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第1篇：檔案室安全管理應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理；玉灘水庫(kù)；觀景口水庫(kù)

觀景口水利開(kāi)發(fā)有限公司與玉灘水庫(kù)有限責(zé)任公司均為重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司下屬子公司，分別管理觀景口水庫(kù)、玉灘水庫(kù)兩座大（2）型水庫(kù)。玉灘水庫(kù)經(jīng)過(guò)近幾年的運(yùn)行管理，在供水調(diào)度、運(yùn)行維護(hù)管理等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可為觀景口水庫(kù)運(yùn)行管理提供有益借鑒。

一、觀景口水庫(kù)管理面臨的挑戰(zhàn)

觀景口水庫(kù)位于重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)，距市中心約50km。水庫(kù)大壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程283.9m，壩頂長(zhǎng)312m，最大壩高63.9m，水庫(kù)總庫(kù)容1.52億m3；輸水線路全長(zhǎng)24.97km，隧洞總長(zhǎng)19.04km，輸水目的地為南岸區(qū)觀景口水廠。工程建成后主要解決重慶市江南新城區(qū)69萬(wàn)人供水、沿線城鎮(zhèn)12萬(wàn)人飲水及5萬(wàn)畝（1畝＝1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉，同時(shí)承擔(dān)中心城區(qū)380萬(wàn)人的生活應(yīng)急供水任務(wù)。玉灘水庫(kù)壩址位于長(zhǎng)江流域沱江支流瀨溪河中上游交界處的大足區(qū)珠溪鎮(zhèn)玉灘村，主壩為瀝青鋼筋混凝土心墻石渣壩，最大壩高42.70m，壩頂長(zhǎng)度678m，壩址控制流域面積865km2。工程任務(wù)為灌溉、供水、防洪等綜合利用，水庫(kù)總庫(kù)容1.496億m3，工程由樞紐工程和灌區(qū)工程組成。1.建設(shè)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)水庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行管理密不可分。觀景口水庫(kù)目前處于建設(shè)和運(yùn)行管理交接節(jié)點(diǎn)，由于部分水庫(kù)運(yùn)行管理人員并未參與水庫(kù)建設(shè)，對(duì)工程本身不了解，可能會(huì)對(duì)后續(xù)水庫(kù)管理工作產(chǎn)生影響。2.水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)大多數(shù)水庫(kù)為公益性水利工程，擔(dān)負(fù)著防洪、抗旱、灌溉、生態(tài)修復(fù)等公益性任務(wù)，責(zé)任重大。玉灘水庫(kù)作為大型水庫(kù)，樞紐及庫(kù)區(qū)范圍寬，灌區(qū)干渠線路長(zhǎng)，設(shè)備設(shè)施多，維護(hù)工作量很大。目前因農(nóng)業(yè)灌溉無(wú)收入、城鎮(zhèn)供水量小收入低，玉灘公司現(xiàn)有收入無(wú)力支撐水庫(kù)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作，年年虧損，運(yùn)轉(zhuǎn)極其困難。隨著水庫(kù)建成年限增加及生態(tài)環(huán)保壓力逐漸增大，管護(hù)費(fèi)用還將逐年增加。同時(shí)因下游防洪需要，下屬電站收益大幅度減少，加重了公司的運(yùn)行壓力。觀景口水庫(kù)后續(xù)運(yùn)行管理中要吸取玉灘水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)不足的教訓(xùn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提前謀劃，充分認(rèn)識(shí)各級(jí)財(cái)政保障已建水利工程的公益性基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要性。3.庫(kù)區(qū)管理玉灘水庫(kù)征用土地面積大，水域面積寬，搬遷移民多，累計(jì)征用各類土地12852.05畝，搬遷移民1153戶4776人（含非農(nóng)業(yè)人口42人），庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素較多。2020年，因疫情導(dǎo)致周邊村民外出務(wù)工延時(shí)，非法捕撈、偷盜漁業(yè)資源等行為嚴(yán)重，亂扔白色垃圾情況時(shí)有發(fā)生，水庫(kù)管理難度進(jìn)一步加大。需協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)主管部門(mén)加大執(zhí)法力度，同時(shí)加大對(duì)水庫(kù)移民后扶支持力度，解決庫(kù)區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題。觀景口水庫(kù)在今后的庫(kù)區(qū)管理工作中，需與當(dāng)?shù)卣?、?zhí)法部門(mén)之間建立有效機(jī)制，確保水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理、水庫(kù)開(kāi)發(fā)等利用監(jiān)管到位、審批嚴(yán)格、查處有力。4.防洪調(diào)度玉灘水庫(kù)的主要任務(wù)為灌溉、供水等綜合利用。以在保證安全的前提下充分發(fā)揮水庫(kù)的最大效益為防洪調(diào)度的主要原則，當(dāng)安全與興利兩者發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持興利服從安全的原則，并服從區(qū)水利局的統(tǒng)一指揮，按調(diào)度權(quán)限實(shí)行分級(jí)調(diào)度，分析上、下游防洪控制點(diǎn)的防洪控制水位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流的關(guān)系，合理處理蓄泄關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，合理利用洪水資源。觀景口水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)由于各種原因所限還不夠完善，目前壩前水庫(kù)觀測(cè)仍通過(guò)人工觀測(cè)，采集數(shù)據(jù)精度不高，對(duì)今后的防洪調(diào)度將造成一定影響。為提高預(yù)測(cè)精度，需盡快完善水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水位、降雨信息的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理，為今后防洪調(diào)度提供有效保障。

二、水庫(kù)規(guī)范化管理及實(shí)現(xiàn)方法

水庫(kù)規(guī)范化管理的目的是全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益。觀景口水庫(kù)應(yīng)按照水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)中的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四方面考核標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照完善，通過(guò)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。1.組織管理（1）理順管理體制理順重慶市巴南區(qū)政府、巴南區(qū)水行政主管部門(mén)、觀景口水庫(kù)之間的關(guān)系，政府、主管部門(mén)以及水庫(kù)管理單位明晰各自管理權(quán)限，逐步推行管養(yǎng)分離，將內(nèi)部事企分開(kāi)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制。重慶市及巴南區(qū)水行政主管部門(mén)對(duì)其轄區(qū)的水利工程負(fù)有行業(yè)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程管理單位負(fù)有監(jiān)督工程安全運(yùn)行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責(zé)任。觀景口水利開(kāi)發(fā)有限公司具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)工作，在確保工程安全的前提下有效發(fā)揮工程效益。（2）建章立制明確職責(zé)觀景口水利開(kāi)發(fā)有限公司要結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制，按照規(guī)范化管理的要求，將各崗位職責(zé)的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求以及管理程序、方法等進(jìn)行量化細(xì)化，將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分，劃分具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并層層落實(shí)到班組、個(gè)人。（3）提升檔案管理信息化程度做好檔案管理工作更是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件。建議觀景口水利開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)置檔案室，配備專業(yè)檔案管理人員，完善檔案管理制度，明晰檔案管理程序。運(yùn)用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，充分利用檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案自動(dòng)編目和檢索、檔案自動(dòng)全文存儲(chǔ)與檢索、檔案業(yè)務(wù)工作管理、計(jì)算機(jī)輔助立卷、檔案自動(dòng)標(biāo)引以及文檔一體化管理等。2.安全管理（1）加強(qiáng)水行政管理嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)亍端こ坦芾項(xiàng)l例》，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制維持水事秩序，水行政主管部門(mén)要依法行政，水管單位要依法管理，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）落實(shí)防汛責(zé)任制建立健全防汛責(zé)任制是確保防汛安全的有力保障，水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)銜接地方政府及行政主管部門(mén)按防汛要求明確水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”及其職責(zé)，并豎立標(biāo)牌公示。（3）加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)用計(jì)劃、預(yù)案編制，強(qiáng)化防汛演練按照當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部要求及時(shí)完成水庫(kù)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批及備案。按照“有預(yù)案必演練”要求，在巴南區(qū)政府及水行政主管部門(mén)的指揮下，搞好水庫(kù)防汛演練，增強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)能力。（4）抓牢安全生產(chǎn)水庫(kù)管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任。建議觀景口水利開(kāi)發(fā)有限公司完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查與治理，對(duì)相應(yīng)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行層級(jí)管控，措施到位、責(zé)任到人，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)主體責(zé)任事故。3.運(yùn)行管理（1）扎實(shí)開(kāi)展巡視檢查工作加強(qiáng)氣象、水文信息的收集和及時(shí)連續(xù)觀測(cè)巡查是確保水庫(kù)安全度汛的前提。觀景口水庫(kù)管理單位要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時(shí)收集氣象信息，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情。結(jié)合水庫(kù)汛期自然災(zāi)害可能帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)開(kāi)展汛期安全檢查工作，確保不留死角、不留隱患。重點(diǎn)對(duì)大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、放水涵管、防汛應(yīng)急通信設(shè)施進(jìn)行檢查，加強(qiáng)雨量、水位、庫(kù)容、位移、滲流、泄洪量等的觀測(cè)。（2）科學(xué)精細(xì)調(diào)度水量每年年底編制下一年度用水計(jì)劃，對(duì)用水量實(shí)行總量建設(shè)與管理控制和定額管理。在引用水計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)年降水量、土壤墑情、灌溉需水情況做優(yōu)化調(diào)整。利用水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)建立防汛協(xié)調(diào)機(jī)制，采取調(diào)蓄、削峰、錯(cuò)峰、提前預(yù)泄等措施，進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化調(diào)度。4.經(jīng)濟(jì)管理水利工程管理單位所承擔(dān)的任務(wù)大多以公益性為主，巴南區(qū)財(cái)政需保障維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求。公司要與相應(yīng)職能部門(mén)對(duì)接完成水價(jià)批準(zhǔn)文件，并將核定的價(jià)格進(jìn)行公示，為今后合法收取費(fèi)用提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)管理工作關(guān)系民生。觀景口水庫(kù)的安全運(yùn)行管理要從完善工程設(shè)施、提高現(xiàn)代化管理水平入手，強(qiáng)化水庫(kù)工程管理，不斷完善相關(guān)制度，利用信息化智能化手段，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)的運(yùn)行狀況，為合理調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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