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第1篇：城市管理研究范文

關鍵字：城市城市管理水平城市管理原則基本方法基本措施

城市管理水平的高低，是衡量其經濟發(fā)展和社會精神文明的重要標志。隨著我國改革開放和經濟的快速發(fā)展，對于怎樣提高城市管理水平、促進城市的發(fā)展提出了新的課題。在城市管理工作中，城市管理主要是指政府部門對市政建設、城市市容、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等多方面的綜合管理，其最終目標就是建立一個清潔、優(yōu)美、秩序良好的社會環(huán)境，維持城市正常運轉和人民群眾安居樂業(yè)[1]。與國外發(fā)達國家城市管理水平相比，我國城市管理水平較低，明顯滯后于快速發(fā)展的經濟和日新月異的城市建設，臟、亂、差現象普遍存在。

1城市管理的基本內容

城市管理內容主要分以下九個方面：城市建設規(guī)劃管理、人口增長和流動管理、交通運輸管理、信息傳遞和反饋管理、商品和物資流通管理、企業(yè)經濟發(fā)展管理、能源供給管理、環(huán)境治理、社會秩序和治安管理[2]。其基本任務是政府部門通過對城市管理的各項內容進行宏觀和微觀調控，對城市在發(fā)展過程中遇到的各項問題加以研究和解決，使得城市居民的生活、居住、工作、娛樂、交通等不斷地提高，滿足人民對于生活水平不斷提高的要求。

2城市管理遵循的原則

城市發(fā)展要與市場經濟的客觀需求相適應，物質文明和精神文明同時并進。城市生態(tài)系統可分為經濟、能源、城建、人口、服務、教科文等子系統，每個子系統又可分為很多分支，呈樹型結構。在城市管理工作中，要強調城市管理的整體效應和城市內部的協調性，注重城市與社會發(fā)展的協調同步，經濟效益、環(huán)境效益、社會效益的辯證統一。在生產和生活關系問題上，生產和生活要齊頭并進，一起抓。住宅建設和市政建上，在加快住宅建設的同時注重市政建設的合理配套發(fā)展，合理控制城市的規(guī)模，重點項目的建設和管理要協調同步。

3城市管理的基本方法

管理方法是否切當決定著城市管理效率的高低，也是檢驗城市管理質量的重要標志，一般說來，城市的管理基本方法主要有法制方法、經濟方法、行政方法，咨詢方法，現代技術方法。經濟方法是依靠經濟組織運用經濟手段按照客觀規(guī)律的要求對城市進行優(yōu)化管理。法制方法是運用法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等法律規(guī)范對城市中的個人、單位、團體的行為加以規(guī)范指導，使得各種社會經濟關系保持正常的秩序。行政方法是政府運用行政手段，按照行政方式來指揮、組織、監(jiān)督城市和城市的各部門進行經濟活動。咨詢方法是指政府部門吸取專家學者的意見或者咨詢有關研究機構來幫助管理城市?，F在技術方法是指運用數學方法，建立數學模型，量化城市各方面的經濟活動。通過數學模型模擬出來的數據作為城市管理的輔助手段。

4提升城市管理水平的措施

城市管理的主要工作就是維護和改善市民的生活環(huán)境，城市的日常管理工作必須分級負責，統一管理。為了提高管理效率，實現城市管理目標，應將有關部門和城區(qū)、街道、居委會有效地組織起來，加強聯合，各盡其能，在各自的管理領域充分發(fā)揮作用。

4.1完善城市管理體系

加強城市管理，提高城市管理水平，就必須建立完善的管理體系。建立健全的管理體系不是短期可以形成的，需要逐步推進。當前我國大部分城市的管理工作及執(zhí)法工作都由不同的行政管理部門及其各自的工作人員進行單獨實施，雖然這種管理模式對加強城市建設和管理起到了一定的積極作用，但是也存在了很大弊端。經常出現重復執(zhí)法和管理部門相互推卸責任的現象。造成這些問題的原因就是由于執(zhí)法機構的重設，機構職能的交叉，人員的參差不齊。另一方面管理部門分工太細，力量分化，造成管理管理成本增大，管理效率變低，與城市管理的綜合性要求不相適應。面對如此情況，各級政府應當創(chuàng)新管理體制，重新組建城市管理局及城市管理執(zhí)法局，將城市綠化，規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)，環(huán)保，市政，工商，公安交管等機構部分或者全部的行政處罰權相對集中，由統一的部門進行管理。

4.2 加強執(zhí)法監(jiān)督

規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督 ,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制 ,制訂和完善各項執(zhí)法管理制度。 政府部門應加強城市管理執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和考核,做好執(zhí)法隊伍的督察工作和執(zhí)法過錯責任追究工作；重新制定新的執(zhí)法文書 ,使之規(guī)范化、系統化；嘉獎開展嚴格執(zhí)法 、文明執(zhí)法人員。通過這些工作 ,增強管理人員依法管理的自覺性,做到有法必依,執(zhí)法必嚴。完善的法律法規(guī)是城市建設的保障，而完善的執(zhí)法監(jiān)督體系則是法律法規(guī)實施的保障。因此，必須在制定并完善各種城市管理制度的同時，加強對城市管理者的監(jiān)督和規(guī)范，對管理者做好系統化、規(guī)范化的培訓教育，及時使其學習最新的法律規(guī)范，使其自身的行為成為表率。此外，還要加強管理者文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的理念，以此提升管理者的依法行政能力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，文明執(zhí)法。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，做好管理隊伍的監(jiān)督考核工作，對有執(zhí)法過錯的要嚴格追究其法律責任。對因失職、讀職行為造成不良影響或重大損失的要依法追究責任機關及責任人的法律責任，對構成犯罪的,要依法移送司法檢查機關，追究其刑事責任。

4.3 開源與節(jié)流并重

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理的工作量也必然增加，若城市建設管理經費不能滿足城市管理的需求，勢必會影響城市的管理水平。城市的各項建設，如美化、綠化、凈化、亮化都需要大量資金的投入，所以城市管理的要開源與節(jié)流并重。一方面要加大城市管理的投入，另一方面在城市管理中降低成本、提高效率[3]。

4.4提倡社會人文教育

提高市民的素質能夠有力的促進城市管理效率的提高。要從根本上提高城市管理水平，最大的著手點就在于提高廣大市民的文明素養(yǎng)，只要廣大市民的行為都符合城市管理法規(guī)的要求，城市管理水平就自然而然的提高了一個級別。所以，由此我們可以得出提高城市管理水平的關鍵就在提高廣大市民的素質，而要普遍提升廣大市民的文明素養(yǎng)，最好的方法就在于廣泛開展各種形式的宣傳教育活動，樹立市民自己的模范標兵，以此提升大家自覺遵守各種城市規(guī)范的積極性。此外，把人文文化、精神文化、環(huán)境文化、思想文化 、思想文化作為城管文化的基礎，促進城管文化的發(fā)展。同時大力宣傳城管文化，營造良好的社會氣氛[4]。

總結

城市化發(fā)展是現代化的特點之一，也是中國社會發(fā)展的必然趨勢，影響著中國的未來。面對城市的不斷發(fā)展以及城市居民需求的不斷提高，城市管理內容、方式的不斷變化，城市管理運用什么評價標準來評價對公眾服務的質量，仍然需要進一步的探索和實踐。有效地評價標準可以對城市管理服務進行有效的評估，以便有的方放矢地推動各項城市管理服務，提高城市管理水平。

參考文獻：

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［2］錢振明.城市管理：從傳統到現代的轉換[J].中國行政管理，2005 （3）

第2篇：城市管理研究范文

摘 要 作為居住在城市的一個人群，農民工的各項問題都與城市息息相關。農民進城務工為我國經濟社會加快發(fā)展帶來了巨大的現實機遇，不僅有效地改變了我國農村的落后局面，加快了農業(yè)現代化進程，更重要的是推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。作為一種及其重要的人力資源，全面提高農民工素質，增強其競爭力，就本文城市管理的研究角度而言，將使城市擁有更優(yōu)秀、全面的人力資源儲備。

關鍵詞 農民工 現代化 人力資源

一、農民工為城市管理帶來的影響

（一）為城市治安、交通、就業(yè)、環(huán)境管理增加負擔

1．對城市就業(yè)產生了一定的壓力

農民工的進入，增加了城市工作尋求者的人數，在城市就業(yè)崗位數量一定的情況下，造成了農民工就業(yè)與城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)的矛盾。國企改制之后，大批原國企職工成為下崗失業(yè)人員。出于政策原因和利益驅使，企業(yè)更傾向于雇傭農民工，原國企下崗失業(yè)工人的就業(yè)機會便相對減少，這一狀況加重了農民工和城市下崗失業(yè)職工的就業(yè)矛盾。

2．加重了城市交通負擔

流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴峻，農民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，這使得交通擁擠、乘車困難的問題更為嚴重。從某種角度來看，農民工的高流動性，加重了城市交通負擔。

3．對城市的社會治安帶來潛在的隱患

近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一部分民工夢想到大城市淘金，但由于受教育程度導致素質較低，法律觀念淡薄，在城市從事無證經營、哄抬物價等非法牟利的活動。此外，進城農民工已婚者長時間身處異地，遠離家庭，未婚者生理需要和心理需要在沒有得到及時疏導的情況下，都容易引發(fā)社會犯罪，給社會帶來負面影響。

4．增加了計劃生育和城市環(huán)境管理的難度

廣州市海珠區(qū)在對全區(qū)流動人口的計劃生育檢查中發(fā)現，沒有領取婚育證明的流動人口占檢查人數的80％，而這些人員中又有80％屬于外省來廣東打工的民工。大量民工居住集中的城鄉(xiāng)結合地帶和城市中心區(qū)，由于管理跟不上，常會出現垃圾遍地，污水橫流，市容雜亂的現象。有些農民工把農村的一些隨地吐痰，亂丟亂扔陋習帶到城市，不僅加劇了疾病的傳播，而且對城市文明形象的塑造和城市品位的提升造成了很大的影響。

（二）為城市發(fā)展創(chuàng)造財富、為城市化提供動力

1．外來民工為城市的開發(fā)建設提供了豐富的勞動力資源和精神財富

城市的每幢大樓和建筑工地無不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。對各個不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的城市進行比較可以發(fā)現，外來人口集中的城市，其城市經濟水平和發(fā)展程度也更高，這些都是來自于外來農民工為城市開發(fā)提供的豐富勞動力資源。同時外來農民工不怕臟不怕累、能吃苦的精神，樸實、善良的品質，更是城市發(fā)展中不可或缺的一部分。

2．農民工是財富的創(chuàng)造者，為社會做出巨大貢獻

農民工是我國社會生產力的一個重要組成部分，每三個產業(yè)工人中就有二人來自農村。他們?yōu)樯鐣龀鼍薮筘暙I，將一年創(chuàng)造價值25000元的2/3以上15000元留給城市；對GDP的貢獻率在15-30％之間，是社會財富的重要創(chuàng)造者。農民工基本上有兩部分組成：一部分是一支浩浩蕩蕩的產業(yè)大軍，一部分是城市生活不可缺少的勤務兵。這是我國巨大的勞動力資源和寶貴財富，我們應該合理利用，平等相待，備加關注。

二、農民工作為人力資源的戰(zhàn)略意義

（一）是我國城市經濟增長和社會穩(wěn)定的重要保障

農民工在我國勞動力人口中占了不小比例，而我國經濟發(fā)展方式的轉變要求人力資源結構模式也需要進行相應轉變。提高農民工勞動效率、水平和職業(yè)技能，幫助農民工實現自我價值最大化，不僅帶動農民工生活水平的提高，同時也帶動整個城市的經濟增長，對穩(wěn)定社會，實現和諧社會的宏觀戰(zhàn)略目標有極大意義。

（二）促進我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距

農民工進城打工是現階段工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實現形式。2010年，全國農民工總數達到24223萬人，農民工月均收入達到1690元，比2009年增加273元，增長19.3%，并呈現出加速增長的趨勢。農民工工資性收入日益成為農村居民的主要收入來源，達到50%以上。這不僅有力促進了農村經濟發(fā)展建設，而且已經成為解決“三農”問題和縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的重要途徑。大量農村勞動力外出就業(yè)，為農村社會帶回市場信息、管理經驗，也帶回現代文明和城市生活方式。對推動現代農業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距起到重大推動作用。

（三）為加快我國城市的工業(yè)化、現代化步伐做出貢獻

近年來，傳統的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農民工已達 2億多人。2009年和1999年相比，我國城鎮(zhèn)人口增加了1.8億人，城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重由34.8%提高到46.6%。這表明，農民工人口流動和市民化與我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化以及現代化的發(fā)展起著直接的作用。關注農民工，重視農民工這一巨大的人力資源，將直接影響到我國城鎮(zhèn)化、城市工業(yè)化、現代化的發(fā)展速度和進程。

綜上可見，無論從農民工身上的雙重意義還是從農民工對城市管理的正反兩方面影響來看，農民工的重要性是顯而易見、不可忽視的。這需要我們各級政府提高重視程度、積極面對，把農民工這樣一個巨大的人力資源的潛力挖掘出來，在滿足其自身需求的同時為社會創(chuàng)造出最大效益。

參考文獻：

[1]汪曉煒.現代城市管理學.長春:吉林大學出版社.1999.

第3篇：城市管理研究范文

關鍵詞：經濟集約化 綠化園林 城市管理

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-286-02

建設集約型景觀并不等于因陋就簡，減少各種資源分配，更不等于減少對景觀的投入。經濟集約設計是這個時代所趨，其核心理念是避免浪費，充分利用自然資源，以達到可持續(xù)發(fā)展經濟集約型設計的重點是如何提高投入與效果的性價比問題，在合理的投入下做出合適的設計，增加景觀亮點，成就景觀商業(yè)上的精彩和景觀藝術上的經典是我們執(zhí)著的追求。畢竟景觀作品是長久的“硬件”，硬傷和浪費的投入會帶來長久的不良影響。景觀建造成本的控制有很多辦法和竅門。

一、綠化園林建設發(fā)展現狀

近年來，隨著我國城市經濟建設突飛猛進發(fā)展，城市綠化發(fā)展所呈現的問題日益突出。筆者通過調研發(fā)現，我國多個城市的綠化發(fā)展未能夠達到國家建設部生態(tài)園林城市的標準。具體問題主要表現在下述方面：

1.違背植物自然特性。當前，國內部分城市企圖瞬間改變城市面貌，一味地提高城市綠化覆蓋率，即大范圍鋪設草坪、植花種樹，嚴重違背了植物自然特性。同時，萬物之間具有相生相克的生存法則，尤其是植物最為顯著，若在未考慮植物自然特性的情況下，盲目移植植物，難以充分發(fā)揮植物的生態(tài)功能，導致大量的植物短期內死亡。這樣，不僅沒有起到綠化城市的作用，反而給予城市帶來了經濟負擔。

2.綠化建設管護工作負擔大。購買或租用土地是政府部門進行綠化建設的基礎和前提條件。除此之外，為保證城市綠化持續(xù)發(fā)展，更需要聘請一大批管護人員用于“照顧”植物，即城市的綠化面積越大，所需招募的管護人員越多，從而城市所需承擔的經濟負擔越大。總之，綠化建設雖能夠給予城市帶來更多的社會效益、經濟效益及環(huán)境效益，但也存在大量的綠地建設、管護資金，使城市面臨著較大的經濟負擔。

3.綠化建設管理相互孤立。目前，我國各城市中參與綠化建設的部門較多，如農林部門、建設部門及開發(fā)商等，上述各部門之間相互孤立，各自為陣，以至于出現綠化建設重復的現象，因此不僅占據了更多的城市用地，而且導致大量的城市綠化建設資金浪費、流失，不符合經濟集約型城市綠化的宗旨。

二、從經濟集約化角度建設綠化園林城市管理措施

經濟集約型綠化建設是我國城市綠化建設的一貫主張，這一主張以生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論為依據，嚴格遵循土地資源和自然、人文景觀資源集約利用原則，力求以耗費最少的土地和資金最大程度上改善城市環(huán)境。筆者認為，應從下述四個方面進行城市經濟集約型綠化建設工作。具體內容如下：

1.積極推行立體綠化。立體綠化是城市經濟集約型綠化建設的重要形式之一，其是指充分利用不同的土地條件，選擇適合該條件生存的植物進行種植，從而實現改善城市生態(tài)環(huán)境，豐富城市綠化景觀的目的。通過立體綠化既能夠減少城市用地的耗費，降低城市綠化建設資金，又能夠美化城市，起到改善城市環(huán)境的積極作用。

2.大力發(fā)展城市林業(yè)。發(fā)展城市林業(yè)也是城市經濟集約型綠化建設的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)之所以被重視，其原因在于城市林業(yè)占地面積小，對地理位置、地形地貌的適應力強，易于管理和維護。除此之外，通過發(fā)展城市林業(yè)仍能夠達到改善城市環(huán)境、豐富城市景觀的目標。城市林業(yè)的建設需以生態(tài)林、經濟林及風景林相結合原則為指導，這樣不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀，還能夠為城市帶來一定的經濟收益。

3.重視起城市綠化節(jié)約用水。我國地大物博，人口眾多，但水資源匱乏，同時，解決水資源匱乏問題始終作為國內學者的熱點研究問題。對于城市綠化建設來說，其更需要耗費更多的水資源用于灌溉植物，以此重視起城市綠化節(jié)約用水問題不容忽視。

就植物而言，雨水無疑成為其最好的灌溉水資源，因此需要我國落實好雨水收集利用工作。雨水利用分為直接利用和間接利用，具體采用哪種利用方式需依據綠地建設工程的實際情況予以確定。其中直接利用方式最常用于有景觀水池的城市綠地中，即讓雨水隨著地表流入景觀水池中，以滿足綠地的需求；對于沒有景觀水池的城市綠地，可以為其建造雨水蓄水池，之后在采用直接利用方式，除此之外，還可以采用間接利用方式，即城市綠地面盡可能使用滲水材料，或者在綠地的不遠處，設置多個洼地，將更多的雨水引入洼地中，使其滲入地下，供植物吸收。特別注意的是洼地設置區(qū)不能夠影響正常交通。

4.加大綠化建設管理力度。隨著社會的發(fā)展與進步，城市綠化建設趨于市場化已成為必然趨勢。此時為了保證城市綠化建設質量和管理水平，政府部門可實行招投標機制，讓更多的城市綠化建設企業(yè)參與競標，政府從中選出最佳的企業(yè)，由此承擔城市綠化建設與管理任務；其次，政府部門還需發(fā)揮其考核監(jiān)督職能，定期或不定期對建設和管理狀況進行考核監(jiān)督，一經發(fā)現不足之處，及時要求綠化建設企業(yè)返工，確保城市綠化建設和管理高水平、高質量；最后，推行統一的城市綠化建設和養(yǎng)護經費的財政核撥機制，做好財政經費預算工作，保證資金的合理配置，提高資金的利用率。

三、結論

城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當某些經濟實體因城市的綠化環(huán)境使其在經濟活動中受益時，不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，實際是占用了社會的環(huán)境資源。

在全球倡導低碳經濟的影響下，人們節(jié)約能源和環(huán)保意識不斷提高，景觀設計的重要性也日益加大。而對日趨嚴重的環(huán)境問題，人們認識到了工業(yè)化理論指導下的城市建設所折射出的，是以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的舊的發(fā)展模式，于是景觀設計自然地轉向了經濟節(jié)約型。業(yè)主以及建設方的觀念也在改變，越來越重視成本和資源的節(jié)約，高成本的東西亦不再叫座。本文的一些實際經驗總結希望能夠給同行一些啟示。

參考文獻： （下轉第289頁）（上接第286頁）

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第4篇：城市管理研究范文

關鍵詞:數字化，城市管理部件，設計應用

在當前的數字化時代中，數字化技術應用于眾多領域，其中，城市管理也越來越多地采用了數字化管理的方式，但是隨著時代的發(fā)展，原來的技術已經不能滿足現代城市管理的要求，因此數字化城市管理部件快速更新系統為城市管理帶來了新的契機，該系統的采用可以提升現代化服務水平，促進城市管理工作的效率提升。

1系統背景概況

太原數字城管城市管理部件快速更新系統屬于北斗測繪地理信息技術領域，主要是對城市部件信息進行快速采集、更新。該系統充分應用現代北斗測繪地理信息技術，選用北斗高精度平板采集器，把城市部件分類展示在最新的地形圖內進行核查，從而快速進行部件采集、更新。運用北斗地理信息技術具有速度更快、精度更高、更直觀等優(yōu)勢，外業(yè)采集人員可隨時隨地進行部件的屬性查詢及更新，提高工作效率和工作水平，加快政府部門的信息化、現代化建設步伐，實現數字化城市管理。

2系統開展的必要性

隨著社會的發(fā)展，一些技術已經無法適應現在的要求，早期數字城市管理系統生產技術落后、生產工藝流程不全面，導致系統比較陳舊，完全不適應城市建設、管理。隨著計算機技術和測繪技術的飛速發(fā)展與廣泛應用，數字城市管理系統也日趨成熟，城市建設規(guī)模也越來越大，數字城市管理系統的準確性越來越低，嚴重影響城管系統的使用，其主要表現在三個方面:第一，早期部件普查不準確、遺漏的問題不斷凸顯出來;第二，城市道路變化、城區(qū)擴大，有大量部件涌現，導致部分區(qū)域的城市部件未納入系統管理;第三，基礎地形圖老舊，迫切需要更新。這些問題導致數字城管系統案卷上報困難的同時，也為確權、處置和考核評價帶來了極大的難度，因此部件普查更新迫在眉睫。

3系統工作開展與組織

城市管理系統需要大量人力和物力的投入，各參與單位彼此之間需要良好的組織與分工，才能按期完成城市管理系統部件快速更新。太原市數字化城鄉(xiāng)管理指揮中心是省內唯一一家中國智慧城市產業(yè)聯盟理事單位，擁有5年的數字化城市管理經驗，致力于城市管理領域的不斷探索、創(chuàng)新，力圖推動城市管理邁上一個新臺階。在這樣的背景下，數字城管中心與合作單位一起研發(fā)智慧化城市管理平臺，使得智慧城市管理平臺本土化，充分滿足本地城市管理需要，也將推進省內其他城市數字城管向智慧城管的轉變。

4系統的設計與應用

4．1系統設計。城市部件快速更新系統主要是依托專業(yè)普查測繪設備對數字城市管理基礎地理信息數據庫進行更新，是一種將未普查城管類部件進行外部普查與內部數據加工錄入相結合的軟件系統。普查設備配置高精度全球定位系統模塊，可以準確對城管部件進行高精度定位(誤差不大于0．3m)。對現有數字城管1/500基礎地形圖進行相應數據轉換，到普查設備中，利用定位系統對部件進行實時精確定位，并對庫中部件與現實不符的情況進行更正。1)對數據庫里的已有部件進行核查，可對應選取任何一個部件進行屬性及坐標的查詢并時時核對。2)未普查或新增部件的采集更新，可實時對地形圖上沒有的部件進行實時采集位置信息及屬性，并輸入上傳。4．2系統優(yōu)勢。該數字城市管理數據更新軟件安裝于北斗高精度平板采集器內，可實時對每一個部件進行查詢、編輯、采集、上傳。將傳統的作業(yè)模式融為一體化作業(yè)，其優(yōu)勢體現為:1)與北斗定位技術、GIS技術相結合;2)北斗高精度平板采集器屏幕大、精度高，具有可實時查詢屬性并可上傳;3)傳統系統只是運用定位技術進行定位后拿紙質地圖查詢，運用先進的技術將定位和查詢兩者進行實時結合，進而實現數字化、可視化和智能化。4．3系統成效。項目實施可以促進相關產業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強市場競爭力，同時對社會發(fā)展起到支撐和引領作用。系統在應用之后所取得的經濟效益是十分可觀的。在2015年以前，系統對于已普查過的部件出現的新增和缺失等情況無法及時進行更新。在2014年年底，相關中心與單位共同完成了“城市部件快速更新系統”研發(fā)工作。新的數字化城市管理部件快速更新系統可以在信息采集人員對新增、缺失部件進行點數的基礎上，對部件進行精準定位，實現新增、缺失部件的實時更新入庫，大大提高了新增、缺失部件數據更新入庫的工作效率，有效凸顯了數字化城市管理系統部件數據的優(yōu)勢，節(jié)約了專項普查經費。4．4推廣與應用評價。此數字化城市管理部件快速更新系統的設計主要是為了保證數字城市管理部件數的實時性，一旦部件數據發(fā)生變化可以及時進行數據更新。它主要是依托測繪專業(yè)普查設備，對數字城市管理基礎信息數據庫中未普查城管類部件進行外業(yè)普查與內業(yè)數據加工錄入相結合的軟件系統。指揮中心可以利用該系統對城市健身器材、救助站指示牌、應急避難場所指示牌等城市管理部件進行在線更新，確保城市部件數據完整，為提高派單準確率提供了數據保障。

5結語

數字化城市管理系統是將數字化城市管理和指揮相融合的系統，可以實現對城市的有效管理，而城市部件的更新在很大程度上影響了該系統是否能夠對城市實施實時、有效的管理，因此本文所涉及的數字化城市管理部件快速更新系統具有巨大的經濟價值，值得推廣與應用。

參考文獻:

［1］吳楠，楊永崇，高佳．數字化城市部件信息管理系統的設計與實現［J］．西安科技大學學報，2013(3):319-324．

第5篇：城市管理研究范文

關鍵詞：城市網格化管理；資源共享；整合

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0045-01

1 城市網格化管理中資源共享的現存問題

（1）城市管理資源分散，職能交叉，城市管理頑疾問題無法得到有效處理。

（2）城市管理處置力量各自為政，存在著“既多又少”的怪現象。

一方面，各專業(yè)局都建有自己專業(yè)的巡視、處置隊伍，總人數超過實際需求量；另一方面，每一個專業(yè)局又都反映力量不夠，無法滿足管理任務的需要。

（3）網格化管理的信息資源共享程度不高，指揮、調度、決策的效率較低。

2 城市網格化管理中資源共享的優(yōu)化目標

（1）整合優(yōu)化城市管理資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系，為創(chuàng)新城市管理體制，解決城市管理模式中資源分散、責任不清、重復作業(yè)、浪費資源等問題；

（2）按照資源網格的要求，設計良好的“隨需應變”信息資源共享機制，根據城市管理案件的發(fā)生規(guī)律合理配置資源，提高資源的技術水平、共享能力與調配效率；

（3）通過資源共享的優(yōu)化實現區(qū)政府、監(jiān)督中心、指揮中心、相關專業(yè)管理部門之間的管理資源、人力資源和信息資源的共享、達到城市管理主動、精確、快速、統一的目標。

3 城市網格化管理中資源共享的優(yōu)化手段

（1）完善現有“兩軸”組織體制，強化兩軸的權威性，統籌協調各職能管理部門。

要徹底解決管理資源共享難的問題，必須整合政府管理職能，建立一個強有力的指揮派遣中心，對城市管理資源實行統一指揮調度。建立“兩軸”管理體制是整合政府職能，解決城市管理工作中職能管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位現象的必然要求，應出臺相應的城市管理法律法規(guī)文件，明確指揮、監(jiān)督中心的職責，從城市管理流程、部件和事件的處置上強化兩個中心的職能和權威性。

（2）加強城市管理巡視隊伍的整合。

城市管理力量分散是制約城市管理水平提高的重要因素?？梢詮膬蓚€方面進行整合，一是整合城市管理專業(yè)部門的處置力量，建議由區(qū)監(jiān)督中心與各專業(yè)職能部門進行溝通協商，加強對網格化巡視員的培訓，適當改善其待遇，力爭將全區(qū)域的巡視任務承擔下來，盡量減少專業(yè)管理部門的巡視任務。二是整合城市管理專業(yè)部門和各街道辦事處的處置力量。建議由指揮中心協調各專業(yè)部門和各街道辦事處，將其全面整合在一起，形成條塊協調一致，密切配合，共同對全區(qū)的城市管理負責。

（3）強化網格化信息系統平臺的建設。

從三個方面加強信息系統平臺的建設：①市、區(qū)、街道三級信息平臺建設要明確重點，合理分工、規(guī)劃設計促進三級層面信息共享；②網格化信息平臺與各專業(yè)部門平臺要互連互通。兩者要在功能配置、信息流轉方面設置相應接口，確保城市管理網格化信息與各職能部門的業(yè)務信息系統的互聯互通。③加強共享數據庫的規(guī)劃。規(guī)劃建立可充分反映城市管理基本特性的、統一的、及時的、可共享的城市管理數據庫。

（4）建立資源共享的激勵與約束機制，促使資源共享機制長效化。

首先要理清各個職能部門參與網格化管理的資源共享成本收益。即職能部門采取單獨管理和資源共享管理兩種做法的成本和收益，并以此建立科學的財政預算補償機制，對資源共享行為進行激勵。其次要在績效評估體系和控制機制中納入資源共享的評價指標。如設立資源共享程度指標、業(yè)務協同指標，對跨部門資源共享的業(yè)務增加評分權重等。

（5）引入服務外包與政府購買服務策略。

通過服務外包與政府購買服務的方式來解決資源與成本的問題，不斷提高運行效率。建議根據需要購買如下服務項目：市政設施養(yǎng)護、污水處理、路燈設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、城區(qū)綠化養(yǎng)護等。實施政府購買公共服務不僅減輕了財政負擔，提高了政府城市管理的水平和效率，而且還能通過財政資金的引導作用吸引更多的民間資本參與城市管理和建設。

4 結語

資源共享是城市網格化管理的一大優(yōu)勢所在，是網格化管理順利運作的保障。隨著信息技術的不斷發(fā)展，資源共享的范圍和深度也會有越來越不同的需求，需要不斷的深入研究。

參考文獻

［1］陳平.網格化城市管理新模式.［M］.北京：北京大學出版社，2006，（7）.

［2］陳平.依托數字城市技術，創(chuàng)建城市管理新模式［J］.中國科學院院刊，2005.

第6篇：城市管理研究范文

[關鍵詞]城市規(guī)劃管理；地理信息系統；應用研究

[中圖分類號]TU984[文獻標識碼]A

當前，我國城市化建設水平逐漸提高，城市規(guī)劃管理也受到公眾和社會的高度重視。地理信息系統在城市管理規(guī)劃中的應用，可以完善城市管理體系，對城市空間信息進行詳盡的分析和掌握，進而促進城市的現代化發(fā)展。當前，地理信息系統已經在城市建設管理和規(guī)劃中實現了廣泛的應用，其可以為城市管理領域和區(qū)域研究提供決策支撐，并且具有十分廣闊的應用前景。

1地理信息系統與城市空間數據

1.1地理信息系統

地理信息系統主要以計算機硬件和軟件作為技術支撐，對城市空間數據進行采集管理、分析、操作以及顯示，并且通過構建地理數據模式的方式，為相關職能部門提供多尺度、多空間的地理信息，為城市管理和城市規(guī)劃提供決策服務。地理信息系統可以為城市管理、建設和規(guī)劃提供數據支撐，其具有以下優(yōu)勢：第一，在計算機技術的支撐下，該系統可以對復雜地形實現綜合、精確以及快速的動態(tài)分析和空間定位；第二，該系統具有輸出、分析、管理以及采集信息數據的優(yōu)勢，體現信息采集的動態(tài)性和空間性；第三，在計算機技術的支撐下，地理信息系統可以對空間數據進行科學的處理，并且提煉出更加有用的信息，為制定決策提供幫助。

1.2城市空間數據

城市空間數據具有更新費用高、數據更新慢、信息老化快、信息傳輸質量低、內容豐富、分辨率高以及比例尺大等特點，每個城市所采用的平面系統都是獨立的，導致城市的各項數據參考標準存在差異。當前，隨著我國城市的快速發(fā)展，城市空間數據也在不斷完善和更新中，很多城市都已經完成了地形測繪，甚至一些城市還對測繪圖紙進行了多次修改。地形圖涵蓋了城市郊區(qū)、規(guī)劃市區(qū)以及建成區(qū)，從全國角度分析，中心城市和沿海城市的空間數據完善程度，要明顯高于邊緣城市和內陸城市。在“數字中國”的理念下，城市框架測繪已經成為當前城市管理規(guī)劃的重要工作，各個省市也在積極推行“數字城市”工程，在城市框架測繪中，需要結合實際數據和需要數據對城市框架進行數據收集，利用地理信息系統可以完成對數據的自動輸出、統計、顯示、檢索和查詢，進而促進城市管理規(guī)劃實現標準化、規(guī)范化以及自動化，進而提升城市的規(guī)劃管理水平。

2地理信息系統對城市規(guī)劃的積極意義

地理信息系統具有較強的專業(yè)性和技術性，其可以為城市管理、建設和規(guī)劃提供相關服務。當前，隨著我國城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃建設工作更受到公眾的高度重視，城市規(guī)劃建設涉及因素較多，舊城區(qū)的安置拆遷、新城區(qū)的土地征用、公共服務的配套設施以及基礎設施建設等，都對城市規(guī)劃具有直接影響，如果在建設開發(fā)過程中，不對各個工程進行有效協調，容易引發(fā)建設混亂，而應用地理信息系統，對相關信息開展科學管理，可以為規(guī)劃部門提供信息支撐，避免在建設中出現混亂的情況。

3地理信息系統在城市管理和規(guī)劃中的具體應用

3.1在數據儲存和管理中的應用

由于城市處于不斷的發(fā)展中，城市規(guī)劃也處于實時的變化中，想要做好城市規(guī)劃工作，需要當地相關職能部門的配合與努力。地理信息系統所具備的儲存功能，可以完成對信息數據的儲存和管理，對城市空間數據進行有效的處理和分析，其中包括對數據的具體分類、數據建模以及綜合處理等，進而保證對城市空間的科學使用。同時，該系統的操作平臺十分便利，工作人員通過平臺操作既可以完成規(guī)劃范圍，同時還可以做好地理數據的維護和采集工作。地理信息系統還能夠接收不同格式的數據，確保數據的完整性和準確性，為城市建設規(guī)劃提供數據支撐。

3.2在繪制城市紅線圖和規(guī)劃圖中的應用

當前，在城市管理和規(guī)劃中，傳統的繪圖方式雖然具備一定的數據處理能力，但是在管理方面依然存在諸多不足，而正是由于存在的不足，其只能充當普通的繪圖軟件進行使用。同時，一些軟件雖然具備較強的地理專業(yè)能力，但是缺少繪圖功能，難以獲得有效的使用和推廣。地理信息系統具有較強屬性數據和空間數據處理能力，可以充分彌補普通繪圖軟件的缺陷，將城市建設規(guī)劃所需要的空間數據以圖形的形式表現出來，進而為城市規(guī)劃決策提供參考。同時，通過該系統的繪圖功能，還可以精確繪制紅線圖和規(guī)劃圖，對采集的城市空間影像進行數據處理，實現地理數據與圖形的信息化融合。

3.3在城市規(guī)劃參考中的應用

地理信息系統可以為城市規(guī)劃設計人員開展方案整理和升級提供幫助，科學選擇規(guī)劃方案，確保方案的設計和評估工作有序開展。該系統具有強化的數據處理能力，為設計人員提供決策幫助，特別在面對大型城市建筑中，由于其涉及到拆遷、土地使用等工作，對設計規(guī)劃的提出了高要求，而地理信息系統可以對相關數據進行及時分析和處理，提高規(guī)劃的科學性以及精確性。

3.4在城市綜合管理中的應用

地理信息系統應用于城市管理中，可以完成對城市立體化以及綜合式的管理，其可以用于空間擴張、專題制圖、數字城市、可視化城市、地籍管理、建筑工程管理、公共設施建設、城市道路管理等多個方面。同時，在地圖使用方面，還可以完成土地利用圖的繪制工作，將土地利用情況進行科學管理，完成對規(guī)劃圖的查錯糾正，為城市稅收部門搜集信息提供便利。

3.5在城市空間管理規(guī)劃中的應用

當前，隨著地理信息系統應用范圍的擴展以及應用程度的加深，其在城市搶險救災、城市空間勘查、地下管線分布、城市供水管理以及城市環(huán)境建設中都有所應用，在城市空間勘查和管理中應用，能夠幫助相關部門獲取有關城市空間的詳盡信息，并且將信息儲存于數據庫中，完成對城市空間的數據和儲存和共享。同時，城市規(guī)劃人員通過對存儲數據的調用和分析，有助于對城市空間進行科學的管理和利用。

4地理信息系統的未來發(fā)展趨勢

當前，我國在開展城市管理規(guī)劃工作的過程中，需要對城市的交通能力、資源能力、地理情況以及人文情況進行綜合考慮，因此，要求設計人員具備較強的數據分析能力，可以對獲取的信息進行有效分析，利用地理信息系統開展科學的城市管理和規(guī)劃。隨著地理信息系統的不斷完善，其可以為相關部門提供準確的信息數據，而隨著城市建設科學化以及信息化的提升，地理信息系統的應用前景必將更加廣闊。

5結語

第7篇：城市管理研究范文

關鍵詞：城市供熱；行業(yè)管理；發(fā)展趨勢

中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

引言

城市經濟的發(fā)展有效地推動了城市供熱行業(yè)的發(fā)展，城市供熱行業(yè)從起初的單體逐漸發(fā)展成為集中區(qū)域供熱，已經成為了城市基礎設施中不可或缺的部分。供熱這項基礎性公共事業(yè)直接影響到公眾的利益，其在環(huán)境治理、促進城市運轉、保證居民的生活和工作、促進生產等方面發(fā)揮了積極的作用。供熱行業(yè)為了能夠與客觀化的市場環(huán)境和城市供熱發(fā)展相適應，逐漸的由自用性和福利性轉變?yōu)槭袌龌蜕唐坊?/p>

1、建立新型城市供熱規(guī)劃

為滿足清潔供熱和實現系統節(jié)能創(chuàng)造條件，某市正啟動全新的供熱規(guī)劃。確定了城市熱源以遠郊常規(guī)熱電聯產+ 工業(yè)余熱為主，以燃氣分布式調峰為輔，谷期電、可再生等其他清潔能源為補充的新型模武。其中，由遠郊常規(guī)熱電聯產及工業(yè)余熱承擔基礎負荷，通過大溫差運行的長輸管線向主城區(qū)大熱網輸配，利用燃氣承擔尖峰負荷，大型熱源廠作為備用安全保障。全面取代分散燃煤鍋爐和城中村的土小鍋爐，建立清潔、安全、穩(wěn)定的供熱系統。利用大溫差技術克服長距離（38 千米），大高差（180 米）的困難，對原有熱源及管網和換熱站需進行大投入、大改造。

2、城市供熱行業(yè)管理舉措

2.1建立新型的城市供熱規(guī)劃

為了實現清潔供熱，為系統節(jié)能創(chuàng)造條件，我國很多地區(qū)都已經啟動了新的供熱規(guī)劃?；旧闲纬闪顺鞘袩嵩匆怨I(yè)余熱和遠郊的常規(guī)熱電聯產為主，以燃氣分布式進行輔助調節(jié)，以可再生和谷期電等類似的清潔能源作為新型的補充模式。在這種規(guī)劃中，基礎負荷由工業(yè)余熱以及遠郊常規(guī)熱電聯產進行承擔，借助燃氣的優(yōu)勢承擔尖峰負荷，所以大型熱源廠就可以當作備用的安全保障。必須對城中村的土小鍋

爐以及分散燃鍋爐進行全面的取代，使所建立的供熱系統安全、穩(wěn)定以及清潔。通過大溫差技術能夠有效的克服大高差以及長距離的困難，需要在管網、熱源以及換熱站方面進行大改造和大投入。

在運行時，以城市主管網來完成環(huán)網連接，其中由工業(yè)余熱以及熱電聯產所供熱的基本負荷占到了80%，這兩種形式分別承擔30% 和50%。通過燃氣分布式實現的調峰能夠占到供熱負荷的20%。其主要特點就是借助大溫差技術進行輸送和回收余熱。其中常規(guī)熱電聯產以量調為輔質調為主，而余熱負荷是穩(wěn)定運行的。該供熱系統中的一次網是按照基本負荷的要求穩(wěn)定運行的，二次網能夠通過調節(jié)燃氣降低燃氣投資、減少運行成本。對末端用戶便于調節(jié)，對用戶的節(jié)能有很大的幫助，實現了節(jié)能減排的效果，也為供熱計量打下了堅實的基礎。

2.2因地制宜推進供熱計量改革

供熱計量中表現出了無數的二元性，因此，應該遵循這個特點來制定相應的制度。站在供熱計量改革應該遵循的原則角度上，政府應該起到主導作用，而供熱單位才應該是實施的主體。站在計量供熱推進的角度而言，供熱計量安裝裝置應該與新建筑工程的建設保持同步，對既有建筑進行節(jié)能改造和供熱分戶計量改造，與此同時，跟進供熱計量安裝裝置和計量收費等事項。站在供熱計量收費的角度而言，對于新竣工完成的建筑、進行了供熱計量改造的大型公共建筑或者是既有建筑實施計量收費。站在供熱計量配置的角度而言，必須配備計量和溫控裝置。站在供熱計量表生產監(jiān)督的角度而言，必須接受供熱計量器具制造和批準的許可監(jiān)督。從供熱計量收費分為兩部制熱價：計量熱價和基本熱價。站在供熱調節(jié)的角度而言，其行為節(jié)能必須能夠匹配系統節(jié)能，最終可以實現企業(yè)成本降低、節(jié)省用戶費用的目的。

2.3智慧供熱建設新模式的建立

城市公共領域必將會隨著的智慧城市試點的建立而發(fā)生革命性的變化。以新概念為中心的住建部一直推行著城市集中供熱理念，對節(jié)能減排和提高供熱質量有很好的效果，一直推行的供熱體制改革在這十多年來主要以暗補變明補、取消包費制、熱的商品化、熱計量收費、既有建筑節(jié)能改造等來體現在供熱方面的公正。在城市管理方面，到智慧城市建立之前有可再生能源示范、數字城市推行、12319 城市熱線推行，從而引導城市向服務型、綠色型方向發(fā)展。

集約的實現智能、綠色、低碳、發(fā)展的整體模式是智慧城市的主要發(fā)展理念。綠色建筑占80% 以上，可再生能源占20% 以上，生態(tài)的多樣性不變，以公共交通、自行車、步行為主的綠色交通要占據60% 以上，比其他城市每半年減少50% 等都是智慧城市的要求。

智慧城市的重要組成部分是智慧供熱，北方城市主要的民生工程之一就是供熱系統的建設，智慧供熱的建立在北方城市中是最能顯示其實際意義的活動。智慧供熱的中心思想是節(jié)能減排、運行經濟、安全可靠，要想讓城市的脆弱和敏感穩(wěn)固化就要用一些新的技術和新的手段，以此達到智能調節(jié)、舒適用熱、清潔供熱、節(jié)能供熱、按熱計量結算等利國利民的目的。

3、城市供熱行業(yè)發(fā)展的趨勢

3.1 集中供熱和科技創(chuàng)新

采用集中供熱可以解決一下幾個問題。第一，減少對空氣中污染物的排放。在供熱工程中由于煤煙粉塵和二氧化硫的產生對城市中的大氣造成了很大程度的污染。對人體造成了傷害，尤其是分散的小鍋爐，其造成的影響更明顯，一旦北方進入冬季，由供熱造成的環(huán)境污染就隨之而來，此時，大氣中含有二氧化硫的量會比平常要高出數倍，其主要原因是小型鍋爐采用直接燒煤供暖引起的，可是集中的或者是大型的供熱設備可以改善這種情況，不僅減少了投入燃料的用量還可以增加是用效率，進而改善城市空氣質量。第二，提高燃料的效率，調查顯示，無論是工業(yè)還是采暖中所使用的小鍋爐在制造的熱效率上都很低，然而城市集中供熱系統中都是使用的大形容量的鍋爐，其在熱效率方面遠遠的高出小型鍋爐，這樣就能夠大幅度的減少在城市供暖以及工業(yè)鍋爐上所消耗掉的煤炭量。

在今后的設計中要對傳統的設計觀念進行技術的更新，用動態(tài)設計取代靜態(tài)設計，努力提高系統的能效比，使全系統的各種組件達到最佳匹配的狀態(tài)。在專業(yè)設計之外，還必須進行能耗分析，組件系統進行模擬。充分對信息技術進行科學利用，使其幫助供熱行業(yè)進行跨越式的科技創(chuàng)新。人工智能以及信息方法在供熱技術中的應用可以大幅度的提高供熱技術，形成新時代的特征。

3.2 可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展要求不搞短期行為，既要實現當代人的發(fā)展，又要滿足后代人的需求，為子孫留下充分的條件、資源以及發(fā)展的空間，滿足上述條件的發(fā)展才有資格稱為是可持續(xù)發(fā)展。要想實現這個目標，其基礎就是生態(tài)優(yōu)化的持續(xù)性，條件是經濟增長持續(xù)性，最終保障社會進步的持續(xù)性。這三個持續(xù)性的實現都離不開科技創(chuàng)新的支持。城市供熱行業(yè)是一個跨科學、跨部門、技術密集型的行業(yè)，所以該行業(yè)中擁有巨大的科技創(chuàng)新潛力。通過科技創(chuàng)新實現造價降低、系統能效提高、能耗降低的目的是當前的主要任務。

結語：現存的市場形式對供熱企業(yè)而言，挑戰(zhàn)中充滿了機遇，要想獲得發(fā)展必須把握機會，必須通過對城市供熱行業(yè)的管理來敏銳的占領市場，使制定的戰(zhàn)略型規(guī)劃趨于合理性。只有合理的地下布局和好的總體規(guī)劃才能使企業(yè)擁有占領市場的能力，管理質量的高低將直接決定企業(yè)在未來的發(fā)展規(guī)模和經營狀況。我國目前雖然在供熱理論以及技術上雖然有了很大的發(fā)展，但是仍然需要企業(yè)積極的探索新的管理方法來對其進行優(yōu)化。通過對城市供熱系統的優(yōu)化，提高社會能源的利用，為環(huán)境和社會創(chuàng)造豐富的價值。

參考文獻：

[1]曹建軍.城市供熱體制改革與監(jiān)管問題研究[J].中國物價，2011，01：22-29.

第8篇：城市管理研究范文

【關鍵詞】城市規(guī)劃 城市規(guī)劃管理 體制研究

一、引言

改革開放以來，隨著我國經濟體制的轉變，城市的快速發(fā)展以及我國加入WTO，我國城市建設發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來越重要。城市規(guī)劃管理是一項綜合性技術行政管理工作，保障城市規(guī)劃的順利貫徹實施。城市規(guī)劃管理分為宏觀管理和具體管理。城市定位、規(guī)模、布局結構方面屬于宏觀管理，城市規(guī)劃的具體管理是指對“一書兩證”的許可管理。目前由于體制、機制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃管理相對滯后，還遠不能滿足于當前我國日益加快的城市化進程的需要。本文闡述了現行城市規(guī)劃管理職能轉型的措施，使指導性的方法具有較強的技術性、可操作性。

二、我國目前城市規(guī)劃職能的研究

80年代以來的經濟體制改革和城市土地使用制度改革給我國城市規(guī)劃和城市建設帶來了深刻的影響。隨著市場經濟的進一步深化，而城市規(guī)劃的市場機制還遠未形成，特別是二十一世紀以來，我國加入WTO，規(guī)劃行政職能轉變已迫在眉睫，著名規(guī)劃學者、專家王景惠、楊興權、陳曉麗等提出了一些改革思路。包括：

在邁向21世紀的今天，逐步由非常規(guī)時代走向常規(guī)的時代，在規(guī)劃設計市場開放進程中，規(guī)劃行政部門應始終以反映“公眾”意志，維護“公眾”利益，促進社會發(fā)展為宗旨，提出要轉變角色，加強公眾參與，建立制度化渠道，改革規(guī)劃行政體制，以實現規(guī)劃宗旨。

城市規(guī)劃是政府為了合理配置資源，給社會創(chuàng)造良好與經濟運行空間而采取的行動，規(guī)劃應是服務于市場的，而不應當凌駕于市場之上，同時規(guī)劃對市場又具有保護和促進作用。在此基礎上，對于城市規(guī)劃的編制，應當向市場開放引入諸如招投標的市場競爭機制，就城市某個城市規(guī)化，公開向社會發(fā)出招標公告，并在有效的監(jiān)督機制下，對投標單位的規(guī)劃方案進行評議，選出最優(yōu)方案，并廣泛向社會各界征詢意見，必須強化監(jiān)督管理，建立起有效的實施機制，以確保規(guī)劃的實施。

在市場經濟的條件下，政府管理工作要轉變觀念，要從管理向服務轉變；把工作重點放在宏觀調控、政策引導和法律監(jiān)督上；改進城市規(guī)劃的管理方式，減少行政審批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保證規(guī)劃的民主化、科學化；加強法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，做好服務工作。

三、現行城市規(guī)劃管理職能轉型的措施研究

隨著我國加入WTO，市場經濟體制的不斷完善與發(fā)展，規(guī)劃管理體制的改革與規(guī)劃管理職能的轉變應跟上這一歷史潮流。結合英國、法國、美國等先進國家的發(fā)展經驗，筆者認為規(guī)劃行政職能應從以下三個方面來進行逐步轉變：

1、規(guī)劃行政服務職能的強化途徑

1.1 建立權威的信息公告機制，實現信息公開和公共的資源共享

真實的信息是市場有效運轉的基石，建立嚴格有效的信息公告制度是各級規(guī)劃行政主管部門的一項越來越重要的工作。從信息的有效性和正確性的角度，再結合管理的層次與水平，建議使信息與市場管理的級別相適應，可分為2個層次，省（直轄市）級和國家級。

1.2培育市場化的競爭主體結構

提倡設計師的個人品牌競爭。

開放小型規(guī)劃設計事務所。

建立合理的競爭主體結構。

1.3培育規(guī)劃技術中介服務市場

目前，我國社會中介機構是指政府與企事業(yè)單位、社會集團、個人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專業(yè)性社會機構。規(guī)劃中介機構以有償的形式，按社會要求、自身作用和運行則，可以發(fā)揮以下作用：

提供建設項目選址服務。

提供用地規(guī)劃服務。

提供建設規(guī)劃服務。

提供規(guī)劃設計服務

1.4發(fā)揮行業(yè)協會等NGO的自律作用

NGO即非政府組織（Non-Governmental organinations）在不同的社會經濟文化傳統下，各國對NGO均有不同的認識，而目前取得比較有共識的界定為： NGO是指那些非政府的、非營利的，帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織，這些組織以促進經濟、社會發(fā)展為己任，主要關注經濟、社會、社區(qū)發(fā)展、住房、就業(yè)與職業(yè)培訓等事務。我國的城市規(guī)劃行業(yè)協會作為社會非行政系統的市場監(jiān)督體系的一部份，可發(fā)揮其自律作用如下：

教育培訓功能。

咨詢功能。

協調政府與市場主體之間的關系。

規(guī)范調解促裁職能。

2、規(guī)劃行政裁判角色和規(guī)制方法

目前城市規(guī)劃管理的法定依據主要有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、地方性規(guī)劃條例，控制性詳細規(guī)劃和法定圖則的圖紙和文本。這些法定依據的制定和完善應有一個共同的要求，即對于城市空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地，由市場機制來進行城市空間資源的優(yōu)化配置，也讓城市的設計智力資源有發(fā)揮的佘地，以追求空間發(fā)展在經濟效益、社會效益和環(huán)境效益上的和諧統一。明確的游戲規(guī)則是市場秩序的保障，筆者認為應從以下幾方面完善法定管理依據，從而強化規(guī)劃行政的裁判角色。

劃分商業(yè)性（或開發(fā)性）與非商業(yè)性業(yè)性用地，將城市規(guī)劃用地進行這兩種劃分， 有利于對規(guī)劃管理過程區(qū)別對待。將商業(yè)性用地由城市政府進行規(guī)?？刂?，有計劃使用。

劃定可持續(xù)發(fā)展用地范圍。

劃定傳統文化遺存和歷史街區(qū)的保護核心區(qū)和一般控制區(qū)。

劃定城市主要景點和視覺走廊的控制區(qū)范圍。

劃定多功能城市景觀區(qū)和建立開放的空間網絡。

劃定核心商務區(qū)的用地規(guī)模和范圍。

3、規(guī)劃行政引導職能及實現方式

法定依據的完善有助于規(guī)范規(guī)劃行政管理權的行使，讓權利的行使有章可循，有度可控，有法可依。

引導規(guī)劃設計的投入

促進價格杠桿作用的有效發(fā)揮

合理設定規(guī)劃編制、管理與實施的評定組織模式

四、結論

在一個成熟的市場經濟體制的國家里，市場的任務是推動經濟發(fā)展，政府的任務是促進社會發(fā)展。政府、市場和社會互相制約、互相促進，從而推動社會經濟健康發(fā)展。對于正處在轉型期的我國，政府在經濟發(fā)展中起著重要作用，政府管理職能也在發(fā)生著深刻的變化，正在由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，行政手段向經濟、法律手段轉變。政府管理職能的變化是要求政府的作用是補充市場，不是替代市場。

城市規(guī)劃管理是以城市發(fā)展為研究對象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標的綜合性、實用性行業(yè)。作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能，對城市建設資源配置市場發(fā)揮著重要調控作用。主要包括：宏觀層面，有效促進城市和區(qū)域協調發(fā)展；中觀層面，有利于促進城市房地產開發(fā)、基礎設施建設和公共設施協調有序；微觀層面加強建筑實體建設的控制和有效制止違法建設的產生和蔓延的作用。但是，現有的城市規(guī)劃管理體制和管理職能，存在著矛盾和不足，因此我們必須借鑒國內外先進的城市規(guī)劃管理體制和管理機制，實現我國城市規(guī)劃管理體制和管理職能的轉變，建議強化城市規(guī)劃的服務職能、裁判職能、引導職能的作用，建立起新的城市規(guī)劃機制和體制。

參考文獻：

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[3]孫施義.有關城市規(guī)劃實施的基礎研究[J].城市規(guī)劃，2000，（7）.

第9篇：城市管理研究范文

關鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經濟的發(fā)展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內容和方式都是圍繞一定范圍內的社區(qū)進行的，從管理內容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務和管理。現在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調動社區(qū)內的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協調管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內居民的精神文明教育，提高居民綜合素質和生活質量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經濟的發(fā)展，社區(qū)內有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質，它強調社區(qū)內廣大人民群眾的參與，調動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區(qū)內居住的人群中絕大多數都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內部結構不合理，自我認識不清晰導致職能定位模糊，社區(qū)內居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權力，而且社區(qū)內的黨支部建設處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨攬大權，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志?？偸且孕姓庵緸橹?，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務的共同體意識不強、素質不高、管理結構也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強，進而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時間，自身維權意識也不夠，每次參加活動都費事、費時和費力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導致居民參與社區(qū)管理意識淡薄。過去社區(qū)組織的運作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務缺乏社區(qū)內公共服務開展缺乏，政府對公共事務和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務活動往往由政府承辦，在開展活動時很少結合居民實際需要。之前，社會組織開展公共服務，隨著經濟的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內的設施建設中去，對這區(qū)內企事業(yè)單位開展公共服務要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協調的過程中。

三、構建城市新型社區(qū)的對策

1、完善社區(qū)結構體系

加強社區(qū)各主體協同管理社區(qū)，政府認清自己的能力和作用有時候也是有限的，社區(qū)建設不能單靠某一種力量去推動和實施。調動社區(qū)內一切可利用的人力、物力和財力，充分為社區(qū)建設所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調動他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強社區(qū)人員隊伍建設，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務能力高的隊伍，就要面向社會廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^正規(guī)的考試招聘，也可以進行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進行崗前培訓和定期對考試。

3、加強社區(qū)公共管理服務

在社區(qū)管理中應該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內部的公共管理。鼓勵社區(qū)內開展公共管理服務，并給予相應經費支持和金錢的獎勵。對于社區(qū)內部公共事務的管理和社區(qū)公共服務，可交由社區(qū)居委會等社區(qū)組織和社會組織來完成。

總結

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談談作者對社區(qū)管理的一點認識。社區(qū)管理離不開社區(qū)內企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調動社區(qū)內一切可利用的資源，引導居民進行自我管理。找準社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設性意見，并針對性實施有利于構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

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