突發(fā)性自然災害應急預案精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災害面前卻給出了兩個不同的處置突發(fā)公共事件的案例。
先來看一下重慶。
重慶的強降雨天氣確切地講是從7月16日午后開始的。7月17日18時，重慶市政府應急委特別重大暴雨洪災紅色預警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預警信息。災害發(fā)生前，市氣象臺首次對外“暴雨紅色預警”信號。暴雨預警信號分四級：藍色、黃色、橙色、紅色，紅色預警表示暴雨嚴重程度已達3小時內降雨量100毫米以上，或已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災害發(fā)生后，重慶市啟動突發(fā)公共事件應急預案，民政部立即啟動了四級響應。
我們在這里不惜筆墨地介紹重慶在應對這起突發(fā)性自然災害時的處置過程，是因為事前的預警、準備，事件發(fā)生后的快速反應，對于最大程度地減少災害帶來的損失是多么的重要。正如重慶市應急委的一位官員在接受媒體采訪時所說，在這場百年未遇的特大山洪中，各級政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災害帶來的損失？兩個字：預案。
再來看一下盧氏。
7月29日凌晨1時至30日10時，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來自盧氏縣政府最新數據顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬人口受災，直接經濟損失達14.1億元。事發(fā)時，縣政府通過縣電視臺打出字幕預報，但未有專列出險情報告。當地有村民反映，事發(fā)時并未受到任何預警。盧氏當地官員表示，該縣的山地特征和洪災預警手段的落后，是導致傷亡慘重的最主要原因。
由此可見，盧氏縣在面對這場突如其來的山洪時所表現出來的手足無措，也同樣緣自兩個字：預案。
顯然，危機管理是一個過程，包括事前的預警、準備，事件發(fā)生后的快速反應，事后的評估、學習，而不僅僅是一個應急反應的問題。那么，盧氏縣有沒有對突發(fā)性公共事件制定應急預案？答案是肯定的。但是有了預案并不意味著很好的落實，束之高閣的預案有時比沒有預案更可怕，就更談不上平時的演練與檢查了。
自SARS以后，從國家層面來看，已制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，各級政府和部門也相應地制定了總體應急預案，可以說，我國應急預案框架體系已初步形成。但是從現實情況來看，一些地方政府應急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機意識、預警機制和風險防范機制還有待加強，盧氏的“山洪事件”就是例證。
那么，當極端天氣氣候事件的發(fā)生越來越頻繁之時，當一場突如其來的災害降臨之時，處于“尖峰時刻”的政府，能否做到在危機來臨時處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對特大洪災時所表現出來的從容與淡定。
7月初，安徽省內淮河流域遭遇1954年以來最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場50年不遇的洪水中，安徽省各級黨委政府以及災區(qū)的群眾同樣可以用兩個字來形容，那就是：從容。人們不禁要問：這種從容而淡定的底氣來自哪里？安徽的一位官員一語道破：“就是層層做預案，從省里面開始一直把這個預案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預案重點是什么，縣里面做預案重點是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預警的時候你這些人往哪里去，哪個人哪個黨員負責，哪個干部負責哪幾戶，什么預警情況就行了?！?/p>
第2篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
（一）目的
為做好農業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和恢復災后農業(yè)生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業(yè)生產的損失，確保農業(yè)生產安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財產安全，特制定本預案。
（二）工作原則
1、以防為主，防抗結合。樹立農業(yè)災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀，堅持以預防為主的方針，建立和加強農業(yè)重大災害的預警機制，健全測、報、防、救信息網絡，做到早發(fā)現、及時報告、快速反應、有效控制。
2、快速靈活，經濟效能。運用現代化信息手段，在災后第一時間，快速、準確傳遞災害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。
3、分級管理，分工負責?？h農業(yè)救災指揮領導小組負責指揮、協(xié)調跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責任分工認真負責，密切配合，確保救助工作順利開展。
（三）適用范圍
本預案適用于甘泉縣范圍內發(fā)生突發(fā)性農業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和災后復產。
自然災害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應急預案》、《甘泉縣重大沙塵暴災害預警應急預案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》規(guī)定執(zhí)行。
二、應急組織機構及職責任務
（一）組織機構
縣上成立農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組，負責協(xié)調、指導全縣農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔任組長，縣農業(yè)局局長任副組長，縣農業(yè)局、水利局、國土局、財政局、經濟發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，由縣農業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）救災復產工作領導小組職責
部署農業(yè)防災減災工作；指導農業(yè)抗災救災和災后復產；及時收集、整理和反映全縣農業(yè)重大自然災害信息；指導災區(qū)農業(yè)結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業(yè)生產救災資金的分配意見，參與救災資金管理工作；負責種子、化肥、農機、農藥等救災物資的儲備、調劑和管理。視察災情，負責組派農業(yè)抗災救災工作組、專家組等赴災區(qū)開展工作。
（三）救災復產工作領導小組辦公室職責
根據縣救災復產工作領導小組的決策和部署，開展日常工作：
1、組織研究提出農業(yè)防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關自然災害預測預報和綜合協(xié)調指揮部門的聯(lián)系，及時收集、反映與農業(yè)有關的自然災害預測預報信息。根據災情請示領導小組，及時啟動應急預案。
3、在自然災害多發(fā)時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態(tài)。
4、負責協(xié)調有關部門做好農業(yè)抗災救災的工作。
5、及時了解和督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)防災減災工作。
6、負責處理其它日常工作。
（四）救災復產工作領導小組各成員單位職責
農業(yè)局：及時收集、整理和反映全縣農業(yè)重大自然災害信息；指導農業(yè)抗災救災和災后復產；指導災區(qū)農業(yè)結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業(yè)生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作。
水利局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯(lián)合調度，負責災后水利設施的修復。
國土局：提出耕地保護措施，指導基本農田保護區(qū)建設工作。
財政局：負責落實全縣農業(yè)重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災款及時到位。
民政局：負責組織協(xié)調并落實災害發(fā)生區(qū)政府救濟及社會或個人救助資金物資等。
經濟發(fā)展局、糧食局：安排重大農業(yè)抗災救災基建項目；根據縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應和安全應急預案》。
氣象局：負責天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作；干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨。
公安局：負責組織、指揮、協(xié)調交通秩序，確保救災物資運輸暢通。
縣委宣傳部：會同縣政府有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。
物價局：負責農資價格監(jiān)管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農藥價格等違法行為，維護市場價格秩序。
供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區(qū)農業(yè)用電需要。
三、預防、預警
（一）預警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)重大自然災害發(fā)生情況。
（二）信息采集
1、采集途徑。救災復產工作領導小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網絡系統(tǒng)。
2、采集內容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業(yè)基礎設施、農業(yè)機電設備、農業(yè)直接經濟損失，已經采取的對策措施等。
（三）信息報送
1、實行逐級上報，歸口處理。農業(yè)自然災害發(fā)生后，由救災復產工作領導小組辦公室向救災復產工作領導小組匯報，并向縣人民政府和市農牧局報告。造成重大農業(yè)損失的突發(fā)事件，應上報市人民政府。
2、農業(yè)重大自然災害信息、應立即上報。農業(yè)重大災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農業(yè)局和縣人民政府報告災害的類型、發(fā)生時間、地點、程度、污染源，主要污染物質、農業(yè)經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災害詳情的，應先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。
3、一般性農業(yè)自然災害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。
（四）災情信息
縣農業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。
（五）預警報告
出現下列情況之一時，立即發(fā)出農業(yè)自然災害預警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災害預測預報。
2、重大干旱、寒冷等進行性自然災害趨重。
3、其它突發(fā)的農業(yè)重大自然災害。
（六）預防控制
1、組織、思想準備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化縣鄉(xiāng)政府、有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。
2、工程準備。水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改選，增強農田及農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。農業(yè)部門要指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農業(yè)機電設備的加固和防護措施的落實工作。
3、物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業(yè)防災減災技術，組織開展農業(yè)防災減災技術攻關。
4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農作物；對沒有成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。
風暴災害前，根據縣三防指揮部的部署，有關部門及時組織人員、畜禽、設備轉移。
干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨作業(yè)。
接到低溫凍害、干旱等災害預報后，農業(yè)部門及時與有關部門協(xié)調，立即動員、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
四、災害分級和應急響應
救災復產工作領導小組辦公室根據需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據農業(yè)自然災害發(fā)生范圍、強度，提出啟動應急響應，報請領導小組批準后組織實施。
根據屬地管理、分級負責的原則，農業(yè)重大自然災害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領導下，由救災復產工作領導小組負責組織指導救災和災后農業(yè)復產工作。
（一）一級應急響應
1、一次突發(fā)性災害出現下列情況之一者，為一級響應。
（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災害救災應急預案》時。
（2）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產量30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為一級響應的農業(yè)自然災害。
2、一級響應行動。
（1）救災復產工作領導小組組長主持召開各成員單位會議，部署協(xié)調救災復產工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關部門。
（2）密切監(jiān)視災情動態(tài)，及時提出救災意見和落實救災復產措施。派出救災工作組和專家指導組，分赴災區(qū)指導農業(yè)救災復產工作。指導、組織縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）根據災區(qū)救災工作的需要，研究提出支援災區(qū)農業(yè)生產恢復意見。財政等有關部門，及時下?lián)転暮笮迯突A設施和農業(yè)生產救災復產資金。
（4）必要時請求動用縣級糧食應急儲備種子，調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。
（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
（二）二級應急響應
1、一次突發(fā)性災害出現下列情況之一者，為二級響應：
（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產量20%以上。
（2）某一個農業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農業(yè)自然災害，農作物受災面積占受災區(qū)農作物播種面積50%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為二級響應的農業(yè)自然災害。
2、二級響應行動。
（1）救災復產工作領導小組副組長主持會商，部署救災應急工作，及時將情況報告縣政府和市農牧局，并通報各成員單位。
（2）根據災區(qū)救災工作的需要，派出救災工作組或專家指導組，指導災區(qū)農業(yè)救災復產工作。動員和指導縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）研究提出支持災區(qū)農業(yè)生產恢復意見，財政局等有關部門，及時下?lián)転暮笮迯突A設施和農業(yè)生產救災資金。
（4）根據災區(qū)要求，請求動用市級糧食應急儲備種子，幫助災區(qū)調劑調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。
（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
（三）三級應急響應
1、一次突發(fā)性災害出現下列情況之一者，為三級響應：
（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產量10%以上。
（2）某一個農業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農業(yè)自然災害，農作物受災面積占受災區(qū)農作物播種面積的30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為三級響應的農業(yè)自然災害。
2、三級響應行動。
（一）救災復產工作領導小組辦公室主任主持會商，作出救災工作部署。加強災情調度，及時向縣政府、市農牧局報告災情，并通報有關部門。
（2）根據災區(qū)救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區(qū)農業(yè)救災工作。動員和指導縣鄉(xiāng)農業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）研究提出支持災區(qū)農業(yè)生產恢復意見，縣財政局下?lián)苻r業(yè)生產救災資金。
（4）根據災區(qū)要求，調劑、調運救災備荒應急種子。
（5）對災區(qū)的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門救災應急措施和落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
（四）應急解除
當自然災害結束，農業(yè)生產恢復正常時，救災復產工作領導小組宣布應急解除。
五、后期處置
（一）善后處置
1、重大農業(yè)災害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農業(yè)救災領導小組要組織人員，迅速深入災區(qū)，調查災情，幫助受災地區(qū)開展生產自救，恢復正常生產生活。
2、督促、幫助、指導災區(qū)農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物。
3、根據災害危害程度和范圍，對災害造成的損失做出評估、核實，寫出調查報告，上報縣救災領導小組和縣政府。
（二）協(xié)商救助
根據災區(qū)需求，及時協(xié)調有關部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業(yè)生產資料的調劑、調撥。
六、應急保障
（一）資金保障
處置農業(yè)自然災害突發(fā)事件所需財政經費，按縣財政局《財政應急保障預案》執(zhí)行。
（二）物資保障
按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優(yōu)先保證各類農業(yè)救災資金的落實和農業(yè)救災應急物資的供應。
（三）信息保障
縣鄉(xiāng)農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組要加強農業(yè)自然災害災情信息體系建設，實現信息上下暢通，達到早預報、早發(fā)現、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。
（四）職責保障
農業(yè)重大自然災害救災復產工作領導小組落實責任制，各成員單位各司其職，各盡其責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。
第3篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
為有效防治我石頭村自然災害，避免與減輕自然災害造成的損失，保障人民生命與財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我村實際，制定本預案。
一、目的
制定消防應急預案，是為了在村內面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
二、工作機構與職責
1.應急領導小組：負責我村自然災害防治與應急工作指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)管。
總指揮：王曉 工作隊隊長、第一書記
副總指揮：塔汗 村黨委支部書記
指 揮：塔汗 村主任
小玲 工作隊員
小玲 工作隊員
下設辦公室，負責石頭村自然災害防治與應急工作日常管理工作。
2. 職責分工：
（1）指揮員：分管組織、指揮、協(xié)調本轄區(qū)自然災害群測群防與突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向石頭村居民公布本預案。
（2）副指揮員負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區(qū)地質災害氣象預警信息；負責地質災害監(jiān)測資料與地質災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。
（4）小組指揮員：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測與自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組指揮員報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護與汛期值班等項工作。
3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。
三、防災搶險
1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
4、災后處理
四、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把石頭村自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向石頭村居民公布。
2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識。
第4篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
關鍵詞：應急物流供應商 方案選擇 滿意度 多屬性決策
一、引言
2013年4月20日我國四川省雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級地震，讓人們再次把眼光關注到應對突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件的應急保障體系。如何快速響應，快速啟動應急預案，將人民群眾的生命和財產損失降到最低，如何迅速將應急物資等送到災區(qū)，成為政府、學者研究的重要課題。應急物流是應急保障體系重要的組成部分，是以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。SARS、汶川地震、蘆山地震等突發(fā)事件發(fā)生時，應急保障體系之一的應急物流體系不能快速響應就會造成災區(qū)人民損失的持續(xù)擴大。應急物流供應商方案選擇是應急物流體系的重要組成部分，正確選擇應急物流供應商可以保障所需物資及時、快速的到達目的地。因此，本文運用方案滿意度的多屬性決策方法對應急物流供應商方案選擇進行評價具有重要的現實意義。
二、基于方案滿意度的多屬性決策方法
四、結束語
應急物流供應商方案選擇是應急物流體系的重要組成部分，正確選擇應急物流供應商可以保障所需物資及時、快速的到達目的地?；诜桨笣M意度的多屬性決策方法對應急物流供應商方案選擇進行評價，在應急物流供應商方案選擇的評價中考慮了重要的影響因素，具有較強的可信度。因此，評價結果可作為應急物流供應商方案選擇的重要依據。
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第5篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
Abstract： In the whole emergency management work， there is a most basic work， which is the management of emergency supplies. If you want to make the life in the quake-hit areas to get stability and security， and guarantee the relief work to develop smoothly， firstly， we should do the management of emergency supplies well.
關鍵詞： 突發(fā)性；自然災害；應急物資；管理
Key words： sudden；natural disasters；emergency supplies；management
中圖分類號：F251 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0150-02
作者簡介：黃玉靜（1971-），女，遼寧盤錦人，畢業(yè)于盤錦巿石油化工技工學校，2004年中央廣播電視大學專科財務會計畢業(yè)，2010年中央廣播電視大學本科工商行政管理畢業(yè)，研究方向為物資管理。
1 管理庫存的應急物資
由于應急物資的特殊性，在采購這些應急物資的同時，政府的相關部門以及應急部門會和生產應急物資的廠家簽訂供應合同。這樣做的目的是為了確保當災難或者突況發(fā)生時，廠家可以及時有效地為災區(qū)提供應急物資，讓其得到及時有效供應，因為應急物資并不像傳統(tǒng)的普通物資，可以隨時隨地從市場上購買。所以，在對應急物資進行采購的時候，通常情況下都是使用的協(xié)議供貨。為了確保當災害或者突況發(fā)生時，供應商可以及時有效的向災區(qū)提供援助，并且及時有效的發(fā)放各種應急物資，在采購之前，政府的相關部門以及應急單位都會和供應商簽訂框架協(xié)議合同。為了使自己不虧本，供應商會和政府以及相關部門簽訂一份“最小訂購量”的合同，這份合同主要是供應商向政府以及相關部門說明了采購量必須達到某一種標準之后，才會提供應急物資。單從這兩方面看，就可以體現出應急物資與其他普通物資的不同之處。除此之外，在應急物資管理中，還存在很多個管理點，這些管理點之間都存在一定聯(lián)系，假設當某個應急點的物資短缺或者不足時，可以立即從另外一個應急管理儲存點調集物資過來，為物資需求提供服務。
2 影響應急物資的各種因素
因為應急物資的特殊性，它的需求行為和傳統(tǒng)的經濟學管理模式大不一樣，最為明顯的特征就是應急物資的價格會與傳統(tǒng)的價格成正相關的關系。所以，要重新考慮應急物資的各種需要。在對應急物資進行重新考慮之前，首先就要搞清楚應急物資的總體需求是什么，關鍵因素有哪些等等。
2.1 突發(fā)性自然災害的特征 對人類的日常生活造成嚴重影響，甚至威脅到人們生命財產安全的自然異常現象被統(tǒng)稱為自然災害。自然災害從大體上講，總的可以被分成兩種：一種是突發(fā)性的自然災害，其中包括了臺風、海嘯、地震、泥石流以及洪水等等；另一種則是緩發(fā)性的自然災害，包括干旱、土壤逐漸沙漠化以及海平面的不斷上升等等，這一類自然災害會隨著時間的增長而慢慢顯現出來。對于緩發(fā)性自然災害而言，因為發(fā)生的時間較慢，人們有足夠的時間做準備。所以會用很長的一段時間來對其統(tǒng)籌準備各種應急物資?？墒菍τ谕话l(fā)性的自然災害而言，往往是在一瞬間就發(fā)生突發(fā)事件，讓人措手不及，防不勝防，因此人們需要提前做好各種應急預案。只有通過科學的規(guī)劃，才可以合理應對出現的各種突況。突發(fā)性自然災害的特點：
①預警時間短，往往讓人們措手不及。地震就是一個很好的例子，就從目前現有的技術水平上看，還無法準確的預測出地震的發(fā)生時間以及發(fā)生地點，一旦某處發(fā)生了地震之后，人們往往是措手不及，根本沒有逃生的機會以及準備。因此，由于突發(fā)性自然災害的特殊性，它幾乎沒有讓人們準備的時間，而且預警時間也非常之短。
②突發(fā)性自然災害具有破壞性強，且時間較短的特征。就像5.12地震一樣，整個突發(fā)性自然災害本身的持續(xù)時間非常之短，可是其中釋放出來的能量其破壞力特別大，能在短時間內造成嚴重的后果。
③受到各種自然因素的影響。緩發(fā)性自然災害往往和人類自身有關，例如溫室氣體排放、大氣污染嚴重、水污染不斷惡化等等；而突發(fā)性自然災害則是純粹的自然因素引起的，例如地震、海嘯、臺風等等。
2.2 當發(fā)生災害后，對應急物資的需求 當經過突發(fā)性自然災害之后，應急物資的需求變動往往都非常大，這是由于受到各種因素的影響所造成的。一旦經過突發(fā)性自然災害之后，人們就急需各種生活類的應急物資，例如衣服、棉被、食物等等。要對這些生活中的應急物資做出全面具體的分析，了解這些生活應急物資的需求，才可以做好應急物資的保障工作。在對各項應急物資進行研究分析的同時，人們通常會使用對比法，這種對比法指的是在提供應急物資之前，將其和傳統(tǒng)物資進行比較，但這種對比法目前尚不完善，并沒有形成一套相應的體系，只是出現在應急物資調度以及管理文獻中。
要想將生活類物資的需求進行全面概括，首先就要對突發(fā)性自然災害的特點以及各種影響等因素做出一個全面系統(tǒng)的分析。通過這種分析我們發(fā)現，生活類應急物資大體上具有以下特點：
①具有突然性。因為突發(fā)性災害的因素是無法確定的，它是不可預知的，所以這種災難往往來的很突然，在毫無防備的情況下就會發(fā)生。出于這種原因，給應急物資的提供帶來了巨大挑戰(zhàn)。
②生活類應急物資的集中性很強。當突發(fā)性災害發(fā)生之后，通常情況下都會以災害的發(fā)生點為核心，從這些方面我們不難看出，整個突發(fā)性的自然災害都具有集中性，同時也具有地區(qū)性。主要呈現出由外向內集中的趨勢發(fā)展。
③生活類應急物資的種類較多。對于生活類應急物資而言，其種類是非常多的，因為生活類物資是保證災區(qū)人民得以正常生活和發(fā)展的重要前提。在應急物資的數據庫中，商務部舉出了十種食品類和十五種用品類的應急物資。當突發(fā)性的自然災害發(fā)生之后，商務部通常不會重視那些需求不大的物品，只是著重強調食品以及保暖內的生活用品?？墒?，他們往往忽略了一個細節(jié)，在這些不太重視的生活必備品種，往往存在一些急需物品，例如嬰幼兒的奶粉等等。所以，要對應急物資進行一個詳細的分類，這樣才可以從根本上確保做好應急物資的管理工作。
④對應急物資的需求在不斷變化。對于突發(fā)性自然災害而言，它的持續(xù)時間非常短，在這種短時間內，各種應急物資的需求量也會發(fā)生著不同變化。影響著這種變動的因素有很多，例如民心的穩(wěn)定、救援工作的不斷展開等等。可是在實際救援活動中，由于救援單位沒有掌握好這些因素，造成了前面應急物資分配不夠，而后期各種應急物資又成堆堆積的尷尬局面。
⑤對應急物資的需求無法及時傳遞。一旦這種突發(fā)性自然災害發(fā)生之后，會使周邊的交通要道以及重要交通樞紐全部產生癱瘓，形成進不來也出不去的局面。所以，要想及時了解災區(qū)的情況，知道災區(qū)急需怎樣的應急物資對于決策層而言是非常困難的。
對于應急物資而言，其本身具有集中性、多樣性以及突然性，它的波動性也非常大，當這種突發(fā)性的自然災害發(fā)生之后，自身還具有一定的規(guī)律性。在對應急物資搞好管理的同時，還應該對其本身做出全面、系統(tǒng)的分析，找出這些共同點。
3 結語
對于目前而言，應對突發(fā)性災害的方法以及技術越來越先進。尤其是在現今社會經濟的飛速發(fā)展的時代里，應急物資對于災區(qū)的救濟工作而言顯得十分重要，可是應急物資自身又存在很多特點，例如它來源復雜、量大、而且種類較多，如果要對應急物資進行一個集中管理，則會很難。在應急物資的采購、選擇以及儲存管理上，由于它的不穩(wěn)定以及使用期限的局限性等等，給應急物資的運輸和配送方面帶來了極大不便，為了讓應急物資可以在災區(qū)充分發(fā)揮其自身的作用，可以對其使用工作流的管理方法。
參考文獻：
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第6篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
火災安全專項應急預案1
為貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產指導方針，進一步建立健全公司安全生產工作管理機制，明確應對突發(fā)性事件的程序、職責和措施，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，確保員工的生命和公司的財產安全，及時、有效、正確地實施應急救援。根據國家的有關安生生產的法律法令，結合本公司實際，制訂本應急預案。
第一條、突發(fā)性事件的內容
1、預防火災、水災、地震等自然災害，近期主要是預防火災安全；
2、預防疾??；
3、預防食物中毒；
4、突發(fā)性工傷事故。
第二條、突發(fā)性事件救援指揮部的組成及職責
1、突發(fā)性事件應急救援指揮部：
總指揮：余樵
副總指揮：
成員：
2、總指揮、副總指揮按照應急救援預案全面負責指揮應急救援工作、現場醫(yī)療救護指揮、受傷人員現場搶救及護送轉院等工作；
3、保安人員負責現場滅火、警戒、道路管制、疏散引導、治安保衛(wèi)、事故現場通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)絡等工作；
4、行政部負責指揮、組織人員現場救火和事后現場保護，協(xié)調政府有關部門調查了解事件發(fā)生的原因和事件結果評估，必要時向上級有關部門寫出書面報告；
5、生產部負責生產車間的安全管理，及時處置可能發(fā)生的一切安全事宜，遇緊急情況，應立即向公司應急救援指揮部請求支援；
6、在緊急狀態(tài)下，各部門負責按制定的應急預案及時、準確地實施生產、電器等設備的緊急停用及相關事宜，防止事態(tài)進一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；
7、浙CV3465、浙C0658、滬D56409、浙CV6782為應急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現場集結待命。
第三條、應急保障措施
1、堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、快速反應、協(xié)調作戰(zhàn)、單位救援與社會救援相結合的原則；
2、配備、配足必要的應急救援器材、設備，并經常性地進行維護保養(yǎng)，確保長期處于良好狀態(tài)，當前重點是要定期檢查滅火設施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；
3、加強對員工的安全意識和常識教育，經常對員工進行安全技能培訓，每年舉行一次安全救援演習，提高員工處置突發(fā)性事件的能力和水平；
4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發(fā)生災害，應急救援指揮部可以依法支配、統(tǒng)籌、調動應急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；
5、災害發(fā)生的部門負責人應在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。
第四條、突發(fā)性事件應急處置職責
1、日常管理、一般突發(fā)性事件由行政部負責，其他各部門協(xié)助；
2、發(fā)生重大事故和自然災害，應急救援指揮部應立即啟動應急救援預案并開展工作，行使工作職責；
3、指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調相關部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。
第五條、任何員工都負有保護公司生產設施及消防器材不受損壞的義務，嚴禁任何人亂用和損壞安全設施。
第六條、各部門都應積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應急反應能力；在發(fā)生重大災害事故的第一時間內必須及時報告公司應急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關部門。
第七條、應急救援指揮部應定期開展應急救災演習活動，提高全員自救、互救能力，為應急預案的實施打好基礎。
第八條、凡發(fā)現患有傳染性疾病（肺結核、甲肝、乙肝等）的員工，應及時治療和休養(yǎng)。
第九條、任何部門和個人都應嚴格執(zhí)行政府主管部門的有關應急救援的緊急指令，全力以赴參與公共事件的應急救援工作。
第十條、本預案自公布之日起執(zhí)行。
火災安全專項應急預案2
一、一般性火險
一、宿舍內發(fā)現起火，學生一方面組織滅火，一方面立即派人報告值班教師。
二、班教師立即趕往火險地點，利用滅火器火消防栓進行撲滅。
三、另一值班教師組織學生有序的撤離宿舍到安全地帶。
四、各宿舍長負責組織本宿舍成員按順序離開宿舍。
五、樓梯口對應宿舍的宿舍長負責本層及樓梯秩序，以免發(fā)生
人為擠壓造成人員傷亡。
六、全體住生心理要鎮(zhèn)定，不要發(fā)生恐慌。
七、值班教師及時向有關領導匯報。
八、值班教師負責按宿舍清點人數。向有關領導匯報安全撤離人數。
九、撤出人員集合地點在籃球場。
二、嚴重性火險
一、一值班教師負責組織滅火隊及時滅火。
二、另一值教師負責報火警電話：119、及報急救電話：120。然后負責組織學生有序的撤出。
三、樓梯口對應宿舍的宿舍長負責本層及樓梯的秩序。
四、沒能及時撤離宿舍的宿舍長要穩(wěn)定人心，組織本宿舍成員自救。高層的不能跳窗戶，要等待救援人員及時救援。
五、值班教師負責在籃球場按宿舍清點安全撤離人數。
六、值班教師及時向領導匯報并告之安全撤離人數。
火災安全專項應急預案3
一、應急機構的組成
1、領導小組及職責
組長：
副組長：
成員:全體教師
主要職責：
（1）加強領導，健全組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
（2）充分利用各種渠道進行消防安全知識的宣傳教育，組織、指導全校消防安全常識的普及教育，廣泛開展消防安全和有關技能訓練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。
（3）認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌儲，落實飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設備等物資準備工作，強化管理，使之保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。
（4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災害造成的損失降到最低點。
（5）調動一切積極因素，全面保證和促進學校安全穩(wěn)定。
2、滅火行動組及職責
組長：
副組長：
成員:各班班主任
主要職責：
利用學校配置的消防器材及有關設施，全力進行撲救。
3、通訊聯(lián)絡組及職責
組長：江年杰
副組長：黃書斌張獻衛(wèi)
成員:各班班主任
主要職責：
迅速與學校保衛(wèi)處或相關部門取得聯(lián)系，引導人員和設施進入事件地；撥打119消防電話，聯(lián)絡有關部門、個人，組織調遣消防力量；負責對上、對外聯(lián)系及報告工作。
4、疏散引導組及職責
組長：
副組長：
成員:各班班主任
主要職責：
引導有關人員迅速轉移到安全地帶，并負責重要物品的看守工作。
5、安全防護救護組及職責
組長：
副組長：
成員:各班班主任
主要職責：
利用現有器材對傷員進行緊急搶救，聯(lián)系有關醫(yī)院搶救。
二、應急行動
應急前準備：
領導小組依法有關消息和警報，全面組織各項消防救護工作。各有關組織隨時準備執(zhí)行應急任務。
應急過程行動：
1、領導小組得悉消防緊急情況后立即趕赴本級指揮所，各種救護隊伍迅速集結待命。
2、通訊組迅速發(fā)出緊急警報，疏散組組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。
3、滅火行動組組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項室內大型活動。
4、滅火行動組加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強供電輸電、保管室等重要設備、場所的防護，保證工作順利進行。
5、安全救護組迅速關閉、切斷輸電、供水系統(tǒng)（應急照明系統(tǒng)除外）和各種明火，防止滋生其他災害。
6、安全救護組迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。
7、滅火行動組加強對重要設備、重要物品的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動的發(fā)生。
三、火災后有關行動
1、加強對廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長的思想穩(wěn)定工作。
2、加強各類值班值勤，保持通訊暢通，及時掌握學校情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。
3、迅速了解和掌握學?；馂那闆r，及時匯總上報。
火災安全專項應急預案4
為了有效預防和撲救森林火災，保護生態(tài)，促進生態(tài)文明，根據《省森林防火條例》結合本鎮(zhèn)實際，特制定本應急預案。
一、組織落實，建立機構
撲救森林火災要求指揮靈，隊伍精，組織機構健全。鑒于人動，經黨政聯(lián)席會研究，決定調整鎮(zhèn)森林防火指揮領導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔任組長，鎮(zhèn)黨委委員，人武部部長、副鎮(zhèn)長為副組長，指揮所下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公室設在鎮(zhèn)政府二樓，各村也應成立森林防火領導小組，做到組織機構落實，任務明確。
二、分片負責，明確任務
各村必須牢記自己的防火責任段和重要險段，村主要是楊家?guī)X山頭；村南至寶塔村，北至縣炸藥倉庫，全長2公里，此段為縣工業(yè)園風景山，防火極為重要；村從至山腳xx村林場全長3公里，主要險段在山腳和林場；村從至到，全長4公里，主要險情在和。
三、落實撲救隊伍，備足撲救器械
為了預防可能發(fā)生的火災，必須組織撲火隊伍，備足撲火器械，落實車輛，服從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一調派。
1、鎮(zhèn)里成立一支27人的半專業(yè)森林消防隊，各村務必組織一支30人的撲火應急分隊，花名冊及聯(lián)系電話報鎮(zhèn)指揮所。
2、各村落實汽車一輛，鎮(zhèn)落實汽車二輛，實行統(tǒng)一調配。
3、鎮(zhèn)人武部備好40套作訓服、解放鞋，20把柴刀，40根木棒和20只水壺。
4、各支隊伍人員要求思想作風過硬，身體素質較好，有一定撲火經驗和技術，備好相應的撲火工具，達到招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的目的。
四、撲火預案，搶險措施
1、當火險等級進入四級，鎮(zhèn)指揮所進入24小時值班，三個村要派出護林員、防火員進行全天巡邏。
2、重要節(jié)假日，如冬至、大年三十、元宵節(jié)、清明節(jié)期間，各村對林區(qū)墳地集中的地域要派專人看守，防止因上墳燒紙引發(fā)火災。
3、一旦發(fā)生火災，各村要迅速上報鎮(zhèn)指揮所，說明火災地點、方位，鎮(zhèn)上報縣防火指揮部，同時快速集結撲火隊伍，由各村書記、主任帶隊，按指定地點集中，服從鎮(zhèn)防火指揮所統(tǒng)一指揮。
4、各支隊伍要聽從指揮、服從命令，行動要快，撲救及時，方式方法得當。
火災安全專項應急預案5
一、安全應急預案指導方針是：
“以人為本，預防為主，快速反應，聯(lián)動處置”，把保障游客健康和生命財產安全作為景區(qū)首要任務，層層落實責任，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，對各種突發(fā)事件做到“早發(fā)現、早報告、早處置”。
二、建立安全應急領導小組、安全應急值班電話和安全應急救援分隊
安全應急領導小組組成人員：
組長：梁星（集團總經理）
副組長：楊宏兵（景區(qū)經理）
童光巖（景區(qū)總經理）
趙富軍（集團安保部經理）
成員：周志軍（景區(qū)主管）
童寧（景區(qū)安保部經理）
董志學（景區(qū)主管）
安全應急值班電話（24小時）：03135151548
安全應急救援分隊組成人員：
楊宏兵（安全應急救援隊隊長）
全體安全應急救援分隊隊員（共11人，附名單）
三、應急處置程序：
1、發(fā)生情況和報告
一旦游客在景區(qū)內因道路交通事故、火災、強風、雷擊、冰雪災害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人員傷亡，以及遇險、迷途走失等報警求助緊急情況，各工作點（崗位）員工要迅速報告本部門主管（負責人），部門主管（負責人）根據現場情況作緊急處置并迅即報告辦公室和應急領導小組當日值班領導。對報告已明確發(fā)生了重大安全事故（險情）和人員傷亡的，各級負責人應以最快速度報告集團領導以及相關的公安派出所、交警、旅游質監(jiān)、安全生產監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等政府部門。
2、出發(fā)救援
安全應急領導小組值班領導接報告后應立即通知安全應急領導小組其他成員，各位成員根據分工做好車輛調度、組織相關人員、準備應急處置裝備（工具）、聯(lián)系有關單位等各項準備工作，集合待命。
安全應急分隊隊長以最快速度通知各位隊員。所有應急分隊隊員不論人在何處，無論白天黑夜，必須立即攜帶通訊、照明等應急裝備（工具）趕到指定地點，在應急領導小組值班領導和隊長帶領下，火速趕赴現場，開展救援處置工作。
3、現場處置
⑴情況報告
應急分隊到達現場后，迅速全面掌握了解情況，隨時向安全應急領導小組組長報告事件性質、發(fā)生的時間和地點、人員傷亡損失、救援處置進展以及是否需要后繼人員和裝備支援等情況。
⑵搶救傷員
應急隊員利用攜帶的擔架、急救箱，盡快將傷員（患者）抬（攙扶）至安全地段，由受過醫(yī)療救護專業(yè)訓練的隊員進行基本情況檢查并進行精神安撫。根據傷員（患者）情況，或送山下景區(qū)游客中心休息康復，對重傷員（患者）直接送下花園區(qū)醫(yī)院診治。
⑶保護現場
設立警戒范圍，安排人員在現場警戒、守候（在搜救傷員和緊急排險時，對現場原始狀態(tài)應作好標記標號），等待有關部門來勘察現場。
⑷疏導游客盡快撤離危險地段。
⑸協(xié)助有關部門對事故進行調查。
4、信息匯總
第7篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
關鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應急管理
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0195-02
一、電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類及主要危害
所謂突發(fā)事件，也稱突發(fā)公共事件（public emergency），《突發(fā)事件應對法》將其界定為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”突發(fā)事件具有公共性、突發(fā)性、破壞性、緊迫性、系統(tǒng)性等主要特征。
電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成電力系統(tǒng)故障，使得系統(tǒng)不能穩(wěn)定運行和正常供電，需要采取相關措施予以應對的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質對突發(fā)事件進行分類，電力運行突發(fā)事件可以分為自然災害、事故災難以及社會突發(fā)事件三類：（一）自然災害：地震、冰雹、雷雨、風暴、洪水、熱浪、森林火災等。其中雷擊等災害影響范圍小，而臺風、地震等造成的影響則嚴重得多，其特點主要有：影響范圍大；一般會造成電網機械性損傷，如倒塔、斷線等，恢復時間長、難度大；電網經濟損失嚴重，恢復重建投資巨大；（二）事故災難：電網事故、設備事故等。由于受損設備較少，故恢復供電的難度不大，時間也較短。但是系統(tǒng)中某一元件故障可能會引起連鎖反應，導致一系列其他元件停運，乃至發(fā)生電網崩潰的現象；（三）社會突發(fā)事件：包括人為破壞、偷盜、戰(zhàn)爭、恐怖活動等。該類突發(fā)事件的前兆少，且危害相對較大。
電力突發(fā)事件導致的不僅僅是事故災難，其引發(fā)的次生事件往往成為社會安全事件，或者加重自然災害。電力突發(fā)事件已成為現代社會公共危機的重要誘因，與自然災害、社會安全事件具有密切相關性、伴生性，必須認真研究、積極應對。國內近年來的多起突發(fā)事件對電網的安全運行造成嚴重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災害導致全國一些地區(qū)電網大面積癱瘓，影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，給國民經濟和社會發(fā)展帶來重大損失。
二、近年來電力系統(tǒng)突發(fā)事件基本情況及其主要特點
（一）經過20多年的發(fā)展，江蘇電網已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區(qū)”運行的220千伏網絡格局，近年來，江蘇省在電力負荷屢創(chuàng)新高、電力建設保持較大規(guī)模、自然災害和外力破壞比較嚴重的情況下，在滿足不斷增長的全省用電需求、逐步提高電網運行效率的同時，已連續(xù)39年保持了電網安全穩(wěn)定運行，但是近些年出現的一些情況也應引起高度重視。以2008年江蘇電網安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網設備因各種原因引起跳閘累計121次，其中自然災害引起的故障次數最多為73次，占故障總數60.3%；其次是設備故障引起的故障次數為20次，占故障總數16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數為18次，占故障總數14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)受雷雨大風襲擊，造成500kV江晉5291線5基鐵塔倒塌，3條220千伏線路、3條110千伏線路、18條35千伏線路、56條10千伏線路跳閘，導致丹陽大港取水口、大港中學及部分中考考點等重要用戶和居民生活停電，屬于自然災害導致的一般設備事故。
（二）通過分析近幾年江蘇電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的基本情況，可以發(fā)現有以下特點：1、涉及環(huán)節(jié)多。電力的發(fā)、輸、配、售是同步的，突發(fā)事件可能涉及其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統(tǒng)的安全運行；2、電網故障多由惡劣氣侯、事故災害以及外力破壞引起。其中事故災害、外力破壞以及急發(fā)型自然災害（如地震、火災等）前兆少，很難預測；而部分自然災害，如暴雨、雷電、臺風、寒潮、高溫、大風等惡劣氣候則可以預測；3、影響面廣。隨著人們的生產、生活電氣化水平日益提高，對于電力和依賴度不斷增強。各行各業(yè)都離不開電力，電力與突發(fā)事件作為影響電網安全運行的重要因素之一，可能導致電網大面積停電，影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，給國民經濟和社會發(fā)展帶來重大損失。
三、當前電力安全存在的主要風險與薄弱環(huán)節(jié)
第8篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
論文關鍵詞：應急物流，組織結構，作業(yè)流程
應急物流中心是為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資進行緊急保障的一種特殊物流設施。近年來全球極端天氣頻發(fā)，自然災害接連不斷，應急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國、德國、日本等發(fā)達國家長期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應急管理體系，通過法制化的手段、完善的應急物流設施、健全的網絡組織等有效的提高了災害應對能力。在我國，應急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國學者才開始了系統(tǒng)的研究，目前我國已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安10個城市設立了中央級救災物資儲備庫，在近年來發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災害中，這些物資儲備庫發(fā)揮了重要作用，應急物流中心的建設也因此受到了各級政府的重視。
一、應急物流中心建設的必要性
南通地處長江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團活動頻繁，多氣旋，加之地勢低平，氣團運行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺風、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災害，是典型的氣象災害頻發(fā)區(qū)。在大地構造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域屬下?lián)P子臺褶帶，為相對隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強烈的沉降區(qū)，是一個由北東向和東西向斷裂復合的構造斜坡，隱伏斷裂構造發(fā)育，地震活動頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發(fā)生小級別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應急防范意識時刻不能放松。
南通近年來經濟發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是人口、產業(yè)、財富的高度聚集，如果沒有有效的突發(fā)事件應急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應急物資的有效調配工作，使各類物資能夠在最短的時間送達災區(qū)和救災機構，合理設置應急物流中心就顯得尤為必要，通過對物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，可以使救災物資得到有效的分類，及時配送到目的地，以保障人民的生命財產安全。
二、應急物流中心的組織結構
與普通的物流中心強調效率與效益兼顧不同，應急物流中心更重視速度，因此在構成形式、組織結構等方面有著自己的特殊性。
1、 構成形式
南通目前已建有國家級的儲備糧庫和儲備糖庫，然而應急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲存條件各異，僅憑一個物流中心很難全部囊括，需要借助社會力量共同完成，因此應急物流中心在構成形式上應該是網狀的。具體來說，應急物流中心應由一個主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關生產企業(yè)構成。主物流中心存放絕大部分應急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應的加盟物流中心保證供應。當應急物資數量需求超出存貨量時，相關生產企業(yè)要迅速承擔起物資供應的任務。應急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關生產企業(yè)的網絡系統(tǒng)，組成一個網狀應急物流體系，在災時，應急物流中心通過網絡連接作業(yè)流程，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心和相關生產企業(yè)組成一個保障體系。
2、 組織結構
應急物流中心的運作必須依靠強有力的政府職權。借鑒廣州等城市應急物流管理的經驗，結合南通實際情況，南通市政府應成立專門的應急物流指揮中心，定期向政府部門匯報工作。當突發(fā)事件發(fā)生后，應急物流指揮中心成為政府救災工作的一個執(zhí)行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作[2]。應急物流中心組織結構如圖1所示。
圖1 應急物流中心的組織結構圖
信息在應急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產企業(yè)實現信息共享，了解各類應急物資的儲備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報，并做出準確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。
三、應急物流中心的作業(yè)流程
應急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調控下，將應急物資的籌措、儲存、加工、運輸、回收等環(huán)節(jié)有機結合起來，以此達到提高應急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。
圖2 應急物流中心作業(yè)流程圖
在平時，應急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產企業(yè)的合作，進行網絡維護，建立供應商檔案，充分了解可能用到的應急物資的生產、分布情況，以及做好應對突發(fā)事件的宣傳、教育及應急預案的制定、演習等工作。要做好日常信息的監(jiān)測，運用數據挖掘技術分析、評價可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設置應急處置預案。
當突發(fā)事件發(fā)生后，應急物流指揮中心根據事件的大小、性質、影響范圍等，根據有關政策啟動應急預案。對所需應急物資作初步的需求分析，通過應急物流信息系統(tǒng)，查詢應急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調用各加盟物流中心、生產企業(yè)的部分或全部應急物資與設備，組織運輸與配送，及時送達需求者手中[3]。
整個應急事件處置完畢后，需要對應急物流系統(tǒng)的運行效果進行績效評估，包括響應突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲存完好率、運輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設置多項評價指標來全面、公正、合理的評價應急物流中心的每一項工作，從而發(fā)現存在的不足并加以改進，以提高應急效率。
四、實施保障
僅有完善的組織結構和順暢的作業(yè)流程還不夠，應急物流中心要實現高效率運作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。
1、監(jiān)測預警機制
監(jiān)測預警是一切應急事件救援、處置的基礎。應急物流中心要依托先進的科技手段作業(yè)流程，提高對非常規(guī)突發(fā)事件的預測能力，對于早期發(fā)現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災害性突發(fā)事件，要會同衛(wèi)生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關專家進行風險預測評估，及早采取應對措施，以增強災害預防能力。
2、預案編制與演習
完備的應急物流預案可以確保應急物流反應迅速、處置果斷，因此要重視預案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內外界因素等，以增強預案的科學性和有效性。應急預案要明確如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對涉及全局、危害嚴重、重大事件的應急預案，應聘請有關部門的領導和專家參加。
應急預案制定后，應進行幾次演習，以提高人們的應對能力。在舟曲泥石流災害中，縣武裝部15名職工憑借演習時打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習既要包括專業(yè)人員的演習以提高操作執(zhí)行速度，在實際中能高效完成任務，也要包括對普通民眾的演習，以提高人們居安思危的意識，能夠在自救的同時也配合救援人員，變單向救援為雙向應急，極大地提高應急物流系統(tǒng)實施的效果。
3、物資籌措與儲備
突發(fā)事件發(fā)生后對物資需求量大，時間要求迅速，因此，物資籌措應多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，除了動用平時儲備，還可采取強制征用、緊急采購、社會募捐等方式。在進行物資籌措時，要嚴把質量關，工商、質檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對應急物資的質量檢驗、監(jiān)督工作。
應急物資的品種要科學設置，由過去單一的帳篷儲備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲備轉變。要科學地制定應急救援物資的合理儲備量，如救災帳篷、衣被、凈水設備等應急物資對儲存期限沒有過多限制，要科學的進行需求預測，確定其最佳儲存量，實現既能滿足救災的基本要求，又不會發(fā)生較大的庫存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應急物資有嚴格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學的確定最佳儲存量，還要定期更換，以免失效、變質[4]。
4、車輛調配
應急物流中心平時有一定的車輛運力儲備，但若遇特大災情，車輛運力不足，可與飛鶴物流、交運物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進行聯(lián)合運輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運載工具，以保證運力。為避免應急車輛從災區(qū)返回時因空車返程造成的應急效率低下，可對應急車輛稍作調整，進行傷員、病員的轉移運輸，這樣不僅能提高車輛的運載力，也提高了整個應急物流過程的效率。
5、法律保障機制
法律保障對應對處理重大自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關重要的作用。由于明確了危機發(fā)生時的處理機構和權責劃分，可以使應急物流的實施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務，以確保應急物流的有效實施[5]。
結束語
“居安思危”方能“安居樂業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應該加強應急物流中心的建設，確保這條搶救人民生命和財產的“生命線”時刻暢通，為災害的發(fā)生做好一切準備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財產損失最小化。
參考文獻
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第9篇：突發(fā)性自然災害應急預案范文
關鍵詞:金融;自然災害;長效機制
中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03
我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
1.我國現有的金融應對自然災害措施
1.1制定實施金融應對突發(fā)事件的應急預案
自然災害多屬突發(fā)性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應對突發(fā)事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發(fā)事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網點服務突發(fā)事件應急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網點服務突發(fā)事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應對自然災害等突發(fā)事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。
1.2實施緊急財政救助
在自然災害救助方面,特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。
1.3提供緊急金融服務,滿足災區(qū)最基本的金融需求
自然災害發(fā)生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發(fā)行基金調撥,確保災區(qū)現金供應。各銀行業(yè)金融機構營業(yè)網點建立向災區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質高效的金融服務,切實保證向災區(qū)的捐款業(yè)務隨到隨辦。對于營業(yè)網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區(qū)信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區(qū)捐款捐物,支持災區(qū)群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。
1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區(qū)的政策傾斜
自然災害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區(qū)恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區(qū)適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災區(qū)的支農再貸款限額,對災區(qū)地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區(qū)金融機構提前支取特種存款,取消了對災區(qū)金融機構貸款規(guī)劃的約束,以確保災區(qū)金融機構救災和災后恢復重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災區(qū)農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災區(qū)農村居民住房重建。
2.我國金融體系應對自然災害存在的問題
經過多年的實踐,我國金融業(yè)在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。
2.1救助資金來源單一,財政負擔過重
現階段,財政不僅承擔發(fā)展工業(yè)、增加農業(yè)收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發(fā)經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。
2.2銀行災難備份系統(tǒng)不健全
2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行信息系統(tǒng)災難恢復系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災難恢復管理規(guī)范》,為金融業(yè)災難備份提供了具體的行業(yè)標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統(tǒng)不健全。從災難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統(tǒng)。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業(yè)務系統(tǒng)進行備份,而對很多非核心業(yè)務系統(tǒng)沒有進行備份。災害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。
2.3保險救助體制薄弱
世界范圍內,許多國家和地區(qū)都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發(fā)達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發(fā)揮出來。
2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發(fā)揮應有作用
我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴重滯后于股票市場。產業(yè)投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農村信用社發(fā)放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發(fā)揮。
2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善
從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發(fā)生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區(qū)經濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。
3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議
通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.1完善應對自然災害的相關法律法規(guī)
通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規(guī),依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發(fā)生后政府部門向災區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災區(qū)民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災區(qū)群眾和金融機構的利益。
3.2建立自然災害應急基金,穩(wěn)定財政預算
財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態(tài)型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風險的能力
加強金融機構災難備份系統(tǒng)建設工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規(guī)定加強災難備份系統(tǒng)建設,確保系統(tǒng)建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。
3.4健全保險市場,發(fā)揮經濟補償功能
為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發(fā)的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。
3.5加快金融產品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災后救助和重建中的作用
進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區(qū)域內巨災保險損失達到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風險。通過金融產品的創(chuàng)新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發(fā)展。
3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制
在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區(qū)基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區(qū)住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。
3.7制定金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略
為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區(qū)金融穩(wěn)定,應制訂金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發(fā)生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續(xù)的資金保障,促進災區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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