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【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鴻溝;發(fā)展路徑
數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》政策文件中明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密,城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能,但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在,還有加大的趨勢,鑒于此,開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實意義。
1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速,主要表現(xiàn)在以下四個方面:1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實施,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強,國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術(shù)水平位于國內(nèi)前列,全省所有城區(qū)、行政村實現(xiàn)了光纖全覆蓋,城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達到100Mbps,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善,但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強,農(nóng)村尤其是偏遠山村,因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本很高,運營商無法收回成本,不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò),設(shè)備商提供商也不愿意花費精力進行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新方案的研究,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不廣泛。1.2電子政務(wù)建設(shè)深入推進。全省政務(wù)服務(wù)平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通,各服務(wù)平臺的核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加速,“一次辦好”改革全面推進,基本實現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2],全省政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府?dāng)?shù)字化管理和服務(wù)水平,但在農(nóng)村,電子政務(wù)治理還比較薄弱,公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動下,智慧城市建設(shè)全面推進,農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及,信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務(wù)平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高,形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源,縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和市縣級大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè),使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū),菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國前列,從地區(qū)分布來看,開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū),特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市,如青島市等。同時電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系不斷完善,網(wǎng)絡(luò)空間法治化取得積極進展,顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護和處置能力[3]。
2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示:缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響,共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異,城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對信息知識的應(yīng)用就存在著較大差異,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn),其更多的是體現(xiàn)在對信息技術(shù)的掌握、理解和使用上,阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進程。還有一些地區(qū)在引導(dǎo)搬遷、撤并村莊時忽略網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)完善,促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財富流失及空心化嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,中青年農(nóng)民都選擇進城務(wù)工,留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,留守兒童、老人和婦女對現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應(yīng)用很少,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進城,使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來,無人耕種,加劇了鄉(xiāng)村財富的流失,鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前,我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡,發(fā)達地區(qū)與一些偏遠、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn),破解了農(nóng)村信息化的難題,縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,如:濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進展,但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標(biāo)扔低于全國平均水平,在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱,產(chǎn)地倉、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購銷網(wǎng)點等方面的建設(shè)還需加強,智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄,缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機制和平臺。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),沒有完善的培訓(xùn)機制和管理機制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實驗,取得了一定的成績,但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建還不完整,學(xué)習(xí)資源不豐富,根本無法滿足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機,不會上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的使用,而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂,對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位,村干部老齡化嚴(yán)重,黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)不能實現(xiàn)網(wǎng)上公開,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進程緩慢,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋,缺乏“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系,鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來的在線診療和在線教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強鄉(xiāng)村綜合治理能力,提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平,使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑
3.1加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,各級政府部門應(yīng)響應(yīng)《數(shù)字山東2020行動方案》,積極推動“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè),統(tǒng)籌推進移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展,推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持培育和引進開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟,推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時還應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字型政府,加強各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,力推政務(wù)服務(wù)“一次辦好”,并進行機制和體制改革,推進線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。地方政府做好促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度供給工作,建立或者健全一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進政策,特別是要制定出一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠舉措,補足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度體系,營造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好制度氛圍。同時,協(xié)調(diào)各級政府部門,為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)主體提供必需的物質(zhì)和資金支持,以此來引導(dǎo)和激勵當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先,加強鄉(xiāng)村信息化教育,培養(yǎng)信息化技術(shù)人才,把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機遇,利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,使農(nóng)民得到更大的收益,愿意留下來,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,鼓勵農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去,徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬,為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng),不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè),讓更多的農(nóng)民就地就業(yè),使農(nóng)民獲得幸福感,改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財富流失等問題,建設(shè)幸福鄉(xiāng)村,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問題,已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素,而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。首先,以本土農(nóng)民為主,培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村進城務(wù)工人員越來越多,農(nóng)村中種地的人大量減少,大量的土地進行了流轉(zhuǎn),集中到少數(shù)人手中,形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化發(fā)展的趨勢,因此,在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的同時應(yīng)提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng),積極培育實現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次,加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用好各種培訓(xùn)平臺,讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時代農(nóng)民,提升鄉(xiāng)村信息化水平,進而推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次,建立健全人才培育、引進及激勵機制,為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)平臺建設(shè)以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務(wù)不健全,涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺,整合數(shù)據(jù)信息資源,加強鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng),借助大數(shù)據(jù)促進數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時,還應(yīng)加強數(shù)字文化建設(shè),提升村民的信息化素養(yǎng),尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂,以無形之力推進著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程。首先,改變文化宣傳方式,除了采用傳統(tǒng)的公告欄外,還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實現(xiàn)農(nóng)村各項政策和事務(wù)的線上宣傳,在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。其次,在培育新型農(nóng)民的各種培訓(xùn)中,加入傳統(tǒng)文化的元素,使農(nóng)民在接受先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時,提高自己的文化素養(yǎng),逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后,利用新聞網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強國及各種媒體平臺,宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè),講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事,形成全社會共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務(wù)工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先:利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強基層組織建設(shè),農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)改變傳統(tǒng)思維,改變意識,從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念,不斷學(xué)習(xí)國家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件,并積極落實到位。其次:將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理,建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系;再次:積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作,定期開展黨員信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鼓勵黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富,探索農(nóng)民在線交流議事模式,激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后:開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,真正實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的網(wǎng)上公開,推動形成積極互動的農(nóng)村基層自治體系,建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。
4結(jié)語
目前我國正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期,山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程,統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合,加快推動山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)信息化在全省農(nóng)村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因,并有針對性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑,以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“路在這里”為你整理了這篇2021年半年度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)和下半年計劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年半年度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)和下半年計劃
今年以來,我局貫徹落實市委市政府的工作部署,成立“7+1”工作專班,奮力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行。一季度全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增4.5%,居全省第2;農(nóng)民人均可支配收入同比增長20.1%,居全省第2;實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長13.9%,全省排名第4。
一、上半年工作亮點
一是穩(wěn)產(chǎn)保供有力推進。實施“兩個高于”、“兩個不低于”的糧食生產(chǎn)政策扶持,市本級糧食扶持資金較去年增長10.6%。目前全市糧食種植面積104.68萬畝,完成年度任務(wù)的81.7%;其中早稻面積同比增長4.1%,實現(xiàn)“十連增”。全市生豬存欄51.09萬頭,同比增長111%,完成年度任務(wù)的76.3%。二是數(shù)字化改革加快實施。全市3個數(shù)字化應(yīng)用場景列入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省府辦報送的“揭榜掛帥”推薦名單(全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)共13個);在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布多跨應(yīng)用場景第一批“先行先試”名單中,我市共25個項目入選(包括漁業(yè)),數(shù)量居全省第一。全市建成省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠23家,120個種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進。臨海市上盤鎮(zhèn)(西藍花產(chǎn)業(yè))入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn);玉環(huán)市列入全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點;全市6個縣入選2021年省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)項目,數(shù)量居全省第一。“臺九鮮”授權(quán)主體數(shù)達115家,在全省首屆鄉(xiāng)村美食節(jié)上,我市獲獎數(shù)居全省第一。臺州作為全省唯一地市,列入第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建單位。臨海、天臺、仙居獲首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,試點縣數(shù)量占全省三分之一。肥藥實名購買活躍指數(shù)和定額施用活躍指數(shù)走在全省前列。四是美麗鄉(xiāng)村蝶變升級。在玉環(huán)市召開市委農(nóng)村工作會議暨全市新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會,玉環(huán)上棧頭村探索的農(nóng)民持股模式得到了劉省長、李書記的批示肯定,浙江日報頭版報道。全市累計建成市級精品村220個、精品示范區(qū)11個。第六批6個重點村績效評估取得全優(yōu)的好成績,其中三門縣亭旁鎮(zhèn)包家村評估成績?nèi)〉谝唬沂星傲鷥?yōu)秀率居全省首位。五是共富機制有效激活。研究出臺鞏固提升村級集體經(jīng)濟意見、農(nóng)民持股計劃等,擬定農(nóng)民持股計劃試點項目12個,涉及404個村、低收入農(nóng)戶1994戶。與市委辦聯(lián)合匯編《臺州共同富?!?6法”》,將以《新臺州》雜志??“l(fā)。全面落實扶貧“新九條”政策,撥付第一批扶貧救助基金和“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)市級獎補資金276萬元,全市共65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立扶貧救助基金,共募集資金8183.9萬元,幫扶低收入農(nóng)戶12625人次,“兩不愁三保障”問題實現(xiàn)動態(tài)清零。6月10日-11日,市縣兩級掛牌成立鄉(xiāng)村振興局。六是鄉(xiāng)村改革亮點紛呈。黃巖、三門穩(wěn)步開展鄉(xiāng)村集成改革試點縣建設(shè),方案已獲省政府批復(fù)同意,全市積極申報爭取列入第二批試點市。宅基地機構(gòu)設(shè)置走在全省前列,椒江、溫嶺、玉環(huán)和三門已成立宅基地服務(wù)中心,全市實現(xiàn)農(nóng)民建房“一件事”網(wǎng)上辦理。
二、下半年計劃
(一)更大力度推動穩(wěn)產(chǎn)保供。狠抓糧食生產(chǎn)進度,落實晚稻以及冬種計劃,開展糧食綠色高產(chǎn)高效建設(shè),確保完成糧食播種面積128.1萬畝和總產(chǎn)10.45億斤的目標(biāo)任務(wù)。加快生豬項目投產(chǎn),推動新建場建設(shè)、空欄場復(fù)養(yǎng)、現(xiàn)有場挖潛,確保生豬存欄增加到67萬頭。
(二)更高標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改革。對標(biāo)對表做好“1+5”系統(tǒng)省定建設(shè)任務(wù),加快推進數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè),瞄準(zhǔn)“揭榜掛帥”優(yōu)化3個場景應(yīng)用的建設(shè)方案。加快推進“三區(qū)一鎮(zhèn)”、“三農(nóng)”新基建等數(shù)字化提升,建成數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠12個;完成35個種養(yǎng)殖基地數(shù)字化改造和3個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點建設(shè)。
(三)更高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,新創(chuàng)建3個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、5個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)驗收,啟動市級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。加快線上、線下“臺九鮮”官方旗艦店布局,積極參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,持續(xù)擴大“臺九鮮”品牌影響力。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè),深化“肥藥兩制”改革,打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。
(四)更優(yōu)品質(zhì)建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。深化片區(qū)組團行動,加快推進精品示范創(chuàng)建。鼓勵縣(市、區(qū))多層次開展美麗庭院示范創(chuàng)建,重點打造一定數(shù)量的美麗庭院樣板區(qū)塊。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境“三清三整三提升”行動,認真做好2020年省資源化站點績效評估準(zhǔn)備工作,全面開展農(nóng)村廁所問題摸排整改。持續(xù)深化歷史文化村落保護利用,確保優(yōu)秀率繼續(xù)全省領(lǐng)先。
一、三項措施,強保障
為了確保全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的順利實施,一是成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管副鄉(xiāng)長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對這項工作實行直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),并要求各村委會成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全力配合工作人員進行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入,鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂了工作責(zé)任制,實行一票否決。二是從各站所和村委會抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成數(shù)據(jù)采集、圖片采集、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、質(zhì)量審核和后勤保障七個工作小組,實行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開展工作,并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了電腦硬件、數(shù)碼相機、車輛等設(shè)備,為工作組各項工作的開展提供保證。三是從鄉(xiāng)財力中劃撥了10萬元工作經(jīng)費,用于缺口設(shè)備、辦公用品的采購和后勤保障,確保了工作的順利啟動。
二、四個明確,定目標(biāo)
為了確保各項工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展,9月12日,鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點單位取得的成績,召開了各村委會文書和抽調(diào)工作人員會議,結(jié)合沿江實際,一是明確總體思路,通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實施,展示沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績,反應(yīng)存在的困難和問題,把網(wǎng)站建成服務(wù)沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉(xiāng)級機構(gòu)共76個單位為網(wǎng)頁制作基本單位。三是明確了工作步驟,把整個工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長把工作人員分為六個工作小組,按六個工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。
三、三個統(tǒng)一,提效率
一是在籌備階段成立了組織機構(gòu),抽調(diào)相關(guān)工作人員,完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法,9月20日全面完成數(shù)據(jù)采集工作;二是在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時,完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn),熟練掌握離線錄入軟件的操作,并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示,統(tǒng)一了圖片規(guī)格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法;三是制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程,統(tǒng)一了工作步調(diào),從根本上提升了工作效率。
四、四個把關(guān),保質(zhì)量
為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量,一方面對采集的數(shù)據(jù),由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入,凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán),在進行錄入時,每出現(xiàn)一個指標(biāo)錯誤,從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分,有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面,對當(dāng)天采集到的圖片,晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會議,圖片通過投影儀展示,由鄉(xiāng)四班子成員進行審核驗收,總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績,及時提出存在問題,并安排下一工作日的工作任務(wù)。通過圖片把關(guān),在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時,全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高,沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)圖片全部錄入完成后,由各村委會書記、主任、文書對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進行校對審核,及時進行修正補充,確保了網(wǎng)頁使用的圖片文本信息的真實性。四是鄉(xiāng)級網(wǎng)頁所有使用的圖片和文本信息,經(jīng)過班子會議逐一討論通過后才進行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗
(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展,需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作,涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟各個方面,盛市、區(qū)各級組織高度重視,沿江鄉(xiāng)黨委政府把這項工作提到了重要議事日程,由鄉(xiāng)長親自抓,最終順利完成了這項工作。在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機、工作人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下,及時從學(xué)校借用了7臺電腦,從各站所籌集了8臺數(shù)碼相機,從各站所和村委會抽調(diào)了26名工作人員,抽調(diào)車輛3輛,并從十分緊張的鄉(xiāng)財力中提供了10萬元工作經(jīng)費,為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。區(qū)政府及時調(diào)集資金購置了數(shù)碼相機,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大小進行調(diào)劑,解決了器材不足的迫切問題。
(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展,需要一個和諧社會環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計13500余張,全部來自群眾生產(chǎn)生活,有的圖片采集需要進到農(nóng)戶家中,拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場景;有的需要爬到農(nóng)戶房頂,拍攝反映村莊全貌的寫實圖片;有的需要進入廠房內(nèi)部,拍攝企業(yè)生產(chǎn)實際的圖片;有的需要進入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場,拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟的來源圖片;還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料,這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合,這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了長足的進步。
(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成,需要一支無私奉獻的工作隊伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重,全體工作人員在短時間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報工作,和他們兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān),參與工作難點的化解。
工作人員主動放棄了國慶假期,有的同志還帶病堅持,每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間,需要形成一種默契,大家只有相互溝通協(xié)作,才能順利完成各階段工作任務(wù),任何一個環(huán)節(jié)出了問題,都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間,各小組成員都比平時上班時間早到半個小時,相互交流溝通,確保工作步調(diào)一致。(四)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成,需要一支過硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項摸索開展的工作,沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,只能在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,加上離線軟件的開發(fā)的時間較短,難免出現(xiàn)這樣那樣的問題,給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來了一定的困難,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員,成立了技術(shù)攻關(guān)小組,在當(dāng)天工作結(jié)束以后,針對錄入軟件進行全方位的測試,測試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確,及時發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題,并積極尋找解決方案,確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運行。另一方面,為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集,文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求,確保工作人員技術(shù)到位,除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外,實行“每天一會”、以會代訓(xùn)的方式對數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓(xùn)練,為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。
六、存在的問題
關(guān)鍵詞:法國;鄉(xiāng)村;小規(guī)模學(xué)校;政策;現(xiàn)狀
一、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
法國教育部與城市、青年和體育部以維護鄉(xiāng)村學(xué)校日常教學(xué)和學(xué)生基本安全為出發(fā)點,制定了《鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園及小學(xué)校舍建設(shè)通用參照標(biāo)準(zhǔn)》。以小學(xué)為例,每個班級教室面積至少為50平方米,活動區(qū)域為10平方米,信息化教室面積為50~75平方米。圖書館面積和體育活動場地面積依學(xué)校班級數(shù)量而異,3個班級以下的學(xué)??刹辉O(shè)圖書館,6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個班級的學(xué)校需配有1000~1600平方米的體育活動場地。教學(xué)辦公方面,校長辦公室面積為12平方米,6個班級、9個班級和12個班級的學(xué)校會議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛(wèi)生設(shè)施方面,學(xué)校醫(yī)務(wù)室面積需達到10平方米,3個班級的學(xué)校衛(wèi)生間總面積為30平方米、6個班級為50平方米、9個班級為80平方米、12個班級為100平方米。每20名學(xué)生配一個洗手池,每20名女生和每40名男生各配一個廁位。法國所有學(xué)校一律配備基本取暖設(shè)備。建設(shè)總面積方面,3個班級規(guī)模的學(xué)校為1800~2300平方米。
該標(biāo)準(zhǔn)雖由國家統(tǒng)一制定出臺,但不強制執(zhí)行,僅為學(xué)校建設(shè)管理提供參考。偏遠地區(qū)的小學(xué)學(xué)生數(shù)量常年不足100人,學(xué)校通常設(shè)2個班級,一個班級由小學(xué)初級課程階段CE1(Cours élémentaire 1)和CE2(Cours élémentaire 2)兩個年級的學(xué)生合并組成,另一個班級由小學(xué)中級課程階段CM1(Cours moyen 1)和CM2(Cours moyen 2)兩個年級的學(xué)生合并組成。此類班級偏少的學(xué)校可依實際情況適當(dāng)降低配備標(biāo)準(zhǔn),并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,如無體育活動場所的學(xué)??衫卯?dāng)?shù)毓搀w育場館開展活動,暫無醫(yī)務(wù)室的小學(xué)可使用臨近初中的醫(yī)務(wù)室,但學(xué)校所有配備設(shè)施須經(jīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)督導(dǎo)辦公室審核通過方可投入使用。
二、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)
法國目前并未出臺統(tǒng)一的教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn),具體配備何種儀器由學(xué)校按實際情況自主決定。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生通常只有一個固定的教室,所有科目課程均在該教室講授。受條件所限,藝術(shù)類課程(音樂、美術(shù)等)并無專用教室,學(xué)校為學(xué)生配備畫筆、畫紙等器材,在教室或戶外開展教學(xué)活動。各類音樂器材在此類學(xué)校也較為短缺,音樂課程通常由教師依據(jù)教學(xué)大綱采取靈活的教學(xué)方案教學(xué),如采用電腦等電子設(shè)備。體育器材主要是球類,由教師帶領(lǐng)學(xué)生在校內(nèi)或校外公共場所完成體育活動。學(xué)校也鼓勵教師因地制宜,利用當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展爬山、遠足等多種體育活動。
2016年起,法國政府為推進“讓學(xué)校進入數(shù)字時代”舉措,陸續(xù)投入5000萬歐元用于進一步改善中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)條件,特別是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)。目前,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)字化器材配備情況參差不齊,個別學(xué)校缺乏基本的數(shù)字化裝備,全校僅配備1~2臺電腦。此項政策旨在為所有學(xué)校提供數(shù)字化教學(xué)條件,配齊計算機、電子白板、平板電腦等電子設(shè)備,確保網(wǎng)絡(luò)開通,通過校級數(shù)字化工作平臺(ENT)逐步實現(xiàn)交互式教學(xué)資源共享,為分散在法國各地鄉(xiāng)村的教師交流提供便利。
三、經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)
法國教育經(jīng)費采用權(quán)力下放、分層管理的財政制度,國民教育資金主要來源于中央政府和地方政府。中央政府承擔(dān)法國中小學(xué)教師的工資,并根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)師生數(shù)目進行相應(yīng)財政撥款,其具體分配方式由各地方學(xué)區(qū)自行掌握。而其余開支則基本由地方政府支付,包括中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建造費用、日常維護及運轉(zhuǎn)費用、學(xué)生書本等教學(xué)用品采購費用、除正式教師以外的其他教學(xué)行政人員工資支出等。法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也遵循這一經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),除正式教師的工資由中央政府負責(zé)以外,學(xué)校的其余費用主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實。學(xué)校需提前將次年的校舍改建維修、教學(xué)設(shè)施采購等計劃向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?,政府將在財政預(yù)算中對投入學(xué)校的具體經(jīng)費數(shù)額進行商議審核。
法國中央政府也會根據(jù)實際情況劃撥專項教育經(jīng)費,如2016年為鄉(xiāng)村學(xué)校配備數(shù)字化教學(xué)裝備的計劃,中央政府會承擔(dān)每所學(xué)校一半的開支,以減輕當(dāng)?shù)卣斦摀?dān),確保改善數(shù)字化教學(xué)裝備的舉措在學(xué)校得以全面貫徹落實。再如,法國自2013年開始推行新課時改革,所有學(xué)校的學(xué)生每人獲得50歐元的固定津貼,而困難地區(qū)的學(xué)生可獲得90歐元的補貼,以保證法國各偏遠地區(qū)課時改革順利展開。
四、師資配備標(biāo)準(zhǔn)
目前,法國政府規(guī)定中小學(xué)教師每人負責(zé)25名學(xué)生,而法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量通常取決于當(dāng)年的學(xué)生數(shù)量,由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常設(shè)有2~3個班級,平均每個班級配備一位正式教師,責(zé)教授多年級所有課程。這些學(xué)校的正式教師需經(jīng)過正規(guī)師范類高等教育培訓(xùn),達到碩士研究生學(xué)位(M2),并通過嚴(yán)格的考試選拔程序,方可獲得教師資格,并由國家統(tǒng)一安排工作地點和任教學(xué)校。教師助理及行政人員可由學(xué)校及當(dāng)?shù)卣鶕?jù)需要自主聘用,并負擔(dān)其工資及相關(guān)費用。正式教師工作一定年限后,可通過學(xué)校向當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)換工作地點的申請,當(dāng)?shù)卣畬⒁罁?jù)具體情況決定是否批準(zhǔn),但各地政府為保證本地師資力量的穩(wěn)定,通常只接受?。―épartement)內(nèi)的崗位調(diào)換申請。
目前,法國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同樣面臨教師短缺的問題。由于此類學(xué)校采用多年級“混班制”教學(xué)模式,一個班級學(xué)生人數(shù)可達30人以上,超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。為進一步加強中小學(xué)師資力量,法國政府近年來多次大規(guī)模招募教師,同時提升了教育水平相對落后地區(qū)的教師工資待遇。據(jù)統(tǒng)計,法國中小學(xué)教師目前平均工資為2000歐元,國家每年為優(yōu)先加強教育地區(qū)(REP和REP+)的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補助。
五、管理體制
法國《教育法》(Code de l’Education)規(guī)定,基礎(chǔ)教育由中央政府、地方學(xué)區(qū)及地方政府(省及鄉(xiāng)鎮(zhèn))分工管理。中央政府主要負責(zé)制定全國教育發(fā)展政策,確定教學(xué)內(nèi)容及大綱,招聘正式教師及評估教學(xué)成果。地方學(xué)區(qū)負責(zé)具體落實國家教育政策,指導(dǎo)所在地區(qū)中小學(xué)教學(xué)活動并協(xié)調(diào)各地學(xué)校合作。地方政府負責(zé)中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護工作。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長屬于國家正式教師,由教育部任命,需承擔(dān)學(xué)校日常管理工作,負責(zé)管理學(xué)校的正式教師及行政后勤人員,確保教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)的完成,定期c地方學(xué)區(qū)督導(dǎo)辦就學(xué)校運轉(zhuǎn)情況開會商議。家長協(xié)會也積極參與學(xué)校管理工作,學(xué)校通過定期召開家長交流會,向家長通報學(xué)校課程規(guī)劃及學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn),家長可就學(xué)校運作及各類校園生活問題發(fā)表意見和建議。
根據(jù)法國《教育法》,法國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(commune)必須設(shè)立至少一所小學(xué),若學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)少于15人,可酌情考慮跨鄉(xiāng)合并學(xué)校,將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校重組為一所學(xué)校,但需保證所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離不超過3公里,確保學(xué)生可以順利抵達學(xué)校。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整合(Regroupement Pédagogiques Intercommunaux)已在法國各地逐步普及,涉及4895所小學(xué),56萬余名學(xué)生,整合后的學(xué)校學(xué)生平均人數(shù)可達115人,班級數(shù)量由整合前的2~3個班增加至5個班,之前各年級混班教學(xué)情況得以明顯改善,師資力量得以充分?jǐn)U充,教學(xué)資源也得以更好利用。
六、教育教學(xué)模式
目前,法國小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校囿于客觀條件,通常采用“混班制”教學(xué)模式,兩個或多個年級混合在一間教室同時上課,由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學(xué)方式,在每一堂課程中輪流分組與學(xué)生進行互動教學(xué),隨后引導(dǎo)學(xué)生在小組內(nèi)進行自由討論或練習(xí),教師在教學(xué)活動中享有充分的自,可根據(jù)教學(xué)大綱安排適宜的教學(xué)內(nèi)容,并選擇使用何種教材。但目前鄉(xiāng)村學(xué)校尚采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式,數(shù)字化設(shè)施未得到充分普及,學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也較為單一;教師由于需要兼顧多個年級的不同學(xué)習(xí)需求,往往分身乏術(shù),較難對每名學(xué)生實現(xiàn)有針對性的教學(xué)輔導(dǎo),教學(xué)效率相對較低。
今年以來,31個?。▍^(qū)、市)全部建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機制,各地各級鄉(xiāng)村振興局相繼掛牌,鄉(xiāng)村振興全面提速。6月1日起,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。
當(dāng)前,做好下半年鄉(xiāng)村振興工作,必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
一方面,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能。
下半年,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化區(qū)域布局,拓展鄉(xiāng)村多種功能,大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈推進力度,開展50個全程試點縣建設(shè)。推動實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人表示,要繼續(xù)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,加強現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目整合,示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展,形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
另一方面,推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
上半年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案,有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,組織開展村莊清潔行動,啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。持續(xù)深化農(nóng)村改革,穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,完成53萬個村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
一、主要工作和取得的成效
(一) 加強政治理論學(xué)習(xí),進一步提高思想認識
為貫徹落實黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排布署,結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實際,組織全站干部職工認真參與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從3月底開始,分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過深入動員,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),各股室結(jié)合工作實際,認真開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動。第二階段從5月上旬至6月底,通過征求群眾意見,召開專題民主生活會,查擺問題,撰寫分析檢查報告,組織群眾評議等一系列活動,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,檢查自身存在的不足,緊扣思想和工作實際,深入剖析思想根源,積極開展批評和自我批評,理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動中引導(dǎo)廣大干部職工提高對學(xué)習(xí)實踐活動的認識,端正態(tài)度,增強信心,進一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo),真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來。
(二) 加強領(lǐng)導(dǎo),切實做好農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理
1、加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項法律、法規(guī)、政策的宣傳,全面貫徹落實農(nóng)民負擔(dān)“四項制度”,繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理,確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
2、貫徹落實“一事一議”管理辦法,做好籌資酬勞監(jiān)督管理,今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn),報經(jīng)市政府審核同意實施。
3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作,與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),加強對糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的宣傳,讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補政策,確保各項惠農(nóng)政策落到實處。
(三)加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度,使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。
1、繼續(xù)貫徹落實《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作意見的通知》,全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作步伐,力爭近期能夠全面完成補換發(fā)工作。
(四)進一步加大推進農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)規(guī)范化管理,加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項目實施情況的監(jiān)督檢查。
1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務(wù)會計委托服務(wù)工作會議,并負責(zé)起草《**市推行村級會計委托服務(wù)工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務(wù)工作實施細則》,報**推行村級會計委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣(區(qū)),推動各縣(區(qū))工作的開展。
2、組織申報2009年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知》文件要求,我市及時布置,認真組織收集審核匯總上報19個項目。
況寫成文字材料上報省站。
4、完成2008年省級財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施績效評價工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求,對2008年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農(nóng)業(yè)廳計財處。
7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結(jié)。對2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結(jié),涉及檢查項目項目7個,通過市縣兩級的檢查,沒有發(fā)現(xiàn)項目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時,管理規(guī)范。目前,除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會項目還在實施當(dāng)中,其他項目已按計劃實施結(jié)束,通過項目實施,部分已初見成效。
8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個,為了切實加強項目管理,根據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳項目相關(guān)管理要求,市農(nóng)經(jīng)站組織各縣(區(qū))農(nóng)經(jīng)站對2004—2008年省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項目單位全部進行掛牌,設(shè)立示范項目標(biāo)識牌,并指導(dǎo)幫助項目單位開展規(guī)范化、制度化建設(shè)。
(五) 加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作
2、按時完成上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。
(六) 加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系
1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前,全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期,475人次,其中縣(區(qū))級11期,69人次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級18期,406人次。
3、網(wǎng)站維護及信息情況。我4、強化督促檢查,確保工程進度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)、電話、報送進度統(tǒng)計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作,使工程建設(shè)各項工作有序開展。
二、下半年工作重點
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,按照規(guī)定的程序,認真完成各個階段的任務(wù)。
2、加強對村級財務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的組織實施。
3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐,加大宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度,力爭農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個的發(fā)展目標(biāo)。
4、認真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項統(tǒng)計報表的培訓(xùn)、布置工作,做好2009年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報工作,做到及時、全面、準(zhǔn)確。認真開展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測和分析。
5、認真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),將其納入重要議事日程,做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機構(gòu),加強信息管理人員的培訓(xùn),下半年市級計劃開展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。
充實完善欄目內(nèi)容,突出信息的重點。加強對本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度,擴大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能;提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的,培育農(nóng)村市場,促進農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo),全椒縣委、縣政府率先行動,堅持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則,從源頭治理、從優(yōu)化機制入手,組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動,引入PPP合作模式,打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳,對全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理,迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌,初步建立一套治理長效機制,探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。
以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路
以問題為導(dǎo)向,政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理,首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式,解決資金來源問題,前期投入和運營費用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決,政府給予10年運營許可權(quán),期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算,首期投資約3000萬元,縣政府前三年每年支付服務(wù)費2579萬元,農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式,由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān),緩解了政府環(huán)境治理中的財政負擔(dān),也不給百姓生活帶來壓力。
因地制宜,多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來,我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效,但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散,常年在外人員多,垃圾分類、源頭減量難度大等特點,結(jié)合先進工藝設(shè)備,精心謀劃頂層設(shè)計,創(chuàng)新推出“全椒模式”。
清單管理,縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中,引入互聯(lián)網(wǎng)思維,實行“縱橫雙向管理”模式,縱向管理兩條線,一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村,二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊;縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?;瘞淼某杀緝?yōu)勢,又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線,一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項目部、三是村管保潔隊,縱向到底、橫向到邊,形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本,還可以為降低運費引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實現(xiàn)減量化,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào),為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。
建章立制,雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補辦法》,實行雙向考核,確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面,政府通過購買服務(wù),把任務(wù)推向市場,鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾,一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘1O(jiān)督,有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等,釋放了干部精力。另一方面,將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容,各村成立村民理事會,將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。
全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點
區(qū)域橫向一體化,清掃收運縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理,打破行政區(qū)域界限,整縣域由一家公司統(tǒng)一負責(zé),設(shè)備資源共享,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉(zhuǎn)運縱向到底,責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運路線,避免垃圾互倒現(xiàn)象,避免交叉污染。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致,易于提供均等化的服務(wù)。
垃圾收運不落地,農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶,500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車,200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站,每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運車的標(biāo)準(zhǔn),按照日產(chǎn)日清原則,將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運焚燒,整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏,真正做到環(huán)保,做到“一把掃帚掃到底”,農(nóng)村環(huán)境無死角。
植入“互聯(lián)網(wǎng)+”,農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng),植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項目,也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下,實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控,管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)、迅速精確地下達作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式,對設(shè)備、保潔人員進行遠程管理,監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運全過程,讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”,提高了工作效率,降低綜合成本。
網(wǎng)格化管理,保障作業(yè)精細化。降低運營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題,因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐,提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格,每個網(wǎng)格采取承包制,承擔(dān)獨立責(zé)任、接受獨立考核;每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責(zé)任屬性;這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式,一方面有利于各單元的積極性,同時又有利于考核機制的形成。基于系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息,可實現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運,保障了精細化作業(yè)的保障。
全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實意義
實現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題,單靠政府的力量難以實現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾,采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言:一方面,可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理,創(chuàng)新了社會治理模式;另一方面,降低了農(nóng)村垃圾治理的成本,有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說:通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機會,不僅有利于其在項目執(zhí)行過程中不斷改進技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能,更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)公眾利益最大化,進而促進企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。
促進執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項民心工程,更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程,必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理,通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù),打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。
探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求,垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分,全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實踐,已經(jīng)取得了一定的效果,改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件,提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠來看,應(yīng)進一步利用機械化、智能化、數(shù)字化,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局,改進技術(shù)裝備,推進農(nóng)村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點試驗,逐步擴大PPP模式的應(yīng)用范圍,形成示范和品牌效應(yīng),進而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機制。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代城鄉(xiāng) 廣告圖像 市場契機 新農(nóng)村建設(shè)
廣告是以付費的方式,通過一定的媒體,向一定的受眾,傳達一定的信息,以期達到一定目的的有責(zé)任的信息傳播活動。我國早在夏商周時期,伴隨著商品交換的開展,廣告雛形就已經(jīng)出現(xiàn)了。我國廣告歷經(jīng)千年,走過聲響廣告、實物廣告、招牌廣告、流動廣告、數(shù)字廣告等來到了今天,不論其形式類別,還是表現(xiàn)技法都可謂百花齊放、空前繁榮,并且我國現(xiàn)代廣告已經(jīng)由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺、由無序促漸規(guī)范、由智者偶爾行為發(fā)展成了普遍的市場生活。其中廣告圖像,是指廣告通過點、線、面、色彩呈現(xiàn)出來的圖畫、文字,以及它們表現(xiàn)出來的整體面貌。它是視覺廣告的信息載體,是廣告目的與效果實現(xiàn)重要因素。廣告圖像已經(jīng)無處不在,成為讀圖時代的主要內(nèi)容之一,豐富著人們的物質(zhì)與精神生活。廣告圖像依據(jù)地域區(qū)分,可以分為城市廣告圖像與鄉(xiāng)村廣告圖像兩大類。它們由于信息空間與目標(biāo)對象的差異,呈現(xiàn)出各自的特點。對它們進行分析可以幫助我們尋找廣告發(fā)展的新市場契機,促進廣告文化的發(fā)展;特別是在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,有利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化。
一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)廣告圖像特征比較
對于我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)廣告圖像,我們可以從(媒介)類型、表現(xiàn)和(傳播)效能三方面的比較中把握他們的特征:
1.廣告圖像的(媒介)類型。在鄉(xiāng)村,最主要的是戶外墻體廣告,其次是招牌廣告、實物廣告和路牌廣告,以及少量的報刊廣告。在城市最主要的是報紙廣告與雜志廣告,除此外還有大量的建筑物廣告、墻體廣告、招牌廣告、流動廣告、燈箱廣告、地面廣告、霓虹燈廣告、數(shù)字廣告、傳單廣告、張貼廣告(海報、招貼)和POP廣告等。通過城鄉(xiāng)廣告圖像的類型比較,可見鄉(xiāng)村廣告圖像的類型相比城市要少、單調(diào),甚至從整體看鄉(xiāng)村廣告圖像類型還保留著一部分古老的廣告類型,如實物廣告。而城市廣告圖像類型表現(xiàn)出了多元現(xiàn)象,并且充分的反應(yīng)出了現(xiàn)代化的生活特點,如:公交廣告、霓虹燈廣告和數(shù)字廣告等。
2.廣告圖像的表現(xiàn)。廣告圖像的表現(xiàn)主要有六個方面:元素、色彩、構(gòu)圖、材料、工具與技法。鄉(xiāng)村廣告圖像的元素以文字為主,字體多為自由體、書法體、黑體、宋體、新魏體等等,有少部分使用圖形或符號;色彩常單調(diào),多以黑、紅、藍、黃等純度較高的色為主;構(gòu)圖多為散點、平視體,不太注重編排設(shè)計,幅面常依據(jù)建筑外墻呈長條狀,或依附一些木板呈不規(guī)則形;完成廣告圖象的材料工具多用廉價的油漆和一些手繪筆刷;技法幾乎都是手繪平涂,圖像很少表現(xiàn)體積感。城市廣告圖像的表現(xiàn)特點是:元素以圖形與文字為主,少部分使用符號,其別是圖形風(fēng)格多樣,時而單獨使用,時而圖文并茂穿插使用;色彩層次豐富、細膩,除使用純度較高的色彩外,還多使用灰色,色彩組合富有變化;城市廣告圖像的構(gòu)圖表現(xiàn)方法有散點構(gòu)成、透視構(gòu)成、骨骼構(gòu)成等等。畫面有靜有動,有平有險。幅面依據(jù)不同的介質(zhì)與內(nèi)容形式多樣;城市廣告圖像使用的材料多種多樣,有色料、電子、燈光、綜合材料等等;工具有電腦、打印機噴機、照徘機等等;城市廣告圖像使用的技法豐富:有描繪、數(shù)字、影像、拼貼、雕刻等。
通過這些比較可以知道,鄉(xiāng)村廣告圖像的表現(xiàn)方法不論是元素、色彩、構(gòu)圖與材料,還是工具與技法都比城市廣告單調(diào),并且制作表現(xiàn)較粗造,城市廣告圖像的表現(xiàn)充分的體現(xiàn)了現(xiàn)代科技成果,表現(xiàn)出了豐富的多元效果,除了注重圖形創(chuàng)意對信息的傳達外,還很注重圖形與文字的組合,呈現(xiàn)出了空前的圖像盛典。
3.廣告圖像的(傳播)效能。當(dāng)今圖像表現(xiàn)技術(shù)非常發(fā)達,超過了歷史上任何一個時期?,F(xiàn)代科技將我們引入了一個讀圖時代,在這個時代語境里,人們開始給予圖像如同語言一樣的地位,并引語言學(xué)、符號學(xué)與傳播學(xué)等對其進行系統(tǒng)研究,圖像的傳播效能突顯出了它的光彩。圖像傳播的目的是為了讓受眾獲得準(zhǔn)確、可靠、持久的信息記憶。城鄉(xiāng)廣告圖像由于存在以上諸多差異,導(dǎo)致了它們實現(xiàn)的傳播效能也不同:(1)以文字元素為主的鄉(xiāng)村廣告圖像在鄉(xiāng)村文化層次普遍不高的環(huán)境里傳播效能實現(xiàn)不佳。鄉(xiāng)村廣告信息即使得以傳播,很大程度不是依賴廣告圖像的視覺傳播,而是依賴(聽覺)口頭傳播。(2)鄉(xiāng)村廣告圖像的表現(xiàn)技法落后,圖像效果粗造,不能很好的調(diào)動鄉(xiāng)村受眾的審美記憶,傳播功效不夠理想。(3)鄉(xiāng)村廣告圖像所表現(xiàn)的內(nèi)容有一部分是政策性口號,其說教性減弱了廣告的傳播功效。(4)城市廣告圖像常與廣告策劃緊密相聯(lián),能夠科學(xué)的有計劃的引起受眾的視覺心理活動,這提高了廣告圖像傳播的效能。
二、城鄉(xiāng)廣告圖像差異形成原因
從以上比較中我們可以得知我國城鄉(xiāng)廣告圖像呈現(xiàn)出的差異較大,甚至是發(fā)展嚴(yán)重失衡。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因有:
1.主要原因――經(jīng)濟。在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟中,存在自給自足的小農(nóng)意識,商品的流通相比城市較少。同時與城市相比農(nóng)民收入低,沒有太多的錢用于商品交換,即使有交換行為也是注重商品上的物質(zhì)實用功能,而不太注意商品上附加的文化價值與精神功能。于是,可以看出城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)廣告圖像發(fā)展失衡的最主要原因。
2.重要原因――文化觀念。一是,一些鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏較強的廣告文化意識,怕花了錢見不到廣告效果,反給企業(yè)帶來負擔(dān)。二是,在我國傳統(tǒng)文化中有“謙也者,致恭以存其位者也?!薄案挥刑煜露黄缚洹!钡人枷?,認為“謙虛”、“不炫耀”是美德的評價標(biāo)準(zhǔn)。于是,有了“酒香不怕巷子深”的自豪與“黃婆買瓜,自買自夸”的貶義。這種觀念曾經(jīng)普遍存在于鄉(xiāng)村企業(yè)與鄉(xiāng)村受眾中,成為不做廣告的理由,成為評價廣告的標(biāo)準(zhǔn)之一,這些是影響鄉(xiāng)村廣告發(fā)展的重要原因。
3.直接原因――管理。以前相關(guān)部門的引導(dǎo)、管理力度不夠,工作也時常不到位是制約鄉(xiāng)村廣告發(fā)展的直接原因。如過去一些虛假廣告(如種子.農(nóng)藥等涉農(nóng)廣告)使鄉(xiāng)村受眾一朝被蛇咬十年怕緊繩。
三、城鄉(xiāng)廣告發(fā)展的市場契機
由于經(jīng)濟、文化觀念和管理等原因鄉(xiāng)村廣告圖像發(fā)展滯后,相比之下廣告圖像卻成為現(xiàn)代城市文化生活的一個重要組成部分,是現(xiàn)代城市文化中一道亮麗的風(fēng)景線。這些差異在新農(nóng)村建設(shè)與讀圖時代的背景下,為我們從城市與鄉(xiāng)村兩個視角尋找廣告發(fā)展的市場契機提供了新的切入點。
1.廣告主可以在鄉(xiāng)村市場獲得巨大的經(jīng)濟利益。面對城鄉(xiāng)廣告圖像的差異,可以為那些有計劃、有步驟、率先將符合鄉(xiāng)村特點的“城市廣告圖像”引入鄉(xiāng)村的廣告主帶來經(jīng)濟利益。同時,可以促成鄉(xiāng)村受眾對廣告的觀念轉(zhuǎn)變,率先在村鄉(xiāng)培養(yǎng)一批忠實的消費群體。
2.城市廣告公司的發(fā)展空間可以在鄉(xiāng)村市場得到拓展。改革開放以來隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市廣告業(yè)也迅速發(fā)展,廣告公司大部分云集于城市,競爭日趨激烈。面對城鄉(xiāng)廣告圖像的特點、差異以及鄉(xiāng)村的廣闊市場潛力,城市廣告公司可以轉(zhuǎn)移競爭領(lǐng)地搶占鄉(xiāng)村這塊大蛋糕,獲取新的市場利潤。城市廣告圖像的豐富類型、多元表現(xiàn)方式和較好(傳播)效能都可以作為城市廣告公司進駐鄉(xiāng)村的切入點。
3.鄉(xiāng)村市場可以孕育鄉(xiāng)村(本地)廣告公司。城鄉(xiāng)廣告圖像的差距為鄉(xiāng)村廣告公司的孕育與發(fā)展提供了廣闊的空間。首先,鄉(xiāng)村(本地)廣告公司立足本地有近水樓臺先得月的優(yōu)勢。其次,城市廣告業(yè)可為鄉(xiāng)村廣告公司的組建提供借鑒,其中城市廣告圖像的特點、優(yōu)點可以借鑒來加速鄉(xiāng)村廣告文化的發(fā)展。
4.明確城鄉(xiāng)廣告圖像差異及其形成原因的同時也可以明確城鄉(xiāng)廣告目標(biāo)群體的差異,這為企業(yè)廣告尋找準(zhǔn)確的訴求對象提供了參考。鄉(xiāng)村廣告目標(biāo)群體最典型的訴求心理是注重商品的物質(zhì)實用功能,而不太注意商品上附加的文化價值與精神功能。這為商品廣告進入鄉(xiāng)村市場提供了兩種契機導(dǎo)向:一是,迎合鄉(xiāng)村受眾的訴求心理可以取得較好的市場效益;二是,培養(yǎng)挑戰(zhàn)性的消費群體,適度引導(dǎo)鄉(xiāng)村消費觀念追隨文化價值與精神功能,這樣也可以取得較好的市場效益。
5.城鄉(xiāng)廣告圖像的差異為廣告媒介在鄉(xiāng)村發(fā)展也提供了空間。如報紙、雜志傳播媒介在鄉(xiāng)村有很大的潛在受眾。我們可以通過相關(guān)部門的引導(dǎo),提高鄉(xiāng)村受眾文化水平與對廣告文化的認知意識,培養(yǎng)他們閱讀報紙、雜志等廣告的習(xí)慣。
對這些市場契機的合理把握與實現(xiàn),同時也是新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化與視覺文化審美觀念的現(xiàn)代化。這些無疑會促進鄉(xiāng)村的精神文明與物質(zhì)文明建設(shè);促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化的溝通與一體化,從而取得多盈效果。
參考文獻:
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一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)"全域、清潔"為目標(biāo),按照"城鄉(xiāng)一體、科學(xué)布點、分級負責(zé)、分步實施"的原則,在全市城鄉(xiāng)推進垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運行一體化,推動"環(huán)衛(wèi)裝備智能化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化、環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化"進程,努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
近期目標(biāo):年9月,全面完成城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè),并投入正常運行。全面開展一次徹底的大掃除活動,將歷年積存垃圾全部清運、處理。在今年年底前基本建立規(guī)范、有效的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理運行體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌初見成效。
長期目標(biāo):年前,實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全清掃、全收集、全域集中處理,持續(xù)提升城鄉(xiāng)潔凈水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善大見成效和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化。
三、主要內(nèi)容
(一)建設(shè)配置。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收的"五統(tǒng)"要求,實施市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置。
1、統(tǒng)一規(guī)劃。由市城管部門委托規(guī)劃設(shè)計單位統(tǒng)一編制《市城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)規(guī)劃》,因地制宜規(guī)劃中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點布點選址,科學(xué)配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)設(shè)施數(shù)量。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃,由市城管部門委托設(shè)計單位,按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計和提供垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點施工圖紙;統(tǒng)一選定其它設(shè)施、設(shè)備型號及樣式。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按照全市統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、統(tǒng)一招標(biāo)。垃圾壓縮機、轉(zhuǎn)運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設(shè)備由市城管部門統(tǒng)一招標(biāo)采購;垃圾桶、果皮箱、標(biāo)志服等其他設(shè)備、裝備由各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦按全市統(tǒng)一選型,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行配置;垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和收集點,由各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)落實選址,并按照全市統(tǒng)一的設(shè)計圖紙組織招標(biāo)和實施建設(shè)。按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則,各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦所負責(zé)的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān),市級給予以獎代補。
4、統(tǒng)一配置。按照規(guī)劃要求和實際需要,由市城管部門向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦統(tǒng)一配發(fā)垃圾壓縮機、轉(zhuǎn)運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設(shè)備;其它設(shè)備、裝備各地自行配發(fā)。
5、統(tǒng)一驗收。設(shè)施建設(shè)完工、設(shè)備配發(fā)到位后,由市"清潔鄉(xiāng)村"工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組織專家和相關(guān)職能部門對設(shè)施、設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量等進行驗收,驗收合格后由市級財政部門給予以獎代補。
(二)運行管理
按照"統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)、市場運作、規(guī)范管理"的方式,實施城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)運行管理。
1、統(tǒng)一調(diào)度。建立全市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運數(shù)字指揮調(diào)度中心,運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備,對垃圾的收集、壓縮、轉(zhuǎn)運全過程進行數(shù)字化監(jiān)測和后控制管理,準(zhǔn)確掌握各地垃圾的產(chǎn)量、流向、工作量和績效,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
2、分級負責(zé)。按照"市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組"四級負責(zé)機制,建立"村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、區(qū)級轉(zhuǎn)運、市級處理"的運行模式。
(1)村組收集。農(nóng)村村莊的清掃保潔由村組負責(zé),按有機垃圾、可回收和建筑垃圾等進行分類收集。菜葉、秸桿等有機垃圾進行堆肥、還田利用;塑料、廢紙等可回收垃圾集中進行廢品回收;廢棄磚石瓦塊等建筑垃圾由村組集中指定地點堆放,并定期清運處理,提倡資源再利用;其它不可回收的垃圾集中送至村組垃圾收集點。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)用配套的垃圾一級收集車將村組垃圾收集點的垃圾運送至就近壓縮中轉(zhuǎn)站進行壓縮處理。
(3)區(qū)級轉(zhuǎn)運。各區(qū)負責(zé)用配套的大型轉(zhuǎn)運車將中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運至就近的垃圾場(廠)處理。
(4)市級處理。按照無害化、減量化、資源化的要求,選擇適合本地的垃圾處理工藝,建設(shè)全域生活垃圾無害化處理廠,實行資源化利用,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在該廠建成前,按照就近就便的原則,實行過渡期管理,鄂城區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾送至主城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理;葛店開發(fā)區(qū)和華容區(qū)的垃圾送至華容垃圾填埋場處理;花湖開發(fā)區(qū)和楊葉等地的垃圾就近送至黃石黃荊山垃圾焚燒廠處理;梁子湖區(qū)的垃圾按照環(huán)保要求,選擇合適的方式進行處理。
3、市場運作。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)市場化運作,對于一級清運、二級轉(zhuǎn)運作業(yè),要引入競爭機制,實行公司運營,政府部門給予監(jiān)管,實現(xiàn)以錢養(yǎng)事。
4、規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運行,實行"市級主導(dǎo)、區(qū)街主管、鄉(xiāng)村主抓",以區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體,廣泛發(fā)動群眾,充分發(fā)揮群眾的能動作用,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法,因勢利導(dǎo),因地制宜,制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實有效"清潔鄉(xiāng)村、清潔家園"的管理辦法。近期通過打――、――、――三條示范帶,重點管理沿路、沿江、沿湖地區(qū),逐步向縱深發(fā)展,實現(xiàn)全面規(guī)范管理。
四、保障措施
(一)組織保障。建立環(huán)衛(wèi)管理組織體系,做到有人管事。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村的四級環(huán)衛(wèi)管理組織體系,分級負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作。
(二)政策保障。市城管部門負責(zé)制定和出臺我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn),細化量化清掃保潔、垃圾清運和垃圾處理的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);出臺城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處理的規(guī)范性文件。
(三)資金保障。遵循分級負擔(dān)、多方籌資的原則,以各級財政預(yù)算為主,民間捐贈為輔的方式進行籌資。村組清掃保潔費由村組負擔(dān),一級清運費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān),二級轉(zhuǎn)運費由區(qū)負擔(dān),區(qū)級垃圾處理由區(qū)負擔(dān),主城區(qū)垃圾處理由市負擔(dān)。鼓勵引導(dǎo)村民利用"一事一議"政策籌資籌勞,用以彌補資金的不足。年終市財政對區(qū)給予以獎代補。
(四)監(jiān)管保障。由市"清潔鄉(xiāng)村"辦公室牽頭,組織市目標(biāo)辦、監(jiān)察、城管等相關(guān)部門成立專班,對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和運行情況進行督查考核;各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦應(yīng)明確具體部門,切實履行責(zé)任,對下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村定期開展例??己???己私Y(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核獎懲、市級以獎代補的重要依據(jù)。
五、實施步驟
(一)調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備階段。成立專班,召開會議,完成調(diào)查摸底、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計、項目申報、設(shè)施選址、設(shè)備選型和招投標(biāo)等工作。