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全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總資料,提供參考,歡迎閱讀與關(guān)注。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總一
(一)堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控,為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。
抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和能力建設(shè)。
健全疫情防控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。
(二)突出創(chuàng)新核心地位,加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快智能化改造步伐。
促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。
支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
積極擴(kuò)大有效投資。
促進(jìn)消費(fèi)回暖升級(jí)。
推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)。
(四)堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,持續(xù)釋放蹚新路動(dòng)力活力。
實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動(dòng)。
深化國(guó)資國(guó)企改革。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展。
深化財(cái)稅金融改革。
實(shí)施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。
加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(六)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
啟動(dòng)實(shí)施城市更新九大工程。
加快推進(jìn)大縣城建設(shè)。
(七)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)美麗山西。
深入推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
(八)持續(xù)用力改善民生,讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。
促進(jìn)就業(yè)增收。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。
加快健康山西建設(shè)。
加大社會(huì)保障力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。
(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理,為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。
堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。
推進(jìn)更高水平平安山西建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
旗幟鮮明講政治。
建設(shè)法治政府。
打造“六最”升級(jí)版。
推進(jìn)廉政建設(shè)。
狠抓工作落實(shí)。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總二
(一)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;
3.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;
4.加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。
(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。
3.全力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。
4.全力提高對(duì)外開(kāi)放水平。
(三)著力實(shí)施高效能治理。
1.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。
2.注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
3.注重實(shí)施精細(xì)化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。
(四)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。
2.深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
3.深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
4.深入推進(jìn)科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。
1.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
2.進(jìn)一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進(jìn)一步保障和改善民生。
全力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位。
切實(shí)把法治建設(shè)推向縱深。
切實(shí)把能力建設(shè)抓緊抓實(shí)。
切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總?cè)?/p>
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位,加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量;
更大力度推動(dòng)“三城一區(qū)”融合發(fā)展;
建設(shè)國(guó)際一流人才高地;
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè),推動(dòng)改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。
推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放;
大力支持金融業(yè)開(kāi)放發(fā)展;
持續(xù)深化4.0版營(yíng)商環(huán)境改革。
(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;
全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(四)堅(jiān)定有序疏解非首都功能,提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。
開(kāi)展新一輪疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);
高質(zhì)量建設(shè)城市副中心;
構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;
(五)深入落實(shí)城市總體規(guī)劃,切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。
做好城市總體規(guī)劃實(shí)施工作;
大力實(shí)施城市更新行動(dòng);
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;
深化交通綜合治理;
堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);
提高基層治理效能。
(六)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;
開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);
千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信,做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力;
大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
(八)持續(xù)改善生活品質(zhì),讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;
積極做好就業(yè)增收和社會(huì)保障工作。
(九)牢牢守住安全發(fā)展底線,確保首都和諧穩(wěn)定。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進(jìn)平安北京建設(shè)。
(十)持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè),全面提升政府服務(wù)能力和水平。
強(qiáng)化政治引領(lǐng);
嚴(yán)格依法行政;
增強(qiáng)政府效能;
抓緊謀劃前景好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為體系建設(shè)的主抓手。不斷擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極搶抓當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策機(jī)遇,力爭(zhēng)一批牽動(dòng)性大的項(xiàng)目盡快上馬建設(shè)。加強(qiáng)省市間共建項(xiàng)目的協(xié)調(diào),推進(jìn)資源項(xiàng)目共建共享。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)早日發(fā)揮效益。
一、總體要求
以“十大工程”為抓手,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞現(xiàn)代交通、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代環(huán)保、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,突出重點(diǎn),加大投入,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力推進(jìn),構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
二、主要任務(wù)
一)現(xiàn)代交通體系建設(shè)
全市高速公路路網(wǎng)密度由目前的2.5公里/百平方公里提高到4.5公里/百平方公里,發(fā)展目標(biāo):2015年。鐵路路網(wǎng)密度由目前的1.89公里/百平方公里提高到4.01公里/百平方公里;國(guó)省道、農(nóng)村公路改造基本完成;機(jī)場(chǎng)達(dá)到4D標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外開(kāi)放;以鐵路新站為核心的交通樞紐功能完備,形成快捷、通暢、立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。大力實(shí)施綜合交通提速升級(jí)工程。推動(dòng)至杭州快速鐵路、京福客運(yùn)專(zhuān)線和皖贛鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè),近期(年-2012年)計(jì)劃投資約477億元。力爭(zhēng)2012年全面建成通車(chē)。加快北站站前區(qū)規(guī)劃編制,全面啟動(dòng)10平方公里站前區(qū)及鐵路沿線站場(chǎng)建設(shè)。加快黃祁、宣黃高速公路建設(shè),力爭(zhēng)2012年前建成運(yùn)營(yíng)。加快國(guó)省道改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐,2012年前,完成200公里國(guó)省道改造和1500公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃并實(shí)施全市旅游道路改擴(kuò)建工程,適應(yīng)綜合交通提速升級(jí)對(duì)游客集散能力的新要求。完成機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改造,為升級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)。構(gòu)建以為中心的皖浙贛交界地區(qū)的區(qū)域交通樞紐。積極謀劃和爭(zhēng)取至安慶鐵路、至金華鐵路、旅游輕軌、至千島湖、至、至高速公路等項(xiàng)目;積極爭(zhēng)取慈張線市境內(nèi)公路改建工程,中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資約340億元?;就瓿蓢?guó)省道和農(nóng)村公路改造任務(wù),形成較為完善的區(qū)域綜合交通體系。
二)現(xiàn)代能源供應(yīng)體系建設(shè)
增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力,發(fā)展目標(biāo):加快輸變電線路改造建設(shè)。提高電網(wǎng)的可靠性、安全性。2015年,全市用電總負(fù)荷達(dá)到75萬(wàn)千瓦的要求;實(shí)施城市中低壓配電網(wǎng)改造工程,全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù),提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)應(yīng)急保障能力;加快水能資源開(kāi)發(fā),2015年水電裝機(jī)總量達(dá)到15萬(wàn)千瓦;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè),充分利用太陽(yáng)能等綠色資源,形成安全、可靠、環(huán)保的能源供應(yīng)體系。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,近期(年-2012年)計(jì)劃投資約25億元。提高電力保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)500千伏永豐、220千伏芳村和110千伏黎陽(yáng)、寨西輸變電工程建設(shè)。加快水能資源開(kāi)發(fā)利用,積極爭(zhēng)取和實(shí)施月潭水庫(kù)水資源利用項(xiàng)目,完成湖邊水利樞紐、縣湘溪嶺水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)工程。推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用,積極爭(zhēng)取和推進(jìn)歙縣1兆瓦太陽(yáng)能光伏示范電站項(xiàng)目,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣服務(wù)體系,實(shí)施中心城區(qū)天然氣利用工程,逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。謀劃實(shí)施500千伏寧國(guó)-永豐輸變電工程,中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資約157億元。220千伏大阜、楠瑪、槐源輸變電工程,110千伏宏村輸變電建設(shè)工程等供電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,積極推進(jìn)電氣化縣建設(shè)工程,謀劃實(shí)施天湖蓄能電站、縣泗洲灣水庫(kù)工程、單晶硅及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)化基地、城市供暖系統(tǒng)、小水電建設(shè)暨以電代燃料和農(nóng)村新能源推廣體系等項(xiàng)目。
三)現(xiàn)代信息體系建設(shè)
實(shí)現(xiàn)信息利用全面升級(jí);加快數(shù)字電視系統(tǒng)建設(shè),發(fā)展目標(biāo):推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)合一”建成“數(shù)字”基本框架。完善旅游信息、電子政務(wù)、電子商務(wù)“三大信息平臺(tái)”全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上、傳遞和共享;大力發(fā)展3G等現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品。全面提升電視傳輸質(zhì)量,形成快速、安全、多頻道、高質(zhì)量的數(shù)字化通信網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化為重點(diǎn),近期(年-2012年)計(jì)劃投資約16億元。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游信息綜合服務(wù)與管理系統(tǒng)示范工程,移動(dòng)GSM12期、目標(biāo)站址、地下管網(wǎng)、3G通信網(wǎng)絡(luò)工程,電信3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,聯(lián)通年GSMWCDMA二期工程,廣電數(shù)字電視平移、村村通”工程等。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。以“數(shù)字”工程建設(shè)為重點(diǎn),中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資25億元。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代信息體系。謀劃實(shí)施信息安全示范工程、電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急指揮體系、森林防火監(jiān)控系統(tǒng),移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“村通工程”通訊生產(chǎn)基地建設(shè),聯(lián)通三條高鐵覆蓋、WCDMA覆蓋、第二通信樞紐樓工程,廣電網(wǎng)擴(kuò)容等重點(diǎn)項(xiàng)目。
四)現(xiàn)代旅游服務(wù)體系建設(shè)
改善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展目標(biāo):加快旅游資源開(kāi)發(fā)。突出風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理,打造世界一流精品景區(qū)。2015年,全市4A以上景區(qū)達(dá)29個(gè),其中5A景區(qū)3-5個(gè);打造3-5個(gè)特色旅游功能區(qū)和200個(gè)特色旅游鄉(xiāng)村,建設(shè)3-5個(gè)國(guó)際會(huì)議中心和3-5個(gè)大型綜合商貿(mào)城、購(gòu)物中心,培育3-5個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展3-5個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社,形成綜合性、高水準(zhǔn)、多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)體系。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。實(shí)施旅游綜合開(kāi)發(fā)提升工程,近期(年-2012年)計(jì)劃投資216億元。加快建設(shè)新安江延伸段綜合開(kāi)發(fā)工程、雨潤(rùn)高爾夫國(guó)際會(huì)展度假中心、新徽天地、橫江半塔旅游開(kāi)發(fā)、太平湖旅游度假區(qū)、金盆灣度假區(qū)、中法鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、國(guó)際中心、東旅游度假區(qū)、徽文化長(zhǎng)廊、屯溪老街文化休閑娛樂(lè)、自駕游服務(wù)中心等項(xiàng)目。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資300億元?;窘ǔ蛇_(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。謀劃和實(shí)施新安江延伸段岸線開(kāi)發(fā)工程、休寧國(guó)際商務(wù)旅游度假區(qū)、塔嶺半島游艇俱樂(lè)部、西大門(mén)綜合開(kāi)發(fā)、練江沿岸旅游綜合開(kāi)發(fā)、徽商國(guó)際論壇、大型主題游樂(lè)園、10-20個(gè)五星級(jí)酒店、3-5個(gè)中老年養(yǎng)生休閑基地等項(xiàng)目。
五)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù),發(fā)展目標(biāo):加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)主要污染物排放及能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn),確保地表水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%城鎮(zhèn)集中飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%全市森林覆蓋率達(dá)78%確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)在全省保持領(lǐng)先位置,努力形成人與環(huán)境和諧相處的環(huán)保體系。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程為抓手,近期(年-2012年)計(jì)劃投資約28億元。全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園基礎(chǔ)設(shè)施、松材線蟲(chóng)病三道防線、城鄉(xiāng)污水垃圾處理工程、退耕還林、生態(tài)林和公益林建設(shè)等項(xiàng)目。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)。加快建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。謀劃實(shí)施新安江流域綜合治理工程、太平湖綜合治理工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)流域水污染治理工程、濕地保護(hù)建設(shè)工程、松材線蟲(chóng)病遠(yuǎn)程防控、全市水土保持工程等項(xiàng)目。中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資100億元。
六)現(xiàn)代商業(yè)物流體系建設(shè)
合理布局現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。2015年,發(fā)展目標(biāo):以構(gòu)建區(qū)域性物流中心為目標(biāo)。全市建成3-5個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)和5-10家規(guī)?;锪髌髽I(yè),培育一批有特色、上規(guī)模、高品位的商業(yè)街區(qū);組織實(shí)施屯溪區(qū)省級(jí)城市商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式,進(jìn)駐廣大農(nóng)村,形成快速便捷、貨暢其流的現(xiàn)代商業(yè)物流體系。
建設(shè)重點(diǎn):
實(shí)施和謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。依托鐵路樞紐、高速公路和機(jī)場(chǎng),近期(年-2012年)計(jì)劃投資約32億元。構(gòu)建區(qū)域性物流中心。加快推進(jìn)海寧國(guó)際物流園區(qū)、永佳農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等物流項(xiàng)目建設(shè),謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、歙縣開(kāi)發(fā)區(qū)物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)大賣(mài)場(chǎng)、黟縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)、屯溪鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及配送中心、市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、化肥儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目。
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)。積極構(gòu)建與區(qū)域交通樞紐相銜接、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。謀劃建設(shè)鐵路綜合物流中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園、歙縣商貿(mào)物流中心、物流配送中心、汽摩配及建材大市場(chǎng)、農(nóng)資綜合物流配送中心等項(xiàng)目。中長(zhǎng)期(2013年-2015年)規(guī)劃投資28億元。
三、工作措施
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各區(qū)縣要按照市委、市政府的總體要求,一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)同志為成員的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。作出相應(yīng)的工作安排和部署,提出具體的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,確保全面貫徹落實(shí)。市直相關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際,提出具體的實(shí)施方案,細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù),建立目標(biāo)責(zé)任制,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
加快完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作。結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編,二)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。高起點(diǎn)、大手筆抓好現(xiàn)代交通、能源、旅游、信息、物流等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制,以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展和建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃的約束管理作用,建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,為加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系提供規(guī)劃保障。
寧波市把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)展的重要抓手,要求在2011年底全面完成寧波市2512個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè),使農(nóng)村居民能利用信息技術(shù)和信息化手段,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進(jìn)行精細(xì)化管理和控制,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);及時(shí)了解掌握生產(chǎn)、銷(xiāo)售、用工信息,對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理的配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;接受與城市居民同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),豐富農(nóng)村居民的文化生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民素質(zhì)提升;建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換和溝通的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享,為加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村管理和豐富農(nóng)村文化生活,提供一個(gè)綜合性的信息服務(wù)場(chǎng)所。
充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建服務(wù)站
為推進(jìn)寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的建設(shè),寧波市充分利用了寧波市行政村現(xiàn)有的全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)點(diǎn)、寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)民信箱服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施和人員,實(shí)現(xiàn)了資源共享,節(jié)約了大量人力、物力成本資源,為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)的迅速啟動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。
通過(guò)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推進(jìn)建設(shè),極大地改善了市遠(yuǎn)教站點(diǎn)原有的設(shè)備設(shè)施,提升了市遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的川正務(wù)水平,取得了站點(diǎn)共享共用互惠互贏的效果。同時(shí),為了方便農(nóng)村居民上網(wǎng),解決農(nóng)村居民上網(wǎng)難等問(wèn)題,有效整合政府部門(mén)各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站,會(huì)同市委組織部、市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新聞出版局等單位,在市信息化服務(wù)中心的配合下,完成寧波市涉農(nóng)信息公共服務(wù)平臺(tái)的軟件開(kāi)發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)了寧波農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、寧波農(nóng)信通、寧波農(nóng)技110語(yǔ)音系統(tǒng)、寧波文化共享工程網(wǎng)、阿拉新寧波網(wǎng)、寧波農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)等有效對(duì)接,并為全市各行政村開(kāi)發(fā)網(wǎng)站系統(tǒng)、村務(wù)管理系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站管理平臺(tái),讓各級(jí)各有關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)地了解寧波市農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的硬件建設(shè)情況、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)開(kāi)展情況以及大學(xué)生村官和衣村信息服務(wù)員的工作情況,便于隨時(shí)了解各服務(wù)站的動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地做好指導(dǎo)和激勵(lì)考核工作,極大地調(diào)動(dòng)了廣大大學(xué)生村官的工作積極性。
來(lái)自服務(wù)站的成效
寧波農(nóng)村人多地少,隨著大量農(nóng)村人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn),信息化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。主要成效包括:
通過(guò)一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)以及農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的實(shí)際應(yīng)用,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè),擴(kuò)展到了全球的每一個(gè)角落。信息社會(huì)是社會(huì)的必然階段,每一個(gè)人、每一個(gè)階層都必須與信息打交道。信息技術(shù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活起作至關(guān)重要的作用。
寧波的信息化已全面進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的方方面面,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都離不開(kāi)信息化的影子。慈溪市海通公司的訂單式、基地化農(nóng)業(yè),產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程全面接軌國(guó)際化要求,產(chǎn)品安全監(jiān)管全面信息化。慈溪市滸山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,莊園、大棚管理信息化,監(jiān)控中心可隨時(shí)了解田園情況,成熟的果實(shí)隨時(shí)都可上網(wǎng)直播,極大地方便了農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。象山縣蓄牧獸醫(yī)站生豬管理信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了疫情預(yù)警、屠宰等全程信息化管理。鄞州區(qū)第二醫(yī)院已對(duì)所屬鄉(xiāng)村醫(yī)院的數(shù)碼影片聯(lián)網(wǎng)診斷、專(zhuān)家會(huì)診,大大提高了鄉(xiāng)村醫(yī)院的診斷水平,改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。奉化市、慈溪市等縣市區(qū)建立了城鄉(xiāng)一體的出租車(chē)調(diào)度呼叫中心,有效改善了農(nóng)村交通條件,解決了出行難的問(wèn)題。
三年來(lái),通過(guò)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的宣傳教育培訓(xùn)以及“數(shù)字鄉(xiāng)村”――農(nóng)村綜合信息服務(wù)站平臺(tái)的投入使用,有效地整合了寧波市各種涉農(nóng)信息服務(wù)資源,極大地促進(jìn)了寧波市廣大農(nóng)村對(duì)“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”、“寧波市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“寧波市農(nóng)民信箱”、“寧波市農(nóng)技110”、“寧波市農(nóng)信通”、“寧波市文化共享工程網(wǎng)”、“寧波市網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館”等各涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用,提高了“阿拉新農(nóng)村網(wǎng)”、“中國(guó)花木網(wǎng)”、“象山水產(chǎn)網(wǎng)”等農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站的使用效率。
大學(xué)生進(jìn)村是市委市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)基層組織建設(shè),解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措,市委市政府非常重視對(duì)大學(xué)生信息員的培養(yǎng)工作,制定了一系列的優(yōu)惠政策和考核機(jī)制,鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層,在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。
寧波“數(shù)字鄉(xiāng)村”農(nóng)村綜合信息平臺(tái)有效整合了農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、民政、計(jì)生、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)的涉農(nóng)信息,為農(nóng)村居民提供了易學(xué)便懂,操作便捷的上網(wǎng)平臺(tái),有效地解決了農(nóng)民朋友文化程度相對(duì)較低,接受能力相對(duì)較弱,上網(wǎng)查詢(xún)、交流難等實(shí)際問(wèn)題,為農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的推廣使用和提高使用效率奠定了基礎(chǔ)。
用技術(shù)贏得未來(lái)
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè),是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,也是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作,要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和信息引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村文明建設(shè)的有效手段。積極開(kāi)展面向農(nóng)民的信息服務(wù),讓農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息和法律政策信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,改善農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境,提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系,縮短城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果,共同創(chuàng)造幸福美好生活。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村管理的高效化,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件,構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間互動(dòng)、和諧的發(fā)展環(huán)境。把農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè),作為推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的起點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站,關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的作用,要根據(jù)《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)指南》的要求,根據(jù)寧波市農(nóng)村特點(diǎn),積極探索農(nóng)村信息服務(wù)方式和模式,拓展服務(wù)內(nèi)容,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、豐富和改善農(nóng)村文化生活提供信息服務(wù),提高農(nóng)村整體信息化水平。
充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性,將各部門(mén)涉農(nóng)方面的相關(guān)工作,與開(kāi)展農(nóng)村綜合信息服務(wù)站服務(wù)工作相結(jié)合,共同推進(jìn)涉農(nóng)信息資源建設(shè),進(jìn)一步整合寧波市農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱和文化共享工程、社會(huì)綜合治理等系統(tǒng)平臺(tái),探索開(kāi)展農(nóng)村基層綜合管理平臺(tái)建設(shè),合力推進(jìn)寧波市農(nóng)村信息化建設(shè),為創(chuàng)建文明城市,為創(chuàng)建平安城市,為創(chuàng)建智慧城市作貢獻(xiàn)。
黃局長(zhǎng):在國(guó)家旅游局和云南省旅游局的大力支持下,在昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,昆明市旅游業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮全行業(yè)的積極性,解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。2012年旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。全年累計(jì)接待海外游客113.7萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)13.28%,旅游外匯收入3.39億元,同比增長(zhǎng)13.68%;接待國(guó)內(nèi)游客4580.5萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)14.45%;旅游總收入426.68億元,同比增長(zhǎng)16.18%。旅游業(yè)發(fā)展取得驕人成就。
《商務(wù)旅游》:昆明市為發(fā)展旅游業(yè)做了哪些具體工作?
黃局長(zhǎng):在面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響下,多年來(lái)我們統(tǒng)籌規(guī)劃,多措并舉,為旅游業(yè)發(fā)展做了很多工作。
(一)完善旅游規(guī)劃體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)的作用,根據(jù)昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,修編了《昆明市旅游發(fā)展規(guī)劃》等一批旅游發(fā)展規(guī)劃書(shū)。帶動(dòng)昆明城市國(guó)際化發(fā)展,將旅游業(yè)作為橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃。
(二)內(nèi)引外培,以重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項(xiàng)目39個(gè),協(xié)議投資金額1597.59億元。以陽(yáng)宗海生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)為代表的綜合性旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速。
(三)通過(guò)機(jī)制體制改革創(chuàng)新,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)正在形成。按照“項(xiàng)目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則,昆明市在石林風(fēng)景名勝區(qū)、滇池旅游度假區(qū)至滇池東岸片區(qū)等九個(gè)區(qū)域集中建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)。
(四)全方位加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣。在中央電視臺(tái)和云南電視臺(tái)投放昆明旅游形象宣傳片。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“鄭和文化旅游節(jié)”、“浪漫春城·花開(kāi)昆明—2013昆明茶花節(jié)”等大型旅游類(lèi)活動(dòng)。
(五)“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數(shù)字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)146家、旅行社部門(mén)1561個(gè),景區(qū)景點(diǎn)207家。平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)和市場(chǎng)的管理監(jiān)督作用。
(六)深入開(kāi)展旅游業(yè)“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件,罰沒(méi)金額125.95萬(wàn)元。其中“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時(shí)限辦結(jié),結(jié)案率100%。
(七)安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)成效明顯。昆明市積極推進(jìn)“平安旅游”活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任,建立責(zé)任倒查機(jī)制。全方位開(kāi)展隱患排查和安全生產(chǎn)大檢查工作,通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。
(八)旅游業(yè)基礎(chǔ)工作進(jìn)展快速。2012年昆明市共舉辦25期導(dǎo)游培訓(xùn)。成功舉辦了昆明旅游行業(yè)職業(yè)技能大賽和全省導(dǎo)游大賽等活動(dòng)。新增4家A級(jí)旅游景區(qū)。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù),撰寫(xiě)《昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法調(diào)研報(bào)告》。
《商務(wù)旅游》:未來(lái)昆明旅游業(yè)總體發(fā)展思路與2013年旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么?
黃局長(zhǎng):未來(lái)昆明市將緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo),挖掘優(yōu)勢(shì),將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以全面提升旅游業(yè)國(guó)際化水平為突破口,以推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革為內(nèi)生動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,統(tǒng)籌旅游業(yè)與現(xiàn)代城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力構(gòu)筑旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新格局。
2013年努力實(shí)現(xiàn)接待海外旅游者121.3萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)6.65%;接待國(guó)內(nèi)旅游者5476.99萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)17.71%;旅游總收入513.84億元,同比增長(zhǎng)18.95%的發(fā)展目標(biāo)。
《商務(wù)旅游》:接下來(lái)將采取哪些措施發(fā)展昆明旅游業(yè)以實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)?
黃局長(zhǎng):為把昆明全面建設(shè)成為國(guó)際旅游城市,我們需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),重視戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)與國(guó)家旅游研究院戰(zhàn)略合作,啟動(dòng)昆明旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制一批對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展具有重要影響的規(guī)劃。做好各項(xiàng)規(guī)劃的宣傳、貫徹和執(zhí)行工作,將規(guī)劃內(nèi)容分解落實(shí)到具體部門(mén)和人員,確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。
(二)加快提升景區(qū)質(zhì)量,加大項(xiàng)目建設(shè)力度。完善景區(qū)游覽服務(wù)設(shè)施,為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作。推進(jìn)39個(gè)全省重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)工作。
(三)加大改革創(chuàng)新力度,推進(jìn)旅游綜合改革。提升旅游市場(chǎng)化水平,促進(jìn)旅游業(yè)各要素流動(dòng)。強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)管理能力,建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉旅工作協(xié)作機(jī)制。積極穩(wěn)妥探索旅游度假區(qū)改革創(chuàng)新工作。
(四)推動(dòng)旅游與文化、科技、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,不斷推出旅游新項(xiàng)目和新產(chǎn)品。抓好文化旅游項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展;策劃包裝環(huán)滇池體育賽事;依托特色旅游街區(qū),引進(jìn)各類(lèi)地方名特商品和連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
(五)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)昆明旅游形象宣傳總體策劃;利用現(xiàn)代媒體和宣傳手段加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)力度;建立昆明-東南亞旅游城市聯(lián)盟;加強(qiáng)入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,拉動(dòng)昆明入境旅游的持續(xù)增長(zhǎng);探索與航空公司的聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)模式,引進(jìn)國(guó)外航空公司開(kāi)通更多國(guó)際航線。
(六)抓住《旅游法》出臺(tái)契機(jī),推進(jìn)依法治旅和市場(chǎng)治理。以《旅游法》為依據(jù),從根本上解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾性問(wèn)題,全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)治理工作,提升旅游服務(wù)質(zhì)量,為昆明打造國(guó)際旅游城市營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
(七)治大隱患、防大事故,扎實(shí)有效推進(jìn)安全生產(chǎn)和綜治維穩(wěn)工作。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制,完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段旅游安全生產(chǎn)和行業(yè)綜合治理維穩(wěn)監(jiān)管。加大旅游安全生產(chǎn)宣傳教育力度,創(chuàng)新旅游安全保障機(jī)制,共建安全綜治維穩(wěn)防控體系。
(八)保障辦好“中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“南博會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng),培育國(guó)際節(jié)慶、會(huì)展品牌。積極爭(zhēng)辦國(guó)際性展會(huì),爭(zhēng)取更多國(guó)際性主題會(huì)展和論壇落戶(hù)昆明。
(九)推進(jìn)“智慧旅游”試點(diǎn)城市建設(shè)。結(jié)合“智慧旅游”試點(diǎn)城市要求,深化和完善“數(shù)字旅游”平臺(tái)功能,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理力度,建立旅游行業(yè)誠(chéng)信管理體系。建設(shè)旅游電子商務(wù)平臺(tái),深度挖掘旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的潛力,大力推動(dòng)旅游產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型;新生代農(nóng)民工;犯罪治理控制
中圖分類(lèi)號(hào):D917 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)033-000-04
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào),新生代農(nóng)民工散落在城市各個(gè)角落謀生的方式千差萬(wàn)別卻又無(wú)例外地瑣碎、卑下,其主觀需要與現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強(qiáng),有著更加強(qiáng)烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國(guó)戶(hù)籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻,形成了城鄉(xiāng)二元格局,使得新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合過(guò)程中有著難以逾越的鴻溝。而且,作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式,使其不可能成為城市主流,并且容易遭到歧視,其權(quán)利要求也難以得到滿(mǎn)足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動(dòng)技能,只能從事繁重的體力勞動(dòng),難以獲得其所期望的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬及實(shí)現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下,缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響,誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度,提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對(duì)策,從而促進(jìn)其在城市的生存與發(fā)展,幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。
一、加強(qiáng)思想政治教育
調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工(數(shù)據(jù)分析見(jiàn)表1),有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶(hù)籍制度、享有與城市居民同等的社會(huì)保障,占100%;有253人表示應(yīng)該改善教育條件,占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個(gè)改革的方向和漸進(jìn)的過(guò)程,但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強(qiáng)烈,這就需要對(duì)他們加強(qiáng)思想政治教育工作,及早引導(dǎo),防范轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的不良情緒,為犯罪埋下伏筆。因此,新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動(dòng)積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手,能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實(shí)背景下,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作,要充分考慮和兼顧其獨(dú)特性和特殊性,以人為本,換位思考,量體裁衣,量身定做,以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過(guò)客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理,重塑新生代農(nóng)民工對(duì)政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知。在對(duì)新生代農(nóng)民工思想政治教育時(shí),一方面,一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入,以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ),通過(guò)輿論引導(dǎo)與情感認(rèn)同等方法消除其抵觸情緒,增強(qiáng)其親近感、贊同感和歸屬感,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身的關(guān)系,產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn),從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面,要積極樹(shù)立榜樣的力量。榜樣的力量是無(wú)窮的。運(yùn)用社會(huì)主x現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型事跡,尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會(huì)主流價(jià)值觀的新生代農(nóng)民工的先進(jìn)個(gè)人事跡,為三觀(價(jià)值觀、人生觀、社會(huì)觀)處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持,引導(dǎo)他們?cè)诔砷L(zhǎng)道路上腳踏實(shí)地、自立自強(qiáng),養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣,減少甚至消除其負(fù)面不良心理,杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。
二、加強(qiáng)普法宣傳教育
法律是調(diào)整社會(huì)生活的衡平器,是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo),需要提升全體公民守法用法意識(shí)。有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國(guó)家大局的緊迫任務(wù)?!捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃中,明確將新生代農(nóng)民工列為重點(diǎn)法治宣傳教育對(duì)象。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作,擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn),從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā),因地制宜、因人施教、積極開(kāi)展方法靈活、形式多樣、講究實(shí)效的接地氣的普法教育活動(dòng)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依托和開(kāi)發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺(tái),采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點(diǎn)宣傳教育和流動(dòng)宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負(fù)責(zé)與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式,加強(qiáng)立體化地組織開(kāi)展普法教育活動(dòng)。
三、豐富精神文化生活
新生代農(nóng)民工社交圈過(guò)窄、人際關(guān)系單一,容易產(chǎn)生寂寞、無(wú)聊心理,如果沒(méi)有豐富的文化生活進(jìn)行引導(dǎo),極有可能會(huì)產(chǎn)生犯罪心理。因此,為新生代農(nóng)民工營(yíng)造良好文化環(huán)境,豐富其文化生活,對(duì)預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活,要合理利用資源,提供必要的社會(huì)保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點(diǎn)工作,加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),建設(shè)流動(dòng)文化陣地,廣泛開(kāi)展“送電影、送演出、送圖書(shū)、送知識(shí)、送體育”進(jìn)企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù),有針對(duì)性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動(dòng),創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式,激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情,提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力,實(shí)現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享,促進(jìn)二者文化交流與融合,使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂(lè)趣,構(gòu)建和諧文化城市。
另外,由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性,隱藏著許多矛盾,極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧,缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時(shí),就會(huì)容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降,引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此,企業(yè)可以通過(guò)為職工辦好事辦實(shí)事、解決職工實(shí)際困難,消除工作中的安全隱患,加強(qiáng)“職工活動(dòng)室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動(dòng)等方式,給予職工人文關(guān)懷,融洽企業(yè)氛圍,營(yíng)造企業(yè)文化的親和力和凝聚力,使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧,從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。
四、加強(qiáng)權(quán)益保障
通過(guò)對(duì)農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè),卻不能被城市所認(rèn)同和接納。不僅是城市中的次等公民,而且權(quán)益更易遭受?chē)?yán)重的踐踏和侵犯,所以,政府有必要采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障,預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動(dòng)權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障,首先要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保障,也就是要加強(qiáng)包括工作權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)的保障。各地要推廣實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要以提高用人單位勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法,積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法律意識(shí),適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同,建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系。
除此之外,由于農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體,保障其權(quán)益,應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一方面,由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門(mén)很多,各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下,建立部門(mén)橫向協(xié)作溝通機(jī)制,加強(qiáng)信息互通共享、協(xié)作無(wú)縫對(duì)接,共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益??煽紤]設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺(tái),由專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實(shí)。另一方面,司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門(mén)之一,在開(kāi)展為農(nóng)民工提供法律援助過(guò)程中,要積極主動(dòng)地與勞動(dòng)、社會(huì)保障以及公、檢、法等部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),做到信息互通、工作互動(dòng),更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門(mén)要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi),保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)。
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
進(jìn)城后的新生代農(nóng)民工,很難再適應(yīng)過(guò)去的生活,因此他們對(duì)戶(hù)籍差別待遇存在著很大的反感,這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感,可以進(jìn)一步減少他們的犯罪動(dòng)機(jī)。從 1978 年到 2013 年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%,年均提高 1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》,首次以深化戶(hù)籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶(hù)籍人員市民待遇問(wèn)題。方案中,明確了2020年前,以新生代農(nóng)民工等為重點(diǎn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面,讓新生代農(nóng)民工擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽,能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。該方案是堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn),存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量,因地制宜、分類(lèi)施策,中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)等原則,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,深化戶(hù)籍制度改革,為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使該方案能取得實(shí)效,積極推進(jìn)深化改革,關(guān)鍵在于健全落戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查和政策效果,將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍,真正打破影響農(nóng)民工落實(shí)的制度壁壘,保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利,真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項(xiàng)工作不僅僅關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)安全,而且與構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”緊密相關(guān)。
六、加強(qiáng)職業(yè)教育
我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型,要求大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造,大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量,形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要,我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。因此,與此相適應(yīng),必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn),提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,使新生代農(nóng)民工能夠向上流動(dòng),成為“進(jìn)的去、能留住、守得住”的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人,進(jìn)而使新生代農(nóng)民工成為夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量,并以此為紐帶使之更好地融入城市中,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的候鳥(niǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用?,增?qiáng)其幸福指數(shù),減少犯罪的發(fā)生。
在開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時(shí),要堅(jiān)持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則,建立區(qū)域全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制,加快提高新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)技能。具體操作時(shí),要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求,滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要,建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度;要充分挖掘教育培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類(lèi)各層次職業(yè)培訓(xùn)資源,形成以職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺(tái)和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系,廣泛開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn),貫通新生代農(nóng)民工從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道;要依托現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施,加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力;要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量,推動(dòng)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。
七、強(qiáng)化社會(huì)綜合治理
新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此,要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之,就是要按照社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,采取各種措施,嚴(yán)密管理制度,加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實(shí)提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平,及時(shí)消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問(wèn)題,做好矛盾糾紛調(diào)處工作,構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系,消除不安定因素和安全隱患;二是積極有效地推進(jìn)各個(gè)社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢(shì),結(jié)合日常治安管理工作,積極主動(dòng)地利用業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織,最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動(dòng)性和積極性,定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進(jìn)行治安管理、加強(qiáng)社區(qū)安防的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢(shì)、趨勢(shì)和案件類(lèi)型特點(diǎn),提供治安防范綜合信息,對(duì)這些組織的日常綜合治理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和幫助,合理引導(dǎo)這些組織在社會(huì)綜合治理工作中實(shí)現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高,并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子,以此為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展,維護(hù)社區(qū)安全,提升社會(huì)居民的安全感。三是加快實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。由于新生代r民工群體本身是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體,極易成為人口信息管理的盲區(qū),而且其流竄作案的可能性也比較大,給公安機(jī)關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來(lái)了極大的工作難度。因此,在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動(dòng)的過(guò)程中,要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)偵查,加快實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與民航、鐵路等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)共享互通機(jī)制,形成犯罪分子無(wú)處可逃、無(wú)處藏身的的態(tài)勢(shì),才能更加有效、及時(shí)地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對(duì)服刑的農(nóng)民工要加強(qiáng)人文關(guān)懷,積極主動(dòng)對(duì)其加強(qiáng)改造力度,以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機(jī)關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望,讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴,使之積極改造,摒棄惡習(xí),養(yǎng)成良好行為習(xí)慣,早日回歸社會(huì);五是積極抓好刑滿(mǎn)釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作,尤其對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員要由原籍地司法行政機(jī)關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地,并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問(wèn)題,給予其溫暖,讓其自食其力,消除再犯的可能性。六是提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)注度,增加社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)愛(ài)度,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的幫助度,從而動(dòng)員全社會(huì)的力量共同維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益,最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育,努力提高他們的文化水平,提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì),媒介在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色,媒介可以通過(guò)宣傳,提升公眾意識(shí),推動(dòng)組織工作,收集資源,甚至對(duì)決策者產(chǎn)生重要影響。同樣,媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感,起到犯罪預(yù)防作用,具體路徑包括:宣傳和普及心理衛(wèi)生知識(shí),提供幽默笑話和喜劇,消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨(dú)空虛感,破解新生代農(nóng)民工的困惑,給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷;將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對(duì)待,充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識(shí)和平等意識(shí),消除對(duì)新生代農(nóng)民工的報(bào)道偏差,不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢(shì)群體的形象在社會(huì)公眾面前出現(xiàn),增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同感;通過(guò)報(bào)道對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式,給予新生代農(nóng)民工提供更多的實(shí)際支持和幫助。
九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富
年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工,成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能,且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強(qiáng)管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要,但是村鎮(zhèn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面,以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源,集約利用土地,建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū),并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),打造特色品牌,把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品,以圖文并茂的形式向外界展示,方便游客查詢(xún)及預(yù)訂服務(wù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接,吸引城市游客鄉(xiāng)村游,從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)農(nóng)民致富增收,吸引一部分農(nóng)民在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系,為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋,將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn),企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù),使農(nóng)民生產(chǎn)不離家,穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。
農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會(huì)群體,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革苑漚程不斷推進(jìn)的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個(gè)農(nóng)民工群體注入了新的血液,帶動(dòng)了整個(gè)外來(lái)務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們?cè)诔鞘袆?wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗(yàn)生活追逐夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng),各職能部門(mén)形成合力,創(chuàng)新社會(huì)管理形式和手段,不斷改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位、生存狀況和教育環(huán)境,給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛(ài)和理解,增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的幸福感,使新生代農(nóng)民工真正融入城市,以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來(lái),為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,貢獻(xiàn)自己的力量。
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本刊訊(通訊員 李紹明) “十二五”期間,永平縣以辦人民滿(mǎn)意教育為目標(biāo),不斷深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),大力改善辦學(xué)條件,各項(xiàng)工作成效明顯。
一是各類(lèi)教育健康發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展步伐加快:截至2015年,全縣有幼兒園48所、在園幼兒(含學(xué)前班)5 441人,比2010年增加35所、2 712人,學(xué)前一年入園(班)率由2010年的77.14%提高到93.2%,學(xué)前三年毛入園率由2010年的17.9%提高到69.33%;投資729.93萬(wàn)元,利用閑置校舍改建幼兒園14所,增設(shè)學(xué)校附屬幼兒園7所;按計(jì)劃逐步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),水泄鄉(xiāng)、廠街鄉(xiāng)和杉陽(yáng)鎮(zhèn)中心幼兒園預(yù)計(jì)年底可完工,縣城幼兒園完成征地、地勘、設(shè)計(jì)等前期工作。“兩基”成果不斷鞏固提高:2015年,全縣共有小學(xué)在校生12 958人,初中在校生6 987人,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.36%,初中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)101.65%,小學(xué)輟學(xué)率為0.87%,初中輟學(xué)率為1.34%;殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%;初中畢業(yè)生參加學(xué)業(yè)水平考試參考率達(dá)91.34%;青壯年人口非文盲率為99.66%,復(fù)盲率為0。高中教育穩(wěn)步發(fā)展:加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入1 318萬(wàn)元,新建永平二中校舍9 700平方米;已爭(zhēng)取到2 737萬(wàn)元資金,準(zhǔn)備新建永平一中綜合樓、學(xué)生宿舍、食堂、浴室共13 544平方米;補(bǔ)充高中教師42人,逐步解決高中教師結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題;目前,全縣普通高中有40個(gè)班2 198人,較2010年增8個(gè)班850人,高中階段毛入學(xué)率達(dá)80.66%,比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn);教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,2012、2013年高考總上線率超過(guò)全州平均水平。努力提高職業(yè)教育辦學(xué)水平:2010年以來(lái),投入230萬(wàn)元,采購(gòu)了電焊、汽車(chē)維修、灶具等設(shè)備,添置計(jì)算機(jī)30臺(tái);新增了焊接、中餐烹飪、汽車(chē)應(yīng)用與維修專(zhuān)業(yè);拓寬辦學(xué)渠道,設(shè)立云南開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn),擴(kuò)大招生范圍;繼續(xù)與大理技校、大理第二職中、大理農(nóng)校等學(xué)校開(kāi)展校際合作。2015年,永平職中在籍在校學(xué)生11個(gè)班461人,比2010年增加118人,云南開(kāi)放大學(xué)教育在籍學(xué)生480人;每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)等各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)3 000人以上。
二是辦學(xué)條件明顯改善。“十二五”期間,永平縣多渠道籌集資金,共完成新建校舍124 281平方米,加固維修校舍47 657平方米,投資總額達(dá)19 577.43萬(wàn)元,基本消除了農(nóng)村中小學(xué)危房;投入1 554萬(wàn)元,建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室13間、多媒體教室280間,投影304套,全縣完小以上義務(wù)教育學(xué)校配齊了理化生及科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和音體美設(shè)備;37個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)施了“數(shù)字資源全覆蓋項(xiàng)目”,配備了衛(wèi)星收視系統(tǒng)。
三是學(xué)校管理水平不斷提高。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng):依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、初級(jí)中學(xué)和縣屬學(xué)校班子進(jìn)行考核和調(diào)整;按政策解決了3 280名中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問(wèn)題;對(duì)取得高、中級(jí)教師資格但“評(píng)聘分離”未聘任的228名教師,全部聘任到所評(píng)職稱(chēng)崗位;落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼人均標(biāo)準(zhǔn)500元/月,在政策規(guī)定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村教師都得到了生活補(bǔ)助;通過(guò)公開(kāi)考核招聘和考試招聘的方式錄用高中教師42名、中小學(xué)特崗教師196名、支教教師10名、定向招聘農(nóng)村基層期滿(mǎn)高校畢業(yè)生26名、擇優(yōu)招聘大學(xué)生村官3人;組織教師參加繼續(xù)教育、“國(guó)培計(jì)劃”“攜手助學(xué)”等培訓(xùn)9 000多人次。
“五好”學(xué)校創(chuàng)建初見(jiàn)成效:深入開(kāi)展教風(fēng)好、學(xué)風(fēng)好、管理好、環(huán)境好、質(zhì)量好的“五好”學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)范學(xué)校管理,轉(zhuǎn)變教風(fēng)學(xué)風(fēng),美化育人環(huán)境,提高教育教學(xué)質(zhì)量;全縣有6所學(xué)校被評(píng)為州級(jí)育人環(huán)境優(yōu)級(jí)校,12所學(xué)校被評(píng)為育人環(huán)境良級(jí)校。安全管理進(jìn)一步加強(qiáng):共投入208.7萬(wàn)元,添置了校園監(jiān)控等安保設(shè)備,為48所學(xué)校配備保安73名,55所學(xué)校重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控系統(tǒng),最大限度消除了安全隱患;深入開(kāi)展校園安全和周邊安全環(huán)境綜合治理工作,通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、法制副校長(zhǎng),建立社區(qū)、學(xué)校聯(lián)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了校園安全管理的常態(tài)化;全縣有32所學(xué)校被評(píng)為縣級(jí)年度“平安校園”,16所學(xué)校被評(píng)為縣級(jí)年度“先進(jìn)平安校園”,12所學(xué)校被評(píng)定為州級(jí)“平安校園”,3所學(xué)校被評(píng)定為省級(jí)“平安校園”。
關(guān)注一:壓力之大,難以承受
長(zhǎng)期以來(lái),完小校長(zhǎng)每天面對(duì)繁重的工作,千頭萬(wàn)緒,身心處于緊張和壓抑狀態(tài)。且不說(shuō)那超負(fù)荷的日常教學(xué)工作,單是層出不窮、重復(fù)瑣碎又無(wú)法量化的檢查、評(píng)比、總結(jié)材料就夠他們焦頭爛額的?,F(xiàn)實(shí)已經(jīng)讓他們沒(méi)有更多的時(shí)間與余力讀書(shū)思考,關(guān)注師生,做校長(zhǎng)該做的事,做教育該做的事。是什么讓鄉(xiāng)村完小校長(zhǎng)承受如此壓力?
據(jù)調(diào)查,完小校長(zhǎng)周任課均在13節(jié)左右,除了主任學(xué)科外,還兼任3~4門(mén)技能課。他首先要履行的是教師職責(zé),校長(zhǎng)只能算兼職。有位校長(zhǎng)曾苦著一張臉對(duì)我說(shuō):“真受不了,我連上洗手間也要小跑著去!”原來(lái),他教五、六年級(jí)的數(shù)學(xué),還兼這兩個(gè)年級(jí)的美術(shù)。這樣的教學(xué)工作量相當(dāng)于城市一般教師的工作量,而作為學(xué)校的管理者,還要料理日常的學(xué)校事務(wù),迎接各種與教育有關(guān)的、無(wú)關(guān)的名目繁多的檢查、評(píng)估,報(bào)送各種表冊(cè)、材料,忙得他們恨不得長(zhǎng)出三頭六臂來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去的一個(gè)學(xué)期某區(qū)各校收到來(lái)自上級(jí)的文件、通知共524件,組織學(xué)生參加學(xué)區(qū)級(jí)以上的各種活動(dòng)、比賽42次。本學(xué)期各完小接受上級(jí)的檢查評(píng)估有:小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理評(píng)估、小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估、第三輪的素質(zhì)教育評(píng)估、“平安校園”建設(shè)工作第三輪考評(píng)驗(yàn)收、第四批綠色學(xué)校驗(yàn)收檢查、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)、市級(jí)五五普法中期督導(dǎo)檢查、社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作檢查、安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查、學(xué)校衛(wèi)生工作檢查、學(xué)校收費(fèi)檢查、行風(fēng)評(píng)議下校檢查、學(xué)校查驗(yàn)預(yù)防接種檢查……每次檢查、評(píng)估,各校都要全員參與,撰寫(xiě)、整理、裝袋,流水作業(yè),一道道的工序哪道都不能漏。其間的繁重與辛苦程度,問(wèn)一下校長(zhǎng)就知道了。
工作的繁雜可以不在乎,畢竟可以發(fā)動(dòng)教師加班加點(diǎn),水來(lái)土掩,兵來(lái)將擋,多花些時(shí)間和精力也可以解決,但來(lái)自經(jīng)費(fèi)的壓力真讓校長(zhǎng)操碎了心。校長(zhǎng)時(shí)常懷揣一顆虔誠(chéng)的心在祈禱-學(xué)校的電腦、打印機(jī)、抽水機(jī)……千萬(wàn)千萬(wàn)別壞。目前各校都有大面積的綠化,都配備了計(jì)算機(jī)室,學(xué)校美麗了,設(shè)施改變了,但校長(zhǎng)的臉上不僅笑容少見(jiàn)還時(shí)常掛著絲絲憂愁,每個(gè)月水費(fèi)、電費(fèi)的龐大數(shù)字使他們?cè)碌锥家屑?xì)盤(pán)點(diǎn),學(xué)校到底還有多少經(jīng)費(fèi)可以撐著?
關(guān)注二:責(zé)任重大。難以言喻
都說(shuō)那一二百號(hào)人的學(xué)校算什么,但規(guī)模雖小,校長(zhǎng)也是法定代表人呢。如今這個(gè)法定代表人可不是那么好當(dāng)?shù)?,校長(zhǎng)擁有的是有限的權(quán)力、無(wú)限的責(zé)任。他們每天所面臨學(xué)校問(wèn)題之多,責(zé)任之重難以言喻:無(wú)時(shí)無(wú)刻不為管理所困、經(jīng)費(fèi)所愁、課改所惑、安全所憂,千絲萬(wàn)縷的責(zé)任讓校長(zhǎng)的屁股每天都坐在火山口?!胺堑洹眮?lái)了、“臺(tái)風(fēng)”來(lái)了你是第一責(zé)任人,全國(guó)文明城市檢查評(píng)估、“雙高普九”省級(jí)評(píng)估你是第一責(zé)任人,學(xué)校安全你是第一責(zé)任人?!吧槐?,談何教育?安全責(zé)任,重于泰山”這句正確的口號(hào)已經(jīng)成為校長(zhǎng)的心頭病,學(xué)校安全問(wèn)題是壓在校長(zhǎng)頭上的一座大山。據(jù)資料顯示,2007年全國(guó)非正常死亡學(xué)生上萬(wàn)名,其中安全事故是第一號(hào)殺手。當(dāng)今的教師職業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),校長(zhǎng)自然也是高風(fēng)險(xiǎn)的職務(wù)。學(xué)校每天都要求教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,并將安全教育材料歸檔成備查資料。學(xué)校的安全使校長(zhǎng)成天提心吊膽,如履薄冰,每天一睜開(kāi)眼,就想著肩頭的重任。如果你特別注意馬路上行走的人,就可以發(fā)現(xiàn)面黃肌瘦的有兩類(lèi)人,一類(lèi)是即將參加高考的學(xué)生,一類(lèi)是鄉(xiāng)村完小的校長(zhǎng)。
關(guān)注三:機(jī)制制約。難以管理
各行各業(yè)都有壓力,各行各業(yè)的~把手都說(shuō)單位難管,有誰(shuí)知道我們完小校長(zhǎng)的學(xué)校管理比任何一個(gè)單位存在著更大的困難?事實(shí)上,目前整個(gè)教育的機(jī)制制約著鄉(xiāng)村完小校長(zhǎng)的管理。學(xué)校沒(méi)有優(yōu)勝劣汰,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,教師聘任形同虛設(shè),一個(gè)老師一旦獲得了高級(jí)教師的職稱(chēng),那就意味著車(chē)到碼頭船到岸。面對(duì)個(gè)別我行我素的老師,你拿什么來(lái)制約?如何對(duì)老師進(jìn)行有效的監(jiān)督成了一句空話,校長(zhǎng)的管理成了空手道。學(xué)校的很多事務(wù)都憑教師的工作熱情和校長(zhǎng)與教師的私人感情來(lái)完成,許多完小校長(zhǎng)很無(wú)奈地說(shuō)安排教師做學(xué)校的工作,好像是為校長(zhǎng)做事,做了,就是給校長(zhǎng)面子,校長(zhǎng)還要心存感激。面對(duì)這樣的一種現(xiàn)狀,有誰(shuí)能夠聽(tīng)到他們疲憊的和無(wú)奈的嘆息?有誰(shuí)能注意他們憂郁的目光和彷徨的心靈?
關(guān)注四:待遇不公,難以理解
有的地方政府每月給中小學(xué)班主任老師津貼,年終還給獎(jiǎng)金。的確,中小學(xué)的班主任兢兢業(yè)業(yè),含辛茹苦,理當(dāng)?shù)玫郊为?jiǎng)。但作為完小校長(zhǎng),其工作量、責(zé)任、壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于班主任,但他們無(wú)法享受到班主任這樣的津貼,這到底是上級(jí)的疏忽還是理應(yīng)這樣?面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)我常常陷入沉思,但始終無(wú)解。曾有一個(gè)校長(zhǎng)稱(chēng)他要辭去完小校長(zhǎng)的職務(wù),而去擔(dān)任幾個(gè)班的班主任。眼下,農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)辭職、跳槽現(xiàn)象日益嚴(yán)重,大部分鄉(xiāng)村完小校長(zhǎng)有了職業(yè)倦怠,鄉(xiāng)村的辦學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)。
一、加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新,完善城市管理架構(gòu)
未來(lái)五年,在全區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)下,我們將不斷完善“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理工作架構(gòu),不斷推進(jìn)城市管理重心下移,形成覆蓋城鄉(xiāng)的城市管理工作格局。
一是制定城市管理城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。組織人員深入鄉(xiāng)街實(shí)地調(diào)研,從當(dāng)前鄉(xiāng)街的城市管理發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),制定一套科學(xué)、完善、有序的城市管理城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,制定出城市管理工作向鄉(xiāng)街延伸的具體方案和實(shí)施細(xì)則,明確鄉(xiāng)街農(nóng)村環(huán)境容貌整治內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)城市管理向鄉(xiāng)街延伸。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)街城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)街專(zhuān)職城管執(zhí)法隊(duì)伍,在未來(lái)五年內(nèi),我們將逐步在全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)街成立城市管理綜合行政執(zhí)法中隊(duì),在重點(diǎn)農(nóng)村設(shè)置1至2名專(zhuān)職城管監(jiān)督員,加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生秩序綜合治理,維護(hù)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境容貌。成立農(nóng)村管理科,主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)街執(zhí)法中隊(duì)的日常業(yè)務(wù)考評(píng)、隊(duì)伍管理等工作,配合鄉(xiāng)街制定城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境秩序綜合整治工作。
三是建立城市管理部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法和市容、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。特別是在鄉(xiāng)街環(huán)境秩序綜合整治工作中,聯(lián)合市容部門(mén)加大對(duì)破壞市容環(huán)境秩序行為進(jìn)行查處,開(kāi)展渣土車(chē)集中整治,規(guī)范區(qū)內(nèi)渣土清運(yùn)秩序;建立城管執(zhí)法同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)信息互通機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)街區(qū)域內(nèi)違法占地亂搭亂建,農(nóng)村違規(guī)宅基地建設(shè)、違法使用土地等違法行為進(jìn)行查處;聯(lián)合公安加大對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為的查處,保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。建立部門(mén)定期聯(lián)系會(huì)制度,半年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì),年終召開(kāi)城市管理總結(jié)會(huì),共同探討和解決工作中存在突出問(wèn)題。
二、加大重點(diǎn)區(qū)域管控,不斷提升城市容貌
未來(lái)五年,我局將按照“城市精品化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路開(kāi)展工作,工作重點(diǎn)放在主城區(qū)、農(nóng)村和旅游點(diǎn)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)管控。我局將以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托,按照“打造亮點(diǎn),示范帶動(dòng)”的思路,提升城市品位,創(chuàng)建城市亮點(diǎn),輻射帶動(dòng)城市整體形象全面提升,努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。用5年時(shí)間,著力將西街、北街、南街、青年北街、青年南街、青年街、韋曲西街、新華街、建材街、西部大道、西灃路、子午大道等12條街道打造成全區(qū)城管執(zhí)法示范街。在占道出店經(jīng)營(yíng)的管控上,采取網(wǎng)格化管理和“黃線”管理相結(jié)合的方式,全面落實(shí)網(wǎng)格化管理人員,在示范街范圍內(nèi)做到基本無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、擅自設(shè)置戶(hù)外廣告和商業(yè)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無(wú)照攤?cè)旱刃袨?,一旦出現(xiàn)相關(guān)違法行為保證在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改;對(duì)示范街門(mén)頭牌匾進(jìn)行整體改造,全面拆除破損及違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾,更換美觀、大方、整齊的門(mén)頭牌匾提升街道形象;規(guī)范設(shè)置城區(qū)停車(chē)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)單位在有條件的區(qū)域設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放點(diǎn),規(guī)范示范街沿線的車(chē)輛停放秩序,安排專(zhuān)人定期對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行檢查,確保車(chē)輛停放整齊劃一、車(chē)頭朝向統(tǒng)一,不壓線停放,不占?jí)好さ?推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè),投資1000萬(wàn)元,建立數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng),加裝電子眼、數(shù)字化處理終端、對(duì)講機(jī)等設(shè)備,提高技術(shù)手段的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和現(xiàn)代化水平。
二是大力提升農(nóng)村環(huán)境秩序。堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,以鄉(xiāng)街政府駐地為重點(diǎn),逐步實(shí)施主城區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范村鎮(zhèn)沿街門(mén)店的廣告牌匾,對(duì)各類(lèi)店堂牌匾、落地廣告、墻體廣告、燈箱廣告、小廣告及交通干道兩側(cè)的各類(lèi)廣告進(jìn)行全面清理整治;規(guī)范各類(lèi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;取締鄉(xiāng)村亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)照占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、游商占道等促銷(xiāo)行為,禁止和杜絕農(nóng)村飲食行業(yè)中存在的亂潑亂倒、亂搭亂建等行為。
三是加大旅游點(diǎn)環(huán)境秩序管控。主要消除沿線及周邊可視范圍內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象,清理有礙市容觀瞻的戶(hù)外廣告、牌匾、墻體廣告、亂貼亂掛及亂搭亂建;取締沿線流動(dòng)攤販;督促沿線鄉(xiāng)街及有關(guān)部門(mén)粉刷破損圍墻,清除綠化帶內(nèi)的雜物,對(duì)周邊綠化設(shè)施、市政設(shè)施、站牌、棚亭進(jìn)行清理修繕?lè)碌取?/p>
三、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),不斷提高城市管理水平
未來(lái)五年,我局將繼續(xù)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,著力打造一支文明和諧的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),注重隊(duì)員政治素質(zhì)培養(yǎng)。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,著力提高隊(duì)員依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀和宗旨意識(shí)改造;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持用心、用情執(zhí)法,積極發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),了解民情,體察民意,著力培養(yǎng)出一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾,文明和諧的一流執(zhí)法隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范城管執(zhí)法行為。進(jìn)一步修訂完善《行政執(zhí)法審批程序》、《查處案件日?qǐng)?bào)制度》和《檢查考評(píng)日?qǐng)?bào)制度》,從制度上規(guī)范執(zhí)法程序,實(shí)現(xiàn)對(duì)案件處罰情況的全程監(jiān)控,保證執(zhí)法工作的公正性、嚴(yán)肅性,進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提升隊(duì)員依法行政能力。分層次做好全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作,隊(duì)員培訓(xùn)率達(dá)到100%,定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《行政許可法》等法律法規(guī),繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)一、五個(gè)熟悉”業(yè)務(wù)練兵活動(dòng),全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平。
四是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),建立健全班子工作制度,把務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效作為班子建設(shè)落腳點(diǎn),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力;加強(qiáng)基層隊(duì)伍班子建設(shè),著力提高大隊(duì)、中隊(duì)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,發(fā)揮中層干部的模范帶頭作用,把那些想干事、敢干事、能干事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),努力打造一支文明、實(shí)干、勤奮、務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。
啟動(dòng)天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè),改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺(tái)了天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn),計(jì)劃用10年時(shí)間,每年投入2~3億元,打造90萬(wàn)畝的國(guó)內(nèi)最大河道式天然漁場(chǎng),帶動(dòng)全市160萬(wàn)畝宜漁水庫(kù)水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,有助于三峽水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的重建,遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng);開(kāi)展了9個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個(gè)水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、42個(gè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施了豐都全國(guó)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開(kāi)縣、潼南兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)化投入品監(jiān)管,全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實(shí)施了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng),2012年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”263個(gè),其中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品210個(gè),綠色食品43個(gè),有機(jī)食品2個(gè),地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)。2012年啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動(dòng)了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個(gè)自然村實(shí)施了農(nóng)村清潔工程,以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容,開(kāi)展農(nóng)戶(hù)家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用,已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬(wàn)座,新增污水處理能力6.8萬(wàn)噸/日;建設(shè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施5.16萬(wàn)套,新增垃圾處理量785噸/日;畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個(gè),新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。
一、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展,但總體看,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)業(yè)面源污染突出,治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997~2012年,糧食穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上,化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬(wàn)噸、1.59萬(wàn)噸增加到2011年的95.6萬(wàn)噸、3.93萬(wàn)噸,增幅分別為38.9%、147.2%。糧食每畝化肥施用量增加了43%?;式Y(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬(wàn)噸,磷肥為18.21萬(wàn)噸,鉀肥為5.61萬(wàn)噸;復(fù)合肥21.39萬(wàn)噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時(shí)間集中,施用技術(shù)簡(jiǎn)單,流失嚴(yán)重,氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右,造成了嚴(yán)重污染,導(dǎo)致地力下降,影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。三是農(nóng)膜回收率低,最終基本殘留在土壤中,導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁,全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右,其中殺菌劑、殺蟲(chóng)劑和除草劑的使用比例約為10:7:3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲(chóng)草害抗藥性提高,食品安全的風(fēng)險(xiǎn)性增大。
(二)畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大,矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;俣燃涌?,畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例,全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬(wàn)噸,對(duì)環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié),養(yǎng)殖戶(hù)僅是單一的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù),多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)僅僅是單一的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù),同周邊的種植農(nóng)戶(hù)聯(lián)系并不緊密,養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配,畜禽糞污多為集中直接排放,難以有效還田利用。二是工程措施滯后,目前,全市50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)4.9萬(wàn)余個(gè),而小型沼氣池僅1295個(gè),只占2.64%,造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放,污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機(jī)制。目前糞污無(wú)害化處理技術(shù)已臻成熟,但因其投入較大而對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)增收不明顯,因此推廣進(jìn)度不快。
(三)農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分,尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)作物為主,常年秸稈總量為1000萬(wàn)噸以上,但其利用率僅為28.4%,其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理:作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%;就地焚燒占33%。
(四)項(xiàng)目工程投入不足,推進(jìn)乏力近年來(lái),重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入,但落到具體的項(xiàng)目工程上仍顯嚴(yán)重不足。如新建戶(hù)用沼氣池每口資金缺口在3000元左右,嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見(jiàn)效慢、利潤(rùn)低,而對(duì)污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)減少,自有有機(jī)肥不足,而施用有機(jī)肥缺乏激勵(lì)機(jī)制,因此施用有機(jī)肥的推進(jìn)效果并不明顯。(五)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠,尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過(guò)去在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中,重視了項(xiàng)目本身的建設(shè),但缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動(dòng),生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心,一些項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實(shí)施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等,都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。
二、推進(jìn)重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施
(一)牢固樹(shù)立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念,全面實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,通過(guò)多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念,讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓緊抓落實(shí),作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計(jì),政策扶持,項(xiàng)目規(guī)劃,監(jiān)督考核等各個(gè)層面去推動(dòng)發(fā)展。要使消費(fèi)者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺(jué)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
(二)科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大,要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件,綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),區(qū)域布局和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā),突出重點(diǎn),有所為有所不為。
(三)依靠科技進(jìn)步,加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣,要從實(shí)際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊(duì)伍。相對(duì)集中力量加強(qiáng)研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題,提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴(yán)格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用,大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。
(四)強(qiáng)化制度建設(shè),提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查,建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制,建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架,建立多元投入機(jī)制。
(五)制訂并完善有機(jī)肥管理辦法,明確有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策盡快啟動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、施用的補(bǔ)貼政策。對(duì)商品有機(jī)肥要加強(qiáng)管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并給予用電、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。對(duì)施用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥達(dá)到一定量的農(nóng)戶(hù),給予直接補(bǔ)貼。
(六)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄,行業(yè)本身不具備較強(qiáng)的污染治理能力,養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā),要加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程配套建設(shè)力度,建議財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到工程資金總額的60%。
(七)加大對(duì)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效,是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費(fèi)省效宏主要措施。進(jìn)一步加大地方配套資金的落實(shí)力度,繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目市級(jí)配套按400元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),切實(shí)提高農(nóng)戶(hù)建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
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