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第1篇：廉政教育的定義范文

關鍵詞：廉政文化；企業(yè)管理；措施

一、企業(yè)廉政文化概述

廉政文化是對廉潔從政行為的客觀反映，即與其相關的思想、信仰、知識、行為規(guī)范、生活方式和社會評價，反映了一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，核心是清廉為民。

建設廉政文化是社會發(fā)展和進步的需求，盡管它的提起常與從政行為有關，但廉政文化建設與企業(yè)管理也有很大的淵源。隨著市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)者代替生產(chǎn)資源、生產(chǎn)工具成為決定企業(yè)生死存亡的核心競爭力。他們作為企業(yè)生產(chǎn)的第一資源要素，在商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中有了更多的選擇渠道和更多的主動權，個體意識得到了充分的解放，也來越不受組織的約束。在這樣的背景下，一些商業(yè)賄賂、不正當競爭不斷產(chǎn)生，對社會主義市場經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了嚴重破壞。這就要求企業(yè)及時形成健康的文化氛圍，進一步規(guī)范企業(yè)的價值觀念和行為準則。倡導公平、正義、誠信的企業(yè)廉政文化成為現(xiàn)代企業(yè)文化建設的必然選擇

二、廉政文化在企業(yè)管理中的作用

（一）廉政文化是企業(yè)發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)意識形態(tài)的體現(xiàn)。廉政文化作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想，源遠流長。早在

2500多年前，儒家學說的創(chuàng)始人孔子，就向他的弟子詳述了他“廉政”思想，諸如“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”等理論。這些理論貫穿了整個中國古代歷史，被不少開明的統(tǒng)治者奉為安邦治國之道，也為當今廉政文化建設提供了豐富的營養(yǎng)。現(xiàn)代企業(yè)管理積極發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是對中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)意識形態(tài)的繼承與發(fā)揚，也有利于在全社會內(nèi)形成良好的社會風氣和文化環(huán)境。

（二） 廉政文化是企業(yè)保證生存興盛的精神支柱。企業(yè)管理者的廉潔與否，是關系到企業(yè)存亡、興衰的關鍵。企業(yè)管理與國家治理是有共通之處，統(tǒng)治者好比企業(yè)管理者，國家好比企業(yè)。歷代開明的統(tǒng)治者都十分重視官吏的廉潔問題，把廉潔問題看作是關系到政權鞏固、國家興衰的關鍵問題?！豆茏?牧民》篇說：“國有四維”、“四維張則君令行”、“四維不張，國乃滅亡”、“何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進，廉不蔽惡，恥不從枉?！币远Y、義、廉、恥為維系國家生存發(fā)展的根本道德，而四德之中，“廉”實際上處在核心地位。可見，國家的廉政文化建設是國家興旺發(fā)達的保證，企業(yè)的廉政文化建設是保證企業(yè)生存興盛的必然要求。

（三）廉政文化是企業(yè)營造和諧氛圍的助推動力。企業(yè)的和諧包括企業(yè)員工身心、企業(yè)與員工、企業(yè)與社會等多方面的和諧。在企業(yè)中大力倡導廉政文化，開展多種形式的廉潔文化的宣傳與教育活動，以健康向上的思想內(nèi)容充實員工的精神世界，有利于促進員工的身心和諧；通過倡導廉潔文化，打造一支戰(zhàn)斗力強，凝聚力強，受員工愛戴的領導班子，建立緊密的干群關系，有利于促進企業(yè)與員工之間的和諧；將廉潔文化貫穿于企業(yè)發(fā)展之中，不僅凈化了企業(yè)的人文環(huán)境，規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效能，更在社會上樹立了良好的企業(yè)品牌和形象，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、員工受益、客戶信賴的共贏局面，有利于促進企業(yè)與社會之間的和諧。

（四）廉政文化是企業(yè)立足現(xiàn)代市場的有利條件。一是廉潔文化影響企業(yè)組織機構的優(yōu)化。企業(yè)的組織機構不僅能夠規(guī)范每個員工的行為規(guī)范，激發(fā)每個員工的潛能，更能夠改變整個群體的思想和行為。廉潔文化促使企業(yè)建立合理、規(guī)范、充滿活力的組織機構，提高企業(yè)管理水平，帶動企業(yè)勞動生產(chǎn)率。二是廉潔文化提高企業(yè)員工素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。廉潔文化滲透在企業(yè)員工的思想中，對員工的行為起引導作用、規(guī)范作用、激勵作用。在長期的影響下，廉潔公正的品質(zhì)必將內(nèi)化成為員工自覺遵守的道德標準和職業(yè)要求。高素質(zhì)的員工為企業(yè)樹立了良好的企業(yè)形象，使企業(yè)在市場競爭中處于有利地位。三是廉潔文化增強企業(yè)活力。廉潔文化提倡克己奉公、勤勞奉獻，要求企業(yè)員工樹立主人翁意識，積極主動地參與到企業(yè)的共建中，為企業(yè)發(fā)展擔起責任。企業(yè)的凝聚力和向心力不斷增強，給企業(yè)注入了更多的活力。

（五）廉政文化是企業(yè)深入反腐倡廉的堅實保障。多年來，反腐倡廉都是黨風廉政建設的重要課題。以往的反腐倡廉主要依靠教育和制度的手段，存在很多問題。單純依靠教育時，教育內(nèi)容陳舊和教育手段落后，使教育缺乏感染力和號召力，教育成果無法真正影響和改變受教育者的行為。單純依靠制度時，缺乏文化的支撐，再科學嚴謹?shù)闹贫榷紩趫?zhí)行中失去約束力，成為腐敗分子利用的保護外衣。只有大力開展廉潔文化建設，讓廉潔文化在反腐倡廉工作中起到導向作用、輻射作用、凝聚作用、約束作用，促使企業(yè)員工理解、接納并自覺遵守樹立廉潔奉公的道德標準和行為準則，才能與教育和制度一起，建立教育、制度、文化三位一體的綜合機制，增強企業(yè)防腐拒變的能力。

三、廉政文化融入企業(yè)管理的具體措施

（一）加強廉政思想教育。思想決定目標，旗幟指引方向。廉政文化融入企業(yè)管理的第一步，加強全廉政思想教育。重視繼承和弘揚黨廉潔勤政的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全企業(yè)樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的觀念。常提常新，注重落實。思想教育形式上，避免單一的說教，力求多變創(chuàng)新，豐富教育形式，比如講座、書畫展覽、知識比賽等。堅持“以民為本”的人本觀、“修身正己”的自律觀、“八榮八恥”的榮辱觀，把廉潔、勤政、守法、和諧等廉政思想的要義貫穿到日常生產(chǎn)和管理中去，引導廣大職工樹立正確的價值觀、權力觀、名利觀。

（二）抓好廉政文化建設。企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化建設的內(nèi)容，并且占有很重要的成分，也是保證企業(yè)在激烈的市場競爭中能得意保全的有力武器。從建設企業(yè)文化的角度來分析，企業(yè)廉潔文化是在企業(yè)中得以貫徹實施，必須找個有效載體和實行工具才行。而企業(yè)文化就是這樣的載體和工具，同時廉政文化也是對企業(yè)文化的補充和完善。企業(yè)廉潔文化以營造公正廉明的企業(yè)氛圍為內(nèi)容，將反腐倡廉落實到每個企業(yè)員工的思想意識中去，有力地促進了廉潔企業(yè)的形成和發(fā) 展。企業(yè)文化中只有具備廉潔文化的意識，才能保證企業(yè)文化先進性；從企業(yè)發(fā)展前景的來分析，在激烈的市場競爭中，先進的企業(yè)不僅體現(xiàn)人力、物力、財力等硬件設施的雄厚，還體現(xiàn)文化、價值理念、社會公信力等軟件設施的雄厚。企業(yè)文化就是企業(yè)軟件設施的核心，而企業(yè)廉潔文化是對這一核心的補充和完善。

（三）建立完善的監(jiān)督制度。企業(yè)的監(jiān)督制度可以從內(nèi)外兩個方面來完善。對企業(yè)內(nèi)部來說，企業(yè)應堅持職代會會議制度，對企業(yè)重大問題、重要事項和領導干部廉潔自律情況應該對職工進行公開化，對企業(yè)制定的規(guī)章制度、涉及職工利益的重大事情，員工應該有知曉權，這樣企業(yè)在廣大全體員工的共同監(jiān)督的情況下，企業(yè)管理者就不容易走錯路，現(xiàn)象也會大大降低。同時職工享有了對企業(yè)管理、發(fā)展和重大事項的知情權、參與權、監(jiān)督權，他們會有當家做主的感覺，會投入極大的熱情在企業(yè)工作上。而對企業(yè)外部來說，這監(jiān)督的重任就要依靠出資人了。在出資人的監(jiān)督下，企業(yè)建立了完整的分級責任管理制度，建立適合國情和適應市場經(jīng)濟規(guī)律的資產(chǎn)委托產(chǎn)權制度，建立完善的國資管理激勵和約束機制。在內(nèi)外共同攜手的條件下，這樣企業(yè)的監(jiān)督工作就有了更加可靠的保證。

（四）完善廉政法制建設。廉政建設要常規(guī)化、規(guī)范化，就需要制度保障，加強企業(yè)廉政法治建設勢在必行。廉政法制制具有強制原則，要求制度面前人人平等原則，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導干部廉潔自律的法律制度，也相當于把企業(yè)管理領導干部置于職工群眾的監(jiān)督之下，是企業(yè)民主管理的體現(xiàn)。廉政法制史強化領導干部廉潔勤政的監(jiān)督檢查機制，通過領導的民主生活會、廉潔勤政的談話、“黨風廉政建設”檢查、職工群眾監(jiān)督等渠道，對領導干部的行為實施監(jiān)督檢查，禁止出現(xiàn)領導、亂用權利的現(xiàn)象。企業(yè)法制的建立，要求企業(yè)管理者按制度辦事，靠制度管人，是保證企業(yè)領導干部行為廉潔法律依據(jù)。同時廉政法制從權力設置、權力運行程序兩方面對領導干部行使權力作出規(guī)范，進行制約，以防止權力濫用，從源頭阻制消極腐敗的滋生。

（五）建設網(wǎng)絡電化教育平臺。隨著網(wǎng)絡時代的飛速發(fā)展，信息已不再是個人專有，而是共享。企業(yè)應該充分利用與廉政有關的官方網(wǎng)站，購買廉政教育專題教學資源，甚至可以利用遠程教學等載體定時組織企業(yè)黨員干部進行觀摩和學習，及時了解國家廉政建設的現(xiàn)狀和要求，同時也可以引導廣大職工在業(yè)余時間自覺學習廉政有關的材料，提高企業(yè)全體職工的思想覺悟性和樹立正確的廉政理念，使網(wǎng)絡成為企業(yè)黨員干部和和廣大員工及時反饋反腐倡廉工作信息的重要渠道。建設網(wǎng)絡電化教育平臺，還可以建立本企業(yè)的官方網(wǎng)站，接受非本企業(yè)人員的督促，有時候還可以考慮他人的出謀劃策，這些都有利于企業(yè)的良性發(fā)展，這也是對企業(yè)的監(jiān)督制度的完善。

四、小結

企業(yè)廉政文化建設是企業(yè)廉政工作的重要組成內(nèi)容，是對廉政工作的深化和延伸。企業(yè)廉政文化對傳統(tǒng)廉政思想文化的集成和發(fā)展，對企業(yè)的發(fā)展具有正確的指導和推動作用，是企業(yè)精神特質(zhì)和文化底蘊的體現(xiàn)。它是一個企業(yè)價值觀的整體反映，集中表現(xiàn)在企業(yè)各級領導干部崇高的精神境界、務實高效的工作作風和廉潔自律的良好形象上，要求企業(yè)管理者要樹立正確的權力觀、廉政觀和形象觀，堅守思想道德防線，提高拒腐防變的能力，給企業(yè)創(chuàng)設良好的領導環(huán)境風尚，永葆企業(yè)的健康發(fā)展活力；要求企業(yè)用積極健康向上的、先進的廉政思想引領企業(yè)思想文化方向，以鮮明的時代性、明確的目標性、極強的滲透性和廣泛的群眾性幫助廣大企業(yè)職員樹立積極正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而為企業(yè)的發(fā)展提出更多正確有效的策略和建議。并且，企業(yè)廉政文化的良性發(fā)展，對于企業(yè)形成良好的工作環(huán)境和紀律有重要的指導作用。企業(yè)廉政文化建設運用文化的力量，讓廉潔的理念滲透到企業(yè)內(nèi)部，營造企業(yè)和諧的氛圍，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，能經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的長久考驗。

參考文獻：

第2篇：廉政教育的定義范文

為深入學習貫徹同志“八個為榮、八個為恥”的重要講話精神，努力在我院樹立和弘揚社會主義榮辱觀，更好地為人民群眾提供滿意的衛(wèi)生服務。院黨委決定，在全院范圍深入開展“學習‘八榮八恥’，爭當健康衛(wèi)士”主題教育活動。

一、活動內(nèi)容

深入學習貫徹總書記3月4日在全國政協(xié)民盟民進聯(lián)組會上“八個為榮、八個為恥”的重要講話，即：“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥。”樹立社會主義榮辱觀，爭當健康衛(wèi)士。

二、活動安排

1、學習教育（3月27日——4月30日）

醫(yī)院4月上旬舉辦“樹立社會主義榮辱觀，做服務為民健康衛(wèi)士”專題講座，同時各支部要以“學習‘八榮八恥’，[本文轉(zhuǎn)載自找文章，到]爭當健康衛(wèi)士”主題教育為載體，組織干部職工通過黨團組織生活會、主題座談會、討論會、撰寫心得體會等學習教育形式，深入開展學習教育活動，做到人人有筆記、人人有體會。（黨辦負責）

2、主題征文、演講（5月1日—5月30日）

在學習教育的基礎上，開展以“學習‘八榮八恥’，爭當健康衛(wèi)士”為主題，“我與醫(yī)院共發(fā)展”為內(nèi)容的征文、演講比賽（時間、地點另行通知），引導干部職工把“八榮八恥”內(nèi)容化為自身的行動指南，樹立社會主義榮辱觀。（工會負責）

3、實踐教育（6月1日—12月31日）

繼續(xù)開展“以一帶五”、“青年志愿者”、“我與醫(yī)院共發(fā)展”等主題教育活動，引導醫(yī)務人員在醫(yī)療服務實踐中樹立社會主義榮辱觀，使良好的道德風尚在醫(yī)院蔚然成風。（團委負責）

4、總結表彰（2007年元月）

各支部認真總結活動開展情況，民主評選、支部推薦2至3名健康衛(wèi)士，并將活動總結和健康衛(wèi)士事跡材料于12月20日前報黨委辦公室，經(jīng)院黨委確定，給予表彰獎勵。（黨辦負責）

三、活動要求

1、充分認識學習貫徹“八榮八恥”社會主義榮辱觀的重大意義。榮辱觀念是善惡、是非、美丑等價值理念在一個時代的具體體現(xiàn)，是人們賴以行動和自律的標尺。同志提出的社會主義榮辱觀，抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的核心問題，從法律、操守和信念的高度，以社會主義的精神內(nèi)涵，科學定義了我們時代應該具備的是非觀念、善惡分辨和美丑界限，具有很強的文化傳承性、現(xiàn)實針對性和歷史指引性?！鞍藰s八恥”社會主義榮辱觀對于引導社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)，理清人民群眾普遍關心的一些緊迫問題，進一步加強醫(yī)務人員思想道德教育有著十分重要的指導作用。

2、堅持不懈地用“八榮八恥”社會主義榮辱觀武裝全院干部職工。各支部要在干部職工的思想教育中貫徹“八榮八恥”，要把干部職工引導到熱愛祖國、決心為祖國的繁榮富強貢獻自己全部熱情和力量的道路上來，把干部職工引導到崇尚科學、誠實守信、團結互助、自強不息的道路上來，鼓勵干部職工自覺抵制社會不良風氣的侵襲，激勵干部職工在思想意識和實際行動兩個層面與錯誤的觀念作斗爭。

3、堅持把社會主義榮辱觀教育與工作實際和個人的思想道德觀念緊密結合起來。全院干部職工要在具體的崗位實踐中牢固樹立社會主義榮辱觀，明確堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)，爭做社會主義道德建設的實踐者和促進者，以實際行動忠誠于黨的衛(wèi)生事業(yè)，維護人民群眾健康權益。

4、堅持與當前開展的學習貫徹活動緊密結合起來。各支部要堅持把社會主義榮辱觀教育貫穿于黨的建設始終，引導廣大黨員認真踐行保持先進性的具體要求，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強道德修養(yǎng)，切實把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動。黨員領導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格規(guī)范思想行為，積極踐行社會主義榮辱觀，用自己的模范言行和人格力量為群眾做出表率。

5、堅持與深入開展精神文明、醫(yī)院文化建設緊密結合起來。各支部要狠抓已經(jīng)制定的思想政治工作、職業(yè)道德建設、醫(yī)德醫(yī)風建設等方面措施的落實。堅持以社會主義榮辱觀為導向，以健康向上的文化活動為載體，把自律和他律結合起來，進一步加強職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，增強醫(yī)務人員的自我教育、自我管理、自我約束的意識，增強職業(yè)責任感和榮譽感，讓何以為榮、何以為恥深入人心，成為廣大醫(yī)務工作者做人做事的準則，樹立人民群眾健康衛(wèi)士的良好形象。

第3篇：廉政教育的定義范文

關鍵詞：企業(yè)管理；效能監(jiān)察；工作體系

現(xiàn)代管理學理論認為，科學的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)、靈敏的信息系統(tǒng)和嚴密的監(jiān)督系統(tǒng)，是構成企業(yè)管理的四大核心要件。嚴密的監(jiān)督系統(tǒng)是其余三個系統(tǒng)科學化、制度化、規(guī)范化運行的重要保障。近些年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的日臻完善，效能監(jiān)察工作不斷建章立制，深度參與國有企業(yè)管理，內(nèi)容不斷深化，領域不斷拓展，覆蓋面逐步擴大，在規(guī)范管理、提高執(zhí)行力、預防腐敗、防范風險方面取得了積極成效。但面對改革發(fā)展的新形勢，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、目標、手段、方法發(fā)生了很大的變化，一些國有企業(yè)中，由于體制和制度不夠完善，管理和監(jiān)督不夠到位，圍繞重大投資決策、成本管理、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等一系列新情況新問題，效能監(jiān)察工作未能得到深入持續(xù)開展，瀆職、腐敗、侵吞國有資產(chǎn)等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，如何治本抓源，構建和完善國有企業(yè)效能監(jiān)察工作體系，發(fā)揮其約束和促進的雙重作用，遏制違規(guī)違紀現(xiàn)象蔓延，推動國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理之路邁進，成為擺在我們面前的重大課題。黨的十報告指出，“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設”。建立和完善效能監(jiān)察工作體系，不失為國有企業(yè)全面推進懲防體系建設的重要一環(huán)。

1 效能監(jiān)察的內(nèi)涵與特點

2006年出臺的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》對效能監(jiān)察給出了明確定義，“企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作?！痹谖鞣街贫冉?jīng)濟學“路徑理論”的視閾之中，企業(yè)只有選擇正確的發(fā)展道路，才能有效降低生產(chǎn)成本，避免付出沉重代價。在國有企業(yè)經(jīng)營管理之中，科學引入現(xiàn)代管理方法，圍繞管理效率、效果、效益等問題開展效能監(jiān)察，對企業(yè)管理進行再管理，無疑是一條理性路徑。

1.1 效能監(jiān)察與公司治理

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)培育和提升核心競爭力的決定性因素。在公司治理結構領域中占據(jù)重要地位的“委托”理論認為，股東出資者是公司經(jīng)營風險的最終承擔者，公司全部控制權歸出資者所有。但隨著股權的日益分散化和多元化，股東們只有支付薪金聘請專業(yè)人才進行規(guī)模化的經(jīng)營管理，并憑借嚴密的契約和監(jiān)督手段對經(jīng)營者行為進行限制。這樣，監(jiān)督就作為一種公共產(chǎn)品，成為公司治理結構調(diào)整完善的必然結果。因而，通過效能監(jiān)察，對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責效能情況進行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，能夠及時有效地降低公司治理中的委托風險，節(jié)約成本，提升公司治理水平。

1.2 效能監(jiān)察與管理控制

經(jīng)典的控制理論認為，所謂“控制”，就是“為了改善某個或某些受控對象的功能，通過獲得并使用信息，以這種信息為基礎而選出的，并加以該受控對象上的作用”。企業(yè)管理中的“控制”，就是通過明確的行動計劃和完善的組織機構，不斷地反饋信息、發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差，改進工作，進而推動管理組織目標的實現(xiàn)。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要組成部分，它以監(jiān)督檢查企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動為途徑，將監(jiān)察職能融入企業(yè)經(jīng)營管理之中，監(jiān)督約束管理人員行為，提高管理人員履職效能，并對違規(guī)違紀行為進行查處，嚴肅組織紀律，實現(xiàn)企業(yè)管理控制的目標。

1.3 效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察

馬克思指出，“凡是直接生產(chǎn)過程具有社會結合，而不是表現(xiàn)為獨立生產(chǎn)者的孤立勞動的地方，都必須會產(chǎn)生監(jiān)察”。在政治生活中，“監(jiān)察”特指行政監(jiān)察，也就是監(jiān)察機關對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員（監(jiān)察對象）遵守和貫徹執(zhí)行法律法規(guī)紀律情況進行監(jiān)督的活動。在國有企業(yè)管理中，效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察都是監(jiān)察的重要組成部分，也都是強化企業(yè)管理的內(nèi)在需要，均具有防范風險、預防腐敗、提高效能、增加效益的作用，但二者側重點有所不同。從目標來看，前者側重于對員工履行行為和履職效能的監(jiān)察，后者側重于對黨員領導干部廉政工作的監(jiān)察。從特點上來看，前者偏重于動態(tài)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，后者則偏重于靜態(tài)監(jiān)督和專項監(jiān)督。認清這一點，對于做好效能監(jiān)察工作至關重要。

2 效能監(jiān)察工作實踐中的誤區(qū)

2.1 效能監(jiān)察的認識尚有偏差

近些年來，國家從政策層面將效能監(jiān)察工作置于國有企業(yè)管理的重要地位，給予充分的重視和支持。但受傳統(tǒng)觀念和主客觀因素影響，一些企業(yè)對于效能監(jiān)察的理解和認識仍然存在或多或少的偏差。有一種明顯的傾向認為，企業(yè)應將追求經(jīng)濟效益放在第一位，開展效能監(jiān)察應該無條件地服務于追求經(jīng)濟效益這個大局，甚至認為過多地開展效能監(jiān)察會束縛企業(yè)的發(fā)展。受這種觀念影響，在實際工作中，一些國企領導者表面上熱忱支持效能監(jiān)察工作，但實質(zhì)上卻認為它只是一種“擺設”，不理解，不重視。還有一種傾向認為，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的核心職責是防治腐敗，將效能監(jiān)察工作過多介入企業(yè)經(jīng)營管理是“越俎代庖”。因而，在一些企業(yè)管理實踐中，效能監(jiān)察的效果大打折扣。究其原因，產(chǎn)生這兩種錯誤傾向的根本，都是因為一些企業(yè)領導者和員工，對于什么是企業(yè)效能監(jiān)察，為什么要開展效能監(jiān)察，如何開展效能監(jiān)察等一系列問題都沒有清晰的認識，對于效能監(jiān)察工作的意義和目的沒有準確的理解。

2.2 效能監(jiān)察的機制尚不健全

企業(yè)效能監(jiān)察工作具有很強的專業(yè)性和綜合性，其內(nèi)容涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面。要保證效能監(jiān)察工作健康有序進行，就離不開強有力的領導體制和科學的工作運行機制。在實際工作中，雖然一些企業(yè)的效能監(jiān)察工作起步較早，成效明顯，但仍然存在機制運行不力、制度剛性不強等問題。一方面，效能監(jiān)察制度建設相對滯后，完整的效能監(jiān)察制度體系尚未形成，相關制度配套不夠完善，大多數(shù)企業(yè)對于效能監(jiān)察的領導體制、工作制度、工作標準、工作程序、成果評價以及激勵制度都沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，致使工作中出現(xiàn)操作難度大、責權不明確、相互推諉扯皮、憑借主觀經(jīng)驗武斷從事等問題，阻礙了效能監(jiān)察工作良性有序運行。另一方面，受主客觀因素影響，效能監(jiān)察制度實施的剛性不足，責任追究不力，在企業(yè)管理中沒有形成敬畏制度、敬畏規(guī)則的氛圍，沒有形成不能違規(guī)、不敢違規(guī)、不愿違規(guī)的風氣，使違規(guī)者心存僥幸，制度威懾力弱化。

2.3 效能監(jiān)察的合力尚未形成

在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察組織、財務部門、審計部門、法律事務部門共同構成企業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督主體，這些組織和部門在不同環(huán)節(jié)工作，行使著各自的監(jiān)督檢查職責。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在諸多監(jiān)督主體中，處在組織協(xié)調(diào)地位，發(fā)揮著重要的綜合作用。但由于企業(yè)管理實踐中部門協(xié)作機制不完善，這些組織和部門往往“各自為政”，監(jiān)督能力沒有得到有效整合，彼此工作不能得到有效地銜接和互補，有些部門甚至處于監(jiān)督與被監(jiān)督的雙重角色之中，職能和定位沒有充分明晰。再者，由于“多龍治水”，責任體系不完善，對于各個部門如何參與效能監(jiān)察，參與到什么程度，都沒有明確的標準和界限，致使實踐中一些部門對效能監(jiān)察工作有抵觸情緒，沒有把效能監(jiān)察工作與企業(yè)的業(yè)務工作同安排、同布署，行動遲緩，影響了整體效能的發(fā)揮。

2.4 效能監(jiān)察的方法相對滯后

效能監(jiān)察的核心是對企業(yè)各類經(jīng)營管理行為和過程的控制和監(jiān)督，但在實際工作中，卻由于監(jiān)督方法的滯后和對企業(yè)管理關鍵環(huán)節(jié)介入的不充分，導致效能監(jiān)察浮于表面，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是重立項，輕落實。一些企業(yè)效能監(jiān)察項目的上報非常及時，但因為方案不夠細化，缺少量化和硬性指標，造成工作部署和實施“兩張皮”。二是重專項，輕綜合。專項監(jiān)察，是指對某一專門問題或監(jiān)察對象的某一行為進行的效能監(jiān)察，如對專項基金使用、某項重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況的監(jiān)察。專項監(jiān)察重點突出，針對性強。相比之下，綜合監(jiān)察則涉及內(nèi)容廣，更能反映監(jiān)察對象的全面情況。由于缺乏系統(tǒng)的方案設計，一些企業(yè)的效能監(jiān)察總是停留在專項監(jiān)察的層面，不能通過綜合監(jiān)察對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全貌進行系統(tǒng)監(jiān)控。三是重結果，輕過程。一些企業(yè)沒有積極打主動仗，而是等到出現(xiàn)問題、接到舉報后，才組織事中、事后的效能監(jiān)察，不能積極有效發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察應有的預防作用與過程監(jiān)督作用。

3 治本抓源，推動效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化

3.1 擴大效能監(jiān)察范圍

只有將效能監(jiān)察由單項監(jiān)察向綜合監(jiān)察延伸，由事后監(jiān)察向過程性監(jiān)察拓展，才能克服企業(yè)管理中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，有效提高企業(yè)整體應對經(jīng)營管理風險的能力。一是要注重對企業(yè)決策的監(jiān)察。要加強對企業(yè)總體目標、發(fā)展規(guī)劃、大額資金使用、重大項目投資，重要人事任免、工程項目招投標、主要物資采購等重大問題進行監(jiān)察，確保企業(yè)決策符合黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)。二是注重對管理過程的監(jiān)察。要將效能監(jiān)察滲透到企業(yè)管理的方方面面，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，力求通過過程監(jiān)管規(guī)范一類工作，完善一項制度。例如，應當強化對企業(yè)重大資金調(diào)配和使用的監(jiān)督，對資金使用過程和效果進行全程跟蹤，及時糾正違規(guī)現(xiàn)象。三是要注重對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)察。要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督和獎懲功能，著重解決重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行不力和執(zhí)行梗阻現(xiàn)象，確保企業(yè)各項決策落到實處。比如，對于企業(yè)重大工程的投資建設，要從工程設計、預算、招標、施工、質(zhì)量、驗收、結算等過程進行全方位的效能監(jiān)察，增強決策的執(zhí)行力和約束力，保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

3.2 健全效能監(jiān)察制度

制度建設是一項根本性、基礎性、長遠性的工作。只有強化效能監(jiān)察制度建設，才能編織出嚴密的制度網(wǎng)絡，避免各項違規(guī)操作行為游離于制度和監(jiān)督管理之外。一是要按照健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的要求，在國有企業(yè)內(nèi)部建立效能監(jiān)察領導機構，完善效能監(jiān)察工作體系，創(chuàng)建公司效能監(jiān)察工作管理程序，使企業(yè)效能監(jiān)察的流程更加清晰，工作更加透明，確保遇到問題有紀可依、有章可循，不斷增強效能監(jiān)察工作的可操作性和威懾力。二是要推行效能監(jiān)察項目組責任制，通過細化指標，明確任務，完善考核制度和責任追究辦法，進一步促進效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，并將其有機納入國有企業(yè)懲治與預防腐敗體系建設之中，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種風險，實現(xiàn)企業(yè)由效能監(jiān)察向效益型監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。三是要強化效能監(jiān)察的制度執(zhí)行，嚴格按照量化、分解、檢查、落實、考核、評價的流程，對效能監(jiān)察工作實施過程控制，嚴格獎懲，適時督辦，將責任細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，確保制度執(zhí)行不走樣。

3.3 形成效能監(jiān)察合力

效能監(jiān)察工作要有效整合國有企業(yè)內(nèi)部各方資源，充分調(diào)動各方面的能動性。一是要加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督組織的協(xié)調(diào)配合。要通過發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的溝通協(xié)調(diào)作用，有效整合財務部門、法規(guī)部門、審計部門等部門以及董事會、監(jiān)事會等組織和部門的監(jiān)察力量，建立聯(lián)合監(jiān)督機制，形成工作合力。要把紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督與監(jiān)事會的法定監(jiān)督有效結合起來，有利于形成黨政協(xié)調(diào)、權責分明的監(jiān)督體系。要充分整合審計部門和財務部門的力量，通過內(nèi)部審計的方式重點進行財務管理的審計，重點在建賬和入賬等程序缺失中發(fā)現(xiàn)違紀問題，并及時進行查處。二是要強化民主監(jiān)督。要在國有企業(yè)內(nèi)部大力推行辦事公開制度，將企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項、重大決議、人事任免、大額資金往來、與企業(yè)或職工關系密切的其他重要事項等通過一定的方式向企業(yè)全體職工公開。要健全民主評議、民意測評、職工代表審議等由職工發(fā)表意見的民主監(jiān)督渠道，讓廣大職工群眾通過有效形式，對企業(yè)的事權、物權、財權、人權進行評議監(jiān)督，增強企業(yè)經(jīng)營管理的透明度。三是要積極發(fā)掘外部監(jiān)督力量。創(chuàng)造條件自覺接受上級監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，使內(nèi)外部監(jiān)督力量有機結合。四是要國有企業(yè)思想道德和廉政文化建設。要積極學習貫徹中央八項規(guī)定和關于反腐倡廉建設一系列重要講話精神，不斷加大反腐倡廉宣傳教育力度，構建懲治和預防腐敗體系的制高點，以思想教育為基礎，以制度約束為保證，進一步強化廉政教育深度，拓寬廉政文化廣度，使廉政理念真正融入到企業(yè)經(jīng)營管理和制度建設之中，在企業(yè)形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。

3.4 提高效能監(jiān)察能力

建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的效能監(jiān)察隊伍，是做好效能監(jiān)察工作的重要組織保證。一是要通過教育培訓，提高人員素質(zhì)。要通過多種渠道組織現(xiàn)有專職效能監(jiān)察人員進行企業(yè)管理和業(yè)務方面的培訓，使其熟悉、掌握黨和國家的路線、方針、政策，以及企業(yè)內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，熟悉并掌握企業(yè)管理、財務審計、工程建設等相關專業(yè)理論，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力。二是要以信息化手段提升企業(yè)效能監(jiān)察工作水平。要通過開發(fā)、完善和推廣效能監(jiān)察相關技術和信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計匯總分析自動化、信息處理網(wǎng)絡化、綜合查詢便捷化和監(jiān)督制約智能化，為現(xiàn)代國有企業(yè)的科學化、信息化管理打下基礎。三是要建立完善效能監(jiān)察評估和考核體系。要在加強組織領導的基礎上，通過制定科學的效能監(jiān)察評估計劃，設計效能監(jiān)察評估項目，量化、細化效能監(jiān)察評估標準，形成完善的效能監(jiān)察評估和考核體系，以此對效能監(jiān)察工作成果進行科學評價，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察人員的工作積極性。

參考文獻

[1]【美】維納，《控制論：或關于在動物和機器中控制和通信的科學》，北京大學出版社，2007年版。

第4篇：廉政教育的定義范文

美國權威報告認為：“內(nèi)部控制是為達成經(jīng)營的效果及效率、財務報道的可靠性和相關法令的遵循提供合理保證的過程”。這一定義至少反映了幾個基本觀念：一是內(nèi)部控制講求的是過程，而非結果本身；二是內(nèi)部控制是由“人”執(zhí)行，受“人”影響整個過程，并非僅是政策手冊與表格，而是來自組織內(nèi)各個分支機構、每一個階層、每一個崗位的人；三是內(nèi)部控制只能為企業(yè)管理階層提供“合理保證”，而非“絕對保證”；四是通過不同類別的內(nèi)部控制相互配合，以一種、多種或重疊性的組合類別達成多項管理目標。

內(nèi)部控制的全過程，實際上就是企業(yè)內(nèi)部的管理人員在實現(xiàn)單位目標時借以保全所獲得資財、有效地利用資財?shù)墓芾磉^程，其實質(zhì)，就是有效地執(zhí)行經(jīng)營策略的一種管理控制。在不斷的重復經(jīng)營過程中，管理人員在特定的環(huán)境和期限內(nèi)，按照內(nèi)部控制的相應要求，以最經(jīng)濟、最有效的方式去完成作業(yè)或工作任務，從而實現(xiàn)整體經(jīng)營策略和目標。

內(nèi)部控制是管理層用以規(guī)定和指導經(jīng)營活動的一個組成部分，它涉及到包括業(yè)務、財務、理賠等事項在內(nèi)的一切經(jīng)營活動，具有很強的管理功能。有了良好的內(nèi)部控制，不僅能使決策領導信賴各級經(jīng)營管理者、上級機構信賴下級機構的管理人員、干部信賴員工，而且各級管理人員及員工也能充分理解和執(zhí)行上級的意圖，進而取得良好的經(jīng)營效果。因此，完善的內(nèi)控體系對于保險公司堅持依法合規(guī)經(jīng)營、突出有效發(fā)展、發(fā)揮服務保障功能作用都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、保險公司內(nèi)控制度體系建設的基本現(xiàn)狀

隨著我國保險業(yè)務規(guī)模的高速發(fā)展，保險公司在國家法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的指導和影響下，在內(nèi)部控制體系的建設方面逐步形成了比較好的局面，合規(guī)與效益主題日益突出，持續(xù)健康發(fā)展能力明顯增強。

一是從思想認識上看，內(nèi)部控制的觀念逐漸被廣泛認同。得各級管理層進一步認識到了不斷加強和完善內(nèi)控體系建設的重要性和必要性；二是從制度建設上看，內(nèi)部控制制度逐漸得到規(guī)范。近些年，保險公司加大了包括業(yè)務、財務、理賠、中介、行政、人事、黨紀等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度建設，為內(nèi)部控制制度體系的完善做了良好的鋪墊；三是從實踐過程上看，各項內(nèi)部控制舉措一并實施，在機構建設、人才隊伍培養(yǎng)等方面，都有了一定的基礎和經(jīng)驗。

近年來，由于少數(shù)保險公司的規(guī)范意識薄弱，不僅加大了行業(yè)競爭，也加大了保險公司的經(jīng)營風險。有的地區(qū)甚至存在普遍性、階段性的惡劣市場環(huán)境。這就要求保險公司尤其是具有領頭羊作用的國有保險公司必須在鞏固基本經(jīng)驗和做法的基礎上，帶頭加快內(nèi)控體系建設的步伐。

一是要大力推廣內(nèi)部控制理念。國有大型保險公司分支機構眾多、層次不一，包括一些管理人員在內(nèi)的員工，在內(nèi)部控制的重要作用上認識仍然不到位，這對于內(nèi)控體系的建設十分不利；二是要盡快完善具有適應性、針對性、操作性很強的個性化內(nèi)控制度。當務之急是要在現(xiàn)有的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等一系列“基本”制度前提下，逐步完善、健全、設計基于自身經(jīng)營管理特點的、符合自身需要的內(nèi)部控制制度；三是要亟待解決內(nèi)控崗位人員不足、內(nèi)控部門獨立性不強、內(nèi)控建設覆蓋面不廣、內(nèi)控執(zhí)行強度不夠等問題。

二、保險公司內(nèi)控制度體系建設的關鍵認識

從目前保險公司內(nèi)控制度體系建設的基本現(xiàn)狀和面臨的任務來認識，應在“五個需要”上深刻理解、充分認識。

（一） 加強內(nèi)控體系建設是保險公司經(jīng)營效率的需要。保險公司在行業(yè)內(nèi)和市場上是否有好的表現(xiàn)，首先反映的是經(jīng)營能力。是否具備對生存條件的適應能力和選擇能力、是否具備對經(jīng)營前景的自我改造能力和自我發(fā)展能力、是否具備對來自外界刺激干擾的自動反應能力和排除干擾能力，關鍵在是否有完善的激勵機制，以增強企業(yè)活力，充分挖掘潛在的內(nèi)部潛力。要取得最大經(jīng)營效率和利潤，就必須/！/具有相應完備的行為約束機制。但無論是激勵機制，還是約束機制，都離不開相應的自我控制與調(diào)節(jié)，要想增強活力，提高經(jīng)營效率，達到目標，就必須建立、健全內(nèi)部控制制度。

（二）加強內(nèi)控體系建設是保險公司防范風險的需要。保險公司經(jīng)營的好壞，不能僅僅看當期或階段性的保費規(guī)模有多大、市場份額有多高，更應該關注這個企業(yè)控制經(jīng)營風險的程度和能力。作為金融行業(yè)，保險業(yè)較其他行業(yè)具有更高的經(jīng)營風險，隨著我國資本市場的進一步對外開放，保險公司在面臨機遇的同時，還面臨著經(jīng)營風險加大、競爭更加劇烈的挑戰(zhàn)。這就更要求保險公司及時完善內(nèi)部控制制度體系，以應對市場環(huán)境、減少經(jīng)營風險、增強競爭能力。

（三）加強內(nèi)控體系建設是保險公司規(guī)范管理的需要。

隨著經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)業(yè)務增加、規(guī)模擴大，各種專門的業(yè)務和技術需要處理，員工的行為能力需要組織，決策領導及其管理層不可能實現(xiàn)個人事事直接監(jiān)督，在這種面廣、線長、點多、龐大的組織機構下，僅憑個人的領導和管理，不可能指揮好整體經(jīng)營管理活動；僅憑個人的觀察和發(fā)現(xiàn)，不可能完整評估經(jīng)營活動狀況及其成果。要使各經(jīng)營單位、各部門有秩序、有效地開展經(jīng)營活動，必須建立完善嚴密的現(xiàn)代化管理體系。嚴密的內(nèi)部控制制度體系能夠協(xié)調(diào)、組織，控制經(jīng)營活動，調(diào)整、處理各部門和經(jīng)營管理人員之間的關系，使各級領導和管理層能及時、準確地了解和掌握相互協(xié)調(diào)、執(zhí)行決策、遵紀守法、財務狀況、效率效益等多方面情況，便于分析改進過去、調(diào)整把握現(xiàn)狀、有效指揮控制。

（四）加強內(nèi)控體系建設是保險公司整體統(tǒng)籌的需要。在一個經(jīng)營組織機構中，雖有不同的作業(yè)單位，但要達到經(jīng)營目標，必須全面配合、發(fā)揮整體作用。內(nèi)部控制正是基于這種指導思想，利用業(yè)務管理、財務 會計、系統(tǒng)控制、理賠服務、審計監(jiān)督等部門的制度規(guī)定以及有關信息報告等作為基本依據(jù)，以實現(xiàn)統(tǒng)合與控制的雙重目的。內(nèi)部控制并非以某個分支機構或組織中的個別活動、個別單位為其控制對象，它涉及到所屬所有機構和所有活動及其具體環(huán)節(jié)，使公司的經(jīng)營和管理活動由點到線、由線到面、逐級結合、統(tǒng)御整體。

（五）加強內(nèi)控體系建設是保險公司糾偏補缺的需要。公司的有效運轉(zhuǎn)離不開恰當有效的約束機制和激勵機制，而這種約束和激勵機制的實現(xiàn)離不開完善的內(nèi)部控制制度體系。內(nèi)部控制到目前為止，已經(jīng)逐步形成或推進閉環(huán)控制方式，這種閉環(huán)控制十分有利于各種管理領域和渠道信息的及時反饋，而這些信息的反饋又有利于采取準確、有效的獎懲措施、有利于調(diào)動干部員工的積極性、創(chuàng)造性，同時，信息的準確反饋，使管理層能夠及時了解政策的執(zhí)行差異和目標任務的推進程度，通過適時的措施和有力的糾錯，防范過程失誤和風險。

三、保險公司內(nèi)控制度體系建設的主要途徑

當前，中國保監(jiān)會和各地保監(jiān)局全面部署了打擊非法經(jīng)營行為、規(guī)范保險市場秩序、推進依法合規(guī)經(jīng)營等各項監(jiān)管措施，大力營造健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，為保險公司加強內(nèi)控體系建設提供了極好的契機和條件。保險公司應充分把握有利時機，著重在四個關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，加強和促進內(nèi)控制度體系建設。

（一）在認識上下功夫，強化風險意識。發(fā)揮全體員工的積極性是加強和促進內(nèi)部控制體系建設的必要條件，公司的發(fā)展壯大要依賴于高素質(zhì)的全體員工，通過科學有效的管理，為內(nèi)部控制管理人才的健康成長和忠誠服務創(chuàng)造良好的條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和防范化解風險的牢固基礎。通過加強各級領導班子、職能部門、黨團組織、職代會及群眾性的民主監(jiān)督作用，通過有計劃的內(nèi)部控制培訓、組織自查自糾、典型案例分析、組織學習交流等形式，最大限度地調(diào)動干部員工的積極性和創(chuàng)造性，從而保證內(nèi)部控制體系建設的全認知和高統(tǒng)一。

（二）在協(xié)調(diào)上下功夫，加強組織保障。在內(nèi)部控制和風險防范重要性日益突出的形勢下，公司內(nèi)部組織結構的控制建設，不僅要體現(xiàn)精簡高效的要求，關鍵是要把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相互制衡的原則落到實處。在內(nèi)部控制組織結構的設置上，應有效發(fā)揮法人治理結構，形成集中管理、各司其職、各負其責、互相制衡的組織結構和權力結構，為不斷提高經(jīng)營效益和防范風險提供堅強的組織保證。

與此同時，還要緊密結合黨風廉政教育和執(zhí)法監(jiān)察等各項監(jiān)督措施，實施對關鍵崗位、重點人員的有效防控，在簽訂《廉政建設責任書》的同時，要求關鍵人員簽訂《依法合規(guī)經(jīng)營承諾書》，使關鍵人員更進一步明確工作職責和任務，從而有效地防范經(jīng)營風險。

（三）在創(chuàng)新上下功夫，突出長遠戰(zhàn)略。內(nèi)部控制既是日常經(jīng)營管理活動的一項不可缺少的內(nèi)容，也是一項長期的系統(tǒng)工程。內(nèi)外部市場和監(jiān)管環(huán)境在不斷變化，內(nèi)控制度體系也需要不斷優(yōu)化、逐漸適應形勢需要，隨著新業(yè)務的不斷推出，現(xiàn)有的內(nèi)控機制會被突破，過去行之有效的方法，現(xiàn)在不一定適用。

內(nèi)控機制既要有宏觀上的戰(zhàn)略穩(wěn)定，又要有微觀上的不斷調(diào)整，以形成完善——提高——再完善——再提高的良性循環(huán)，堅持業(yè)務開拓、內(nèi)控先行、合規(guī)有效的原則，凡是新業(yè)務操作規(guī)程、制度和辦法均要通過內(nèi)部控制部門審查會簽后方可印發(fā)執(zhí)行，以確保新業(yè)務安全、有序、穩(wěn)步發(fā)展。特別是綜合業(yè)務系統(tǒng)的應用與電子化水平的不斷提高，業(yè)務管理部門要及時加強對內(nèi)控管理環(huán)節(jié)的探索，力求從制度層面消除隱患，確保業(yè)務和制度的更新同步進行。

（四）在監(jiān)督上下功夫，強化內(nèi)控作用。要使內(nèi)部控制系統(tǒng)運轉(zhuǎn)真正有效，就必須健全監(jiān)督體系。

依照法律法規(guī)和國內(nèi)外同行業(yè)的先進經(jīng)驗，建立健全內(nèi)部控制制度和優(yōu)化依法合法穩(wěn)健經(jīng)營的運行秩序，建立和強化統(tǒng)一的內(nèi)部控制監(jiān)管模式，不斷完善內(nèi)部控制權威體系，對各級經(jīng)營實行垂直領導，統(tǒng)一管理，在職權范圍內(nèi)對其業(yè)務進行連續(xù)的、系統(tǒng)的全面監(jiān)管。加大現(xiàn)場和非現(xiàn)場審計、檢查監(jiān)督力度，提高防范和抗拒風險的能力。對各項業(yè)務制定全面、系統(tǒng)、成文的政策、制度和程序，并在公司系統(tǒng)范圍內(nèi)保持相對統(tǒng)一的標準和要求，避免因管理層的變更而影響其連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第5篇：廉政教育的定義范文

【關鍵字】建設工程，項目管理，審計管理，關系，分析探討

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A 文章編號：

一．前言

建筑工程項目的管理和審計之間的關系，對于建筑工程的質(zhì)量和施工進度具有十分重要的影響，同時更加影響到建筑工程的成本管理。因此，處理好建筑工程的項目管理和審計之間的關系，對于建筑工程來說是十分重要的。本文筆者結合自己多年來的研究和實際工作經(jīng)驗，對于建筑工程項目管理和審計之間的關系進行分析和探討。

二．建設項目管理審計的內(nèi)容

工程建設項目投資決策直接決定了項目的規(guī)模和方向，根據(jù)項目建設意圖進行項目的定義和定位，以便在項目建設活動的時間、空間、結構、資源多維關系中選擇最佳的結合點，通過可行性研究，確定項目的最優(yōu)建設方案，并展開項目運作，保證項目完成后獲得滿意的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益、因此投資決策階段的工作必須建立在科學性和可靠性的基礎上，減少和避免投資決策的失誤，努力提高工程投資的效益。

項目投資決策階段工作審計主要包括:

1.項目前期策劃工作審計

前期策劃工作審計的重點是項目構思工作的真實性和客觀性;項目日標系統(tǒng)的完備性和實現(xiàn)的可能性;項目定位的準確性和客觀性，是否編制項目管理規(guī)劃方案，方案實施的可行性，項目建設工作結構分解的完整性和準確性，里程碑計劃實施的程序性和可行性等、

2．可行性研究工作審計

可行性研究工作審計的重點包括:可行性研究報告的編制單位主體資格，可行性研究報告的真實性和科學性;建設條件和技術方案的客觀性和實現(xiàn)的可能性;評價指標的完整性和準確性等、

3.項目建設決策工作審計

在本階段審計重點包括:項目建設決策工作程序的合法性;項目的建設標準的客觀性;建設地點選擇的準確性等。

三．建設項目管理審計與審計管理的內(nèi)涵

1.管理審計的涵義

建設項目管理審計是建設運行期間,審計主體跟蹤建設基本程序依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關的技術經(jīng)濟指標, 運用審計技術從建設項目立項、可行性行研究、設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現(xiàn)場簽證、工程進度款、竣工驗收等經(jīng)濟活動進行評價和監(jiān)督, 同時還對項目管理部門的內(nèi)部控制制度的合理性、合規(guī)性和執(zhí)行情況進行評價。內(nèi)部審計以幫助組織增加價值為目標, 通過建設管理的內(nèi)部審計, 充分揭示建設項目內(nèi)部組織管理存在的漏洞和缺陷, 促進管理水平與投資經(jīng)濟效益的提高。

2.審計管理的涵義

高效的運作來源于良好的管理, 內(nèi)部審計對建設項目的管理進行評價和監(jiān)督十分重要, 審計工作的本身也需要加強管理, 才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計為組織建設管理服務的作用。內(nèi)部審計管理是指內(nèi)部審計機構的負責人采用科學的管理手段和方法管理內(nèi)部審計工作, 充分利用審計資源, 履行內(nèi)部審計職責, 實現(xiàn)審計工作目標。無論管理審計還是審計管理, 最終的目標是高效率、高質(zhì)量地幫助組織實現(xiàn)建設項目的總體目標。

四．建設項目管理審計的工作思路

1.管理審計要以提高建設項目投資效益為核心

建設項目管理目標是在保證“質(zhì)量、進度、效益”和諧統(tǒng)一的條件下, 最大限度提高資金的使用效益。咨詢與服務是內(nèi)部審計的一大特色, 管理審計的目標與項目管理的目標一致, 投資效益審計則是貫穿管理審計的一條主線。內(nèi)部審計獨立于建設項目管理過程之外, 通過對項目內(nèi)控制度的健全性、有效性進行檢查, 對建設項目組織管理各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與評價, 評價生產(chǎn)力各要素的利用程度, 挖掘潛力, 化解管理風險, 改善管理環(huán)境, 建立完善的項目管理體系, 從而起到降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的作用, 更好地實現(xiàn)建設項目的總體目標。

2.管理審計要將全過程跟蹤審計作為最有效的審計手段

內(nèi)部審計人員熟悉項目管理狀況, 在建設項目實施和運行過程中,不斷對已完成或正在進行的經(jīng)濟活動進行跟蹤審計, 比事后審計更能及時地發(fā)現(xiàn)與解決問題, 從而起到防微杜漸、事半功倍的效果, 從真正意義上實現(xiàn)管理審計的目標。建設項目管理審計是圍繞建設程序的全過程跟蹤的審計, 跟蹤審計則是建設項目管理審計最有效的表現(xiàn)形式。審計資源缺乏也是跟蹤審計突出的一大矛盾, 內(nèi)部審計機構可以借助社會力量, 委托工程造價咨詢單位進行跟蹤審計, 內(nèi)部審計機構必須負責對咨詢單位的審計工作進行監(jiān)督和管理, 并由綜合能力較強的內(nèi)部工程審計人員對其審計工作全面掌控。

3.管理審計必須堅持“全面審計、重點突出”的工作原則

建設項目投資規(guī)模大、工程技術復雜, 參與建設的部門和單位多,有限的審計力量已無法對建設項目各個環(huán)節(jié)進行全方位的審計。因此, 內(nèi)部審計必須采取“全面審計、重點突出”的工作思路, 選擇投資大、專業(yè)技術復雜等重點工程項目, 抓住設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現(xiàn)場簽證、工程決算等對工程造價控制最有效的關鍵環(huán)節(jié)進行審計。

五．建設項目審計管理的實施

1.建立審計管理控制制度

強化審計內(nèi)部控制是內(nèi)部審計機構規(guī)范審計程序和行為, 規(guī)避審計風險的重要手段之一。內(nèi)審機構除對工程內(nèi)審人員進行廉政教育和業(yè)務培訓以外, 還必須依據(jù)《中國內(nèi)部審計準則》以及《內(nèi)部審計實務指南第 1 號——建設項目內(nèi)部審計》制定完整的內(nèi)部管理控制制度。如《建設項目跟蹤審計實施辦法》、《建設及修繕工程審計實施辦法》、《建設及修繕工程委托審計項目安排實施細則》、《審計工作紀律與職業(yè)道德》等。

2.規(guī)范和監(jiān)督審計程序

推行項目負責制與三級復核制,審計項目實施前, 要確定項目負責人, 嚴格執(zhí)行項目負責制。審計工作按照內(nèi)部審計準則及建設項目內(nèi)部審計指南規(guī)定程序?qū)嵤?。工程審計實行三級復核制? 即先由審計人員審計, 再經(jīng)審計項目負責人審核, 審計處負責人審定, 最后將審核無誤的審計報告報分管領導審批, 審批后的審計報告報有關上層領導, 發(fā)工程管理部門。內(nèi)部審計工作的監(jiān)督是內(nèi)部審計部負責人的責任, 內(nèi)部審計部負責人不一定對所有的審計工作直接監(jiān)督, 但可以指派有經(jīng)驗的內(nèi)部審計人員來開展審計檢查, 對于涉及金額較大和敏感的審計問題, 內(nèi)部審計部門負責人應直接對審計工作進行監(jiān)督。監(jiān)督是一個持續(xù)的過程, 監(jiān)督過程應從審計計劃開始, 持續(xù)在審計檢查、評價、報告和跟蹤的各階段, 直至審計項目的全面完成。

六．項目管理績效審計方法

1.定性與定量相結合

以定量指標為主、定性指標為輔，特別注意指標的可度量性，盡量使非數(shù)量指標定量化，以避免評價的隨意性。

2.橫向比較與縱向分析相結合

建設項目管理績效審計，小但要對項目全生命期有關指標進行縱向分析，而且要對同類項目的技術經(jīng)濟指標進行橫向比較，全面、真實地反映建設項目管理可能存在的問題、

3.與現(xiàn)代項目管理理論相結合

進入施工以后，項目管理范囚小斷擴大，應用領域進一步增加，與其他學科的交叉滲透和相互促進小斷增強。因此，進行績效審計時可運用現(xiàn)代項目管理理論，如掙值的理論和方法以及系統(tǒng)論、信息論和控制論等，以保證審計結果更加真實可靠。

4.注意項目管理與投資項目績效審計的區(qū)別

建設項目績效審計一般從經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)三方面進行，其重點是從整體上評價建設項目的投資效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益、而建設項目管理的重點是目標控制和過程管理，建設項目績效審計的結果是對項目管理績效的度量，而項目管理績效的結果則反應了建設項目績效的形成原因。

七．結束語

綜上所述，處理好建筑工程項目管理和審計之間的關系，能夠很好的保證工程的質(zhì)量和成本控制，促進工程管理水平的提高。

參考文獻：

[1]姜秋梅 我國政府公共工程管理審計研究廣東審計2008-04-15期刊