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第1篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協(xié)調城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設中土地資源得到合理的利用。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發(fā)展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對土地進行合理的協(xié)調發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當?shù)母挥嘈?，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展加快，農業(yè)用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發(fā)展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產商進行房產開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實價格，現(xiàn)在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償?shù)馁M用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發(fā)性的流轉存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

2.2.1 對農村土地征用的管制

征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據(jù)農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據(jù)轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

3 結束語

隨著改革的深入，經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略資源，所以對土地的合理規(guī)劃是政府對城鄉(xiāng)進行管理和調控的重要手段。

參考文獻：

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第2篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村；規(guī)劃；土地；價值

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.049

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。所有規(guī)劃的實現(xiàn)最終都落實在土地上，土地是珍貴的自然資源和人類賴以生存的基礎，是人類一切活動的載體。不同的規(guī)劃導致土地具有不同的價值和作用。

鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃主要是對鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)、村民住宅、公共設施、市政基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、景觀環(huán)境等建設和改造的計劃。鄉(xiāng)村道路普遍偏窄，村內小巷狹窄彎曲，比較凌亂，除過境道路外，村內其他道路為質量較差的水泥路或者泥土路，道路附屬設施差或者根本沒有。村民住宅布局散亂，建筑質量參差不齊，環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。在公共設施方面，學校規(guī)模小，教學設施比較差，沒有幼兒園，大多數(shù)沒有醫(yī)療設施，商業(yè)網(wǎng)點混亂。在基礎設施方面，排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理。在環(huán)境衛(wèi)生方面，生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

通過對鄉(xiāng)村制定規(guī)劃，合理布局村莊發(fā)展用地，理順村內道路交通，改善村莊生活環(huán)境，完善基礎設施和公共設施建設，因地制宜付諸實施，使鄉(xiāng)村土地得到有效利用，節(jié)約集約利用土地。通過規(guī)劃，不但使土地具有經濟價值，更體現(xiàn)土地的社會價值和環(huán)境價值。在社會價值方面，改善了村民的居住條件和交通條件，鄉(xiāng)村社會更加和諧。在環(huán)境價值方面，改變了以往臟亂差的局面，村莊面貌更加整潔。

與鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃不同，城鎮(zhèn)規(guī)劃在體現(xiàn)土地利用的社會價值和環(huán)境價值的基礎上，更加突出體現(xiàn)土地利用的經濟價值。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設城市和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。我國城鎮(zhèn)國有建設用地實行有償使用制度，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權?？梢姡刂菩栽敿氁?guī)劃是城鎮(zhèn)土地綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體措施

土地價格與城鎮(zhèn)規(guī)劃密不可分。受土地市場供求的影響，地價是不斷變化的。就城市內某一宗地而言，決定地價高低的關健因素是區(qū)位、功能性質、土地開發(fā)的主要技術指標、基礎設施狀況等因素，而這些因素是城鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的，所以城市規(guī)劃部門在編制總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等過程中必須對土地經濟價值予以統(tǒng)籌考慮，使土地的價值達到合理化、最大化。

以往城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為主要內容的規(guī)劃，多對工程技術合理利用，追求社會、環(huán)境效益方面考慮，未能充分重視土地經濟效益。隨著城市房地產市場的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃越來越注重土地資源的經濟效益。

為了合理確定城鎮(zhèn)國有土地使用價格，政府定期公布基準地價。在制定基準地價過程中，途徑之一便是按土地質量的優(yōu)劣劃分不同的級別，然后確定每一級別的基準地價。而土地級別的劃分，其根據(jù)就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃內容。例如葫蘆島市在開展城市土地定級工作過程中，其依據(jù)之一就是葫蘆島市城市總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)規(guī)劃應當考慮土地利用的邊際效益。土地利用的邊際效益遞增遞減原理對城鎮(zhèn)規(guī)劃有指導作用。當對土地資本投入逐漸增加，土地利用強度逐步提高，土地收益會出現(xiàn)逐漸遞增遞減的比例關系。當?shù)貕K的容積率與環(huán)境容量協(xié)調時，土地投資報酬遞，地價同步上升；但當?shù)貕K容積率提高到一定程度，使土地利用強度超過所在區(qū)域環(huán)境容量時，就會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染、生活環(huán)境質量下降等現(xiàn)象，土地投資報酬遞減，致使地價下降。

城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃所確定的用地規(guī)模、建筑結構、容積率等各項要求，決定了對土地投入資本的數(shù)量，如果城市規(guī)劃不合理，就會出現(xiàn)兩種情況，一種是不能達到土地投資報酬最大化，另一種是土地投資過大而報酬降低的情況，關于如何科學確定土地利用邊際效益，很值得深入研究和探討。

第3篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地產權；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；實施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府部門關于城鄉(xiāng)發(fā)展目標的決策安排，其本質是對土地權利的分割、分配和交易，與土地產權有著密不可分的聯(lián)系。土地產權的不平等、地方政府對土地一級市場的壟斷和尋租行為，導致土地大面積的開發(fā)與城市的蔓延，既不利于土地的集約節(jié)約利用，又給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了諸多弊端，如交通擁堵、市政設施敷設重疊等問題。因此，土地產權影響了政府和個人在土地上的獲利方式，產生了城市空間建設不同的行為模式，給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了嚴重的影響?；诖耍疚膹耐恋禺a權的視角深入剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地產權的內在關系，分析當前產權環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境及其應對策略。

1土地產權視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種分配和組織城鄉(xiāng)土地使用的綜合性調控手段，核心任務在于高效地實現(xiàn)和公平地分配開發(fā)權。區(qū)域規(guī)劃主要確定各地區(qū)之間的土地開發(fā)權轉移和補償政策；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要對土地使用性質和開發(fā)強度進行原則性劃定，并制定城鄉(xiāng)之間的土地開發(fā)權轉移和補償政策；控制性詳細規(guī)劃主要對土地使用性質、開發(fā)強度進行進一步的明確規(guī)定，制定城市內部的土地開發(fā)權轉移和補償政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃從土地使用性質、開發(fā)強度等各個方面影響了城鄉(xiāng)土地利用及空間結構的形態(tài)，決定了土地開發(fā)權的大小，其對某些地段開發(fā)的鼓勵或限制，實際上是利用土地開發(fā)權的轉移來調控空間資源和平衡公共利益。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中面臨的問題和困境

2.1 總體規(guī)劃的編制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但在總體規(guī)劃層面卻"見點不見面"，導致城鄉(xiāng)脫離。城鄉(xiāng)土地產權的差異使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制主體和所涉及的利益主體上也有很大差別，但片面地隔離城鄉(xiāng)，會導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均等。

總體規(guī)劃編制所依據(jù)的規(guī)范、標準過于僵化，未充分考慮城鄉(xiāng)土地產權的差異。農村土地所有權屬于集體，經營權、使用權分散到每家每戶，土地使用權流轉收益和農村特殊的生產、生活組織方式，對配套服務設施和服務市場化運作都存在一定的障礙，為農村規(guī)劃建設的實施帶來難題。規(guī)劃人員以教條化的規(guī)范為依據(jù)，未能考慮村集體的長遠發(fā)展與村民個體之間利益的均衡，缺乏對實際操作問題的可預見性。

2.2 土地出讓

在土地出讓時，直接套用控制性詳細規(guī)劃的地塊規(guī)則，將其作為土地出讓合同的重要組成部分，土地開發(fā)必須嚴格執(zhí)行，不得調整，這就形成了控制性詳細規(guī)劃與土地出讓條件的"硬捆綁"。由于控制性詳細規(guī)劃編制中存在缺陷，如缺乏產權地塊劃分、指標制定不科學、缺乏社會經濟分析和研究、編制與審批存在矛盾，以及控制性詳細規(guī)劃與土地出讓之間存在時間差等，導致"硬捆綁"面臨困境。同時，某些地方政府對出讓條件的約束能力相對較弱，土地部門甚至在未取得規(guī)劃部門出讓條件的情況下出讓土地使用權；或者是規(guī)劃部門有相應的土地出讓條件的規(guī)定，但這部分內容不明確、不清晰，與合同的要求相距甚遠，這都為今后的管理工作留下了隱患。

此外，在土地出讓完成后，由于土地占有主體的不同，可能會對建設用地的規(guī)劃控制條件提出修改的要求，這個過程又將影響控制性詳細規(guī)劃甚至總體規(guī)劃調整的被動性，導致土地權益在使用者和社會之間重新分配，如果沒有進行事先的評估和研究，將可能產生社會不公平、不公正現(xiàn)象，影響土地的合理利用。

2.3 規(guī)劃審批管理

土地出讓合同使受讓人享有土地使用的權利，并按照規(guī)劃部門的要求進行項目建設，使得原規(guī)劃管理體制中設定的"一書兩證"關于土地許可的審查顯得多余，且不具有獨立審查的法律依據(jù)。這是由于建設項目選址意見書、建設項目規(guī)劃許可證所列內容都已經納入土地出讓合同之中。同時，規(guī)劃管理部門在建設的事中、事后存在監(jiān)督缺位的問題，審批自由裁量權過大，以行政許可權為中心，在行政程序上控制較弱，客觀上必然導致土地尋租行為層出不窮。

3基于我國土地產權的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進思考

3.1平衡產權保護與公共利益的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的安排調整不僅是針對土地使用性質、強度等物質空間層面的內容，更是一種權益的變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一直以來都被認為是平衡公共利益的工具，但目前在規(guī)劃過程中主要考慮這種技術性的手段是否能夠調配社會權利和土地資源。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質應在于提供公共政策與公共服務，在多重社會力量的制衡中，發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調和監(jiān)管的作用，以實現(xiàn)公共利益的最大化。城鄉(xiāng)規(guī)劃應強調從平衡論的視角出發(fā)，將公共利益與土地使用產權的維護結合起來，促進公眾參與，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃對私人產權的侵害。平衡論是指通過博弈來實現(xiàn)公民權力和公民義務的動態(tài)平衡，既防止公平權益的濫用，又防止行政權的濫用。片面強調公眾利益，可能會忽視經濟發(fā)展，而過度的產權保護又會減緩城市功能提升的速度，即片面強調公眾和個人都不可行。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內容和程序的科學化、法制化

城鄉(xiāng)規(guī)劃不應只考慮建筑組合、景觀環(huán)境等物質環(huán)境條件，還應該在明確土地產權的前提下，考慮土地使用者開發(fā)建設的能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃應對政府的征收能力、財政能力和建設能力做出全面評估，預測土地使用可能發(fā)生的變化，如地塊在規(guī)劃期內是否會發(fā)生變化，會出現(xiàn)怎樣的變化，什么時候發(fā)生，對周邊地區(qū)可能產生怎樣的影響等。對于已有建成區(qū)，應充分考慮其現(xiàn)狀條件，尤其是現(xiàn)有土地產權之間的關系，劃分地塊產權界限，分析現(xiàn)有產權格局在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用以及今后對公共權益可能產生的影響，并且在土地再開發(fā) （ 舊城改造等 ） 的過程中，征求當事人的意見，避免產生規(guī)劃侵權的糾紛；對于新區(qū)開發(fā)，給予產業(yè)類型、建筑類別和開發(fā)強度等以明確的指標，作為招商引資的參考，在投資主體確定后對先前的指標進行調整和深化，并給予更詳細和確定的規(guī)劃設計條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循漸進式的原則，突變式的規(guī)劃可能會帶來社會的分裂和動蕩，影響城市的發(fā)展。將一次性的規(guī)劃分為若干步驟，慎重考慮規(guī)劃中任何土地使用關系的調整及改變對社會利益的再分配，同時利用不同地塊使用權的時間差，對城鄉(xiāng)土地進行調控，從而實現(xiàn)規(guī)劃目標。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實質內容和程序都應納入法治框架，體現(xiàn)法治精神。規(guī)劃的成果性文件應有法定效用，符合法律文件的內容和性質，以法律的語言體現(xiàn)規(guī)劃的原則和內容，明確實施對象的權利和義務，明晰規(guī)劃反對什么、支持什么、鼓勵什么及禁止什么等。

3.3探索不同類型土地使用權的規(guī)劃管理方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃應探索不同類型土地使用權的不同規(guī)劃管理方式。土地使用權的方式不同，如通過劃撥、招標和拍賣獲得土地使用權的項目，在管理內容、方法和程序上也有所不同。管理的重點不應只是證書的多少，或是建設項目規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可的問題，還要關注建設項目的選址和土地權利的分配。不同類型的土地出讓方式使土地受讓方在使用權出讓合同中對規(guī)劃要求的議價能力不同，在規(guī)劃管理中既需要有一定的靈活性，又需要保證規(guī)劃要求得以滿足。

第4篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

[關鍵詞] 城市規(guī)劃、土地儲備、規(guī)劃儲備

近年來，哈爾濱市政府通過建立和實施土地儲備制度，從整體上提高了城市土地資源的利用效率，但是，由于土地儲備是一項系統(tǒng)性較強的工作，在整個過程中需要注重與城市規(guī)劃、公共設施、行政管理、社會管理、資金管理、市場供應等公共資源的集約化整合，才能更好地實現(xiàn)規(guī)劃調控、協(xié)調管理、保障民生、提升效益，進一步推動城市社會經濟健康有序發(fā)展。而哈爾濱市土地儲備的整體運作未能及時與城市規(guī)劃緊密結合，導致未能及時儲備那些城市規(guī)劃中確定的重點發(fā)展區(qū)域周邊的重要經營性土地，造成土地儲備工作的被動，土地資源的最佳效益無法得到實現(xiàn)。

一、哈爾濱市土地儲備中存在的問題

1、土地收儲量總量不夠，收儲資金緊張

一方面哈爾濱市土地儲備量2010年開始大幅度上升，由2008年實際收儲用地110公頃增加到2010年擬收儲用地（實際土地收儲量小于擬土地收儲量）1081公頃，增長了8.8倍。雖然在哈爾濱市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略實施后土地收儲力度跨越式增加，但是與沈陽的2690公頃，深圳的2400公頃，北京的8800公頃等國內先進城市相比還遠遠不夠。

另一方面在哈爾濱市新一輪總體規(guī)劃中，確定城市建設用地將從2008年的323.1平方公里增加到2020年的458平方公里，每年以11.2平方公里/年的速度增長。而城市土地理論儲備量應參照城市用地規(guī)模按照適當比例放大，美國城市規(guī)劃協(xié)會在1997年出版的《精明增長立法指南中建議》就曾提到“城市增長地區(qū)應該儲備足夠的土地，規(guī)模為城市用地規(guī)模的115%―125%，以保證城市今后20年的土地需求”。按此計算，哈爾濱市每年的土地儲備量應在12.9-14.0平方公里，但2010年擬土地收儲量與規(guī)劃年理論土地儲備量相差30%左右。

從上可以看出，哈爾濱市的土地收儲總量不夠，土地收儲資金較為緊張，無法承擔大規(guī)模的土地收儲計劃，不僅土地需要進一步加大收儲力度。也需要為土地收儲提供充沛的資金保障。

2、土地儲備與城市總體布局結合不緊密

哈爾濱市2010年提出了實施“北躍、南拓、中興”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設“北國水城、工業(yè)大城、科技新城、商貿都城、文化名城”的總體構想，為城市建設方向提出了新的要求。圍繞這一主線我市已在城市總體布局中明確了哈南工業(yè)新城、江北科技新城、哈西地區(qū)和群力新區(qū)作為城市的重點發(fā)展地區(qū)，中心區(qū)道橋和基礎設施建設、三溝一河整治、松花江風景長廊建設、棚戶區(qū)改造等作為近期城市建設的重點項目。雖然土地儲備也在這些地區(qū)有了一些收儲工作，但是收儲的范圍和對象還不能很好地與城市總體布局相統(tǒng)一，仍局限于棚戶區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)搬遷、大型基礎設施建設等相關的土地收儲，對于城市規(guī)劃中確定的新區(qū)收儲考慮不夠。因此應根據(jù)城市的總體布局在重點城市發(fā)展地區(qū)選取有條件收儲的對象大范圍收儲，這不僅可以積累土地價值，也將降低土地的收儲成本，使政府的土地儲備工作真正做到有備而來，有地可供的良性循環(huán)局面。

3、各部門重復劃定效益地塊，降低了土地價值

目前哈爾濱市的土地儲備工作雖然統(tǒng)一由市土儲中心進行，但是效益地塊的確定卻分屬地鐵辦、棚改辦、路改辦、城司、水司等不同管理部門，開發(fā)建設工作按項目方式進行管理和組織實施。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年上述部門重復確定的效益地塊面積達到7.78平方公里，占2010年各部門計劃土地收儲面積的20%左右，這使本身價值很大的土地因為重復劃定而無法充分發(fā)揮土地價值。因此如何更科學合理地開展土地儲備開發(fā)工作，如何有效統(tǒng)籌土地利用與城市規(guī)劃、市政建設等城市開發(fā)建設工作之間的銜接關系，減少重復劃定效益地塊的現(xiàn)象發(fā)生，亟需設計統(tǒng)一的土地儲備開發(fā)集約化方案，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。

二、關于城市規(guī)劃導向下土地儲備的對策和建議

1、開展完善的規(guī)劃儲備系統(tǒng)工作，服務土地儲備

城市規(guī)劃應充分發(fā)揮城市建設的“龍頭”作用，深入做好規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批等系統(tǒng)性工程。從國家層面加大城市功能定位和空間布局的整體研究，開展申請國家“政策區(qū) ”，如國家綏滿經濟帶的規(guī)劃研究工作，以建立北美航空物流之都、國家北方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、國家戰(zhàn)略資源服務基地、國家旅游度假療養(yǎng)中心等城市功能為目標，分析城市未來發(fā)展前景對土地資源的開發(fā)建設程度，提前為土地儲備指引方向。

2、與城市總體布局保持協(xié)調統(tǒng)一，盤活、激活土地儲備

根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃確定的2020年458平方公里的城市建設用地范圍，科學合理地確定土地收儲計劃，在項目啟動開發(fā)建設之前就完成收儲工作，統(tǒng)一謀劃，分步收儲。同時改變供地方式，在完成土地動拆遷和“七通一平”等前期開發(fā)，以及社會市政設施和配套公共服務設施等基礎性建設后，土地由生地變?yōu)槭斓睾?，每年按照一定比例、分階段逐步上市供應。由此不僅降低了土地收儲的成本，提高土地價值，而且也避免作為“生地”出讓后，出現(xiàn)房屋拆遷糾紛、公共配套設施建設滯后等社會問題。

3、加大品牌包裝、城市設計力度，強化土地儲備

充分利用城市規(guī)劃對用地的引導和控制作用，在大塊完整土地收儲之前，圍繞低碳、節(jié)能、環(huán)保等新理念以及省、市新戰(zhàn)略，通過生態(tài)、歷史、文化、濱水、商貿等主題性開發(fā)，對土地進行策劃和包裝，做好城市設計等前期研究準備工作。根據(jù)城市規(guī)劃的用地功能劃分，對城市新區(qū)、重點建設地區(qū)，如群力新區(qū)、哈西地區(qū)、哈南新城以及沿江、濱水、濱湖地區(qū)進行土地的整體項目策劃，通過高檔社區(qū)建設、濱水景觀塑造、大型公共設施布置、核心功能區(qū)域打造等，增加地區(qū)建設的亮點，使土地增值，減少大片土地開發(fā)之前的盲目性和隨意性。

4、建立多元化的規(guī)劃儲備運作模式，完善土地儲備

從目前土地利用的地域分布特點，能夠用于土地儲備的土地資源總量已經非常有限，主城區(qū)內可收儲土地只占土地儲備總量的極少部分，大量的土地儲備資源主要分布在郊區(qū)的產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，因此應根據(jù)預規(guī)劃的空間布局，建立多元化的規(guī)劃儲備方案，儲備策略由對主城區(qū)存量土地的儲備，轉變?yōu)榘言隽客恋刈鳛橄乱徊絻渲攸c，借用土地增減掛鉤等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地政策統(tǒng)一進行收儲，推動郊區(qū)城市化進程。

第5篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關鍵詞：城市規(guī)劃建設；土地管理；影響

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉(xiāng)建設的基礎。土地資源作為經濟發(fā)展的重要載體，是經濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關的。

1、土地管理的主要內容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負責土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也發(fā)展迅速。我國在建設現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉(xiāng)建設的基礎。土地資源作為經濟發(fā)展的重要載體，是經濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關的。

首先，在當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程和質量。

第二，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經濟的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的對策

3.1、加強城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設發(fā)展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態(tài)、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。

3.1.3、加強業(yè)務協(xié)作，解決突出問題

加強兩部門間的業(yè)務交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調、優(yōu)勢互補、互援共助、的良好局面。

3.2、 實施科學嚴謹規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進城市發(fā)展為核心，力求做到科學規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調控。

3.4、用全局的觀點考慮

從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設的方向、速度相協(xié)調，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用

在編制規(guī)劃時，要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。

4、結束語

城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區(qū)域政治文化經濟的發(fā)展。伴隨著城市經濟社會的發(fā)展，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

參考文獻：

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第6篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

本文以烏海市作為研究對象，以其土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）方案為基礎，進行了環(huán)境影響評價研究。本文首先從總體上梳理了研究區(qū)的各方面情況，然后，結合規(guī)劃內容，識別規(guī)劃期內的主要環(huán)境影響要素，形成“環(huán)境影響識別列表”，并運用層次分析法、多指標綜合評價模型來構建評價指標體系以及計算各評價指標的具體數(shù)值，以此預測各種土地利用、開發(fā)行為對烏海市實施規(guī)劃過程中所可能帶來的各種環(huán)境影響。最后，基于數(shù)理分析結果，提出預防或減緩烏海市實施土地利用總體規(guī)劃方案可能帶來或產生的不良影響的有關建議。

關鍵詞：工業(yè)城市 土地利用總體規(guī)劃 環(huán)境影響評價 烏海市

1． 烏海市自然和社會經濟概況

烏海市是西部的新興工業(yè)城市，地處黃河上游，東臨鄂爾多斯高原，南與寧夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，平均海拔1，150米，南北長約69公里，東西寬42公里，總面積1，672.36平方公里（2005年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)）。行政轄區(qū)內轄海勃灣、烏達、海南3個區(qū)、5個鎮(zhèn)和15個街道辦事處，現(xiàn)有人口50多萬，有漢、蒙、回、滿等25個民族，是西部大開發(fā)以來，率先在國內實施城鄉(xiāng)一體化改革、實行城鄉(xiāng)單一戶籍制度的城市之一。

烏海市具有典型暖溫帶大陸性氣候：冬季漫長、嚴寒、少雪，風沙大；春季干旱，多風沙，冷熱變化大；夏季炎熱，降水集中；秋季溫度劇降，天氣晴朗。年平均氣溫10.9℃，是氣溫最高的地區(qū)之一。年均日照時數(shù)3，047.3―3，227.4小時，平均氣溫日較差13.9℃，無霜期156―165天，全市年均降水量165毫米左右，7、8月降水最多，占全年降水量的60%以上，降水不穩(wěn)定，年際變化較大。

全市水資源主要有地表徑流與地下水資源組成。黃河是工業(yè)用水的主要供水源，年平均徑流量321億立方米，最大徑流量556億立方米，最小徑流量166億立方米。

根據(jù)烏海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，預計到規(guī)劃期末，烏海市地區(qū)生產總值年均增長21%，總量達到1，000億元；地方財政總收入年均增長22%，達到180億元；全社會固定資產投資五年累計完成1，500億元。三次產業(yè)結構調整為1：67：32，繼續(xù)提高非煤產業(yè)、非資源產業(yè)、非當?shù)刭Y源產業(yè)在經濟總量中的比重，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過30%，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過5%，生產業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重超過50%。全市常住人口達到60萬，服務區(qū)域人口80萬，輻射周邊人口100萬。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居民人均可支配收入達到4萬元以上，年均增長16%左右，恩格爾系數(shù)達到25%，人口平均壽命達到75歲，人均住房使用面積達到35平方米以上；新增城市就業(yè)人口4.5萬以上。

2.烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）主要指標

《烏海市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》于2005年正式啟動編制，該規(guī)劃期限為2006―2020年，其中2005年為基期年，2010年為階段性目標年，2020年為目標年。

《土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》下達烏海市土地利用的主要調控指標見表2―1。

3． 烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程

3.1環(huán)境影響識別表的構建

為實施科學的規(guī)劃環(huán)境影響評價，首先必須構建一套合理、適用的評價指標體系，而構建評價指標體系又首先必須明確規(guī)劃方案將給環(huán)境帶來哪些可能的影響。環(huán)境影響識別的關鍵在于構建一份清晰、明確的環(huán)境影響識別表，具體指出特定規(guī)劃行為與環(huán)境影響之間的對應關系。

由規(guī)劃經濟行為對環(huán)境影響分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響類別包括：生態(tài)環(huán)境影響，即對于土地利用相關的植被、微生物生態(tài)環(huán)境的影響；土地資源影響，即與規(guī)劃實施相關的土地污染、土壤侵蝕和土地沙化等影響；水資源影響，主要是能源開發(fā)利用與工業(yè)發(fā)展過程中產生的水體污染和水資源緊張等影響。

由此，烏海市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別結果如表3―1所示。

3.2 評價指標體系的構建

根據(jù)烏海市土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響識別結果，以及原國家環(huán)?？偩值摹兑?guī)劃環(huán)境影響技術導則（試行）》（HJ/T 130―2003）中的“土地利用規(guī)劃環(huán)境目標與評價指標表述示范”，選取15個環(huán)境影響因子作為烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體指標。同時，基于層次分析法等綜合評價模型的相關原理、方法，將這些指標按照“目標層”、“準則層”、“指標層”，進行分級分類，形成烏海市2006―2020土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系。如表3―2所示。

3.3評價指標數(shù)值的計算

為獲得量化的評價結果，必須對上述評價指標體系中的各個具體指標設計相應的數(shù)學公式加以計算。各指標值的計算公式及數(shù)值如表3―3所示。

3.4評價指標權重的計算

在確定評價指標體系中各指標的權重過程中，層次分析法是一種應用非常普遍的確定權重方法，它能夠實現(xiàn)定量分析與定性分析的有效結合。為計算上述指標體系中各指標的權重，通過邀請對烏海市經濟社會情況及環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢比較了解的專家對各項指標的重要性進行標度，獲得如下判斷矩陣及相關權重：各準則層對于評價目標A的權重為0.1030，0.0617，0.2952，0.5401；C1―C4對于B1的權重為0.0931，0.1567，0.2452，0.5050；C5―C8對于B2的權重0.0555，0.1143，0.2457，0.5844；C9―C12對于B3的權重0.0736，0.1089，0.2208，0.5967；C13―C15對于B4的判權重0.1634，0.2970，0.5396。

最終，C1―C15對于評價目標A的組合權重為0.0096,0.0161,0.0253,0.0520,0.0034,0.0071,0.0152,0.0360,0.0217,0.0322,0.0652，0.1762,0.0883,0.1604,0.2914。

3.5 指標的無量綱化及加權處理

為消除各個評價指標因單位、量綱和數(shù)量級不同而帶來的計算誤差，一般要進行無量綱化處理。采用極值法來進行無量綱處理。根據(jù)不同指標的性質，有些指標是越大越好（亦稱為效益指標），而有些指標則是越小越好（亦稱為成本指標）。因此，對不同的指標必須采用不同的處理方法。

效益指標的無量綱處理公式為：具體指標的數(shù)值/同類指標中的最大值

成本指標的無量綱處理公式為：同類指標中的最小值/具體指標的數(shù)值

通過無量綱數(shù)值與各組合權重相乘，即獲得烏海市2005、2010、2020年指標C1―C15無量綱處理后的加權數(shù)值及土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合得分如表3―4、3―5所示。

從綜合評價結果看，作為本輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期最后一個年度的2020年，比規(guī)劃編制基期（2005年）及現(xiàn)狀（2010年）的環(huán)境影響評價數(shù)值均高較多，因此，從預期性的角度，本輪規(guī)劃是可行的。

3.6 基于評價結果的建議

基于上述分析可知，烏海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）的實施對區(qū)域的綜合環(huán)境具有明顯的改善作用，規(guī)劃方案可行。但為了在最大程度上預防或減緩本輪土地總體利用規(guī)劃實施后可能帶來或產生的不良影響，提出如下建議：

（1）合理安排建設用地規(guī)模與布局

（2）嚴格保護水源地

（3）開展綜合治理，促進農村節(jié)約用地

（4）加大基本農田水利設施建設投資力度

（5）重點保護耕地與基本農田

（6）預防礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不良影響

參考文獻：

[1] 蔡玉梅、謝俊奇.改革開放以來我國土地利用規(guī)劃的評價[J].資源調查與評價.2005,22(3):58―59.

[2] 賴力、黃賢金、張曉玲.土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價[J].中國土地科學.2003,17(6):56―60.

[3] 蔡玉梅、謝俊奇、杜官印等.規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法[J].中國土地科學.2005,19(2): 3―8.

[4] 程吉宏、王晶日.區(qū)域環(huán)境影響評價中的土地利用生態(tài)適宜性分析.環(huán)境保護科學[J].2002,28(4): 52―54.

[5] 潘嫦英、劉衛(wèi)東.淺談土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價[J].中國人口、資源與環(huán)境.2004,14(2):134―137.

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第7篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；畢業(yè)論文（設計）；質量

畢業(yè)論文（設計）是對本科生大學期間最重要的集中實踐教學環(huán)節(jié)，是對本科生在校學習期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質和教學效果的全面檢驗，是培養(yǎng)學生分析和解決實際問題能力的訓練平臺，是大學生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實踐性教學環(huán)節(jié)之一。如何提高對畢業(yè)論文的教學管理水平和教學質量，是當前高等學校面臨的一個迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設計）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學、人文科學、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個領域的內容。其目標是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，接受過嚴格科學思維訓練和良好的專業(yè)技能訓練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質復合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應用性極強的專業(yè)，在我國處于資源環(huán)境問題空前嚴重、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，應發(fā)揮本專業(yè)的強大優(yōu)勢和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強實踐能力的復合型人才。而論文（設計）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強學生對專業(yè)知識綜合運用的能力，而且可以針對社會問題達到提高學生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學生提供專業(yè)實戰(zhàn)訓練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設計）存在的問題

以重慶工商大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設計）取得了一定的成績與經驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學生降低了對畢業(yè)論文（設計）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設計）在時間安排上與學生求職時間沖突，加之當前頗大的就業(yè)壓力，使得學生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設計）的準備中。同時，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對畢業(yè)論文（設計）的自我要求。

2.指導教師在畢業(yè)論文（設計）指導過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學任務和科研壓力，沒有太多精力關注本科畢業(yè)論文的指導；一些具有博導、碩導資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設計）在工作中的地位；個別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進行指導。同時，由于畢業(yè)論文（設計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優(yōu)等掛鉤，缺乏相應的激勵機制導致教師對畢業(yè)論文（設計）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設計）中理論與實踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設計）質量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機制上不夠健全

學校及學院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對閱讀文獻、格式等方面的要求，而忽視了對畢業(yè)論文（設計）起關鍵作用的指標和標準，嚴重影響畢業(yè)論文（設計）的質量。

三、新形勢下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設計）質量提高的途徑

1.加強師生對畢業(yè)論文（設計）重要性的高度認識

思想上的高度認識和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設計）順利完成的前提。應通過畢業(yè)論文（設計）培訓會、宣講會等方式，使師生認識到畢業(yè)論文（設計）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學四年所學理論與專業(yè)技能綜合運用的關鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設計）是學生即將走入社會、與行業(yè)對接前的重要實戰(zhàn)訓練。因此，指導教師不但要認識到畢業(yè)論文（設計）對于應用性極強的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認識到畢業(yè)論文（設計）是專業(yè)培養(yǎng)當中的重要內容。對于學生而言，要認識到畢業(yè)論文（設計）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時，也要認識到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設計）作品可以作為求職材料中的亮點，是反映一個畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力的縮影。

2.夯實學生畢業(yè)論文（設計）的基礎性工作

提高畢業(yè)論文（設計）的質量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結果，是大學四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學階段，要對學生深入開展專業(yè)認識教育，讓學生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學生知道如何學好本專業(yè)，樹立對專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點培養(yǎng)學生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時，要加強基礎課程實驗、專業(yè)課程實驗實訓和規(guī)劃綜合實習等實踐教學，以及專業(yè)技術手段課程的理論與實踐教學，諸如，3S技術、規(guī)劃制圖以及3D技術的教學實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學生查閱文獻與理論聯(lián)系實際的能力等。只有大學各個階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設計）質量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設計）選題的質量

畢業(yè)論文（設計）選題是畢業(yè)論文（設計）質量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個應用性極強的專業(yè)，尤其在我國當前社會經濟發(fā)展的背景下，要結合目前經濟社會發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進行選題，這樣不但問題針對性強，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點：（1）要求教師能夠認真負責，并結合自己的研究領域為學生提供畢業(yè)論文（設計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導教師的科研項目、在校學生創(chuàng)新科研基金項目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調查問卷的一手數(shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎數(shù)據(jù)，對區(qū)域進行規(guī)劃設計，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案?？傊?，通過對選題質量的把關，進一步提高畢業(yè)論文（設計）的質量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設計）質量的制度

規(guī)范科學的制度是提高畢業(yè)論文（設計）質量的基礎。針對目前畢業(yè)論文（設計）質量制度存在空白或漏洞的問題，應該積極完善各項有利于畢業(yè)論文（設計）質量提高的制度或機制。（1）適當調整畢業(yè)論文（設計）的時間。針對目前畢業(yè)論文（設計）與畢業(yè)生求職時間嚴重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進行適當?shù)卣{整，可以考慮在大四上學期的后半學期進行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進行把關。在畢業(yè)論文（設計）題目征集后，邀請學院內部專家進行題目篩選，方可允許學生進行選題；（3）嚴格實施二辯制度。對于不能按時保質保量完成畢業(yè)論文（設計）的學生，必須實施嚴格的二辯制度；（4）實施指導教師獎懲制度。建立指導教師評價標準和指標，評價結果作為指導教師的晉級和評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1]張欣.高校本科畢業(yè)論文質量提升的思考[J].內蒙古師范大學學報，2013（3）：99-101.

第8篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

現(xiàn)將首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會《關于住宅電氣設計標準的補充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號）轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知

（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號  一九九七年十二月十七日

各有關單位：

首都規(guī)劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術參數(shù)和指標基本適用。為適應住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執(zhí)行。

一、電度表的選用

每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。

二、戶內電路應按照明、空調及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。

三、其它

第9篇：城鄉(xiāng)土地規(guī)劃范文

摘要:從我國城鄉(xiāng)土地市場現(xiàn)狀入手,揭示了農村土地市場改革滯后的特征和原因,對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的必要性和可行性進行了深刻分析,并提出了相關政策建議,相信對發(fā)展我國農村經濟、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場;二元特征;制度安排

中圖分類號:F53/37文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15007801

1構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的必要性

1.1我國土地市場制度具有典型的二元特征

我國城鄉(xiāng)割裂的土地市場制度結構,表現(xiàn)為典型的二元特征。一是土地產權城鄉(xiāng)二元,農村土地屬農村集體所有,城市土地屬國家所有,城鄉(xiāng)土地所有權及其使用權之間不準自由交換;二是城鄉(xiāng)土地用途二元,農村土地農用,城市土地用于城市經濟建設,城鄉(xiāng)土地不能自由合理流轉;三是城鄉(xiāng)土地市場二元,城鄉(xiāng)土地市場是割裂的,城市土地市場環(huán)節(jié)少于農村,農村土地市場化的結構以土地流轉、租賃、合作入股共同開發(fā)為主,城市土地市場化則是多元化形式;農村土地市場化要以不改變土地用途和保證農民的土地承包權為前提,城市土地市場化則沒有這方面的限制;四是城鄉(xiāng)土地價格二元,城鄉(xiāng)土地價格體系是割裂的;五是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地管理二元,規(guī)劃和管理政出多門,導致農村土地規(guī)劃和管理薄弱而無力。市場壟斷和城鄉(xiāng)土地市場割裂,一方面排除市場機制造成農地非農化過渡,另一方面驅使地方政府過度征地和逐利。二者同時導致用地粗放、效率低下、非可持續(xù)利用和侵害農民的土地財產權益,使社會效率和公平雙雙受損。

1.2國家土地征收(用)制度安排導致農村土地價值被低估

土地征用制度主要是指農地征用制度,是指國家針對集體所有土地的征用制度,也就是國家基于公共目的的需要,依法將集體所有的土地收歸國有,并給予失地農民一補償?shù)姆芍贫?。隨著工業(yè)化、城市化的加速,必然有相應量的農村土地轉換成城市或工業(yè)用地,在我國,這個轉換的惟一合法途徑是土地征收。國家一邊從農民手里低價征收到土地,之所以說是低價,是因為現(xiàn)行有關法律規(guī)定,征收耕地的補償費用按原土地用途產值的若干倍進行補償,而非土地的市場價格;一邊高價在城市土地市場出讓,二者之間有相當大的價差甚至是巨額的獲利空間。從理論上講,一定面積收益為l的農田,轉換為工、商用地,其收益可增加為10倍、100倍,甚至更多。實證研究結果表明,經濟發(fā)達地區(qū)土地征收、土地出讓和市場交易三者的價格比大約為1∶10∶50?？梢?在土地權利價值實現(xiàn)的過程中,市場機制被排除在外,土地均衡價格形成機制和基于競標地租理論的一般土地利用機制不起作用,當然也就不存在土地的供給與需求通過市場機制的作用形成土地的均衡價格,同樣也不會得到基于競標地租理論模型的平滑和連續(xù)的均衡地租曲線,在這里,由于行政壟斷定價勢力,導致競標地租曲線折斷。這是又一層意義上的土地市場的價格割斷,也是最實質意義上的割斷。

2構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的可行性

國外土地市場制度的歷史變遷向我們說明,土地使用權能和土地市場在本質上是統(tǒng)一的,不同的土地市場管理制度僅僅是因為不同的土地利用方式而已。縱向上看,隨著社會大分工和城市的形成,從而形成了城市同周圍農村相對立的地域分工時,才具有近代的意義。即城市與農村的差別在于社會分工的差異上,城鄉(xiāng)土地利用的功能分區(qū)取決于社會經濟形態(tài)的演變,城鄉(xiāng)土地利用的各個方面反映和適應的是社會經濟的差別,那么對于農村土地和城市土地而言,相同的利用方式下其土地經濟屬性和政策應該是一致的。即對于土地市場的建立,土地價格內涵的確定應該在同類型的用地類型中達到一致,同時對于土地流轉和土地產權的限制都應該是出于國民經濟發(fā)展的必要而針對不同土地利用類型。橫向上來看,國際上各個國家或地區(qū)對于土地市場管理政策的差異都 是集中在對于不同土地利用類型上而采取不同的政策,特別是對于農地和非農地之間的差異。國家對于同一產權主體下的農地和非農用地采取不同政策,這種不同并不是因為土地權能或權屬差異,或者是行政范圍歸屬的不同而產生的,僅僅是因為兩種土地截然不同的利用方式而產生的。

上述土地市場制度理論為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的創(chuàng)新提供了強有力的理論依據(jù)和發(fā)展方向。因此,我國土地管理政策的制定也應該是在城市和鄉(xiāng)村之間沒有根本上的割裂和差異的基礎上,達到城鄉(xiāng)土地市場制度的統(tǒng)一,使得不論在農村還是城市,等同經濟屬性或產權的土地應該具有等同的土地使用、交易、收益和處分的權利。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新的政策建議

(1)明晰土地產權,強化法律保障。首先,應明確集體土地所有權主體代表,消除所有權主體多元性問題。其次,要完善農戶的承包權、穩(wěn)定農戶的土地使用權,豐富土地承包權的權能范圍,賦予農戶對土地享有排他的占有權和使用權、自由的處分權和轉讓權、獨享的收益權,并通過延長土地承包年限來穩(wěn)定農戶的土地使用權。最后,應運用法律對農戶擁有的權能予以明確和保障,使農村土地流轉走上法制化軌道。

(2)允許農村建設用地入市,建立農村農地流轉市場。完善農村土地流轉管理辦法,引導建設用地使用權的合理流動;修改《土地管理法》等相應的法律法規(guī),促進農村農用地的合理流動。集體建設用地隱形市場客觀存在,反映了市場經濟條件下對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求。國家應順應客觀現(xiàn)實的需要,明確農村建設用地入市的合法性,并從制度上加以規(guī)范,引導農村集體建設用地的高效、合理利用。農村建設用地的利用和管理可參照城鎮(zhèn)國有建設用地的模式進行。但考慮到農村土地的保障功能,建議將其收益與建立農村社會保障體系聯(lián)系起來。這樣既能盤活土地,又能使失去土地的農民生活得到一定的保障。

(3)改革土地征用制度,切實保障農民利益。明確“公共利益”概念的內涵,對非公益性的經營用地可采用農用地轉用的辦法依法按市場交易規(guī)則加以解決。切實做好失地農民的安置工作,走多元化安置之路。提高征地補償標準,增加征地補償?shù)膬热?。明確產權主體,完善土地產權權能,制定征地補償?shù)姆峙滢k法。鑒于征地的重要性及實際操作的復雜性,建議對土地征收、征用制定專門的法律規(guī)范。明確征地權,嚴格控制征地范圍,規(guī)范征地審批程序,提高征地透明度。

(4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,打破城鄉(xiāng)二元結構,使城鎮(zhèn)土地市場與農村集體建設用地市場合并運行,形成一個統(tǒng)一的建設用地市場,實行建設用地市場與農用地市場的分離,最終實現(xiàn)土地資源在全社會范圍內的合理、有效配置。充分發(fā)揮市場對農村土地資源的基礎配置作用,一方面要建立科學的土地價格評價機制,結合我國具體國情,學習外國成熟的土地市場運行機制,積極探索出科學的土地價格評估機制;另一方面,要建立完善的中介服務機構,政府應支持建立農村土地流轉機構,形成系統(tǒng)的土地流轉服務體系,完善從上到下的全方位的中介服務系統(tǒng),建立各類與土地流轉有關的中介服務機構。

(5)規(guī)范政府行為,提高履職效率。要轉變政府職能,凈化市場環(huán)境。改革不同的土地管理制度及政策,如稅收政策等,以消除城鄉(xiāng)土地市場協(xié)調發(fā)展的制度障礙。界定政府的行政空間和職能范圍,防止行政權力的濫用。防止土地市場中出現(xiàn)“尋租活動”、“隱形市場”,變暗箱操作、灰箱操作為公開交易,政府應公開辦事程序,提高透明度。通過進一步完善監(jiān)督機制,加大對擾亂農村土地市場秩序的處罰力度。

參考文獻

[1]陳翠芳,婁策群,朱青.我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].經濟問題研究,2006,(8).