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第1篇：可再生能源存在的問題范文

論文摘要:目前，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐越來越快，然而農(nóng)村能源問題長期困擾著我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。能源的短缺和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。本文分析了我國農(nóng)村能源現(xiàn)狀，并提出發(fā)展農(nóng)村可再生能源的必然性及重要意義，最后，根據(jù)農(nóng)村可再生能源建設(shè)過程中的一些問題和不足，給出了促進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)的措施和對策。

一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要標(biāo)志。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面:

（一）農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存

我國在過去一段時(shí)間積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%—20%。

（二）農(nóng)村能源消費(fèi)對生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，進(jìn)行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

二、可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

（一）改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被

改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽能、地?zé)帷⒚禾?、作物秸稈等其他能源的開發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施實(shí)施。

（二）改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策分析

（一）我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1、可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小

生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖己市場化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場推廣開發(fā)利用，地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)處于試點(diǎn)階段。

2、技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策。

農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費(fèi)者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效地促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施:

1、制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

激勵(lì)性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財(cái)政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對較弱，新技術(shù)的價(jià)格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2、建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的管理體系?？稍偕茉促Y源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個(gè)職責(zé)就是對民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

3、建立發(fā)展基金

資金匱乏，是阻礙農(nóng)村可再生能源開發(fā)的一個(gè)主要因素。地方組織要多渠道籌集農(nóng)村可再生能源建設(shè)資金。提倡建立專項(xiàng)資金，其目的是把有限的分散的資金集中起來，然后以低息貸款和分期償還的方式用于支持和促進(jìn)農(nóng)村可再生能源技術(shù)應(yīng)用和可再生能源建設(shè)項(xiàng)目的開展。

4、加強(qiáng)國際合作

隨著我國加入WTO，可再生能源的國際合作的空間也會越來越廣闊。我國政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)外商以各種方式參與我國農(nóng)村可再生能源開發(fā)，從資金、技術(shù)和人萬方面爭取國際的合作與援助，從而推動(dòng)我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極引進(jìn)一些國家已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)成熟的可再生能源技術(shù)，節(jié)省我國技術(shù)研發(fā)時(shí)間，降低技術(shù)成本，以加快我國農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧可蘊(yùn)等，中國農(nóng)村能源綜合建設(shè)理論與實(shí)踐，中國環(huán)境科學(xué)出版社

第2篇：可再生能源存在的問題范文

自二十世紀(jì)七十年代初世界能源危機(jī)爆發(fā)以來，可再生能源的開發(fā)利用引起各國政府的極大重視，也開創(chuàng)了以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源開發(fā)利用的新紀(jì)元。風(fēng)能發(fā)電，太陽能發(fā)電和熱利用，生物質(zhì)利用等項(xiàng)技術(shù)日臻成熟，有的已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，在總能耗中的比重不斷增加。經(jīng)過20年的發(fā)展，新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了突破性的變化。初步奠定了太陽能、風(fēng)能利用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？v觀新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，分析我區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探討新疆多元化能源結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，研究新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，把新疆建成我國21世紀(jì)的能源基地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、 新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、 發(fā)展新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

新疆能源結(jié)構(gòu)的多元化是指煤炭，石油，水能和可再生能源均衡發(fā)展，互為補(bǔ)充，因地制宜，合理布局。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展和促進(jìn)潔凈的、可再生的能源的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑多元的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新疆有豐富的能源資源，煤炭、石油、天然氣儲量位居全國首位。預(yù)測煤炭儲量為2.2萬億噸，占全國煤炭資源總量的43.4%；石油儲量209.2億噸，占全國儲量的30.1%；天然氣儲量10.8萬億立方米，占全國儲量的34%；水能理論蘊(yùn)藏量4054.7萬千瓦，占全國可開發(fā)量5.0%；風(fēng)能蘊(yùn)藏年總量為9100億千瓦時(shí)，約占全國風(fēng)能總量的41.5%；太陽能年輻射總量為5.0X109-6.6X109焦耳/立方米年，位居全國第二；生物質(zhì)能總量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此可見，新疆是我國二十一世紀(jì)最重要的能源資源基地，為建設(shè)我區(qū)多元化的能源結(jié)構(gòu)提供了充足的資源，為發(fā)展新疆特色的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源條件。

煤炭和石油是一種不可再生的化石能源，由于大規(guī)模的利用，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，這對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，建立煤炭，石油，電力，新能源和可再生能源等多元化的新型的能源結(jié)構(gòu)，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。豐富的煤炭、石油資源和較發(fā)達(dá)的常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，在能源暫時(shí)并不十分緊缺的新疆，如何開發(fā)和利用可再生能源，建立包括可再生能源在內(nèi)的多元化新型能源結(jié)構(gòu)，逐步取代以煤炭為主的常規(guī)能源格局，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全面解決農(nóng)村能源短缺問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對建設(shè)多元化的新型能源結(jié)構(gòu)夠認(rèn)識的不足，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，多元化的能源結(jié)構(gòu)還未形成，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

2. 政府引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵

自治區(qū)各級政府部門為了解決我區(qū)農(nóng)村能源問題，以各種不同形式給予可再生能源的推廣應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使可再生能源的開發(fā)利用得以生存和發(fā)展，可再生能源的利用研究也取得了一些可喜的成果。但是，調(diào)查表明，目前仍在使用的可再生能源裝置不超過40%，其中60%的裝置因各種原因，已經(jīng)廢棄，不能發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g國內(nèi)外各類資金的支持大約6~8億元，建成了具有一定規(guī)模的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化的水平不高，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，維護(hù)成本高。從2000年至今，國家對可再生能源開發(fā)利用的投資力度不斷加大，這極大推進(jìn)了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村能源的緊缺狀況。但是，可再生能源利用系統(tǒng)的集成、服務(wù)體系尚未形成，依靠政府的政策和資金支持仍然是可再生能源發(fā)展的初始動(dòng)力。離開了政府的支助政策的扶持，現(xiàn)在剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍將難以發(fā)展、壯大。

認(rèn)真總結(jié)我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下，仍然拿出了一些資金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村能源問題，這有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，缺少客觀指導(dǎo)，新疆可再生能源思路不明確，建設(shè)布局不統(tǒng)一，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題得不到及時(shí)的解決，一些鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能及時(shí)推出，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和行政法規(guī)遲遲不能出臺，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

3、 可再生能源產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制尚未建立

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，規(guī)范的市場是保證公平競爭，有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，縱觀我區(qū)20余年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場極不規(guī)范，新技術(shù)、新成果的市場轉(zhuǎn)化能力很弱，重大工程項(xiàng)目的建設(shè)遠(yuǎn)未能形成規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，可再生能源工程項(xiàng)目的監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗(yàn)收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴(yán)重制約了我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4、 可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

從新疆的能源資源狀況來分析，可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。地?zé)帷淠芎腿剂想姵氐瓤稍偕茉催€處在研究階段。從可再生能源的開發(fā)利用種類來看，目前主要集中在太陽能，風(fēng)能和水能方面。而且數(shù)量太少，企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實(shí)力弱，水平低，管理差，根本沒有能力參與市場競爭。新疆可再生能源年產(chǎn)值在新疆國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中占的比例很小，是一個(gè)新興的弱小產(chǎn)業(yè)。尤其值得注意的是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二頭小，中間大。而可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運(yùn)行，管理，服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣，從可再生能源的行業(yè)分類來看，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生物質(zhì)能和小水電等產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍并沒有形成，沒有基本的研發(fā)力量，又沒有相關(guān)的企業(yè)，但是，生物質(zhì)和水能的利用，技術(shù)比較成熟，經(jīng)濟(jì)性較好，有廣闊的市場前景．應(yīng)該得到重視．

5、 技術(shù)研究薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高

可再生能源是一種潔凈的，無污染的，可再生的能源，具有廣闊的應(yīng)用前景．但是，多數(shù)可再生能源的能量密度較低，受環(huán)境氣候的影響顯著，收集，轉(zhuǎn)換，儲存的技術(shù)難度較大，開發(fā)利用成本較高．這些問題都直接或間接地制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．因此，加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)的研究，開發(fā)新產(chǎn)品，努力降低成本，是推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑．但是，我區(qū)的可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究非常薄弱，首先是應(yīng)用技術(shù)研究涉及的領(lǐng)域太窄，主要集中在太陽能和風(fēng)能利用方面的某些領(lǐng)域，而且處在較低水平的研發(fā)階段．生物質(zhì)能，小水電的開發(fā)應(yīng)用，與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)，大功率光伏發(fā)電控制技術(shù)、并網(wǎng)逆變技術(shù)等項(xiàng)研究尚待開發(fā)，農(nóng)村能源的綜合利用技術(shù)，地?zé)帷淠?、燃料電池的?yīng)用技術(shù)研究仍是一片空白，多數(shù)產(chǎn)品是在低水平上重復(fù)開發(fā)，高技術(shù)含量的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品的穩(wěn)定性，可靠性和經(jīng)濟(jì)性較差，直接影響可再生能源產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)思路

1、加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展具有新疆特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)

堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益、政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展與市場開發(fā)相結(jié)合原則，總體規(guī)劃，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，使可再生能源成為新疆能源的重要組成部分。

20多年來，我區(qū)在太陽能、風(fēng)能等方面，開展了大量的研究、開發(fā)、引進(jìn)、消化工作。在大功率風(fēng)機(jī)的研制，戶用光伏電源、太陽能光伏電站設(shè)備、太陽能水泵，太陽能熱利用技術(shù)等取得一些實(shí)用的技術(shù)成果。新疆新源股份公司、新疆金風(fēng)科技開發(fā)公司、新疆太陽能科技開發(fā)公司、新疆風(fēng)能公司就是在依托一批科技成果的開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來的可再生能源產(chǎn)業(yè)。然而，這些科技成果已不能適應(yīng)我區(qū)可再生能源建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要，也不適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了加快發(fā)展具有我區(qū)特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)，必須加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)。

1）引進(jìn)國內(nèi)、外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)電機(jī)組，努力降低風(fēng)電成本，利用風(fēng)力資源，建造大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場，促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用十分廣泛，技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本較高，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引進(jìn)新的光電材料，提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。研究大功率光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)、逆變、并網(wǎng)裝置。是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，必須在新產(chǎn)品的技術(shù)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性三方面加大開發(fā)力度，推進(jìn)太陽光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）為建筑物提供潔凈的能源，將極大的推動(dòng)與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)的發(fā)展，也是可再生能源利用的重要方向，這是一個(gè)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)研究和開發(fā)與建筑物結(jié)合的太陽能熱利用技術(shù)，并網(wǎng)光伏發(fā)電技術(shù)，太陽能空調(diào)技術(shù)，太陽能熱泵技術(shù)，建立熱-電-冷聯(lián)供太陽能建筑示范基地，促進(jìn)太陽能建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4）新疆有豐富的生物質(zhì)能資源，主要包括薪柴資源、作物秸桿和人畜糞便等，全疆生物能資源可利用量達(dá)到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是廣大農(nóng)牧區(qū)的重要能源資源。

2. 大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成、服務(wù)業(yè)

隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的可再生能源利用工程項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施，然而，新疆的可再生能源利用系統(tǒng)集成、管理和服務(wù)業(yè)不適應(yīng)可再生能源利用市場快速發(fā)展的要求，不但集成技術(shù)水平低，企業(yè)規(guī)模小，管理能力弱，服務(wù)質(zhì)量差，而且以往的農(nóng)村小水電、太陽能光伏電站以及戶用光伏電源的推廣應(yīng)用，因?yàn)闆]有建立具有維護(hù)、管理、服務(wù)能力的可再生能源電力企業(yè)，沒有建立適合于可再生能源電力市場發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致一些電力系統(tǒng)經(jīng)幾年的運(yùn)行之后，由于管理不善，維護(hù)不力，沒有服務(wù)而被迫廢棄，給國家和人民帶來巨大的損失，給可再生能源的推廣應(yīng)用產(chǎn)生不良影響，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成和服務(wù)業(yè)，采用市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托可再生能源利用工程的開發(fā)，按行業(yè)分類，應(yīng)成立風(fēng)電公司、太陽能電力公司、農(nóng)村能源公司、太陽能建筑工程公司、可再生能源燃?xì)夤镜?，這些企業(yè)利用成熟的可再生能源利用技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)各類高品位的清潔能源，并向最終用戶提供完整的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，用于促進(jìn)本企業(yè)的再發(fā)展。我們總結(jié)以往的失敗和教訓(xùn)，正是因?yàn)楸畴x了市場運(yùn)行規(guī)律，盲目推廣，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目失敗。另一方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展和逐步成熟期，如果沒有一支專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，完善的管理運(yùn)行機(jī)制，就無法實(shí)現(xiàn)可再生能源利用系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運(yùn)行。所以，按照市場規(guī)則，發(fā)展可再生能源系統(tǒng)集成、管理、服務(wù)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)行不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速、有序、健康發(fā)展。

3. 建立面向國內(nèi)和國際市場的可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新基地

世界已探明的化石能源的儲量和開采的年限十分有限。原油、天然氣分別在40年、60年內(nèi)基本枯竭，煤炭經(jīng)濟(jì)開采年限220年。世界能源形勢依然嚴(yán)峻。因此，大力開發(fā)可再生能源，廣泛利用可再生能源已成為二十一世紀(jì)的重要課題。

1） 建立風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新基地

風(fēng)力發(fā)電是可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性較好、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，國際風(fēng)電市場繼續(xù)高速增長，平均增長率達(dá)31%；國內(nèi)風(fēng)電市場快速發(fā)展，年裝機(jī)容量平均增長率達(dá)18%。面對廣泛的國內(nèi)、國際和新疆風(fēng)電市場，建立具有新疆風(fēng)電技術(shù)特點(diǎn)的創(chuàng)新基地，是應(yīng)對風(fēng)電技術(shù)市場快速發(fā)展的舉措。風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)沿著增加單機(jī)容量，研究變速恒頻并網(wǎng)技術(shù)，提高風(fēng)能利用系數(shù)，開發(fā)新一代的風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)品，積極參與國際、國內(nèi)風(fēng)電市場競爭。

2） 建立新疆太陽能光電光熱利用技術(shù)創(chuàng)新基地

太陽能光伏發(fā)電和熱發(fā)電技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本很高，幾乎是煤電成本的8-10倍。盡管如此，光伏發(fā)電仍以30%的年增長率高速發(fā)展。這是因?yàn)樽罹呖沙掷m(xù)發(fā)展理想特征的太陽能光伏發(fā)電將成為人類能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。隨著太陽能利用技術(shù)的提高和成本的不斷下降。據(jù)專家估計(jì)，到本世紀(jì)50年代，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到30%，太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。由此證明太陽能在世界能源市場中的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新基地，研制太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，研究太陽能熱氣流、太陽能熱電發(fā)電技術(shù)，開發(fā)太陽能建筑技術(shù)和產(chǎn)品，保證我區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中持續(xù)、健康發(fā)展。

3） 建立生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地

生物質(zhì)能資源包括農(nóng)作物秸桿、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾，以及能源作物，如甜高粱、甘蔗等，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化提供可靠的資源保障。

生物質(zhì)能是一種易于轉(zhuǎn)化、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)的可再生能源，也是我國農(nóng)村重要的可再生能源。20世紀(jì)90年代，我國開發(fā)了生物質(zhì)氣化供氣、氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、甜高粱莖桿制取乙醇燃料，生物柴油和能源植物等現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)，為我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

發(fā)展新疆生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)生物質(zhì)能利用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)。結(jié)合新疆生物質(zhì)能的特點(diǎn)、重點(diǎn)研究生物質(zhì)能的固化成型技術(shù)、生物質(zhì)氣化技術(shù)，生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，以及“高光效植物”的生物轉(zhuǎn)化培育技術(shù)。加快生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、 發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對策和保障措施

1、構(gòu)筑多元化能源結(jié)構(gòu)體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和保障措施

近年來，我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展很快，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)增長的需求，主要城鎮(zhèn)能源短缺現(xiàn)象有所緩解，無電區(qū)域逐步減小，初步形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油為突破口，可再生能源開發(fā)和節(jié)能并舉的能源結(jié)構(gòu)體系。由于常規(guī)能源的不均衡分布，能源短缺在一些地區(qū)依然存在。因此，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，加快發(fā)展可再生能源是解決環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。新疆具有豐富的煤炭、石油資源，但分布不均，且污染嚴(yán)重，盡管在短時(shí)期內(nèi)仍然是主要的能源，但應(yīng)改變利用方式，提高利用效率，加大潔凈化利用，延長化石能源的開采和利用年限，降低在總能耗中的比例。從我區(qū)的能源資源分布狀況和需求預(yù)測結(jié)果分析，總的來講，可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，應(yīng)逐步增加在總能耗中的比例，“十五”期間將上升到5%，2020年將達(dá)到15%，2050年將達(dá)到總能耗的50%。首先在常規(guī)能源短缺和污染嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵(lì)利用可再生能源，其構(gòu)成比例可以大一些。隨著可再生能源利用技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域盡量利用潔凈的可再生的能源，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。

支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該制定出相關(guān)的保障措施，制定并出臺有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、制定符合地方特點(diǎn)的可再生能源市發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)可再生能源的資源評價(jià)和利用規(guī)劃、設(shè)立可再生能源開發(fā)基金、建立可再生能源發(fā)電價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的保障體系，才能夠使可再生能源企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2. 以優(yōu)惠的政策，寬松的市場環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，全方位開放新疆可再生能源利用市場

可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)人才和雄厚資金，僅靠新疆自身的力量和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的市場氛圍，優(yōu)惠的政策，學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進(jìn)技術(shù)、人才和資金。其實(shí)，國外許多大企業(yè)看好新疆的可再生能源市場，以投石問路的方式，援助新疆的可再生能源利用工程。荷蘭援助的“新疆光明工程”、德國援建的“再生能源供電工程”、法國支持的“農(nóng)村電氣化工程”、丹麥參與的“大型風(fēng)電工程”等，總共以數(shù)億元的規(guī)模援助新疆的可再生能源建設(shè)，期望進(jìn)一步開拓新疆可再生能源市場。參與這些援助的都是國際上大型的企業(yè)，他們有先進(jìn)的技術(shù)，一流的人才和雄厚的資金， 他們進(jìn)入新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場，將推動(dòng)新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要引進(jìn)國內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金，吸引他們到新疆來投資、開發(fā)、建設(shè)。必須有優(yōu)惠的政策，開放市場，豐富的資源和良好的環(huán)境。企業(yè)的行為都是以獲取最大利益為目標(biāo)，在新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，應(yīng)該出臺更優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外的可再生能源企業(yè)來新疆投資，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及常規(guī)能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發(fā)電優(yōu)惠入網(wǎng)，獨(dú)立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)利用可再生能源等政策。尤其應(yīng)該加快可再生能源方面的立法工作，通過各種優(yōu)惠的政策，合理的法規(guī)，吸引全社會各種力量和內(nèi)引外聯(lián)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)積極參與投入我區(qū)可再生能源建設(shè)中去。這是多、快、好、省發(fā)展我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效措施。

3. 加強(qiáng)研究開發(fā)，大力培養(yǎng)人才，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍。

第3篇：可再生能源存在的問題范文

關(guān)鍵詞：霧霾；可再生能源法；環(huán)境污染；大氣污染

過去的2015年秋冬兩季，全中國已經(jīng)只有少部分的人民生活在沒有霾的區(qū)域中了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境不斷的惡化，在北方愈演愈烈的霧霾逐步地?cái)U(kuò)散到長江中下游平原地區(qū)，并且一度波及了南方地區(qū)。人們對于治理霧霾的呼聲越來越高，甚至霧霾成為了一些高級人才出走北京的原因。也的確相應(yīng)大家的呼聲，在過去的一年，我們出臺了新的環(huán)保法，其中著重對大氣污染防治法進(jìn)行了修改，但這并沒有改善我們呼吸“霾”現(xiàn)狀。

一、《可再生能源法》基本概況

目前，我國已建立起以《可再生能源法》為核心，其他法律、法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的可再生能源法律體系。2005年制定、2009年修訂的《可再生能源法》是我國發(fā)展可再生能源的基本法律。

但實(shí)際上，作為修訂后的《可再生能源法》的核心法律制度，其都是圍繞著促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，為可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展塑造政策性市場以及市場需求，以形成對投資者和企業(yè)進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效市場刺激和市場引導(dǎo)。①不論是修改前還是修改后我們都能得知，這本能源的專門性立法并未把氣候變化問題納入其考慮范圍，如今的霧霾問題已經(jīng)嚴(yán)重到需要我們不僅僅是從大氣污染上防治，更需要從源頭上即能源結(jié)構(gòu)上得到有效的治理。因此，現(xiàn)行霧霾問題下《可再生能源法》存在的問題可歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，在立法理念上，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展可再生能源在應(yīng)對氣候變化具有的重要性，并沒有將大氣污染納入立法目的，這不能從根源上解決造成霧霾的PM2.5的排放問題，更談不上治理大氣污染問題了。反觀其他發(fā)達(dá)國家甚至是一些發(fā)展中國家的看再生能源法，以英德兩國為例，它們的立法理念都是在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略高度上，充分認(rèn)識到可再生能源在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的多重價(jià)值。當(dāng)然，對這一立法目的的立法宣示，兩國通過不同法律形式予以表達(dá)。德國將其明確規(guī)定在專門的可再生能源法律之中，而英國通過的《氣候變化與可持續(xù)能源法》第一條“目的”規(guī)定： 本法的主要目的是增強(qiáng)英國應(yīng)對氣候變化的能力，國務(wù)大臣和任何公共機(jī)構(gòu)在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮應(yīng)對氣候變化、減少用能貧困、確保多樣和穩(wěn)定的長期能源供應(yīng)。②將氣候問題納入我們的《可再生能源法》是很有必要的。

第二，在法律體系上《可再生能源法》過于單一化原則化，可操作性和實(shí)施性差，該法僅有三十三條，為框架性法律，其有效實(shí)施需要國務(wù)院及有關(guān)部門適時(shí)出臺配套性的行政法規(guī)和部門規(guī)章。而可再生能源施行法的形式多為部門規(guī)章、法令和規(guī)范性文件，其法律位階較低的特點(diǎn)決定了其執(zhí)行力在地方上低下的問題。如今的霧霾現(xiàn)象具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，主要集中于京津冀地區(qū)，具體問題還需要具體分析，我國京津冀地區(qū)是我國傳統(tǒng)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)地區(qū)，造成這些地方霧霾的首要原因就是煤，在這些地方發(fā)展替代煤的可再生能源已經(jīng)刻不容緩了，相應(yīng)的就需要出臺法律法規(guī)規(guī)范可再生能源的發(fā)展以改善嚴(yán)重的霧霾問題。

第三，在立法內(nèi)容上，現(xiàn)行可再生能源法還存在諸多不足。例如有關(guān)可再生能源接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的規(guī)定很少且缺乏可操作性； 有關(guān)可再生能源的激勵(lì)措施主要針對風(fēng)能和太陽能，對生物質(zhì)能和海洋能發(fā)展重視不夠。此外，有關(guān)可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，覆蓋范圍有限、激勵(lì)力度不夠。③開發(fā)和發(fā)展新能源已經(jīng)成為全世界都在攻克的問題，我們國家在這方面起步晚、發(fā)展慢、新能源種類少，這些都需要法律的支持與鼓勵(lì)。這幾年大熱的新能源汽車已經(jīng)開始在市場中慢慢發(fā)展起來，我們更應(yīng)該鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可再生能源，這對于解決霧霾問題是個(gè)很有效的措施，因此我們的立法腳步更應(yīng)該跟上。

二、《可再生能源法》的修改趨勢

法律對能源的唯一關(guān)注是確保供應(yīng)，而不是抑制能源浪費(fèi)或管理其外部性。因此，傳統(tǒng)能源法律的主要規(guī)范目的是實(shí)現(xiàn)能源安全、有效、持續(xù)的供應(yīng)。然而實(shí)際上，人類從自然界直接獲取或轉(zhuǎn)換能源的行為本身就打破了自然的原生平衡。更重要的是，能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換、加工、運(yùn)輸和利用過程還伴生許多環(huán)境問題，包括氣候變化、大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、生態(tài)破壞、自然景觀破壞和自然災(zāi)害等。人與自然關(guān)系的失衡迫使人們重新審視原有的能源制度體系。相關(guān)規(guī)范的一般性調(diào)整往往難以顧及能源環(huán)境問題的特殊性，流于表面的對策無法有效解決這些問題。真正的預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范必須通過能源法對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和全過程控制才能實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)能源法卻只關(guān)注供應(yīng)這個(gè)單一目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)能源問題的復(fù)雜性和擴(kuò)張性。④明顯傳統(tǒng)的《可再生能源法》已經(jīng)落后了，在霧霾問題日益加劇的今天，《可再生能源法》也必須加快修訂了，主要從以下幾個(gè)方面：

第一，在立法理念上，應(yīng)當(dāng)將能源利用、氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以充分發(fā)揮可再生能源法在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中的多重價(jià)值。強(qiáng)調(diào)防止氣候變化，明確將應(yīng)對大氣污染作為可再生能源法的立法目的之一，將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。

第二，在法律體系構(gòu)建上，完善專項(xiàng)立法和可操作的實(shí)施法?！犊稍偕茉捶ā穭?chuàng)立的保障性法律制度是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，針對其實(shí)施過程中暴露出的諸如制度缺失、制度安排不恰當(dāng)、制度設(shè)計(jì)欠周密等一些具體問題，需要通過立法予以解決，以增強(qiáng)法律制度的可行性、操作性。⑤

第三，完善立法內(nèi)容和法律制度。以《可再生能源法》的相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，通過配套性立法與政策的制定和完善，實(shí)現(xiàn)《可再生能源法》從政策性、原則性立法向規(guī)制性、操作性立法的轉(zhuǎn)變。對不用地區(qū)的不同情況制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)，做到因地制宜。鼓勵(lì)和支持可再生能源的發(fā)展，保障新能源和新興產(chǎn)業(yè)的相互融合。

“同呼吸，共命運(yùn)”，這句話如今用來形容生活在霧霾下的中國人民甚為諷刺。想要改變著個(gè)局面，需要社會各個(gè)方面的努力，而法律是我們最有效的保護(hù)武器。修訂《可再生能源法》，有利于我國能源基本法的早日出臺，將能源與氣候變化有機(jī)結(jié)合起來，生活在藍(lán)天的生活會重現(xiàn)。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

注解：

①柯堅(jiān).《全球氣候變化背景下我國可再生能源發(fā)展的法律推進(jìn)*――以為中心的立法檢視》，載《政法論叢》2015年8月第4期

②杜群，廖建凱.《德國與英國可再生能源法之比較及對我國的啟示》，載《法學(xué)評論》2011年第6期

③杜群，廖建凱.《德國與英國可再生能源法之比較及對我國的啟示》，載《法學(xué)評論》2011年第6期

第4篇：可再生能源存在的問題范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展

中圖分類號：TE0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0086-04

1引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿?，但其屬于新興產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺來進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開發(fā)是中國現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關(guān)政策，以期對天津港開發(fā)利用可再生能源的參考作用。

2我國可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電

2011年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過程中做到不棄風(fēng)很難。

在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖夒娋W(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發(fā)展基金對超過的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過招標(biāo)等競爭方式，但通過此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。

2.2光伏

光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機(jī)容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。這幾年在全國各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。

價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。

2.3地?zé)崮?/p>

我國對當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對環(huán)境的不利影響。我國開發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國之首。

根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。

2.4海洋能

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。除將市場機(jī)制引入海洋風(fēng)能開發(fā)中之外，國家和地方仍需對其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。

港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。

3我國可再生能源發(fā)展中主要存在的問題

我國可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展上存在很多問題，歸納主要有以下6點(diǎn)。

3.1市場不成熟，保障能力不足

很長時(shí)間以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場機(jī)制。

3.2措施不配套，政策體系不夠完善

從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。

3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足

雖然我國政府將可再生能源的開發(fā)利用提高到國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。

3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱

目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。

3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)

關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競爭力不足，產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。

3.6資源評估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我國可再生能源資源評價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無法高效率、規(guī)?；貙ζ溟_發(fā)利用[6]。

總而言之，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是成本較高、市場競爭力弱。解決問題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痆8]。

4促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國在國家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開發(fā)利用的，使得涉海能源的各級各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)該制定海洋能中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。

4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性

提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對可再生能源開發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。

4.3加大激勵(lì)力度，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持

政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場吸收，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。

4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持

直到現(xiàn)在，我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有十分規(guī)范地納入各級財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對此，各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對可再生能源的認(rèn)識，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國家的各級財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。

4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。

4.6支持國產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

5天津港可再生能源利用的政策參考

作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。隨著開發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。

5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)?，制定《天津港太陽能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》

為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開拓分布式光伏發(fā)電市場，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問題。

5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系

為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國際資本對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、將太陽能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對有綠色能源標(biāo)識的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。

5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力會得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集中化發(fā)展[12]。

5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

為吸引國內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺，力圖建立一批國家級、省級新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：可再生能源存在的問題范文

關(guān)鍵詞：綠色悖論；強(qiáng)制配售；可再生能源

中圖分類號：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2015-09-29

作者簡介：汪恒（1987-），男，安徽安慶人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳瑞（1984-），女，沈陽人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：行業(yè)自律組織理論、金融理論史，市場營銷史。

基金項(xiàng)目：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：CXJJ-2012-398， CXJJ-2011-401。

一、引言

工業(yè)革命以來，人類大規(guī)模開采并使用化石能源，以煤、石油和天然氣為代表的不可再生能源為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的能量來源。然而，隨著資源利用的不斷推進(jìn)，能源消耗的負(fù)面作用開始凸顯，其中最廣為人知的莫過于“全球變暖”①。氣候變暖的根本原因是人類社會大規(guī)模地使用化石能源，為了應(yīng)對這一問題人類社會采取的主要措施是遏制化石能源的使用，可這一限用政策沒有考慮到化石能源的經(jīng)濟(jì)屬性，極有可能帶來與政策制定者初衷完全不同的后果。Sinn（2008）就針對碳減排政策提出批評，指出由于這些政策形成的預(yù)期可能會改變化石能源生產(chǎn)者當(dāng)前的行為，促使他們更加積極地生產(chǎn)化石能源，而這會加劇全球變暖，這就是著名的“綠色悖論”（Green Paradox）②。

要理解“綠色悖論”必須認(rèn)識到化石能源不可再生這一特點(diǎn)，這意味著只要這些資源對于人類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不消失，人類不主動(dòng)放棄使用，那么能源對人類社會就具有稀缺性。因此，化石能源使用的關(guān)鍵不是用與不用的問題，而是早用與晚用、快用與慢用的問題。全球變暖的本質(zhì)在于溫室氣體過快進(jìn)入大氣從而導(dǎo)致人類社會無法適應(yīng)快速變化的氣候，而我們對于化石能源的快用與早用就意味著溫室氣體的快排放與早排放，毫無疑問這會加速全球氣候的變暖。如果化石能源開采者意識到政策制定者為了應(yīng)對全球變暖必然會在將來采取更加嚴(yán)厲的舉措，如加稅來遏制化石能源的使用，企業(yè)最優(yōu)措施莫過于將原本用于未來開采的化石資源騰挪到現(xiàn)在開采，這樣就可以盡可能降低未來政策實(shí)施帶來的損失，而這必然導(dǎo)致化石能源的早用與快用，加劇全球變暖。Sinn（2008）使用一個(gè)隨著時(shí)間推移化石能源使用稅率不斷提高的模型，證明了稅率提高的預(yù)期將促使化石能源開采者更多地在當(dāng)前進(jìn)行生產(chǎn)。 Gerlagh（2011）將“綠色悖論”引申為弱和強(qiáng)兩種形式。所謂的弱綠色悖論是指由于可再生能源會更加便宜的預(yù)期而導(dǎo)致當(dāng)前不可再生能源開采的加速；而強(qiáng)綠色悖論則是指綠色福利隨著綠色補(bǔ)貼的增加而減少③。“綠色悖論”意味著任何目前尚未推行或者正在計(jì)劃之中的碳減排政策都在加劇全球變暖，因?yàn)闈撛陬A(yù)期使得企業(yè)提前進(jìn)行了能源消費(fèi)，而這恰恰與制定這些政策的本意相反。

本文考慮一個(gè)簡單的將在未來實(shí)施的強(qiáng)制配售可再生能源的政策。按照“綠色悖論”的思路，未來的強(qiáng)制配售會使得化石能源開采者在未來損失一部分收益，為了規(guī)避這一損失，化石能源開采者理應(yīng)在政策實(shí)施前加速生產(chǎn)。然而，本文的研究表明：（1）政策實(shí)施力度越大，即提高強(qiáng)制配售比例，未必會使得現(xiàn)在的化石能源開采增加；但如果政策實(shí)施的持續(xù)時(shí)間較長，化石能源生產(chǎn)者在理性預(yù)期的指導(dǎo)下會增加前期的生產(chǎn)。（2）“綠色悖論”是否發(fā)生與政策實(shí)施的方法有關(guān)，這正是政策制定者和評論者所忽略的問題。

本文可能的貢獻(xiàn)在于：揭示了強(qiáng)制配售作為一種廣泛使用的新能源政策，其實(shí)施效果與“第二方”的政策實(shí)施方法有關(guān)。換言之，強(qiáng)制配售與“綠色悖論”之間沒有很強(qiáng)的因果關(guān)系，政策制定者與實(shí)施者不必“談虎色變”。

二、理論背景和基本模型

（一）強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”：相關(guān)理論背景

強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”之間是否存在因果關(guān)系已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引發(fā)了廣泛的爭論。有些學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”之間沒有因果關(guān)系。例如，Hoel（2010）證明在未來可再生能源技術(shù)成本下降的情況下，“綠色悖論”并不成立。Gronwald et al.（2010）通過構(gòu)造特定的生產(chǎn)模型將石油生產(chǎn)模式設(shè)定為哈博特（Hubbert）模型（即石油產(chǎn)出會先增加后減少，這會形成一個(gè)石油產(chǎn)量的峰值），然后將Sinn（2008）理論應(yīng)用于模型中，證明稅率的上升會推遲石油產(chǎn)量的峰值，從而否定了“綠色悖論”。另外一些學(xué)者指出，“綠色悖論”的出現(xiàn)是有一定前提的。例如，趙健和王敏（2011）認(rèn)為如果市場是完全競爭的，那么“綠色悖論”仍然起作用；然而一旦市場是完全壟斷的，即使政府鼓勵(lì)對可再生能源的使用，也有可能會讓壟斷者推遲對不可再生資源的開采。Quentin（2011）認(rèn)為那些試圖使可再生能源替代不可再生能源的補(bǔ)貼會導(dǎo)致“綠色悖論”，而在某些特定條件下，結(jié)果則恰恰相反，如對于那些邊際成本隨著產(chǎn)量不斷增加的可再生能源的補(bǔ)貼就不會導(dǎo)致“綠色悖論”。Van and Withagen（2012）指出如果從綠色福利的角度考慮，未來較為便宜的可再生能源未必會導(dǎo)致綠色福利的下降，從而舉出了“綠色悖論”的一個(gè)反例。

總之，在強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”關(guān)系這一問題上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做出了許多值得稱道的貢獻(xiàn)。本文選取一種目前普遍采用的綠色政策對這一問題重新進(jìn)行審視。目前世界各國的綠色政策當(dāng)中幾乎都有強(qiáng)制使用可再生能源的條款④，較為典型的如乙醇汽油政策。在目前可再生能源價(jià)格仍然高于不可再生能源價(jià)格的現(xiàn)實(shí)條件下，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)只能有兩種方法：（1）給予可再生能源補(bǔ)貼，使其獲得市場競爭力；（2）強(qiáng)制配售可再生能源，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同承擔(dān)可再生能源成本。本文從后一視角詮釋強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”之間的關(guān)系。

（二）基本模型

考慮一個(gè)政策是外生給定的局部均衡模型。假定有兩種能源產(chǎn)品，化石能源和可再生能源，它們是完全替代的且可再生能源市場與化石能源市場均是完全競爭的。 令q（t）和X（t）分別代表在時(shí)刻t能源的供給和剩余的化石能源儲量，初始的儲量為X0。qf（t）和qs（t）分別代表在時(shí)刻t化石能源和可再生能源的供給量。假定所有的能源都有著固定的邊際成本且固定成本為0，令單位化石能源和可再生能源的成本為cf和cs且cf

因?yàn)榭稍偕茉词袌鍪峭耆偁幍那疫呺H成本是個(gè)常數(shù)，所以可再生能源的最優(yōu)供應(yīng)是：

qs（t）==0，ifp（t）

本文并沒有設(shè)定對于可再生能源的產(chǎn)能限制，所以當(dāng)p（t）=cs時(shí)可再生能源能源滿足市場的全部需求，對于能源市場而言，其價(jià)格不可能高于cs。可再生能源單位成本cs起著能源市場價(jià)格天花板的作用。

給定市場價(jià)格，如果沒有強(qiáng)制配售政策的話，化石能源供應(yīng)的決定由下列最優(yōu)問題決定：

Max{qf（t）}∫T0e-rt[p（t）qf（t）-cfqf（t）]dt

s.t.X（t）?=-qf（t），∫T0qf（t）dt=X0（2）

在該最優(yōu)化問題中，r是市場利率，反映了未來利潤的貼現(xiàn)程度。令λ代表當(dāng)前的化石能源儲量的影子價(jià)格，化石能源的供給由Hotelling法則來決定，即市場價(jià)格等于目前化石能源儲量的影子價(jià)值加上單位化石能源的開采成本：

p（t）=cf+λert（3）

如果化石能源所有者開采化石能源并將所得投資到資本市場，他們每期都能獲得與市場資本利率同樣的回報(bào)率。因此，影子價(jià)值λert事實(shí)上衡量的是如果放棄能源生產(chǎn)所必須的機(jī)會成本。由（3）式我們可以得知，只要仍然有化石能源未被開采，能源價(jià)格必然會隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐漸增加。

圖1給出了沒有強(qiáng)制配售政策時(shí)的能源價(jià)格路徑，可以發(fā)現(xiàn)從時(shí)刻0到時(shí)刻T，能源價(jià)格先以指數(shù)形式增長，隨后保持不變。

（三）強(qiáng)制配售政策下的能源市場模型

在基礎(chǔ)模型下，本文將引入政策變量。與Sinn的遞增資源稅率做法不同，本文采用間隔時(shí)間提高配售比例的離散模型，將政府持續(xù)不斷的提高配售比例的過程分解為政府在每個(gè)時(shí)期要求不同的配售比例。這種設(shè)定較為符合實(shí)際情況。以乙醇汽油政策為例，很難想象政府要求每天以0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度在汽油中添加乙醇，更加可能的政策是在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)后要求使用比例為某一數(shù)值的乙醇汽油。

上述模型與為解決不可再生資源的儲量效應(yīng)（stock effect）而出現(xiàn)的開采序列模型（sequence of extraction）有所類似。不可再生資源開采的邊際成本往往會隨著儲量的下降而不斷上升，這就是所謂的儲量效應(yīng)。直接解決儲量效應(yīng)問題十分復(fù)雜，原因在于它會在漢密爾頓方程當(dāng)中引入資源儲量，使得方程無法得到解析解。為了解決這一問題，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資源視為不同資源的集合，每一種資源都有著固定的邊際成本，但是不同資源的邊際開采成本卻不相同，即將隨儲量連續(xù)變化的開采成本離散化，這樣經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把儲量效應(yīng)問題改造成如何安排不同資源的開采序列問題。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，在一般的設(shè)定條件下（如本文中的設(shè)定），資源必然從邊際開采成本最低的開始，然后按照成本遞增的原則進(jìn)行開采，直至所有資源開采完畢。

對于強(qiáng)制配售問題，如果化石能源和可再生能源的邊際成本不變且可再生能源的成本高于化石能源的話，每一次政府對于配售比例的提高都會使得平均成本向可再生能源進(jìn)一步靠近，成本會逐步提高，這同開采序列模型是一致的。這是本文將政府持續(xù)不斷的提高配售比例的過程分解為政府在每個(gè)時(shí)期要求不同的配售比例的主要原因。

按照以上的設(shè)定，本文將不可再生能源的使用分為兩個(gè)階段：第一階段為0到τ，τ為位于[0，T]區(qū)間內(nèi)的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)；第二階段為τ到T～，T～為新的化石能源耗竭時(shí)刻。假定政府決定在τ開始對化石能源公司實(shí)施比例為α的可再生能源強(qiáng)制配售政策；在此之前則無該政策要求。顯而易見，在時(shí)刻τ之前，市場上的能源成本就是化石能源的開采成本cf。

對于化石能源廠商而言，如果時(shí)間達(dá)到時(shí)刻τ，他們只需考慮此時(shí)第二階段的最優(yōu)開采問題，第一階段的決策已經(jīng)無法影響該階段的決策。那么給定市場價(jià)格，考慮強(qiáng)制配售政策的話，第二階段化石能源供應(yīng)的決定由下列的最優(yōu)問題決定：

max∫T～τe-rt[pf（t）qf（t）-cfqf（t）]dt

s.t.X（t）?=-qf（t），∫T～τqf（t）dt=Xτ（4）

在該最優(yōu)化問題中，Xτ是時(shí)刻τ所剩余的化石能源儲量。與基礎(chǔ)模型一致，令λτ代表化石能源儲量貼現(xiàn)到時(shí)刻0的影子價(jià)格，化石能源的供給由Hotelling法則來決定，即市場價(jià)格等于目前化石能源儲量的影子價(jià)值加上單位化石能源的開采成本：

pf（t）=cf+λτert（tτ） （5）

盡管這一模型和結(jié)果與基礎(chǔ)模型十分相似，但是需要指出的是，兩個(gè)模型中均未給出具體的需求函數(shù)形式，而這恰恰是本文所研究的問題關(guān)鍵。此外，（5）式中的價(jià)格僅僅是化石能源開采者所能獲得的價(jià)格，而非是市場上真實(shí)的能源價(jià)格。

對于可再生能源，由于市場是完全競爭的，價(jià)格就應(yīng)該為其成本，即：

ps（t）=cs（tτ）（6）

根據(jù)本文的設(shè)定，我們可以得出第二階段市場上的能源價(jià)格為：

p=（1-α）pf（t）+αps（t）=[（1-α）cf+αcs]+（1-α）λτert（tτ）（7）

顯而易見，在時(shí)刻τ之后，市場上的能源成本就是化石能源和可再生能源的混合成本cb=（1-α）cf+αcs。為方便討論，本文同時(shí)將（1-α）λτ定義為ηb。

現(xiàn)在考慮在第一階段開始時(shí)即時(shí)刻0時(shí)化石能源廠商的最優(yōu)化問題。由于市場是完全競爭的，化石能源廠商面臨的問題事實(shí)上仍然與基礎(chǔ)模型一致。那么給定市場價(jià)格，考慮強(qiáng)制配售政策的話，第一階段化石能源供應(yīng)的決定由下列的最優(yōu)問題決定：

max∫τ0e-rt[pf（t）qf（t）-cfqf（t）]dt

s.t.X（t）?=-qf（t），∫τ0qf（t）dt=X0-Xτ（8）

令ηf代表未來有強(qiáng)制搭售政策時(shí)當(dāng)前的化石能源儲量的影子價(jià)格，化石能源的供給由Hotelling法則來決定，即化石能源的價(jià)格等于目前化石能源儲量的影子價(jià)值加上單位化石能源的開采成本：

pf（t）=cf+ηfert（t

由于此時(shí)市場上只有化石能源，即市場上的能源價(jià)格就是化石能源的價(jià)格，我們可以得出第一階段市場上的能源價(jià)格為：

p=pf（t）=cf+ηfert（t

由于政策在事先就被預(yù)期，能源的價(jià)格應(yīng)該在政策宣布時(shí)即t=0時(shí)就發(fā)生調(diào)整，而在時(shí)刻t=τ時(shí)價(jià)格應(yīng)該是連續(xù)的，即：

cf+ηferτ=cb+ηberτ（11）

在化石能源完全耗竭時(shí)，即能源市場完全由可再生能源開始占領(lǐng)時(shí)，價(jià)格同樣應(yīng)保持連續(xù)，即：

p（T～）=cs（12）

由于化石能源會被完全耗竭，我們可以得到：

∫τ0h（p（t））dt+（1-α）∫T～τh（p（t））dt=X0（13）

按照式（11）-（13），我們可以得出強(qiáng)制配售政策下的能源價(jià)格路徑，具體見圖2。

圖2強(qiáng)制配售時(shí)的資源價(jià)格路徑

從圖2中可以看出，在第一階段，能源成本較低，但價(jià)格以較高的速率增長；而在第二階段，能源成本較高，但價(jià)格以較慢的速率增長。圖2給出的資源價(jià)格路徑與Hartwick（1978）中的不可再生資源價(jià)格路徑十分相似，事實(shí)上，我們完全可以把強(qiáng)制搭售政策前后的能源視為兩種成本不同的不可再生資源，從而將這兩個(gè)模型聯(lián)系起來。盡管如此，兩者還是有不同之處：（1）Hartwick模型中兩種資源的轉(zhuǎn)換時(shí)間是內(nèi)生的，而本文則是外生給定的；（2）Hartwick模型中兩種資源不能同時(shí)使用是因?yàn)橐环N資源不可能有兩種價(jià)格，而本文中兩種不同質(zhì)的資源是政策強(qiáng)制所造成的。

三、強(qiáng)制配售政策與“綠色悖論”的關(guān)系

對于政府而言，其實(shí)施強(qiáng)制配售政策的力度可以由兩個(gè)指標(biāo)來含量：一個(gè)是政策本身的強(qiáng)度α，該值越大，表明政府要求的強(qiáng)制搭售的可再生能源比例越高，即政策強(qiáng)度越大，對于當(dāng)前的影響也就會越明顯（具體的結(jié)果需要進(jìn)一步分析）；另一個(gè)就是政策實(shí)施的時(shí)間τ，該值越小，實(shí)施的時(shí)間就會越早，化石能源廠商采取的行動(dòng)可能就會越大（這一結(jié)果也需要進(jìn)一步分析）。

給定（11）-（13）式，我們可以得到定理1。

定理1：如果能源市場是完全競爭的，強(qiáng)制配售政策的強(qiáng)度α越大，政策實(shí)施前的化石能源價(jià)格就會越高，政策實(shí)施后的化石能源價(jià)格就會越低，化石能源耗竭的時(shí)間就會越晚，即ηf/α>0；λτ/α0。

圖3給出了如果政策強(qiáng)度變化，能源價(jià)格路徑的變化圖。當(dāng)政策強(qiáng)度由α增加到α′后，當(dāng)期的價(jià)格由cf+ηf上升到cf+ηf′，且在時(shí)刻τ之前，能源價(jià)格都比原來要高。由于h′（p）

這一結(jié)論與“綠色悖論”正好相反，更大政策強(qiáng)度的綠色政策預(yù)期帶來了當(dāng)期化石能源消費(fèi)量的下降，其中的邏輯在于：由于在第二階段搭配使用了高成本的可再生能源，使得第二階段能源市場的價(jià)格上升，而第二階段的能源價(jià)格上升的預(yù)期導(dǎo)致了第一階段的能源價(jià)格一起隨之上升。這一上升趨勢大于因?yàn)椤熬G色悖論”效應(yīng)帶來的價(jià)格下跌趨勢，因而從總的效果來看，第一階段價(jià)格上升，化石能源消費(fèi)量減少。

進(jìn)一步考慮極端情況。如果α=0，那么這就是前文所述的基礎(chǔ)模型；如果α=1，那么在時(shí)刻τ之后化石能源就要被強(qiáng)制退出市場。當(dāng)α=1時(shí)，ηb/α趨近于負(fù)無窮大，這意味著ηb在α趨近于1時(shí)已經(jīng)是負(fù)值了，這種情況是不可能的，因?yàn)檫@意味著化石能源廠商所得的價(jià)格pf（t）小于化石能源的成本cf，此時(shí)化石能源廠商必然退出市場。事實(shí)上，ηb最小值就為0，此時(shí)無論α如何提高，ηb都為0。由此，我們可以得出：

推論1：如果能源市場是完全競爭的，強(qiáng)制配售政策的強(qiáng)度α存在某一上限α-，α-∈（0，1），如果超過這一限度，化石能源廠商接受的價(jià)格就是化石能源開采成本。

同理，給定（8）-（10）式，我們同樣可以得出現(xiàn)階段能源消費(fèi)與強(qiáng)制配售政策開始實(shí)施時(shí)間τ的變化對于現(xiàn)在能源消費(fèi)的影響，即定理2。

定理2：如果能源市場是完全競爭的，強(qiáng)制配售政策的時(shí)間τ越早，政策實(shí)施前的化石能源價(jià)格就會越高，政策實(shí)施后的化石能源價(jià)格就會越低，化石能源耗竭的時(shí)間就會越晚，即ηf/τ0；T～/τ

定理2反映了政策實(shí)施時(shí)間的預(yù)期對于現(xiàn)階段能源生產(chǎn)的影響。從中可以發(fā)現(xiàn)，提前政策實(shí)施時(shí)間產(chǎn)生的預(yù)期所導(dǎo)致的效果同樣與“綠色悖論”不一致，即政策實(shí)施的時(shí)間提前一方面會導(dǎo)致現(xiàn)在的能源價(jià)格上升，化石能源廠商在第一階段的化石能源產(chǎn)出減少；另一方面將導(dǎo)致第二階段中的化石能源價(jià)格下降，化石能源廠商更多得在這個(gè)階段生產(chǎn)，從而避免產(chǎn)生綠色悖論。

圖4給出了如果政策實(shí)施時(shí)間由τ變化至τ′，價(jià)格路徑如何變化。從圖4可以看出，第一階段的能源價(jià)格都隨著政策實(shí)施時(shí)間推遲而下降，而第二階段的能源價(jià)格則隨之上升，化石能源的耗竭時(shí)間也隨之提前。這其中的原因在于：由于實(shí)施強(qiáng)制配售政策，未來的能源價(jià)格必然上漲，如果預(yù)期到未來價(jià)格的上漲，那么政策越早實(shí)行，當(dāng)期受到的影響就會越大，價(jià)格就會上漲得越高；而如果政策實(shí)施時(shí)間越遲，廠商就有更多的時(shí)間來調(diào)整價(jià)格適應(yīng)未來的高價(jià)，從而降低現(xiàn)在的價(jià)格。

同討論政策強(qiáng)度一樣，本文也將研究極端情況時(shí)政策實(shí)施時(shí)間對于現(xiàn)階段能源生產(chǎn)的影響。如果τ=0，也就是完全沒有形成預(yù)期的話，由于被強(qiáng)制配售可再生能源，能源的成本提高，價(jià)格也會隨之提高，對能源的消費(fèi)量下降，而只占能源消費(fèi)一部分的化石能源消費(fèi)也必然會隨之減少，這表明“綠色悖論”將無法形成。這一結(jié)果說明了一個(gè)很重要的結(jié)論：“綠色悖論”是預(yù)期導(dǎo)致的，沒有預(yù)期就不會有“綠色悖論”。如果τ=T，即化石能源耗竭完畢才開始使用，那么這一政策對化石能源廠商就沒有影響，化石能源廠商仍然會按原來的價(jià)格路徑來進(jìn)行生產(chǎn)。

四、結(jié)論

本文分析了存在強(qiáng)制配售可再生能源的預(yù)期時(shí)能源市場的應(yīng)對策略，或者說“綠色悖論”在強(qiáng)制配售政策下是否一定發(fā)生的問題，結(jié)果表明強(qiáng)制配售政策不會產(chǎn)生“綠色悖論”。如果提高政策的實(shí)施強(qiáng)度，要求化石能源廠商在未來搭配銷售更高比例的可再生能源，未來的高價(jià)政策預(yù)期會導(dǎo)致現(xiàn)在化石能源廠商提價(jià)，這不會導(dǎo)致“綠色悖論”；如果改變政策實(shí)施時(shí)間，提前要求強(qiáng)制配售可再生能源的話，這一舉措會導(dǎo)致化石能源廠商預(yù)期未來的高價(jià)能源會提前到來，而這會降低現(xiàn)階段的化石能源消費(fèi)，從而減少現(xiàn)階段的碳排放，也不會導(dǎo)致“綠色悖論”。本文的研究還表明，預(yù)期的形成是綠色悖論產(chǎn)生的最主要原因，如果無法形成預(yù)期，例如立即開始實(shí)施，“綠色悖論”將不會產(chǎn)生。

注釋：

①全球變暖與溫室效應(yīng)密切相關(guān)，溫室效應(yīng)是指由于地球大氣中存在著以水蒸氣和二氧化碳為代表的溫室氣體，部分被太陽輻射到地表然后又被反射的熱量被留在大氣層當(dāng)中，這使得地球的溫度保持在一定的范圍之內(nèi)。但是當(dāng)大氣層當(dāng)中溫室氣體含量增加后，被留下來的熱量也會增加，這會導(dǎo)致大氣平均溫度的上升。如果這種上升的趨勢過快，將會導(dǎo)致全球氣候的急劇變化，如果人類社會無法適應(yīng)這種快速變化，就會產(chǎn)生巨大的損失。而人類對于化石能源的大規(guī)模開發(fā)就會導(dǎo)致溫室氣體排放的增加，而這恰恰會導(dǎo)致溫室氣體在大氣中含量的快速上升。所以從本質(zhì)上講，全球變暖就是指人類無法適應(yīng)自己所導(dǎo)致全球氣候快速變化而產(chǎn)生的危機(jī)。

②Sinn H W. Public policies against global warming： a supply side approach[J].International Tax and Public Finance， 2008， 15（4）：360-394.

③Gerlagh R. Too Much Oil[J].CESifo economic studies， 2011， 57（1）： 79-102.

④在美國，《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)》要求燃料生產(chǎn)商按照一定比例將可再生燃料與汽油混合，該政策最早由美國環(huán)保署（EPA）根據(jù)《2005年能源政策獨(dú)立法案》制定，巴西則是世界上第一個(gè)不使用純汽油做汽車燃料的國家 ，而在國內(nèi)，乙醇汽油也在積極推廣之中。除了乙醇汽油，各國對于其他可再生能源的推廣使用也十分積極，如丹麥要求以2020年為基準(zhǔn)，可再生能源滿足全國35%的能源需求，其中風(fēng)電將滿足全國50%的電力需求 ；而依據(jù)國務(wù)院新聞辦公室的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國風(fēng)電和光電裝機(jī)容量要分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦。

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第6篇：可再生能源存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】可再生能源 互聯(lián)網(wǎng) 微電子技術(shù) 應(yīng)用

1 分布式儲能技術(shù)

傳統(tǒng)的電力儲能技術(shù)主要包括抽水儲能、蓄電池儲能、壓縮空氣儲能和飛輪儲能等等。而在以上儲能技術(shù)當(dāng)中，比較成熟的就是蓄電池儲能，并且鉛酸蓄電池在各行業(yè)當(dāng)中被廣泛應(yīng)用，這也是其他儲能技術(shù)無法比擬的。然而，在可再生能源不斷推廣和應(yīng)用的過程中，傳統(tǒng)的電力儲能技術(shù)已經(jīng)無法滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，所以，?yīng)研發(fā)出高效小型儲能器以及儲能管理系統(tǒng)，這也將成為分布式儲能技術(shù)未來的發(fā)展需求。其中，鋰離子電池的工作電壓比較高，其能量密度較大，循環(huán)壽命相對較長，而且具有無記憶效應(yīng)，所以，是當(dāng)前電子產(chǎn)品中的主要電源，并且成為新能源汽車中重要的技術(shù)路線。但是，鋰離子電池在分布式儲能器中的實(shí)際應(yīng)用仍然存在諸多不足，其電池的電解液容易出現(xiàn)爆炸，而且電池的安全性無法得到保證。

分布式儲能器應(yīng)在多個(gè)方面予以突破與創(chuàng)新，而超級電容電池比較適用在分布式微電網(wǎng)當(dāng)中。因?yàn)椋夒娙蓦姵?，具有較高的安全性，而且成本不高，其比能量和比功率都相對較高，循環(huán)壽命更長。所以，同其他電池相比，電容量受到溫度影響的程度比較小，所以，有可能成為全新的分布式儲能器。其中，超級電容主要就是把兩個(gè)無反應(yīng)活性多孔電極板懸浮在電解質(zhì)當(dāng)中，而在極板加電以后，極板就能夠分別吸附相應(yīng)的離子，進(jìn)而形成等效超高密度的雙層電容器。超級電容電池把雙層電容器和鉛酸電池融合在一起，不僅能夠始終保持較高的功率，而且還可以延長使用壽命，使得電路更加簡化，比能量提升，減少了整體費(fèi)用。然而，超級電容電池中重要的技術(shù)就是碳材料，所以，在有限的尺寸情況下，擴(kuò)大極板有效表面積是十分重要的。此外，要想解決負(fù)極板中存在的硫酸鹽化現(xiàn)象，則可以增加其中所含的碳含量，進(jìn)而對負(fù)極板中的PbSO4積累予以抑制，最終增加電池的使用壽命。

2 信息采集芯片技術(shù)

可再生能源互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電網(wǎng)最主要的區(qū)別就在于信息技術(shù)的深度融合，而且為實(shí)現(xiàn)能源的共享及運(yùn)行的高效性提供有力的保障。在微電子技術(shù)的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的新型信息采集芯片在可再生能源互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮著重要的支撐作用，同時(shí)還能夠真實(shí)地體現(xiàn)出信息技術(shù)在可再生能源互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的深度融合。

其中，可再生能源互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)的信息化，主要的原因就是信息采集芯片的不斷發(fā)展，然而，這也是可再生能源互聯(lián)網(wǎng)信息的主要特征所決定的。

2.1 海量的數(shù)據(jù)信息

因?yàn)榭稍偕茉椿ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)中的信息，其來源空間分布的十分廣闊，并且數(shù)據(jù)量比較大。所以，信息采集芯片就要在能源互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行海量裝備，進(jìn)而保證實(shí)時(shí)并且廣泛地監(jiān)控電力網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)，不斷提升可再生能源互聯(lián)網(wǎng)可靠程度。

2.2 信息的多樣化

在能源互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，信息種類較多，所以，要采集多樣化并且多功能的信息。最關(guān)鍵的就是對與電學(xué)相關(guān)的信息，因?yàn)檫@部分信息不僅能夠?qū)﹄娔苓M(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)還能夠確保電能質(zhì)量所需的質(zhì)量。此外，需要采集與非電學(xué)量相關(guān)的信息內(nèi)容，這樣就能夠直接地反映出電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的狀態(tài)信息。當(dāng)可再生能源大量地接入網(wǎng)絡(luò)以后，確?？稍偕茉椿ヂ?lián)網(wǎng)穩(wěn)定性的前提條件就是所獲得的分布式發(fā)電裝置與分布式儲能裝置的狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格地調(diào)度與監(jiān)控。在微電子微機(jī)電系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的過程中，為其提供了成本偏低且能夠集成傳感的方案，進(jìn)而更好地對能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)信息進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的監(jiān)測。

3 通信芯片技術(shù)

可再生電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)是可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，而通信的安全與可靠也同樣是可再生能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的重要保證。目前所存在的互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)主要就是有線通信與無線通信，能夠保證可再生能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的正常。但是，互聯(lián)網(wǎng)開放程度較大，很容易受到攻擊，所以，把電力網(wǎng)絡(luò)全部暴露在互聯(lián)網(wǎng)中并不安全和可靠。因此，在具有較高安全性要求的應(yīng)用當(dāng)中，一定要建立其同互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的另外一套通信體系，確保信息的傳輸是安全可靠的。而電力線通信是最佳選擇，電力線路與電力網(wǎng)絡(luò)都是封閉的，同互聯(lián)網(wǎng)是物理隔離，很難受到攻擊，具有極高的安全性和可靠性。將電力線作為重要載體，利用PLC來控制可再生能源互聯(lián)網(wǎng)。然而，PLC芯片本身存在問題，而且，可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模比較大，信息采集點(diǎn)比較多，所以，只是依靠PLC是很難將全部通信需求覆蓋的。所以，可以采用無線傳感網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作PLC的補(bǔ)充。這樣一來，信息采集就可以配備無線傳感通信芯片，而且，部分無線傳感通信芯片還可以在電力線處獲得電能，但是也有部分無法獲得電能。所以，需要將低功耗芯片技術(shù)同微型超級電池相結(jié)合，進(jìn)而使芯片的使用壽命更長。

4 結(jié)束語

綜上所述，在可再生能源互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，微電子具有支撐作用，而且在可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的多個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。文章對可再生互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的微電子技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)地分析，希望可以加快微電子技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，并促進(jìn)可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：可再生能源存在的問題范文

上訴機(jī)構(gòu)通過加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的處理，認(rèn)為成員方旨在“創(chuàng)建”可再生能源市場的財(cái)政資助措施并不構(gòu)成補(bǔ)貼，但干預(yù)如超出所需并“扭曲”市場，則可能構(gòu)成補(bǔ)貼。上訴機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的二分論雖然在一定程度上保留了成員方資助可再生能源市場的政策空間，但也存在較大的不確定性。在WTO涵蓋協(xié)定下拓寬綠色能源空間，宜對SCM協(xié)定進(jìn)行修訂，將成員方財(cái)政資助可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施列為“不可訴補(bǔ)貼”予以豁免。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼；可再生能源；上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目

中圖分類號：DF961

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.01.09

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)市場無法提供所需要的公共產(chǎn)品或處理特定的外部性時(shí)，政府干預(yù)是必要的。氣候變化便是迄今為止影響最為嚴(yán)重及最為廣泛的市場失靈現(xiàn)象[1]。為了應(yīng)對氣候變化并減少國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對不可再生能源的依賴，可再生能源發(fā)電當(dāng)前為多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛推廣。然而可再生能源相比傳統(tǒng)化石能源而言

，發(fā)電成本高昂，無法與其競爭。各國政府多采用“上網(wǎng)電價(jià)”（feed in tariff）項(xiàng)目，保障可再生能源電力收購的最低價(jià)格，并取得良好成效。例如，歐盟18個(gè)成員方采取了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，大幅降低了可再生能源的發(fā)電成本，并保護(hù)了環(huán)境。然而，政府對可再生能源電力的財(cái)政資助“扭曲”了電力市場競爭狀況，其與《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》（以下簡稱SCM協(xié)定）的相符性亦困擾著WTO各成員方。在2010-2013年期間，因成員方可再生能源財(cái)政資助措施引發(fā)的貿(mào)易爭端多達(dá)5起，如中美風(fēng)力發(fā)電設(shè)施爭議、加拿大可再生能源措施及上網(wǎng)電價(jià)措施爭議、2012年中歐“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目爭議、2013年美印“國家太陽能計(jì)劃”爭議、2013年5月阿根廷針對歐盟對生物柴油產(chǎn)業(yè)的扶助措施的爭議。

2013年加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)的已決爭端，專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告對SCM協(xié)定下“綠色能源空間”做了詳細(xì)的解讀。專家組報(bào)告將政府鼓勵(lì)可再生能源利用的“政策意圖”納入補(bǔ)貼的“收益”分析中，雖偏離SCM協(xié)定第1.1（b）條的約文，但授予政府較大的政策空間。上訴機(jī)構(gòu)則恪守SCM協(xié)定約文的字面含義，借助“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的區(qū)分，含蓄地表達(dá)了對綠色能源的支持。該案對指導(dǎo)成員方的可再生能源財(cái)政資助政策提供了啟示，但也存在若干不確定性。

一、加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告

加拿大安大略省2009年開始實(shí)施FIT項(xiàng)目，規(guī)定安大略省電網(wǎng)系統(tǒng)將以固定價(jià)格收購符合要求的太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣能等發(fā)電設(shè)施所發(fā)的電力。參與FIT項(xiàng)目的風(fēng)能和太陽能發(fā)電設(shè)施，在發(fā)電設(shè)施建設(shè)時(shí)必須符合一定程度的“國有化要求”，如太陽能發(fā)電設(shè)施2009-2010年的國有化程度需達(dá)到50%，2011年之后需達(dá)到60%。風(fēng)能發(fā)電設(shè)施2009-2011年的國有化程度需達(dá)到25%以上，2012年之后需達(dá)到50%以上。申訴方歐盟和日本認(rèn)為，加拿大安大略省的FIT項(xiàng)目和FIT合約根據(jù)太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施國有化的程度決定是否授予“上網(wǎng)電價(jià)”補(bǔ)貼，構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，違反SCM協(xié)定第3.1（b）條和第3.2條。針對安大略省FIT項(xiàng)目及合約是否構(gòu)成SCM協(xié)定下的“補(bǔ)貼”，專家組和上訴機(jī)構(gòu)先后做出報(bào)告，兩種意見雖然最終效果一致，但授予成員方在SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”卻不盡相同。

（一）專家組有關(guān)FIT項(xiàng)目及合約在SCM協(xié)定下合法性的認(rèn)定

SCM協(xié)定下補(bǔ)貼的合法性及構(gòu)成要件基于其“不可訴補(bǔ)貼”、“可訴補(bǔ)貼”與“禁止性補(bǔ)貼”的不同屬性而不同。但無論是“可訴補(bǔ)貼”還是“禁止性補(bǔ)貼”，均需符合SCM協(xié)定第1.1條，即存在政府或政府機(jī)構(gòu)的“財(cái)政資助”，并且接收“財(cái)政資助”的一方享有“收益”（benefit）。

首先，專家組和上訴機(jī)構(gòu)均認(rèn)同F(xiàn)IT項(xiàng)目及合約構(gòu)成安大略省政府提供的“財(cái)政資助”。進(jìn)而在收益分析上，專家組認(rèn)為SCM協(xié)定第14（d）條可作為第1.1（b）條“收益”解釋的上下文。該條規(guī)定，倘若商品購買的價(jià)格超出其充足回報(bào)，則構(gòu)成收益的授予，充足回報(bào)取決于爭議商品或服務(wù)在財(cái)政資助國或商品購買國的“主流市場情況”（prevailing market condition）。專家組認(rèn)為第14（d）條所述之“市場”雖可存在一定程度的政府干預(yù)，但倘若政府在該市場的干預(yù)使之無法判斷接受者相比其未接受財(cái)政資助時(shí)是否處境更佳時(shí)，政府干預(yù)的市場不能作為第14（d）條的相關(guān)市場，也就是說，用于“收益分析”的市場需存在有效競爭。基于此，專家組認(rèn)為安大略省電力市場受到政府的高度干預(yù)，因而無從作為第14（d）條的相關(guān)市場進(jìn)行評價(jià)。申訴方提供了用于和FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格進(jìn)行對比的若干其他價(jià)格，如魁北克省RES項(xiàng)目可再生能源發(fā)電收購的競價(jià)價(jià)格，向鄰近省或美國輸入電力的價(jià)格，“安大略每小時(shí)能源價(jià)格”或電力零售價(jià)格等。這些也一一為專家組駁回，專家組認(rèn)為不應(yīng)以充分競爭的電力市場價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)與安大略省FIT價(jià)格相比，因?yàn)樘热粢猿浞指偁幍碾娏εl(fā)價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，必然將安大略省FIT項(xiàng)目及合約視為補(bǔ)貼，這樣的市場標(biāo)準(zhǔn)在安大略省根本不存在，即便存在也無法吸引足夠的電力投資以確?？煽康碾娏?yīng)。

專家組緊接著考慮了安大略省的電力供應(yīng)政策，包括：（1）2014年前需取消火電發(fā)電；（2）2030年前，安大略省43%的電力系統(tǒng)需被更替；（3）安大略省政府承諾部分增加的發(fā)電需求將以可再生能源發(fā)電取代。然后認(rèn)為其“收益”分析應(yīng)基于安大略省FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格授予太陽能和風(fēng)能發(fā)電廠的條款和條件本身，倘若安大略省的FIT價(jià)格使獲得項(xiàng)目的發(fā)電商的收益明顯高于加拿大其他承擔(dān)類似風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電商的投資成本，則存在補(bǔ)貼。但專家組很快放棄了這樣的“收益”分析，因?yàn)闆]有精確的事實(shí)證據(jù)證明同時(shí)期加拿大可再生能源發(fā)電商的投資成本究竟為多少。

專家組報(bào)告的突出特點(diǎn)是肯定電力市場政府的高度干預(yù)性及將政府管制電力市場的政策目標(biāo)作為“收益”分析的起點(diǎn)，因?yàn)檎Ｍ麑?shí)現(xiàn)的“安全可靠的電力供應(yīng)”、“對人類健康和環(huán)境的保護(hù)”這些價(jià)值目標(biāo)決定了政府需要對電力市場進(jìn)行干預(yù)，申訴方所列舉的其他較為充分競爭市場上形成的電力價(jià)格因而不具有可比性。進(jìn)而由于不存在“相關(guān)市場”，申訴方亦難以精確地舉證證明同時(shí)期、同類型、同區(qū)域可再生能源設(shè)施的投資成本，專家組以申訴方舉證不能而否定“補(bǔ)貼”的存在?？梢姡瑢＜医M報(bào)告授予了成員方干預(yù)和資助可再生能源發(fā)電設(shè)施較為廣泛的政策空間。

（二）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告

其一，在上訴程序中，上訴機(jī)構(gòu)批評專家組未仔細(xì)區(qū)分傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施和風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)施的區(qū)別，與安大略省FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格進(jìn)行對比的“相關(guān)市場”價(jià)格應(yīng)為同種可再生能源市場上形成的價(jià)格，因?yàn)椤跋嚓P(guān)市場”的認(rèn)定應(yīng)從產(chǎn)品的需求和供應(yīng)兩個(gè)角度進(jìn)行分析?？稍偕茉窗l(fā)電和非可再生能源發(fā)電的物理狀態(tài)一樣，從需求的角度來說，產(chǎn)品具有可替代性。但從供應(yīng)的角度來說，風(fēng)能和太陽能發(fā)電商無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電商相比，前者的資金成本很高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，運(yùn)行成本低，后者則相反。在完全競爭的市場上，前者對后者無法實(shí)行任何形式的價(jià)格限制，而后者則可對前者實(shí)行價(jià)格限制。因此，不能以市場上形成的一般電力價(jià)格與安大略省FIT項(xiàng)目下的可再生能源電力價(jià)格相比。

其二，政府對市場的干預(yù)，或者說，市場競爭的不完全性，是否意味著不存在SCM協(xié)定第14（d）條的可用于對比的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”（bench mark）？上訴機(jī)構(gòu)對此持否定意見。政府干預(yù)并不影響其依據(jù)SCM協(xié)定第14條尋找相關(guān)市場上可予以比較的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其三，上訴機(jī)構(gòu)批評專家組在SCM協(xié)定第1.1（b）條的分析中納入了對政府公共政策如可靠性、人類健康、環(huán)境考量等的考慮，違背了第1.1（b）條的字面含義。

從前述三點(diǎn)來看，上訴機(jī)構(gòu)幾乎全盤否認(rèn)了專家組報(bào)告有關(guān)SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的方法和路徑，否決了專家組對安大略省綠色能源“政策意圖”的考慮。換句話說，上訴機(jī)構(gòu)將其評價(jià)的論調(diào)拉回到了鼓勵(lì)綠色能源利用的基調(diào)上。

上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)可再生能源與傳統(tǒng)能源相比的發(fā)電成本劣勢，風(fēng)能和太陽能發(fā)電只能在政府干預(yù)的情形下在市場上存在。政府可能設(shè)定適當(dāng)?shù)墓苤苾r(jià)格（根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的成本和合理收益），也可能要求政府本身或私人分銷商從特定來源購買部分電力。這兩情況均不能被認(rèn)為構(gòu)成SCM協(xié)定第1.1（b）條所述的授予風(fēng)能和太陽能發(fā)電設(shè)施的“收益”。傳統(tǒng)能源價(jià)格較低，但社會成本較高，可再生能源則相反，政府對可再生能源價(jià)格的干預(yù)實(shí)際上是內(nèi)部化其社會成本和收益。因此應(yīng)予區(qū)分的是：政府干預(yù)“創(chuàng)建”一些本不存在的市場與政府干預(yù)“保護(hù)”市場上本已存在的特定競爭者。前者為創(chuàng)建市場的行為，并不構(gòu)成SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼，但后者則對已存在的市場進(jìn)行了干預(yù)和扭曲。

為了進(jìn)一步區(qū)分安大略省政府的“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目和協(xié)議究竟是“創(chuàng)建市場”還是“扭曲市場”，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)查明參與FIT項(xiàng)目的發(fā)電設(shè)施是否享有其他發(fā)電設(shè)施所不享有的優(yōu)勢。對此，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為申訴方所提議的魁北克省可再生能源電力收購的RES項(xiàng)目可用作比較?？笨耸ES價(jià)格并非由政府指定，而是通過競價(jià)程序形成。以RES的價(jià)格和FIT的價(jià)格相比較，需要確保比較對象是同一時(shí)期、同一發(fā)電技術(shù)、同一混合電力規(guī)劃，比較的項(xiàng)目是相同或類似的規(guī)模，合約也有相同期限。RES項(xiàng)目適用于太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施，但在RES項(xiàng)目的執(zhí)行各期，基于太陽能發(fā)電設(shè)施與其他成本較低的可再生能源發(fā)電設(shè)施相比沒有競爭力，因而太陽能設(shè)施并未被授予任何合約，RES各期價(jià)格不能用來比較FIT項(xiàng)目太陽能發(fā)電設(shè)施的合約價(jià)格。RES第3期（2008年）有關(guān)風(fēng)能合約價(jià)格為每千瓦時(shí)8美分到11美分之間，低于2009年FIT項(xiàng)目每千瓦時(shí)13.5美分的價(jià)格。從合約期來看，兩項(xiàng)目均包括20年期的合約，意味著RES第3期合約價(jià)格與FIT項(xiàng)目2009年合約價(jià)格生效的大多數(shù)期間是重合的。從規(guī)模上比較，F(xiàn)IT項(xiàng)目的規(guī)模要大于RES，兩者重合部分是發(fā)電能力在500KW到200MW之間的設(shè)施，但FIT項(xiàng)目也涵蓋500KW以下的設(shè)施和200MW以上的設(shè)施?？傮w而言，兩者具有可對比性，且FIT風(fēng)能發(fā)電合約價(jià)格較之RES風(fēng)能發(fā)電合約明顯要高，看似FIT項(xiàng)目的確授予參與項(xiàng)目的風(fēng)能發(fā)電設(shè)施一項(xiàng)“收益”。但基于該事實(shí)在專家組程序中并沒有為雙方充分辯論，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為完成該法律認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)不足，拒絕認(rèn)定爭議措施是否授予SCM協(xié)定1.1（b）條下的“收益”。

（三）專家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中“綠色能源空間”的比較

比較專家組多數(shù)意見和上訴機(jī)構(gòu)意見，兩者盡管殊途同歸，最終在本案中認(rèn)定FIT項(xiàng)目及合約并非“補(bǔ)貼”，但兩者授予SCM協(xié)定下的“綠色空間”并不一致。專家組認(rèn)為SCM協(xié)定第1.1（b）條的“收益”分析應(yīng)考慮政府管制電力市場的公共政策目標(biāo)，如電力供應(yīng)可靠性和穩(wěn)定性，使用可再生能源對人類公共健康和環(huán)境的保護(hù)等。專家組對這項(xiàng)事實(shí)的確定對在SCM協(xié)定下拓寬政府補(bǔ)貼可再生能源的“綠色能源空間”具有很大幫助。其一，專家組首先承認(rèn)政府對電力市場的“干預(yù)”具有正當(dāng)性，因而其“收益”分析從政府管制電力市場的目標(biāo)開始。其二，這些正當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)難以量化，使申訴方無法將其他較充分競爭市場形成的電價(jià)作為SCM協(xié)定第14條的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”與其對比。其三，專家組認(rèn)為分析方法應(yīng)從FIT合約價(jià)格和發(fā)電商的投資成本進(jìn)行對比，然而此類事實(shí)難以為申訴方所證明?；趯＜医M報(bào)告的“收益”分析模式證明責(zé)任較重，多數(shù)支持可再生能源電力設(shè)施的措施均可逃避SCM協(xié)定的約束，無論是否存在國有化要求。

不得不承認(rèn)的是，專家組對電力管制、可再生能源利用政策目標(biāo)的支持即便深入人心，但在SCM協(xié)定下并無約文依據(jù)。無論是SCM協(xié)定第1.1（b）條還是第14（d）條，均未提及鼓勵(lì)可再生能源利用、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)。第1.1（b）條所要分析的是財(cái)政資助的接收方在市場上是否處境更優(yōu)，尤其是與那些未獲得財(cái)政資助的個(gè)體相比。

因此，上訴機(jī)構(gòu)將SCM協(xié)定第1.1（b）條的解釋拉回到約文本身的限定中，在確定“收益”分析的方法時(shí)，剔除了對政府干預(yù)的考慮。但上訴機(jī)構(gòu)并非全然不顧及政府鼓勵(lì)可再生能源的目標(biāo)，在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)將政府的混合電力目標(biāo)納入“相關(guān)市場”中進(jìn)行調(diào)整。具體而言，混合電力目標(biāo)授予政府合法“創(chuàng)建”可再生能源市場的權(quán)力，并且該目標(biāo)中的可再生能源利用率越高，往往意味著政府可“創(chuàng)建”規(guī)模更大的可再生能源電力市場，但超出了該目標(biāo)的“干預(yù)”行為，則可能授予可再生能源發(fā)電商一項(xiàng)“收益”，構(gòu)成“扭曲市場”的補(bǔ)貼行為。

二、加拿大可再生能源案的啟示——SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”

加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)已決的可再生能源補(bǔ)貼案，正如萬花筒中的一個(gè)棱鏡，從一個(gè)角度揭示了SCM協(xié)定與綠色能源措施之間的沖突，具有重要的意義。

（一）加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的啟示

1.WTO成員方可制定符合國情的“混合電力”供應(yīng)方案

傳統(tǒng)電力供應(yīng)主要依靠化石能源燃料，產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，因此，成員方采取鼓勵(lì)可再生能源利用的“混合電力”方案為上訴機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。從加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案來看，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)同成員方采取“混合電力”的政策目標(biāo)，為進(jìn)一步認(rèn)定成員方采取鼓勵(lì)措施，從而“建立”可再生能源市場提供了依據(jù)。上訴機(jī)構(gòu)允許成員方制定不同比例的“混合電力”方案，意味著成員方財(cái)政資助的合理性無需劃一認(rèn)定。政府的“混合電力”政策中可再生能源電力的比例越高，政府可予以收購的可再生能源電量越大，根據(jù)供求原理，便可制定更具“吸引力”的電價(jià)收購政策。在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機(jī)構(gòu)反復(fù)強(qiáng)調(diào)魁北克省RES可再生能源電力收購價(jià)格雖可與加拿大安大略省FIT協(xié)議價(jià)格進(jìn)行對比，但一定要將安大略省政府特定的“混合電力”政策考慮進(jìn)去。

2.FIT項(xiàng)目下政府的干預(yù)程度越低，法律風(fēng)險(xiǎn)越小

在世界各國采用的FIT項(xiàng)目中，政府的干預(yù)程度是不同的，在加拿大安大略省的FIT項(xiàng)目中，政府干預(yù)程度很高。相比而言，在德國的FIT項(xiàng)目中，政府只進(jìn)行相應(yīng)的立法，項(xiàng)目的執(zhí)行、資金和成本均由私人企業(yè)來承擔(dān)。英國FIT項(xiàng)目中的政府干預(yù)程度則介于其間，項(xiàng)目的管理機(jī)關(guān)為公共機(jī)構(gòu)，但項(xiàng)目的鑒定等則通過私人企業(yè)來完成，項(xiàng)目成本由電力供應(yīng)商承擔(dān)[2]5-6。政府在FIT項(xiàng)目中的干預(yù)程度越低，其遭遇自由貿(mào)易制度質(zhì)疑的可能性亦越低。在2001年P(guān)reussen Elektra AG v. Schleswag AG案中，歐洲法院曾就德國FIT項(xiàng)目是否構(gòu)成補(bǔ)貼做出過裁決，認(rèn)為該項(xiàng)目并非政府補(bǔ)貼行為，因?yàn)檎怀袚?dān)任何資金成本，因而不存在財(cái)政資助的行為。歐洲法院認(rèn)為，該項(xiàng)目可再生能源電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和購買協(xié)議類似于配額，其潛在地影響了境外可再生能源電力在德國的并網(wǎng)。配額一般情形下雖為歐盟法禁止，但德國可援引與GATT第20條類似的《羅馬條約》第36條進(jìn)行抗辯，因此，德國FIT項(xiàng)目強(qiáng)制購買協(xié)議并不違反歐盟法。該案雖非WTO爭端，但也能給予我們相應(yīng)的啟發(fā)，SCM協(xié)定第1.1條規(guī)定的財(cái)政資助是補(bǔ)貼存在的前提條件，倘若成員方政府對FIT項(xiàng)目的干預(yù)程度較低，尤其是當(dāng)政府不承擔(dān)FIT項(xiàng)目的資金成本時(shí)，政府并未以“產(chǎn)品購買”或“價(jià)格支持”等形式進(jìn)行財(cái)政資助，不會構(gòu)成SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼。

3.FIT項(xiàng)目電價(jià)競價(jià)形成相比固定價(jià)格法律風(fēng)險(xiǎn)較小

從當(dāng)前德國、英國、中國等國家實(shí)施的FIT項(xiàng)目來看，政府以最低固定價(jià)格購買可再生能源電力為常規(guī)。然而在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，魁北克省的RES可再生能源電力競價(jià)上網(wǎng)收購價(jià)格被上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為是可用于和安大略省FIT項(xiàng)目價(jià)格對比的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”，可見在可再生能源“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，價(jià)格形成機(jī)制宜采用競價(jià)模式，而不是政府固定價(jià)格收購。通過競價(jià)上網(wǎng)，政府得以最低價(jià)格購買所需要的可再生能源電力，獲得上網(wǎng)電價(jià)協(xié)議的發(fā)電商未獲得政府以價(jià)格支持的方式授予的“好處”，故不存在補(bǔ)貼。相比而言，政府在“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目中如以固定價(jià)格收購可再生能源電力，政府如支付的“紅利”超出可再生能源發(fā)電商合理的利潤空間，則會對其授予“好處”。

4.國有化要求——可再生能源“上網(wǎng)電價(jià)”措施爭議的實(shí)質(zhì)所在

無論是加拿大可再生能源發(fā)電措施案，還是印度太陽能電池案等，申訴方對被訴方可再生能源鼓勵(lì)措施提出的質(zhì)疑主要是措施中的國有化要求

。專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)FIT項(xiàng)目國有化要求在SCM協(xié)定下的合法性分析均止于SCM協(xié)定第1.1（b）條，而并未有機(jī)會探討其構(gòu)成SCM協(xié)定下的禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼的可能性。然而，與可再生能源“電價(jià)上網(wǎng)”捆綁的國有化要求倘若不能援引GATT第3.8（a）條政府采購例外條款，則必然違反TRIMs第2.1條和GATT第3.4條，從而面臨修改。各成員方實(shí)施的“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目下的國有化要求對WTO協(xié)定的違反幾乎是定論。

一種較為合理的途徑是以生產(chǎn)階段的財(cái)政資助取代“國有化要求”。實(shí)際上，生產(chǎn)階段的補(bǔ)貼在效果上與購買階段基于“國有化要求”的補(bǔ)貼類似，前者為授予賣方的財(cái)政資助，后者為授予買方的財(cái)政資助。多數(shù)成員方能源產(chǎn)業(yè)在GATS下并未全然放開，因而在國內(nèi)生產(chǎn)階段對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助，在一定程度上不僅可起到“國有化”的效果，又可確保其他成員方僅在證明其遭受“損害”后對其提出“可訴補(bǔ)貼”的質(zhì)疑，避免對“禁止性補(bǔ)貼”的違反。如此一來，成員方的財(cái)政資助行為可得到雙重保障：一是財(cái)政資助倘若僅在“創(chuàng)建市場”的范圍內(nèi)，則國內(nèi)生產(chǎn)商并未獲得“收益”，因而不構(gòu)成補(bǔ)貼；二是即便財(cái)政資助超出“創(chuàng)建市場”所需，申訴方仍需證明該補(bǔ)貼的“專向性”以及其同類產(chǎn)品受到的“損害”。

三、可再生能源補(bǔ)貼理論——“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”二分法的不足

（一）關(guān)于

上訴機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”理論的質(zhì)疑和反思

在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機(jī)構(gòu)通過“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的區(qū)分，適當(dāng)?shù)亍巴貙挕绷薙CM協(xié)定下的綠色能源空間，但如仔細(xì)推敲該理論，仍存在推理不周、執(zhí)行困難、欠缺明確性的問題。

第一，上訴機(jī)構(gòu)在收益分析中，首先將國有化要求忽略，僅分析FIT項(xiàng)目協(xié)議價(jià)格是否授予項(xiàng)目參與商“好處”，進(jìn)而依據(jù)“創(chuàng)建市場”并非授予“好處”的理論認(rèn)為構(gòu)成補(bǔ)貼的“收益”不存在。然而，“創(chuàng)建市場”的合理性是基于對可再生能源發(fā)電設(shè)施與非可再生能源發(fā)電設(shè)施發(fā)電成本的比較而形成，而本案爭議的對象是上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目對國產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施與進(jìn)口可再生能源發(fā)電設(shè)施競爭狀態(tài)的改變。后者因不符合國有化要求，無法參與上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，不能享有政府為其“創(chuàng)建市場”的機(jī)會。SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)獲得財(cái)政資助的對象是否相比其他市場競爭者“處境更優(yōu)”（better off）。在安大略省FIT項(xiàng)目下，國產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施享有了政府財(cái)政資助進(jìn)入市場的機(jī)會，相對進(jìn)口可再生能源發(fā)電設(shè)施而言，其處境應(yīng)是更優(yōu)的。

第二，即便上訴機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”理論不存在任何邏輯問題，把握“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”也存在“度”上的困難。基于上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，成員方難以判斷何種程度的干預(yù)屬于政府“創(chuàng)建市場”的合法行為，何種程度的干預(yù)又屬于“扭曲市場”的非法行為[3]。當(dāng)前可再生能源電力和化石能源電力的定價(jià)機(jī)制不能完整地內(nèi)部化所有成本和收益因素，無論是可再生能源的收益還是化石能源的成本，均不能在其價(jià)格中完全體現(xiàn)[4]，這決定了修正市場缺陷的主要方法也要從其定價(jià)機(jī)制著手。上訴機(jī)構(gòu)一方面認(rèn)同政府干預(yù)能源市場以及內(nèi)部化傳統(tǒng)化石能源社會成本的舉措，另一方面又認(rèn)為政府超出必要程度的干預(yù)措施會扭曲市場。上訴機(jī)構(gòu)以其他同樣存在政府干預(yù)的市場價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)（bench mark），這種做法本身就是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檫@些在上訴機(jī)構(gòu)看來相對體現(xiàn)市場競爭的價(jià)格和市場信號已因政府干預(yù)而變得不可靠，能否識別和確定真正的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)因而令人質(zhì)疑[5]。

不同國家和地區(qū)對FIT項(xiàng)目的管制程度不同，可再生能源發(fā)展技術(shù)、發(fā)電成本等不盡相同，倘若運(yùn)用其他國家和地區(qū)的FIT項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行比較，亦有任意性和武斷性之嫌。在加拿大可再生能源實(shí)施案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為魁北克省提供了可用于和安大略省進(jìn)行比較的可再生能源收購價(jià)格，但兩省混合電力政策、FIT項(xiàng)目運(yùn)作效率及政府行政效率方面的區(qū)別等均會影響價(jià)格比較。即便針對這些區(qū)別對價(jià)格進(jìn)行修正，仍然存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，WTO涵蓋協(xié)定避免的是歧視性的貿(mào)易措施，而不是要求政府采用最有效率的措施。競價(jià)形成的可再生能源收購價(jià)格或許在上訴機(jī)構(gòu)看來更能反映真實(shí)的“創(chuàng)建市場”所需價(jià)格，然而固定價(jià)格的制度成本和執(zhí)行成本較低，這點(diǎn)可能為上訴機(jī)構(gòu)所忽略。并且，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府收購價(jià)格超出發(fā)電商合理利潤或可構(gòu)成“扭曲市場”的行為。從FIT項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況來看，其實(shí)不然，可再生能源收購價(jià)格在確保發(fā)電商享有10%的利潤空間時(shí)或許已足以創(chuàng)建市場，但這不妨礙政府提供更高“溢價(jià)”以鼓勵(lì)發(fā)電商投資可再生能源電力市場。2010年英國實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目使英國太陽能電板的使用率增加了41倍，成本降低了45%，據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，政府的保障電價(jià)在發(fā)電成本的3倍以上[6]。英國太陽能發(fā)電成本的降低實(shí)則因?yàn)殡姲迨褂寐试黾铀a(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，并非政府意圖扭曲市場的結(jié)果。

（二）WTO協(xié)定的欠缺——可再生能源發(fā)展空間受限的本質(zhì)原因

從上述分析可見，上訴機(jī)構(gòu)在維護(hù)WTO涵蓋協(xié)定約文嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，在SCM協(xié)定下尋求成員方的綠色能源空間，其出發(fā)點(diǎn)是正確的。但WTO涵蓋協(xié)定本質(zhì)上是貿(mào)易協(xié)定，反映的是半個(gè)多世紀(jì)之前成員方開放市場、進(jìn)行自由貿(mào)易的意圖。可再生能源發(fā)展措施是應(yīng)對氣候變化的措施，它在成員方國內(nèi)的發(fā)展是“政治驅(qū)動(dòng)”的，而不是“市場驅(qū)動(dòng)”的，它的制定和形成，受到一國歷史和當(dāng)前的排放需求、減排技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r、氣候變化的不利影響以及國際氣候變化政策等多重因素的影響，并不反映自由貿(mào)易的本質(zhì)，并不適宜在貿(mào)易制度框架下進(jìn)行約束。

以國有化為例，可再生能源國內(nèi)財(cái)政資助措施一般均有國有化的要求。國有化或進(jìn)口替代要求扭曲市場競爭狀態(tài)，因而在SCM協(xié)定下受到“禁止性補(bǔ)貼”制度的限制。然而，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為主的國際應(yīng)對氣候變化政策并未對各成員方形成有效的約束。當(dāng)前國內(nèi)可再生能源主要是在國別的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

其一，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，根據(jù)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)現(xiàn)狀，氣候措施倘若不能起到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在國內(nèi)根本無法形成。因此，倘若

一項(xiàng)環(huán)境政策在追求環(huán)境目標(biāo)之外還具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，就被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則

，是不切實(shí)際的[7]。從全球可再生能源市場來看，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，是進(jìn)一步推動(dòng)自由競爭的前提，因?yàn)楸旧沓錆M競爭的國際可再生能源市場，需要有足夠多的市場競爭者。

其二，對于發(fā)展中國家國家而言，國有化要求更是推進(jìn)其可再生能源產(chǎn)業(yè)形成的必經(jīng)途徑。因?yàn)楫?dāng)前中國、印度等排放大國并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，而發(fā)達(dá)國家也未向發(fā)展中國家有效地轉(zhuǎn)移減排技術(shù)，發(fā)展中國家可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，倘若國內(nèi)財(cái)政資助措施不得設(shè)置國有化要求，則意味著發(fā)展中國家不得不進(jìn)口可再生能源設(shè)施，如此一來便會減損發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源進(jìn)行減排的動(dòng)力，并進(jìn)一步“助長”發(fā)達(dá)國家不履行《聯(lián)合國氣候變化公約》及后續(xù)議定書所規(guī)定的向發(fā)展中國家無償轉(zhuǎn)移減排技術(shù)的行為。因此，Howse教授認(rèn)為應(yīng)允許中國、印度這樣的發(fā)展中國家在可再生能源發(fā)展措施中施加國有化要求，因?yàn)榛跍p排技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有限性，以及這些國家對替代能源的巨大需求等，其主動(dòng)減排和替代能源的商業(yè)化應(yīng)用有賴于國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，國有化要求是必要及合理的[7]12。

四、WTO涵蓋協(xié)定下拓寬“綠色能源空間”的途徑及可行性

中國、加拿大、歐盟、印度等成員方可再生能源財(cái)政資助措施先后引發(fā)“補(bǔ)貼”爭議，使各成員方不得不關(guān)注WTO涵蓋協(xié)定與國內(nèi)可再生能源政策的潛在沖突。一些學(xué)者批評當(dāng)前SCM協(xié)定沒有為政府促進(jìn)環(huán)境尤其是應(yīng)對氣候變化措施預(yù)留足夠的“綠色空間”[8]，并出謀劃策，試圖拓寬WTO涵蓋協(xié)定下的綠色能源空間。

Daniel Peat教授建議在涉及可再生能源發(fā)電設(shè)施爭議時(shí)，WTO回避管轄，將可再生能源從WTO領(lǐng)域中劃出，留待國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）解決，不失為更合理解決成員方可再生能源合作問題的更好方案，因?yàn)閃TO以貿(mào)易優(yōu)先于環(huán)境，存在天生的“歧視”[9]。

Robert Howse教授和Luca Rubini教授等則建議對SCM協(xié)定進(jìn)行修訂，或另行達(dá)成可再生能源貿(mào)易協(xié)定。倘若能源領(lǐng)域的貿(mào)易措施將繼續(xù)留在WTO涵蓋協(xié)定下進(jìn)行評價(jià)，Rubini教授強(qiáng)調(diào)應(yīng)在SCM協(xié)定下創(chuàng)建新的規(guī)則，允許對可再生能源的補(bǔ)貼措施[10]。Howse教授和Bigdeli教授則建議恢復(fù)SCM協(xié)定下的不可訴補(bǔ)貼，將可再生能源發(fā)展措施列入其中[11]。

除了上述兩種途徑，更多的學(xué)者建議依據(jù)GATT第20條的一般例外條款，將可再生能源補(bǔ)貼措施納入GATT第20條（b）款和（g）款進(jìn)行解釋。但在這種范式下，GATT第20條是否適用于違反SCM協(xié)定的措施，就成為先決問題。SCM協(xié)定為GATT第16條的進(jìn)一步延伸，倘若一項(xiàng)措施既違反GATT第16條，又違反SCM協(xié)定，前者可援引GATT一般例外條款，后者如不能援引，則會導(dǎo)致約文解釋不一致的效果，因而Howse教授認(rèn)為第20條對違反SCM協(xié)定的措施應(yīng)予適用[7]14。Rubini教授亦認(rèn)為GATT1994和附件一單項(xiàng)協(xié)定之間體現(xiàn)出一般法和特別法的關(guān)系，GATT1994正是在這些分項(xiàng)協(xié)定的基礎(chǔ)上發(fā)展的，且從SCM協(xié)定和GATT1994第20條來看，并不存在影響后者適用于前者的“約文障礙”[10]25。

但從上訴機(jī)構(gòu)在中美出版物案和中國原材料出口限制案中就GATT第20條是否應(yīng)適用于非GATT協(xié)定的論述來看，似乎傾向于認(rèn)為GATT第20條作為例外條款，本身并不適用于GATT以外的WTO涵蓋協(xié)定，除非后者以明示或暗示的方式將GATT第20條援引進(jìn)去。因而決定第20條在GATT以外協(xié)定下的“可適用性”并非兩者之間是否存有“約文障礙”，而是是否存在“約文援引”。如在中美出版物案中，基于中國《入世議定書》第5.1條在序言中明確規(guī)定“不得影響中國在符合WTO協(xié)定的前提下管理貿(mào)易的權(quán)利”。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為“管理的權(quán)利”是成員方政府本身所具備的一種潛在權(quán)力（power），而不是由WTO協(xié)定這種國際條約通過明示方式賦予給成員方的一種權(quán)利（right）。WTO協(xié)定及其附件約束了國家管理貿(mào)易的權(quán)力，使成員方可在兩種方式下管理貿(mào)易：一是以不違背WTO任何協(xié)定的方式；二是雖違背WTO相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)可適用的例外條款獲得正當(dāng)性[12]。因而上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為《入世議定書》第5.1條通過間接援引的方式將GATT第20條下限制貿(mào)易的權(quán)力保留了下來。但在中國原材料出口限制案中，中國原材料出口限制措施涉嫌違反了《入世議定書》第11.3條的規(guī)定。該條要求中國“應(yīng)取消本議定書附件6所列產(chǎn)品所有的出口有關(guān)稅收和費(fèi)用，或適用GATT1994第8條的規(guī)定”。專家組認(rèn)為第11.3條并沒有提到GATT1994第20條可作為例外條款而適用，或籠統(tǒng)地提及任何例外條款的適用，因而GATT第20條并不適用于該案。

反觀SCM協(xié)定各處提及例外條款的地方，第3.1條明確規(guī)定，“禁止性補(bǔ)貼”除非依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》被豁免，否則為禁止性的。SCM協(xié)定第8條原先包含的“不可訴補(bǔ)貼”僅針對成員方在研發(fā)等領(lǐng)域給予的補(bǔ)貼，也難以體現(xiàn)出第8條是GATT第20條例外情形的再現(xiàn)，更何況第8條目前已不再生效[2]21。與SCM協(xié)定的地位類似，用以制約不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》同樣不包含對GATT第20條的援引，而與之不同的是，《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議》（SPS協(xié)議）則明確提到了GATT1994第20條，《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）也清晰地將GATT第20條各分項(xiàng)條款及引言轉(zhuǎn)換到TBT協(xié)定第2.1條、第2.2條和序言中。

因而，筆者認(rèn)為在沒有明確約文依據(jù)的情形下，依據(jù)學(xué)者所述的第三種途徑援引GATT第20條，將較難以為專家組和上訴機(jī)構(gòu)所采納。當(dāng)前，爭端解決機(jī)構(gòu)已裁決加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案，中歐“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目、美印“國家太陽能計(jì)劃”、阿根廷和歐盟有關(guān)生物柴油措施的爭議等均在磋商過程中，倘若磋商未果，DSB將無法回避這些爭議。第一種途徑——WTO回避管轄不可行；第二種途徑——修訂SCM協(xié)定，恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”可作為一種發(fā)展方向，因?yàn)榧热籗CM協(xié)定欠缺可援引的例外條款，最佳的方式是通過正式的約文修改途徑加以補(bǔ)充。從當(dāng)前可再生能源爭端的實(shí)質(zhì)來看，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持本身并非爭議對象，對國內(nèi)可再生能源扶持措施所附帶的“國有化要求”是挑起GATT和SCM協(xié)定質(zhì)疑的原因，因?yàn)楫?dāng)“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目為越來越多的國家所采納時(shí)，會產(chǎn)生典型的“玻璃屋”處境，沒有國家會對一項(xiàng)可能被對方反訴的措施提出質(zhì)疑，除非該措施對WTO協(xié)定存在非常明顯的違反，如包含國有化要求等[13]。“國有化要求”受到GATT第3條、TRIMs協(xié)定第2.1條等條款的約束、而違反GATT和TRIMs協(xié)定的成員方可援引GATT第20條進(jìn)行抗辯，上訴機(jī)構(gòu)則可根據(jù)個(gè)案的具體情形決定成員方對可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政資助的國有化要求是否合理和必要。

五、結(jié)語

鑒于SCM協(xié)定對成員方補(bǔ)貼的嚴(yán)格限制，成員方的FIT項(xiàng)目或其他對可再生能源設(shè)施的財(cái)政資助措施若欲避免對WTO涵蓋的違反，應(yīng)確保絕對的非歧視性，即取消國有化要求，并盡可能地采取非專向性的措施[14]。上訴機(jī)構(gòu)通過加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的處理，

認(rèn)可成員方采取混合能源和混合電力的政策目標(biāo)，并認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)范圍內(nèi)所進(jìn)行的幫助可再生能源“創(chuàng)建市場”的財(cái)政資助措施并不構(gòu)成補(bǔ)貼，然而，上訴機(jī)構(gòu)在保留成員方財(cái)政資助可再生能源市場的政策空間時(shí)，也留下很多疑問，尤其是如何區(qū)分“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的行為。實(shí)際上，可再生能源的商業(yè)化應(yīng)用為各成員方應(yīng)對氣候變化的措施，無論是該措施本身所需要的政府干預(yù)，還是倍受自由貿(mào)易制度詬病的國有化要求，均為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要組成部分。WTO涵蓋協(xié)定并沒有為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的綠色能源空間，因而宜對SCM協(xié)定進(jìn)行修訂，將成員方財(cái)政資助可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施列為“不可訴補(bǔ)貼”并予以豁免。

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The “Green Energy Space” of the Free Trade Rules：

From the Perspective of Canada Renewable Energy Generator Dispute

ZHANG Lei

（School of English for International Business， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420， China）

Abstract：

第8篇：可再生能源存在的問題范文

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電技術(shù)；教學(xué)模式；考核

當(dāng)今人類面臨著能源短缺和環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的煤、石油、天然氣等化石燃料資源的有限性與社會的巨大需求形成了尖銳的矛盾，同時(shí)受開采條件和資源枯竭等因素影響，人類將會面臨資源危機(jī)，而且化石類能源所排出的廢氣給生態(tài)環(huán)境帶來很大影響，社會影響巨大。因此研究開發(fā)無污染的、可持續(xù)的可再生能源與能源轉(zhuǎn)換技術(shù)成了當(dāng)前科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重要研究方向，也是工程技術(shù)應(yīng)用中的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)上升到經(jīng)濟(jì)、社會和戰(zhàn)略安全的范疇。工科高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人員的重任，因此，為了適應(yīng)科技和社會的發(fā)展，滿足工程實(shí)際對人才的要求，可再生能源發(fā)電方面的人才培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和重中之重的工作。[1，2]因此在新的能源形勢及人才需求下，上海電力學(xué)院（以下簡稱“我?！保┰诟吣昙墴崮芘c動(dòng)力工程專業(yè)（熱力發(fā)電方向）開設(shè)了“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程，讓學(xué)生在全面掌握常規(guī)火力發(fā)電的基礎(chǔ)上，掌握可再生能源利用基礎(chǔ)知識、能源利用形式及其相關(guān)技術(shù)，了解可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)，從而擴(kuò)大學(xué)生的知識面，適應(yīng)社會需求。[3，4]

本文通過分析“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程特點(diǎn)和存在的問題，探討了該課程的教學(xué)方法和教學(xué)模式的改革，內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等，從而達(dá)到激勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新的精神，孕育學(xué)生科學(xué)的素養(yǎng)，提高學(xué)生分析與解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生對“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的全面了解。

一、“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程教學(xué)的特點(diǎn)

1.教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科交叉

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程主要包括水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和海洋能發(fā)電等內(nèi)容，課程的主體是分別對上述發(fā)電形式進(jìn)行較為系統(tǒng)的解析，重點(diǎn)介紹各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的基本原理和開發(fā)利用的基本方式，以及目前國內(nèi)外該發(fā)電形式利用的現(xiàn)狀和最新進(jìn)展。所有以上內(nèi)容涉及工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、流體力學(xué)、半導(dǎo)體物理、空氣動(dòng)力學(xué)、力學(xué)等基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識，因此教學(xué)內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣、研究對象較多，知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、學(xué)科交叉非常突出、知識點(diǎn)集成度高等特點(diǎn)，這將給講授帶來挑戰(zhàn)，即如何將這些知識點(diǎn)，尤其是跨學(xué)科的內(nèi)容傳授給學(xué)生，并讓學(xué)生能夠較容易地掌握是該課程需要解決的重點(diǎn)問題之一。

2.教學(xué)方式亟待改革

由于“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的多學(xué)科交叉，一般而言，在短時(shí)間內(nèi)掌握非本專業(yè)理論知識較困難，因?yàn)闆]有該專業(yè)的理論基礎(chǔ)知識，經(jīng)常會很難理解有關(guān)知識點(diǎn)，這將嚴(yán)重影響學(xué)生的積極性，甚至部分學(xué)生會產(chǎn)生抵觸情緒。因此，以教師講授為主的教學(xué)方式，學(xué)生沒有參與進(jìn)來，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，可能導(dǎo)致學(xué)生無法理解所講授的內(nèi)容；同時(shí)該教學(xué)方式忽略了學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。因此如何將教師的“教”轉(zhuǎn)化為學(xué)生的“學(xué)”，將多學(xué)科交叉課程的課堂組織好是該課程教學(xué)需要解決的問題之一。

二、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

可再生能源發(fā)電技術(shù)的研究屬于當(dāng)今研究的前沿問題。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新方法和新工藝等不斷涌現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，現(xiàn)有的教材顯然不能很快地響應(yīng)這樣的變化，以教材為教學(xué)內(nèi)容難以滿足教學(xué)要求。在筆者的教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)內(nèi)容上通過參考權(quán)威書籍、資料和自身的研究成果，同時(shí)對國內(nèi)外期刊文章、學(xué)術(shù)專著及網(wǎng)絡(luò)平臺知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握當(dāng)前研究的動(dòng)向，并整合所有材料作為課堂教學(xué)內(nèi)容及課外拓展閱讀資料。廣泛獲取信息，動(dòng)態(tài)更新與拓展教學(xué)內(nèi)容，把握最新的專業(yè)前沿，有助于引導(dǎo)學(xué)生去探索新知識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。另一方面，由于課程涉及多學(xué)科的交叉，在有些學(xué)科領(lǐng)域上，學(xué)生缺乏知識儲備，課堂教學(xué)較難獲取有效的效果，因此，摒棄一些晦澀難懂的理論知識是非常必要的。[5，6]以太陽能熱發(fā)電為例，太陽能熱發(fā)電涉及流體力學(xué)、傳熱學(xué)、自動(dòng)控制等多學(xué)科，當(dāng)整合最新的科技發(fā)展成果作為案例講解時(shí)，主要向?qū)W生闡述太陽能熱發(fā)電的基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展趨勢及政策激勵(lì)等，讓學(xué)生充分接觸各種知識，拓寬視野，了解科技前沿的最新動(dòng)態(tài)，目的是給學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的形成提供一個(gè)有利、有效的平臺。課程內(nèi)容應(yīng)深入淺出、科普性與前沿性并重，當(dāng)學(xué)生的興趣被調(diào)動(dòng)起來后，再進(jìn)行該學(xué)科的基本理論的講授或?qū)W生自學(xué)就非常容易切入，這樣就可達(dá)到較為理想的教學(xué)效果。

三、新型的教學(xué)模式

根據(jù)“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的特點(diǎn)，本文提出新型教學(xué)模式的設(shè)計(jì)，使得教師成為課堂的組織者，通過設(shè)定教學(xué)內(nèi)容，明確教學(xué)任務(wù)，課堂教學(xué)以學(xué)生為本，體現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知主體作用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程進(jìn)行積極思考，自主學(xué)習(xí)，從而在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和增強(qiáng)其科學(xué)素養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

1.專題講授

可再生能源利用形式多樣，涉及本學(xué)科各個(gè)分支學(xué)科，具有多學(xué)科交叉與耦合的特點(diǎn)。為了避免各分支學(xué)科相互之間影響導(dǎo)致學(xué)生難以理解的問題，提出采用專題講座的授課形式，集中時(shí)間講授某一類型的可再生能源發(fā)電形式。此外，爭取請相關(guān)領(lǐng)域的專家或工程技術(shù)人員每學(xué)期做1～2次課堂報(bào)告，將工程中碰到的問題簡化并整合成案例，在教學(xué)中根據(jù)需要選擇案例進(jìn)行剖析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的工程實(shí)踐意識。

2.互動(dòng)教學(xué)

在教學(xué)過程中，教師做幾次完整的典型研究報(bào)告，包括幾種可再生能源的發(fā)電原理、設(shè)備組成、科研前沿等，目的是讓學(xué)生掌握宏觀現(xiàn)狀背景和如何從微觀把握問題與分析問題；引導(dǎo)學(xué)生充分利用圖書館資源，掌握歸納分析的方法；指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行撰寫科技或科普論文，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上安排學(xué)生參與課堂中來。具體做法是學(xué)生以小組為單位，各小組自主選擇相關(guān)研討課題，通過查閱文獻(xiàn)和小組研討，形成專題研究報(bào)告，并由小組成員在課堂進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)其匯報(bào)內(nèi)容，接受老師和同學(xué)的提問，并進(jìn)行解答，教師及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)并對其評分。形成教師指導(dǎo)，學(xué)生主講，教師與學(xué)生，學(xué)生與學(xué)生互動(dòng)討論的方法，教學(xué)實(shí)踐表明，該方法大大提高了學(xué)生的主動(dòng)性。學(xué)生經(jīng)歷查閱文獻(xiàn)、分析問題、報(bào)告寫作和報(bào)告陳述的全過程，顯著增強(qiáng)了創(chuàng)新能力、科研精神和團(tuán)隊(duì)合作意識。利用對多個(gè)相關(guān)課題的討論，學(xué)生對可再生能源特點(diǎn)、可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)等有了更深入的認(rèn)識。

3.虛實(shí)結(jié)合

在學(xué)科平臺及自建教學(xué)平臺的基礎(chǔ)上，通過實(shí)物參觀、模型演示，多媒體教學(xué)等虛實(shí)結(jié)合、多位一體的教學(xué)模式，提高學(xué)生的感性認(rèn)識。

（1）可再生能源發(fā)電技術(shù)模型的利用。熱能與動(dòng)力工程專業(yè)的學(xué)生以往大部分接觸的是火力發(fā)電方面的知識內(nèi)容，對可再生能源發(fā)電技術(shù)認(rèn)知較少，特別缺乏針對可再生能源發(fā)電原理和發(fā)電設(shè)備等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，如果直接進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，學(xué)生會感到很枯燥，對一些基礎(chǔ)理論知識和發(fā)電設(shè)備結(jié)構(gòu)很難理解。為了提高學(xué)生的感性認(rèn)識，筆者所在課程組建立了可再生能源發(fā)電技術(shù)教學(xué)平臺。在學(xué)習(xí)課程的理論知識之前，學(xué)生首先了解小型模型的實(shí)物結(jié)構(gòu)，內(nèi)部構(gòu)成，基本組成和基本原理，使得學(xué)生具有整體的感性認(rèn)識，然后再學(xué)習(xí)本課程，同時(shí)結(jié)合模型進(jìn)行講解。

（2）健全的多媒體素材。“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程內(nèi)容較多，課時(shí)有限。相比較傳統(tǒng)的教學(xué)方式，多媒體信息量大，采用靈活的圖形、視頻和動(dòng)畫等表現(xiàn)形式，能夠直觀、形象地再現(xiàn)客觀事物。筆者在教學(xué)實(shí)踐中采用多種多媒體教學(xué)手段。例如：選用《國家地理》節(jié)目里的《偉大工程巡禮——太陽引擎》視頻作為太陽能熱發(fā)電原理及形式的教學(xué)內(nèi)容，直觀地介紹了槽式、塔式、菲涅爾等形式的太陽能熱發(fā)電原理，以及聚光器的制造工藝等。選用GE的水輪機(jī)設(shè)備，采用Flash方式制作水力發(fā)電中反擊式水輪機(jī)設(shè)備的教學(xué)內(nèi)容，直觀且易于理解。通過多媒體的應(yīng)用，展示現(xiàn)場實(shí)際設(shè)備，簡化教學(xué)中的難點(diǎn)，增加了課程的信息量。

四、小組式考核方式

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”作為高年級的課程，課時(shí)有限，知識點(diǎn)多，內(nèi)容模塊化強(qiáng)，科普性和專業(yè)性并存，采用常規(guī)的卷面考試方式難以準(zhǔn)確考核。筆者在該課程教學(xué)實(shí)踐中，進(jìn)行了小組式考核機(jī)制的嘗試，即以小組為單位，制作課程學(xué)習(xí)的整體報(bào)告，選派一名代表在課堂上進(jìn)行答辯，匯報(bào)內(nèi)容結(jié)束后，其他組成員和教師針對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行提問，組內(nèi)成員均可就相關(guān)問題進(jìn)行回答。其他組同學(xué)根據(jù)該小組的匯報(bào)情況進(jìn)行打分，打分表如表1所示。除此以外，在考核中增加動(dòng)態(tài)考核，每個(gè)小組選出組內(nèi)最佳貢獻(xiàn)成員，給予動(dòng)態(tài)加分；同時(shí)為了增加考核上互動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生思考問題，對于提問積極的學(xué)生在成績上給予加分。該考核方式，對課程的教學(xué)實(shí)行了動(dòng)態(tài)的考查與過程管理，實(shí)現(xiàn)了以考核促學(xué)習(xí)，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，推進(jìn)學(xué)生協(xié)作能力培養(yǎng)，增強(qiáng)了“教師與學(xué)生”、“學(xué)生與學(xué)生”的互動(dòng)，提高較整體的教學(xué)效果。

表1 考核打分表

小組名稱 選題創(chuàng)新性（共20分） 查閱文獻(xiàn)情況（共20分） 分析問題能力（共20分） 報(bào)告質(zhì)量 （共20分） 表達(dá)能力 （共20分） 總分

（100分）

五、結(jié)語

隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，“可再生能源發(fā)電技術(shù)”已經(jīng)成為熱能與動(dòng)力工程專業(yè)學(xué)科重要的專業(yè)課程。本課程具有典型的多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，同時(shí)該領(lǐng)域的研究成果日新月異，因此無論是在教學(xué)內(nèi)容還是在教學(xué)方法都需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文通過緊跟前沿的研究熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)深入淺出的教學(xué)內(nèi)容；采取以學(xué)生為主體，通過引入工程案例，專題研究與課堂討論等模式，并輔以教學(xué)模型與多媒體動(dòng)畫演示等多種靈活多樣教學(xué)手段的改革，讓學(xué)生在了解可再生能源發(fā)電技術(shù)的理論知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)了學(xué)生挖掘問題，解決問題，理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，鍛煉了學(xué)生查閱文獻(xiàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的技能，提高了學(xué)生的科研素養(yǎng)與工程實(shí)踐本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]余霞，夏菁.關(guān)于高校本科專業(yè)選修課的若干思考[J].中國電力教育，2012，（32）：72-73.

第9篇：可再生能源存在的問題范文

新能源是未來世界的主體能源，一國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好壞將直接影響其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。發(fā)展替代能源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決當(dāng)前世界能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑，也是世界可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。

中國正在積極開發(fā)水電、核電，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，積極開發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。?jù)中國新能源網(wǎng)預(yù)測，到2020年，中國可再生能源比重可以從目前的7％左右提高到16％左右；2035～2040年，這一比重將占到一次能源總量的25％以上。

二、中國新能源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1　我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油所占比例由2001年27.6％、2002年24.62％下降到2003年23.36％、2004年22.26％、2005年21.60％、2006年21.1％，天然氣所占比例由2001年2.96％、2002年2.71％下降到2003年2.50％、2004年2.53％，繼而上升至2005年2.8％和2006年3.0％，所占比例仍均低于世界平均水平和主要能源消費(fèi)國的一般水平，而煤炭在一次能源消費(fèi)的比例竟達(dá)70％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球的平均水平(28％)，而且，今年來有逐步上升的趨勢。主要原因是相對油氣資源我國煤炭資源相對豐富，而且，相對工業(yè)國家我國過去對使用高污染的煤炭幾乎沒有環(huán)保的政策限制和外部成本合算。

2　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)新能源行業(yè)的介定

新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。它的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部伸出所產(chǎn)生的熱能。包括了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量。

一般地說，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。相對于常規(guī)能源而言，在不同的歷史時(shí)期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。當(dāng)今社會，新能源通常指核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒀鯕獾取?/p>

(2)我國可再生能源發(fā)展存在的問題

①政策及激勵(lì)機(jī)制欠缺

在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境條件下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵(lì)。目前，國家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

②市場保障機(jī)制還不夠完善

長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動(dòng)，致使我國可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。

③技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱

除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，可再生能源資源評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。

3　我國新能源行業(yè)發(fā)展展望

(1)水電

今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域，同時(shí)，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施“小水電代燃料”工程需要，加快開發(fā)小水電資源。到2010年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站2000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。

(2)生物質(zhì)能

重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。

(3)風(fēng)電

①到2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。重點(diǎn)在東部沿海和“三北”地區(qū)，建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦等級的大型風(fēng)電項(xiàng)目，形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬千瓦級的風(fēng)電基地。建成1～2個(gè)10萬千瓦級海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。

②到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)，建成若干個(gè)總裝機(jī)容量200萬千瓦以上的風(fēng)電大省。建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個(gè)百萬千瓦級大型風(fēng)電基地，并建成100萬千瓦海上風(fēng)電。

(4)太陽能

發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市的建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴(kuò)大城市可薦生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模。為促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲備，建設(shè)若干個(gè)太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。

(5)其它可再生能源

積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。合理利用地?zé)豳Y源，推廣滿足環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?，供熱水和地源熱泵技術(shù)，在夏熱冬冷地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵，滿足冬季供熱需要。在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。在長江流域和沿海地區(qū)發(fā)展地表水、地下水、土壤等淺層地?zé)崮苓M(jìn)行建筑采暖、空調(diào)和生活熱水供應(yīng)。到2010年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，建成潮汐電站10萬千瓦。