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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān),進(jìn)一步提高學(xué)校安全工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步確立“安全第一、健康第一”的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管、全面加強(qiáng)校園安全管理,按照“排查要認(rèn)真、治理要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求,明確責(zé)任,協(xié)同配合,扎實(shí)推進(jìn),全面排查和治理隱患,推進(jìn)平安校園建設(shè)和校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全安全隱患排查治理責(zé)任,使廣大師生的安全意識(shí)和防范能力明顯增強(qiáng),各種安全隱患明顯減少,確保我校師生生命安全,各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展提供良好的育人環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立冬季校園安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):李軍
副組長(zhǎng):穆平
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,兼辦公室主任:穆平
成員:余祖源王正坤石永蓮周業(yè)軍
程亞張啟蘭葉維張大倫
張玲余祖秀冉玲
三、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
1、組織各班就校園安全管理問(wèn)題發(fā)放致學(xué)生家長(zhǎng)一封信。
2、開(kāi)展學(xué)校冬季安全工作大檢查。11月15日學(xué)校將組織一次由校長(zhǎng)帶隊(duì)、所有男教師、門(mén)位值班人員參加的冬季安全工作大檢查,切實(shí)做到認(rèn)真、細(xì)致、全面、徹底、不留死角。尤其對(duì)各間辦公室、教室用電線(xiàn)路;實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)管理室、儀器保管室的消防安全等重點(diǎn)部位和重要場(chǎng)所作重點(diǎn)檢查。
3、加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛的管理。我校今年將南山小學(xué)和田家寨小學(xué)資源整合辦學(xué),所以南山和田家寨學(xué)生就有包接送車(chē)輛。冬季地面結(jié)冰路滑,易發(fā)生交通事故。學(xué)校要積極和山盆鎮(zhèn)交管部門(mén)取得聯(lián)系,舉辦一期駕駛員培訓(xùn)班,對(duì)司機(jī)提出明確要求。各班做好學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)登記,希望家長(zhǎng)與送子車(chē)主簽訂冬季乘車(chē)安全協(xié)議書(shū)。
4、做好冬季校園防火工作。冬季來(lái)臨,進(jìn)入火災(zāi)高發(fā)期,要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的安全檢查,對(duì)消防器材不合格、消防通道不暢通、應(yīng)急疏散標(biāo)志不符合規(guī)范要求、應(yīng)急出口堵塞封閉等問(wèn)題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速整改。11月22日至25日,學(xué)校將組織防火、滅火、逃生自救等消防安全常識(shí)教育培訓(xùn),利用課間操時(shí)間組織師生了解和掌握滅火知識(shí)的演練,學(xué)會(huì)并熟練掌握火災(zāi)報(bào)警、撲救初起火災(zāi)、逃生自救等知識(shí);禁止違規(guī)使用超負(fù)荷電熱取暖器。
5、要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的組織與管理。體育教師在活動(dòng)開(kāi)展之前,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,告知學(xué)生安全事項(xiàng),嚴(yán)防運(yùn)動(dòng)不當(dāng)或場(chǎng)地問(wèn)題而引發(fā)意外傷害。
6、集中開(kāi)展冬季學(xué)校安全教育活動(dòng)周(11月29日至12月5日)?;顒?dòng)周內(nèi)學(xué)校要針對(duì)天冷路滑,各類(lèi)安全事故多發(fā)等特點(diǎn),結(jié)合學(xué)校安全工作實(shí)際,以提高師生安全意識(shí)與自我防范能力為重點(diǎn),周一開(kāi)展安全教育講座、周二至周四開(kāi)展防火逃生自救演習(xí)和如何使用滅火器的演習(xí),在活動(dòng)周內(nèi)集中開(kāi)展一次交通安全、消防安全、飲食衛(wèi)生安全、疾病預(yù)防和防侵害、防突發(fā)事故、防雨雪災(zāi)害、防不法分子傷害的安全知識(shí)教育,提高學(xué)生自救自護(hù)能力。要讓廣大學(xué)生進(jìn)一步掌握預(yù)防一氧化碳中毒的基本知識(shí)和方法,提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和一旦發(fā)生中毒時(shí)的應(yīng)急處置能力。教育學(xué)生不要乘座“黑車(chē)”和超載車(chē),不準(zhǔn)到結(jié)冰的江河水庫(kù)上玩耍、滑冰。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)學(xué)生法制觀(guān)念、自我防范意識(shí)和自救能力。
7、做好冬季大霧和大雪等氣象災(zāi)害的防御工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步密切與氣象部門(mén)的合作,加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)警,并結(jié)合實(shí)際,提前采取措施,積極防范各類(lèi)氣象災(zāi)害。如遇重大氣象災(zāi)害,學(xué)??筛鶕?jù)天氣情況和寒冷程度,適當(dāng)調(diào)整上課時(shí)間和假期;學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的統(tǒng)一管理,嚴(yán)防學(xué)生在沒(méi)有任何安全保障條件下私自或結(jié)伴返家。
8、做好疾病預(yù)防、流感的防控工作。進(jìn)入冬季,是流感多發(fā)季節(jié),學(xué)校是人員比較密集的場(chǎng)所,更容易引起流感的傳播,因此,學(xué)校要繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防、流感的防控工作,做好通風(fēng)、晨檢、消毒和信息報(bào)送工作,避免疾病、流感的泛濫,保護(hù)師生的身心健康。
四、時(shí)間安排和工作步驟
冬季安全期從2010年11月10日至2011年2月28日結(jié)束,具體工作分三個(gè)階段實(shí)施:
1、傳達(dá)部署階段(2010年11月10日至20日)
2010年11月11日召開(kāi)全體教師會(huì),成立冬季安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),召開(kāi)安全工作會(huì)議,制定冬季安全工作實(shí)施方案,明確人員分工,落實(shí)工作責(zé)任,對(duì)冬季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、檢查落實(shí)階段(2010年11月21日至2011年2月28日)。將11月29日至12月5日定為安全教育活動(dòng)周,開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容詳實(shí)、聲勢(shì)浩大的安全宣傳系列活動(dòng),請(qǐng)安全副校長(zhǎng)走進(jìn)校園,為師生講解冬季安全的重要性以及在冬季防火期應(yīng)注意的消防安全問(wèn)題和應(yīng)采取的消防安全措施,提高廣大師生消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將帶領(lǐng)全體教師集中進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)治理,要認(rèn)真開(kāi)展隱患排查工作,全面詳細(xì)地掌握情況,對(duì)排查出來(lái)的隱患要登記造冊(cè),要制定隱患整治方案,采取有針對(duì)性的措施,全力整改隱患。落實(shí)整改時(shí)限、整改責(zé)任人,確保各項(xiàng)措施部署到位、檢查到位、落實(shí)到位。
冬防期間學(xué)校至少每半月開(kāi)展一次自檢自查。對(duì)違反學(xué)校規(guī)章制度的、工作措施不到位的,要追究其部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、檢查驗(yàn)收階段(2011年3月1日至5日)。學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)冬防工作經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題與不足,并將情況及時(shí)報(bào)送山盆中心學(xué)校和教育科技局學(xué)校安全管理辦。
五、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件要求和相關(guān)會(huì)議精神,做好消防安全工作的指示精神和做好冬季校園安全管理工作的通知,切實(shí)抓好冬防工作。對(duì)我校冬防工作中存在的重大問(wèn)題,校長(zhǎng)要親自檢查督導(dǎo)、親自抓好落實(shí)。要與當(dāng)?shù)卣拖腊踩瘑T會(huì)建立經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制和工作制度,充分發(fā)揮職能作用,形成監(jiān)管合力,共同抓好冬季防火安全各項(xiàng)工作。
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任
縣交通運(yùn)輸局、各項(xiàng)目建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要高度重視,制定措施,切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)施工安全安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕麻痹大意和僥幸心理。要采取多種形式,組織開(kāi)展施工安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作,尤其要抓好職工安全教育培訓(xùn)和特殊工種專(zhuān)業(yè)崗位的安全教育,提高從業(yè)人員的自我防范意識(shí)和安全操作技能,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。要督促各參建單位切實(shí)履行各自職責(zé),落實(shí)物質(zhì)儲(chǔ)備和機(jī)械、人員安排,做好防汛工作,確保汛期施工安全、人員安全和質(zhì)量安全。
二、完善預(yù)案,提高應(yīng)急保障能力
進(jìn)一步完善汛期安全生產(chǎn)重、特大事故預(yù)防體系和應(yīng)急預(yù)案,制定應(yīng)對(duì)各類(lèi)險(xiǎn)情和極端天氣的應(yīng)急預(yù)案。立足于防,立足于早,立足于細(xì),抓好隱患治理、險(xiǎn)情預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)三個(gè)主要環(huán)節(jié),增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,增強(qiáng)防御局部性、突發(fā)性氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害能力。
三、加強(qiáng)隱患排查,落實(shí)保障措施
一是加強(qiáng)在建橋等重點(diǎn)工程施工應(yīng)急工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),加強(qiáng)各類(lèi)危險(xiǎn)源(高處作業(yè)、施工用電、起重作業(yè)、大型設(shè)備的安裝和
除、動(dòng)火作業(yè)、基坑工程、危險(xiǎn)品的存放與使用、樁基工程、工程運(yùn)輸車(chē)輛、工程機(jī)械等)和潛在隱患點(diǎn)的識(shí)別、排查,制定相關(guān)的施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案,做好事故預(yù)防工作,消除事故隱患。對(duì)存在安全隱患的機(jī)具及模板支架要及時(shí)更換,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)易燃、易爆物品的管理,嚴(yán)格按規(guī)定存放。
二是各項(xiàng)負(fù)責(zé)人要監(jiān)督施工單位加強(qiáng)施工管理,進(jìn)一步落實(shí)施工安全保障措施,全面加強(qiáng)隱患排查。做好橋梁和高邊坡等施工項(xiàng)目的超前預(yù)報(bào),在汛期施工期時(shí),安排人員24小時(shí)值班、巡查。遇強(qiáng)對(duì)流天氣和強(qiáng)降雨期間暫停野外施工作業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目人員集中的施工場(chǎng)所和民工駐地的安全監(jiān)管,及早將人員駐地設(shè)在地勢(shì)開(kāi)闊、地質(zhì)穩(wěn)定、可以避免洪水和泥石流發(fā)生德?tīng)柕胤?,選擇好材料、機(jī)械的存放位置,避免因強(qiáng)降雨可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
四、嚴(yán)格值守,暢通汛期信息渠道
我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作高度重視,加強(qiáng)全局職工《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí);及時(shí)傳達(dá)省市氣象局、縣委縣政府有關(guān)文件精神,按照省市局及縣委縣政府總體安排部署,加強(qiáng)單位防火、道路交通等安全生產(chǎn)工作。通過(guò)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),宣傳法律知識(shí),讓干部職工知法、守法、用法。堅(jiān)持“四不放過(guò)原則”,與各站、室、中心簽署了“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)制度,層層簽定安全責(zé)任書(shū),把安全責(zé)任落實(shí)到每一崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié),使安全工作落實(shí)到實(shí)處,考核更具體更明確。
二、深化落實(shí)管理,排查隱患防范于未然
年初根據(jù)人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整“**縣氣象局內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”,在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,年初整理完善了《職工租用單位公有住房規(guī)定》、《**縣氣象局車(chē)輛管理規(guī)定》、《**縣氣象局內(nèi)部管理規(guī)定》等內(nèi)部管理制度,建立健全用車(chē)制度、用車(chē)登記制度、安全保衛(wèi)制度等,進(jìn)一步加強(qiáng)了單位集體和干部職工空房及出租房屋管理,提高了保衛(wèi)人員治安防范意識(shí),保障了單位內(nèi)部治安的穩(wěn)定。同時(shí)始終堅(jiān)持貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查,組織專(zhuān)門(mén)力量,定期開(kāi)展隱患排查行動(dòng),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)整改。
三、明確防范重點(diǎn),具體要求做到無(wú)后患
針對(duì)交通事故、人工影響天氣、防雷裝置檢測(cè)、防雷工程等特種作業(yè)是氣象部門(mén)發(fā)生事故率較高的領(lǐng)域,因此,我局把上述領(lǐng)域作為防范重點(diǎn),建立健全相關(guān)的制度和應(yīng)急處置預(yù)案,定期檢查,落實(shí)責(zé)任。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我局干部職工也毫不放松警惕,時(shí)刻提防盜竊行為,注重防火和防潮安全。通過(guò)自查總結(jié)的方式,對(duì)存在或發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)、徹底予以整改,以確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和廣大職工生命、財(cái)產(chǎn)的安全。
××落實(shí)交通安全制度。我局做到了專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、誰(shuí)派車(chē)誰(shuí)負(fù)責(zé)、后勤安全保障有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和駕駛操作規(guī)程。通過(guò)各項(xiàng)制度的實(shí)施,現(xiàn)車(chē)輛已實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)定時(shí)維修、統(tǒng)一派車(chē)、統(tǒng)一登記,安全行車(chē)管理狀況良好,嚴(yán)格杜絕了酒后駕車(chē)。
××狠抓人影安全管理。今年,我局的人影工作已順利完成。在人影作業(yè)過(guò)程中,重在安全管理。首先,積極落實(shí)中國(guó)氣象局《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《人工影響天氣安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章以及《關(guān)于做好20**年人工影響天氣作業(yè)服務(wù)和安全管理工作的通知》等文件要求,牢固樹(shù)立人影工作安全第一的意識(shí),克服麻痹和僥幸心理,嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定和操作規(guī)范進(jìn)行操作。其次,落實(shí)人工影響天氣作業(yè)炮彈管理等安全措施。彈藥都統(tǒng)一放置在武裝部倉(cāng)庫(kù)或?qū)S脗}(cāng)庫(kù)
,無(wú)亂置亂放現(xiàn)象。
第三,根據(jù)人工增雨防雹點(diǎn)的規(guī)范化管理和建設(shè)要求,為強(qiáng)化安全意識(shí),提高作業(yè)技術(shù)水平,投入資金近萬(wàn)元對(duì)指揮人員和全體防雹人員進(jìn)行培訓(xùn):(1)指揮人員培訓(xùn):*月14—17日,**氣象局人影指揮中心作業(yè)指揮人員×××人到玉溪市氣象局進(jìn)行培訓(xùn)。(2)作業(yè)點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)培訓(xùn):*月24—27日,**縣氣象局組織全部作業(yè)點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)共×××人到玉溪市氣象局進(jìn)行培訓(xùn)。(3)作業(yè)人員培訓(xùn):在各防雹點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)對(duì)下屬防雹人員進(jìn)行培訓(xùn)之后,**縣氣象局于*月12-14日又到各點(diǎn)對(duì)所有防雹人員進(jìn)行了人工增雨防雹相關(guān)知識(shí)、安全意識(shí)的培訓(xùn),并進(jìn)行了實(shí)際操作及相關(guān)理論知識(shí)考試,取得了很好的成績(jī)。特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)×××。第四,嚴(yán)格執(zhí)行空域申請(qǐng)制度,杜絕不申請(qǐng)就作業(yè)、超時(shí)作業(yè)、等現(xiàn)象。
××嚴(yán)格執(zhí)行防雷安全責(zé)任制,全年共檢測(cè)×××多家單位和廠(chǎng)礦,其中加油站×××家,液化氣×××家、氧氣站×××家,炸藥倉(cāng)庫(kù)×××家,煙花火炮廠(chǎng)×××家及×××個(gè)車(chē)間,完成土壤電阻率測(cè)量和審核新建建筑施工防雷圖紙×××家,新建筑物竣工驗(yàn)收20處(幢),全縣共檢測(cè)建筑物房屋2565幢,有效地預(yù)防和減少了雷擊災(zāi)害給我縣造成的損失。同時(shí)深入以開(kāi)展防雷隱患排查工作,做好防雷裝置檢測(cè)、施工單位資質(zhì)認(rèn)定,加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作,有效地防范了重大防雷安全隱患事故發(fā)生。
××加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)。堅(jiān)持預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的工作方針,積極開(kāi)展“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng);對(duì)單位內(nèi)部開(kāi)展防火安全自查活動(dòng),消除各類(lèi)火災(zāi)隱患,并對(duì)滅火器進(jìn)行檢修和添置,現(xiàn)各幢樓房和配電房均配有泡沫滅火器,做到防火設(shè)施齊備和性能良好;對(duì)院內(nèi)電源線(xiàn)路進(jìn)行了檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的電線(xiàn)老化、電路布置混亂、連接不規(guī)范的進(jìn)行了整改,對(duì)變壓器增設(shè)安全警示牌。辦公室均有防盜鎖,防盜窗,辦公室(財(cái)務(wù)室)、檔案室還配有防盜門(mén),有專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi),夜間設(shè)置照明燈等措施,對(duì)各幢樓房頂部損壞的門(mén)鎖進(jìn)行更換,消除防盜隱患,防盜設(shè)施齊全。
四、加強(qiáng)氣象保障,落實(shí)應(yīng)急服務(wù)工作
今年,我國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)。在我省境內(nèi)也是發(fā)生了多起氣象災(zāi)害事故。這就要求各單位要進(jìn)一步組織落實(shí)好氣象保障服務(wù)的責(zé)任和措施。具體要求為:嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化,完善應(yīng)急處置措施,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。并安排24小時(shí)專(zhuān)人值班,領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班,24小時(shí)開(kāi)機(jī),保證通信聯(lián)絡(luò)暢通;一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以及時(shí)組織妥善應(yīng)急處置。
五、加大宣傳力度,做好安全教育工作
進(jìn)一步加大安全宣傳力度,充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)百日督查”“防雷安全百日督查”和氣象工作網(wǎng)、政府信息公開(kāi)網(wǎng)廣泛開(kāi)展法制教育和安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),宣講中央要求和政策措施,宣傳防雷減災(zāi)知識(shí),提高大家安全和穩(wěn)定意識(shí),教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵(lì)廣大干部職工積極舉報(bào)弄虛作假行為,對(duì)隱患排查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng),或者督查不利的股室和個(gè)人,予以通報(bào)。
六、存在問(wèn)題
20**年**月8日,我局發(fā)生了一起盜竊案。事發(fā)后,我局第一時(shí)間向縣公安局報(bào)案,同時(shí)向市氣象局辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)做了報(bào)告。針對(duì)此事,我局從領(lǐng)導(dǎo)到職工都進(jìn)行了認(rèn)真反省,并采取了一
系列的安全防范措施,嚴(yán)防此類(lèi)事故的再次發(fā)生:(1)加強(qiáng)宣傳,提高安全防范意識(shí),嚴(yán)格值守班制度;(2)加強(qiáng)物防、技防,確保辦公和院內(nèi)安全。
對(duì)此,我們投入了×××萬(wàn)余元進(jìn)行整改,**月8日對(duì)李局長(zhǎng)辦公室的門(mén)鎖進(jìn)行重新更換,并請(qǐng)三合智能公司就防盜安裝監(jiān)控設(shè)備做預(yù)算方案;**月10日對(duì)全局各辦公室門(mén)鎖的安全性進(jìn)行檢查;**月13日請(qǐng)防盜門(mén)安裝技術(shù)人員到氣象局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),并決定在辦公樓一樓安裝防盜門(mén),并對(duì)老辦公樓一樓的三間庫(kù)房安裝防盜欄和防盜門(mén),對(duì)車(chē)庫(kù)門(mén)鎖進(jìn)行更換。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)安全責(zé)任。____市____縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全縣中小學(xué)校(幼兒園)綜治安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)的通知》,要求相關(guān)部門(mén)迅速成立安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將校園安全應(yīng)急工作分從維穩(wěn)工作、學(xué)生安全、校園安全、校舍安全、房屋出租、食品衛(wèi)生等方面落到實(shí)處,同時(shí)要求相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校長(zhǎng)簽訂安全應(yīng)急工作責(zé)任書(shū),做到安全任務(wù)分工到人,事故責(zé)任追究到人,確保了安全應(yīng)急工作責(zé)任得到落實(shí),為做好應(yīng)急工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
(二)強(qiáng)化流程管理,完善預(yù)案體系。先后組織修訂完善了《____縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《____縣學(xué)校重特大安全事故防范與應(yīng)急救援預(yù)案》《____縣學(xué)校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《____縣教育局處置群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)應(yīng)急預(yù)案》和《____縣教育系統(tǒng)防汛應(yīng)急預(yù)案》,并制定下發(fā)了《____縣學(xué)校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《____縣學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí),制訂了年度應(yīng)急管理工作考核辦法、將校園應(yīng)急納入政府應(yīng)急管理考核體系。
(一)加強(qiáng)“三防”建設(shè),打造素質(zhì)精良的安全應(yīng)急工作隊(duì)伍。投入資金,為全縣學(xué)校配備專(zhuān)兼職安保人員392名,制訂相關(guān)規(guī)章制度,定人定崗在校園內(nèi)外執(zhí)勤巡邏,定期定點(diǎn)進(jìn)行演練與培訓(xùn),與學(xué)校一起構(gòu)筑起校園安保工作的堅(jiān)實(shí)屏障;安裝視頻監(jiān)控器97套、攝像頭533個(gè)、紅外線(xiàn)報(bào)警裝置68套,技防覆蓋面達(dá)到98%;配備各類(lèi)安保器械1731件套,完善校園人防、技防、物防體系。此外,要求各校通過(guò)教師巡防、家長(zhǎng)護(hù)衛(wèi)等形式,構(gòu)筑起警、民、校合作聯(lián)防的校園安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò),對(duì)學(xué)校安全管理、周邊秩序維持起到了重要作用。
(二)開(kāi)展培訓(xùn)和演練,增強(qiáng)師生自護(hù)能力。利用全國(guó)安全教育日、安全教育月、“5.12全國(guó)防震減災(zāi)日”、“11.9全國(guó)消防宣傳日”等契機(jī),該縣應(yīng)急辦積極組織公安、衛(wèi)生、教育、氣象、武警、消防、科技等單位專(zhuān)業(yè)人員,組成校園安全巡回講訓(xùn)團(tuán),對(duì)全縣各級(jí)師生進(jìn)行了有關(guān)食品安全、氣象災(zāi)害、人身傷害及防范,交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知識(shí)講訓(xùn),近8萬(wàn)名師生接受了教育和培訓(xùn),各校又通過(guò)主題班隊(duì)會(huì)、課堂滲透、黑板報(bào)、宣傳欄等途徑,廣泛對(duì)學(xué)生進(jìn)行各類(lèi)安全知識(shí)教育,提高了學(xué)生的安全意識(shí)。各中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各類(lèi)安全避險(xiǎn)和自救演練共計(jì)120多場(chǎng)次,參加演練師生6萬(wàn)余人次。同時(shí),將“開(kāi)學(xué)一周內(nèi)演練”工作常態(tài)化,有效提高了師生安全自救互救能力。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù),杜絕安全事故發(fā)生。一是加強(qiáng)防溺水安全管理。針對(duì)全國(guó)部分省市發(fā)生多起學(xué)生溺亡的安全慘劇,組織中小學(xué)(幼兒園)校長(zhǎng)及股室負(fù)責(zé)人召開(kāi)安全會(huì)議,做好預(yù)防溺水的各項(xiàng)措施,提出實(shí)現(xiàn)“安全教育全覆蓋,家校聯(lián)系全覆蓋,安全巡查全覆蓋”。暑期,組織專(zhuān)班對(duì)存在危險(xiǎn)水域的中小學(xué)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,對(duì)各校開(kāi)展防溺水專(zhuān)題安全教育、簽訂家校安全責(zé)任書(shū)和周邊危險(xiǎn)水域安全隱患排查的情況進(jìn)行了全面檢查。二是加強(qiáng)學(xué)生乘車(chē)交通安全管理。制定下發(fā)了《____學(xué)生上下學(xué)交通安全常態(tài)化整治方案》,成立了學(xué)生上下學(xué)交通安全督察專(zhuān)班和各鎮(zhèn)學(xué)生上下學(xué)交通安全日常監(jiān)管整治專(zhuān)班,實(shí)行“一校一交警、一鎮(zhèn)一專(zhuān)班、一日一督查”的管理模式,強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生乘車(chē)安全。
(四)推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè),提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)變能力。 應(yīng)急避難場(chǎng)所是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)緊急安置災(zāi)民的主要場(chǎng)所,是加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容。該縣通過(guò)調(diào)研下發(fā)了《____縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)____縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
實(shí)施方案的通知》要求,將該縣城區(qū)12所學(xué)校操場(chǎng)作為主要應(yīng)急避難場(chǎng)所,并都設(shè)立了明顯的應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)示,切實(shí)增強(qiáng)了各校防護(hù)功能,提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。截至目前,該縣城區(qū)12所學(xué)校避難場(chǎng)所面積近4萬(wàn)平米,可容納近3萬(wàn)人,下一步我們將著重對(duì)全縣各鎮(zhèn)中小學(xué)校應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè),力爭(zhēng)按上級(jí)要求,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全縣所有學(xué)校應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。(五)排查安全隱患,保障師生生命安全。將安全隱患排查作為開(kāi)展學(xué)校安全工作的重要手段和方法,建立了學(xué)校自查和教育局普查和隨機(jī)抽查制度,通過(guò)自查、普查和抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作現(xiàn)存的各類(lèi)問(wèn)題和不足,針對(duì)這些問(wèn)題逐一立項(xiàng),并跟蹤予以解決和改進(jìn),使各種安全隱患得以化解。今年上半年,該縣政府應(yīng)急辦組織兩個(gè)專(zhuān)班多次不定期對(duì)城區(qū)12所學(xué)校從安全值守等6個(gè)方面進(jìn)行了夜間安全突擊檢查。分兩次對(duì)各鎮(zhèn)各校進(jìn)行了安全隱患排查整改,排查安全隱患45處,下達(dá)安全隱患整改通知書(shū)37份,收回安全隱患整改報(bào)告單37份,已整改銷(xiāo)號(hào)43處。關(guān)停了孫橋鎮(zhèn)和雁門(mén)口鎮(zhèn)4所違規(guī)辦園園所。今年下半年,利用開(kāi)學(xué)工作檢查對(duì)全縣學(xué)校安全隱患進(jìn)行摸排,下發(fā)安全隱患整改通知書(shū)26份,已整改銷(xiāo)號(hào)25份,這些安全隱患的及時(shí)化解,有效地預(yù)防了安全事故的發(fā)生,保障了學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
你們好!感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)校工作的關(guān)心和支持。暑假即將來(lái)臨,為了使孩子們度過(guò)一個(gè)文明、安全、愉快的暑假,現(xiàn)將學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全注意事項(xiàng)通告如下:
一、暑假時(shí)間安排
我校于6月26日放假,8月22日?qǐng)?bào)道,假期期間請(qǐng)各位家長(zhǎng)密切關(guān)注家長(zhǎng)群。
二、放假期間注意事項(xiàng)
1、疫情防控不松懈:放假期間,所有學(xué)生原則上不得離喀。如確有特殊情況確實(shí)需要外出的,必須如實(shí)向班主任報(bào)告行動(dòng)軌跡,如有隱瞞行動(dòng)軌跡造成不良結(jié)果的將追究責(zé)任。盡量私家車(chē)出行,避免乘坐公共交通工具。盡量讓孩子減少外出、不扎堆、不聚集,減少與陌生人群的接觸交流,不到人員密集場(chǎng)所。做好個(gè)人防護(hù),勤洗手,出門(mén)需戴口罩。假期每日在家自測(cè)體溫,如出現(xiàn)體溫異常或咳嗽、乏力、腹瀉等不適,必須及時(shí)就醫(yī)并主動(dòng)向班主任報(bào)告。
2、注意防溺水安全:暑假是溺水事故高發(fā)期,家長(zhǎng)要切實(shí)監(jiān)控好孩子,隨時(shí)提醒教育孩子不準(zhǔn)單獨(dú)或與同伴私自下河游泳、戲水,不到河、溝、塘、渠邊玩耍,防止溺水傷亡悲慘事件的發(fā)生。要重點(diǎn)教育孩子做到“六不一會(huì)”:不私自下水游泳;不擅自與他人結(jié)伴游泳;不在無(wú)家長(zhǎng)帶領(lǐng)的情況下游泳;不到無(wú)安全設(shè)施、無(wú)救援人員的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水時(shí)避免手拉手盲目施救,要智慧救援,立即尋求成人幫助。“一會(huì)”即學(xué)會(huì)基本的自護(hù)、自救方法。
3、注意交通安全:外出要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則,要反復(fù)教育您的孩子不乘座無(wú)牌、無(wú)證的“黑車(chē)”及超載車(chē)輛,家長(zhǎng)要認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)與教育職責(zé),嚴(yán)禁孩子騎自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)上街、上路。不準(zhǔn)孩子在馬路上打玩、追逐、游戲等。不做危及鐵路行車(chē)安全的事,不在鐵路鐵軌上擺放任何物品。不翻越、進(jìn)入鐵路柵欄。不在鐵軌上坐臥、行走、玩耍、逗留,不損壞、拆盜鐵路設(shè)施、設(shè)備。
4、注意防雷電,防暑降溫:暑期是暴雨、雷電等極端惡劣氣象災(zāi)害的高發(fā)季節(jié),請(qǐng)教育您的孩子在暴雨、雷電到來(lái)時(shí),不到戶(hù)外活動(dòng),特別是雷雨時(shí)不要在樹(shù)下躲雨。高溫天氣適量飲水,注意補(bǔ)充鹽分和礦物質(zhì)。少食高油高脂食物,減少人體熱量攝入。穿著質(zhì)地輕薄、寬松和淺色的衣物。外出盡量避開(kāi)正午前后時(shí)段,選擇在陰涼處進(jìn)行。高溫時(shí)應(yīng)減少戶(hù)外活動(dòng)。
5、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí):孩子外出時(shí)要取得家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的同意,并向家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人告知去向,外出活動(dòng)時(shí),不要到危險(xiǎn)的地方去,要遠(yuǎn)離建筑工地、道路等存在安全隱患的場(chǎng)所;不要與社會(huì)閑雜人員以及陌生人交往和隨行。獨(dú)自在家時(shí),不要給陌生人開(kāi)門(mén),不在陽(yáng)臺(tái)、窗邊及樓梯口嬉戲,避免發(fā)生墜樓和滾下樓梯的事故。
6、居家安全要防范:家長(zhǎng)應(yīng)教育孩子注意用電用火安全,夏季是用電高峰期,家長(zhǎng)要勤檢查家中的用電線(xiàn)路,以免線(xiàn)路過(guò)載發(fā)生火災(zāi)等不安全事故。教育孩子不準(zhǔn)用手觸摸電線(xiàn)、開(kāi)關(guān)各種電器設(shè)備,防觸電,若有漏電、電線(xiàn)上爆火花等情況要及時(shí)告知家長(zhǎng)或者其他大人,家長(zhǎng)也要對(duì)孩子使用電器進(jìn)行安全教育。同時(shí)注意消防安全。不私自使用燃?xì)庠?,使用時(shí)最好有家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和指導(dǎo),不亂動(dòng)燃?xì)鉅t和燃?xì)夤艿郎系拈y門(mén),以免造成泄漏,不在燃?xì)庠O(shè)施、管線(xiàn)附近玩耍,玩火。
7、綠色上網(wǎng)健康成長(zhǎng):假期引導(dǎo)孩子樹(shù)立文明上網(wǎng)意識(shí),要自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧,善于上網(wǎng)學(xué)習(xí),拒絕網(wǎng)絡(luò)不良信息誘惑。要誠(chéng)實(shí)友好交流,不侮辱欺詐他人。要增強(qiáng)自護(hù)意識(shí),不與網(wǎng)友見(jiàn)面。要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序。要有益身心健康,不沉溺虛擬時(shí)空。上網(wǎng)時(shí)注意保護(hù)個(gè)人隱私,避免網(wǎng)絡(luò)詐騙,上網(wǎng)時(shí)間要有節(jié)制。
8、合理飲食,安全衛(wèi)生:暑期氣溫高,食物容易腐敗變質(zhì),要教育您的孩子不買(mǎi)不吃無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期的產(chǎn)品(即“三無(wú)”產(chǎn)品)或腐敗變質(zhì)食品吃。要嚴(yán)防病從口入,不吃或少吃冷飲、飲料以及街頭煎、炸、烘、烤類(lèi)小食品;不吃生冷或半生不熟食物。做好甲肝、乙肝、結(jié)核病的預(yù)防。
關(guān)鍵詞:中小學(xué);突發(fā)事件;應(yīng)急機(jī)制;應(yīng)急預(yù)案
一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論
1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義
突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況,主要是指突然發(fā)生,并造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響,對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響,必須迅速作出決斷,并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。
根據(jù)突發(fā)事件的概念,可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為:受到自然、社會(huì)或人為因素的影響,在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的,并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)學(xué)?;蛏鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。
2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類(lèi)
2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi):
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。
此外,按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)事件一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則
(1)統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng);(2)分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)管理;(3)預(yù)防為主,及時(shí)控制;(4)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),群防群控;(5)區(qū)分性質(zhì),依法處置;(6)加強(qiáng)保障,重在建設(shè)。
二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析
廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶,包括安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,全市共有幼兒園256所,普通小學(xué)976所,普通中學(xué)209所,其中初中171所,高中38所。各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,但在中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理上,存在諸多問(wèn)題,據(jù)筆者對(duì)廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知:
在硬件配套設(shè)施上,廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門(mén)窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上,89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂,55.2%的學(xué)校能對(duì)運(yùn)動(dòng)器材進(jìn)行檢查,76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),65%的學(xué)校門(mén)前有安全警示標(biāo)語(yǔ)牌。
在軟件服務(wù)設(shè)施上,96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等安全教育宣傳,96.8%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn),5%的學(xué)校進(jìn)行過(guò)安全演練,建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門(mén)衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上,45.3%的校園沒(méi)有專(zhuān)人維護(hù)交通秩序。
據(jù)統(tǒng)計(jì),廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升,其中,24%的事故因?yàn)閷W(xué)校的管理問(wèn)題而發(fā)生,因?qū)W生的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%,37%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn),隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高,廊坊市政府和教育部門(mén)、學(xué)校,在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效,但是由于管理滯后、工作粗放等問(wèn)題,對(duì)一些安全隱患仍沒(méi)有引起足夠的重視,缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)和預(yù)防措施,結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。
三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題
1.缺少危機(jī)預(yù)防意識(shí)
近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失,雖然我國(guó)政府對(duì)突發(fā)公共事件處理的比較及時(shí),但是仍然無(wú)法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來(lái)的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測(cè),其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的,只要做到未雨綢繆,突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒(méi)有危機(jī)預(yù)防的制度,對(duì)于一些安全隱患沒(méi)有重視起來(lái),最終釀成了大錯(cuò)。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小,人員活動(dòng)比較集中,極其容易發(fā)生安全事故,學(xué)生本身對(duì)危機(jī)預(yù)防意識(shí)就沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí),再者,學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育比較欠缺,宣傳力度不夠,導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)非常薄弱,一旦發(fā)生突發(fā)事件,就會(huì)不知所措。
2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差
所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,是指為了迅速、有序而有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、降低損失,針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上,預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案,是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南、行動(dòng)向?qū)А?/p>
廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時(shí)問(wèn)題諸多,例如,時(shí)間差不開(kāi)、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問(wèn)題,讓?xiě)?yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓,不知從何下手。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠,缺少對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。
3.信息傳播渠道不暢通
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),信息傳播的及時(shí)有效與否關(guān)系到整個(gè)事件處理的好與壞,可見(jiàn)信息傳播的重要性。信息傳播有兩個(gè)作用:一是向廣大民眾提供信息,使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況,以免事態(tài)擴(kuò)大;二是為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,以便做出及時(shí)的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通,在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息,不讓學(xué)生及其家長(zhǎng)了解事件的真實(shí)情況,結(jié)果反而適得其反,小道消息廣為傳播,造成了學(xué)生恐慌,擴(kuò)大了事態(tài),反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且,在處理突發(fā)公共事件時(shí),應(yīng)急信息的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,責(zé)任不明確,信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系,最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事件的嚴(yán)重誤判,影響突發(fā)公共事件的處理。
4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)
應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素,因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足,僅僅靠幾個(gè)滅火器是根本無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限,根本拿不出資金及時(shí)更新這些救援裝備,再者,監(jiān)測(cè)手段也相對(duì)落后,無(wú)法適應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì),這就無(wú)法發(fā)現(xiàn)安全隱患。
5.應(yīng)急演練不到位
雖然對(duì)于中小學(xué)生安全教育很重要,但是再生動(dòng)的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對(duì)于青少年來(lái)講,他們更喜歡實(shí)際操作,不僅有趣,而且效果明顯,學(xué)生在演練的同時(shí)不但能學(xué)會(huì)自我保護(hù),還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)。
在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里,基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練,有的話(huà),也比較單一,比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視,導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,大部分學(xué)生都手忙腳亂,不知如何逃生,應(yīng)急演練做得非常不到位。
四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策
1.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的教育和宣傳
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對(duì)于管理者,他們的危機(jī)意識(shí)則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會(huì)如何預(yù)防危機(jī),做到未雨綢繆,在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測(cè)工作,做到預(yù)防為主,把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對(duì)于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳,突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時(shí)如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容,使其樹(shù)立危機(jī)意識(shí),學(xué)會(huì)在危機(jī)中生存。
2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案
廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)突發(fā)公共事件的種類(lèi),制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,提高預(yù)案的針對(duì)性,并且對(duì)突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次,可以建立應(yīng)急管理小組,分工協(xié)作,把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)教師,使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時(shí),各個(gè)參與的組織都要聽(tīng)從應(yīng)急管理小組的指揮,確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。
3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)
對(duì)于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門(mén),以確保信息主體的權(quán)威性和明確性,小道消息自然就不攻自破。另一方面,要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,為決策者制定計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息,提高應(yīng)急管理的可行性,而且,還能夠保證學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài),以免他們情緒失控,擴(kuò)大事態(tài)。
4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入
廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上,而對(duì)于一些應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無(wú)力購(gòu)買(mǎi),這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施,提高監(jiān)測(cè)手段,要從籌集資金做起,籌集資金的渠道也有很多,可以通過(guò)社會(huì)的募捐,另外政府也要加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施,做好物資儲(chǔ)備提供資金支持,同時(shí)確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的設(shè)備供應(yīng)。
5.做好應(yīng)急演練
應(yīng)急演練對(duì)于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi),比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行組織策劃,凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來(lái),演練各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會(huì)自我保護(hù)的本領(lǐng),負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理,另外,在實(shí)際操作過(guò)程中驗(yàn)證理論的可操作性,并及時(shí)地加以修改。
參考文獻(xiàn):
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一、事故控制。我校嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作原則,積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),狠抓安全生產(chǎn)不放松,通過(guò)科學(xué)管理,共同努力,實(shí)現(xiàn)了今年我校“事故率為零,傷亡率為零”的雙零目標(biāo)。
二、組織建設(shè)。我校于年初召開(kāi)安全實(shí)施工作會(huì)議,總體規(guī)劃“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),并在活動(dòng)中成立了“以人為本、安全第一”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,周南江校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),劉寶亮副校長(zhǎng)、吳志浩校長(zhǎng)助理?yè)?dān)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)是:負(fù)責(zé)安全教育、宣傳、引導(dǎo)、調(diào)查、保衛(wèi)、處理、上報(bào)、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)施救、安撫、善后處理等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總務(wù)科,由校長(zhǎng)助理、總務(wù)科科長(zhǎng)吳志浩負(fù)責(zé)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施和落實(shí)工作,建立了全校安全責(zé)任體系。
三、制度建設(shè)。在今年的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中,我校注重制度建設(shè),把一切涉及到安全的管理制度都納入規(guī)程,層層簽訂安全工作責(zé)任書(shū),將安全工作作為對(duì)教職員工考核的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決制度。貫徹“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,做到職責(zé)分明,責(zé)任到人。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度,制定了《學(xué)生安全管理制度》、《學(xué)生交通安全管理制度》、《安全用水用電制度》、《防火防災(zāi)安全管理制度》、《食品衛(wèi)生安全管理制度》、《學(xué)生定期健康檢查制度》、《門(mén)衛(wèi)管理制度》、《學(xué)生管理守冊(cè)》等規(guī)章制度。除此之外,學(xué)校還根據(jù)各種不同意外事故類(lèi)型的具體情況制訂了各種不同應(yīng)急處置預(yù)案,確實(shí)做到了遇事“有章可循,違章必究,不留盲點(diǎn),不出漏洞”。
四、責(zé)任落實(shí)。我校認(rèn)真貫徹執(zhí)行省教育廳、市教育局有關(guān)安全工作的指示,嚴(yán)格抓好“五個(gè)落實(shí)”,即嚴(yán)格落實(shí)防火、防盜、防爆炸、防破壞、防自然災(zāi)害事故、防失密、防投毒等的排查,嚴(yán)格落實(shí)供水供電設(shè)施的管理和維護(hù),嚴(yán)格落實(shí)食品衛(wèi)生的檢測(cè)和監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)傳染性疾病的控制和防疫,嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生交通安全的監(jiān)管等,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作,防止各類(lèi)安全責(zé)任事故的發(fā)生。學(xué)校與各科室、各部門(mén)和各班級(jí)層層簽訂了安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),校長(zhǎng)負(fù)總責(zé),為第一責(zé)任人,副校長(zhǎng)為分管責(zé)任人,總務(wù)科長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人。學(xué)校各班級(jí)由班主任牽頭,每個(gè)班級(jí)都成立安全小組,組長(zhǎng)是各班班主任,副組長(zhǎng)是各班的正副班長(zhǎng),各班班主任是負(fù)責(zé)各班級(jí)安全的第一責(zé)任人。
五、綜合治理。我校高度重視學(xué)校各方面的安全工作,高度重視校舍安全、設(shè)備安全、道路安全、防火防盜安全、用電安全、食品衛(wèi)生安全等,積極開(kāi)展宣傳和防范工作,制定防范措施,排查安全隱患,及時(shí)整改不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:
1.為做好校舍安全工作,我校專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)惠州市房屋安檢部門(mén)對(duì)我校的教學(xué)樓、辦公大樓、宿舍樓做了抽樣檢測(cè),其抽樣結(jié)果顯示我校校舍已達(dá)到國(guó)家學(xué)校房屋建筑安全標(biāo)準(zhǔn),為保證我校房屋絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)安全事故,我校還長(zhǎng)期做好對(duì)學(xué)校樓梯、護(hù)欄、門(mén)窗、墻體、墻面、地板、廁所、地下通道、以及房頂圍墻、隔熱層等的修繕和維護(hù)工作,并長(zhǎng)期做好安全檢查,把排查校舍安全隱患列入日程,形成長(zhǎng)期的管理機(jī)制,確保了我校校舍安全.
2.為搞好我校的設(shè)備安全工作,我校嚴(yán)格禁用無(wú)安全防護(hù)、無(wú)安全使用合格證書(shū)和無(wú)安全標(biāo)簽的產(chǎn)品、設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備定期做好檢測(cè)、修理和維護(hù),對(duì)容易出現(xiàn)安全隱患的設(shè)備做好定期摸底排查,對(duì)已不能正常使用的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行拆除,對(duì)已經(jīng)超過(guò)使用年限的設(shè)備堅(jiān)決予以更換,建立設(shè)備使用檔案,制訂設(shè)備使用規(guī)章制度等等.
3.為做好防火防盜安全工作,我校專(zhuān)門(mén)針對(duì)我校的實(shí)際情況制訂了惠州市通用職業(yè)技術(shù)學(xué)?!赌攴阑饝?yīng)急預(yù)案》和《年防盜應(yīng)急預(yù)案》,并制定各種應(yīng)急措施,設(shè)計(jì)事故處置方案、逃生自救方案、自衛(wèi)方案、以及消防施救方案,把防火防盜工作列入學(xué)校安全工作重點(diǎn),積極與市消防部門(mén)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒙?lián)防機(jī)制,擴(kuò)大隱患排查范圍,增加查次密度,提高宣傳教育檔次,加大對(duì)學(xué)校師生的練習(xí)和培訓(xùn)等等.
4.為做好用電安全工作,我校特別聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)我校的電力設(shè)施進(jìn)行兼管和維護(hù),并實(shí)行電工專(zhuān)人專(zhuān)管負(fù)責(zé)制,建立健全安全用電管理規(guī)章制度,制訂安全使用電器操作規(guī)程,實(shí)行統(tǒng)一化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理,嚴(yán)厲查處違規(guī)使用大功率電器、亂拉亂接電源和違章操作,杜絕漏電、短路、觸電事故,根除火災(zāi)和傷亡隱患,確保了我校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行.
5.為確實(shí)做好食品衛(wèi)生安全工作,我?;ù罅鈱?duì)學(xué)校食堂、學(xué)校實(shí)訓(xùn)商店進(jìn)行了治理:對(duì)學(xué)校食堂,我校投入大量資金加以改造,于今年3月申請(qǐng)獲得了學(xué)校食堂C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)證書(shū),同時(shí)學(xué)校還加大對(duì)其監(jiān)管力度,每天一次對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)查,對(duì)照《學(xué)校食品衛(wèi)生安全消毒制度》和《消防放火制度》做一次考評(píng)等;對(duì)學(xué)校實(shí)訓(xùn)商店,我校也每天排專(zhuān)人做一次食品衛(wèi)生安全大排查,嚴(yán)厲打擊偽劣和無(wú)質(zhì)量認(rèn)證商品,杜絕有毒有害食品流入我校,以免造成對(duì)我校師生身體健康的侵害.
六、重點(diǎn)防范。我校在學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域公共場(chǎng)所安裝了消防器材、防盜裝備及安全警示牌,對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、商店、配電房等重點(diǎn)部位做到了一日一小查,一周一大查的長(zhǎng)期專(zhuān)人專(zhuān)查工作。對(duì)安全問(wèn)題相對(duì)比較容易發(fā)生的學(xué)生宿舍,除生活老師天天查外,學(xué)生科、總務(wù)科還每周兩次安排專(zhuān)人排查。門(mén)衛(wèi)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)整個(gè)學(xué)校實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,一旦出現(xiàn)隱患,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間整改。
七、安全教育。為增強(qiáng)我校師生的安全自衛(wèi)、自救、自護(hù)的自我防范意識(shí),我校對(duì)全校師生做了大量耐心細(xì)致的安全教育宣傳工作。充分發(fā)揮校園廣播、課堂、板報(bào)、校園網(wǎng)、班會(huì)等主渠道作用,進(jìn)行安全意識(shí)的滲透。充分利用學(xué)校宣傳工具如廣播、黑板報(bào)、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、推進(jìn)安全文化建設(shè),開(kāi)展“十德”教育,強(qiáng)化安全文明意識(shí),加強(qiáng)體育鍛煉,舉辦多種形式的娛樂(lè)活動(dòng),促進(jìn)全校師生的心理和身體健康,引導(dǎo)全校師生重視生命價(jià)值,營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命,關(guān)注安全”的輿論氛圍。有計(jì)劃地開(kāi)展形式多樣的各種安全教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),如組織“119”消防日活動(dòng),交通安全宣傳教育周活動(dòng),防盜、防意外交通事故、防觸電、防火、防地質(zhì)和氣象災(zāi)害、防、防溺水、防毒的“八防”教育周活動(dòng),防踩踏事故應(yīng)急演練活動(dòng),預(yù)防甲型H1N1流感活動(dòng)等,目的在于提高學(xué)生的安全意識(shí)和學(xué)生的自我保護(hù)和防范能力,安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展,做到了有組織、有計(jì)劃、有影響、有目標(biāo)的進(jìn)行,達(dá)到了良好效果。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急綜合減災(zāi) 城市災(zāi)害 公共安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近幾年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入,城市建設(shè)日趨繁華。尤其在大中型城市里,高層建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施處處可見(jiàn),但是有些配套的安全設(shè)施及裝備仍未跟上,致使災(zāi)難發(fā)生時(shí)救援受阻,造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。盡管當(dāng)下國(guó)內(nèi)外沒(méi)有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害給出一個(gè)明確的定義,也沒(méi)有系統(tǒng)地將城市災(zāi)害的種類(lèi)劃分清晰,我們還是不難通過(guò)常識(shí)來(lái)進(jìn)行分析,城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高,其受災(zāi)后的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失就越大。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性,往往會(huì)因一起災(zāi)害引起連鎖反應(yīng),不斷將險(xiǎn)情放大。如:由火災(zāi)引起的燃?xì)夤艿辣?,由暴風(fēng)雨引起的積水并發(fā)損壞電線(xiàn)漏電等。城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),城市災(zāi)害也包括了幾乎所有的災(zāi)害險(xiǎn)情。
我城市災(zāi)情管理的概況
1997年建設(shè)部《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》指出,城市的主要災(zāi)害源可分為水災(zāi)、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。人們對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)識(shí)已不只限于自然災(zāi)害、人為事件,還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災(zāi)源。如2003年我國(guó)出現(xiàn)了SARS病毒,2013年昆明發(fā)生事件,使得城市災(zāi)害源擴(kuò)到了更大的范圍。因此,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)政府也逐步加強(qiáng)了城市安全的管理,城市綜合減災(zāi)管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門(mén)等城市對(duì)城市綜合減災(zāi)方面制定了一系列條例和管理制度,如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》《上海市防空警報(bào)管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應(yīng)急手冊(cè)》等,為應(yīng)急減災(zāi)處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設(shè)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)日常管理工作,每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計(jì)劃》,并承擔(dān)上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣,形成了較為完善的城市安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)管理體制。
縱觀(guān)國(guó)際社會(huì),國(guó)外也十分重視城市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理,1999年國(guó)際減災(zāi)論壇通過(guò)了《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》《日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略》等文件,各國(guó)也結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國(guó)主要采用城市安全計(jì)劃和危險(xiǎn)性評(píng)估方法,利用計(jì)算機(jī)模擬災(zāi)害發(fā)生過(guò)程,并采取相應(yīng)的措施;日本自然災(zāi)害頻發(fā),早在1961年就通過(guò)了《災(zāi)害對(duì)策基本法》,建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災(zāi)體系,對(duì)災(zāi)害的事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程管理;韓國(guó)、墨西哥等國(guó)成立了民防局,負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作;俄羅斯成立了減災(zāi)部,負(fù)責(zé)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作。因此,城市綜合減災(zāi)管理應(yīng)該因地適宜,根據(jù)自身所處城市地域的特點(diǎn),確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。
充分調(diào)研,建立全方位的應(yīng)急預(yù)案
城市綜合減災(zāi)管理屬于公共產(chǎn)品的范疇,為了更好地推廣該產(chǎn)品,政府在加快建立城市減災(zāi)體系的同時(shí),還應(yīng)建立起完備的推廣渠道和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性改革,就必須先解決當(dāng)前管理分散、各災(zāi)難相關(guān)管理部門(mén)缺乏溝通、難以調(diào)度、協(xié)調(diào)不暢的各種頑疾。
建立全方位的應(yīng)急預(yù)案??v觀(guān)近年來(lái)的城市重大災(zāi)害發(fā)展規(guī)律,城市災(zāi)害往往具有較大的破壞性,并且擴(kuò)散的速度非??臁T谥卮鬄?zāi)害與社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí),事后的救援與抗災(zāi),往往是彌補(bǔ)性的,是極為被動(dòng)的。因此,災(zāi)害管理的重心應(yīng)提前到災(zāi)難的預(yù)防階段,綜合協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門(mén)配合建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推進(jìn)這種“城市層面預(yù)防能力”的建立,就要各有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點(diǎn)、響應(yīng)速度快、操作性強(qiáng)的城市應(yīng)急預(yù)案。一旦險(xiǎn)情發(fā)生,則在全市范圍內(nèi)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速協(xié)調(diào)啟動(dòng)減災(zāi)預(yù)案,進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi),災(zāi)情撲滅,城市恢復(fù)。
制定預(yù)案時(shí),必須考慮研究以下問(wèn)題:一是合理策劃、結(jié)合地域、突出重點(diǎn)、考慮時(shí)效。城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本城市自身的特點(diǎn),增強(qiáng)各個(gè)模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無(wú)縫對(duì)接、配置合理、設(shè)計(jì)精細(xì)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),明確各部門(mén)的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式,緊密銜接。應(yīng)急系統(tǒng)也要包括災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)、信息整合、信息通訊系統(tǒng),對(duì)救災(zāi)各個(gè)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍的分工、分布、調(diào)用、統(tǒng)籌更要配置精細(xì)。三是針對(duì)地域、定向設(shè)計(jì)、明確責(zé)任、落實(shí)到位。城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案完成后,結(jié)合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。將可能發(fā)生的因素都納入到應(yīng)急預(yù)案里,增加預(yù)案覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,確定相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)和方案,增強(qiáng)城市對(duì)災(zāi)情的應(yīng)急能力。
要完善城市減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè),完善相關(guān)法律體系
將全面整合模式運(yùn)用到城市減災(zāi)體制的危機(jī)管理中,能夠體現(xiàn)危機(jī)管理意識(shí)理念、體現(xiàn)綜合減災(zāi)制度的系統(tǒng)科學(xué)性、體現(xiàn)危機(jī)管理水平與指揮能力,這是城市管理者應(yīng)具有的基本能力,也是其恪守崗位的責(zé)任心的體現(xiàn)。另外,完整的城市減災(zāi)戰(zhàn)略包括災(zāi)害的計(jì)劃管理,制定應(yīng)急預(yù)案;評(píng)估可能導(dǎo)致災(zāi)害的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患;建立突發(fā)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警體系;加強(qiáng)日常的安全教育、抗災(zāi)演練;建立分工明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理體制。
完善城市減災(zāi)機(jī)制。建設(shè)城市綜合減災(zāi)機(jī)制應(yīng)采用兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運(yùn)作模式,細(xì)化管理系統(tǒng)的各個(gè)模塊,做到統(tǒng)一全局。例如在機(jī)制建設(shè)中,城市日常管理模塊中包括城市綜合減災(zāi)管理,行政管理中包括災(zāi)難管理等。應(yīng)急性與時(shí)效性也是減災(zāi)機(jī)制建設(shè)中最重要的部分,必須將反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特色體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制中。
機(jī)制建設(shè)重在高效率效能的精細(xì)管理,只要是當(dāng)?shù)爻鞘芯哂袨?zāi)情隱患,就應(yīng)不斷深化與完善該機(jī)制。不能以建立機(jī)制為理由擴(kuò)招崗位,要充分協(xié)調(diào)好減災(zāi)管理與專(zhuān)業(yè)災(zāi)害管理的關(guān)系。如果機(jī)制完善,人員管理到位,完全可以進(jìn)行人員的復(fù)合任用。如對(duì)工礦企業(yè)的安全員進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn),當(dāng)突發(fā)災(zāi)情時(shí),該企業(yè)的安全員就可以及時(shí)參與到綜合減災(zāi)活動(dòng)中來(lái)。這些安全員不僅了解企業(yè)實(shí)際情況,而且具備專(zhuān)業(yè)的災(zāi)情處理技能。更重要的是,災(zāi)害機(jī)制建立應(yīng)結(jié)合每個(gè)城市自身的實(shí)際特點(diǎn),遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強(qiáng)”的原則,充分實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計(jì)。
完善城市減災(zāi)法律體系。在城市減災(zāi)的法律保障方面,我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的法律體系,如《城市防災(zāi)法》《緊急狀態(tài)法》《救災(zāi)法》《綜合減災(zāi)基本法》等,這些法律體系主要涉及應(yīng)急預(yù)案的制定、落實(shí)和監(jiān)管,應(yīng)急物資的調(diào)配和支持,公民的生命財(cái)產(chǎn)安全的保障措施,災(zāi)害發(fā)生后的秩序恢復(fù)等。因此,完善的公共應(yīng)急法律可以有效保障城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)的抗災(zāi)力。這些應(yīng)急減災(zāi)法律之間關(guān)系密切,互相聯(lián)動(dòng),各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本城市的自身情況細(xì)化各項(xiàng)救災(zāi)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律落地,不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)災(zāi)情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),從而構(gòu)建起更加完善的城市災(zāi)害法律保障體系。
(作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生;中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授)
【參考文獻(xiàn)】
①李益敏:《災(zāi)害與防災(zāi)減滅》,北京:氣象出版社,2010年。
關(guān)鍵詞:雨期施工 技術(shù)措施 安全措施
我國(guó)地域遼闊,氣候情況復(fù)雜,春夏之交雨水頻繁。因此,在建筑工程施工中,應(yīng)根據(jù)各地區(qū)氣象特點(diǎn),合理安排雨期施工,確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
1 雨期施工的特點(diǎn)及要求
1.1 雨期施工的特點(diǎn)
眾所周知,雨期施工具有突然性、突擊性和持續(xù)性長(zhǎng)等特點(diǎn)。雨期施工的突然性主要是由于暴雨、山洪等突發(fā)氣象災(zāi)害造成的,這就要求施工單位提早采取預(yù)期施工的準(zhǔn)備工作和防范措施;突擊性則是指建筑物受雨水浸泡和沖刷而遭到嚴(yán)重的破壞,必須及時(shí)采取防護(hù)措施,以免引起更大的危害;由于雨期的持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng),往往阻礙了工程順利進(jìn)行,延誤工期進(jìn)度,因此,施工前要考慮周全,做足事前準(zhǔn)備工作,不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。
1.2 雨期施工的要求
1.2.1 合理編制施工組織設(shè)計(jì)。在施工建設(shè)階段,應(yīng)結(jié)合雨期施工的要求,合理安排不適合在雨期施工的分項(xiàng)工程。如不能避免雨期施工,則要做好事前準(zhǔn)備,提前采取防護(hù)措施,堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則,采取必要的防雨措施,確保雨期施工正常進(jìn)行。
1.2.2 合理安排施工進(jìn)度。室外作業(yè)盡量在晴天完成,遇到雨天盡量安排室內(nèi)作業(yè),盡量縮小雨天室外作業(yè)時(shí)間和工作面。
1.2.3 時(shí)時(shí)關(guān)注氣象變化。實(shí)時(shí)觀(guān)測(cè)天氣變化,提前采取防雨、防風(fēng)、防汛措施,適當(dāng)加固在建工程,做好建筑材料防雨防潮工作。
2 雨期施工的前期準(zhǔn)備工作
施工單位應(yīng)指派專(zhuān)人定時(shí)定點(diǎn)做好氣象觀(guān)測(cè)。雨季到來(lái)以前,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和各部門(mén)進(jìn)行一次全面大檢查,重點(diǎn)檢查場(chǎng)地排水設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施的防雨效果,加固整修現(xiàn)有排水系統(tǒng),根據(jù)降水量的估測(cè)結(jié)果適當(dāng)增加排水設(shè)施,確保排水渠道暢通,防止雨水倒灌;打通現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸渠道,應(yīng)防滑需要,將沙礫或爐渣鋪設(shè)在路表,如有必要還可適當(dāng)加固路基;編制雨期施工組織計(jì)劃時(shí)必須將雨期施工因素考慮周全,盡可能選在晴天施工,雨天改為室內(nèi)作業(yè),如不能避免,雨天盡量縮短室外作業(yè)時(shí)間,減小工作量;認(rèn)真檢查并維修材料倉(cāng)庫(kù),倉(cāng)庫(kù)周?chē)呐潘O(shè)施必須暢通,確保屋面不漏雨、墻體不滲水、地面不返潮;鋼材受潮易生銹,防水保溫材料受潮會(huì)影響其保溫效果,因此這兩種材料必須堆置在干燥且不漏雨的地方,同時(shí)設(shè)置一定的防潮措施。露天堆放的材料,應(yīng)布設(shè)防水措施,以免影響使用效果;應(yīng)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求,井字架、塔吊和高層建筑等必須設(shè)置避雷裝置,定期檢查其工作狀態(tài),如有故障及時(shí)維修;現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械必須有防雨棚,砼、砂漿運(yùn)輸機(jī)必須搭設(shè)防雨罩(或防雨蓋);結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況,提前布置排水機(jī)具和材料,不定期檢查現(xiàn)場(chǎng)的電網(wǎng)線(xiàn)路,確保其絕緣狀態(tài)良好,查看零線(xiàn)和接地是否達(dá)到安全要求,安裝漏電保護(hù)裝置;雨季到來(lái)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行全面整修,確保其不漏、不塌、不倒,四周無(wú)積水,防止積水流入設(shè)備內(nèi)發(fā)生安全事故;要科學(xué)選址,盡量不要在易發(fā)生坍塌、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害地段施工。在降雨或大風(fēng)天氣,必須對(duì)臨時(shí)設(shè)施地基及主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查,及時(shí)整修設(shè)備故障。
3 雨期施工的主要技術(shù)措施
雨期施工時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)應(yīng)解決好截水和排水問(wèn)題。截水是在施工現(xiàn)場(chǎng)的上游設(shè)截水溝,阻止場(chǎng)外水流入施工現(xiàn)場(chǎng)。排水是在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)合理規(guī)劃排水系統(tǒng),并修建排水溝,使雨水按要求排至場(chǎng)外。因此,在做總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),綜合分析本地降雨的時(shí)間規(guī)律和降雨量,根據(jù)地形特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求做好施工組織設(shè)計(jì)。
3.1 現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排(截)水溝的設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)臨時(shí)排水溝和截水溝時(shí)必須注意:根據(jù)地形特點(diǎn)設(shè)置縱向邊坡,坡度至少為0.3%,若地形平坦則至少為0.2%,沼澤地區(qū)可設(shè)計(jì)為0.1%;結(jié)合土質(zhì)和溝深確定溝的邊坡坡度,粘性土邊坡一般為1:0.7~1:1.5;根據(jù)施工階段可能遇到的最大流量設(shè)定橫斷面尺寸,最大流量則要根據(jù)當(dāng)?shù)貧v年的最大降雨量和匯水面積來(lái)計(jì)算。
3.2 土方工程
土方工程雨期施工要注意五點(diǎn):一是雨期施工盡量縮小作業(yè)面積,可分期、分段、分片來(lái)完成。盡量在雨季到來(lái)前結(jié)束關(guān)鍵部位的施工。開(kāi)挖場(chǎng)地應(yīng)設(shè)一定的排水坡度,場(chǎng)地內(nèi)不能積水。二是雨期施工時(shí),應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)道路暢通。根據(jù)施工要求,將沙礫、爐渣等防滑材料鋪設(shè)在路表,必要時(shí)應(yīng)加高加固路基。道路兩側(cè)應(yīng)修好排水溝,在低洼積水處應(yīng)設(shè)置涵管,以利泄水。三是填方施工中,取土、運(yùn)土、鋪填、壓實(shí)等工序連續(xù)施作。已填土層要在雨季到來(lái)前壓實(shí),然后做出坡度,以利排除雨水。四是雨期施工可將邊坡適當(dāng)放緩或設(shè)置支撐,確保邊坡穩(wěn)定。施工階段定期邊坡及支撐的穩(wěn)定性。五是雨期進(jìn)行基坑,應(yīng)在坑(槽)外側(cè)圍以土堤或開(kāi)挖水溝,防止地面水流入坑槽。最后,對(duì)可能被雨水沖塌的邊坡,為防止邊坡被雨水沖塌,可將鋼絲網(wǎng)片釘在邊坡上,然后鋪設(shè)50mm的細(xì)石混凝土。
3.3 混凝土工程
涂刷模板隔離層時(shí)必須時(shí)時(shí)關(guān)注氣象變化,提前采取防雨措施;雨天停止砼澆筑,并覆蓋保護(hù)已澆部位?,F(xiàn)澆砼要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件預(yù)留足量的施工縫;雨期施工時(shí),要
不定時(shí)地檢測(cè)砼粗骨細(xì)料的含水量,合理調(diào)配加水量;大面積砼澆筑前,至少要掌握2~3天的氣象變化情況,避開(kāi)雨天施工。砼澆筑現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提前采取防雨措施,施工過(guò)程中如遇降雨可及時(shí)用防雨材料覆蓋保護(hù);模板支撐下回填必須夯實(shí),加好墊板,雨后及時(shí)觀(guān)測(cè)沉降情況;鋼筋的焊接、對(duì)接等工序不宜在雨天施作,如因工期緊張而不能避免,必須提前采取防雨措施或搬至在室內(nèi)作業(yè);剛焊接的鋼筋接頭如被雨淋會(huì)脆裂影響工程質(zhì)量,施工時(shí)接頭部位必須做好防雨措施。
3.4 屋面工程
卷材防水屋面的施工建設(shè)應(yīng)避開(kāi)雨期,并同時(shí)安裝屋面的落水管;如基層浸水,應(yīng)在基層表面干燥后方可鋪貼卷材。
綜上所述,雨期施工必須做到:按照雨期施工要求,做好材料、技術(shù)、資金等各方面的事前準(zhǔn)備工作;結(jié)合各工種雨期施工特點(diǎn),開(kāi)工前對(duì)所有參建人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底;嚴(yán)格按施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求及雨期施工要求加強(qiáng)中間檢查,做好工種自檢和工序交接檢,確保各工序質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
4 雨期施工的安全防范措施
雨期施工應(yīng)做好防雨、防風(fēng)、防雷、防電、防汛等安全防護(hù)工作。如施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)具設(shè)備必須設(shè)置防雨防雷措施,同時(shí)設(shè)置用電安全措施;所有機(jī)械操作棚要搭設(shè)牢固,避免其倒塌漏雨;根據(jù)相關(guān)規(guī)定,高層建筑、腳手架和構(gòu)筑物必須設(shè)置臨時(shí)避雷裝置;機(jī)電設(shè)備要設(shè)防雨棚,并安裝接地保護(hù)裝置,電閘箱的漏電保護(hù)裝置要可靠;木工機(jī)械、電焊機(jī)等應(yīng)采取防雨防潮措施,并按規(guī)定安裝漏電保護(hù)器;雨天要防止雷電襲擊造成事故,在施工現(xiàn)場(chǎng)高出建筑物的塔吊、人貨電梯、鋼管腳手架等必須裝設(shè)防雷裝置;施工機(jī)械的排氣孔要用塑料布或其他防雨材封堵;坑、溝內(nèi)的機(jī)械最好移至地面、以防雨過(guò)大被淹沒(méi);集中擺設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工電纜,禁止無(wú)序堆放,有的電纜線(xiàn)的絕緣外套已明顯老化,開(kāi)工前應(yīng)及時(shí)更換;盡快收回并妥善保管臨時(shí)不用的電纜線(xiàn);雨期施工,機(jī)電設(shè)備操作人員必須穿戴絕緣鞋和絕緣手套,雨后檢查場(chǎng)內(nèi)機(jī)電設(shè)備是否漏電,確保安全作業(yè);基礎(chǔ)工程必須設(shè)置排水溝、基槽和坑溝,雨后積水也要按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄和預(yù)警標(biāo)志,超過(guò)1m的基槽坑井必須設(shè)置支撐;所有機(jī)具設(shè)備必須搭設(shè)防雨棚,安排在干燥、地勢(shì)高的地方;定期檢查腳手架,及時(shí)加固或更換不穩(wěn)定的支架;腳手架上馬道必須設(shè)置防滑措施,雨天過(guò)后就清掃干凈,并對(duì)腳手架和機(jī)電設(shè)備的安全性能進(jìn)行檢查;現(xiàn)場(chǎng)電路電線(xiàn)必須有絕緣膠套,禁止使用裸線(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)電設(shè)備由專(zhuān)人維護(hù)和管理,禁止其他工程人員未經(jīng)允許隨意改拆線(xiàn)路;所有參建人員必須穿軟質(zhì)的防滑鞋,禁止穿拖鞋、硬質(zhì)等易滑鞋;大風(fēng)或雷雨天氣不宜進(jìn)行高空或室外作業(yè),塔吊處、集水井、潛水泵必須確保無(wú)恙。
綜上所述,施工單位在雨期施工階段必須加強(qiáng)安全防護(hù),認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)制度,明確組織和分工,同時(shí)針對(duì)員工加強(qiáng)安全教育;定期進(jìn)行安全檢查,提高施工作業(yè)的安全系數(shù),工程質(zhì)量和安全管理“兩手抓”,確保工程人員的生命安全。
參考文獻(xiàn):
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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