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關鍵詞:企業(yè);合同管理:法律風險
中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)07-0131-02
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟活動取得經(jīng)濟效益的橋梁和紐帶,同時也是產生糾紛的根源。市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須在遵循市場行為規(guī)則的前提下參與競爭、規(guī)范管理和經(jīng)營。因此,強化企業(yè)內部管理,有效預防和積極消化市場經(jīng)營風險,堵塞合同管理漏洞,強化合同管理,樹立“外講信用,依法經(jīng)營。
一、當前企業(yè)合同管理工作存在的問題及經(jīng)營風險分析
1.機構虛設,職能軟弱。由于體制和觀念上的原因,企業(yè)對法律事務、合同管理機構設置不夠重視,許多企業(yè)沒有專設法律事務、合同管理部門,而是合并于其他職能管理部門,只設置合同管理崗位(1~2人),且合同管理員往往還兼任其他工作,這樣就造成合同管理人員分身乏數(shù),疲于應對,被動管理。由于企業(yè)管理觀念及法律意識淡薄,使得法律事務、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業(yè)的經(jīng)營決策法律論證、項目評估、工程招投標等重要經(jīng)營活動中,造成各項經(jīng)濟活動缺少法律論證、法律審查環(huán)節(jié),從而埋下許多經(jīng)濟隱患和經(jīng)營風險。
2.專職法律工作人員較少,專業(yè)素養(yǎng)不高。由于法律專業(yè)不是企業(yè)行業(yè)生產活動的主要專業(yè),企業(yè)重點招募本行業(yè)??迫瞬牛鴮Ψ蓪I(yè)人員的招聘少之又少。大多數(shù)企業(yè)法律事務、合同管理人員都是非專業(yè)邊干邊學人員,并且有的身兼數(shù)職。隨著企業(yè)法律職能范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、欠費清繳、民事糾紛、對外協(xié)調、土地賠償?shù)鹊戎T多方面,這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專業(yè)素質不強的矛盾,使得在法律服務、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務操作出現(xiàn)漏洞的問題,影響了管理工作的廣度和深度。
3.合同法律意識不強,管理不到位。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識淡薄,沒有把法律事務、合同管理納入日常經(jīng)營管理之中,對法務人員參與簽訂合同事先審查、論證、調研工作重視不夠。有的經(jīng)營人員不走流程,違規(guī)操作,甚至僅憑哥們意氣、人情關系就先事實履行,事后草率簽約現(xiàn)象時有發(fā)生,導致合同權利、義務設定不平衡,責任追究困難,損害了企業(yè)利益。
4.契約意識淡薄,簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。由于經(jīng)營管理人員契約意識淡薄,企業(yè)在合同簽訂前不夠全面深入調查對方資信,出現(xiàn)合同主體資格模糊,履約能力不足現(xiàn)象,同時在簽訂合同時對合同條款、履行方式、違約責任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當,這就造成合同糾紛隱患,責任追究無憑可據(jù),難以保證合同目的實現(xiàn)。
5.企業(yè)的信用管理體系先天不足。一些企業(yè)高級管理者和財務主管人員信用意識仍然薄弱,對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認識,出現(xiàn)授信不當和對合同履行計劃缺乏管理等現(xiàn)象,使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風險。也有一些企業(yè)盡管對企業(yè)信用越來越重視,但具體管理仍不得要領,對合同詐騙和糾紛的預防束手無策,以報案和訴訟為唯一手段。
6.合同履行監(jiān)控管理不到位。合同簽訂后,由于合同承辦部門與各業(yè)務職能部門配合不協(xié)調及合同履行監(jiān)控管理不到位,致使合同在履行過程中未能按約定條款全面執(zhí)行的行為不能及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決,從而產生糾紛且不能有效地實現(xiàn)合同目的。
二、建立企業(yè)法律風險防范機制,提高企業(yè)抗風險能力
1.健全機構,強化職能。 企業(yè)負責人要高度重視法制建設、合同管理工作,并將其納入企業(yè)日常經(jīng)營管理之中,常抓不懈。建立健全法律事務、合同管理機構,設置專職法律顧問、合同管理員,并具體明確合同管理人員的地位、職能,謹防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴格的合同管理制度、工作流程,完善合同審查機制,實行合同簽約人負責制和重大合同履行報告制度等,強化職能,努力構筑法律事務、合同管理的立體化工作網(wǎng)絡,外靠法律中介機構,內靠法制機構,把企業(yè)經(jīng)營活動置于法律的監(jiān)督和保護之下。
2.優(yōu)化人力資源組合,提高法律業(yè)務人員素質。企業(yè)法律事務、合同管理人員的政治素質、業(yè)務水平的高低,直接影響著法律服務的質量。因此,在建立、健全法制工作機構的同時,要不拘一格,把精通法律、熟悉經(jīng)營的人員充實進來,配備必要的辦公設施,落實應有的職級待遇(人微言輕),明確權利、責任和義務。建立有效的激勵與約束機制,定期為法律工作人員提供外出培訓和進修的機會,不斷提高其業(yè)務能力和工作水平,參與企業(yè)經(jīng)營,防范、降低市場經(jīng)營風險。同時還要加強對各級管理人員合同法規(guī)的宣傳教育。
鑒于一些企業(yè)經(jīng)營人員合同法律意識淡薄、業(yè)務素質不高的現(xiàn)狀,結合崗位實際需要,對企管部門、供應部門、財務部門、市場管理部門等重點崗位的工作人員,加大合同法、企業(yè)公司法、財稅法、擔保法、金融法等法律知識的培訓力度,提高其法律業(yè)務水平,強化依法營銷和市場契約意識。建設一支精通法律、熟悉業(yè)務的專業(yè)化經(jīng)營隊伍,從而保障企業(yè)更好地適應市場,參與競爭,實現(xiàn)合同目的,化解合同風險,維護企業(yè)權益。
3.建立健全規(guī)章制度,使合同管理有章可循,有法可依。合同管理首先要從完善制度入手,制定切實可行的管理制度,使管理工作有章可循,有法可依。合同管理制度的主要內容應包括合同的歸口管理、職責范圍、合同相對人資信調查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統(tǒng)計與考核檢查、合同管理人員培訓、合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
4.做好“事前防控”,預防法律風險。合同當事人的身份和資格直接關系到合同簽訂后是否有效,是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應首先對對方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人的授權委托書及身份證、企業(yè)的生產資格、經(jīng)營許可等資信材料進行嚴格審查,必要時(重大合同)應組織主管領導、專業(yè)、法律、財務等相關人員進行實地考察。同時因合同的內容側重不同,還應去法院調查核實該企業(yè)是否存在訴訟案件,去工商行政管理局調查核實該企業(yè)的年檢注冊和歷年的獎罰情況,去土地管理部門和房屋管理部門調查核實該企業(yè)是否存在不動產的抵押擔保,去稅務局調查核實該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳情況,去環(huán)保局調查核實是否存在嚴重污染環(huán)境的行為等。簽約前的嚴格把控,是預防合同糾紛的前提。
5.做好“事中控制”,降低法律風險。企業(yè)對合同管理要實施從簽訂—履行—驗收—結算—售后(保質期)服務等全過程跟蹤管理。首先要規(guī)范合同簽訂行為,包括簽訂書面合同,使用用國家標準合同示范文本(無標準的也需經(jīng)企業(yè)法律事務人員擬定),條款完善,責權利約定明確,意思表達清楚,審查審批程序嚴格等。其次是密切跟蹤合同履行過程中的各個環(huán)節(jié),搜索相關資料,在對方違約包括預期違約時及時采取有效法律手段,避免和減少自身損失的發(fā)生,以維護自身合法權益。目前合同法賦予當事人在對方有違約或其他侵犯當事人權益的行為時可行使抗辯權,追究對方締約過失責任和違約責任,進行合同保全。(1)行使抗辯權。抗辯權是指在發(fā)現(xiàn)對方有違約或預期違約的行為時,合同一方擁有不履行或中止履行相應義務的權利。目的是在對方違約時當事人可采取相應措施,防止損失的發(fā)生和擴大,以維護守約人的合法權益。根據(jù)當事人在合同中的角色不同,抗辯權包括同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權。如賣方在同時履行的日期根本無法供貨,則買方在同時履行的日期可行使同時履行抗辯權,有權不支付貨款。乘客未購票,航空公司可行使后履行抗辯權,有權拒絕其登機。賣方如得知買方正瀕臨破產,可要求買方提供擔保并在買方不提供擔保時行使不安抗辯權,不履行與買方簽訂的供貨合同。(2)及時追究對方締約過失責任和違約責任。締約過失責任是指在合同訂立過程中,因當事人一方的過失致合同不能成立時,有過失的一方應就他方當事人因合同成立遭受的損失承擔的民事責任。締約過失責任包括違背誠信原則的締約過失責任和泄露商業(yè)秘密的締約過失責任。違約責任是合同成立后當事人的一種責任。是指當事人因違反合同約定依法所應承擔的法律責任。(3)合同保全。合同保全也稱合同的對外效力,是指為確保債權人無特別擔保的一般債權得以清償,防止債務人的責任財產不當減少,債權人在債務人怠于行使權利時代債務人行使權利或請求法院撤銷債務人不當決定的一種制度。目的是保持債務人的償債能力,維護債權人的利益。合同的保全包括代位權和撤銷權。
6.做好“事后補救”,減少經(jīng)濟損失。違約糾紛的及時處理,決定企業(yè)經(jīng)濟損失的大小。要綜合運用各種法律救濟手段,追究對方的違約經(jīng)濟責任。協(xié)商不成,可請主管部門或權威第三人調解;調解未果,可依約進行合同仲裁,仲裁決定具有法律強制力。企業(yè)也可依法直接向人民法院提訟,通過訴訟程序追究相對方的違約經(jīng)濟責任。
7.重視合同后評估,借鑒經(jīng)驗吸取教訓。合同后評估是合同管理的總結階段,它是對合同簽訂、履行等全過程管理的好壞、得失的評估,它可為下一合同項目管理提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同簽訂、執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響合同履行的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后合同管理中加強重視或制定相應的預防措施。所以合同后評估對合同管理工作具有重要意義。
關鍵詞:文化系統(tǒng) 資金 管理
資金管理是每一個單位必須關注的話題,特別是歷次金融危機、我國發(fā)生的溫州企業(yè)資金鏈斷裂等事件都表明只有加強和改進資金管理才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標。而文化系統(tǒng)更是關系到一個國家和地區(qū)的軟實力,必須加強和改進資金管理,才能推動文化系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展,更好的發(fā)揮文化系統(tǒng)的作用。
一、加強和改進文化系統(tǒng)資金管理的現(xiàn)實意義
當前,我國文化產業(yè)處于高速發(fā)展狀態(tài),文化系統(tǒng)甚至其他文化系統(tǒng)外部體系積極籌集資金為文化事業(yè)的發(fā)展提供動力,這就要求高度重視資金使用效率,保障資金安全。
(一)提高資金使用效率保障資金安全需要加強管理
文化系統(tǒng)內部的發(fā)展需要大量的資金支持,據(jù)中國工商銀行統(tǒng)計,2010-2011年,該行對文化企業(yè)的貸款達到1200億元,2011年末的貸款余額達到630多億元。此外,還有大量國家財政資金、社會資金的進入,2012年僅中央財政對公共文化服務系統(tǒng)的投入就達到155.21億元,同比增長19.81%。這種多元投入體系使得文化系統(tǒng)內部的資金規(guī)模相當龐大,必須加強資金管理,一方面,通過資金管理提高使用效率,避免資金閑置浪費,另一方面,要通過資金管理保障資金的流動性、安全性,避免資源鏈條的斷裂。
(二)文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要加強資金管理
當前,我國文化產業(yè)發(fā)展迅速,《中國文化產業(yè)發(fā)展報告(2012~2013)》資料顯示,2011年,我國文化產業(yè)法人單位增加值超過萬億元達到13479億元,同比增長21.96%,如此快速的發(fā)展必然要求有大量的資金支持,這就要加強資金管理,有效的規(guī)避資金風險。實際上,雖然我國文化產業(yè)發(fā)展迅速,但預計未來將經(jīng)歷一個轉型發(fā)展期,文化企業(yè)、產品之間的競爭將更趨激烈,企業(yè)兼并與重組將日趨活躍,這都要求按照市場經(jīng)濟的要求加強資金管理,提高文化系統(tǒng)內部資金的盈利能力。
二、文化系統(tǒng)資金管理存在的主要問題
資金是一種稀缺資源,特別是在融資體系尚不健全的我國更是如此,但從實踐來看,文化系統(tǒng)資金管理還存在不少的問題,表現(xiàn)在對資金管理重視不夠,管理的方法與手段相對滯后等方面。
(一)重資金籌集輕資金管理
當前,文化系統(tǒng)內部部分單位注重向外部融資,包括向政府部門(爭取政府部門文化發(fā)展基金、貸款貼息等的支持)、銀行等金融機構以及資本市場融資,但對資金的使用效率卻關注不夠。表現(xiàn)在部分單位在資金使用上出現(xiàn)“惜用”的現(xiàn)象,缺乏足夠的資金使用渠道,為規(guī)避資金使用風險簡單的將資金存入銀行“吃息”,部分單位資金安排缺乏條理性,一個會計年度中某一較長時間內會出現(xiàn)資金短缺的問題,進而導致需要以較高的成本對外融資,這不僅加大了資金的使用成本,甚至可能出現(xiàn)財務風險。
(二)資金管理風險意識不濃
在全球經(jīng)濟低迷的后金融危機時期,由于人們消費理念等轉變導致的資金風險可能增加;在文化產業(yè)高速發(fā)展的產業(yè)擴張時期,由于重復投資、同質競爭等帶來的資金風險不容小覷,但從我國的實踐來看,長期以來存在抓住熱點“一哄而上”等問題,文化領域同樣存在這種風險,部分單位為搶抓文化產業(yè)發(fā)展機遇,沒有經(jīng)過詳細的論證分析就直接上項目,對外融資,忽視了其中的風險,最終導致項目虧損。中國文化報報道顯示,在全國超過2500家的文化產業(yè)園區(qū)中,真正具有盈利能力的僅10%,其中70%以上處于虧損狀態(tài),資金風險由此可見一斑。
(三)資金管理方法與手段相對滯后
文化系統(tǒng)內部部分單位資金管理分散,多頭開戶等現(xiàn)象較為普遍,不僅導致資金使用效率低下,而且容易造成資金失控。此外,在單位內部,文化單位運營成本分布不清晰,全面預算管理沒有得到嚴格的貫徹落實,資金使用決策程序不科學、不合理,這都給文化系統(tǒng)資金管理帶來了潛在風險。
三、加強和改進文化系統(tǒng)資金管理的對策建議
(一)更新理念深化資金管理的認識
首先,要積極貫徹全面預算管理理念,要幫助文化系統(tǒng)內部每一個職工都樹立這種全面預算管理理念,并參與到預算管理中,通過編制預算書規(guī)劃資金的使用,并通過預算的落實和預算執(zhí)行情況評估對資金的使用進行監(jiān)管,使資金的使用、管理在可控范圍內。其次,要積極樹立風險管理理念,文化系統(tǒng)內部領導者、職工要全面、深刻的了解各種資金風險發(fā)生的條件及其危害,從而為識別資金管理風險、監(jiān)控和化解資金風險奠定基礎。
(二)創(chuàng)新方法與手段提高資金管理水平
首先,要積極創(chuàng)新資金管理手段,在資金管理過程中,文化系統(tǒng)除加強與銀行等金融機構的聯(lián)系,積極構建完善的資金監(jiān)管體系外,還要積極利用信息化手段構建資金管理系統(tǒng),對資金的運行情況進行監(jiān)管,并可以設置各種監(jiān)管指標進行智能化的監(jiān)管,自動對資金風險進行預警,從而提高資金管理水平。其次,要積極創(chuàng)新資金管理模式,對于文化系統(tǒng)內部的行政事業(yè)單位而言,可以在進一步完善集中核算等資金管模式的基礎上,積極推行會計委派制、會計委派輪換制度,強化資金管理。對于企業(yè)單位而言,則可以采取內部銀行模式、財務公司模式等方法來進行資金管理,提高資金管理水平。
(三)完善制度有效加強資金監(jiān)管
首先,要在文化系統(tǒng)內部健全內部控制制度,要根據(jù)信息化條件下內部控制環(huán)境的變化,結合國家最新修訂的《事業(yè)單位會計準則》(財政部令第72號)、《事業(yè)單位會計制度》(財會〔2012〕22號),制定細化的、可操作的內部控制制度,提高資金管理水平。其次,要在文化系統(tǒng)構建多層次資金監(jiān)管體系,對于行政事業(yè)單位,則可以積極推動辦公經(jīng)費公開制度,同時積極利用審計、財政、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量對資金的使用情況進行管理,從而“倒逼”文化系統(tǒng)內部各單位提高資金管理水平。
參考文獻:
【關鍵詞】建設;合同;管理;控制;造價
隨著建筑市場法律體系的逐步完善,各種合同標準文本被推廣,因合同管理不善引起的糾紛越來越多。建設工程合同是明確發(fā)包人與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據(jù),是確立雙方各自權利與義務關系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程,發(fā)揮著至關重要的作用??茖W的合同管理是工程造價控制的有效方式,是督促甲、乙雙方共同履約的必要手段。
一、施工合同管理存在的普遍問題
(一)法律意識不夠,合同簽訂隨意性強
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗,忽視了合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,常常發(fā)生訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現(xiàn)象。
(二)管理不夠標準
合同簽訂的內容往往較為嚴謹,但因為缺乏健全的合同管理制度和體系,執(zhí)行時容易出現(xiàn)工程變更和超支的現(xiàn)象。在工程建設時,建設單位和施工單位往往只看重工程質量和進度等實際控制,而忽視了合同的執(zhí)行情況,這樣就容易出現(xiàn)很多合同管理問題,例如:現(xiàn)場簽證不及時和設計變更管理混亂等;又如被動的變更、修改設計等設計變更管理混亂。這些都要求完善合同管理。
(三)合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中,沒有專業(yè)技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接內定人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
二、加強合同管理,控制工程造價
只有遵循合同的約定,正確履行合同義務,并通過自身合同管理水平的不斷提高,才能實現(xiàn)預期的管理目標。
(一)嚴格把好合同簽訂關
在投標期間就要審核施工總承包投標報價,確定總包合同價格;確定專業(yè)分包工程合同價格;確定設備、材料價格;合同正式簽訂前,應進行嚴格的審查把關,重視合同的審查和風險分析,加強溝通和了解,正確理解項目要求和招標文件,理解對方的意圖和要求。要確認施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備,合同是否需要公證和批準,合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備,合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異,合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約,合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任及補救對策,雙方合同的理解是否一致,如有歧義如何溝通。
(二)吃透圖紙,統(tǒng)籌兼顧
施工組織設計是施工單位為完成工程實體化所擬采取各項措施的有效文件,一般在編寫時會制訂大的準備和臨時措施,采取費用較高的施工方案。建設單位在審查施工組織設計時,要關注其技術可行性和經(jīng)濟可行性,特別是在土方開挖和回填、施工降水、臨時措施等方面可能存在虛高冒算。應組織專業(yè)技術和經(jīng)濟預算人員認真討論,在滿足工期、質量、安全的前提下,選擇合適的手段完成工程目標,并且在合同中明確施工組織設計,經(jīng)審查同意后方可以此作為結算依據(jù)。在牽涉到地下障礙物時,應采用開挖斷面的形式,減少不可預見因素帶來的負面影響。
(三)做好施工合同交底
由市場部、項目合同管理人員在對合同的主要內容進行分析、解釋和說明的基礎上,組織項目管理人員和各個工程小組學習合同條文和合同總體分析結果,讓大家熟悉合同主要內容、規(guī)定管理程序,了解合同雙方的責任、工作范圍及行為的法律后果等,使大家樹立全局觀念,避免違約行為:對合同的主要內容達成一致理解;將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包人;將工程項目和任務分解,明確其質量和技術要求以及實施時的注意要點等;明確各項工作或各個工程的工期要求;明確成本目標和消耗標準;明確各個工程小組(分包人)之間的責任;明確任務沒有執(zhí)行或執(zhí)行不好的不良影響和法律后果;明確合同有關各方的責任和義務。
(四)做好施工合同實施的控制
做好合同實施情況的跟蹤,對合同實施過程中產生的偏差進行分析,并找出針對性的應對措施。如是組織措施方面的原因,可增加人員投入,調整人員安排,調整工作流程和工作計劃等;如是技術方面的原因,可變更技術方案,采用新的高效率的施工方案等;經(jīng)濟方面的問題,可增加投入,采取經(jīng)濟激勵措施等;合同方面的原因,可變更合同,簽訂附加協(xié)議,采取索賠手段等。
(五)合同管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應加強對合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點,總結以往投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓,對工程建設中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,為企業(yè)、國家節(jié)省建設資金。
(六)規(guī)范工程變更和索賠,合同索賠研究程序化
工程變更和索賠是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠,不僅是維護合同各方的權益,同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以,在工程實施階段應規(guī)范工程變更和索賠。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力,必須提高索賠意識,因為施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。
(七)重視標準化和信息化管理
首先,大力推廣項目管理經(jīng)驗,搭建起項目管理的資源共享平臺。信息化平臺的公開信息應該具有廣泛性,包括:對變更和簽證較大的工程項目進行定性和定量分析。主要審核定額套用的合理性、合法性,審核基價是否被套高、定額是否被錯用、選用子項目是否有重復等。其次,在每個管理模塊內制定統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度、人員配備標準、現(xiàn)場管理規(guī)范和過程控制要求等,有效節(jié)約管理資源,減少管理成本?,F(xiàn)場管理的內容包括:(1)所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件,復印件無效;(2)結算審價原則不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外;(3)業(yè)主督促承包人積極配合審價單位在合理時間內完成審價。而審計的內容包括:工程量清單內容和相關材料、財務報表情況、施工圖計量情況等。在進行審計的過程中必須統(tǒng)籌兼顧,安排好審計計劃,統(tǒng)籌安排不同施工單位之間提供資料、現(xiàn)場核實、交換意見的時間,做到有組織地有條不紊地流水作業(yè)。另外,要開展標準化的審計管理,要加強工程結算管理。建設單位應該設立工程技術部門,工程技術部應根據(jù)結算中發(fā)現(xiàn)的問題不定期提出成本控制的建議,還要對工程報告提供的有關數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證等,必須嚴格審核,細心辯認,發(fā)現(xiàn)問題,要與相關單位和經(jīng)辦人員進行核實,確保其合法、真實、有效。
參考文獻:
[1]張風麗.加強工程合同管理合理控制工程造價[J].科技風.2010(17):37.
關鍵詞:交通運輸企業(yè);成本核算管理;途徑
成本核算是評估一家企業(yè)經(jīng)濟效益的的標準之一,與企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展息息相關。交通運輸企業(yè)在經(jīng)濟全球化的激烈市場競爭環(huán)境下,石油價格持續(xù)上漲,從而帶動了其他原材料價格的大幅度上漲,交通運輸企業(yè)的成本壓力日益嚴峻,利潤率急速下降,而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益的有效途徑就是強化交通運輸企業(yè)的成本核算與管理,節(jié)約成本,減少浪費。強化交通運輸企業(yè)的成本核算可以從固定成本、可控變動成本、人工成本、質量安全成本、科技信息成本等方面入手,全方面地將成本核算落到實處。本文以上海某物流公司的交通運輸成本核算的實際情況為例,闡述成本核算的意義、問題以及解決方法。
一、強化成本核算對交通運輸企業(yè)發(fā)展的意義
(一)改良成本結構,提升經(jīng)濟效益。交通運輸企業(yè)作為一種勞動與資金密集型的企業(yè),科學、高效的開展成本核算能夠有效改良成本結構,讓勞動力與資金都能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟效用。尤其是交通運輸成本中的人工成本核算,如果在交通運輸中更關注員工的個性化需求,優(yōu)化人工投入產出,激發(fā)員工工作的積極和創(chuàng)造性,促進人力資源投入與產值的良性循環(huán),這樣才能夠成功提升交通運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(二)優(yōu)化企業(yè)生產和經(jīng)營管理。在經(jīng)濟迅速發(fā)展和市場需求不斷怎么增大的前提下,交通企業(yè)的服務對象在生產設備、產品以及勞動生產率上有了更大的進步,對交通運輸企業(yè)的服務質量有了更高的要求,交通運輸企業(yè)不得不加大投資更新運輸設備,提升運輸速度[1]。在企業(yè)擴大投資規(guī)模、更新設備的過程中,實施科學高效的成本核算管理能夠促進企業(yè)適應當今的市場環(huán)境變化,是成本支出與企業(yè)利潤保持協(xié)調的良性關系,掌握企業(yè)的生產成本和人工費用等方面的資金流動,監(jiān)督和控制企業(yè)的生產和經(jīng)營管理,從而促進企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
(三)完善人力資源體系,提升勞動效率。在經(jīng)濟迅速發(fā)展和市場需求不斷怎么增大的前提下,交通運輸人力資源體系中人員激增,員工的工作壓力和工作強度日益加劇,員工的休息時間越來越少,為了留住員工只能片面提升工資水平,這樣會造成人工成本指出的無序增長,既不能激發(fā)員工的工作熱情,又不利于企業(yè)的成本。強化成本核算工作能夠有效完善人力資源管理體系,制定科學高效的員工勞動計劃,完善員工管理機制,這樣才能大大提升交通運輸企業(yè)的勞動效率。
二、當前交通運輸企業(yè)成本核算存在的弊端
上海某物流公司是一家集公路、長途搬家、倉儲為一體的第三方物流服務性企業(yè),公司實力雄厚,擁有多年的營運經(jīng)驗,經(jīng)上海市工商、稅務和運輸部門核準注冊成立的,具有獨立法人資格的專業(yè)性物流公司。 公司主營公路汽車貨物運輸、以快運為特色,并提供倉儲、中轉配送服務、同時受理單位或個人長途搬遷、物品包裝、裝卸等業(yè)務。幾年來該公司在成本管理上面臨極大的考驗和困境。
(一)成本核算意識薄弱。交通運輸企業(yè)中固定資產和變動資產等的損耗是占據(jù)企業(yè)總的經(jīng)營成本的45%左右,交通運輸企業(yè)的管理者要降低成本就必須從物耗方面著手,但是很多隱藏的成本管理卻完全忽視了,這些隱藏的成本極大的影響了交通運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(二)交通運輸中成本結構不合理,成本管理失控。當前的交通運輸企業(yè)中成本核算和管理中的成本結構不合理,在2009年度和2010年度,該物流公司在上海市的裝卸搬運以及服務中的人均成本分別為41309、62358元,占據(jù)總成本的26.3%、33.6%,物耗成本分別為36584、56365元,占據(jù)總成本的25.3%、30.6%,與上海市的平均物耗成本與人工成本相差較大,表明該物流企業(yè)的陳本管理出現(xiàn)失控的局面。同時該物流公司的成本使用出現(xiàn)和支出結構嚴重不合理,企業(yè)在經(jīng)濟危機的影響下以減薪減崗、盲目壓縮開支的方式,挫傷了員工的工作積極性,降低了勞動效率,經(jīng)濟效益受損,嚴重損害了該企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
三、交通運輸企業(yè)強化成本核算管理的途徑
筆者根據(jù)上海某物流公司的交通運輸實際情況,大致可以將成本核算和管理分為直接成本核算管理和間接成本核算管理。直接成本核算分為固定成本、可控變動成本以及人工成本,間接成本核算分為安全質量服務成本、科技信息成本。本文將從直接和間接兩個方面闡述交通運輸企業(yè)強化成本核算管理的有效途徑。
(一)直接成本核算。(1) 合理歸置固定成本。固定成本是交通物流企業(yè)的固定不變的資產,是企業(yè)生產、發(fā)展的基礎,這些固定成本主要分為運輸車輛的購入成本、裝卸運輸?shù)脑O備購入成本等。依據(jù)交通運輸企業(yè)的貨運量來合理控制運輸車輛和設備的購入數(shù)量,實時調查運輸車輛的市場詳情,盡量以最優(yōu)惠的價格購買車輛和設備,因為購入車輛和設備的價格是實現(xiàn)固定成本核算的最核心目標。然后就是要合理歸置這些固定資產,必須從降低設備的折舊率入手,定時對車輛和設備進行維護和保養(yǎng),對發(fā)生故障的設備和車輛進行及時的維修,不使用的情況下要每日做好保養(yǎng)工作。(2) 優(yōu)化可控變動成本結構。可控變動的成本一般指交通運輸企業(yè)可支配的成本消耗,比如燃油、輪胎、車輛配件、裝卸備品等,這些成本都是可以經(jīng)過人為控制和變動的。在交通運輸過程中收入、成本以及利潤是一個相對循環(huán)的成本核算,因此要合理優(yōu)化可控變動成本,有效減少不必要的成本消耗,必須從單一的車輛陳本核算體系著手,制定每輛運輸設備的燃油標準、輪胎領用、以及相對應的產值利潤,將利潤和成本消耗進行全部量化的考核,實行嚴格的獎懲制度,這樣才能有效優(yōu)化可控變東成本結構。(3) 加強人工成本預算管理。人是交通運輸環(huán)節(jié)中最核心的主體,要有效加強法人工成本核算,必須合理調配人員,合理設置員工的薪資待遇,計算出員工工資在交通運輸企業(yè)中成本中的工資所有比例,有效控制人工成本總額。該物流公司就是以產值正比例變動的底薪加計件為工資獲取標準的。
(二)間接成本核算。(1) 優(yōu)化服務質量安全成本。質量安全是交通運輸企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的前提,交通事故所引起賠償是巨大的,嚴重損害企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。因此在安全成本上面的投入是必要的,可以將事故的賠償風險轉移給保險公司。此外要加大交通運輸人員的執(zhí)業(yè)技能培訓,強化他們的安全保護意識,這就需要企業(yè)支出一定能夠的培訓費用。(2) 合理規(guī)劃科技信息成本。運用科技手段可以將固定資產的購置和可控變動成本有效控制,大大減少固定資產折舊和可控變動資產損耗帶來的成本消耗。更新交通運輸設備、引進科學技術人才能夠以科技帶動生產,節(jié)約企業(yè)的投入成本和資金,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。建立交通運輸信息網(wǎng)能夠有效減少商業(yè)信息獲取、尋找的成本,以互聯(lián)網(wǎng)的形式宣傳企業(yè),能夠獲取大量的商機,實現(xiàn)與交通運輸分公司的信息共享。
結束語:現(xiàn)代交通運輸企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展之路在于尋找正確有效的成本核算和管理途徑,以科學、高效的降低成本,優(yōu)化交通運輸企業(yè)的成產和經(jīng)營管理,有效完善人力資源管理體系,從而獲得企業(yè)的最大經(jīng)濟效益,這樣交通運輸企業(yè)才能在日益競爭激烈的全球化市場經(jīng)濟浪潮中立足和發(fā)展。強化交通運輸企業(yè)的成本核算可以從固定成本、可控變動成本、人工成本、質量安全成本、科技信息成本等方面入手,全方面地將成本核算落到實處。
參考文獻:
主題闡釋
在百度百科中,信息系統(tǒng)(Information system)是指由計算機硬件、網(wǎng)絡和通訊設備、計算機軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以處理信息流為目的的人機一體化系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的五個基本功能分別為輸入、存儲、處理、輸出和控制。這里所說的信息系統(tǒng),主要是指包含使用者在內的計算機和通訊網(wǎng)絡的系統(tǒng)。
我們知道,計算機的結構主要是馮?諾依曼結構和哈佛結構,也有脫離了馮?諾依曼結構的計算機,如光子計算機、量子計算機等,但這并不是信息系統(tǒng)的全部。在以前的教學中,不少教師把這些結構的教學理解為信息系統(tǒng)的教學,忽略了信息系統(tǒng)中人的存在,以致出現(xiàn)了對信息系統(tǒng)片面的理解。
在本模塊的教學中,教師可通過對典型的信息系統(tǒng)應用案例分析與實際體驗等方式,引導學生學習信息系統(tǒng)知識,合理使用信息系統(tǒng)為我們的生活、學習服務。下面列舉的“‘共享單車’項目活動”案例,正是結合實際生活的信息系統(tǒng)應用實例,引導學生思考信息系統(tǒng)的組成要素,認識信息系統(tǒng)對人們日常生活與社會發(fā)展的重要作用;而“依托二維碼的實用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”則利用信息技術實驗室創(chuàng)設真實的問題情境,通過指導學生合作或獨立完成一個信息系統(tǒng)的硬件搭建和軟件安裝,為學生提供從信息系統(tǒng)設計規(guī)劃到軟硬件操作的實踐體驗機會,提高學生對信息系統(tǒng)價值的認識以及利用信息系統(tǒng)解決問題的能力。
教學案例
案例1:“共享單車”項目活動
學業(yè)要求:了解信息技術對社會發(fā)展、科技進步以及個人生活與學習的影響,知道信息系統(tǒng)的組成與功能,知道信息系統(tǒng)與外部世界的聯(lián)接方式,了解常見的傳感與控制機制,以及接入方式、帶寬等因素對信息系統(tǒng)的影響。
情境設置:共享單車在大城市已經(jīng)普及,摩拜、ofo、小鳴、小藍、騎唄……各大單車品牌充斥著人們的眼球,只要在手機上下載一個相應的APP,就能開鎖使用自行車,大大方便了人們的出行。當前,單車已經(jīng)不僅僅是一種簡單的代步工具,而是代表著運動、健康以及生活的態(tài)度。
共享單車的主要功能有手機開鎖、定位共享單車、跟蹤記錄騎行路線及時間并以此計費(如下頁圖1~圖4),那么這些功能究竟是怎樣實現(xiàn)的呢?
項目主題:了解共享單車的原理,了解物聯(lián)網(wǎng)的概念,了解車輛電子鎖控制、GPS定位、GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ埽靡环N程序語言編程模擬費用計算過程。
項目活動:
活動1:了解共享單車的電子鎖。
要求:①學生2~3人一組,上網(wǎng)搜索共享單車的相關資料。②從硬件和軟件兩方面著手研究共享單車電子鎖實現(xiàn)的方法。③撰寫相應的電子鎖如何實現(xiàn)的報告。
活動2:了解共享單車的定位與記錄。
要求:①分組研究如何實現(xiàn)車輛定位。②研究如何記錄并在地圖上顯示出行車輛的騎行路線。③撰相應的研究報告。
活動3:了解共享單車的費用計算。
要求:①上網(wǎng)搜索資料,了解共享單車的計時收費。②設計算法,用VB編寫程序模擬共享單車的收費。③改進算法,優(yōu)化程序。
拓展思考:打車軟件,如滴滴快車、Uber等,可以實時顯示并通知用戶周圍的出租車、快車情況;外賣軟件,如百度糯米、美團外賣等,可以顯示用戶周圍的餐飲情況。這些軟件是如何工作的?還有哪些軟件運用了這種工作模式?這種工作模式還能有其他什么應用?
項目實施說明:共享單車的核心部件主要是車控終端,主要實現(xiàn)了電子鎖控制、GPS定位、GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ?。此項目按照這幾方面分別設計了三個活動,讓學生了解物聯(lián)網(wǎng)的概念,了解云端控制的原理,并讓學生自行設計算法模擬費用計算這一過程。
活動1讓學生了解電子鎖的實現(xiàn),研究過程中會涉及物聯(lián)網(wǎng)和云控平臺,這個實例能讓學生理解物聯(lián)網(wǎng)和云端的概念?;顒?是在活動1的基礎上,繼續(xù)研究共享單車是如何定位和跟蹤定位記錄的,讓學生了解LBS定位服務技術。活動3是研究共享單車的計時收費,讓學生設計算法編程模擬共享單車如何計算費用這一環(huán)節(jié)。
在難度的把握上,活動3可以由教師提供“數(shù)據(jù)讀取”的程序模塊,學生編程時直接調用即可,這就大大降低了活動的難度。設計收費算法時,可以讓學有余力的學生考慮加入紅包或周末免費這些條件。采用此類方法可以調節(jié)活動的難易程度,該項目適用于學科素養(yǎng)要求在水平1和水平2的不同教學場合。
拓展思考的設置是為了讓學生思考LBS定位服務的其他應用及其意義。
案例2:依托二維碼的實用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)
學業(yè)要求:按照任務需求,了解二維碼記載數(shù)據(jù)的方式,對常見的QR CODE編碼能進行分析,能理解二維碼的容錯能力、譯碼可靠性、編碼范圍等基本特性,能根據(jù)二維碼在物聯(lián)網(wǎng)中的實際應用,理解二維碼在主、被讀類物聯(lián)網(wǎng)應用中的優(yōu)勢,讓學生認識到二維碼在物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)中的重要性。
情境設置:現(xiàn)在的市場上,經(jīng)常會有一些水果表面貼有二維碼,小張同學有一天用手機掃了掃某種西瓜的二維碼(如下頁圖5),沒想到二維碼里注明了產品種植合作社名稱、種植基地地址、種植人姓名及聯(lián)系電話,還有品種名稱和品質特點等信息;結賬時小張也使用了支付二維碼(如下頁圖6),甚覺方便。方便的二維碼應用,激發(fā)了小張強大的好奇心和興趣,為此他準備好好研究一下物聯(lián)網(wǎng)中的二維碼。他作了如下的研究。
(1)通過查閱資料知道,常見的二維碼均是以QR碼作為編碼的碼制,它是在一個矩形空間內,以矩陣的形式組成,在矩陣相應元素位置上用“點”表示二進制“1”,用“空”表示二進制“0”。二維碼的容錯機制(圖中的格式信息,表示糾錯級別)在即使沒有辨識到全部的條碼,或者條碼有污損時,也可以正確地還原條碼上的信息,如圖7所示。
(2)收集、分析物聯(lián)網(wǎng)中的二維碼,總結出二維碼在主、被讀類模式應用中的五大領域,如下表所示。
分類 領域 例子
主讀類 接入網(wǎng)絡 網(wǎng)站二維碼
數(shù)據(jù)防偽 新版火車票
溯源 西瓜二維碼標簽
被讀類 憑證類 二維碼門票
存儲名片 二維碼名片
小張同學認為:二維碼作為一種新的信息存儲、傳遞和識別技術,能迅速融入到物聯(lián)網(wǎng)中,賦予了物體“智能”,從而能實現(xiàn)人機對話、溝通,二維碼構成的信息系統(tǒng)能使我們的生活更加方便快捷、安全健康。
項目主題:了解二維碼在物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的應用。
項目活動:
活動1:
通過理解二S碼的編碼知識,清晰認識到二維碼的優(yōu)勢所在,分析其在高密度編碼、編碼范圍、容錯能力、安全性能等特性方面的知識。
活動2:
①收集物聯(lián)網(wǎng)中的二維碼應用,整理數(shù)據(jù),感知二維碼的兩大分類模式。
②通過實踐活動、分析實踐數(shù)據(jù),初步得出物聯(lián)網(wǎng)中二維碼應用的五大領域。
③形成實驗研究報告。
教學說明:
①本課例的教學,主要是讓學生了解二維碼的基本編碼原理,理解二維碼的基本特性,從二維碼的點(1)空(0)編碼方式入手,提高學生的信息思維能力。讓學生收集、分析物聯(lián)網(wǎng)中二維碼的實用系統(tǒng),理性認識到二維碼在物聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展中的優(yōu)勢,總結形成實驗報告,提高學生的信息化應用能力與歸納概括的能力。
②該課例以生活中常見的二維碼為應用案例,讓學生對物聯(lián)網(wǎng)中的二維碼產生了濃厚的探知興趣。在活動中,讓學生主動參與探索二維碼的基本原理和特性,理性認識到二維碼在物聯(lián)網(wǎng)中的優(yōu)勢。在探究二維碼應用的五大領域時,讓學生通過多種途徑獲取二維碼的實用信息,培養(yǎng)學生高效利用信息工具和信息資源的核心素養(yǎng)。
③鑒于本課需要學生的積極實踐和協(xié)作、探究,所以在教學安排上建議用兩節(jié)課完成:一節(jié)安排任務,明確方向,收集資料;一節(jié)相互討論,展示歸納概括,形成有效的實驗報告。至于活動地點,需要在有網(wǎng)絡環(huán)境的技術實驗室里才能完成。
④在實際教學中,用溯源類二維碼應用激趣,用憑證類二維碼應用引同感。這樣既明確了二維碼的兩大分類,又給學生指引了自主探索的方向。學生在收集、整理信息時,可能在憑證類和數(shù)據(jù)防偽兩大領域有交叉感,教師要適時給予指導和個別小組輔導,引導學生得出正確的結論,從而突破本課的難點。
⑤關于本課例的拓展,可以對物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和人工智能的方向進行適當引導。
專家點評
案例1
本案例結合實際生活的信息系統(tǒng)應用實例,結合當下物聯(lián)網(wǎng)應用中最熱門的應用,通過“了解共享單車的電子鎖”“了解共享單車的定位與記錄”及“了解共享單車的費用計算”三個實踐活動的開展,引導學生了解共享單車的原理,了解物聯(lián)網(wǎng)的概念,了解車輛電子鎖控制、GPS定位、GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ?,思考信息系統(tǒng)的組成要素,認識信息系統(tǒng)對人們日常生活與社會發(fā)展的重要作用,選題新穎,突出了重點。該案例抓住共享單車實現(xiàn)的三個重要環(huán)節(jié),讓學生展開探究,一方面可激發(fā)學生的學習興趣及求知欲,另一方面可讓學生深入了解物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的構成要素及實現(xiàn)方法,從而對信息系統(tǒng)中人、網(wǎng)、物幾者的關系能有具體的認識。在活動3中,還特別設計了編寫程序模擬共享單車收費的環(huán)節(jié),學生既加深了對共享單車應用的理解,又鞏固了算法的認識,綜合應用能力得到提升。
其實,就共享單車而言,其應用模式是不一樣的。如果案例中能引導學生探索一下其他品牌的共享單車的應用情況,特別是解釋“成都小學生5秒解鎖共享單車”的實例,也許學生會對物聯(lián)網(wǎng)的應用及安全防護有更深刻的認識。
案例2
一、健全合同管理機制
按照國家電網(wǎng)公司合同管理辦法的精神,通過“以評價促落實、以檢查促管理、以培訓促提升、以計劃促履行”的管理手段,完善和優(yōu)化合同管理制度,規(guī)范和加強合同管理工作,推進合同管理標準化建設。完善管理制度。實行承辦人制度、審查會簽制度、授權委托制度、合同專用章制度、合同備案制度、合同爭議報告制度、審計監(jiān)察制度及責任追究制度,做到制度落實、機構落實和人員落實,使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態(tài)。同時,要組織辦公室、財務、物資等相關業(yè)務主管部門對合同管理工作進行檢查,做到管理層次清楚,職責明確、程序規(guī)范,使合同管理工作有章可循,有法可依。建立組織機構和考核機制。建立健全合同管理組織機構,清晰地劃分合同管理機構、人員及職責,明確合同歸口管理部門和合同管理相關部門的職責分工。嚴格落實《國家電網(wǎng)公司合同檢查考核管理細則》,通過建立合同管理月評價、月通報、月考核機制的管理機制,從合同上線率、審核率、執(zhí)行率、規(guī)范率、準確率、調考合格率等方面制定考核評價標準,促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態(tài)。健全常態(tài)管理機制。建立合同管理月報機制,按月梳理、分析合同簽訂、履約情況,做好合同管理的事中控制,協(xié)助合同承辦部門處理合同中出現(xiàn)的問題,防止違約行為的發(fā)生。采取部門自查、集中督查的方式,及時發(fā)現(xiàn)并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問題,促使合同管理做到規(guī)范、合規(guī)。
二、完善合同過程管控
在日常合同管理中,要將嚴把合同審查關作為合同常態(tài)管理的主要內容,強化合同談判、起草、審核、會簽、委托授權、用印等全過程管理,全面實現(xiàn)“有人負責、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”。規(guī)范合同流轉程序。進一步優(yōu)化業(yè)務流程,嚴肅合同授權管理,加強合同履行階段的監(jiān)督與考核,提升合同管理效率與效益。根據(jù)國家電網(wǎng)公司對合同統(tǒng)一編號的原則,對所有的合同進行統(tǒng)一整理編號,并在ERP系統(tǒng)錄入項目時,加入合同管理的概念,使每個項目名稱后面均有合同編號,實現(xiàn)項目的線上查詢,項目管理效率大大提升。推行國網(wǎng)統(tǒng)一合同文本。按照《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》六統(tǒng)一要求,起草合同以甲方為主,按《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》第十三條規(guī)定選用相應合同文本,確保合同文本的規(guī)范性、實用性、實效性、完整性,實現(xiàn)統(tǒng)一合同文本使用率100%。加強統(tǒng)一合同文本在招標環(huán)節(jié)的應用,本著“內部管理制度外部化”的原則,在招標文件中明確規(guī)定文本的使用規(guī)則,確保對外部供應商產生法律效力。同時,不斷梳理與合同類型相關業(yè)務的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、制度,對相關合同文本內容進行及時更新,更加有效的保護公司的合法權益。嚴格執(zhí)行合同審查會簽制度。防范合同管理法律風險的制度保障,就是建立、落實嚴格的合同審查會簽制度,做好合同風險的事前、事中、事后防范。對合同進行技術、經(jīng)濟、法律審查,運用法律規(guī)定、技術經(jīng)濟手段,保證企業(yè)簽訂合同選擇最佳方式、取得預期效益,實現(xiàn)合同目的。通過審查會簽,可以發(fā)現(xiàn)合同中存在的潛在風險,減少和避免在履行合同過程中產生不必要的分歧和爭議,提高合同履約率。加強對重大合同審查管理,嚴格實行重大合同聯(lián)簽、備案制度。重大合同,需按照重大合同會簽程序審查、會簽、批準。重大合同包括:資產抵押、轉讓、出售、收購、清算合同;擔保合同;企業(yè)兼并、分立、破產、清算合同;股份制改造、資產重組、投資合同;具有全局影響的或數(shù)額巨大的土地使用權轉讓合同;購電合同、并網(wǎng)調度合同及標的額達到一定標準的合同等等。重點對條款完備、物資清單替代合同、乙方違約責任等情況重點審核。強化合同歸檔管理。合同是企業(yè)的有效憑證,是確定雙方權利義務的重要證據(jù),全面規(guī)范合同歸檔工作將有效避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟損失。強化合同文本等相關資料的收集、整理工作,并按檔案管理要求及時歸檔,是規(guī)范合同管理的一項重要內容。要分批分類整理合同臺賬及紙質文本,并及時歸檔,確保合同文本及附件資料應收盡收、應歸盡歸。
三、強化合同方資信審查
合同雙方的資信情況是合同如期履行的關鍵,應按照項目合同履約情況,強化合同方資信評價,并將評價結果與工程結算掛鉤。加強對合同對方當事人主體資格和資信狀況審查,是否具有相應的履約信用,過去三年守合同、重信用,無違約事實等進行審核,審核其主體資格是否合法、合同標的是否符合當事人經(jīng)營范圍。若人代簽合同,則需要審核是否有真實、有效的法定代表人身份證明書、授權委托書、人身份證明等。對于資信評價不合格的合同方,在規(guī)定期限內和規(guī)定范圍內不予授標,這一舉措必將對各類項目的施工質量起到關鍵作用。同時,資信評價結果,建立資信檔案數(shù)據(jù)庫,為項目順利實施提供可靠的信息支撐。
四、提高合同承辦人素質
2012年以來,我部門按照**關于合同審查和管理工作的整體要求和工作部署,認真學習、貫徹、執(zhí)行《**合同管理辦法》、《**合同管理實施細則》,進一步規(guī)范和細化合同審查、管理、監(jiān)督工作,維護了企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益,促進了企業(yè)成本效益年活動的全面、深入開展。
一、今年以來的主要工作
(一)加強學習宣傳,提高合同管理人員的整體素質
為適應合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質,更好地為企業(yè)生產經(jīng)營服務,6月份以來,我公司組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學習了《**合同管理辦法》、《**合同管理實施細則》及相關法律法規(guī),強化合同管理人員職業(yè)素質教育和職業(yè)道德教育,嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為,明確合同審查工作程序,依法履行合同審查工作職責,提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質,為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基矗
(二)細化合同管理,保證了成本效益年活動的全面、 深入開展
按照《公司合同管理辦法》、《公司合同管理實施細則》的要求,積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同,參加重大合同的起草與簽訂,嚴格審查合同,所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理,各類合同簽訂時均經(jīng)過審查,程序合法,杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn),依法檢查合同履行情況,協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛,會同合同承辦人員辦理有關合同文書,建立合同檔案,有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為,并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責履行情況,依法執(zhí)行合同審查制度,切實維護了企業(yè)的合法權益。
總的來看,今年我公司合同管理工作以依法治企為方針,基本達到了集團公司法律事務處的要求。但客觀地講,也存在一些問題。一是合同管理人員的素質和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機構還有待完善。三是合同管理還需進一步細化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
(三)組織起草了多份公司急需的規(guī)章制度
我處今年陸續(xù)起草了包括:《運輸合同模板》、《鍋爐安裝工程分包管理細則》、《**鍋爐輔機設備、大宗材料采購管理細則》、《鍋爐、部件委托生產管理細則》等多項公司急需的規(guī)章制度,發(fā)揮了本部門的作用。
二、明年的工作設想
(一)加強學習,全面提高合同管理人員的素質
按照集團公司法律事務處的會議精神和工作部署的要求,進一步加強和改進學習。重點學習“三個代表”重要思想和合同管理辦法、實施細則與相應的法律法規(guī),提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質,強化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀守法意識,最大限度地保護企業(yè)利益不受損失,維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(二)完善組織機構,依法履行職責
完善我公司合同管理二級負責制,明確合同審查員和合同承辦人員的工作職責,對其職責范圍內工作定期檢查,發(fā)現(xiàn)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的合同行為,及時制止,并嚴厲追究其承辦人員責任。對造成企業(yè)經(jīng)濟損失的違法合同,實行責任追究制度,對涉案人員移交司法機關進行法律制裁,督促合同管理人員依法履行職責。
【關鍵詞】合同管理;施工企業(yè);經(jīng)濟利益
隨著項目管理理念的加強,合同管理工作逐漸為企業(yè)各管理層所重視,成為各項工作順利進行的核心和基礎。在施工企業(yè)的經(jīng)營活動中,企業(yè)必須認識到合同管理的重要性。目前,我國以合同作為基礎對企業(yè)間的行為進行規(guī)范與約束。施工企業(yè)通過構建完善的合同管理體系以及科學的實施有效保障企業(yè)的經(jīng)濟利益,合同管理逐漸成為影響企業(yè)經(jīng)濟利益的關鍵。
1 施工企業(yè)合同管理存在的問題
我國施工企業(yè)沒有認識到合同管理的重要性,專業(yè)合同管理人員與機構不健全,合同執(zhí)行不嚴格。在這樣的前提條件下,
一旦工程出現(xiàn)問題,施工企業(yè)索賠困難影響了企業(yè)的經(jīng)濟利益?,F(xiàn)代工程施工企業(yè)必須認識到合同管理的重要性,構建完善的合同管理體系,培養(yǎng)相關人才,為企業(yè)長遠發(fā)展及保障企業(yè)的經(jīng)濟利益奠定基礎。
2 以完備、科學的合同管理體系保障施工企業(yè)的經(jīng)濟利益
針對施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀,施工企業(yè)必須要構建與完善自身的合同管理體系。首先,要提高施工企業(yè)領導層次的現(xiàn)代合同管理理念。施工企業(yè)應學習現(xiàn)代合同管理理念,通過招聘或培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員、設置專門的合同管理機構部門,促進合同管理的實施。通過專門的合同管理部門監(jiān)督管理日常工程活動,保證嚴格執(zhí)行合同中規(guī)定的相關條款。
2.1對內部員工合同管理培訓
在企業(yè)完成合同管理體系后,還應對企業(yè)內部全體員工進行相關培訓使其明確合同管理體系的重要性,維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。同時,施工企業(yè)還應針對專業(yè)合同管理人員進行必要的培訓與培養(yǎng),提高合同管理專業(yè)人才的業(yè)務水平與專業(yè)素質,促進企業(yè)合同管理工作的有效開展。為了提高合同管理的實施效果,施工企業(yè)考慮通過對專業(yè)合同管理人員(包括合同簽訂與執(zhí)行相關人員)績效考核,落實合同管理工作,激勵員工的工作熱情。
2.2強化執(zhí)行合同管理制度
在企業(yè)構建完善的合同管理體系與相關的培訓制度后,企業(yè)還應通過必要的監(jiān)督制度與管理對合同執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督。針對合同管理工作連續(xù)性的特點,企業(yè)應在合同制訂、簽訂與執(zhí)行的過程中強化合同執(zhí)行過程中的監(jiān)控,有效保障合同的履行。為了對施工企業(yè)合同執(zhí)行全過程進行監(jiān)督與管理,企業(yè)應針對自身的管理架構以及施工方向、工程特點等進行執(zhí)行制度的完善。通過規(guī)范化、合法化的合同簽訂、執(zhí)行,保障企業(yè)的經(jīng)濟利益。以完善的監(jiān)督管理制度入手,制訂符合實際情況與實施過程點的合同管理制度,確保合同執(zhí)行過程中的管理工作具有相應的依據(jù)。企業(yè)合同管理制度中應強化合同的歸口管理,簽訂管理、會審與審查管理、登記與備案理管理等。通過相關制度體系的建立為施工企業(yè)合同制定管理奠定良好的基礎,并通過績效考核與獎金工資掛鉤的方式,促進企業(yè)員以職責明確、規(guī)范化的工作流程以及嚴格的監(jiān)督與管理確保企業(yè)合同管理工作始終處于受控狀態(tài),使企業(yè)的合同簽訂與執(zhí)行圍繞著企業(yè)的經(jīng)濟利益以及相關法規(guī)進行,有效地保障企業(yè)經(jīng)濟利益不受損害。
2.3針對工程施工特點強化合同簽訂管理
建設工程合同內容復雜,履行期限長,投資規(guī)模大,風險較大,具有一定的計劃性和程序性,建設工程合同的當事人具有特定性等特點決定其需要以工程的實際情況為基礎,例如:工程所在地的氣候環(huán)境狀況、用工情況、企業(yè)設備情況等為重點進行綜合分析與論證相關的參數(shù)與信息,在此基礎上進行企業(yè)合同條款的制定。避免由于施工企業(yè)在工程竣工后由于工期等問題被投資方扣掉違約金,其嚴重的影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟利益.因此,在現(xiàn)代工程施工企業(yè)合同管理工作的實施中,施工企業(yè)要以科學的分析為基礎,制定合同條款,有效保障企業(yè)的經(jīng)濟利益
在施工企業(yè)的經(jīng)營過程中不可避免的會出現(xiàn)合同糾紛的情況,而科學的合同糾紛管理不僅能夠有效地提高糾紛處理效率,其還能夠通過原因分析,避免同類糾紛的發(fā)生。在施工企業(yè)出現(xiàn)合同糾紛時,企業(yè)應由專業(yè)合同管理人員對合同進行細致的分析、分析合同條款,明確糾紛內容,并通過法律知識對糾紛內容進行細致的分析與論證,使雙方利益的最大化。提高糾紛處理管能夠有效節(jié)約施工企業(yè)資金,避免資源浪費。另外,企業(yè)還要加強預防性合同糾紛管理理念。通過對以往的工程糾紛原因和謹慎簽訂合同條款,降低違約情況的發(fā)生,減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。例如:
通過分析工程所在地氣候條件,合理制定工期,減少工期延誤造成的合同違約;通過加強質量管理,不盲目趕工期,降低質量問題,減少質量修理費用等。減少企業(yè)為此支付的違約金,有效保障企業(yè)的經(jīng)濟利益。
從投資控制的主觀因素影響分析來看,中小型水電站項目存在的主要問題有以下幾個方面:
1.1設計單位前期投入設計精力不夠
設計深度和精度不能滿足要求。地質條件不明,導致招標階段出現(xiàn)漏項,施工圖階段設計變更頻繁,投資控制難度大;設計方案精度不夠,還存在較大優(yōu)化空間。
1.2監(jiān)理單位資源配置不能滿足合同要求
人員變動頻繁,人員素質和數(shù)量很難達到現(xiàn)場管控的要求,對現(xiàn)場監(jiān)督服務質量有待進一步提高,對投資成本控制現(xiàn)場把關的作用需進一步加強。
1.3施工單位對中小型項目大多實行管理型承包
采用切塊分包模式,總包單位投入的設備和人力資源也相對較少,對分包單位的管控能力較差,對工程履約造成了不良影響。
2投資控制主要措施和方法
作為業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位,都是水電站開發(fā)的重要參與者和建設者,在工程建設投資控制過程中扮演著重要角色,是影響投資控制關鍵性因素。如何充分調動電站參建各方的積極性,充分發(fā)揮建設者的主觀能動性?從投資控制的主觀影響因素和重要環(huán)節(jié)入手,通過管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,強化投資控制手段,結合中小型水電站投資控制管理實例,重點分析中小型水電站投資控制的措施和方法。
2.1強化設計龍頭作用
提高設計深度和精度,從設計源頭上控制工程建設投資根據(jù)經(jīng)驗統(tǒng)計,設計階段成果對項目建設投資影響程度占75%,因此在招標設計階段進一步提高設計深度和精度是控制投資的關鍵因素。強化全周期設計優(yōu)化,在預可研、可研階段進行設計方案優(yōu)化,通過多方案比選和論證,尋求技術經(jīng)濟最優(yōu)的設計方案;在施工圖設計階段進行施工圖優(yōu)化和施工措施優(yōu)化,在滿足同等功能的前提下,減少工程量,降低施工難度,充分、合理地開展設計優(yōu)化工作。在資源配置方面,加大對設計階段時間和資金投入,增加設計力量,提高設計服務質量;在制度建設方面,制定相關設計管理制度,規(guī)范設計成果的深度和精度要求,提高設計成果質量;在激勵機制方面,設立有效的獎懲制度,建立設計服務考評機制,引入監(jiān)督機制,激勵與約束并行,以激發(fā)設計人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。業(yè)主要進一步強化主導作用,發(fā)揮其總協(xié)調的職能和作用,提高設計成果的深度和精度,加強對新增變更方案措施的技術、經(jīng)濟審查,從經(jīng)濟效益角度進行比較分析,真正做到從設計源頭上控制工程投資。某水電站在如何提高設計成果、激發(fā)設計人員積極性和主觀能動性方面,采取主要做法是:在合同訂立過程中,建立健全設計合同履約考評辦法,設立節(jié)點考核基金和投資優(yōu)化獎勵。每月由業(yè)主組成考評組定期對設計履約情況進行全面考評,通過考評強化對設計合同全要素的管理,促進設計人員發(fā)揮其主觀能動性,提高設計成果質量和現(xiàn)場服務質量,主動開展設計優(yōu)化工作。實踐證明,強化設計管理取得效果良好,電站實現(xiàn)了提前投產發(fā)電,控制節(jié)約效果明顯。
2.2強化監(jiān)理現(xiàn)場管控作用
提高現(xiàn)場監(jiān)督服務水平和質量,從加強現(xiàn)場監(jiān)管力度提高投資管控水平監(jiān)理人員作為業(yè)主聘請的現(xiàn)場管理代表,在合同約定范圍內對工程進度、質量、投資等關鍵性因素進行控制性管理。監(jiān)理投入的人員數(shù)量、質量、管理水平和服務理念等,成為制約工程投資控制的因素。在工程建設過程中,監(jiān)理人員數(shù)量和質量方面遠不能滿足合同要求的情況,表現(xiàn)為監(jiān)理人員數(shù)量投入嚴重不足,專業(yè)素質和水平參差不齊,人員更換頻繁,不利于監(jiān)理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,導致現(xiàn)場施工管理和商務管理方面的問題得不到及時有效解決,給工程建設造成不良影響,對投資缺乏有效管控。在如何發(fā)揮監(jiān)理工程師在投資控制方面的作用上,結合某水電站采取的主要做法,建立健全業(yè)主對監(jiān)理合同履約考評辦法。每月定期由業(yè)主組成考評組對監(jiān)理合同履約情況進行考評,通過考評強化對監(jiān)理合同的全要素管理,完善監(jiān)理考評制度和激勵機制,適度提高現(xiàn)場監(jiān)理人員收入,引導監(jiān)理公司把優(yōu)勢資源配置到核心崗位上,提高監(jiān)理人員整體素質,提升現(xiàn)場監(jiān)理服務質量;與監(jiān)理公司總部建立合同履約情況定期通報制度,定期向監(jiān)理公司總部通報現(xiàn)場監(jiān)理履約情況,加強與總部溝通和聯(lián)系,爭取監(jiān)理公司總部的技術和管理支持,促進現(xiàn)場監(jiān)理服務質量和水平的提升,最大限度發(fā)揮監(jiān)理工程師在投資控制方面的管控作用,真正做到把好投資控制的第一關。
2.3強化承包商合同履約意識
提高承包商對分包商管控能力,通過合同管理創(chuàng)新增強投資控制效益在當前市場環(huán)境下,建筑市場不斷擴大,大額投資項目也越來越多,導致總承包商對中小型項目施工合同履約重視程度不夠。對中小型項目人力資源、設備資源、技術和管理支持力度不大,特別是中小型項目大多采用切塊分包的模式,總承包商對分包商管控力度不足,缺乏行之有效的管控手段,存在“以包代管”的現(xiàn)象,給合同履約帶來不可控風險。結合某水電站的做法,可采取的措施有以下幾個方面:
(1)建立與承包商總部合同履約情況定期通報制度,強化承包商合同履約責任主體。定期將現(xiàn)場合同履約情況向承包商總部進行通報,借助承包商總部管理平臺,爭取承包商總部對項目部更多的人力資源、設備資源、技術和管理支持,強化合同資源配置和現(xiàn)場管理,促進項目合同順利履約。
(2)督促總承包商加強對分包商管控力度,嚴防“以包代管”。中小型水電站因投資額相對較小,承包商多采用管理型承包,對非主體工程進行切塊分包,應督促總承包商從分包合同管理模式、資金支付、生產要素控制等方面加強管控力度,確保項目順利履約。
(3)強化合同管理制度創(chuàng)新,破解合同資源配置難題。結合項目合同特點和工程實際情況,分析項目合同履約風險,準確把握合同執(zhí)行重點和難點,應勢而變,順勢勇為,擇機適度采用合同費用資源化的模式,破解總承包商和分包商不愿意主動投入資源的難題,強化合同資源配置,確保合同順利履約。
2.4強化合同管理執(zhí)行
轉變管理思路,實現(xiàn)施工管理到合同管理轉變,通過加強合同執(zhí)行力增強投資效益在當前市場環(huán)境下,中小型項目管理模式多以管理型項目為主,實行切塊分包,承包商對分包商的管控力度相對較弱,誰掌握了資源誰就擁有話語權。加強對承包合同的生產要素和全過程管理,轉變觀念,解放思想,改變傳統(tǒng)施工管理模式,實現(xiàn)從施工管理到合同管理的轉變,全員參與合同管理,以合同條款作為管理的標準,強化合同執(zhí)行力,一切都按合同約定辦理。在合同執(zhí)行過程中,應嚴格審查工程變更方案和措施,防止增加不必要的投資成本。通過合同管理制度和合同條款學習,對項目主要管理人員和監(jiān)理現(xiàn)場負責人員進行合同管理制度培訓宣貫,讓合同管理者熟悉合同管理制度和業(yè)務流程,理解合同條款實質性要求,用合同語言說話,用合同條款辦事,真正做到依靠合同來管理工程、建設工程。
2.5加強甲供材料采購、供應、核銷管理
避免不必要的材料浪費和過度消耗,強化甲供材料統(tǒng)籌管理控制投資成本一般工程建設成本中甲供材料所占比重相當大,用動態(tài)的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采購、供應、核銷、庫存”統(tǒng)籌管理,對投資成本控制起到了至關重要的作用。
(1)成立甲供材料管理領導小組,加強各職能部門之間的溝通、協(xié)調和配合,從組織上保障甲供材料的管理流程順暢,搞好甲供材料統(tǒng)籌管理。
(2)建立和完善甲供材料定價機制,采用招標階段同期市場價格進入合同清單組價,讓甲供材料供應價與市場價格相對統(tǒng)一,消除甲供材料市場價與供應價格差異的“二元制”結構,從源頭上避免倒賣材料獲取價差的行為。
(3)加強甲供材料供應計劃的審核工作,用動態(tài)的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采購、供應、核銷、庫存”統(tǒng)籌管理。在編制工程進度月計劃的同時要編制材料需求計劃,根據(jù)需求計劃結合庫存量及適量儲備量編制材料采購計劃,采購計劃作為甲供材料核銷的重要參考依據(jù),也是平衡甲供材料庫存的重要手段和方法,加強對甲供材料需求計劃的審核,確保甲供材料需求計劃的嚴肅性和合理性。
(4)建立甲供材料核銷報表制度。每季度定期對甲供材料核銷一次,核銷時間與工程進度結算報表結算時間一致。根據(jù)實際消耗量與理論消耗量對比及時進行材料核銷,并對每季度材料核銷結果進行簡要分析總結,重點分析是否存在材料消耗不合理的現(xiàn)象。
2.6加強工程計量和結算管理,嚴格控制工程變更與索賠,增強投資管控能力
嚴格按照工程價款結算辦法開展計量和結算工作,做到工程計量和結算事前、事中、事后的全過程控制。提高計量的準確性,加強計量的及時性,遵循計量的合規(guī)性,重視計量的嚴謹性,特別是針對隱蔽工程項目的計量和結算,對計量人員的資格、計量校核、計量支撐性材料等關鍵環(huán)節(jié)提出明確的要求,避免計量簽證隨意性和把關不嚴。主要做法有:
(1)提高計量的準確性,建議業(yè)主方配置專業(yè)的測量工程師或計量工程師,通過增加專業(yè)資源配置,加強計量管理,特別是對隱蔽工程的計量管理,最大限度減少因計量原因造成投資不必要增加;
(2)提高計量的合規(guī)性,熟悉工程量清單規(guī)范、合同文件和定額編制說明,規(guī)范和完善計量支撐材料,避免不合理的計量和不規(guī)范的計量;
(3)高度重視計量的管理工作,適度依托監(jiān)理工程師,加強對監(jiān)理計量工作管理,提高監(jiān)管力度,發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場管控作用,讓監(jiān)理工程師把好投資控制的第一關;