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第一條本規(guī)定適用于*省行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案及管理工作。
第二條為加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,防范化學(xué)事故和為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號)和《關(guān)于全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》(安監(jiān)總?;帧?0*〕155號)等,制定本規(guī)定。
第三條危險(xiǎn)化學(xué)品的登記范圍
列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(20*版)和《劇毒化學(xué)品名錄》(20*版)中的化學(xué)品,以及根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品分類判據(jù)(GB13690-92)判定屬危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。
第四條危險(xiǎn)化學(xué)品的登記單位
危險(xiǎn)化學(xué)品的登記單位(以下簡稱登記單位)分為生產(chǎn)和儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲存單位)、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位(以下簡稱使用單位)。
生產(chǎn)單位、儲存單位和使用單位是指在工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行了登記的法人或非法人單位。
第五條省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作,中央在浙和省屬單位由所在地市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
第二章登記機(jī)構(gòu)
第六條省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室(簡稱省登記辦公室),承辦全省危險(xiǎn)化學(xué)品的具體登記和技術(shù)管理工作??h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)協(xié)助省登記辦公室做好轄區(qū)內(nèi)登記單位的危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
第七條省登記辦公室由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,技術(shù)上接受國家化學(xué)品登記中心指導(dǎo),省登記辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所。
第八條省登記辦公室履行下列職責(zé):
(一)組織、協(xié)調(diào)全省危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作;
(二)核查登記單位申報(bào)登記的內(nèi)容;
(三)對生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查;
(四)建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng);
(五)提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話服務(wù);
(六)指導(dǎo)組織全省登記單位登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
第九條省登記辦公室應(yīng)有3名以上持有《危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員上崗證》的工作人員。
第十條省登記辦公室應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度和程序,為登記單位提供良好的服務(wù),保守登記單位的商業(yè)和技術(shù)秘密。
第十一條登記工作不收費(fèi)。
第十二條省登記辦公室應(yīng)每半年向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報(bào)告全省危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作情況,同時(shí)抄送國家化學(xué)品登記中心。
第三章登記單位履行的義務(wù)
第十三條登記單位應(yīng)對本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行普查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品管理檔案;如實(shí)填報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品登記材料;配合登記辦公室在必要時(shí)對本單位危險(xiǎn)化學(xué)品登記內(nèi)容進(jìn)行核查。
第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)委托國家認(rèn)定的資質(zhì)單位對本單位生產(chǎn)的危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品或新化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定、分類和評估。
第十五條生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù),并為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第十六條生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確編制并向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書,在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽(以下統(tǒng)稱“一書一簽”),所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確可靠,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條生產(chǎn)單位應(yīng)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話(不可抗拒因素除外),應(yīng)急咨詢服務(wù)專職人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的“一書一簽”內(nèi)容,以及國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)。生產(chǎn)單位應(yīng)在“一書一簽”上標(biāo)注本單位的應(yīng)急服務(wù)咨詢電話號碼。
不具備設(shè)立條件或因其他原因不設(shè)立本單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的生產(chǎn)單位,可與國家化學(xué)品登記中心或省登記辦公室簽訂應(yīng)急咨詢服務(wù)協(xié)議,委托應(yīng)急咨詢服務(wù)。應(yīng)急咨詢服務(wù)協(xié)議經(jīng)生產(chǎn)單位、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章生效后,生產(chǎn)單位方可在其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”上標(biāo)注應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的應(yīng)急咨詢電話號碼。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品儲存單位、使用單位應(yīng)向供貨單位索取安全技術(shù)說明書。
第四章登記內(nèi)容、程序和時(shí)間
第十九條登記單位的登記內(nèi)容
(一)生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容:
1.生產(chǎn)單位的基本情況;
2.危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量;
3.危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);
4.新化學(xué)品和危險(xiǎn)性不明化學(xué)品的危險(xiǎn)性鑒別和評估報(bào)告;
5.化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽;
6.應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。
(二)儲存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容:
1.儲存單位、使用單位的基本情況;
2.儲存或使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量;
3.儲存或使用的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第二十條登記單位在辦理登記時(shí)需報(bào)送的材料
(一)生產(chǎn)單位需報(bào)送的材料:
1.《危險(xiǎn)化學(xué)品登記表》一式3份;
2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份;
3.危險(xiǎn)性不明或新化學(xué)品的危險(xiǎn)性鑒別、分類和評估報(bào)告各2份;
4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽各2份;
5.應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號碼。委托應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)的,需提供應(yīng)急服務(wù)委托協(xié)議書1份;
6.辦理登記的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,提供所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號;采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)、國外其他標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位,應(yīng)當(dāng)提供標(biāo)準(zhǔn)全文)。
(二)儲存單位、使用單位需報(bào)送的材料
1.《危險(xiǎn)化學(xué)品登記表》一式3份;
2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份;
3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽各2份。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作按照先網(wǎng)上登記再報(bào)送紙質(zhì)材料的要求進(jìn)行,具體登記程序如下:
(一)登記單位通過“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”或“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所”網(wǎng)站的“危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”(簡稱“登記系統(tǒng)”)提出登記申請。
(二)省登記辦公室對登記單位的登記申請開通后,登記單位繼續(xù)使用“登記系統(tǒng)”進(jìn)行內(nèi)容登記。
(三)登記單位應(yīng)按要求如實(shí)填報(bào)單位信息和化學(xué)品信息,并保存和打印登記信息(先不提交)。打印的紙質(zhì)登記材料報(bào)縣、市兩級安全監(jiān)管局。
(四)市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局對登記單位所提交的單位基本信息符合性及登記信息完整性審查合格后,通知登記單位在“登記系統(tǒng)”中提交電子登記材料。市級安全監(jiān)管局在每月底前匯總當(dāng)月已通過初審的登記單位名單并報(bào)省登記辦公室。
(五)省登記辦公室應(yīng)在接到登記單位提交的危險(xiǎn)化學(xué)品登記材料后20個(gè)工作日內(nèi)對登記信息內(nèi)容技術(shù)性進(jìn)行審查,必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合登記要求的,省登記辦公室及時(shí)向國家化學(xué)品登記中心報(bào)送登記材料;不符合要求的,省登記辦公室及時(shí)通知登記單位補(bǔ)充相關(guān)材料。
(六)電子登記材料通過國家化學(xué)品登記中心審核的登記單位,由省登記辦公室通知登記單位按要求報(bào)送(郵寄)紙質(zhì)登記材料,紙質(zhì)材料應(yīng)與電子登記材料內(nèi)容保持完全一致。
(七)登記單位的紙質(zhì)登記材料送達(dá)國家化學(xué)品登記中心后,由國家化學(xué)品登記中心統(tǒng)一發(fā)放登記證和登記編號。省登記辦公室在收到國家化學(xué)品登記中心發(fā)放的登記證之日起5個(gè)工作日內(nèi),在“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”和“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所”網(wǎng)站公布,并通知登記單位及時(shí)領(lǐng)取登記證。
第二十二條《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的登記,自本辦法施行之日起辦理。
第二十三條《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品儲存單位、使用單位,以及未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品(包括危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品、新化學(xué)品)生產(chǎn)、儲存或使用單位的登記,自本辦法施行之日起2個(gè)月后辦理。
第二十四條危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品的生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起1年內(nèi),委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對其危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別和評估,持鑒別和評估報(bào)告辦理登記手續(xù)。
第二十五條新化學(xué)品的生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學(xué)品投產(chǎn)前1年內(nèi),委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對其危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別和評估,持鑒別和評估報(bào)告辦理登記手續(xù)。
第二十六條新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記手續(xù)。
第二十七條登記單位在生產(chǎn)規(guī)?;虍a(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)對發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。
第二十八條生產(chǎn)、儲存、使用單位終止生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),應(yīng)在終止后的3個(gè)月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。
第二十九條對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位登記證》;對危險(xiǎn)化學(xué)品儲存單位發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品儲存單位登記證》;對危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位登記證》。
第三十條危險(xiǎn)化學(xué)品登記證有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月,到省登記辦公室進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容為:生產(chǎn)、儲存、使用單位基本情況的變更情況,安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的更新情況。
第五章監(jiān)督管理
1 引言
化礦產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。2015年,我國出口總值22749.5億美元;其中,出口工業(yè)制品值21709.72億美元,占出口總值的95.43%。工業(yè)制品中,出口礦物燃料、油及有關(guān)原料值279.41億美元,占出口總值的1.23%;出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元,占出口總值的5.70%。在化礦產(chǎn)業(yè)中,我國礦物燃料、油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元增加到2014年的344.46億美元,增長95.47%;
而我國化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元增加到2014年的1345.43億美元,增長276.11%。但是,調(diào)查顯示,近10年以來,化礦產(chǎn)業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失額呈加重態(tài)勢;特別是,化礦產(chǎn)業(yè)受到的最主要的技術(shù)性貿(mào)易措施影響是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求”。因此,研究國外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施及其應(yīng)對意義重大。
2 化學(xué)物質(zhì)的綜合管控
分析歐盟、美國、日本及土耳其對化學(xué)物質(zhì)的綜合管控案例。
2015年3月14日,歐盟委員會(huì)法規(guī)(EU)No 2015/399~401,擬修訂1,4-二甲基萘(1, 4-dimethylnaphthalene)、丙硫克百威(Benfuracarb)、卡巴呋喃(Carbofuran)、丁硫克百威(Carbosulfan)、乙烯利(Ethephon)等39種物質(zhì)在多種產(chǎn)品中最大殘留限量。
美國環(huán)保局則刊登了一項(xiàng)對22種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施進(jìn)口限制的最終規(guī)則,規(guī)定:任何人士有意生產(chǎn)(包括進(jìn)口)或處理這22種化學(xué)物質(zhì)的其中一種以進(jìn)行被列為重要新用途的活動(dòng)時(shí),必須在展開該活動(dòng)最少90日前通報(bào)美國環(huán)保局,讓官方有機(jī)會(huì)評估相關(guān)的新用途,如有需要可以禁止或限制活動(dòng)展開。
受規(guī)則監(jiān)管的化學(xué)物質(zhì)是用作傳熱流體、工業(yè)塑料阻燃劑、聚合反應(yīng)物、樹脂涂料、凈水器中間物、殺蟲藥和肥料制劑添加劑、電子物料的黏合樹脂、工業(yè)用皮革軟化劑、發(fā)光二極體晶片部件、塑料形態(tài)調(diào)節(jié)劑、工業(yè)油墨和染料成分、油添加劑、用于聚合物生產(chǎn)的中間物以及其他用途。進(jìn)口商必須證明這些進(jìn)口化學(xué)物符合《有毒物質(zhì)管制法》所有適用的規(guī)則及命令,包括重要新用途規(guī)定。此外,任何人士若出口或有意出口這些物質(zhì),均須遵守《美國法典(United States Code)》第15卷第2611(b)條的出口通知規(guī)定,以及依循《美國聯(lián)邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知規(guī)定。意見截止于2015年7月6日;規(guī)則生效于2015年8月4日。
日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》是世界最先進(jìn)的有關(guān)化學(xué)品管理的綜合性法律之一。2010版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》于2010年下半年全面實(shí)施,日本政府自2010年開始以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等信息每年向政府報(bào)告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理,因而也被稱為“日本版REACH1)”。該制度是順應(yīng)國際上對化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的。
2015年1月14日,土耳其消費(fèi)品和貿(mào)易部門也公告No.29236,對某些消費(fèi)品含有的有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行市場監(jiān)督和控制。受限材料及混合物主要涉及:偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、阻燃劑、鎘、鎳、有機(jī)錫化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物,并規(guī)定了相應(yīng)的限制條件及適用范圍。此公告旨在對市場上某些消費(fèi)品中有害化學(xué)物質(zhì)的限制使用進(jìn)行管控。
眾所周知,歐盟、美國和日本從20世紀(jì)六七十年代就開始進(jìn)行化學(xué)品環(huán)境管理立法,并逐步形成了比較完善的化學(xué)品環(huán)境管理法律體系。而國際社會(huì)從20世紀(jì)80年代開始訂立了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等一系列協(xié)議和公約,旨在加強(qiáng)世界各國對化學(xué)品的環(huán)境管理。我國也制定頒布了一系列化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī),包括國務(wù)院2002年制定、2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,環(huán)保部2003年制定、2010年修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。但在實(shí)際執(zhí)法過程中,我國化學(xué)品環(huán)境管理仍然存在著有待進(jìn)一步完善的空間。因此,借鑒國際化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn),完善化學(xué)品環(huán)境管理法律制度具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
3 無機(jī)化學(xué)品的污染物控制
分析日本、加拿大及瑞典對無機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。
2015年7月1日,日本向WTO秘書處發(fā)出通報(bào)(G/TBT/N/JPN/491),擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法(法案No.42/2015)。為確保履行關(guān)于汞的《水俁公約》,進(jìn)一步防止汞污染環(huán)境及影響人類健康和環(huán)境,日本擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法實(shí)施令。該法令要求政府采取措施禁止生產(chǎn) 《水俁公約》 附錄A中列出的“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”,如按照公約允許的用途批準(zhǔn)生產(chǎn)添加汞產(chǎn)品,及限制“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”作為其他產(chǎn)品成分使用。該實(shí)施令還宣布了低于公約的汞含量限制,及早于公約的淘汰日期。
加拿大則了《加拿大環(huán)境保護(hù)法》之下的有關(guān)汞的法規(guī)SOR/2014-254,該法規(guī)已獲得通過,并于2015年11月7日生效。主要內(nèi)容:①禁止。任何人不得生產(chǎn)或進(jìn)口任何含汞的產(chǎn)品,除非該產(chǎn)品屬于附錄第一欄中的產(chǎn)品,產(chǎn)品中所含的汞含量等于或小于附錄第二欄中的限值,且產(chǎn)品是在附錄第三欄中的截止日期之前制造或進(jìn)口的(如:紐扣電池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/電池);或擁有符合該法規(guī)要求的許可證。
②豁免。部分豁免于此法規(guī)的產(chǎn)品是:表面涂層材料法規(guī)定義的表面涂層材料或玩具法規(guī)規(guī)定的適用于玩具表面涂層材料;非電池產(chǎn)品,且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.1%;非紐扣電池的電池,且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%;自2016年1月1日起,均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%的紐扣電池;2016年1月1日至2019年12月21日期間,安裝在醫(yī)療器械中的紐扣電池,而且這些醫(yī)療器械是意圖至少會(huì)留在人體內(nèi)30天的。③標(biāo)簽。除某些特定產(chǎn)品之外,所有在加拿大生產(chǎn)或進(jìn)口的含汞的產(chǎn)品需在其產(chǎn)品或包裝上,用英語和法語,標(biāo)示含汞申明、安全使用方法和應(yīng)對意外泄漏的處理方法、產(chǎn)品處理和回收的方法、部分產(chǎn)品需按法規(guī)要求添加Hg的圖標(biāo)。
2015年7月,瑞典化學(xué)品管理局(kemi)發(fā)起了行動(dòng)計(jì)劃,對全氟化學(xué)品采取限制性措施,該計(jì)劃將作為瑞典化學(xué)品管理局的無毒化運(yùn)動(dòng)的組成部分,目的在于提高人們對全氟化學(xué)品的認(rèn)識,并減少消防泡沫和防水紡織品中難以降解的氟類化學(xué)品的使用。另外,瑞典化學(xué)品管理局還計(jì)劃與公司合作,逐漸用危險(xiǎn)性較低的替代物取代全氟化學(xué)品,并對替代物的可行性進(jìn)行評估。
上述國家政府為了控制與治理無機(jī)化學(xué)品污染物,了相應(yīng)的政策法規(guī)。國際上各個(gè)國家及地區(qū)均加強(qiáng)對鋅、錳、鎳、鉬、銅、鉛、鎘、錫、汞、鈷、鋯、銀、鉻、砷、鋇、鍶、銻、氟化物、氰化物、含氯化廢水、含硫化廢水等無機(jī)物質(zhì)對環(huán)境影響的分析研究,并取得了一定的成效。我國也了GB 31573—2015《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,這是我國無機(jī)化學(xué)工業(yè)一件大事,它標(biāo)志著從此無機(jī)化學(xué)工業(yè)有了自己的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4 有機(jī)化學(xué)品的污染物控制
分析歐盟、美國、日本、韓國及印度等對有機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。
2014年12月17日,歐盟委員會(huì)在官方公報(bào)上《持續(xù)性有機(jī)污染物指令》修訂案[(EU)No 1342/2014],主要內(nèi)容:設(shè)定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值標(biāo)準(zhǔn);并在條例的控制物質(zhì)清單中加入了六氯丁二烯、氯萘、短鏈氯化石蠟和硫丹。
2015年11月,歐盟EU 2015/2030號法規(guī),對《歐盟持久性有機(jī)污染物指令》[(EC) No.850/2004]的附件1中有關(guān)持久性有機(jī)污染物的相關(guān)條例進(jìn)行了修訂,針對短鏈氯化石蠟(SCCP C10-C13 chloroalkanes)的限制性措施進(jìn)行了更新。具體內(nèi)容如下:允許在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)低于1%的物質(zhì)或制劑;禁止在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)等于或者大于0.15 %的物品;豁免:2015年12月4日前投入使用的礦業(yè)用傳輸帶和大壩密封劑。
2015年11月20日,印度食品安全與標(biāo)準(zhǔn)管理局(fssai)2015年食品安全與標(biāo)準(zhǔn)(污染物、毒素和殘留物)修正案條例,修訂2.2條有關(guān)作物污染物和自然產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容,污染物主要涉及:黃曲霉毒素(Aflatoxin)、黃曲霉毒素M1(Aflatoxin M1)、赭曲霉毒素(Ochratoxin A)、棒曲霉毒素(Patulin)、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(Deoxynivalenol);并規(guī)定了其在不同種類產(chǎn)品上的限量要求。
合成有機(jī)化學(xué)工業(yè)在原料供應(yīng)、制造過程和產(chǎn)品運(yùn)銷等作業(yè)中,都可能排放出一些對環(huán)境有害的有機(jī)污染物,因此,近年來備受國際社會(huì)的高度關(guān)注。除了上述案例外,美國早在1990年制定的《清潔空氣法》中已提出對大氣中有機(jī)化學(xué)品排放量進(jìn)行控制的要求。
美國環(huán)境保護(hù)局還依此組織研制對合成有機(jī)化學(xué)品排放的控制條例。此外,還有美國的《有毒物質(zhì)控制法》、日本的《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》和韓國的《有毒化學(xué)品控制法》等國外化學(xué)品管理法規(guī);以及《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(PIC公約)、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)等國際公約;特別是我國的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》等國內(nèi)重要化學(xué)品管理法規(guī)及政策文件。
5 生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范
分析歐盟及南非對生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范案例。
2015年9月15日,歐委會(huì)分別G/TBT/EU/311、312、313、314、315號通報(bào),頒布委員會(huì)執(zhí)行法規(guī)草案,擬批準(zhǔn)聯(lián)苯-2-醇、C(M)IT/MIT和擬否決三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-環(huán)丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作為目前存在的一種活性物質(zhì)用于生物殺滅劑產(chǎn)品中。
2015年2月13日,歐盟委員會(huì)法規(guī)(EU)2015/232,修訂及校正法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A中關(guān)于銅化合物的批準(zhǔn)條件。所有成員國應(yīng)根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009,在2015年9月6日前修訂或撤銷現(xiàn)有的關(guān)于含銅化合物植物保護(hù)產(chǎn)品的授權(quán);根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009第46章批準(zhǔn)的寬限期應(yīng)盡可能短并且最遲不超過2016年9月6日。法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A第277行活性物質(zhì)銅化合物修訂主要涉及“氫氧化銅、氧氯化銅、氧化銅、波爾多混合劑、三鹽硫酸銅;純度;批準(zhǔn)日期;及其分則”。
2015年7月30日,南非貿(mào)工部則G/TBT/N/ZAF/191號通報(bào),提議對化學(xué)消毒劑強(qiáng)制性規(guī)范(VC8054)進(jìn)行修訂,其內(nèi)容包含了用于無生命表面消毒的化學(xué)消毒劑相關(guān)要求,還包含了產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)品包裝上必須提供的信息以及上市前審核程序的具體要求。
回顧歐盟生物殺滅產(chǎn)品法規(guī)(EU)No 528/2012(BPR,Biocidal Products Regulation),該法規(guī)是2012年7月17日生效、2013年9月1日正式實(shí)施,并取代1998年出臺、2000年5月實(shí)施的生物殺滅劑指令EU NO.98/8/EC(BPD,Biocidal Products Directive),從而對歐盟市場的生物殺滅劑產(chǎn)品及其處理物品進(jìn)行監(jiān)管。BPR法規(guī)整合了歐盟境內(nèi)現(xiàn)存的對生物殺滅產(chǎn)品使用和投放市場的規(guī)則,并提出了“聯(lián)盟授權(quán)”的概念(聯(lián)盟授權(quán)允許通過該授權(quán)的生物殺滅產(chǎn)品直接投放整個(gè)歐盟市場,不需要進(jìn)行國家授權(quán)后再通過相互認(rèn)可)。BPR對出口企業(yè)影響主要表現(xiàn)在:進(jìn)口地區(qū)高度加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);處理物品進(jìn)入BPR監(jiān)管目錄;許可供應(yīng)商清單,強(qiáng)制分擔(dān)評估成本;收費(fèi)高昂,對中小企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān),等。因此,授權(quán)是BPR法規(guī)下最主要的義務(wù),企業(yè)向歐洲化學(xué)品管理局(European Chemicals Agency,ECHA)和成員國主管當(dāng)局成功遞交生物殺滅產(chǎn)品的授權(quán)卷宗,獲得授權(quán)之后方可將該生物殺滅產(chǎn)品投放歐盟市場。
6 高度關(guān)注物質(zhì)的
分析歐洲及美國的高度關(guān)注物質(zhì)案例。
2015年6月15日,歐洲化學(xué)品管理局正式第十三批高關(guān)注物質(zhì)(Substances of Very High Concern,SVHC),這份清單共涉及:“鄰苯二甲酸二(C6-C10)烷基酯① 、(癸基,己基,辛基)酯與1,2-鄰苯二甲酸的復(fù)合物(鄰苯的含量不低于0.3%)②”和“2-(2,4-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1,3-二惡烷①、2-(2,6-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1,3-二惡烷②、及①②這兩個(gè)物質(zhì)的任意組合”2類有毒有害化學(xué)物質(zhì);分別具有:“生殖毒性(Article 57 c)”和“高持久性、高生物累積性毒性vPvB (Article 57 e)”;分別存在于:“增塑劑、劑”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化產(chǎn)品”中。將來有可能被列入附件ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單中。截至此,SVHCs高關(guān)注物質(zhì)清單共有163種物質(zhì),其中31種物質(zhì)加入授權(quán)清單。
2015年8月14日,美國加州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境健康危害評估辦公室(OEHHA)正式將“阿特拉津、撲滅津、西瑪津、脫-乙烷基-莠去津、脫-異丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六種物質(zhì)列入《加州65號提案》的“生殖毒性物質(zhì)清單”中。這是基于美國環(huán)保局的決定,科學(xué)評估認(rèn)為這六種物質(zhì)會(huì)造成女性生殖毒性。評估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)為《加州法典》第27章第25306部分(Title 27, Cal. Code of Regs., section 25306)。
眾所周知,高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC)源自歐盟《化學(xué)品注冊、評估和授權(quán)(REACH)法規(guī)》(EC) No 1907/2006;是指:具有致癌性、誘導(dǎo)有機(jī)體突變和生殖系統(tǒng)毒性(CMRs)的物質(zhì)、持久生物積聚的有毒物質(zhì)(PBT)、非常持久的非常生物積聚的物質(zhì)(vPvBs),以及導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)等對人類健康和/或環(huán)境造成危害的物質(zhì)。SVHC不是由其作為成分的用途來確定的,而是由其更廣泛的危害分類標(biāo)準(zhǔn)來確定的。如歐洲化學(xué)品管理局所描述的授權(quán)前兩個(gè)步驟是確定SVHC物質(zhì)并把該物質(zhì)加入“候選清單”,以及對加入REACH附件ⅩⅥ(授權(quán)使用清單) (Authorization List)中的物質(zhì)確定優(yōu)先次序。
按照歐洲委員會(huì)(EC)的要求,歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)(MSCA)/歐洲化學(xué)品管理局可能需要準(zhǔn)備Annex ⅩⅤ,以便確定SVHC。根據(jù)規(guī)定,上述化學(xué)物質(zhì)一旦列入高關(guān)注物質(zhì)清單,物質(zhì)、含物質(zhì)的配制品以及物品的供應(yīng)商屆時(shí)將履行相應(yīng)的義務(wù),如傳遞SDS或進(jìn)行SVHC通報(bào)等。REACH法規(guī)第7條第2款表明,如果物品中含有SVHC物質(zhì),且滿足以下兩個(gè)條件時(shí),生產(chǎn)商或進(jìn)口商需根據(jù)法規(guī)第7條第4款向ECHA進(jìn)行通報(bào),且通報(bào)內(nèi)容和格式必須符合相關(guān)通報(bào)要求:高關(guān)注物質(zhì)在物品中的含量超過1噸/年;高關(guān)注物質(zhì)在物品中的質(zhì)量分?jǐn)?shù)超過0.1%。符合上述要求的物品企業(yè)需要在SVHC物質(zhì)之日的6個(gè)月內(nèi)完成物品中相關(guān)物質(zhì)的通報(bào)。但是,如果物質(zhì)在物品中的用途已經(jīng)完成注冊或者物質(zhì)在物品中不會(huì)發(fā)生暴露情況,那么通報(bào)可以豁免。
7 礦產(chǎn)品的進(jìn)口植物檢疫要求
分析馬來西亞對進(jìn)口礦產(chǎn)品植物檢疫規(guī)定案例。
為了降低和消除動(dòng)植物病、蟲、害傳入的風(fēng)險(xiǎn),馬來西亞于2014年7月1日起,對進(jìn)口礦產(chǎn)品全面實(shí)施進(jìn)口許可證制度,所有進(jìn)口礦產(chǎn)品均需獲得農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的進(jìn)口許可證,并提供出口國出具的植物檢疫證書,沒有許可證或植物檢疫證書的進(jìn)口貨物一律做退運(yùn)或銷毀處理。按照馬來西亞官方要求,出口國植物保護(hù)機(jī)構(gòu)須參照《國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)——采用系統(tǒng)綜合措施進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理》(ISPM 第14號),采用系統(tǒng)方法對出口礦產(chǎn)品的來源、收集、加工、儲存等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,并對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息及采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施評價(jià),保證貨物不帶有泥土、害蟲、線蟲、草籽、土壤傳播類疾病、未加工的植物體、植物殘?bào)w、寄生蟲、鳥類、反芻動(dòng)物、排泄物和其他經(jīng)處理過的動(dòng)物體、以及金屬異物和其他污染物。
上述國家案例說明部分國家即使對礦產(chǎn)品也規(guī)定了開采、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上的植物檢疫要求,旨在保護(hù)本國的環(huán)境資源。因此,作為出口礦產(chǎn)品企業(yè),要了解貿(mào)易對象國家有關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品的植物檢疫要求,加強(qiáng)與客戶的溝通,及時(shí)辦理相關(guān)許可證和植物檢疫證書;做好原礦收集、選礦、加工等環(huán)節(jié)的有害生物及其他污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制;加強(qiáng)儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理,避免產(chǎn)品受到二次污染。
8 認(rèn)證流程
分析歐盟DEHP和DBP的授權(quán)批準(zhǔn)、REACH注冊流程變動(dòng)案例。
2015年3月18日,歐盟委員會(huì)了REACH法規(guī)附件14“需授權(quán)物質(zhì)清單”中鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP)和鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)的授權(quán)批準(zhǔn)決定,允許英國Roxel公司在以下工業(yè)用途中使用這兩種化學(xué)物質(zhì):用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈里固體推進(jìn)劑的制造;用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的馬達(dá)上的表面涂層油漆。原因是:這兩種物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)可以得到充分控制;在火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的研發(fā)過程中,找不到合適的替代品以替代它們。
2015年11月2日ECHA計(jì)劃在REACH注冊流程中進(jìn)行一些更改的概要。這些更改將會(huì)結(jié)合2010以及2013年注冊截止日的一些以往的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也會(huì)反映出一些新的法規(guī)層面要求。更改的四個(gè)主要區(qū)域:一物質(zhì)一注冊;一個(gè)更新過的完整度檢查過程將被實(shí)施,包括了更改過的對于注冊完成度的判斷規(guī)則;IT工具修正;更好的由注冊卷宗的信息傳播。
上述案例中,REACH法規(guī)中的需授權(quán)物質(zhì)是指歐盟從高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)中篩選出對人類健康和環(huán)境危害較大,并將其列入Annex ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單的有毒有害物質(zhì)。對列入需授權(quán)物質(zhì)清單的物質(zhì),供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或下游使用者必須對物質(zhì)及其用途進(jìn)行申請,才能獲得使用或投放歐盟市場的權(quán)利。REACH注冊流程的更改則是為2018注冊截止日做準(zhǔn)備;以及IT工具功能的提高及改善;并使所要求的信息更加明確,聯(lián)合提交的概念得到加強(qiáng)。這些案例也值得相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。
9 標(biāo)簽法規(guī)
分析歐盟及泰國的標(biāo)簽案例。
從2015年6月1日起,歐盟CLP法規(guī)(Classification, Labeling and Packaging )將會(huì)成為物質(zhì)與混合物分類和標(biāo)簽的唯一法規(guī)。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號法規(guī),全稱為物質(zhì)和混合物(配制品)的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)。同時(shí),CLP法規(guī)也是全球統(tǒng)一的分類與標(biāo)簽系統(tǒng)(GHS)(全球GHS法規(guī)介紹及相關(guān)服務(wù))在歐盟的具體體現(xiàn),已于2009年1月20日正式生效。CLP法規(guī)生效后,原有的危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)則(DSD) 67/548/EEC以及危險(xiǎn)配制品導(dǎo)則(DPD) 1999/45/EC將逐步被廢止。根據(jù)CLP法規(guī)第4條規(guī)定,如果物質(zhì)和混合物(配制品)不符合CLP法規(guī)要求,將不能投放歐盟市場。2009年1月20日~2010年12月1日對于物質(zhì)和混合物均必須符合DSD;CLP并不強(qiáng)制。2010年12月1日~2015年6月1日對于物質(zhì)必須同時(shí)符合DSD和CLP;對于混合物均必須符合DSD,CLP并不強(qiáng)制必須同時(shí)符合DSD和CLP。2015年6月1日,CLP法規(guī)將完全取代DSD和DPD成為物質(zhì)以及混合物對應(yīng)的唯一法規(guī)。
2015年3月11日,泰國消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)辦公室(OCPB)發(fā)出G/TBT/N/THA/456號通報(bào),有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求通知草案,該草案包括涂料的定義及有關(guān)標(biāo)簽內(nèi)容和字體大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的內(nèi)部或外部的一種裝飾顏料。含鉛涂料標(biāo)簽控制要求必須與委員會(huì)有關(guān)標(biāo)簽通知第1和第3條款相符合〔該通知于1998年9月23日,通知號為BE 2541(1998)〕,標(biāo)簽還必須包含如下信息:涂料中的含鉛量(以ppm計(jì));如果含鉛量超過100ppm,必須附上如下警示語:“鉛可能對大腦和紅細(xì)胞有害,禁止涂于房屋或建筑物”,字體必須用紅色粗體,大小與白色背景色對比不得小于5mm且必須置于醒目位置。
上述歐盟法規(guī)的實(shí)施,標(biāo)志著企業(yè)除了應(yīng)對REACH法規(guī)以外,同時(shí)也需要符合CLP法規(guī)的要求,方能順利地實(shí)行對歐貿(mào)易。泰國的有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求也是出口企業(yè)市場準(zhǔn)入的條件之一。
10 化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對探討
(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算表明:
2015年,我國出口總值22749.5億美元;其中,出口工業(yè)制品值21709.72億美元,占出口總值的95.43%。工業(yè)制品的化礦產(chǎn)品中,出口礦物燃料、油及有關(guān)原料值279.41億美元,占出口總值的1.23%;出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元,占出口總值的5.70%。我國礦物燃料、油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元(占出口總值的2.31%)增加到2014年的344.46億美元(占出口總值的1.47%),增長95.47%;我國化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元(占出口總值的4.69%)增加到2014年的1345.43億美元(占出口總值的5.74%),增長276.11%??梢姡覈Y源型的礦物燃料、油及有關(guān)原料出口占比十年間有所下降;而工業(yè)制成品的化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口占比則有所上升。上述分析表明我國出口化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在不斷地優(yōu)化。
(2)根據(jù)國家質(zhì)檢總局2006—2015年組織的“技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查”的數(shù)據(jù)計(jì)算則顯示:
分析不同行業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例,受影響比例總體低于平均水平的行業(yè)是:化礦金屬類行業(yè)、紡織鞋帽類行業(yè)、橡塑皮革類行業(yè)和木材紙張非金屬類行業(yè)。其中,化礦金屬類行業(yè)2006—2012年是受影響比例最低的行業(yè),但2012年達(dá)到最低點(diǎn)(19.5%,約占五分之一的企業(yè))之后升高,并接近總體平均水平。
分析不同行業(yè)2005—2014年因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額情況,直接損失額呈加重態(tài)勢的有機(jī)電儀器類行業(yè)、化礦金屬類行業(yè)和紡織鞋帽類行業(yè)。其中,化礦金屬類行業(yè)直接損失自2010年開始超過行業(yè)平均水平并震蕩上升,除2013年外基本居于各行業(yè)之首的第二位。
分析不同行業(yè)2005—2014年新增成本情況,新增成本基本高于行業(yè)平均水平的有機(jī)電儀器類行業(yè)和化礦金屬類行業(yè)。2005—2007年,化礦金屬類行業(yè)新增成本位居各行業(yè)之首的第一位,2008年及之后則讓位于機(jī)電儀器類行業(yè),2009年達(dá)到最低點(diǎn),2010年又升至接近機(jī)電儀器類行業(yè)的水平,隨后有所下降。
分析2006—2014年不同行業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的種類,化礦金屬類企業(yè)受到影響最主要的措施是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求,其中2012年認(rèn)證要求影響達(dá)到最大(17.7%),且呈震蕩上升趨勢,這與當(dāng)時(shí)東盟部分國家和印度等國紛紛出臺對鋼鐵產(chǎn)品的認(rèn)證措施有一定關(guān)系。呈上升態(tài)勢的措施還有廠商或產(chǎn)品的注冊要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、工業(yè)品中有毒有害物質(zhì)限量要求和木質(zhì)包裝要求。其中,廠商或產(chǎn)品的注冊要求在2008之后處于逐年上升態(tài)勢,標(biāo)簽和標(biāo)志要求則一直處于上升態(tài)勢。分析原因,這應(yīng)與歐盟REACH法規(guī)自2008年6月1日開始實(shí)施,以及聯(lián)合國化學(xué)品分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)(GHS)被越來越多國家采納有著密切的關(guān)系。木質(zhì)包裝要求除2013年較低外,總體呈震蕩上升趨勢。呈下降態(tài)勢的措施為特殊的檢驗(yàn)要求。呈波動(dòng)態(tài)勢的措施有包裝及材料的要求,且波動(dòng)幅度逐年趨緩。
(3)針對化礦產(chǎn)業(yè)面臨的國外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施,探討應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘策略:
一是控制化學(xué)品污染。化學(xué)品已成為人們?nèi)粘I畈豢扇鄙俚囊徊糠?但是,不少化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃燒和使用等過程中會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。因此,控制化學(xué)品的污染危害,必須采?。褐贫ê徒∪h(huán)境立法,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度;加強(qiáng)對重點(diǎn)有害化學(xué)品的管理;推行清潔生產(chǎn),嚴(yán)格控制有害化學(xué)物質(zhì)的排放;強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理;普及國內(nèi)外化學(xué)品安全、環(huán)境保護(hù)知識。在產(chǎn)能相對比較過剩的重化工的某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)適度的產(chǎn)能調(diào)整。
二是規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口。歐盟生物殺滅劑法規(guī)在很大程度上制約了我國出口歐洲的產(chǎn)品,尤其是消費(fèi)品。生物殺滅劑以及將用生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品投放于歐盟市場的企業(yè)應(yīng):需確保生物殺滅劑、所有被處理生物殺滅劑產(chǎn)品,或這些產(chǎn)品中含有的活性物質(zhì)在該產(chǎn)品類型的使用,已獲得批準(zhǔn)或正在批準(zhǔn)審核過程中;在生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的標(biāo)簽上添加某些特定信息,標(biāo)簽應(yīng)該清晰、易讀、持久;必須在接到顧客請求的45天內(nèi)免費(fèi)提供該生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的生物殺滅劑處理信息。
三是明確國外對礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求。掌握進(jìn)口國家對礦產(chǎn)品的植物檢疫等要求。從低碳化視角優(yōu)化中國礦產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 提升貿(mào)易質(zhì)量,在擴(kuò)大礦產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí),保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)中國由礦產(chǎn)品貿(mào)易大國向礦產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施的反制機(jī)制,謹(jǐn)防進(jìn)口礦產(chǎn)品放射性和氟、砷、汞含量超標(biāo)問題的隱患;警惕進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量波動(dòng),杜絕進(jìn)口礦產(chǎn)品粉塊夾雜、以次充好和夾帶雜物等惡性案件的發(fā)生。
四是有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。針對化礦出口企業(yè)遭遇進(jìn)口國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施,應(yīng)該從以下幾方面提升化礦出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)對能力:產(chǎn)品認(rèn)證要求、出口廠商或產(chǎn)品注冊、有毒有害物質(zhì)的限量要求、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求、產(chǎn)品包裝及材料要求、產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)志要求、產(chǎn)品的特殊檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品的環(huán)保要求、產(chǎn)品的安全要求、計(jì)量單位要求、木質(zhì)包裝要求等。同時(shí),出口企業(yè)必須動(dòng)態(tài)跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施,提高應(yīng)對的針對性和適宜性,從而有效跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
11 小結(jié)
綜上所述,近10年來,我國出口化礦產(chǎn)品增長迅速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而,各國對化礦產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了法律層面上的綜合管控,對具體的無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、生物殺滅劑、高度關(guān)注物質(zhì)進(jìn)行了含量限制,對認(rèn)證與標(biāo)簽制定了規(guī)定和要求。雖然,化礦企業(yè)受國外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施影響比例相對較低;但是,直接損失和新增成本卻高于行業(yè)平均水平,直接損失呈加重態(tài)勢,新增成本呈減輕態(tài)勢,表明國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響程度較深,但出口企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?;V產(chǎn)業(yè)受影響最大的國外技術(shù)性貿(mào)易措施是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。化礦產(chǎn)業(yè)應(yīng)控制化學(xué)品污染、規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口、明確國外對礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求,從而有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
論文關(guān)鍵詞:發(fā)電企業(yè);?;?;存儲管理
廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司(以下簡稱“我公司”)是一家燃煤發(fā)電企業(yè),其正常生產(chǎn)所用的部分物資從屬性上說,屬于危險(xiǎn)化學(xué)品(簡稱?;罚┓懂?。為加強(qiáng)危化品的安全運(yùn)輸及儲存管理,我公司先后制定了《易燃易爆品管理規(guī)定》、《油品及化學(xué)品管理程序》、《移動(dòng)式氣瓶安全管理規(guī)定》、《公司燃油罐區(qū)火災(zāi)事故處置方案》、《氨站氨氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案》、《公司環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)事故處置方案》等,通過這些安全管理?xiàng)l例和規(guī)定要求從制度上確保了危化品在運(yùn)輸、存儲和使用等環(huán)節(jié)過程中的安全、健康、環(huán)保,建廠十幾年來沒有發(fā)生一例?;肥鹿?。
筆者結(jié)合日常物資供應(yīng)工作實(shí)踐,談?wù)剬υ谟梦;返恼J(rèn)識及儲存環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)?;返墓芾砉ぷ鳌?/p>
一、燃煤發(fā)電企業(yè)的?;?/p>
凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運(yùn)輸、裝卸、儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而需要特別防護(hù)的貨物均屬?;贰N夜灸壳笆褂玫奈;分饕校憾竞ξ锲罚ㄈ缫喊薄⒈龋?、腐蝕性物品(如硫酸、鹽酸、燒堿等)、壓縮氣體和液化氣體(如易燃?xì)怏w乙炔、氫氣、助燃?xì)怏w氧氣等)、易燃液體(如己醇、丙酮、煤油等)。公司對?;返奈kU(xiǎn)源進(jìn)行了評估,其中主要有:酸、堿、氨車的接卸,有可能發(fā)生酸堿氨的泄漏,造成傷人、水體污染、土地污染;化學(xué)試劑有害氣體揮發(fā),造成人員中毒;易燃易爆品未隔離遇火種,發(fā)生爆炸;油泄漏,造成地面污染、人員滑倒傷人、對皮膚造成傷害;氧氣、乙炔使用未按規(guī)定擺放、固定、漏氣,發(fā)生爆炸傷人。針對這些危險(xiǎn)源采取相應(yīng)的控制措施:制訂電業(yè)安全工作規(guī)程(化學(xué)工作)、化學(xué)危險(xiǎn)品管理規(guī)定、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、化學(xué)藥品庫管理規(guī)定、化學(xué)主要危險(xiǎn)品事故處理預(yù)案、公司危險(xiǎn)化學(xué)品概述與防范及處理措施、化驗(yàn)人員和倉管人員取?;纷C上崗等。
二、?;穫}儲管理的一般性要求
1.設(shè)計(jì)及施工
危險(xiǎn)品倉庫的建筑、設(shè)計(jì)須嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定。儲存室或倉庫的構(gòu)造必須符合有關(guān)安全防火規(guī)定,并根據(jù)物資的種類、性質(zhì)設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、防火、防雷、滅火、防護(hù)攔壩等安全設(shè)施。任何易燃和爆炸性物資的儲存都必須與相關(guān)法規(guī)相適應(yīng),不得隨便存放。具體實(shí)施:對于儲存的易燃液體,應(yīng)建立適當(dāng)?shù)臄r壩,以容納任何溢出或泄漏;評估倉儲物資在正常和異常情況下的兼容性;對于小型倉庫的危險(xiǎn)物資儲存應(yīng)分間、分類、分堆儲存;性質(zhì)相抵觸能引起燃燒爆炸的物資要單獨(dú)儲存;所有裝有易燃液體的窗口都必須貼上相應(yīng)的標(biāo)簽或標(biāo)記;所有易燃、易爆壓縮氣體必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)氣瓶裝載,并貼有相應(yīng)的標(biāo)簽或標(biāo)記,使用中的壓力氣體必須做好記錄(如壓力、數(shù)量、存放地點(diǎn)等),用后的空瓶必須送回到專門地點(diǎn)存放,并做好標(biāo)記;安裝在倉庫或儲存室的通風(fēng)、照明設(shè)備至少每月一次進(jìn)行定期檢查;存放易燃、易爆性物品的所有倉庫都應(yīng)適當(dāng)加鎖,以防止未經(jīng)許可者進(jìn)入;危險(xiǎn)品倉庫的建立必須呈報(bào)有關(guān)主管部門審批,并獲得許可證;對不用的、過期或老化的危險(xiǎn)化學(xué)品按有關(guān)規(guī)定妥善封存及處理。
2.倉庫的整潔
存放危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫必須保持整潔,倉庫內(nèi)必須有統(tǒng)一的劃線保持人行走道的暢通。所有易燃品、化學(xué)品、爆炸品必須分類,分間存放,貼有標(biāo)簽并在貨架上排列整齊。所有裝載危險(xiǎn)物質(zhì)的容器(無論是氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài))都應(yīng)處于完好的密封狀態(tài)。對于有可能傾倒的氣瓶、液罐等物資應(yīng)采取措施妥善地安放在支架內(nèi)或擱板上防止意外。如有溢出的物體應(yīng)立即清除。儲存危險(xiǎn)品的倉庫不得用于其他用途。裝卸危險(xiǎn)物品必須輕拿、輕放、嚴(yán)防震動(dòng)、撞擊、摩擦和重壓。應(yīng)在大門入口及儲存室內(nèi)顯眼處張貼“嚴(yán)禁明火”和“禁止吸煙”等必要的圖形標(biāo)志。及時(shí)消除倉庫內(nèi)使用過的舊布和其他可燃物料。在適當(dāng)?shù)奈恢脴?biāo)明最大庫容量。
3.使用接地
若有需要,倉庫應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)使用接地裝置(避雷針),接地電纜和接地狀況良好,并經(jīng)檢測符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對接地裝置應(yīng)定期檢查和試驗(yàn),確保其安全性,并做好記錄。當(dāng)將易燃液體從一個(gè)容器倒換到另一個(gè)容器時(shí),為了防止靜電荷的積累,應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕拥剡B接。接地連接用的導(dǎo)線或電纜、線夾應(yīng)狀態(tài)良好,且正確使用。連接用的設(shè)備應(yīng)放在固定的位置,并妥善保管。強(qiáng)調(diào)倒換過程中易燃性,安全工作程序的警告標(biāo)志應(yīng)張貼在工作現(xiàn)場。
4.容器及包裝
進(jìn)庫的所有物資都必須在包裝容器或箱上清楚標(biāo)注。標(biāo)注必須正確無誤,對于特殊的物資除注明常規(guī)參數(shù)外,還應(yīng)顯示其基本特征和安全注意事項(xiàng)。物資應(yīng)存放在適合的容器內(nèi)或包裝箱中。入庫時(shí)應(yīng)詳細(xì)核對品名、規(guī)格重量、容器包裝等,如發(fā)現(xiàn)品名、包裝不合規(guī)格,容器滲漏必須立即采取措施轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)處理,不得進(jìn)庫。除留足必需的空容器備用或換裝的需要外,盡量減少容器的庫存量,以降低風(fēng)險(xiǎn)。員工應(yīng)有適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),以便學(xué)習(xí)、了解物資標(biāo)注的含義。
5.HCS大容量儲罐
HCS大容量儲罐必須有足夠的機(jī)械強(qiáng)度以防爆裂。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮在周邊增設(shè)攔堵壩,以防止泄漏時(shí)污染周圍環(huán)境或河流。正常運(yùn)行或使用時(shí)應(yīng)有一定的措施確保排放閥全關(guān)閉。應(yīng)有合適的監(jiān)控手段和設(shè)備并制訂應(yīng)急措施(預(yù)案)以滿足意外危急時(shí)的需要。大容器儲罐必須按要求加標(biāo)簽。
三、?;穫}儲管理的一般工作程序
1.物資需用計(jì)劃制訂
選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商,制訂危品廠區(qū)運(yùn)輸路線圖:其中對大宗用槽車罐車裝運(yùn)的酸(堿、氨)的進(jìn)廠應(yīng)專人專車按指定路線帶路監(jiān)督過磅,且設(shè)有液氨(酸、堿)車輛交接記錄表,包含日期、車牌號碼、帶車進(jìn)出廠人員簽字及接卸車人員簽字、交接時(shí)間、車輛的毛重、凈重。裝卸過程中注意使用PPE防護(hù)用品,按照安全操作規(guī)程進(jìn)行裝卸。倉庫嚴(yán)格按照公司《油品及化學(xué)品管理程序》進(jìn)行收發(fā)料,危險(xiǎn)品庫應(yīng)安裝通風(fēng)設(shè)施及溫濕度計(jì),倉管員應(yīng)每天對通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行巡查,保證通風(fēng)設(shè)施的正常運(yùn)行。在高溫季節(jié)應(yīng)每天檢查危險(xiǎn)品庫室內(nèi)溫度,如危險(xiǎn)品庫室內(nèi)溫度高于30℃,應(yīng)立即采取降溫措施,并向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。每月至少進(jìn)行一次?;穫}庫全面檢查,主要是檢查庫房的照明、通風(fēng)、堆放、整潔狀況。庫內(nèi)顯眼處懸掛有儲存危化品的MSDS(物料安全技術(shù)說明書),便于倉儲人員或使用人員及時(shí)了解物資的屬性及采取相對應(yīng)的防范措施。
2.確定公司區(qū)域范圍內(nèi)危化品的存放點(diǎn)
每月對各工作區(qū)域的化學(xué)品使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),制訂公司所有危化品現(xiàn)有的庫存清單。清單內(nèi)容包括:儲存或使用的化學(xué)品的名稱、化學(xué)品類別及危險(xiǎn)性分類、化學(xué)品數(shù)量、存放場所。同時(shí)檢查各點(diǎn)個(gè)人防護(hù)用品的配備情況。
3.建立倉儲管理系統(tǒng)
將儲存場所要求、儲存標(biāo)志、儲存安排與儲存量、收發(fā)儲存化學(xué)品、儲運(yùn)條件、禁配關(guān)系、信息化管理、人員培訓(xùn)與管理、廢棄等按要求進(jìn)行有機(jī)整合,同時(shí)利用倉儲管理系統(tǒng)制訂標(biāo)準(zhǔn)的工作程序。
四、加強(qiáng)?;穫}儲管理應(yīng)采取的措施
1.基礎(chǔ)性安全規(guī)定是保證危化品安全存儲和公司員工人身安全的重要保障措施
防護(hù)用品:個(gè)人防護(hù)用品包括防護(hù)帽、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡和面罩、呼吸防護(hù)器、橡膠手套等防護(hù)用品;相關(guān)的崗位及人員必須配備、配齊個(gè)人防護(hù)用品。
安全標(biāo)志:放置或使用化學(xué)危險(xiǎn)品的部位或崗位必須有相應(yīng)的安全標(biāo)志或警告牌;標(biāo)明危險(xiǎn)品的名稱,注明其危險(xiǎn)性質(zhì),如“易燃?xì)怏w、有毒氣體、易燃液體、氧化劑、劇、有、腐蝕品”,“防止腐蝕、防止中毒、嚴(yán)禁煙火”等。
排氣設(shè)施:由于化驗(yàn)或水處理工作中常常產(chǎn)生有毒或易燃的氣體,因此凡是有藥品存放或使用的地方均要有良好的通風(fēng)條件。我公司的通風(fēng)設(shè)施一般采用通風(fēng)柜及排氣扇。
沖洗設(shè)施:應(yīng)在大量使用或儲放酸、堿、氨等部分或崗位設(shè)置噴淋器,以便人體不慎接觸藥品后的沖洗;應(yīng)在上述部分設(shè)置沖洗水裝置(沖洗水閥、水管等),以便在發(fā)生藥品泄漏或擴(kuò)散的情況下有足夠的沖洗用水。
消防器材:應(yīng)根據(jù)儲放或使用藥品的化學(xué)性質(zhì)及其危險(xiǎn)性放置相應(yīng)數(shù)量的滅火器材。
安全保衛(wèi):化驗(yàn)班或倉儲班應(yīng)將腐蝕品及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品鎖在專門的藥品柜中,按《化學(xué)藥品庫管理規(guī)定》進(jìn)行領(lǐng)用及雙鑰匙保管;建立完整的化學(xué)危險(xiǎn)品臺賬。
應(yīng)急藥品:在儲放或使用危險(xiǎn)化學(xué)品的部位或崗位,應(yīng)配設(shè)急救箱,內(nèi)含急救包、云南白藥、紅汞、紫藥水、碘酊、膠布、美寶燙傷膏、繃帶、創(chuàng)口貼、紗布、棉花等藥品或用品。
化學(xué)藥品:在儲放或使用危險(xiǎn)化學(xué)品的部位或崗位,應(yīng)配備洗眼裝置及洗眼液;同時(shí)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的類別與性質(zhì)配置低溶度的碳酸氫鈉或硼酸及硫代硫酸鈉溶液,作為酸堿燒傷時(shí)的應(yīng)急涂洗之用。
2.不斷加強(qiáng)對企業(yè)員工進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宣貫講座
增強(qiáng)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。對企業(yè)安全管理人員和從事?;饭ぷ鞯膯T工要重點(diǎn)進(jìn)行安全專業(yè)培訓(xùn),這是提高企業(yè)安全管理人員及?;窂臉I(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)、確保安全生產(chǎn)的有效途徑和重要措施之一。
3.模擬現(xiàn)場突發(fā)事故的緊急救援
以此檢驗(yàn)相應(yīng)人員執(zhí)行《?;肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》的水平,提高員工的應(yīng)變能力。
4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的檢查、監(jiān)督力度
各國一般將化學(xué)品分為現(xiàn)有化學(xué)品與新化學(xué)品。所謂現(xiàn)有化學(xué)品是指各國化學(xué)品法律關(guān)于新化學(xué)品申報(bào)審查制度建立以前已經(jīng)上市銷售和使用的化學(xué)品。新化學(xué)品是指在其投產(chǎn)、進(jìn)口或商業(yè)流通之前,不在一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)有的化學(xué)品清單之列的化學(xué)品,通常是指尚未在該國或地區(qū)生產(chǎn)和使用的新開發(fā)或進(jìn)口的化學(xué)品。20世紀(jì)70年代新化學(xué)品申報(bào)登記制度建立之初,全世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)、流通、使用的化學(xué)品已有近10萬種,但其中只有一小部分經(jīng)過了初步的風(fēng)險(xiǎn)評估。自20世紀(jì)90年代以來,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制,例如,1993年,歐盟了《關(guān)于現(xiàn)有化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制的793/93號條例》;2006年,歐盟通過了一項(xiàng)新的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估和許可的1907/2006號法規(guī)》(REACH法規(guī))。REACH法規(guī)將同時(shí)適用于新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品的管理,該法規(guī)規(guī)定了為期11年的過渡期完成對現(xiàn)有化學(xué)品的檢驗(yàn)和評估,并為過渡期制定了嚴(yán)格的工作程序和時(shí)間表,要求產(chǎn)量較大的現(xiàn)有化學(xué)品需要優(yōu)先注冊;產(chǎn)量較小,但人類較為關(guān)注的化學(xué)品也應(yīng)該優(yōu)先注冊。2003年9月12日,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(2009年12月30日進(jìn)行了修訂),對新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施申報(bào)登記和跟蹤控制制度,至此,我國建立了對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理制度。但對于現(xiàn)有化學(xué)品,我國尚缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估信息,風(fēng)險(xiǎn)管理是缺位的。
2002年,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名單》(IECSC),到2009年,該名單共收錄45355種現(xiàn)有化學(xué)品。此前,主要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品分類,我國系統(tǒng)建立了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,共收錄了近4000種危險(xiǎn)化學(xué)品,而對在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》以外的大量生產(chǎn)和使用的現(xiàn)有化學(xué)品,未能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理,導(dǎo)致國際上早已或正在禁止、限制的高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒化學(xué)品,仍在中國個(gè)別地區(qū)生產(chǎn)和使用。在現(xiàn)有化學(xué)品的規(guī)制方面,我國應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn):第一,加速現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估。鑒于現(xiàn)有化學(xué)品數(shù)目巨大,我國應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先原則,對通常意味著高暴露風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)量的化學(xué)品優(yōu)先開展制度化或組織化的危害性質(zhì)測試,為有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)評估的信息。第二,完善現(xiàn)有化學(xué)品的分類管理制度。我國現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品主要依據(jù)聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》中危險(xiǎn)貨物一覽表確定,而聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》的分類體系是為了控制危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸制定的,對急性毒性以外的其他健康危險(xiǎn)性,特別是致癌、致突變和致畸性三種特殊毒性沒有制定分類判定標(biāo)準(zhǔn)。例如,我國危險(xiǎn)化學(xué)品中的“有”主要是以急性中毒指標(biāo)LD50為標(biāo)準(zhǔn),無法充分囊括當(dāng)今化學(xué)品環(huán)境管理主要關(guān)注的那些常規(guī)判定為“低毒”甚至“無毒”,但卻以低濃度、生物蓄積性對人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期潛在毒性影響的PBT或EDCs等有害化學(xué)品[1]113。因此,《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》修改完善危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和管理范圍,并推動(dòng)對經(jīng)評估確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)的“優(yōu)先有毒化學(xué)品”采取淘汰或限制等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
二、確立化學(xué)品環(huán)境自愿協(xié)議制度
環(huán)境自愿協(xié)議是環(huán)境自我管制之一種,所謂社會(huì)自我管制系指個(gè)人或團(tuán)體本于基本權(quán)主體之地位,在行使自由權(quán)、追求私益之同時(shí),亦志愿性地兼負(fù)起實(shí)現(xiàn)公共目的之責(zé)任。在概念特征上,社會(huì)自我管制包含著兩個(gè)核心內(nèi)涵:“自愿性”與“公益取向性”。環(huán)境自愿協(xié)議(VEAs)包括單邊承諾(UC)、公共志愿計(jì)劃(PVS)和協(xié)商性協(xié)議(NA)[2]。單邊承諾包括單個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的環(huán)境改善計(jì)劃;公共志愿計(jì)劃是由公共部門設(shè)定好一定的加入條件和行為標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)來選擇是否參與;協(xié)商性協(xié)議則是由政府有關(guān)部門與工業(yè)行業(yè)或企業(yè)經(jīng)過協(xié)商簽署協(xié)議,旨在通過協(xié)議的實(shí)施達(dá)到節(jié)能減污和環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境自愿協(xié)議體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法中的合作原則,透過規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)的協(xié)商與合作,可以有效彌補(bǔ)法律的局限性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的針對性、靈活性和提高規(guī)制效率?!吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)第二十九條首次規(guī)定了環(huán)境自愿協(xié)議制度,在化學(xué)品的基本立法中也應(yīng)確立該項(xiàng)制度。事實(shí)上,環(huán)境自愿協(xié)議中的“單邊承諾”已在我國化學(xué)產(chǎn)業(yè)界得以實(shí)踐,“責(zé)任關(guān)懷”即是一個(gè)例證。責(zé)任關(guān)懷(RC)是全球化工行業(yè)自發(fā)地在健康、安全和環(huán)境保護(hù)三大方面(簡稱HSE)所采取的行動(dòng)計(jì)劃,旨在不斷改善化工行業(yè)在環(huán)保健康以及安全領(lǐng)域的表現(xiàn)。
RC運(yùn)動(dòng)由加拿大化學(xué)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(CCPA)于1985年首次發(fā)起,相繼被美國化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(CMA)以及歐盟和日本等國家和地區(qū)性組織化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)所采納,后在國際化學(xué)品協(xié)會(huì)理事會(huì)(ICCA)的正式推動(dòng)下,至今已在全球50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施。2007年中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的中國石油和化工行業(yè)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)正式啟動(dòng),中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)與國際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合了《責(zé)任關(guān)懷實(shí)施準(zhǔn)則》,該準(zhǔn)則包括社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)則、儲運(yùn)安全準(zhǔn)則、污染防治準(zhǔn)則、工藝安全準(zhǔn)則、職業(yè)健康安全準(zhǔn)則、產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)則六個(gè)方面。2008年5月29日,在國際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)組織下,杜邦、拜耳、殼牌、巴斯夫、三菱化學(xué)、羅門哈斯等24家跨國化工巨頭在京共同簽署《“責(zé)任關(guān)懷”北京宣言》,承諾將保障經(jīng)營過程的安全和環(huán)境友好,通過分享信息,推廣嚴(yán)格的環(huán)境、健康和安全管理體系、業(yè)績指標(biāo)和驗(yàn)證流程等方式,在中國樹立可靠的化工行業(yè)形象。目前我國承諾實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”的有化工、石化行業(yè)的43家企業(yè)以及南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等三個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。
三、建立化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度
在化學(xué)品的規(guī)制過程中環(huán)境信息是非常重要的,只有掌握充分的相關(guān)信息,政府才能進(jìn)行有針對性的規(guī)制;只有化學(xué)品信息的充分公開,才能滿足公眾的知情權(quán),減少化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)和危害。質(zhì)言之,化學(xué)品信息的申報(bào)、收集與公開是政府、企業(yè)與公眾三者之間相互信賴與合作的基石。OECD國家的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度是這方面比較成功的范例(見表2)。PRTR制度是指建立一個(gè)從各類排放源向環(huán)境排放和通過廢棄物轉(zhuǎn)移的各種指定極危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的報(bào)告和登記制度,并將收集的數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾散發(fā)和用于化學(xué)品環(huán)境管理。雖然各國的PRTR制度不盡相同,該制度的設(shè)計(jì)取決于各國具體的需要、條件和環(huán)境目標(biāo)。但是,各國的PRTR制度仍然具有以下四個(gè)共通點(diǎn):①化學(xué)物質(zhì)或污染物的清單;②排放與轉(zhuǎn)移的多媒介(大氣、水、土壤)或綜合性報(bào)告;③由固定或移動(dòng)污染源報(bào)告匯總成污染物數(shù)據(jù)庫;④污染物資料與數(shù)據(jù)可以為公眾所獲得[3]。
最早的PRTR制度是1974年荷蘭開始實(shí)施的“排放目錄制度(EIS)”,1986年美國實(shí)施作為PR-TR的“有毒物質(zhì)排放清單(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,該制度在OECD國家得到了廣泛的運(yùn)用。在PRTR制度的發(fā)展歷程中,美國的有毒物質(zhì)排放清單制度是富有深遠(yuǎn)影響的典范。美國1986年制定的《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定有毒物質(zhì)排放清單,每個(gè)符合該法第三百一十三條的企業(yè)必須于1988年及其后每年的7月1日前向環(huán)保局局長和州委派的特定官員提交排放清單上所列的每種有毒化學(xué)品排放情況的年度報(bào)告。清單上的有毒化學(xué)物質(zhì)從開始的大約329種增加到了2000年的約650種[4]。企業(yè)的年度報(bào)告是向公眾開放的,《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》第三百一十三條第十款規(guī)定:“聯(lián)邦環(huán)保局局長須根據(jù)提交的數(shù)據(jù)資料,建立全國有毒化學(xué)物質(zhì)存儲數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行維護(hù),任何人都可以以有償方式通過計(jì)算機(jī)或其他手段獲得這些數(shù)據(jù)資料”。目前我國企業(yè)環(huán)境信息以自愿公開為原則、強(qiáng)制公開為例外?!肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》確定了污染嚴(yán)重企業(yè)的“黑名單”制度,被列入“黑名單”的企業(yè)必須向公眾公布主要污染物的排放情況。2007年,原國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也只是鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開環(huán)境信息,強(qiáng)制公開的對象仍然是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所框定的污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)在排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)PRTR制度,目前上海市、天津市被選為試點(diǎn)城市,在全國配合開展化學(xué)品PRTR制度的試點(diǎn)工作。
四、推廣化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
關(guān)鍵詞:水電工程 危險(xiǎn)廢物管理
一、危險(xiǎn)廢物的定義和分類
世界上各國對危險(xiǎn)廢棄物的定義都不盡相同,日本在《廢物處理法》中將危險(xiǎn)廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產(chǎn)生對人體健康或環(huán)境的危害的物質(zhì)”, 美國在《資源保護(hù)和回收法》中將危險(xiǎn)廢物的定義為“危險(xiǎn)廢物是固體廢物,由于不適當(dāng)?shù)奶幚?、貯存、運(yùn)輸、處置或其他管理方面,它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡,或?qū)θ梭w健康或環(huán)境造成顯著的威脅”,聯(lián)合國環(huán)境署將危險(xiǎn)廢物定義為“危險(xiǎn)廢物是指除放射性以外的那些廢物(固體、污泥、液體和利用容器的氣體),由于它的化學(xué)反應(yīng)性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對人體健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨(dú)的或與其他廢物混在一起,不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運(yùn)輸中的,在法律上都稱危險(xiǎn)廢物”。
我國在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中將危險(xiǎn)廢物規(guī)定為“列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物”,在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中又進(jìn)一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的”或“不排除具有危險(xiǎn)特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的”固態(tài)廢物和液態(tài)廢物。另外,在《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中又規(guī)定“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物,列入國家危險(xiǎn)廢物名錄”,所以列入“危險(xiǎn)化學(xué)品名錄”的化學(xué)品廢棄后亦是危險(xiǎn)廢物。
我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將危險(xiǎn)廢物共分49類,其中HW01~HW18是按危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來源進(jìn)行分類的,HW19~HW47是按危險(xiǎn)廢物含有的危險(xiǎn)廢物成分進(jìn)行分類的。同時(shí)制定有《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》并規(guī)定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的屬危險(xiǎn)廢物,列入國家危險(xiǎn)廢物管理范圍;低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的,不列入國家危險(xiǎn)廢物管理”。
二、水電工程可能涉及的危險(xiǎn)廢物及危害
水電工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中都有可能涉及危險(xiǎn)廢物,在工程蓄水和竣工階段環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí),環(huán)境保護(hù)部門會(huì)對生產(chǎn)廢油等危險(xiǎn)廢物處置與管理進(jìn)行專題檢查,所以在水電工程建設(shè)過程中,必須對可能涉及到的危險(xiǎn)廢物有針對性的甄別。主要來源有以下幾個(gè)方面:
1.機(jī)修廢油及含油廢水:主要是指施工機(jī)械和設(shè)備在運(yùn)行、維護(hù)、清洗時(shí)產(chǎn)生的廢油和含油廢水。
2.化學(xué)灌漿廢棄物:部分水電工程可能涉及采用化學(xué)灌漿來進(jìn)行防滲和加固處理,常見的環(huán)氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物(廢漿液)皆可屬于危險(xiǎn)廢物。
3.庫底清理過程中涉及的危險(xiǎn)廢物:水電工程建設(shè)在進(jìn)行庫底清理的過程中,可能會(huì)涉及到廠礦企業(yè),其廢礦石和使用的化學(xué)藥品均可能為危險(xiǎn)廢物。
4.廠房透平油:發(fā)電機(jī)組更換后廢棄的透平油。
由于危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性,不但會(huì)對水體、空氣、土壤造成污染,而且還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞、危害人類健康,如不進(jìn)行妥善管理,將有可能造成長久的難以恢復(fù)的后果。
三、水電工程危險(xiǎn)廢棄物管理
1.提升依法管理意識
在水電工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),提升依法管理意識遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰污染、誰治理”的原則。對此國家新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》及其環(huán)保部門配套出臺的管理措施對新情況下環(huán)境污染行為監(jiān)管人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),對其的追究處置也更加嚴(yán)苛。環(huán)保部門再次提出將監(jiān)管權(quán)力切實(shí)分配到需要之處,加強(qiáng)處理廢油以及其他危險(xiǎn)廢棄物的管理制度,提高相關(guān)人員對于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度,務(wù)必讓其認(rèn)識到環(huán)境違法行為的危險(xiǎn)和相關(guān)法律責(zé)任。
2.完善危險(xiǎn)廢棄物管理制度
對于如何完善危險(xiǎn)廢棄物管理制度,應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化管理責(zé)任做起。企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身情況,如生產(chǎn)類型以及生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行劃分,嚴(yán)格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)規(guī)定,有計(jì)劃的策劃修改對于危險(xiǎn)廢物管理的處置。要求落實(shí)管理范圍、明確處置流程,對于危險(xiǎn)廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運(yùn)輸方法都要有明確的記錄,嚴(yán)格按照“誰排放,誰處置”的規(guī)定承擔(dān)起責(zé)任。要設(shè)立監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格要求承包人落實(shí)相關(guān)制度。
3.強(qiáng)化監(jiān)管力度
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)貫徹落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物管理,尤其要加大對廢棄物流失、排放與處置情況的關(guān)注,做好監(jiān)督與檢查的工作。應(yīng)定期對危險(xiǎn)廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進(jìn)行細(xì)致化的檢查更新,保證危險(xiǎn)廢棄物全生命周期受控,建立健全危險(xiǎn)廢棄物管理檔案以及臺賬的相關(guān)記錄。嚴(yán)格遵循國家及地方相關(guān)要求,定期向當(dāng)?shù)氐牡胤饺嗣裾h(huán)境保護(hù)管理部門上報(bào)危險(xiǎn)廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關(guān)資料。
4.分類管理、集中收集、安全儲存、依法處置
首先在危險(xiǎn)廢棄物的管理中各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、收集危險(xiǎn)廢棄物,在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋,需嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢棄物的性質(zhì)進(jìn)行分類處理及收集。應(yīng)設(shè)立專用的收集場所,集中放置集中處理,嚴(yán)格做好防范措施。其次危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)遵守防分散、防滲漏以及防流失三項(xiàng)基本原則,并且貯存設(shè)施應(yīng)具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設(shè)施地的廢水排放管道也應(yīng)進(jìn)行分類,要求單獨(dú)設(shè)有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險(xiǎn)廢棄物場地應(yīng)設(shè)立危險(xiǎn)廢棄物警示公告,保證廢棄物容器表面標(biāo)簽與廢棄物的一致性,如標(biāo)簽有所損害應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。在廢棄物場所中應(yīng)具備相應(yīng)的消防設(shè)施以及個(gè)人防護(hù)物品。
在水電工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的少量廢油、機(jī)組透平油以及檢修廢油等危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體貯存、統(tǒng)一運(yùn)輸與集中處理。依照國家《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定,給于相關(guān)具有廢油處置資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行對危險(xiǎn)物品的集中運(yùn)輸與處置,并配合國家《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理》開展相關(guān)工作。
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作者簡介:
關(guān)鍵詞:化工園區(qū);封閉管理;數(shù)字化平臺;安全生產(chǎn)
隨著化工企業(yè)集聚式發(fā)展,化工園區(qū)有限的地理空間承載了大量的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)工藝甚至重大危險(xiǎn)源。為避免進(jìn)入園區(qū)的人、車、物等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行,化工園區(qū)實(shí)施封閉管理,加強(qiáng)對外來風(fēng)險(xiǎn)的排查管控十分必要。同時(shí)簡單依靠物理封閉的方式,將影響大部分園區(qū)正常交通運(yùn)行,也不能做到對進(jìn)入園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤。建設(shè)化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺,打造外部風(fēng)險(xiǎn)源分類、分級、全過程監(jiān)管體系,提高園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管理能力。
1.封閉管理難點(diǎn)
(1)園區(qū)規(guī)劃不足弊端明顯我國部分化工園區(qū)由于企業(yè)投產(chǎn)建設(shè)較早,在當(dāng)?shù)厥窍扔写笮推髽I(yè)、后有園區(qū)規(guī)劃。因此,在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)可能仍階段性的存在居民區(qū)、省道國道等穿越園區(qū)的現(xiàn)狀[1]。大量的人流、車流每天穿梭在園區(qū)內(nèi),給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來重大隱患,也為園區(qū)封閉化管理帶來了難度。部分化工園區(qū)規(guī)劃滯后和早期遺留問題,使得實(shí)施封閉管理存在“先天性”缺陷。(2)基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度低園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化的程度,是園區(qū)數(shù)字化封閉管理的建設(shè)基礎(chǔ)。園區(qū)建設(shè)初期常常重視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升,對數(shù)字化管理考慮不足。數(shù)字化封閉基于對園區(qū)路網(wǎng)、建構(gòu)筑物、危險(xiǎn)源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)掌握。園區(qū)內(nèi)?;愤\(yùn)輸路線的合理布置、危化品停車廠的智能化管理程度等,都制約著危化品運(yùn)輸車輛智能監(jiān)管水平。另外,園區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化管理能力,例如企業(yè)門禁管理系統(tǒng)和人員定位管理系統(tǒng)的建設(shè),決定了封閉管理能否深入企業(yè)區(qū)域。(3)封閉管理需要持續(xù)投入化工園區(qū)實(shí)施數(shù)字化封閉管理,在建設(shè)物理圍欄、周界監(jiān)控設(shè)備、道路卡口、視頻監(jiān)控、門禁設(shè)備、智能分析軟件等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還面臨著持續(xù)的維護(hù)投入來確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí),也離不開適用的管理制度、成熟的管理人員和高效的組織管理?;@區(qū)實(shí)施封閉管理需要設(shè)置系統(tǒng)運(yùn)維人員、窗口辦證人員、卡口門禁保安、巡查人員、宣傳培訓(xùn)人員等。因此封閉管理有成本,建議結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況有區(qū)別的設(shè)計(jì)封閉方案。
2.平臺總體設(shè)計(jì)
化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺對進(jìn)入園區(qū)的人、車、物進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)別管控,按照“分類控制、分級管理、分步實(shí)施”的原則,以化工園區(qū)封閉管理辦法為基礎(chǔ),采用物聯(lián)感知層、通信網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層的五層架構(gòu)體系,按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和接口服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。平臺整體架構(gòu)如圖1所示。利用物聯(lián)感知設(shè)備打造前端實(shí)時(shí)感知網(wǎng)絡(luò),通過布設(shè)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、射頻識別、門禁管理、GPS車載定位儀、電子道閘、光纖入侵監(jiān)測儀等傳感設(shè)備,建立全方位監(jiān)測信息感知能力,實(shí)時(shí)獲取人員車輛進(jìn)出園區(qū)信息、園區(qū)內(nèi)?;奋囕v位置和軌跡信息、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)人員和車輛信息等。通過標(biāo)準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議REST/HTTP、MQTT、DDS實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集傳輸,提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)接入服務(wù)。按需使用1:2000或1:5000的地形數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)、矢量要素?cái)?shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)、建構(gòu)筑物三維模型及屬性數(shù)據(jù)等,提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)[4]。對園區(qū)企業(yè)信息和門禁信息,重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)工藝和重大危險(xiǎn)源信息,多種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測信息和視頻監(jiān)控信息進(jìn)行管理。采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理軟件對各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理,Hadoop分布式存儲和計(jì)算、Tensorflow深度學(xué)習(xí)平臺和Kubernetes容器化調(diào)度等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。搭建基礎(chǔ)支撐層,提供二三維地理信息服務(wù)、感知設(shè)備統(tǒng)一接入服務(wù)、視頻智能分析、大數(shù)據(jù)算法分析服務(wù)等,為業(yè)務(wù)管理提供支撐。建設(shè)數(shù)字化封閉管理平臺,通過基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)對進(jìn)入園區(qū)的人員、車輛和?;愤M(jìn)行分類管控,建設(shè)周界區(qū)域管理系統(tǒng)對園區(qū)不同功能區(qū)進(jìn)行分級管控,建設(shè)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤管控系統(tǒng)對核心生產(chǎn)區(qū)人員、?;愤\(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
3.平臺具體內(nèi)容
(1)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)對進(jìn)入化工園區(qū)管控范圍的人、車、物進(jìn)行分類控制。人員可分為常駐人員和外來人員,其中外來人員又分為園區(qū)內(nèi)各單位訪客,施工、檢查等工作人員和其他。常駐人員信息直接由園區(qū)各單位上報(bào)維護(hù)管理,園區(qū)管委會(huì)審核統(tǒng)一備案后,發(fā)放園區(qū)日常通行卡;企業(yè)已經(jīng)建有門禁系統(tǒng)的,園區(qū)系統(tǒng)可以與企業(yè)門禁系統(tǒng)直接進(jìn)行信息共享。外來人員需經(jīng)其到訪單位審批后方可入園,并報(bào)園區(qū)管委會(huì)備案管理。車輛可以劃分為園區(qū)內(nèi)部車輛、外來車輛。園區(qū)內(nèi)部車輛由園區(qū)各單位統(tǒng)一填報(bào)本企業(yè)常駐園區(qū)車輛信息,園區(qū)審核備案后,發(fā)放日常通行證。企業(yè)已經(jīng)建有門禁系統(tǒng),且已經(jīng)錄取本單位常駐車輛信息的,與企業(yè)門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部車輛信息共享。外部車輛由到訪單位審批入園,并報(bào)園區(qū)管委會(huì)備案管理。同時(shí)按照車輛類型不同,可以劃分為一般車輛、?;愤\(yùn)輸車輛和其他工程車輛。?;愤\(yùn)輸車輛作為移動(dòng)的危險(xiǎn)源,單獨(dú)納入?;愤\(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)管理。通過危化品運(yùn)輸單對企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的?;愤M(jìn)行管理。企業(yè)通過系統(tǒng)填報(bào)本單位的?;愤\(yùn)輸計(jì)劃,同時(shí)申報(bào)負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奈;愤\(yùn)輸車輛,園區(qū)管理部門跟蹤管控。外來訪客管理支持外來人員和車輛入園在線預(yù)約申請,預(yù)約申請必須選擇到訪單位,單位接受申請、園區(qū)審批通過后,外來訪客方可入園,系統(tǒng)且能對外來訪客進(jìn)行區(qū)域授權(quán)和黑名單管理等功能。個(gè)人訪客需要填報(bào)姓名、身份證號、來訪企業(yè)、來訪時(shí)間、來訪原因等信息,如果開車入園,同時(shí)填報(bào)入園車輛信息。信息審核通過后,系統(tǒng)將審批結(jié)果通過短信和線上進(jìn)行反饋。危化品車輛申請入園需要填報(bào)車牌號、車型、運(yùn)輸?shù)奈锲芳拔锲穼傩?、駕駛員信息、運(yùn)輸申報(bào)、去往企業(yè)等信息。系統(tǒng)提供?;愤\(yùn)輸單管理功能,園區(qū)企業(yè)需將?;愤\(yùn)輸計(jì)劃以運(yùn)單的方式上報(bào)園區(qū),包括?;贩N類、數(shù)量、承運(yùn)車輛信息。系統(tǒng)在申請運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間段內(nèi),對已備案的外來危化品運(yùn)輸車輛自動(dòng)核實(shí)、放行。(2)區(qū)域周界管控系統(tǒng)對園區(qū)不同功能區(qū)進(jìn)行分級管控。以園區(qū)規(guī)劃周界為邊界,按照區(qū)域功能不同,在空間地理區(qū)域上將園區(qū)劃分為核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)和一般控制區(qū)[2]。核心控制區(qū)指園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品集中的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。對該區(qū)域要求實(shí)現(xiàn)物理封閉,并開展全域覆蓋式監(jiān)控、區(qū)域人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。利用生產(chǎn)區(qū)域精細(xì)三維模型數(shù)據(jù),結(jié)合全域視頻覆蓋監(jiān)控,對區(qū)域內(nèi)違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行智能分析預(yù)警,包括違規(guī)集聚、吸煙、未帶安全帽等。設(shè)置區(qū)域電子圍欄,對非法越界入侵自動(dòng)檢測報(bào)警,設(shè)置門禁系統(tǒng),執(zhí)行嚴(yán)格的核心區(qū)進(jìn)出管控。通過識別生產(chǎn)人員佩戴的智能安全帽、定位標(biāo)簽等智能設(shè)備,實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位管理。關(guān)鍵控制區(qū)指核心控制區(qū)以外的化工生產(chǎn)功能區(qū)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛停車廠、化工管廊等風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域。對進(jìn)入該區(qū)域的人、車、物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管控,規(guī)劃邊界入侵報(bào)警、門禁管理系統(tǒng)等。整合企業(yè)生產(chǎn)區(qū)視頻資源,進(jìn)行安防管控。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)區(qū)二道門管理系統(tǒng),對各企業(yè)關(guān)鍵控制區(qū)落實(shí)門禁管理、人員定位管理,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出生產(chǎn)區(qū)的人員、車輛清晰管控。布設(shè)化工園區(qū)公共管廊邊界防入侵設(shè)備,對非法越界進(jìn)入管廊重點(diǎn)區(qū)域的行為進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。開展?;吠\噺S管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“一車一桿”管控、停車位管理和車輛數(shù)量統(tǒng)計(jì)等功能。一般控制區(qū)指園區(qū)內(nèi)核心控制區(qū)和關(guān)鍵控制區(qū)以外的行政辦公區(qū)、公輔設(shè)施區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)較低區(qū)域。對該區(qū)域主要開展公共場所安全視頻監(jiān)控、辦公場所門禁管理。整合園區(qū)安防、交通管理的視頻監(jiān)控資源,對一般公共區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)管,園區(qū)發(fā)生緊急事件時(shí),可以利用人臉設(shè)別技術(shù)、車輛識別技術(shù)等智能分析方法進(jìn)行快速分析。建議在重點(diǎn)辦公場所設(shè)置門禁系統(tǒng),方便進(jìn)行人員分布情況分析。周界管理主要是對園區(qū)的規(guī)劃邊界進(jìn)行人、車、物的進(jìn)出管控,條件允許的園區(qū)可以考慮物理封閉模式。對于主要公路穿越園區(qū)或其他特殊情況的園區(qū),可以考慮分區(qū)封閉管理。針對周界出入路口,通過安裝道閘、人臉識別、車輛識別等設(shè)備,自動(dòng)識別進(jìn)入園區(qū)的人員、車輛信息。對于已經(jīng)完成常駐人口、內(nèi)部車輛備案的,系統(tǒng)自動(dòng)放行并記錄其當(dāng)天進(jìn)出園區(qū)情況;已經(jīng)完成訪客登記審批的人員和車輛,系統(tǒng)自動(dòng)放行、記錄其進(jìn)出園區(qū)情況;對于未完成訪客登記審批的,禁止入園;對于特殊情況放行入園的人員和車輛,在園區(qū)路口處補(bǔ)充填報(bào)臨時(shí)信息,系統(tǒng)自動(dòng)列入重點(diǎn)跟蹤排查名單。針對園區(qū)周界外物入侵,優(yōu)選布設(shè)高空瞭望、紅外射頻、一般視頻監(jiān)控等設(shè)備,應(yīng)用電子圍欄技術(shù),對違規(guī)闖入園區(qū)封閉管控范圍的人、車、物自動(dòng)識別預(yù)警。(3)動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)?;愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)跟蹤,是利用車載GPS跟蹤定位、視頻、卡口等數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)掌握進(jìn)入園區(qū)?;愤\(yùn)輸車輛信息、位置和數(shù)量,實(shí)現(xiàn)?;奋囕v信息統(tǒng)計(jì)、車流量分析、違章查看、實(shí)時(shí)車輛定位監(jiān)控、軌跡追蹤等功能。人員分區(qū)分級統(tǒng)計(jì)跟蹤,是通過對門禁系統(tǒng)和訪客系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)行園區(qū)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析??蓪?shí)時(shí)自動(dòng)生產(chǎn)區(qū)域員工、外來施工人員、訪客等的數(shù)量、位置信息,并在地圖上顯示不同區(qū)域內(nèi)的人員數(shù)量。
4.結(jié)語
化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺建設(shè),是一種對外部風(fēng)險(xiǎn)因素的高效管控方法,有助于減少外部風(fēng)險(xiǎn)對園區(qū)安全生產(chǎn)的影響,達(dá)到對進(jìn)入園區(qū)范圍內(nèi)人、車、物全域精準(zhǔn)管控目標(biāo)。但是化工園區(qū)推行封閉管理模式的效果,受園區(qū)管理水平、企業(yè)信息化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金持續(xù)投入等因素影響,大多數(shù)園區(qū)很難通過一次建設(shè)達(dá)到最理想的封閉狀態(tài)。建議園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況,有側(cè)重、有區(qū)別的推進(jìn)封閉管理各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。
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農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長王守聰,中國工程院院士、國家環(huán)??偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所研究員蔡道基和農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長王運(yùn)浩,就農(nóng)業(yè)部出臺的6項(xiàng)農(nóng)藥新規(guī)定答記者問。
記者:2008年7月1日起,生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品都不能使用商品名稱了,取消商品名后,會(huì)不會(huì)影響企業(yè)自創(chuàng)品牌?第二,農(nóng)藥名稱一律使用通用名稱之后,農(nóng)民習(xí)慣購買的名稱沒有了,會(huì)不會(huì)影響他們的購買?
王守聰:你提出了很好的問題,這次只是取消了商品名,但是農(nóng)藥的商標(biāo)仍然存在,在公平競爭的環(huán)境下,企業(yè)靠商標(biāo)創(chuàng)立自己的品牌,靠質(zhì)量、靠完善的服務(wù)創(chuàng)造自己的品牌,不是光靠商品名創(chuàng)品牌,實(shí)際上就是在公平的環(huán)境下,以質(zhì)量和服務(wù)作為提高競爭力的最重要的措施,所以是有利于創(chuàng)品牌的。
第二個(gè)問題,不僅不會(huì)影響農(nóng)民購買農(nóng)藥,而且還有利于農(nóng)民選購農(nóng)藥。以前是23000種農(nóng)藥,1.6萬個(gè)名字,農(nóng)民根本搞不清楚,現(xiàn)在改革以后變成了1700種農(nóng)藥,數(shù)量大大減少了。另外很重要的工作是宣傳,我們要加大宣傳力度,讓農(nóng)民很快的了解1700種農(nóng)藥。
記者:新的農(nóng)藥登記規(guī)定在加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新上有何新措施?
王守聰:我們在聽取企業(yè)意見的時(shí)候也經(jīng)常聽到這個(gè)問題,我們這次改革也征求了100多個(gè)企業(yè)的意見,開了三次座談會(huì),聽取了有關(guān)部門的意見,我們還專門到國家醫(yī)藥局聽取了意見。你提出的這個(gè)問題,我認(rèn)為我們是加大了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,第一條是加大了保護(hù)期,有六年的保護(hù)期。第二條,我們對于新制劑和新的混配劑的要求,是必須要有資料,這樣保證企業(yè)對新劑型和新配劑要進(jìn)行創(chuàng)新。另外對于已經(jīng)取得登記的相同產(chǎn)品,不允許再申請登記,這樣就能逼著企業(yè)加大創(chuàng)新力度。第三條,這次登記資料對相同產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定,保護(hù)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
記者:取消商品名對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益有什么保護(hù)?
蔡道基:大家都知道,農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須生產(chǎn)資料,也是化學(xué)品,農(nóng)藥質(zhì)量的好壞關(guān)系到我國的糧食安全,也關(guān)系到我國的食品安全。糧食安全、食品安全,和每個(gè)人的關(guān)系都非常密切。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,但是也出現(xiàn)了一些問題,農(nóng)藥的名稱非常多,一般來說農(nóng)藥有三個(gè)名稱,一是通用名、二是商品名、三是商標(biāo)。通用名只有一個(gè),但是商品名卻是不同廠家有不同的名字。比如說吡蟲啉,同樣一種藥劑,就有七百多個(gè)商品名。不要說農(nóng)民,就是從事農(nóng)藥研究的人也搞不清楚。如果連農(nóng)藥的性質(zhì)和用途都搞不清楚,又怎么能用好呢?農(nóng)民使用農(nóng)藥往往就無效,無效又會(huì)加大用量、加大次數(shù),既造成了浪費(fèi),又造成了環(huán)境污染。如果農(nóng)藥的名稱都用通用名,取消商品名,相對來說也就簡化名稱了。名稱減少了以后,相對來說就比較容易熟悉,農(nóng)藥的用途和作用,就可以對癥下藥了。這樣,既能增加糧食產(chǎn)量,同時(shí)也減少了環(huán)境污染。所以這兩方面都可以取得比較好的效果?,F(xiàn)在取消商品名不僅僅對農(nóng)民兄弟有好處,對于農(nóng)藥管理也有好處,對環(huán)境也有好處,這是大好事。
記者:前不久農(nóng)業(yè)部出臺的農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法主要出于哪些方面的考慮?其中又考慮哪些內(nèi)容?
王運(yùn)浩:農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,特別是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理選購農(nóng)藥,科學(xué)合理使用農(nóng)藥的最重要信息,甚至可以說是唯一的工具。我們登記評審的農(nóng)藥,從很多的方面:毒理的、殘留的、藥效的、環(huán)境的、生物的,把最重要的信息用簡潔、通俗的方式標(biāo)注在標(biāo)簽上。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過:農(nóng)藥登記評審是我們對企業(yè)的承諾,而標(biāo)簽是企業(yè)對農(nóng)民的承諾。所以說標(biāo)簽很重要。現(xiàn)在我們的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于標(biāo)簽的規(guī)定,只規(guī)定了標(biāo)簽應(yīng)該標(biāo)注的主要內(nèi)容和監(jiān)督處罰的一些原則,比較籠統(tǒng)。這樣標(biāo)注,第一不利于生產(chǎn)廠家科學(xué)準(zhǔn)確的介紹自己的產(chǎn)品,第二不利于農(nóng)民科學(xué)合理的選購和使用農(nóng)藥,第三未對不得標(biāo)注的產(chǎn)品做出規(guī)定。
第二個(gè)特點(diǎn),現(xiàn)在的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于標(biāo)簽的標(biāo)注與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也不銜接,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第25條對于農(nóng)藥使用的安全間隔期都作了規(guī)定,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在這方面沒有具體條文,這是我們目前在農(nóng)藥標(biāo)簽方面存在的問題。根據(jù)這個(gè)情況,農(nóng)業(yè)部在廣泛征求專家、植保工作者、農(nóng)民,包括生產(chǎn)廠商意見的基礎(chǔ)上,出臺了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》。這個(gè)管理辦法對標(biāo)注產(chǎn)品的商品名取消、要標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱和含量及標(biāo)注字體的大小等都作了詳細(xì)規(guī)定。它可以避免農(nóng)民盲目用藥,從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
標(biāo)簽管理辦法主要有四方面的內(nèi)容:一是進(jìn)一步明確了農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書屬于農(nóng)藥登記的內(nèi)容,由農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)。我們在征求意見中,有的廠家提出是不是先設(shè)定一個(gè)行政許可,這里必須強(qiáng)調(diào),這是農(nóng)藥登記的內(nèi)容之一,不是新的行政許可。二是標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、有效成分及其含量、劑型、農(nóng)業(yè)登記證號等內(nèi)容,以及不得標(biāo)注的內(nèi)容,都作了規(guī)定。三是對上述應(yīng)該標(biāo)注的內(nèi)容醒目的程度、字體的大小,包括顏色都作了明確規(guī)定。四是要求農(nóng)藥產(chǎn)品一律使用通用名稱或者簡化通用名稱,衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語或者劑型作為名稱。
記者:7月8日起停止用商品名稱,我認(rèn)為分為三個(gè)階段,一是停止批準(zhǔn)商品名稱,二是辦理名稱變更手續(xù),三是7月1日起農(nóng)藥產(chǎn)品一律不得使用商品名稱,請具體解釋一下。
王運(yùn)浩:這個(gè)規(guī)定從之日起執(zhí)行,現(xiàn)在開始不再受理新的商品名的申請,這是第一個(gè)階段。對于已經(jīng)受理的商品名稱、農(nóng)藥登記證,要在2008年7月1號之前將農(nóng)藥登記證進(jìn)行更換。已經(jīng)受理的農(nóng)藥商品名,生產(chǎn)廠家給半年過渡期,2008年6月30日前可以使用。已經(jīng)在市場上流通的產(chǎn)品或者標(biāo)簽的保質(zhì)期是兩年,只要在保質(zhì)期內(nèi)是可以使用的。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定充分考慮了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況,兼顧了經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和農(nóng)民三方面的利益。
我想補(bǔ)充一點(diǎn),是如何利用這三個(gè)過渡期,要在極短的時(shí)間內(nèi)取消商品名,最重要的關(guān)鍵因素是加大宣傳力度。實(shí)際上在1月8日開始用新名字以后,讓新名字進(jìn)村入戶,讓農(nóng)民都知道,雖然我們給企業(yè)半年的過渡期,實(shí)際上也是在極短的時(shí)間就要換掉。
記者:新規(guī)定出臺后會(huì)不會(huì)引起農(nóng)藥價(jià)格上漲?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致非法企業(yè)更多出現(xiàn)?有哪些措施應(yīng)對非法企業(yè)?
王守聰:2006年的農(nóng)藥生產(chǎn)量,有效成分130萬噸,大田用藥只有32萬噸,所以生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)量。第二是有可能還會(huì)穩(wěn)定物價(jià)或者實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。環(huán)境優(yōu)化了,大家平等競爭了,靠質(zhì)量競爭以后會(huì)穩(wěn)定物價(jià)。更重要的是好產(chǎn)品價(jià)格會(huì)上來,劣質(zhì)產(chǎn)品會(huì)被淘汰或者價(jià)格降低。
這是天平的兩面,一方面是農(nóng)藥管理,一方面是市場監(jiān)管,這兩手都必須要硬。六項(xiàng)新規(guī)定的出臺必須加大市場監(jiān)管力度,就是加大執(zhí)法力度,保障市場的規(guī)范,這是我們下一步工作的重點(diǎn)。
認(rèn)真落實(shí)省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“以人為本,安全發(fā)展”的工作理念,緊密結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和思路,全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,健全體制機(jī)制,夯實(shí)基層基礎(chǔ),突出工作重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)法檢查,強(qiáng)化安全監(jiān)管,努力控制和減少各類安全生產(chǎn)事故,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
杜絕重大和較大安全事故,遏制一般安全事故,控制生產(chǎn)作業(yè)輕微傷害發(fā)生。實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)從組織領(lǐng)導(dǎo)入手,全面構(gòu)筑監(jiān)管責(zé)任防線
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制,推進(jìn)監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)到位。按照“屬地監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合,綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的原則,全面落實(shí)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加大工作力度,按照“誰主管誰負(fù)責(zé),誰辦理誰負(fù)責(zé),誰檢查誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真履行綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理,力促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》,健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位“管理責(zé)任、保障責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”四位一體的責(zé)任體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),改善安全生產(chǎn)條件,落實(shí)安全防范措施,提高安全生產(chǎn)管理水平,全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
(二)從宣傳教育入手,全面構(gòu)筑保障防線
大力推進(jìn)安全生產(chǎn)理念、安全知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組、進(jìn)家庭,廣泛普及安全生產(chǎn)知識,推進(jìn)全社會(huì)安全文化建設(shè)。利用集貿(mào)市場等有利條件繼續(xù)扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防日”、“交通安全宣傳月”等大型群眾性宣傳活動(dòng),營造和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的濃厚氛圍。
(三)從深化高危行業(yè)專項(xiàng)整治入手,全面構(gòu)筑預(yù)防事故防線
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查,深入開展危化品安全專項(xiàng)整治。各相關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化對危險(xiǎn)物品儲存、運(yùn)輸、使用的安全監(jiān)管。堅(jiān)決執(zhí)行重大危險(xiǎn)源管理各項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)重大危險(xiǎn)源識別、分類、登記、備案、掛牌警示制度。嚴(yán)厲打擊非法儲存、經(jīng)營液化石油氣等易燃易爆危險(xiǎn)品。
2、繼續(xù)深化煙花爆竹等民用物品專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l列》等法律法規(guī),嚴(yán)格經(jīng)營許可,進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)配送、定點(diǎn)銷售、防偽標(biāo)簽管理,規(guī)范進(jìn)貨渠道,嚴(yán)把備案登記,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存行為,確保煙花爆竹安全形勢穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)路面管理,強(qiáng)化道路交通安全專項(xiàng)整治。各相關(guān)部門要配合交管部門嚴(yán)肅查處客貨運(yùn)車輛和面包車、摩托車等機(jī)動(dòng)車超速、超載、超限、非法載人、酒后疲勞駕駛、無牌無證上路等嚴(yán)重違規(guī)行為。加強(qiáng)對事故多發(fā)地段、危險(xiǎn)地段的巡查與治理,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
4、食品監(jiān)管部門努力抓好食品安全工作。建立實(shí)施食品安全放心工程工作責(zé)任制,切實(shí)承擔(dān)起對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。
5加強(qiáng)建筑施工安全專項(xiàng)整治。深入開展以高處墜落、支架坍塌、塔吊倒塌、有限空間作業(yè)、安全防護(hù)用品佩戴為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)企業(yè)外包建筑施工的安全監(jiān)管,加強(qiáng)招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法施工、非法建設(shè)項(xiàng)目、非法層層轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重違法行為,建立安全有序的建筑施工秩序。
6、突出重點(diǎn),扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)整治,推進(jìn)村、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理。各相關(guān)部門要繼續(xù)深入歌舞廳、招待所、飯店、網(wǎng)吧、超市、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級低的密集建筑區(qū)等重點(diǎn)要害部位開展火災(zāi)隱患普查整治活動(dòng),加大各村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位消防基礎(chǔ)建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治力度,杜絕管理漏洞,消除管理盲區(qū)。注重火災(zāi)隱患源頭預(yù)防,嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)施安全審查制度,堅(jiān)決防止群死群傷事故發(fā)生。
四、保障措施
(一)進(jìn)一步完善工作機(jī)制
各村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,生產(chǎn)企業(yè)按照財(cái)政部安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)投入。各企事業(yè)單位要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案,并于2013年2月28日前交鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。
(二)進(jìn)一步加大考核力度
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對安全生產(chǎn)投入、隱患排查治理、安全生產(chǎn)等方面的考核力度,對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管工作不力,造成事故多發(fā)、控制指標(biāo)按季度超過一定比列以及區(qū)域性安全隱患整改不力的單位,將按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)依法處理。
文/首席記者 華新
2007年1月23日,中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院(以下稱中國檢科院),其化妝品類產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室被中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)(以下稱中消協(xié))授予“指定實(shí)驗(yàn)室”,該院曾獲得指定食品檢測實(shí)驗(yàn)室和指定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室。
中國檢科院化妝品類產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室是專門從事化妝品類產(chǎn)品檢測技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)。多年來在化妝品安全性檢測與功效評價(jià)方面取得了一系列重大突破,先后研究建立了相關(guān)的國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng),建立實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部方法34項(xiàng),涉及化妝品中保濕劑、維生素、美白成分、收斂成分、色素、氧化型染料、防曬劑、殺菌劑、抗皺成分、抗氧化劑、表面活性劑等115種,以其雄厚的技術(shù)實(shí)力,不僅為社會(huì)提供了大量的檢測服務(wù),同時(shí)也為國家制定化妝品管理法規(guī),保障消費(fèi)者健康發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。
中國檢科院負(fù)責(zé)人表示,獲得中消協(xié)“指定實(shí)驗(yàn)室”不僅是對該院檢測能力和近年來工作成績的肯定,也標(biāo)志著中國檢科院將在我國公眾的化妝品消費(fèi)安全、提升和促進(jìn)我國化妝品工業(yè)的健康發(fā)展等方面承擔(dān)更大的使命,發(fā)揮更大的作用。
我國即將建立統(tǒng)一的口腔保健用品認(rèn)證制度
針對全國牙防組超出衛(wèi)生部的授權(quán)范圍,擅自對外開展口腔保健用品的認(rèn)證活動(dòng)的問題,衛(wèi)生部有關(guān)部門迅速采取了一系列措施,并表示已經(jīng)與國家認(rèn)監(jiān)委共同協(xié)商,決定將口腔保健品納入國家認(rèn)證認(rèn)可管理工作,并正在和國家認(rèn)監(jiān)委著手建立我國統(tǒng)一的口腔保健用品認(rèn)證制度,制定口腔保健用品的認(rèn)證認(rèn)可管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》將于今年公布
從質(zhì)監(jiān)總局獲悉,《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》2006版已基本定稿,于2006年4月21日開始在網(wǎng)上征求意見,但具體時(shí)間則需由衛(wèi)生部進(jìn)行。
新版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》參考了歐盟等的有關(guān)規(guī)范,結(jié)構(gòu)變化不大,但要求更細(xì)更嚴(yán)格。其中最明顯的表現(xiàn)是在禁用物質(zhì)的規(guī)定上。2002年版中規(guī)定化妝品禁用的化學(xué)物質(zhì)有412種,而2006年版的禁用化學(xué)物質(zhì)就增加至1200多種,包括氯乙醛、氯代甲烷、三氯甲苯等等。另外,新版規(guī)范還增加了“防曬品的PFA實(shí)驗(yàn)和防水防汗實(shí)驗(yàn)”,并且對舊有的實(shí)驗(yàn)也做了修改,比如斑貼實(shí)驗(yàn)、人體試用實(shí)驗(yàn)等。
另一化妝品新規(guī)定就是《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》,該規(guī)范還在征求意見中。有關(guān)專家指出,針對目前化妝品夸大宣傳的情況,新的化妝品標(biāo)簽增加了許多更細(xì)節(jié)的內(nèi)容,這些新規(guī)定對于目前市面上的化妝品影響應(yīng)該是比較大的。
據(jù)了解,目前市面上有不少化妝品品牌使用“經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)”或“衛(wèi)生部門特批”等名義為產(chǎn)品作宣傳,但到《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》正式出臺后,這樣的宣傳名義將被禁止。另外,類似“高效”、“全效”、“破壞黑色素細(xì)胞”、“消除自由基”、“抑菌”、“改善內(nèi)分泌”等化妝品常用的宣傳字句或詞語都被列入了“化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的用語”之中。
含氟牙膏產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查合格企業(yè)
從國家質(zhì)檢總局獲悉,含氟牙膏產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查合格企業(yè)名單如下:
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2007年情人節(jié),SEPHORA為戀愛中的美眉帶來三款極具浪漫氣息的Piiink系列彩妝新品:絲芙蘭Piiink“Triiicky混彩"眼影,絲芙蘭Piiink "Kiiiss" 唇彩套裝以及絲芙蘭Piiink 方形立體唇膏。現(xiàn)在就讓我們跟隨SEPHORA,粉紅你的情人節(jié)!
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SEPHORA Piiink系列的升級版眼影,“混彩”使顏色更富有層次感。金色/珊瑚色/奶白三種顏色可供選擇,讓你在化妝的同時(shí)體驗(yàn)兒時(shí)調(diào)色的樂趣。
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透明、粉色、朱砂色、桔色共四款顏色可供選擇,塑造自然雙唇。
東方玩偶“絲芙蘭Scarlett”亮相中國
――倫敦中央圣馬丁學(xué)院操刀為SEPHORA 傾情設(shè)計(jì)玩偶系列
一直走在世界美容時(shí)尚最前沿的SEPHORA絲芙蘭告訴我們 :SEPHORA所帶來的時(shí)尚,不僅是化妝品那么簡單!“紫蓬裙、公主袖、紅菱鞋、大網(wǎng)襪”這就是倫敦中央圣馬丁學(xué)院最新為SEPHORA絲芙蘭設(shè)計(jì)的Scarlett娃娃的精當(dāng)白描。論外在,Scarlett娃娃絕對驚艷,優(yōu)雅中透著大膽,出色中盡顯隨性; 談內(nèi)在,她在法國的銷售所得都將被捐贈(zèng)給“無國界自閉癥組織”,將暖暖的愛意盡心傳遞。這就是2007年2月的春節(jié)和情人節(jié)正式亮相中國的Scarlett。Scarlett的設(shè)計(jì)靈感就來源于個(gè)性的東方女孩形象,最?yuàn)Z人眼球的蓬蓬裙設(shè)計(jì)靈感則汲取于上世紀(jì)五六十年代的西班牙設(shè)計(jì)師Pertegaz的經(jīng)典弧形廓形的設(shè)計(jì);提高腰線,在服裝中注入現(xiàn)代氣息。
被譽(yù)為“大牌時(shí)裝設(shè)計(jì)師搖籃”的倫敦中央圣馬丁藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院素以創(chuàng)新、前衛(wèi)而聞名于國際時(shí)裝界。Dior首席設(shè)計(jì)師John Galliano和鬼才設(shè)計(jì)師Alexander McQueen等眾多大家均畢業(yè)于此。此番,SEPHORA絲芙蘭獨(dú)特的品牌精神吸引了倫敦圣馬丁學(xué)院的關(guān)注,促成了其首度與化妝界的合作 ――為SEPHORA度身設(shè)計(jì)一系列個(gè)性玩偶。
該系列更多的個(gè)性玩偶造型將陸續(xù)在中國市場推出。 編輯/胡迎春
歐萊雅提升高管團(tuán)隊(duì)多樣性
歐萊雅集團(tuán)全球首席執(zhí)行官安鞏(Jean-Paul Agon)先生日前宣布,任命三位新成員加入集團(tuán)的管理委員會(huì),從而使集團(tuán)的管理委員會(huì)得到進(jìn)一步壯大。這三位新管委會(huì)成員是活性健康化妝品部董事總經(jīng)理Brigitte Liberman女士,亞洲區(qū)總裁Jochen Zaumseil先生,以及拉美地區(qū)總裁Joseph Bitton先生。
Brigitte Liberman女士, 現(xiàn)年49歲, 1986年加入集團(tuán)的薇姿品牌部。此后,她先后擔(dān)任碧歐泉品牌市場總監(jiān)和薇姿品牌的國際市場總監(jiān),并于2003年被任命為薇姿品牌的國際市場董事總經(jīng)理。在Liberman女士領(lǐng)導(dǎo)下,歐萊雅集團(tuán)于2005年收購了美國品牌SkinCeuticals,一個(gè)專門在高檔Spa館出售或由皮膚科醫(yī)生和整形外科醫(yī)生推薦出售的護(hù)膚品牌,2006年10月,又成功收購了有機(jī)化妝品牌Sanoflore 。
此次任命表明,活性健康化妝品部在集團(tuán)內(nèi)的戰(zhàn)略重要性日益提高,也體現(xiàn)了亞洲區(qū)和拉美地區(qū)作為兩個(gè)主要區(qū)域市場的至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。 "三位新成員將為我們的管理團(tuán)隊(duì)帶來不同的見解和專業(yè)知識,從而提高我們團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和革新力,這對于加快我們的發(fā)展至關(guān)重要,"安鞏先生表示。
VNU更名為尼爾森公司
1月22日全球市場和媒介信息資訊集團(tuán)VNU于今日正式宣布更名為尼爾森公司。VNU這一重大舉措意在強(qiáng)調(diào)它的最廣為人知的品牌名稱,表明了創(chuàng)建綜合性、統(tǒng)一的全球公司的決心。
尼爾森公司主席兼首席執(zhí)行官David L. Calhoun說:“尼爾森將作為第一位的品牌名稱應(yīng)用于公司的每項(xiàng)業(yè)務(wù)。毫無疑問,現(xiàn)有的名稱或品牌,如AC尼爾森、尼爾森媒介研究、Spectra、Homescan、BASES、Claritas等,包括這些名稱各自旗下的產(chǎn)品以及我們許多商業(yè)媒體和媒體業(yè)務(wù)都承載著無限的品牌價(jià)值。在推行新品牌的同時(shí),我們會(huì)保護(hù)并提高這些名稱或品牌的價(jià)值,同時(shí),適時(shí)將這些名稱或品牌與占據(jù)統(tǒng)率地位的尼爾森品牌建立聯(lián)系”。
尼爾森為公司品牌宣傳的最新活動(dòng)包括推出新的公司網(wǎng)站(省略)和公司標(biāo)識。在2007年,新標(biāo)識將逐漸應(yīng)用于尼爾森的所有業(yè)務(wù)。
尼爾森公司:是全球首屈一指的媒介和資訊集團(tuán),提供全球領(lǐng)先的市場資訊(AC尼爾森)、媒介資訊(尼爾森媒介研究)以及商業(yè)出版資訊 (《Billboard》、《好萊塢記者》、《Adweek》)以及商業(yè)展覽服務(wù)。尼爾森公司為私營公司,擁有員工42,000多名,其業(yè)務(wù)遍布全球100多個(gè)國家,并在荷蘭的哈勒姆和美國的紐約設(shè)立了集團(tuán)總部。
2007第十六屆美容美發(fā)化妝用品美博會(huì)在濟(jì)南舉行