、勢(shì)均力敵的局面。這一結(jié)果與近幾年來(lái)金灣區(qū)大力發(fā)展工業(yè)廢水排放量較大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關(guān)。建區(qū)以來(lái),金灣區(qū)先后引進(jìn)了聯(lián)邦制藥、麗珠制藥、湯臣倍健、億邦制藥、潤(rùn)都制藥和生化制藥等一批知名的醫(yī)藥企業(yè),2010年以來(lái)這些醫(yī)藥企業(yè)紛紛增資擴(kuò)產(chǎn),最近金灣區(qū)還新引進(jìn)了普瑞博斯等一批大型醫(yī)藥企業(yè)。由于醫(yī)藥企業(yè)的大幅度外延性擴(kuò)張導(dǎo)致金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量在2010年以后反復(fù)出現(xiàn)上升。這很可能是金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量正處在反復(fù)筑頂?shù)倪^(guò)程,預(yù)計(jì)在醫(yī)藥企業(yè)的大幅度外延性擴(kuò)張結(jié)束后,金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量就會(huì)完成筑頂?shù)倪^(guò)程,隨后將開始出現(xiàn)持續(xù)的下降。因此,金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP在圖形上基本符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形特點(diǎn),只是目前仍處在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線左側(cè)的位置,尚未出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
2.金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.661>0.6,Sig=0.02758
Y =-1 902.328+0.096x-(1.124E-6)X2+(4.12E-12)X3
金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見圖2)。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP之間存在近似環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形的特征,該曲線在2008年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到56 963元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),說(shuō)明金灣區(qū)工業(yè)COD排放量在2009年開始進(jìn)入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線右側(cè),工業(yè)COD排放量開始進(jìn)入下降趨勢(shì)。雖然從2008年之后的數(shù)據(jù)來(lái)看,短期內(nèi)似乎還有所反復(fù),但是從上頁(yè)表3中2013年金灣區(qū)工業(yè)COD排放量大幅下降的數(shù)據(jù)來(lái)看,下降的勢(shì)頭是明確的。而且從近兩年金灣區(qū)環(huán)境保護(hù)局不斷從嚴(yán)審批新項(xiàng)目,加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度的做法來(lái)推測(cè),金灣區(qū)工業(yè)COD排放量還將進(jìn)一步下降。因此,金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP之間存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形的特征,并且已經(jīng)越過(guò)轉(zhuǎn)折點(diǎn),進(jìn)入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的右側(cè)并開始步入持續(xù)向下的階段。
3.金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.857>0.6,Sig=0.00097
Y=2131.873-0.113x+(1.85E-6)X2-(8.13E-12)X3
金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見圖3)。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP之間存在著明顯的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“倒U”形特征,該曲線在2012年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到117 500元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),說(shuō)明金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量在2013年已越過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn),到達(dá)了曲線的右側(cè),并開始步入持續(xù)向下的階段。工業(yè)SO2排放量持續(xù)下降的趨勢(shì)與金灣區(qū)近年來(lái)積極實(shí)施藍(lán)天工程,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,推行清潔生產(chǎn),大力改造老舊鍋爐,加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理,減少空氣污染密切相關(guān)。
4.金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.857>0.6,Sig=0.00097
Y=-11.66+0.001x-(5.96E-9)X2+(1.91E-14)X3
金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見圖4)。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP之間存在著典型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“倒U”形特征,該曲線在2009年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到60 624元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),說(shuō)明金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量在2009年已越過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn),到達(dá)了曲線的右側(cè),并開始步入持續(xù)向下的階段。金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)下降的趨勢(shì)與近年來(lái)金灣區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)工業(yè)固體廢物治理是分不開的,近年來(lái)金灣區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理,實(shí)施環(huán)境安全工程,綜合治理固體廢物及危險(xiǎn)廢棄物,有效抑制了轄區(qū)工業(yè)固體廢物的增長(zhǎng)。
5.金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.89>0.6,Sig=0.00034
Y=-2 194 641.531+107.842x-(1.27E-3)X2+(4.75E-9)X3
金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見圖5)。圖像顯示曲線總體依然呈上升趨勢(shì)。即隨著金灣區(qū)人均GDP水平的提高,金灣區(qū)的工業(yè)廢氣排放量持續(xù)上升。金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP在圖形上基本符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U”形特點(diǎn),目前仍處在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線左側(cè)的位置,尚未到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
6.金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系
金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好,其中R2=0.886>0.6,Sig=0.00863
Y=-110.766+0.004x+(1.75E-8)X2-(1.91E-13)X3
金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像(見圖6)。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP之間存在著初步的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“倒U”形特征,該曲線在2013年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),說(shuō)明金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量在2013年已超過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn),到達(dá)了曲線的右側(cè),工業(yè)NO2排放量開始下降。至于接下來(lái)能否持續(xù)下降還有待于進(jìn)一步觀察。
四、結(jié)論與建議
從以上分析來(lái)看,金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與人均GDP之間存在比較明顯的三次曲線特征,但是不同工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線的形狀有所不同,有的處在持續(xù)上升階段,有的處在反復(fù)筑頂?shù)碾A段,有的已經(jīng)筑頂完畢進(jìn)入轉(zhuǎn)折向下階段,多數(shù)工業(yè)污染物排放量在2008年達(dá)到峰值,2009年出現(xiàn)明顯下降,部分工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線走勢(shì)呈現(xiàn)出典型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 “倒U”形特點(diǎn),因此,可以得出結(jié)論:環(huán)境庫(kù)茲涅茨 “倒U”形曲線適用于金灣區(qū)。
為什么金灣區(qū)多數(shù)工業(yè)污染物排放量在2008年達(dá)到峰值,2009年出現(xiàn)明顯下降?這個(gè)轉(zhuǎn)折不是偶然出現(xiàn)的。主要原因有兩點(diǎn):
一是“四個(gè)百分百”的環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。金灣區(qū)建區(qū)初期,環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,管理體制不順暢。先是由珠海市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)西區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)金灣區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作,同時(shí),珠海市政府賦予珠海高新區(qū)三灶科技園市一級(jí)審批權(quán)限,三灶科技園(實(shí)際上就是三灶鎮(zhèn)政府一套人馬兩塊牌子)享有市一級(jí)審批權(quán)限。三灶科技園管理松散,凡是招商部門招來(lái)的項(xiàng)目不管是否污染環(huán)境一律照批,而且在環(huán)保上只批不管(只批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)不監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的污染物排放),不少工業(yè)企業(yè)趁機(jī)偷排、亂排工業(yè)污染物,導(dǎo)致金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。隨著環(huán)境質(zhì)量的惡化,金灣區(qū)政府逐漸認(rèn)識(shí)到,絕不能再走先污染后治理的老路,以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此,金灣區(qū)政府成立了金灣區(qū)環(huán)保局,逐步理順環(huán)境管理體制,并開始將環(huán)保理念逐步融入招商引資、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管中,嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),從源頭上控制工業(yè)污染。金灣區(qū)制定出臺(tái)了“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策,即新增工業(yè)項(xiàng)目百分百進(jìn)入園區(qū)、污水垃圾百分百達(dá)標(biāo)處理、山體百分百恢復(fù)綠化、節(jié)能減排百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。隨著“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策有計(jì)劃、按步驟逐步得到落實(shí),金灣區(qū)逐步控制住環(huán)境質(zhì)量惡化的局面,并使之逐漸趨于改善。同時(shí),金灣區(qū)還采取多種形式加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,下大力氣解決環(huán)境問(wèn)題,群眾對(duì)環(huán)保工作滿意率達(dá)到95%以上。在這一過(guò)程中,金灣區(qū)推出的“四個(gè)百分百”政策以及其他相關(guān)配套措施起了關(guān)鍵性作用,使金灣區(qū)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的走向出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
二是國(guó)際金融危機(jī)客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。2008年前后爆發(fā)了眾所周知的由美國(guó)“次貸危機(jī)”所引起的國(guó)際金融危機(jī)。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)的本質(zhì)是國(guó)際金融資本放大堆積成的金融泡沫崩盤。國(guó)際金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶,影響廣泛,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退,世界貿(mào)易環(huán)境惡化,金灣區(qū)出口增速明顯回落。在出口、投資和消費(fèi)這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,出口貿(mào)易是金灣區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,作為金灣區(qū)主要出口對(duì)象的歐美國(guó)家內(nèi)需普遍減緩。受全球商品貿(mào)易量下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、生產(chǎn)成本劇增、人民幣升值等因素影響,金灣區(qū)出口企業(yè)的訂單大幅減少,業(yè)績(jī)急劇下降,相當(dāng)部分實(shí)力較弱、單純勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的外向型企業(yè)因接不到訂單導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。最典型的例子是金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)赫赫有名的思泰電子廠最高峰時(shí)擁有數(shù)萬(wàn)名員工,在2008年國(guó)際金融危機(jī)后因接不到訂單而倒閉。這些企業(yè)的倒閉客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。
總而言之,以上兩個(gè)因素共同影響,形成共振效應(yīng),共同導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。從總體上看,近幾年來(lái)金灣區(qū)所推行的環(huán)境保護(hù)政策是成功的,成績(jī)是可喜的,各類工業(yè)污染物排放量明顯減少,先后成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)和國(guó)家生態(tài)區(qū)。今后金灣區(qū)應(yīng)再接再勵(lì),進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,加大環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度,全面推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,切實(shí)保護(hù)金灣區(qū)生態(tài)環(huán)境,率先創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū),最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文具體提出五點(diǎn)建議:(1)加大環(huán)境保護(hù)考核力度。既考GDP,又考COD,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入到金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,相互銜接,避免脫節(jié)。(3)建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇,科學(xué)謀劃發(fā)展,堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目落戶金灣,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。(4)建立健全環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。按照屬地化、精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理要求,科學(xué)配置環(huán)境執(zhí)法人員,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力,實(shí)現(xiàn)“污染點(diǎn)源管得住、環(huán)境問(wèn)題摸得準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任說(shuō)得清”的目標(biāo)。創(chuàng)新執(zhí)法理念,環(huán)境監(jiān)管從“重處罰、輕整改”向“處罰、整改并重”轉(zhuǎn)變,從“重監(jiān)管、輕服務(wù)”向“監(jiān)管、服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。(5)率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。排污權(quán)交易以環(huán)境資源有償使用為前提,有污染物排放的企業(yè)每年都要購(gòu)買排污權(quán),獲得許可方可生產(chǎn)。企業(yè)購(gòu)買的排污權(quán),沒(méi)有用完的可通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。通過(guò)排污權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用。金灣區(qū)應(yīng)率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。通過(guò)增加排污成本的手段,倒逼轄區(qū)排污企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)減排。實(shí)現(xiàn)減排后,一方面可以減少企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)的成本,另一方面減少下來(lái)的排污權(quán)通過(guò)交易可以讓企業(yè)獲得額外收入。
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未來(lái)十年是中國(guó)新聞業(yè)從混亂走向規(guī)范的重要轉(zhuǎn)型期,其間會(huì)出現(xiàn)諸多亂象,這是為逐漸走向規(guī)范做探索和積累的必經(jīng)過(guò)程。中國(guó)新聞業(yè)急待解決的是制度、理念、流程和關(guān)系處理上的一些兩難問(wèn)題,對(duì)這些難題的解決程度將決定中國(guó)新聞業(yè)未來(lái)能否健康、理性發(fā)展。
一、如何在推進(jìn)信息文明中防止信息污染
信息技術(shù)已引領(lǐng)人類從工業(yè)社會(huì)步入信息社會(huì)。信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)一樣是雙刃劍,工業(yè)技術(shù)帶來(lái)了工業(yè)文明也帶來(lái)了工業(yè)污染,信息技術(shù)帶來(lái)了信息文明,同時(shí)也帶來(lái)了信息污染。工業(yè)污染危及人類生存,信息污染亦會(huì)給人們的生活造成很大困擾。
當(dāng)前的一些改革措施,如信息公開條例、文化體制改革、三網(wǎng)融合、3G等政策、市場(chǎng)、技術(shù)方面的變革之舉,將會(huì)打破信息流通的壁壘,使一個(gè)個(gè)信息孤島聯(lián)通起來(lái)。目前較弱的是對(duì)信息的版權(quán)保護(hù),專利促進(jìn)了工業(yè)品的生產(chǎn),同樣,更好地對(duì)信息進(jìn)行版權(quán)保護(hù),才能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息的生產(chǎn)。
信息污染與信息文明相伴而生,過(guò)剩信息、虛假信息、不確切信息、暴力黃色信息、偏離主流價(jià)值觀的信息造成了嚴(yán)重的信息污染,而謾罵、窺私等甚至極大地傷害了隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。目前提出抵制“三俗”,是治理信息污染的開端,未來(lái)需要相關(guān)科學(xué)管理方法的跟進(jìn)和信息者的自律。
二、如何在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代新聞制度
轉(zhuǎn)企改制意在使媒體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,但如果沒(méi)有現(xiàn)代新聞制度,媒體可能成為逐利的工具。現(xiàn)代新聞制度一方面可以保障媒體的權(quán)利,另一方面可以壓抑媒體的濫權(quán)沖動(dòng),使媒體在追逐經(jīng)濟(jì)利益時(shí)保障社會(huì)效益。
現(xiàn)代新聞制度應(yīng)包括三個(gè)方面:一是新聞方面的法律和新聞管理部門的規(guī)章,二是行業(yè)協(xié)會(huì)的制度,三是媒體的自律制度。未來(lái)可能不會(huì)一步到位出臺(tái)全面的新聞法,但針對(duì)單項(xiàng)問(wèn)題,會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī),逐步積累,形成多方面的新聞法規(guī)。如近年就出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、信息公開條例等。新聞行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則,準(zhǔn)則需要貼合媒體實(shí)際并得到媒體內(nèi)部相應(yīng)制度的支持。目前媒體出臺(tái)自律制度的較少,財(cái)新傳媒建立公信力委員會(huì)是一例。
三、如何在矛盾和沖突中與社會(huì)建立和諧關(guān)系
“防火防盜防記者”體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)記者的提防和不信任。這可能由兩方面造成:一是輿論監(jiān)督報(bào)道越來(lái)越多了,而輿論監(jiān)督會(huì)不可避免地與個(gè)體利益沖突;二是記者的采訪和報(bào)道方式不當(dāng),使被報(bào)道對(duì)象受到不應(yīng)有的傷害。
以前媒體本著“幫忙不添亂”的原則,往往在很多事情上失語(yǔ)?,F(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì),主張信息公開,媒體與社會(huì)各方是“和而不同”的關(guān)系,媒體將更多地作為獨(dú)立主體進(jìn)行報(bào)道,由此帶來(lái)矛盾和沖突不可避免,這也招致記者被打、被抓等報(bào)復(fù)性舉動(dòng)。這一方面需要相關(guān)的管理規(guī)范保護(hù)媒體的權(quán)利,另一方面記者首先要堅(jiān)持報(bào)道的目的是為了公共利益,不是為了打擊別人或炒作,當(dāng)與個(gè)體利益矛盾時(shí),記者才有底氣;其次記者的操作要到位,報(bào)道真實(shí)、客觀,并有符合法律要求的證據(jù)。
媒體與社會(huì)建立和諧關(guān)系,關(guān)鍵是以人為本,以受眾為中心,心中對(duì)受眾有愛(ài)意與敬意。愛(ài)受眾,報(bào)道就會(huì)慎重;敬受眾,就會(huì)以法律和職業(yè)道德自律。
四、如何在媒體融合中細(xì)分傳播終端和人員分工
未來(lái)網(wǎng)民的數(shù)量將極速增長(zhǎng),電視、手機(jī)、閱讀器等越來(lái)越多的終端都可上網(wǎng),而不只是電腦上網(wǎng)。媒體融合順應(yīng)了多渠道傳播。媒體融合是信息采集和制作階段的融合,在的時(shí)候,需要細(xì)分不同的傳播終端。專業(yè)的終端做專業(yè)的事情,不同場(chǎng)景適用不同的終端。比如在辦公室用電腦,行走時(shí)用手機(jī),等待時(shí)用閱讀器,廚房、車?yán)锟赡苡质橇硗獾慕K端。紙仍是終端之一,雖然將成為非主流終端,但仍是有價(jià)值的補(bǔ)充。
水體污染控制原理
1污染源控制
1)工業(yè)污染源。工業(yè)污染源是所有污染源中危害最大圖1河流污染控制流程的源頭,必須要嚴(yán)格控制。根據(jù)污水性質(zhì)不同所造成的污染類型,可分由有機(jī)物造成的有機(jī)污染,由營(yíng)養(yǎng)元素氮、磷造成的富營(yíng)養(yǎng)化污染,由重金屬造成的重金屬污染,由含毒物質(zhì)造成的生物毒性污染,還有其他熱污染、高鹽污染等。工業(yè)污染源危害巨大,但也是最好控制的,所以歷來(lái)環(huán)境污染控制中,工業(yè)污染源都成為眾矢之的。工業(yè)污染控制已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,形成了比較完整的思路和體系,主要考慮政策層面的強(qiáng)制執(zhí)行和技術(shù)層面的末端控制。(1)技術(shù)層面。迄今,已經(jīng)出現(xiàn)了許多針對(duì)各種工業(yè)廢水的處理工藝,但由于工業(yè)廢水的復(fù)雜性,工藝應(yīng)用的可復(fù)制性比較差,某些廢水所含污染物質(zhì)極難處理,處理成本極高。主流的生物處理工藝成本低,但需要連續(xù)運(yùn)行,可控制性差,不滿足企業(yè)間斷生產(chǎn)的要求,造成了許多企業(yè)的污水處理廠都成了擺設(shè)。相比而言,物化處理工藝更有應(yīng)用前景,如電化學(xué)、高級(jí)氧化、濕式氧化、芬頓氧化等在處理難降解有機(jī)物質(zhì)方面運(yùn)用前景巨大,即使在可生化廢水處理領(lǐng)域,由于物化法的可控運(yùn)行優(yōu)點(diǎn),其應(yīng)用也逐漸增多。(2)政策層面。政策層面需要幾個(gè)基礎(chǔ),首先需要有健全的法律法規(guī)體系,其次需要完善的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法體制。政策的武器,一是法律強(qiáng)制性,強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行水處理建設(shè)和運(yùn)行;二是資金和技術(shù)支持,提供一定的資金扶持;三是提倡清潔生產(chǎn),促進(jìn)資源循環(huán)利用,建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,最大化利用資源,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少污染源。
2)生活污染源。生活污染源主要針對(duì)城市生活污水,其控制難點(diǎn)在于截污管網(wǎng)的建設(shè),污水管網(wǎng)鋪設(shè)施工困難,工程量大,工期長(zhǎng),對(duì)城市安全和交通市秩序影響大,需要大量的人力、財(cái)力、物力。在許多城市,由于截污管網(wǎng)建設(shè)的不健全,生活污水以點(diǎn)源形式偷排、漏排,生活污水對(duì)河流的污染甚至大于工業(yè)污染源,對(duì)于城市納污河流更是如此。截污管網(wǎng)不健全表現(xiàn)在,老舊城區(qū)截污管網(wǎng)空白,以及為了節(jié)省費(fèi)用采用雨污合流的截污形式。末端控制工程是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中表現(xiàn),其核心問(wèn)題是基礎(chǔ)建設(shè)投資。在新城區(qū)鋪設(shè)排污管網(wǎng),對(duì)老舊城區(qū)超負(fù)荷、陳舊管網(wǎng)進(jìn)行改造,在此基礎(chǔ)上才能發(fā)揮末端控制工程建設(shè)的效率。
3)面源污染。面源污染主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、河流沿岸居民生活污水污染、大氣污染物質(zhì)沉降帶來(lái)的污染等。面源污染對(duì)河流污染貢獻(xiàn)最小,但治理難度也最大,非常不易控制,尤其在河流后期治理階段,將成為重點(diǎn)。對(duì)面源污染無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染物質(zhì)的集中收集和處理,即無(wú)法實(shí)現(xiàn)末端控制,所以面源污染的治理重在前端控制和過(guò)程控制,如從源頭控制農(nóng)用化肥、農(nóng)藥的使用,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),探索更科學(xué)的農(nóng)業(yè)方法和技術(shù)。(1)農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)污染根源在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化肥使用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)田土壤肥力變化等與農(nóng)業(yè)面源污染密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村面積廣大,農(nóng)民受教育程度低,難以管理,農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。表現(xiàn)在不科學(xué)使用化肥,違禁使用農(nóng)藥,農(nóng)藥化肥能長(zhǎng)期存在于環(huán)境,并逐漸累積,加劇農(nóng)村環(huán)境污染。農(nóng)用地膜的使用也造成環(huán)境污染,我國(guó)農(nóng)用地膜使用量大,農(nóng)民又缺乏回收和處理的意識(shí),隨處丟棄,使得地膜污染稱為我國(guó)農(nóng)村新的污染源。畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也是農(nóng)村水體污染的主要原因。在農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),河流、池塘通常都以合同形式承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖等。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)和管理,水體污染嚴(yán)重。盡管多數(shù)地方采用了養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、糞便還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,增大了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,但也加重了水體污染,過(guò)去能洗衣服、游泳的池塘現(xiàn)在都不復(fù)存在,這也是存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾。(2)村民生活污染。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域遼闊,村落零星分布,村民生活污染物很難集中處理和控制。農(nóng)村生活污染集中體現(xiàn)在生活垃圾污染、生活污水污染和燃料問(wèn)題引起的污染。在河流污染方面,很多河流沿岸成了村民的垃圾堆放點(diǎn),生活污水直接排入河流。農(nóng)村人口膨脹、村落規(guī)模增大是農(nóng)村污染的根源,而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和村民環(huán)保意識(shí)不足是農(nóng)村污染的主要原因。
2水體自凈能力
水體的自凈能力是很有限的,如果污染物質(zhì)排入量超出了水體自凈能力,就會(huì)造成水體污染。一定水體所能容納污染物質(zhì)的最大負(fù)荷被稱為水環(huán)境容量,即某水域所能承擔(dān)外加的某種污染物質(zhì)的最大允許負(fù)荷量[5]。水體污染治理就是基于水體自凈機(jī)理進(jìn)行治理的,水體污染治理的前提是有效的污水末端治理,只有有效控制了污染源的輸入,對(duì)水體的污染治理才是經(jīng)濟(jì)有效的。水體的自凈作用按其凈化機(jī)理可分為物理凈化過(guò)程、化學(xué)凈化過(guò)程和生物凈化過(guò)程。物理凈化機(jī)理是天然水體的稀釋、擴(kuò)散、沉淀和揮發(fā)作用,使污染物質(zhì)的濃度降低;化學(xué)凈化機(jī)理是天然水體通過(guò)氧化、還原、酸堿反應(yīng)、分解、凝聚、中和等作用,使污染物質(zhì)的存在形態(tài)發(fā)生變化,并且濃度降低;生物凈化機(jī)理是天然水體中的生物活動(dòng)使污染物質(zhì)的濃度降低,特別是水中微生物對(duì)有機(jī)物的氧化分解作用[6]。
3水環(huán)境污染原理
水環(huán)境污染,就是人為的外界干擾,如污染物質(zhì)的過(guò)量排入,超過(guò)了水體的自凈能力,引起水體中某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化,并使水環(huán)境短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到新的平衡。通過(guò)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)分析,可以直觀地了解污染發(fā)生的演化過(guò)程及掌握各要素間的利害關(guān)系,為污染防治提供理論支持。當(dāng)前的污染問(wèn)題可以分為傳統(tǒng)的生態(tài)位污染、水條件污染、難降解有機(jī)物污染和毒性污染。
1)生態(tài)位污染。生態(tài)位污染是指人為向水環(huán)境系統(tǒng)中輸入某一過(guò)多污染物質(zhì),該污染物質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)中的某一生態(tài)位上組成,造成該生態(tài)位的顯著性突變,并最終引起生態(tài)系統(tǒng)短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的污染。如典型的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染,這類污染是人類生產(chǎn)生活中最常產(chǎn)生的污染,我國(guó)集中體現(xiàn)在城市生活污水的污染。當(dāng)向水體中排放了過(guò)量有機(jī)物質(zhì)時(shí),使得微生物(分解者)大量生長(zhǎng),并消耗水體中的氧氣,水生生物由于缺氧逐漸死亡,水體中有機(jī)物進(jìn)一步積累,如此循環(huán)導(dǎo)致水質(zhì)最終惡化,形成厭氧環(huán)境,造成有機(jī)污染。當(dāng)向水體中排放過(guò)量富營(yíng)養(yǎng)化元素N、P等時(shí),造成藻類大量生長(zhǎng),特別是低等藻類瘋長(zhǎng)形成水華,生物量急劇增加,破壞了供氧平衡,使水體溶解氧逐漸減少,魚類等高等生物死亡,水體中有機(jī)物積累,又促使微生物大量生長(zhǎng),如此循環(huán)導(dǎo)致水體最終呈現(xiàn)厭氧環(huán)境,造成富營(yíng)養(yǎng)化污染。
2)水條件污染。水條件污染是指由于人為向水環(huán)境輸入某一污染物質(zhì),改變了水體水質(zhì)的某些物理性質(zhì)及生物的生存環(huán)境,導(dǎo)致生物無(wú)法適應(yīng)而大量死亡的污染,如熱污染、酸污染、鹽堿污染等造成了水體溫度、pH、堿度等水質(zhì)變化,從而使生物無(wú)法生存。這里可以是對(duì)某一種生物的影響,也可以是所有生物的影響,不同生物對(duì)不同環(huán)境條件有不同的適應(yīng)能力。通常微生物環(huán)境適應(yīng)能力大于植物,植物適應(yīng)能力又大于動(dòng)物。
3)難降解有機(jī)物污染。在工業(yè)污水中有很多難降解的有機(jī)污染物,其存在不會(huì)對(duì)生物造成直接危害和瞬時(shí)毒性,但由于其難降解性,可以在自然界中長(zhǎng)期存在并不斷積累,如塑料盒、塑料袋、農(nóng)用薄膜等,其造成的白色污染已日益受到人們重視。
4)有毒污染。有毒污染是指由于人為向水體中排放了某些生物有毒物質(zhì),使水體中生物慢性中毒或快速死亡的污染。該類污染主要體現(xiàn)在工業(yè)污染中,如重金屬污染、有毒有機(jī)烴類化合物、農(nóng)藥污染等。
水體污染治理對(duì)策
1河道曝氣充氧
從水環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)出發(fā),環(huán)境污染的根源在于最終造成水體供氧平衡的破壞,由于水體氧虧值逐漸增大,最終水體中的好氧生物,特別是高等動(dòng)植物將因?yàn)槿毖醵劳?。在治理水環(huán)境污染時(shí),可以從供氧關(guān)系出發(fā),通過(guò)人為手段,增加水體復(fù)氧能力,從而增加水體環(huán)境承載力,減少水生物的死亡,促進(jìn)水質(zhì)恢復(fù)。河道曝氣技術(shù)的應(yīng)用由來(lái)已久,國(guó)外特別是歐美諸國(guó),早在20世紀(jì)就有許多水域污染治理案例。如德國(guó)1998年夏天進(jìn)行的Saar河純氧曝氣治理,利用純氧曝氣船對(duì)Saar河進(jìn)行曝氣,以提高水體溶解氧量。德國(guó)Fulda河純氧曝氣系統(tǒng)已運(yùn)行多年,間歇運(yùn)行,當(dāng)水體溶解氧濃度低于指定的臨界值時(shí)則啟動(dòng),效果良好,有效降低了運(yùn)行成本。英國(guó)泰晤士河是世界上最著名的河道曝氣整治項(xiàng)目之一,為減輕混合污水導(dǎo)致溶解氧濃度降低所帶來(lái)的影響,1988年建造了一個(gè)機(jī)動(dòng)增氧的純氧-混流增氧系統(tǒng)。美國(guó)1987和1988年在密西西比河明尼蘇達(dá)碼頭附近的河道安裝了曝氣設(shè)備,有效地控制了臭味產(chǎn)生和藻類的過(guò)量繁殖[7]。
1)河道曝氣充氧的理論依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是要滿足供氧平衡,即水體復(fù)氧速率(VDO)不能小于水體生物好氧速率(VNO),否則水體中溶解氧將逐漸減少,最終處于厭氧狀態(tài),導(dǎo)致水體生物缺氧死亡。水體生物好氧速率與水體生物量之間滿足一定的函數(shù)關(guān)系,如果用X表示水體中生物量,則可用VNO=f1(X)表示該函數(shù)關(guān)系。供氧平衡時(shí),VDO≥VNO=f1(X)。由于水體污染,水中有機(jī)物增加導(dǎo)致細(xì)菌等微生物大量生長(zhǎng),或水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致藻類大量生長(zhǎng),最終使水體生物量X增大,所以水體好氧速率也增大。自然狀態(tài)下的復(fù)氧速率是恒定的,必然造成氧虧值的增大,水體生物缺氧死亡。河道曝氣復(fù)氧的目的是人為地增大河道復(fù)氧速率,維持供氧平衡。
2)河道曝氣復(fù)氧形式。(1)固定式充氧站。在需要曝氣充氧的河段上安裝固定的曝氣充氧裝置,可以采用不同的曝氣設(shè)備。當(dāng)河水較深,需要長(zhǎng)期充氧時(shí),且曝氣河段有航運(yùn)要求或景觀功能要求時(shí),可以采用鼓風(fēng)曝氣或純氧曝氣;當(dāng)河水較淺,沒(méi)有航運(yùn)要求或景觀功能要求時(shí),可以采用機(jī)械曝氣形式。(2)移動(dòng)式充氧站。這種曝氣方式主要表現(xiàn)為充氧船曝氣。曝氣充氧船可以自由移動(dòng),機(jī)動(dòng)靈活,便于人為控制和調(diào)控運(yùn)行的時(shí)間和空間,不影響河道航運(yùn)功能。因此,德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在合流治理中都采用過(guò)這種方法,我國(guó)在蘇州河治理中也采用過(guò)充氧船曝氣方式[8]。3.2
2生物強(qiáng)化技術(shù)
單純的河道曝氣復(fù)氧是不經(jīng)濟(jì)的。長(zhǎng)期污染的水體中好養(yǎng)生物長(zhǎng)期受到抑制,生物量很少,曝氣復(fù)氧可以讓好氧微生物逐漸恢復(fù),但需要一段時(shí)間,復(fù)氧速率遠(yuǎn)大于好氧速率,造成氧的浪費(fèi)。生物強(qiáng)化技術(shù)就是在供氧平衡范圍內(nèi),人為加大水體中微生物的量,促進(jìn)有機(jī)物的降解。生物強(qiáng)化技術(shù)是針對(duì)河流有機(jī)污染的治理措施,即直接向污染水體中接種外援的污染降解菌,通過(guò)微生物的迅速增殖加快水體中污染物的降解進(jìn)程,從而加快水體自凈,迅速恢復(fù)正常的平衡狀態(tài)。生物強(qiáng)化技術(shù)通常需要曝氣,以保證水體的供氧平衡,否則只會(huì)令水體更加惡化。目前,國(guó)內(nèi)外常用的有集中式生物系統(tǒng)、高效復(fù)合微生物菌群(EM)及固定化微生物等技術(shù)。
1)內(nèi)置式水處理系統(tǒng)。實(shí)質(zhì)上,內(nèi)置式水處理系統(tǒng)就是將污水處理廠搬到了河流中,就地處理河水,屬于一種原位修復(fù)技術(shù),也稱為“圍河造廠”。將一個(gè)巨型容器置于河道中,在容器中添加活性污泥并進(jìn)行曝氣,達(dá)到處理河水的目的。巨型容器是用來(lái)容納污泥,防止污泥流失,控制污泥在一定濃度。隨河水流走的污泥在河道復(fù)氧的保證下,也加大了水體自凈能力,不會(huì)對(duì)河水產(chǎn)生不良影響。
2)外置式生物箱。外置式生物箱相當(dāng)于一個(gè)微型污水處理器,在一個(gè)箱式容器中培養(yǎng)一定濃度的活性污泥,并給予曝氣,處理河水中的有機(jī)物質(zhì)。與“圍河造廠”相比,其規(guī)模和功能小了很多。生物箱可以漂浮在河面,不用支撐,靈活方便,適用于不需要長(zhǎng)期處理的河水、局部污染水體,如排污口或有航運(yùn)要求的河道。
3)水域景觀生態(tài)治理。水域景觀治理是基于河水富營(yíng)養(yǎng)化的治理,由于景觀系統(tǒng)的復(fù)雜性,生態(tài)系統(tǒng)多樣,對(duì)增強(qiáng)河流的環(huán)境容量至關(guān)重要。水域景觀治理就是在河堤和河道上構(gòu)建人工景觀環(huán)境,栽培美人蕉、旱傘草等水生植物。另外,水域景觀也是微生物、昆蟲、魚類、鳥類等自然生物棲息地,對(duì)于增強(qiáng)河流生態(tài)功能有積極作用。(1)構(gòu)建河岸混合植物帶。河岸混合植物帶是指在河岸淺水區(qū)以挺水植物、浮葉植物、部分沉水植物和陸生植物為主的區(qū)域。典型挺水植物有香蒲、蘆葦、蓮燈,浮葉植物有睡蓮、菱,沉水植物有眼子菜、金魚藻、苦草等。李睿華等對(duì)河岸植物帶處理污染河水進(jìn)行了研究[9],結(jié)果表明,河岸混合植物水生系統(tǒng)對(duì)NH+4-N、TP有良好去除效果,去除率分別達(dá)71.1%、69.3%;對(duì)有機(jī)物也有一定去除效果,COD去除率達(dá)43.5%??梢?,構(gòu)建河岸混合植物帶,對(duì)于增強(qiáng)河流自凈能力,特別是促進(jìn)N、P元素的生態(tài)循環(huán)有重要作用,同時(shí)也達(dá)到了景觀治理的要求,對(duì)于美化環(huán)境、提高河流復(fù)氧能力、增強(qiáng)河流生態(tài)功能非常有效。(2)生物浮島技術(shù)。生物浮島技術(shù)是利用生態(tài)工學(xué)原理,在受污染河道用木頭、泡沫等輕質(zhì)材料搭建浮島,以浮島為載體,在水面上種植植物,構(gòu)成微生物、昆蟲魚類、鳥類、植物等自然生物棲息地,形成生物鏈來(lái)幫助水體自凈[10]。與河岸植物帶功能相同,生物浮島也是以水生植物為中心構(gòu)建生態(tài)鏈條,促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng),從而提高河流的自凈能力。生物浮島技術(shù)比較適用于沒(méi)有航運(yùn)要求的小河道,對(duì)于有航運(yùn)要求的河道,要慎重選擇生物浮島的位置,一般選在河道較寬的部位,或在人工開鑿港灣設(shè)置浮島,也可設(shè)計(jì)小型浮島,零星多點(diǎn)分布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在具有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的,它是不同水平的社會(huì)主義集體所有制多種經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平,并對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。目前,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益相比以前都有所降低,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位是無(wú)法取代的。因此,關(guān)注中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中帶來(lái)的農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題不可或缺。
一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題及其產(chǎn)生根源
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問(wèn)題
1.“三廢”污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更好地控制成本,以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為目的,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,對(duì)排放的“三廢”沒(méi)有做任何處理,從而導(dǎo)致土壤、水質(zhì)、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(biāo)(超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3-5倍),對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量以及人、畜的健康造成嚴(yán)重影響。例如,湖南岳陽(yáng)汨羅江一帶曾是一個(gè)“水清澈見底,魚蝦清晰可見,鳥兒滿天飛,花草飄香”的地方,一直以來(lái)被人們稱之為魚米之鄉(xiāng)。自上世紀(jì)90年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,受其排放的工業(yè)三廢的影響,江、河、小溪的水、土質(zhì)、空氣被嚴(yán)重污染,很多地方蔬菜無(wú)法生長(zhǎng),果樹得病,魚蝦滅絕,地下飲用水也受到嚴(yán)重污染??梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及工業(yè)“三廢”的排放,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的污染己經(jīng)十分嚴(yán)重。
2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工引起的,其次,是交通運(yùn)輸與建筑施工引起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到多種條件的限制,采用的設(shè)備都比較落后,據(jù)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有93%以上的工廠設(shè)備噪聲級(jí)大于85分貝,有48%以上的工廠設(shè)備噪聲甚至大于100分貝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)分貝(30分貝)。這樣,不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環(huán)境也受到嚴(yán)重干擾。從而嚴(yán)重影響人們的身體健康。
3.資源浪費(fèi)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才等種種條件的限制,往往都選擇了所謂“投資省、見效快”,但污染嚴(yán)重、資源能耗過(guò)高的產(chǎn)業(yè)。第一、過(guò)度透支土地資源。一方面,很多個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產(chǎn)加工,從而大大地減少了農(nóng)業(yè)耕地面積;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞己經(jīng)十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為水土、空氣被嚴(yán)重污染,從而導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、畜、水產(chǎn)品產(chǎn)量驟減、質(zhì)量驟降。由于污染許多地方寸草不長(zhǎng),大片耕地變成了“死土”,失去了生機(jī),這種工業(yè)污染治理的難度和成本也是巨大的。長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致上萬(wàn)農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與環(huán)境。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)或農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō),耕地面積的大量減少和耕地質(zhì)量的急劇下降,意味著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活將受到巨大沖擊。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重制約企業(yè)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二、過(guò)度耗費(fèi)能源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料與設(shè)備、采用的工藝流程都是相對(duì)落后的,而且從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn),導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)中能耗大、產(chǎn)品合格率低;有些企業(yè)為了更好地控制成本,甚至私自占用或偷用農(nóng)用電,不考慮節(jié)電節(jié)能,以上種種因素,將造成巨大的能源消耗與資源浪費(fèi),甚至還可能引發(fā)安全事故。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中生態(tài)問(wèn)題的根源
1.生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄。環(huán)境教育在我國(guó)雖已開展多年,但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市,對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣,農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄,主要是環(huán)保價(jià)值觀的缺失,缺乏環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識(shí)。主要表現(xiàn)在:一方面,由于認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,認(rèn)為資源是取之不盡,用之不完的,同時(shí)也不能意識(shí)到環(huán)境污染會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響,使得群眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性不強(qiáng)、力度不夠;另一方面,在農(nóng)民急切致富心理和地方政府GDP政績(jī)觀的誘使下,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位,不惜造成巨大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
2.經(jīng)營(yíng)條件的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是改革開放的意外收獲,國(guó)家對(duì)于它的發(fā)展還是給予過(guò)相當(dāng)大的扶持,但由于范圍廣,環(huán)節(jié)多,加上制度本省的缺陷,導(dǎo)致扶持力度不夠、落實(shí)難以到位。另外,由于財(cái)稅制度的變化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從前享受的部分優(yōu)惠政策逐步被取消,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān),使企業(yè)生產(chǎn)成本上升,企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力降低。融資困難,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需大量資金無(wú)法在短時(shí)期得到滿足,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場(chǎng)困難,進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。因此,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展之初,在行業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、資金的選擇上空間非常小,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到以上種種條件的限制,往往都選擇了所謂“投資省、見效快”,但污染嚴(yán)重、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)在逐漸加重。事實(shí)上,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的綠色GDP值為負(fù),因?yàn)檫@種嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi),其治理與恢復(fù)的難度和成本將是巨大的。
3.環(huán)境管理的制度不健全。第一,環(huán)境管理難度大。“原子型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),數(shù)量多規(guī)模小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)的生產(chǎn)沒(méi)有得到相應(yīng)部門的許可,且生產(chǎn)隱蔽性強(qiáng),監(jiān)管難度大,排污地點(diǎn)分散、單位排污量較小、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題管理難度大,環(huán)境管理制度的執(zhí)行成本相對(duì)較高,因此環(huán)境管理部門自身也不愿意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大企業(yè)的污染治理投入等量齊觀。第二,環(huán)保重心過(guò)于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉(xiāng)一體化”的意識(shí),認(rèn)為城市的環(huán)境保護(hù)比農(nóng)村重要。事實(shí)上,城鎮(zhèn)是所在區(qū)域的核心,而鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的腹地,兩者相輔相成;但目前我國(guó)對(duì)環(huán)境的整治仍然是重城市,輕農(nóng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業(yè),而對(duì)農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有引起重視,對(duì)污染的防治投入也非常小,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染日趨嚴(yán)重。第三、相關(guān)的政策法規(guī)不健全。一直以來(lái),我國(guó)把環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上。以往己經(jīng)制訂的許多技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),主要是針對(duì)城市以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、技術(shù)水平相對(duì)較高的國(guó)有大中型企業(yè),顯然不完全適合農(nóng)村集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是制度不健全。在我國(guó)現(xiàn)有的各類有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)中,專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理為目的的立法較少,而且缺少規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則,可操作性較差。二是執(zhí)法監(jiān)督乏力。大部分地區(qū)還沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系,缺乏專門的環(huán)境保護(hù)部門;執(zhí)法不嚴(yán),處罰程度過(guò)輕,并且有些環(huán)保部門只收治污費(fèi),不治污。農(nóng)村環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門人員素質(zhì)較低,其專業(yè)能力與執(zhí)法能力難以適應(yīng)環(huán)境污染治理工作的需要。三是政績(jī)考核的錯(cuò)位。近年來(lái),黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,反復(fù)要求各地切實(shí)重視環(huán)境保護(hù)工作。雖然,很多地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性有較高的認(rèn)識(shí),但現(xiàn)行考核官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,至于環(huán)境保護(hù)則不在考核之列,使得環(huán)境問(wèn)題被忽略。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的對(duì)策
加快淘汰落后產(chǎn)能,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)節(jié)能減排,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量走中國(guó)特色新型農(nóng)村工業(yè)化道路,是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可續(xù)持發(fā)展的需要,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
(一)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
解決我國(guó)農(nóng)村最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題,其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。一方面,利用各種媒體渠道,向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性,污染的危害性及污染防治的方法和措施;同時(shí),還應(yīng)向農(nóng)民多宣傳環(huán)保法律、法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民成為環(huán)保衛(wèi)士。另一方面,需重視農(nóng)村教育,不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng);使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性,進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺(jué)性。環(huán)保意識(shí)的樹立,需要通過(guò)全方位、多層次的環(huán)境教育,幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感,以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。
(二)強(qiáng)化科學(xué)的績(jī)考觀
發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要,但在資源日益潰乏與環(huán)境日益惡化的雙重壓力之下,如果單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為現(xiàn)行考核官員政績(jī)的主要依據(jù),那么都會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì),這種考核制度顯然是不合理的。因此,樹立全面的政績(jī)考核觀,建立環(huán)境保護(hù)政績(jī)激勵(lì)機(jī)制,要全面、綜合評(píng)價(jià)政府部門的政績(jī),推動(dòng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的綠色化,把資源節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)作為重要的考核內(nèi)容,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)一致,關(guān)注綠色GDP值的增長(zhǎng)。
(三)多元扶植
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等許多方面都較為缺乏,而解決生態(tài)問(wèn)題,需要資金與技術(shù),但是目前僅僅關(guān)注如何扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,缺少與環(huán)境保護(hù)政策的相互配合。因此,建議政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門與環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)結(jié)合,落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),走新型農(nóng)村工業(yè)化的道路,達(dá)到效益高、污染少、資源得到充分利用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)問(wèn)題能得到有效解決。從融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、信息提供等角度給予大力支持,并且將相關(guān)的政策落實(shí)到位,提高操作的透明度。合理規(guī)劃,完善工業(yè)園區(qū)建設(shè),降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是個(gè)體企業(yè)進(jìn)園門檻。使分散的“原子型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)內(nèi),以充分實(shí)現(xiàn)資源共享,從而產(chǎn)生治污的規(guī)模效應(yīng),降低治污的相對(duì)成本。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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