前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保障基金預(yù)算主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保障基金預(yù)算范文

【關(guān)鍵詞】社會保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)

【正文】

一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展中國家，也應(yīng)遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實意義。

1.建立社會保障預(yù)算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強制征收的，按國家規(guī)定的范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財政社會保障預(yù)算管理。

從社會保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國外經(jīng)驗并根據(jù)國情，我國宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會保障基金結(jié)余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預(yù)算。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效率，促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。

2.建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因為：一是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。

3.建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會保障事業(yè)是一項具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認(rèn)識?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項社會保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會決定關(guān)于改進(jìn)和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預(yù)算，把社會保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項社會保障基金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立社會保障預(yù)算，開展和加強社會保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預(yù)算的問題基本上達(dá)成了共識；二是在宏觀經(jīng)濟體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度已經(jīng)成為整個經(jīng)濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進(jìn)行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據(jù)；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構(gòu)，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發(fā)放等等，都為建立社會保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國際經(jīng)驗可供借鑒。本世紀(jì)30年代，美國開征社會保障稅，二戰(zhàn)后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進(jìn)和完善社會保障預(yù)算的步伐

1.進(jìn)一步明確社會保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。

編制社會保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進(jìn)社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。

為了使社會保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，在編制社會保障預(yù)算時，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預(yù)算必須反映所有與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會保障收支統(tǒng)一歸并到社會保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項社會保障經(jīng)費，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對沒有納入政府預(yù)算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預(yù)算。對既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會保障預(yù)算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴(yán)、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險等，這就意味著社會保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時難以測算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調(diào)劑。

2.科學(xué)地確立社會保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。

目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算，即半獨立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預(yù)算的編制方案，即社會保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會保障支出＋社會籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費用的結(jié)余）。

第一，各種社會保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會福利基金收支及結(jié)余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、公費醫(yī)療經(jīng)費、計劃生育補助費；(2)優(yōu)撫救濟支出，含撫恤事業(yè)費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業(yè)費、自然災(zāi)害救濟事業(yè)費、特大自然災(zāi)害救濟補助費、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補助費；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經(jīng)費（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會保障事業(yè)單位的收入（減去成本費用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。

這一方案的優(yōu)點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預(yù)算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財政部門就應(yīng)該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

3.解決社會保障預(yù)算編制和實施的相關(guān)配套措施。

其一，要確立社會保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計劃，既是國家預(yù)算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進(jìn)與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會保障預(yù)算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業(yè)費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預(yù)算支出方面，通過社會保障預(yù)算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當(dāng)年籌集的社會保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預(yù)算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會保障預(yù)算收入項目中的“經(jīng)常預(yù)算補助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預(yù)算。我國目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)的管理費、業(yè)務(wù)費、專項費支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。

其二，要強化社會保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實現(xiàn)加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財政管理和監(jiān)督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進(jìn)國庫，隨即轉(zhuǎn)入到財政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會保障結(jié)余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經(jīng)營，使社?；鸨Ｖ翟鲋?。二是直接將各項社會保障基金納入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會計帳戶，實質(zhì)上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務(wù)部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證?？顚Ｓ茫槐挥糜趶浹a政府公共預(yù)算和國有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ茫焕诒ＷC各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

第2篇：社會保障基金預(yù)算范文

我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。

社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。

二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要

可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。

三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理

社會保障稅的開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。

在我國目前情況下，社會保障稅的稅率不可能很高，這就限制了社會保障預(yù)算的資金來源數(shù)額。而社會保障支出又有較強的剛性，其中養(yǎng)老金支出規(guī)模和水平會隨著生活水平的提高和人口老齡化的加速而不斷增長；醫(yī)療保險支出會隨著醫(yī)療服務(wù)和藥品中高技術(shù)含量的增大而提高；失業(yè)保險支出則會隨著經(jīng)濟增長速度的周期變化而有起伏。因此，當(dāng)社會保障稅收不抵支時，一般預(yù)算收入應(yīng)給予必要的支持，財政部門在編制預(yù)算時也應(yīng)留有一定空間，以發(fā)揮財政對經(jīng)濟的

“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。

四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會保障管理體系，增強監(jiān)督力度

第一，各級政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務(wù)機關(guān)征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。

第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟狀況，通過專項轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會化發(fā)放等社會保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。

第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的機制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務(wù)會計制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會保障基金運行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的年度會計報告進(jìn)行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布。

五、盤活社會保障基金，實現(xiàn)保值增值

第3篇：社會保障基金預(yù)算范文

一、社會保障體系的內(nèi)容

按照我國勞動部課題組《中國社會保障體系的建立和完善》報告，我國的社會保障體系內(nèi)容包括：

在整個社會保障體系中，社會保險是社會保障的主體，它是通過立法采取強制手段對國民收入或GDP進(jìn)行再分配形式的消費基金，用于對勞動者在遇到生、老、病、死等風(fēng)險時，暫時或永久喪失勞動力而給予物質(zhì)或資金幫助；社會福利是社會為全體成員提供的各種福利性補貼及舉辦各種福利事業(yè)的總稱，一般包括社會福利、職工福利和特殊的社會福利；社會救助是指社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予賑濟性的幫助；社會優(yōu)撫是指國家或社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心內(nèi)容是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監(jiān)督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會保障會計活動，來反映和監(jiān)督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規(guī)制度，如《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《社會保障投資基金管理辦法》等，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經(jīng)濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，這就需要我們進(jìn)一步探索，以完善我國的社會保障會計核算體系。

我國社會保障現(xiàn)存的會計問題如下：

（一）我國社會保障會計制度不統(tǒng)一。我國社會保障管理體制統(tǒng)一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會保障改革的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、會計報表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報的會計報表品種繁多。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)分類的各項專項指標(biāo)，又無法全面反映社會保險的綜合指標(biāo)。

2、會計科目設(shè)置不完整。養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶管理好壞直接影響改革的進(jìn)展，但到目前為止，還沒有設(shè)立專門的科目對其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會保障會計核算的需要。

3、會計核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發(fā)揮作用不夠，個人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂。目前，我國的社會保障制度在全國范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統(tǒng)一的社會保障基金財務(wù)會計制度，規(guī)范全國的社會保障基金財務(wù)管理是我國社會保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國的社會保障基金管理遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統(tǒng)一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納入財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

三、社會保障會計核算體系

（一）社會保障的會計分類及所屬范疇。就目前的情況來看，我國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫，其中社會保險又涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。就以上框架而言，我們可以看出，社會保險是社會保障體系中的重要組成部分，我國目前正在進(jìn)行著的社會保障制度的改革，也就是主要針對社會保險這一部分而言的。根據(jù)社會保障的內(nèi)容，社會保障會計也相應(yīng)的分為：社會保險會計，以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救助會計，以社會救助資金運動為核算對象的會計；社會福利會計，以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫安置會計，以社會優(yōu)撫安置資金運動為核算對象的會計。其中后三項會計業(yè)務(wù)，可統(tǒng)稱為社會保障事業(yè)費會計，由于其資金主要來源于國家財政撥款和社會的捐助，屬于預(yù)算會計的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應(yīng)的會計核算體系已經(jīng)初步建立起來。社會保險會計，則有著不同的資金來源，這部分資金主要來自企業(yè)、個人的繳納，以及社會保障機構(gòu)的自我運營所產(chǎn)生的增值部分，所以它不屬于預(yù)算會計的范疇?；诖?，我們可以對社會保障會計體系進(jìn)行重新定位，除了以前就已經(jīng)存在的企業(yè)會計、預(yù)算會計體系外，我們可以把社會保險基金會計歸為新興會計體系。

（二）社會保障基金的會計報表。社會保障基金會計報表以日常的會計核算資料為依據(jù)，經(jīng)整理匯總后，按規(guī)定的格式內(nèi)容和編制方法編制，用以全面、系統(tǒng)、總括地反映報告期內(nèi)社會保障基金收支，另外還應(yīng)對每一基金的收支作明細(xì)報表。社會保障機構(gòu)利用會計報表提供的資料可以分析檢查各項社會保障基金的收支情況及管理現(xiàn)狀，以便發(fā)現(xiàn)問題，找出影響因素，采取有效措施，提高財務(wù)管理水平，并為編制下期計劃和預(yù)算提供必要的依據(jù)；財政部門、勞動部門、審計部門等利用會計報表監(jiān)督和控制社會保障基金的運作過程，從而在宏觀上把握整個國家的社會保障水平。

（三）社會保障基金會計核算的任務(wù)

1、依法籌集和使用社會保障基金。依法籌集和使用社會保障基金是社會保障基金會計核算的一項重要內(nèi)容。根據(jù)國家有關(guān)方針、政策的規(guī)定，既要按規(guī)定及時、足額地籌集資金，同時還要保證社會保障支出的需要。

2、做好社會保障基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支真實狀況?；鸬挠媱?、控制、核算、分析和考核是社會保障基金會計核算的基本任務(wù)，通過對社會保障基金的籌集、支付、運營等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。認(rèn)真做好社會保障基金會計核算的各項基礎(chǔ)工作，真實、準(zhǔn)確地反映各項社會保障基金的收支狀況，充分發(fā)揮會計監(jiān)管的職能作用。

3、建立健全社會保險基金財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是日常財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的規(guī)范，是財務(wù)管理工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。因此，社會保障基金財務(wù)管理與會計核算工作必須建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理、有序的社會保障基金財務(wù)管理制度，做到計劃有依據(jù)、收支有標(biāo)準(zhǔn)、撥款有預(yù)算、管理有制度、監(jiān)督有要求，使社會保障基金財務(wù)管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

第4篇：社會保障基金預(yù)算范文

1．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會保障機構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個人采取一些稅收保全措施和稅收強制執(zhí)行措施，加強征管。

2．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。要實現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機構(gòu)收繳。與成立新的征收機構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。

3．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要。“十五”計劃強調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機構(gòu)實行社會化收繳。

社?；鸲悇?wù)征收實現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因為種種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會保障資金實現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因為困難收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機構(gòu)的層面上，社會保障機構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。

實行稅務(wù)機構(gòu)征繳以后，實現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機構(gòu)承擔(dān)，依靠財政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實現(xiàn)收支兩條線管理，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題

(一)目前試點稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點情況看，社會保障基金實行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實相符、真實準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況，借助對欠費企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費的力度。

3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費，為實行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實。目前試點省市初步形成“稅務(wù)收、財政管、社保用”的基金運行管理體制，從而在機制上保證了基金的規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確?！钡穆鋵崱?/p>

(二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會保障經(jīng)辦機構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財務(wù)制度》規(guī)定，實行稅務(wù)部門征收社會保險費的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費的運行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費主要依據(jù)的是《社會保險費征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強制征收措施中，只能對延遲繳費的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強制征繳。而實行稅收保全、強制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費的征收計劃和緩交審批均由經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費”的作用。

4．稅務(wù)機構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)兩家管理，繳費單位既要經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費沒有直接上繳財政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費的操作辦法。目前，許多省市實行了稅務(wù)部門征收社會保險費，一些地方正在積極醞釀實施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費率等相關(guān)政策具體實施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費業(yè)務(wù)；第三，社會保險費實行屬地化征收；第四，征收的社會保險費不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機構(gòu)建立繳費單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運作。

2．賦予稅務(wù)機關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的權(quán)利，使稅務(wù)機關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機構(gòu)征收社會保險費的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機關(guān)的收費意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會保障基金征繳機構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財政的社會保障預(yù)算，由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機構(gòu)體系，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會保障預(yù)算，加強社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費、流失，對于強化社保基金監(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。

1．適時開征社會保障稅。依法確立計稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強征收的規(guī)范性和強制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴大社會保險覆蓋范圍，國家強制實施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項債券和彩票等?？傊e極開辟融資渠道，充實社會保障基金。

3．建立和完善社會保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會保險管理機構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會保險金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會化發(fā)放普遍推開，及時與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機關(guān)全額征收奠定堅實的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會保險金的社會化發(fā)放。

第5篇：社會保障基金預(yù)算范文

（一）受托責(zé)任與社會保障基金審計。受托責(zé)任的概念來源于財產(chǎn)權(quán)。在社會經(jīng)濟活動中，財產(chǎn)所有者將其擁有的財產(chǎn)托付給他人進(jìn)行管理、計劃、決策時即產(chǎn)生了受托責(zé)任。受托責(zé)任關(guān)系一般涉及委托人和受托人兩個當(dāng)事人。受托責(zé)任即為財產(chǎn)的受托人對財產(chǎn)的委托人承擔(dān)有解釋、說明其受托財產(chǎn)的保值、增值活動的義務(wù)。受托責(zé)任其責(zé)任主要表現(xiàn)在行為和報告這兩個方面，行為責(zé)任是指是否按要求管理受托經(jīng)濟資源，報告責(zé)任則是指提供的財務(wù)信息是否合法。受托責(zé)任與任何審計活動都是相輔相成的。社會保障基金審計作為審計活動的一種，也與受托責(zé)任存在必然的聯(lián)系，投保者購買社會保障基金并非自己直接購買，通常是通過公司或其他機構(gòu)代繳，這種代繳行為就是受托經(jīng)濟關(guān)系，其審計活動也和受托責(zé)任息息相關(guān)。

（二）公共受托責(zé)任與社會保障基金審計。相對于受托責(zé)任理論，公共受托責(zé)任理論是其發(fā)展的更高階段。社會公眾作為委托人，在信息優(yōu)勢和所有權(quán)不對等的情況下，對公共受托責(zé)任產(chǎn)生了需求。因此國家財富的所有者———人民由于缺乏信息優(yōu)勢，將國家財富委托給政府進(jìn)行管理，使政府擁有管理國家各項事務(wù)的權(quán)力；同時政府在遵守各種法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，避免權(quán)力的濫用，以保證這些財富的安全與完整，提高資源的利用效率，并向社會公眾公開相關(guān)信息。我國社會保障基金的運營采取的主要是管理的形式，社會保障部門并不是基金的所有者，而是委托經(jīng)營者，這就表明在社會保障基金的運營上存在著公共受托經(jīng)濟責(zé)任。同時我國社會保障基金審計主要依賴于政府行政機構(gòu)，審計機關(guān)相當(dāng)于是委托審計機構(gòu)，其本質(zhì)也是一種公共受托關(guān)系。因此，公共受托關(guān)系體現(xiàn)在社會保障基金的各個方面，這也體現(xiàn)了審計的重大意義，無論是運營部門還是審計部門對社會保障基金都具有公共受托責(zé)任。

二、我國社會保障基金審計存在的問題

（一）缺乏審計法律基礎(chǔ)。就目前的情況來看，我國還沒有完整的社會保障方面的法律出現(xiàn)。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致我國負(fù)責(zé)各個不同單位性質(zhì)社會保障審計工作的政府部門，站在各自的立場，自行制定了相關(guān)政策，自成一派，這就使得社會保障體系變得混亂，使其權(quán)威性和強制性得不到保證。由于沒有強有力的法律，對社會保障機構(gòu)的職責(zé)沒有構(gòu)成約束，越來越多的基金運營者利用法律的空隙，非法套取社保基金，而審計部門也由于沒有法律作為依據(jù)，審計監(jiān)管形同虛設(shè)。

（二）基金擠占挪用現(xiàn)象突出，監(jiān)督不到位。從審計署對企業(yè)進(jìn)行的關(guān)于為職工繳納社會保險的財務(wù)專項調(diào)查結(jié)果中可以看出，企業(yè)財務(wù)中存在占用社會保障基金挪為他用的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管機構(gòu)缺乏真正獨立性。我國設(shè)立了社會保障基金政府審計部門，把勞動保障部門以及社保基金管理機構(gòu)作為審計對象，目前負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的基金監(jiān)管機構(gòu)是被審計對象勞動保障部門的下級機構(gòu)。這就形成了勞動保障部門同時擁有運營和審計的權(quán)力，將我國社會保障基金監(jiān)管與投資運營混為一體，社保部門是基金管理者，也是基金監(jiān)督者。因此，監(jiān)管與運營重合，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)部分、監(jiān)管不明現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、我國社會保障基金審計存在不足的原因

（一）監(jiān)管法制不健全。我國還沒有真正意義上的社會保障法律，也就沒有社會保障基金審計的相關(guān)法律文件，只有大部分以“通知”“、暫行規(guī)定”、“條例”等形式存在的行政規(guī)章由國務(wù)院各部委制定，導(dǎo)致社會保障基金審計體系缺乏有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各類法規(guī)條例相對分散，缺乏聯(lián)系。社會保障基金審計沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，社會保障部門的責(zé)任與義務(wù)沒有得到有效的約束。此外，審計部門沒有一致的審計規(guī)范，社會保障基金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本指標(biāo)取值標(biāo)準(zhǔn)不同步，使審計難度加大。

（二）監(jiān)管方式單一，信息披露制度薄弱。我國審計監(jiān)管的現(xiàn)狀是以行政部門審計為主要審計手段，而國家審計機關(guān)所涉及的審計對象頗多，內(nèi)容繁瑣，難以對社會保障基金做到及時有效地監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)管模式主要是事后監(jiān)督，對造成的損失無法彌補。缺乏預(yù)警監(jiān)督、單一的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段導(dǎo)致了社?；饘徲嫷男什桓?。社會保障基金監(jiān)管不夠透明，監(jiān)管部門實行封閉運作，參保者沒有被告知自己的錢是如何被管理，社會監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位。

（三）未形成有效的監(jiān)管體系。我國現(xiàn)有的社會保障基金監(jiān)管體系主要存在兩大問題：一是審計部門責(zé)任分配不合理，社會保障基金審計實行分散監(jiān)管，由多個政府部門共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管主體間難以協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確。二是審計人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)不高。審計人員嚴(yán)重不足，社會保障基金中存在的問題很容易被忽略。目前審計部門的的成員以老一輩人員為主，在審計分析和對現(xiàn)代審計技術(shù)的運用上都無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、社會保障基金審計的國際比較與啟示

（一）審計依據(jù)。社會保障基金需要法律來規(guī)范，而審計依據(jù)的完整是社會保障基金審計的基礎(chǔ)?？v觀國外社會保障基金的發(fā)展，國外很多國家都有完整的社會保障法律體系為社保基金審計提供了依據(jù)。以德國為例，1881年社會保障制度開始形成，到1976年進(jìn)行了社會保障制度改革，在1985年之后以社會保險、社會補貼、社會救濟為主體的社會保障制度得以形成。相比之下，我國尚未頒布任何法律來作為社會保障基金審計的依據(jù)，立法滯后，造成社會保障基金審計缺乏法律依據(jù)。

（二）審計模式。從審計主體和審計模式方面來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的審計模式是以政府審計為主，同時輔助以社會審計和內(nèi)部審計。通過德國對社會保障基金在審計權(quán)限、審計對象、審計內(nèi)容、審計結(jié)果的分析可以得出，我國首先都把與社會保障基金相關(guān)的各個管理部門作為審計對象；其次審計內(nèi)容都涉及面廣，信息量比較大，涵蓋了社會保障基金來源、支出、管理、運營的各個方面的審計；最后，德國的社?；饘徲嫸及藢ω攧?wù)信息的審計，以及對社會保障基金運營的效率和收益的審計。而我國的審計模式主要是政府行政審計，社會審計和內(nèi)部審計環(huán)節(jié)薄弱，這與國外的審計模式存在大的區(qū)別。

（三）審計方法。在審計方法方面，早年我國的社會保障基金審計方法比較單一，沒有先進(jìn)科學(xué)的審計方法。而國外發(fā)達(dá)國家則擁有了相對先進(jìn)的審計手段。在德國，社會保障基金的特有風(fēng)險被當(dāng)作出發(fā)點，通過對其進(jìn)行分析和評價，圍繞基金風(fēng)險來設(shè)計審計計劃，建立了風(fēng)險導(dǎo)向型審計，將其貫穿于整個審計過程之中。2000年，又實現(xiàn)了計算機審計與風(fēng)險審計的結(jié)合。隨著科技的發(fā)展及國外先進(jìn)審計理論和審計方法的影響，我國在21世紀(jì)以來，開始實行聯(lián)網(wǎng)審計和效益審計。效益審計將成為我國未來5年審計工作中的主要審計方法，建立社會保障預(yù)算體制，通過預(yù)算來控制支出。

五、完善我國社會保障基金審計的對策建議

（一）完善社會保障法制建設(shè)，堅持有法可依、依法審計。嚴(yán)格的法律規(guī)范是我國社?；饘徲嫻ぷ饔行нM(jìn)行的保證。不僅需要以基本法的形式頒布《社會保障法》，還要出臺配套的更為詳細(xì)的法律文件，將社會保障的征收與使用范圍、繳納額與發(fā)放額的計算、基金的投資管理、社保基金管理部門的權(quán)利義務(wù)與懲處機制等以法律條文的形式加以規(guī)定，以此來建立完整的社會保障法律體系，為基金審計工作提供法律依據(jù)，實現(xiàn)有法可依。社會保障部要加強審計監(jiān)督制度建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格做到對違法行為進(jìn)行懲處，杜絕一切徇私枉法、知法犯法行為，做到依法審計。

（二）健全社會保障基金審計監(jiān)管體系,充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

1.完善社會保障基金審計監(jiān)管體系。國外通過以法律來作為社會保障基金安全運營的保障，以基本法的形式對社會保障基金審計提供依據(jù)；其次有依法設(shè)立的行政機構(gòu)對社會保障基金進(jìn)行監(jiān)管；最后，規(guī)定重要的審計報告必須送交國家權(quán)力機關(guān)審查。我國應(yīng)該加強社會保障經(jīng)濟審計監(jiān)管體系的建設(shè)，完善審計監(jiān)管制度，提高審計質(zhì)量。進(jìn)行審計體系改革，實現(xiàn)社會保障基金所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者色角色分離。我國需要把社會保障基金這“第二財政”納入財政預(yù)算的范圍，在目前地方政府掌管著社會保障基金的管理和運營權(quán)的情況下，要加強中央對社會保障基金的宏觀調(diào)控，實行政府財政預(yù)算，這將強化政府財政職能的發(fā)揮，實現(xiàn)收入分配效應(yīng)和資源配置效應(yīng)。此外完善社會保障基金審計體系還要加強對其使用的相關(guān)信息公示，實現(xiàn)運營公示，提高社會保障基金管理的透明度。社會保障部門要及時公布最新的社保基金收繳比例、收繳金額，使社會保障基金運營置于公眾的監(jiān)督之下。

2.強化社會保障基金內(nèi)部審計。審計活動嚴(yán)格遵照審計法律文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何審計項目的規(guī)范性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、強制性都能有法律作為保障。突出審計工作的重點。深化審計工作分析，避免審計只停留于社會保障基金矛盾的表面，而無法發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)所在。約束審計權(quán)力，明確各部門的職責(zé)。將審計職權(quán)進(jìn)行細(xì)分，防止審計權(quán)限過分集中現(xiàn)象，嚴(yán)懲權(quán)利濫用和越權(quán)行為。

3.推進(jìn)社會保障基金社會審計。目前我國社會保障基金審計主要依靠政府行政審計，而社保基金審計部門與被審計對象基金管理機構(gòu)都是由勞動保障部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣的隸屬關(guān)系對政府審計的獨立性在很大程度上帶來了負(fù)面效應(yīng)。必須將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合來確保審計效率。社會審計人員獨立于社會保障基金管理部門和審計部門而存在，在審計工作過程中其公正公平性可以得到保證。因此，就我國國情而言，應(yīng)該采取以政府審計監(jiān)督為主導(dǎo)，其他多種監(jiān)督方式并存的監(jiān)管體系。

（三）重視審計人員綜合素質(zhì)的提升,確保審計質(zhì)量。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，社會保障基金必將與國際接軌，社會保障政策也隨之改變，傳統(tǒng)的合法性審計所固有的審計模式與審計思路不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就需要加強對基層審計人員的培訓(xùn)，不僅包括審計方法、法規(guī)制度方面的培訓(xùn)，還應(yīng)從提高審計人員對社會保障基金問題的認(rèn)知分析能力和創(chuàng)新性思維，擺脫固有的審計思維模式。只有這樣，審計工作才能為社會保障基金的高效有序運營建立堅實的基礎(chǔ)，才能真正實現(xiàn)依法審計，審計為民。

（四）加強社保基金的投資運作和風(fēng)險控制。根據(jù)社會保障基金《暫行辦法》的規(guī)定，在基金的投資運作中既要實現(xiàn)基金資產(chǎn)增值，同時須重視基金的安全性、流動性。加強我國社會保障基金的風(fēng)險控制也是審計工作的一部分，實現(xiàn)有效的分散投資風(fēng)險必須拓寬投資渠道，按市場原則實行投資的多元化。市場經(jīng)濟體制下，涌現(xiàn)了大量的基金管理機構(gòu)，為多元化投資模式的發(fā)展帶來了便利。

第6篇：社會保障基金預(yù)算范文

關(guān)鍵詞：社會保障基金 管理 策略

社會保障基金，被簡稱為社保基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷生育、失業(yè)的基金，五大基金已納入財政統(tǒng)一管理，收支兩條線，是政策性比較強專項的資金。社?；鹬饕婕叭鮿萑后w利益，對于解決低保、五保、農(nóng)村合作醫(yī)療、精神病、社會救助等問題具體重要作用。不但關(guān)乎國計民生，還對社會穩(wěn)定起到重要作用。

一、概念的界定

（一）社會保障基金

社會保障基金，主要是國家為實現(xiàn)各項社會保障計劃，采用法定程序建立起來，以保障社會成員社會經(jīng)濟風(fēng)險事故的專用資金。社會保障基金主要分四類，主要是社會福利和社會優(yōu)撫基金、社會保險、社會救助。涵蓋了“五險”，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險、失業(yè)?！拔咫U”中，醫(yī)療保險可以收現(xiàn)付制，余額比較少；失業(yè)保險里的份額比較小，所以，基金管理研究時，社會保障基金就指的是養(yǎng)老保險基金。

（二）社會保障基金管理

社會保障基金管理，主要是在特定組織機構(gòu)中，對各項社會保障基金進(jìn)行投資、使用、籌集，目的是實現(xiàn)社會保障政策的目標(biāo)的總稱。嚴(yán)格意義來說，社會保障基金管理，養(yǎng)老保險基金的管理是第一支柱的。主要是基金管理體制，以及基金的籌集和投資運營，還有會計和財務(wù)管理。本文所述的對象是后者。

二、社會保障基金管理問題

（一）覆蓋面小

依照國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。1994―2014年，中國失業(yè)保險參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例由42.7%下降到40.9%。另外，根據(jù)審計署2011年的調(diào)查，在抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險。報告同時指出，受勞動力市場發(fā)展體制、就業(yè)服務(wù)制度發(fā)展?fàn)顩r的影響，中國就業(yè)覆蓋面較小。

（二）收繳管理中的缺陷

我國當(dāng)前的社會保障基金，主要是單位以及社區(qū)支付，政府支付小部分， 個人出資比較小。 現(xiàn)階段， 養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險開展社會統(tǒng)籌以及個人賬戶， 失業(yè)保險需要企業(yè)以及職工繳費， 這三項中最重要的社會保險就是是國家、 用人單位以及個人三方負(fù)擔(dān)，工傷以及生育保險勞動者可以不交納。 例如，養(yǎng)老保險基金，是按照職工的工資總額以及當(dāng)?shù)卣谋壤惽疤崛〉?，如果國家采用讓利形式，給予養(yǎng)老保險必要的資助，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及職工工資調(diào)整，再次實現(xiàn)提高。

（三）管理規(guī)范性缺乏

全國社會保障基金的主要理事會，主要負(fù)責(zé)管理全國社?；穑瑖鴦?wù)院直屬事業(yè)單位是主要理事，采用財政全額撥款， 設(shè)置地方社會保障管理地方的機構(gòu)。導(dǎo)致我國社會保障基金，在基本上屬于地方政府分散管理。 分散管理，因為沒有責(zé)權(quán)利和風(fēng)險約束，導(dǎo)致社會保險基金處于混亂管理狀態(tài)。

三、社?；鸺訌姽芾淼膶Σ?/p>

（一）收繳企業(yè)漏繳、欠繳、少繳企業(yè)社?；?/p>

對于企業(yè)漏繳、欠繳、少繳的社?；?，將會影響職工今后退休后生活來源。依照《勞動法》以及《社會保障法》，要對企業(yè)以及職工要按時足額繳納社?；?，不按時足額繳費的，要進(jìn)行違規(guī)行為處罰措施。

（二）加強管理和以及核算

單位建立職工繳費臺賬，對每個職工繳納基金進(jìn)行記錄。把單位補貼以及職工個人開展每年定期社保核對，進(jìn)行公開賬目。為職工補貼了的社保資金，人民得到了多少福利，個人為自己儲蓄的保障，使得職工在退休時候，可以享受到社保資金的補貼，各個關(guān)節(jié)清楚明白。

（三）籌集基金多元化

第一，納入財政管理預(yù)算?？梢詫崿F(xiàn)真正的基金收支的兩條線管理方式，也就是由稅務(wù)部門將收入征繳社會保險費的收入里，繳入國庫，建立專門預(yù)算，保證?？羁梢詫Ｓ?。在支出方面，由財政部門依照預(yù)算規(guī)定，從國庫直接納入商業(yè)銀行，并依照社會化的發(fā)放方式，受益人支付規(guī)定的社會保障金。第二，將私營企業(yè)、外資企業(yè)等納入保障管理的范圍，更大范圍內(nèi)籌集社保基金。第三，使用社會的力量籌集社?；?，從單純依靠國家、企業(yè)以及個人，轉(zhuǎn)向減持國有股和發(fā)行社會保障彩票，目的是彌補失業(yè)嚴(yán)重形成的基金缺口。

（四）基金管理法制化

當(dāng)前基金管理的重要環(huán)節(jié)就是，將社會保障的基金管理進(jìn)入法制化管理的軌道，增強基金運營情況管理監(jiān)督。對于社保管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，例如，《全國社會保障基金投資的管理暫行辦法》。主要修訂籌集、發(fā)放和營運，以及違規(guī)處罰等。盡快改革各項準(zhǔn)則，采用法律形式將基金管理的成功經(jīng)驗固定下來，部門職責(zé)權(quán)限更加明確，實現(xiàn)基金管理的有法可依。

（五）統(tǒng)賬基金的投資

在進(jìn)行投資運營時候，保證基金管理的安全性和流動性，保證盈利性以及公益性。“統(tǒng)賬合一”，也就是說，基金存入銀行和購買國債的方式需要統(tǒng)一。確保基金在保值增值實現(xiàn)。應(yīng)用于購買國債或銀行存款定期是監(jiān)管是最有效途徑。

四、結(jié)束語

隨著社會保險制度的改革加快，社會保險基金的管理趨向更加成熟，在對全國社?；鹜顿Y運營密切關(guān)注，相信通過一些列有效的調(diào)控措施，一定可以健全我國社?；鸸芾碇械牟蛔悖⒁惶走m應(yīng)中國社會主義市場制的社保管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐鳳喜.開征社會保險稅相關(guān)問題研究[J].稅務(wù)研究，2003（5）：66-72

第7篇：社會保障基金預(yù)算范文

【關(guān)鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實際繳費人數(shù)與應(yīng)繳費人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時難以保證社保基金的籌措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪姷募{稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費改稅

（一）社保費改稅的優(yōu)越性

1. 廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

2. 加強社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務(wù)機關(guān)征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘崿F(xiàn)“收支兩條線”的運作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3. 利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。

（二） 社保費改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 當(dāng)前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2. 從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3. 我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質(zhì)較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟實力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1. 加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運行。

2. 加強農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴大農(nóng)村參保面。

3. 社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。

4. 明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5. 實現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機制，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6. 新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶斦块T管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機構(gòu)代為保管，按照國家財政保障預(yù)算項目規(guī)定予以使用，審計部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實”養(yǎng)老金個人賬戶？[N]．中國稅務(wù)報，2005-11-16．

[2]劉永祿，劉永新．社會保障稅：籌集社會保障基金的理想方式[J]．中國財政，2005，（6）.

[3]于秀麗．中國社會保障制度模式選擇理論述評[J]．社會保障制度，2005，（6）．

[4]林治芬．“2+3模式”——我國養(yǎng)老保險制度的完善[J]．中國行政管理，2006，（8）．

第8篇：社會保障基金預(yù)算范文

第二條社會保障基金監(jiān)督管理是指對社會保險基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過程進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括以下內(nèi)容：(一)社會保障行政主管部門、社會保障費征收機構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)和社會保障基金財政專戶管理機構(gòu)執(zhí)行社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；(二)社會保障費的征收和劃撥情況，社會保障財政專戶基金的存儲、劃撥情況，社會保障金的支付情況；(三)社會保障基金預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財務(wù)收支計劃編制和執(zhí)行情況；(四)社會保障基金管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；(五)社會保障基金銀行賬戶開設(shè)和管理情況；(六)社會保障金審核發(fā)放情況；(七)國家和省規(guī)定的其他事項。實施社會保障基金監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。

第三條對社會保障基金及社會保障專項資金有關(guān)的帳戶收支、結(jié)余、投資運營等的監(jiān)督管理，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會保障基金包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、殘疾人就業(yè)保障金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、被征地農(nóng)民基本生活保障基金等。

本辦法所稱社會保障專項資金是指上級財政撥入的社會保險資金、再就業(yè)資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、社會福利基金、企事業(yè)單位改制職工托管經(jīng)費、城鎮(zhèn)職工住房公積金及其他合法方式籌集的社會保障專項資金。企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險基金適用本辦法，縣慈善基金可參照執(zhí)行。

第四條縣政府成立"磐安縣社會保障基金監(jiān)督管理委員會"。社會保障基金監(jiān)督管理委員會是縣政府組織和指導(dǎo)全縣社會保障基金監(jiān)督管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，代表縣政府協(xié)調(diào)全縣社會保障基金監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在縣財政局），負(fù)責(zé)社會保障基金監(jiān)督管理委員會的日常事務(wù)。

社會保障基金監(jiān)督管理委員會的主要職能是：（一）建立重大事項報批制度，審核批準(zhǔn)各項基金的政策調(diào)整、大額資金投資運營等重大事項。（二）負(fù)責(zé)審定社?；痤A(yù)決算（草案）。（三）建立社保基金收支預(yù)警體系，定期向縣政府報告基金收支、結(jié)存情況。（四）根據(jù)工作需要開展社保基金檢查考評。

基金監(jiān)督管理委員會辦公室的職能是：（一）定期不定期地對基金收入戶、支出戶及基金專戶等社會保障基金銀行帳戶進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）建立社會保障基金管理檔案、基金數(shù)據(jù)庫。（三）每半年召集有關(guān)部門舉行一次會議，分析社保基金監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、問題和對策。（四）每半年向社會保障基金監(jiān)督管理委員會報告一次社會保障基金的收入、支出、結(jié)存情況和存在問題。

第五條社會保障基金監(jiān)督管理應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第六條財政、審計、勞動保障、地稅、衛(wèi)生、住房辦、民政、殘聯(lián)、監(jiān)察部門、人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu),要按照各自職能，加強對社會保障基金管理和運營機構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，定期或?qū)ｎ}向社會保障基金監(jiān)督管理委員會報告社會保障基金的監(jiān)督管理檢查情況。

財政局負(fù)責(zé)對社會保障基金財務(wù)、會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計局負(fù)責(zé)對社會保障基金籌集、管理及使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進(jìn)行審計。

人事勞動保障局負(fù)責(zé)對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金財政專戶管理機構(gòu)的支付和管理基金情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對基金收入戶、支出戶及財政專戶等各類社會保險基金銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督管理；對社會保險待遇申領(lǐng)、審批情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

地稅局負(fù)責(zé)對社會保險費的征收情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行管理，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

住房委員會公辦室負(fù)責(zé)對住房公積金進(jìn)行管理，要加強對住房公積金的歸集、使用、結(jié)余情況的監(jiān)督。

民政局負(fù)責(zé)對城市居民最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金管理，對最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

縣殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)對殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行管理，對殘疾人就業(yè)保障金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對社會保障基金違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，對違反規(guī)定動用社會保險基金或因工作失誤造成社會保險基金損失的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

人民銀行負(fù)責(zé)對社會保障基金帳戶的開立和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

銀監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)對基金存款的安全進(jìn)行監(jiān)管。

第七條社會保障基金的監(jiān)督，實行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的方式。具體由社會保障基金監(jiān)督管理委員會辦公室組織各有關(guān)部門實施，各部門也可根據(jù)本部門職責(zé)單獨組織開展監(jiān)督工作。

社會保障基金各項審計檢查(除國家和省、市組織外)，由縣社?；鸨O(jiān)管委員會統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。檢查結(jié)束后，在30個工作日內(nèi)，由基金監(jiān)督管理委員會將檢查的情況通報給相關(guān)部門。已作出審計結(jié)論的，能夠滿足有關(guān)部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)該加以利用，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

第八條現(xiàn)場監(jiān)督是指對被監(jiān)督單位實施的實地檢查。主要形式為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按勞動保障部《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》規(guī)定開展的舉報案件受理查處工作。

實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員同時進(jìn)行。監(jiān)督人員履行職責(zé)時，應(yīng)忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，并依法實行回避制度。實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員有權(quán)就監(jiān)督事項的有關(guān)問題向被監(jiān)督單位和個人進(jìn)行調(diào)查，被監(jiān)督單位和個人應(yīng)如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、拖延；監(jiān)督檢查人員認(rèn)為被監(jiān)督單位有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)社會保險基金的會計憑證、帳簿、報表以及其他資料的，有權(quán)采取取證措施。

第九條非現(xiàn)場監(jiān)督是指對被監(jiān)督單位報送的社會保障基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。主要形式為常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機構(gòu)的要求定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行，專項監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機構(gòu)的要求報送的專項數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十條對現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督中出具的監(jiān)督報告，被監(jiān)督單位無異議的，監(jiān)督機構(gòu)針對具體情況分別依法提出監(jiān)督意見和監(jiān)督處理決定：對社會保障基金管理中存在的一般問題，提出改進(jìn)意見，下達(dá)監(jiān)督意見書；對違法違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定作處理決定，下達(dá)監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十一條社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督終結(jié)后，監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向本級政府、審計機關(guān)報告監(jiān)督結(jié)果，并依照有關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門和社會保障監(jiān)督管理委員會報告。

第十二條被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書生效之日起30天內(nèi)，將監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書的執(zhí)行情況書面報告監(jiān)督檢查機構(gòu)。

第十三條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保障基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會保障基金資產(chǎn)的。

第十四條社會保障基金監(jiān)督管理委員會應(yīng)設(shè)立并向社會公布社會保障基金監(jiān)督舉報電話，接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題組織有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第十五條政府各有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)完善社會保障基金管理工作責(zé)任制，建立社會保障基金監(jiān)督工作責(zé)任制。對失職瀆職、違法違紀(jì)等問題，應(yīng)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第9篇：社會保障基金預(yù)算范文

摘要：近年來，社?；鸬陌踩珷I運管理成為社會普遍關(guān)注的焦點，其在經(jīng)濟波動的情況下能否最終實現(xiàn)保值增值，是基金管理者和審計機構(gòu)的職責(zé)所在。本文從目前我國社?；鸸芾砗蜖I運的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了社?；鹂冃徲嫹婪秶Y利益輸送的機制和路徑，合規(guī)評價其中存在的問題并提出審計建議，以期在增強社?；鸸芾頇C構(gòu)自我約束力的同時，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保基金 績效審計 國有資金 利益輸送

一、引言

目前，我國社會保障制度正處于建設(shè)階段，隨著各項制度改革的深入，社會保障基金覆蓋面在逐年擴大，基金收支缺口也在增大。為緩解基金收支壓力，保護(hù)公民合法權(quán)益，黨的十八屆三中全會設(shè)想，將國有資金劃入社?；鹨跃徑饣鹗罩毫?，合理有效地解決資金不足現(xiàn)象，為實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。此外，社?；鹂梢愿鶕?jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，在確保資金安全的前提下開展一系列多元化投資，例如委托基金公司進(jìn)行投資管理，實現(xiàn)基金的保值增值。社保基金流向哪里，審計就跟到哪里，基金的各種違規(guī)運營以及利用內(nèi)部未公開信息進(jìn)行國資利益輸送等違法行為不斷被審計機關(guān)披露，例如招商基金前副總經(jīng)理、投資決策委員會原主席楊某利用職務(wù)便利獲取未公開信息交易，為他人牟取非法利益，于2014年被判處利用未公開信息交易罪。為實現(xiàn)基金的保值增值，必須以確保其安全運營為前提，加強社保基金績效審計監(jiān)督，增強基金管理機構(gòu)的自我約束力，防止利益輸送行為發(fā)生。

社保基金績效審計監(jiān)督就是按照社保法規(guī)制度的規(guī)定，通過運用科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價程序方法，對社?；鸬幕I集、使用和營運管理進(jìn)行詳細(xì)的審查，根據(jù)相關(guān)審計結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行客觀合規(guī)的評價，并對社會保障基金運營狀況提出有效的審計建議，同時為政府和社會公眾提供及時全面的信息反饋，確?；鸢踩弦?guī)運營，客觀、真實地反映社?；鸸芾硎褂眯б婧捅Ｖ翟鲋登闆r。

二、利用社?；鸸芾磉M(jìn)行利益輸送的背景

（一）我國老齡化趨勢嚴(yán)重，社保基金收支壓力增大。老齡化社會日趨嚴(yán)重導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年增大，社會保障基金的足額收繳、安全營運管理、公平及時支付關(guān)系到了每一位公民的切身利益。維護(hù)公民利益、促進(jìn)社會公平的同時社保基金的保值增值壓力也在加大，加之由單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的政策接續(xù)失當(dāng)，社?；鸪霈F(xiàn)“斷擋”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，社會保障事業(yè)出現(xiàn)不少漏洞，為利用基金管理而進(jìn)行的經(jīng)濟犯罪提供了空間。

（二）社保基金缺乏完善的基金運營績效評價制度。在社會保障基金運行過程中，由于缺乏基金監(jiān)督的專有機構(gòu)和完善的基金運營績效評價制度，基金的管理暴露出了一系列嚴(yán)重的問題：由于信息不對稱，基金管理機構(gòu)利用職務(wù)便利貪污、擠占、挪用基金，蠶食國有資金，已嚴(yán)重影響到社會保障制度的實施；基金管理機構(gòu)受利益驅(qū)使帶來的逆向選擇和管理人員敬業(yè)態(tài)度缺失造成的道德風(fēng)險，加之缺乏嚴(yán)密的約束和激勵機制，造成對基金管理的責(zé)任感不強，利益輸送現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）政府干預(yù)較多，內(nèi)部控制制度不健全。有的社保經(jīng)辦機構(gòu)屈從于政府的壓力，不按規(guī)定程序辦事，加之社?；鸹鶖?shù)不實，基金收繳缺乏完整、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成社保基金的嚴(yán)重流失。在基金管理的過程中，沒有建立健全內(nèi)部控制制度，對不相容職務(wù)未進(jìn)行分離控制，相關(guān)崗位和職務(wù)之間不能形成有效的權(quán)限牽制，嚴(yán)重影響到社會保障事業(yè)的發(fā)展，也給違法違紀(jì)人員留下可乘之機。

三、社?；鹂冃徲嫹婪秶Y利益輸送的機制和路徑

隨著社會保障制度的不斷完善和發(fā)展，對社?；鸢踩\行進(jìn)行監(jiān)管也受到大眾的普遍關(guān)注。目前我國社會保障基金審計沿用傳統(tǒng)模式下的財務(wù)審計，審計人員針對財務(wù)操作是否合法、合規(guī)發(fā)表審計意見，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公眾對社保基金安全運營和保值增值的要求。因此，亟須審計機關(guān)做出關(guān)于社保基金審計的重點轉(zhuǎn)移，由單純審查其安全完整性轉(zhuǎn)向檢查以經(jīng)濟性、效率性、效果性為方向的績效審計上來，兼顧基金管理的安全與效益，公平與合法。

為防范國資利益輸送，必須深化各項社會保障基金績效審計，加強對全國社?；鹜顿Y運營的審計監(jiān)督。審計部門依法對社會保障基金的預(yù)決算、基金收支、基金營運管理的合法性、真實性、有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，使基金管理過程不斷改革和完善，并以此來構(gòu)造新型的公開透明的監(jiān)管機制；建立統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，優(yōu)化社保基金投資結(jié)構(gòu)，將資金運行和監(jiān)督分離化管理，促進(jìn)社保基金保值增值，調(diào)整經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會保障覆蓋率；針對基金內(nèi)部運行的有效性，內(nèi)部控制制度的健全合理性，對核算監(jiān)督和內(nèi)部控制情況進(jìn)行審查，促進(jìn)各項社會保障政策的落實和制度的完善，推進(jìn)多層次的社會保障體系不斷健全；對預(yù)決算編制和審計記錄的真實性和合規(guī)性進(jìn)行檢查，各項社保分別按規(guī)定預(yù)算和計劃執(zhí)行，確保對基金費用的投資操作科學(xué)有效進(jìn)行，披露社保基金面臨的風(fēng)險，并使之得到公正公開的有效監(jiān)督；對社保資金實行多體系監(jiān)管，設(shè)立專門監(jiān)督委員會，審計部門結(jié)合國家稅務(wù)機關(guān)和監(jiān)督委員會實行國家限量嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防各種違法違規(guī)操作；對社保資金實行財政部專項管理，單獨核算，專款專用，公開透明，預(yù)防基金管理的各種風(fēng)險。

針對上述問題，構(gòu)建和完善基本符合我國當(dāng)前發(fā)展的社會保障基金績效審計體系，對基金實施有效的安全運營監(jiān)管，有利于規(guī)范基金投資運行秩序，提高基金投資經(jīng)濟性、效率性和效果性，最終實現(xiàn)我國社會保障基金保值增值，從而促進(jìn)相關(guān)惠民政策的落實。