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確定指標(biāo)權(quán)重也稱加權(quán),它表示對指標(biāo)重要程度的定量分配[1]。目前,有關(guān)權(quán)重的確定方法有數(shù)十種,根據(jù)權(quán)重計算原始數(shù)據(jù)的來源不同,可分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合法三類[2]?!掇r(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建》中所構(gòu)建的建指標(biāo)體系由兩級三層組成,既一級指標(biāo)和二級指標(biāo)兩級,由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層組成。體系中各級指標(biāo)獨立性均較好,且既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)。根據(jù)層次分析法的思想,所建立的指標(biāo)體系完全滿足層次分析法的條件,且目前層次分析法是運用得最成熟、最讓人易懂和接受的方法。因此,本文選用層次分析法確定各級指標(biāo)體系的權(quán)重。其計算步驟大致如下:
1.1構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖
根據(jù)層次分析法計算權(quán)重的步驟,首先構(gòu)造遞階的層次分析結(jié)構(gòu)模型圖。在本文中,遞階層次結(jié)構(gòu)模型分三層,目標(biāo)層:農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核評價;準(zhǔn)則層:組織管理、工程管理、安全管理、經(jīng)濟管理、群眾滿意度和可持續(xù)發(fā)展能力;指標(biāo)層為準(zhǔn)則層下面的二級指標(biāo),總計30個。把所有的指標(biāo)按層次分析法的要求分別排列就得到遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖。
1.2構(gòu)造判斷矩陣
根據(jù)所建立的遞階層次結(jié)構(gòu)模型,邀請從事工程運行管理工作工作的10名專家組成專家組考核組。每名專家結(jié)合自己的工作經(jīng)歷、管理經(jīng)驗、技術(shù)知識等,按9位標(biāo)度法和各層元素之間的重要性排序,分別構(gòu)造出每個層次的判斷矩陣。這里假設(shè)每個專家的評價水平都是一樣的,既每個專家的排序權(quán)值占綜合權(quán)值的比重都一樣。由于判斷矩陣元素的幾何平均法和判斷矩陣元素的算術(shù)加權(quán)平均法的不合理性[3],這里采用排序權(quán)值的算術(shù)加權(quán)平均法計算每個層次的排序權(quán)重,即根據(jù)每個專家構(gòu)造的判斷矩陣,分別求出權(quán)值及權(quán)值對應(yīng)的特征根,檢驗判斷矩陣達(dá)到一致性要求后,把每位專家得出的權(quán)值按算術(shù)加權(quán)平均法求出各層次最終的權(quán)值。
1.3層次單排序及判斷矩陣的一致性檢驗
層次單排序計算問題可歸結(jié)為計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)特征向量的問題。根據(jù)每位專家給出的判斷矩陣,求出每個判斷矩陣的最大特征根及特征向量。由于該文研究的權(quán)值不需要很高的精確度,因此本文用方根法計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量。方根法的具體介紹見其他參考書籍。
1.4計算各層次對于系統(tǒng)的總排序權(quán)重
層次總排序利用同一層次中所有元素的單排序結(jié)果,計算針對上一層次所有元素而言,本層次所有元素的權(quán)值。層次總排序的思路是從上到下按順序逐層進行排序,對于最高層下面的第二層,層次單排序就是總排序。
2評價方法選擇
本文是關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核的研究,主要是考核工程運行管理方方面面的的管理效果,是對運行管理中各個指標(biāo)的考核,而不是決策方案的優(yōu)劣。因此,從本質(zhì)上說,本文所研究的績效考核問題屬于多指標(biāo)綜合評價問題,不屬于多目標(biāo)決策問題。目前多指標(biāo)綜合評價的方法很多種[4-5],發(fā)展也基本趨于成熟。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核的目的和指標(biāo)體系的特點,本研究從眾多的評價方法中選擇兩種適合的方法構(gòu)建評價模型,分別為模糊結(jié)合評判法和為線性加權(quán)和法,依據(jù)如下:
2.1由于農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布比較分散,而其運行管理績效考核的指標(biāo)又比較多,要把每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計清楚難度非常大;加上考核體系中既有定性指標(biāo),又有定量指標(biāo),這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)在一定程度上是由專家的主觀判斷給出的;除此之外,該考核不需要有十分精確的結(jié)果,主要是從總體上考核一個縣域在農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理上的績效。這些特征符合模糊綜合評判法能夠較好處理系統(tǒng)多因素、模糊性及主觀判斷問題的條件,因此,選擇模糊綜合評判法評價該體系比較合理。
2.2根據(jù)《水利工程管理考核辦法》(水建管[2008]187號)中對河道、水庫、水閘三類工程的管理考核標(biāo)準(zhǔn),其考核均實行千分制。其思想即采用線性加權(quán)和法,把各考核指標(biāo)按相應(yīng)的權(quán)重給出標(biāo)準(zhǔn)分,各考核指標(biāo)按相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)得分。該種考核方法雖然精度不高,但是直觀易懂,在基層容易實施。到2015年年底,國家基本上解決了80%以上的農(nóng)村飲水安全問題,進行農(nóng)村飲水安全工程的運行管理績效考核勢在必行,而現(xiàn)在國家在飲水安全管理考核上還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,本文參照現(xiàn)有的《水利工程管理考核辦法》,試探的按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立一套農(nóng)村飲水安全工程運行管理的考核辦法,為地方自評和各級水行政主管部門考核提供相應(yīng)的參考有著一定的意義。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲水工程;管理;問題
中圖分類號:K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
農(nóng)村飲水工程關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活,對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)影響很大,是我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。飲水安全工程是一項系統(tǒng)性的工程,其運行管理包括很多方面,如日常安全管理、水質(zhì)的監(jiān)測、水源的保護等,涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護等等多個部門,關(guān)系到國家長期穩(wěn)定的發(fā)展和人們的切身利益,必須引起高度的重視。
一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、重建設(shè)輕管護,造成工程“建管脫節(jié)”。目前,凌源大部分農(nóng)村飲水工程沒有固定的維修養(yǎng)護經(jīng)費,沒有較專業(yè)的專職維修養(yǎng)護人員,只配有兼職管理人員,使工程運行存在安全隱患。
2、工程運行管理機制不能夠完全適應(yīng)農(nóng)村的實際情況。由于農(nóng)村現(xiàn)在還有許多手壓井,飲水工程建成后,部分農(nóng)民僅僅在吃水的時候才用,平時則是通過手壓井取水,這就造成了工程負(fù)債運行,無工程維護經(jīng)費,造成供水工程效益難以發(fā)揮。
3、各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間,存在年運行維護資金不足;電價標(biāo)準(zhǔn)沒有及時按照相關(guān)的文件要求執(zhí)行;水價核定不及時;水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)不到位等問題,這些都與民生工程的要求不相符合。
4、水源污染因素不斷增多。目前,農(nóng)村生活垃圾及糞便亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重,不能及時得到妥善處理。加之,農(nóng)村化肥和農(nóng)藥大量使用,遇到下雨天,產(chǎn)生地表徑流,使大多地表飲用水源遭到嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)的不斷壯大,城市人口的不斷增多,城市污水和工業(yè)排污增多,被污染的地表水向下游入滲,直接污染到地下水源,甚至匯入其他水體,從而會污染到整條流域。
5、供水成本高,水廠運轉(zhuǎn)困難。目前好多水廠基本都是虧本經(jīng)營,其原因:一是制水成本高,主要是電費成本高。二是大馬拉小車。水廠運行時必須按設(shè)計要求運行,運行費用高,相應(yīng)增加了供水成本。
6、水質(zhì)檢測工作滯后。凌源大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小,工程投資低,受水區(qū)域大,用水戶分散且人數(shù)少,一般沒有設(shè)計水質(zhì)檢驗室和配備專門的化驗設(shè)備,也沒有專門的檢測人員。政府也沒有財力來增添水質(zhì)檢測設(shè)備,不能對水質(zhì)進行自檢,無法掌握農(nóng)村飲水水質(zhì)的動態(tài)變化,從而使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生質(zhì)量得不到保障。
7、工程信息化管理落后。信息化管理是農(nóng)村飲水安全工程管理的發(fā)展方向,通過安裝信息化操作系統(tǒng),工程運行可以由計算機終端和網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控和操作,降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制,農(nóng)村人口居住分散,飲水工程管網(wǎng)分散,供水設(shè)施分散,信息化操作系統(tǒng)安裝成本高,地方?jīng)]有能力解決,是工程信息化管理在凌源推廣應(yīng)用一大制約因素。
二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理措施
1、加大培訓(xùn)力度,提高基層供水管理人員服務(wù)水平。農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣,供水人口眾多,供水管網(wǎng)復(fù)雜,因此,必須建立一支技術(shù)力量過硬的管理隊伍。要加強對管理人員的培訓(xùn)力度,提高他們的相關(guān)專業(yè)知識和技能水平。有條件的地區(qū),可對農(nóng)民進行用水、節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要建立農(nóng)村供水專業(yè)人才培養(yǎng)機制,定期對工程管理人員開展技能培訓(xùn),以崗定薪,激發(fā)管理人員的工作積極性,使管理人員充分了解自身權(quán)利和義務(wù),增強參與和責(zé)任意識,從而積極、有效的參與到工程管理中,為農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行打下扎實的群眾基礎(chǔ)。
2、加大宣傳力度,保障已建工程發(fā)揮效益。通過宣傳,提高人民群眾的安全飲水意識,轉(zhuǎn)變用水觀念。同時,讓農(nóng)民群眾明白水價的制定與國家投入的資金以及運行、維修和更新改造資金等有關(guān),從而增強群眾對飲水安全工程的保護和愛惜,延長工程的使用壽命。同時,建立水費定期公示制度,接受用水戶和社會監(jiān)督。
通過廣播、電視、標(biāo)語等宣傳媒體,以及供水管理人員入村進戶等形式,廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策,努力提高用水戶愛護供水設(shè)施的自覺性,不斷增強群眾的節(jié)水意識,引導(dǎo)和改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式,提高用水質(zhì)量。
3、加大各級相關(guān)部門之間的配合力度,促進工程良性運行。農(nóng)村安全飲水工程是政府為社會提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施,有一定的特殊性,而目前由于農(nóng)民還不是太富裕,村集體經(jīng)濟建設(shè)也比較落后,建議衛(wèi)生部門承擔(dān)水質(zhì)化驗和水質(zhì)監(jiān)測任務(wù),并優(yōu)惠或免收水質(zhì)檢測費用、電力部門減收工程電力設(shè)備增容費,對于用電給予一定的優(yōu)惠,同時建立財政補償機制,用于工程大修或更新改造,以保障農(nóng)村飲水工程的良性運行。
4、加強水源保護。依法劃定水源保護區(qū),在飲用水水源保護區(qū)禁止任何可能污染水源的活動,并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項的告示牌。水管員每天對水源至少巡查一次,汛期等特殊時期增加巡查頻次,清除取水井周圍的雜物、枯枝、淤泥等影響水質(zhì)的污染物。制止破壞水源衛(wèi)生防護的行為,如取土、擅自砍伐林木、使用劇毒農(nóng)藥、開墾種植等。水管員制止無效的,及時向村民委員會、水利站匯報,采取有力的制止措施。
5、高度重視水質(zhì)檢測工作。由于小型農(nóng)村飲水工程規(guī)模小,無條件配置足夠的水質(zhì)化驗設(shè)備建立化驗室,但要定期進行水質(zhì)檢測,常規(guī)檢測如感官性狀指標(biāo)、pH值、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)等,水質(zhì)全分析由政府主管部門統(tǒng)一委托疾控中心檢測,定期檢測,檢測費用由政府財政負(fù)擔(dān)。二是日常管理由水管員按經(jīng)驗判斷,看水源水、出廠水顏色、嗅嘗味道,根據(jù)水的顔色和味道初步判斷水質(zhì)的好壞和水質(zhì)變化。
6、做好建筑物衛(wèi)生維護工作。在廠區(qū)30m設(shè)立防護標(biāo)志,明確廠區(qū)衛(wèi)生防護區(qū)域,在防護范圍內(nèi)保持良好的衛(wèi)生狀況,不得有任何危害水質(zhì)安全的活動,嚴(yán)禁與供水無關(guān)人員進入廠區(qū)。每天對引水、配水管網(wǎng)至少巡視檢查一次,汛期等特殊時期加大巡查次數(shù)。發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)滴、漏、冒、跑等問題及時修復(fù),管網(wǎng)覆蓋土層被雨水沖刷造成管線外露的,即時覆蓋、修復(fù)。對長期未用的管線或管線末端,在恢復(fù)使用時沖洗干凈。對修復(fù)的管線,采取沖洗消毒措施。
7、推行飲水工程的信息化管理。要進一步完善管理制度,創(chuàng)新管理模式,要變分散式管理為相對集中管理,對過去一些規(guī)模小、入戶率、供水保證率低的工程要進行維修改造,與水源有保證和供水規(guī)模較大的工程串聯(lián)并網(wǎng),形成水源互補。積極推行工程信息化管理,建立信息管理平臺,使農(nóng)村飲水安全工程運行管理實現(xiàn)管理遠(yuǎn)程化,操作規(guī)范化,成本最低化。
三、結(jié)論農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)百姓的切身利益,在具體的執(zhí)行和監(jiān)督過程中,相關(guān)的負(fù)責(zé)人必須牢固樹立群眾意識,緊緊的依靠群眾,逐步解決農(nóng)村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著凌源經(jīng)濟的發(fā)展和國家重視程度的提高,凌源農(nóng)村的飲水安全工程運行管理將會越來越完善。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]工程交接;水廠;運行經(jīng)費
農(nóng)村地區(qū)的飲水問題,成為拉開城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。為此,大力建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程,旨在為農(nóng)村區(qū)域居民提供優(yōu)質(zhì)放心的水資源,徹底解決農(nóng)村地區(qū)居民飲水困難的問題。然后,工程建設(shè)存在諸多問題,應(yīng)針對安全工程存在的問題逐一調(diào)整,保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全。
1農(nóng)村飲水現(xiàn)存的安全問題
安全工程在施工運行期間,存在結(jié)算交接問題,造成工程未能如期驗收,影響著安全工程的正常運行。如若工程未能如期完成驗收工作,為水廠運行與管理工作造成了一定阻礙,嚴(yán)重影響其開展國土證等工作流程,難以正常獲取農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的用水、稅收等優(yōu)惠福利,為其工程運行帶來了經(jīng)費問題。由于農(nóng)村地區(qū)的居民供水問題,具有分散性質(zhì),加之農(nóng)村地區(qū)的人口稀少,群眾對安全用水的意識不強,造成安全工程投入成本較高,供水能力不足,為水廠管理與運行帶來了工作難度。農(nóng)村地區(qū)的水資源保護尚未具有明確規(guī)定與管理條文,造成水處理機制長期處于荒廢狀態(tài),水廠供水能力難以順應(yīng)安全供水的檢測標(biāo)準(zhǔn),造成農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)檢測能力不佳的不良問題。與此同時,農(nóng)村飲水安全工程建成后面臨著管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等,這些問題導(dǎo)致大部分工程管理不善,效益不能充分發(fā)揮,有些工程甚至過早報廢,給農(nóng)村地區(qū)居民正常用水造成影響。農(nóng)村飲水安全工程的運行效益不佳,直接影響著水廠無法獲取運行經(jīng)費,難以維持后續(xù)工作的運行,造成水廠無法進入穩(wěn)定的工作狀態(tài)。由此發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)開展飲水安全工程,具有多重管理問題,應(yīng)加強飲水安全工程的建后運行管理,落實管護主體和責(zé)任,保障其良好運行。
2飲水安全工程應(yīng)采取的建后管理措施
2.1加強經(jīng)營體制管理
現(xiàn)階段在水利工程建設(shè)管制過程中,縣區(qū)級水利局是對飲水安全工程的主要管理部門,具體的工作會圍繞農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)環(huán)節(jié)開展管理,需要配合水廠積極強化內(nèi)部的水源管制,促使供水工程在建成之后能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。在縣區(qū)級成立飲水安全工程管理機構(gòu)的同時,鄉(xiāng)、村級也要成立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機構(gòu),落實人員,加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理,確保工程后期良性運行,保障群眾飲水安全。例如,在某水利工程建設(shè)期間,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H用水需求,統(tǒng)一建設(shè)供水工程之后,在管理過程中,采用集中式管理的方法,實現(xiàn)系統(tǒng)化管理,對于聯(lián)村水廠的運行與管理交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行管理,按照農(nóng)村飲水安全工程運行管理年度考核辦法對各個水廠進行考核,根據(jù)考核情況發(fā)放補助經(jīng)費。通過對細(xì)節(jié)的把控,逐步強化對流程的管制,并落實到細(xì)節(jié),以便于實現(xiàn)高質(zhì)量的工程體制管控。針對村級集中式供水運行,主要由當(dāng)?shù)氐拇寮夀r(nóng)村飲水工程管理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé),區(qū)級和鄉(xiāng)級管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督,以便于加強管制相對應(yīng)的飲水系統(tǒng)管理和后期安全監(jiān)管力度,在體制建設(shè)中,將水廠的輸送方向進行系統(tǒng)性的分類,可以根據(jù)地下水和地表水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水廠的規(guī)劃,采用合理的成本設(shè)定,實現(xiàn)對用水價格的高效管制。根據(jù)有關(guān)部門的要求,設(shè)定科學(xué)的收費管理體系,在水廠內(nèi)部創(chuàng)建一體化的體制管理制度,完善工作人員的工作細(xì)節(jié),以便于實現(xiàn)對內(nèi)部管制的高效管理[1]。
2.2穩(wěn)定供水價格
在水價定制期間,工作人員需要以農(nóng)村飲水長期的體制建設(shè)為核心,水價需要衡量當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟承受范圍,堅持使用政府的定價標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過雙方協(xié)調(diào)定制的水價制度,在當(dāng)前供水成本的前提之下,設(shè)定具體的升級定價條件。還應(yīng)該以村民的經(jīng)濟承受能力為主要核心,針對水利工程建設(shè)規(guī)劃后期水價設(shè)定環(huán)節(jié),以便于實現(xiàn)合理化設(shè)定,依照村民承擔(dān)的部分可以適當(dāng)降低計提折舊費用,在國家投資管理環(huán)節(jié)中,也可以采用降低利潤計算的方式,保證當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟闆r,此種狀況不僅有利于維護村民的經(jīng)濟利益,同時也會讓社會投資得到相對應(yīng)的回報。在此環(huán)境下,有助于促進投資工程的主動性,保證農(nóng)村飲水事業(yè)的高質(zhì)量運行,另外,運行計量水價會涉及到基本用水,應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩部制水價格體系,依照每一個月村民具體使用水量收取水費[2]。
2.3完善水資源保護
為保證當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟|(zhì)量,需要有關(guān)部門加強對飲水水源地的保護力度,可以通過設(shè)立明顯警示牌的方式,細(xì)化水源地管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度,通過確立系統(tǒng)性水源地監(jiān)管預(yù)警體系的方式,強化對周圍附近居民水源地的保護宣傳力度。與此同時,還需要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的監(jiān)管,避免由于農(nóng)業(yè)污水所對水源地造成的影響,保障飲水水質(zhì)高于國家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),另外還可以依靠完善水質(zhì)檢測制度的方式,結(jié)合國家規(guī)定的水質(zhì)檢驗標(biāo)準(zhǔn),定期開展開展水質(zhì)檢驗工作,有利于保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲水質(zhì)量。
3結(jié)語
1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的主要問題
1.1 對農(nóng)村飲水安全方面認(rèn)識不足
因為農(nóng)民在知識方面的缺乏以及安全意識的淡薄,就造成了對飲水安全問題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現(xiàn)問題,必然會影響到人民群眾的生命安全。同時,部分地區(qū)對飲水安全及其工程建設(shè)認(rèn)識不足,沒能意識到飲水安全對個人健康的重要意義,在工程建設(shè)及管理中遭遇一定阻礙。所以,我們首先要增強對飲水安全的教育與宣傳,使群眾深刻認(rèn)識到飲水安全的重要性,從而理解并大力支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
1.2 長效管理機制不完善
農(nóng)村飲水安全工程在實際管理過程中,存在許多問題,影響著工程的順利運行。調(diào)查發(fā)現(xiàn),長效管理機制不完善問題較為嚴(yán)重,因為農(nóng)民意識上的問題,以及管理上的不專業(yè)性,缺乏運行管理的有關(guān)規(guī)定,即使有也存在著執(zhí)行不到位的情況,可以說長效管理機制的缺乏,是制約農(nóng)村飲水安全工程運行管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,在已經(jīng)建設(shè)了飲水安全服務(wù)設(shè)施的地區(qū),也普遍存在著后續(xù)運行效果不佳,科學(xué)管理機制匱乏等問題,因此遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初建設(shè)的目標(biāo),也給政府及群眾在經(jīng)濟方面造成了一定的損失。
1.3 專業(yè)管理人才缺乏
專業(yè)管理人才的缺乏也是一大問題。不但缺乏在管理方面有經(jīng)驗的管理人員,也缺乏在運行維護等方面的技術(shù)人員,服務(wù)體系不完備。農(nóng)村飲水安全工程運行管理與多種管理因素以及技術(shù)因素有關(guān),不僅需要整體上的管理者,也需要水質(zhì)檢測人員、故障維修人員等等,不過由于財政等的限制,造成農(nóng)村飲水安全管理組織并不完備,管理人才缺失,這將給農(nóng)村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運行管理資金短缺
多數(shù)情況下,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入來自于上級政府部門、當(dāng)?shù)刎斦杖胍约叭嗣袢罕姷淖晕一I款等。我國的某些較偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)地區(qū),因為經(jīng)濟水平較差、當(dāng)?shù)刎斦芸钶^少,群眾自我籌款能力不足等各種限制,就導(dǎo)致了飲水工程的運行管理資金短缺,建設(shè)項目難以及時完成。此外,部分地區(qū)對農(nóng)村飲水安全缺乏重視,就算有專項撥款的存在,也沒能將其完全投入到飲水工程的運行管理中,這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的不達(dá)標(biāo),難以確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全。
2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理的策略
2.1 全社會樹立飲水安全的理念,從制度上保障、政策上予以支撐
各級政府部門要不斷提升農(nóng)村飲水安全認(rèn)識,持續(xù)加強對飲水安全的宣傳教育,借助于紙媒、電視等宣傳渠道,大力倡導(dǎo)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè),構(gòu)建全方位的用水安全管理機制,保證農(nóng)村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設(shè)的必要性等傳達(dá)到農(nóng)村群眾中去,使得人們樹立起飲水安全的理念。飲水安全的認(rèn)識到位,也就提升了人們對飲水工程建設(shè)的主動性。此外,對飲水安全的積極宣傳,還能吸引到全社會對這一問題的關(guān)注,從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機制
農(nóng)村安全飲水工程運行管理中的很多問題,都是因為工程管理機制不完善而造成的,許多人沒把管理問題放在心上,管理機制的創(chuàng)建缺乏實質(zhì),其真正價值得不到展現(xiàn)。在新形勢下,政府正在加強對新農(nóng)村的建設(shè),重點關(guān)注于農(nóng)村飲水安全工程的運行管理,這就需要構(gòu)建完善的工程管理機制,通過分級管理,獲得理想的管理效果。對群眾來說,要認(rèn)識到飲水安全工程與自身的關(guān)聯(lián)性,在生活中培養(yǎng)管理思想,盡可能的做到節(jié)約用水;對供水公司來說,要對飲水安全工程中涉及到的水質(zhì)凈化等技術(shù)不斷改進,堅決貫徹各級政府部門對農(nóng)村飲水安全的指示,努力為民辦事,提高服務(wù)水平;對政府來說,要把農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作首要工作,增強對項目建設(shè)的控制與管理,及時的推出惠民政策來支持工程推進,為提升管理水平打好基礎(chǔ)。
2.3 培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才
培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才,是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應(yīng)該從多方面入手,擴充工程管理人員的規(guī)模,為工程的運行管理源源不斷的提供人才。同時,地方政府應(yīng)聘請專業(yè)性的人才對工程管理人員進行培訓(xùn),對農(nóng)民開展用水知識宣講,通過實踐性的操作對管理人員的技術(shù)能力進行不斷訓(xùn)練,從而提升他們的技術(shù)水平,還可以適度提升工程管理人員的薪資收入,以吸引到更高層次的人才前來。
2.4 解決資金短缺的問題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素,各級政府應(yīng)當(dāng)不斷加大投資力度,確保工程建設(shè)的順利開展。此外,還需要不斷引入社會資本參與到工程建設(shè)中來。同時確保政府提供的專項投資真正運用到飲水安全工程建設(shè)中,做到??顚S?,并通過創(chuàng)建獨立的審計機構(gòu),加強對資金的審核管理,以提升工程管理資金的使用水平。
3 結(jié)束語
總的來講,農(nóng)村飲水安全是加快農(nóng)村發(fā)展的重要保證,有關(guān)部門要將農(nóng)村群眾的切身利益放在心上,將安全管理作為重點,全力保證農(nóng)村飲水安全,為不斷完善新農(nóng)村建設(shè),推動新農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn):
[1]李全新.加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理[J].農(nóng)技服務(wù), 2015(11).
中圖分類號:F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)16-0057-01
一、水利工程中泵站安全規(guī)范運行如下
1、規(guī)范機電設(shè)備運行管理,保機組正常運轉(zhuǎn)
1.1規(guī)范設(shè)備分類標(biāo)識。制作警示牌和劃定工作安全區(qū)。對水泵、電機、配電柜等所有機電設(shè)備都進行統(tǒng)一編號和標(biāo)識,并將序號固定在明顯位置;規(guī)范設(shè)備測溫距離,劃定安全工作區(qū)域;按照電氣管理規(guī)范完善配電室內(nèi)標(biāo)識牌管理等。
1.2規(guī)范設(shè)備操作程序。各泵站設(shè)備操作具有差異性,根據(jù)操作規(guī)程具體要求,制作了設(shè)備開關(guān)機操作流程圖和設(shè)備故障處理流程圖,并懸掛上墻;制作泵站變電一次電氣系統(tǒng)圖模擬盤,指導(dǎo)泵站電氣倒閘操作。
1.3規(guī)范設(shè)備巡視。根據(jù)泵站設(shè)備運行管理的要求,按照泵站巡視路線圖,對水泵、電機、變壓器、配電系統(tǒng)及其他附屬設(shè)施進行巡視,發(fā)現(xiàn)異常及時上報,查明原因并及時處理。
1.4規(guī)范運行記錄。在計算機數(shù)據(jù)庫能夠自動打印報表的基礎(chǔ)上,又設(shè)計制作了交接班記錄、運行記錄、設(shè)備檢修及故障隱患記錄、檢修記錄、倒閘操作記錄等10余種規(guī)范化的記錄本和記錄表,重點通過值班人員現(xiàn)場巡視和觀測所得數(shù)據(jù),認(rèn)真填寫運行記錄,并定期進行數(shù)據(jù)分析,做到有據(jù)可查,這是泵站技術(shù)管理中一項重點工作。
1.5規(guī)范站內(nèi)用具管理,滅火器管理、維修工具管理,急救藥品管理,高壓絕緣工具管理等實現(xiàn)規(guī)范的定點化管理,并制定相關(guān)管理制度。各類用具固定位置,便于交接班巡視及使用。
2、規(guī)范機電設(shè)備檢修管理,使設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)
管理處重視機電設(shè)備的檢修管理工作,針對出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在,遵循相關(guān)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,分別采取措施加強工程的日常養(yǎng)護及維修工作,延長工程的使用壽命,減少歲修、大修費用和運行成本,使工程的效益得到充分發(fā)揮。
2.1根據(jù)設(shè)備使用情況和技術(shù)狀態(tài),組織相關(guān)技術(shù)人員檢修維護計劃,并對主機組、變壓器、電氣設(shè)備等制定季度維修保養(yǎng)計劃和月維修保養(yǎng)計劃,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修保養(yǎng)制度規(guī)范,保證泵站油、氣、水系統(tǒng)以及電氣測量儀表的校驗和檢驗符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2實行設(shè)備缺陷管理制度,對設(shè)備出現(xiàn)的故障組織技術(shù)分析,及時安排維修,根據(jù)設(shè)備故障缺陷的類型及程度,選擇自修或?qū)I(yè)代維,并制定維修計劃,按時完成檢修任務(wù),保證設(shè)備完好率。
2.3規(guī)范設(shè)備保潔,劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。對各站進行區(qū)域劃分,實行泵組衛(wèi)生保潔責(zé)任制,做到每臺設(shè)備都有負(fù)責(zé)人,每個班組固定負(fù)責(zé)1臺泵組的日常衛(wèi)生管理,現(xiàn)場懸掛衛(wèi)生責(zé)任標(biāo)識牌,各泵站依據(jù)自身管理要求,定期進行設(shè)備除塵保潔,該項工作是“百分考核”重要內(nèi)容之一。
3、規(guī)范工程供水調(diào)度管理,協(xié)調(diào)各泵站及與水廠間的水力特性聯(lián)系
3.1根據(jù)工程用水要求編制了供水計劃,詳細(xì)規(guī)范了泵站水力特性協(xié)調(diào)的細(xì)節(jié),優(yōu)化運行機組臺數(shù),運行工況,科學(xué)調(diào)配站間及工程供水,并制定供水調(diào)度流程圖。定期召開供水調(diào)度協(xié)調(diào)會,建立各級聯(lián)系機制,成立事故應(yīng)急調(diào)度小組,做到責(zé)任分工明確,決策正確,調(diào)度科學(xué)。
3.2建立健全泵站事故應(yīng)急處理,全面提高對各種突發(fā)供水供電事故和抗拒風(fēng)險能力,確保在發(fā)生供水供電事故后,科學(xué)有序、高效迅捷地組織開展事故搶險、救援、應(yīng)急處理等工作,維護正常的社會生產(chǎn)和生活秩序。因此,成立應(yīng)急組織機構(gòu),明確應(yīng)急小組成員職責(zé),對有可能出現(xiàn)的事故類型,制定應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障措施。
3.3監(jiān)測系統(tǒng)獲取泵站運行主要參數(shù),建立了變頻器頻率與水泵流量關(guān)系表、變頻器頻率與水泵出口壓力關(guān)系表,水泵輸出功率與水泵流量關(guān)系表等,分析和建立泵站與其他相關(guān)工程聯(lián)合運行的水力特性關(guān)系曲線,分析計算水泵高效運行區(qū)域,并制作成關(guān)系表,指導(dǎo)泵站運行。
4、規(guī)范技術(shù)檔案管理,完善歸檔資料的科學(xué)分類,在規(guī)范化管理實踐中,技術(shù)檔案管理是泵站管理中一項重要內(nèi)容。
4.1整理歸檔技術(shù)資料。對工程建設(shè)、管理、科學(xué)試驗等文件和技術(shù)資料進行分類管理與建檔。根據(jù)設(shè)備的技術(shù)資料、運行參數(shù)建立詳細(xì)的設(shè)備臺賬。并對管理處規(guī)章制度及泵站管理各項規(guī)程進行立卷分類。在相關(guān)位置張貼懸掛了泵站管理示意圖、巡視路線圖等,做到技術(shù)資料和技術(shù)參數(shù)上墻,使泵站工作人員全面掌握設(shè)備的性能和特點。
4.2建立檔案信息管理系統(tǒng)。將有關(guān)資料輸入電腦,實現(xiàn)計算機管理和資料查閱檢索系統(tǒng),實現(xiàn)了技術(shù)檔案資料管理數(shù)字化。
4.3完善所有應(yīng)用軟件和電子資料歸檔管理。隨著計算機技術(shù)及軟件的進步,結(jié)合泵站信息化建設(shè),形成大量的應(yīng)用軟件和電子資料,不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)的檔案,管理處對該類資料采用不同的存儲介質(zhì),進行了分類歸檔。
5、規(guī)范泵站職工技術(shù)培訓(xùn),大力開展崗位練兵和安全達(dá)標(biāo)活動
5.1根據(jù)工作計劃開展定期和不定期的技術(shù)培訓(xùn)工作,內(nèi)容包括技術(shù)理論、實踐知識以及安全教育等。制定職工培訓(xùn)制度,形成一整套培訓(xùn)方案。針對新職工、轉(zhuǎn)崗職工、在崗職工等不同對象,采取自學(xué)、單位自行培訓(xùn)、送出培訓(xùn)等多種形式進行培訓(xùn)。再結(jié)合開展崗位大練兵和安全達(dá)標(biāo)活動,檢查培訓(xùn)效果,提高了廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。
5.2針對可能各種突發(fā)事件,舉行兩次對各項供水應(yīng)急預(yù)案的模擬演練活動,提高事故應(yīng)急處理能力;開展安全達(dá)標(biāo)活動,舉行以“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”為主題的崗位大練兵競賽活動;泵站內(nèi)有大量消防器材和設(shè)施。
6、規(guī)范泵站監(jiān)管,保證泵站安全運行率
為實現(xiàn)供水安全,管理處加大泵站監(jiān)管力度,建立時巡、日查、周查、月查、季度綜合檢查制度。除了泵站人員做好日常巡檢工作外,還組織相關(guān)技術(shù)人員做定期巡檢,并購買測溫儀、測振儀等設(shè)備監(jiān)測儀器,定性定量測算相關(guān)數(shù)據(jù),經(jīng)過大量數(shù)據(jù)積累,評估設(shè)備運行狀態(tài),有計劃組織設(shè)備維修。
二、水利工程泵站技術(shù)管理工作的若干思考
1、重視泵站規(guī)范化管理,建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系為提高泵站運行管理水平,發(fā)揮工程的最大效益,必須制定各種管理辦法、管理規(guī)程及各項管理制度,建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系,有助于形成泵站運行管理標(biāo)準(zhǔn)化管理機制,使工程管理質(zhì)量得到持續(xù)改進,對提高工程管理水平,起到積極的促進作用。
2、按照泵站技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),考核泵站技術(shù)管理工作
泵站經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)包括:工程完好率、設(shè)備完好率、裝置效率、能源單耗、供排水成本、供排水量、單位功率效益、安全運行率。每個指標(biāo)都有規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)是泵站主要考核標(biāo)準(zhǔn),也是衡量泵站管理水平的主要依據(jù)。工程管理實踐中,做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和歸納。
3、改革泵站管理體制,實行管養(yǎng)分離
管養(yǎng)分離是水管理體制的一項重要改革,當(dāng)前,提高工程管理水平的重要舉措。水利工程對管養(yǎng)分離積極進行探索,一般做法是明確管養(yǎng)權(quán)責(zé),理順管養(yǎng)關(guān)系,細(xì)化養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),明確養(yǎng)護定額,建立監(jiān)督約束機制,保證養(yǎng)護工作靈活高效。
4、加快泵站信息自動化建設(shè)
隨著科技水平的不斷進步和工程管理的需求,利用信息自動化系統(tǒng)對水利工程的安全運行和有效調(diào)度進行科學(xué)管理已是必然趨勢。在泵站運行管理中,應(yīng)確定無人值班與少人值守、加強巡檢的管理模式,這就迫切要求開發(fā)好水利工程安全運行與有效調(diào)度的工程管理信息系統(tǒng),依靠先進的技術(shù)和裝備實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)視、監(jiān)測,運用調(diào)度運行決策支持系統(tǒng)來提高調(diào)度決策的科學(xué)性,管理決策層在根據(jù)各專業(yè)信息計算分析的基礎(chǔ)上,才能對整個水利系統(tǒng)進行合理的管理和決策。信息自動化系統(tǒng)的建設(shè)貫徹安全輸水、精確量水、工程實時安全監(jiān)測、科學(xué)及時有效調(diào)度的指導(dǎo)思想,使系統(tǒng)安全、可靠、經(jīng)濟及先進實用,減輕勞動強度,降低用電成本,經(jīng)濟效益顯著,整體工程運行的自動化管理水平,實現(xiàn)水利工程管理的精細(xì)的規(guī)范化管理。
結(jié)語加強水利工程中泵站的規(guī)范化、科學(xué)化管理是泵站管理的重要組成部分,要不斷加強工程的規(guī)范化管理,確保水利工程運行安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;運行管理;成效及建議
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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,因此,濮陽縣委、縣政府特別關(guān)心,把該項工作列為對群眾承諾的“十件實事”之一。根據(jù)我縣的實際情況,積極探索、認(rèn)真研究,通過各種途徑截止2013年底共解決了506個行政村49.98萬人的飲水安全問題,完成工程總投資24067.9萬元,建成集中供水工程56處,其中千噸萬人工程14處。解決后的村莊的經(jīng)濟實力、村民的精神狀態(tài)、健康狀況、村容村貌等都有明顯改變。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康的步伐,被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。
我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進展,總體運行情況是好的,建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗,但也有一些不足。國家以巨額資金投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程,必須通過健全合理的建后運行管理來保障其長期可持續(xù)使用。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實,是工程良好運行和長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。濮陽縣在這方面做了大量的工作。
一、積極推行農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理體系建設(shè)
為進一步加強我縣農(nóng)村飲水安全工程的管理,確保農(nóng)村群眾飲水安全,濮縣政【2011】5號文件了《濮陽縣人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構(gòu),明確了管理職責(zé)。成立了濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室,辦公地點在濮陽縣水利局,負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全工程進行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站,配備專職人員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。明確了各級管理站內(nèi)部管理職責(zé)及分工,建立了完善的管理制度,并制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》、《用水戶協(xié)會章程》、《財務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水質(zhì)監(jiān)測制度》、《安全運行制度》、《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運行管理制度,確保工程的正常運行??傮w指導(dǎo)工程的運行管理。在這個基礎(chǔ)上,才能實現(xiàn)一系列激勵機制,加強水費計收,滿足工程維護管理和更新建設(shè)的需要。
二、建立縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)
自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,水質(zhì)檢測工作一直是委托濮陽縣衛(wèi)生局防疫站定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測和檢驗。2011年根據(jù)上級通知精神,2011年農(nóng)村飲水安全工程已建立水質(zhì)檢測中心,水質(zhì)檢測中心建成后由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進行管理,定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測和檢驗,確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo),切實讓群眾喝上安全水、放心水。
三、進一步完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用和管理辦法
農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。濮縣政【2011】5號文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道:一是縣財政每年列支一部分資金,作為維修基金;二是農(nóng)村飲水安全水費中的維修費和折舊費。制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措,維修基金的標(biāo)準(zhǔn)核定和收取,維修基金的管理及使用等。
四、完善了工程移交手續(xù),建立了農(nóng)村飲水安全檔案管理制度
根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》的規(guī)定,制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求,農(nóng)村飲水安全工程項目驗收合格后,及時進行了清產(chǎn)核資,明晰了工程產(chǎn)權(quán),落實了管理主體,并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式??h級管理機構(gòu)對工程管理情況各項工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
我縣的農(nóng)村飲水安全工程管理主要形式為:在飲水工程完工并驗收后,一部分采取承包、拍賣等形式把工程的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給個人;二是交給村集體管理。三是移交村級用水戶協(xié)會,由村級用水戶協(xié)會選派人對工程進行經(jīng)營管理,向用水戶收取水費。
對于千萬人大型集中供水站,均為承包經(jīng)營,將供水站的經(jīng)營權(quán)承包給個人或組織,飲水安全工程運行管理部門對其經(jīng)營管理活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督,雙方以合同的方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
濮陽縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括:工程竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程招投標(biāo)及合同資料、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、水質(zhì)監(jiān)測記錄、施工日志等,資料真實完整,由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專人管理。
五、切實加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理監(jiān)督檢查
農(nóng)村飲水安全工程供水安全,事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。濮陽縣水利局切實加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任追究,采取措施,對全縣農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。農(nóng)民用水協(xié)會是基層飲水安全工程管理的重要監(jiān)督組織,農(nóng)村民用水協(xié)會組織的健全和規(guī)范,對管理工作起到非常重要的作用。搞好群眾監(jiān)督,管理中發(fā)揮群眾及用水戶的監(jiān)督作用,提高群眾參與管理的意識,是搞好工程管理的重要保證。濮陽縣水利局不定期的參與縣電視臺、縣電臺組織的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目,讓廣大人民群眾積極反映群眾問題、意見。加強宣傳,監(jiān)督反映工程管理中存在的問題,使農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。
六、確定合理的供水價格
以保證工程良性運營為目的,充分考慮用水戶的承受能力,科學(xué)核定供水價格。濮陽縣水利局會同有關(guān)單位、集中供水站、涉及村村委代表、用水戶代表進行水價座談會,在充分聽取涉及村村委代表、用水戶代表、用水企業(yè)代表的意見和建議后,水費價格標(biāo)準(zhǔn)分別為: 1.5元/立方米,按月按表收取。供水站要定期及時公布用水量水費收取情況,嚴(yán)禁借收取水費進行“搭車”收費,確保水費計收公開、透明、合理。
七、運行管理中存在的問題
目前濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題:
1)、農(nóng)村飲水安全工程運行成本高、虧損嚴(yán)重
由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長,涉及面廣,因用水量不大,致使單位成本過高,使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有:一是農(nóng)村居民用水量小,存在大馬拉小車;二是大型供水工程管網(wǎng)長,管道損壞率高,因路程遠(yuǎn)維修不及時,造成水損大;三是大型供水工程管網(wǎng)線路長,需二次加壓電耗大,直接增加供水成本;四是農(nóng)村用戶分散,路程遙遠(yuǎn),加大了水費征收難度,增加了水費收繳費用。四是在運行中,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在,損失的水無法計量。另外還有市場運行機制、水價形成機制、管理監(jiān)管等許多深層的問題要進一步探索。
2)、農(nóng)村飲水安全工程在水費收交方面存在問題
目前農(nóng)村飲水安全工程供水運行成本每立方米為1.5元,其中:電費0. 68元,電費支出占供水成本的45%,電價過高無疑加大了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān),同時也導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運行費用高,提高了水價成本。
八、建議
1)建議國家出臺政策,解決農(nóng)村飲水安全中的電費問題,在一定的情況下下調(diào)關(guān)于農(nóng)村飲水安全中的電費,以緩解電費帶來的負(fù)擔(dān)。保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。
2)、進一步加大對農(nóng)村安全飲水工程的扶持、服務(wù)和監(jiān)管。農(nóng)村飲水安全工程建成以后,我們要“飲水思源”,尤其思“遠(yuǎn)”,要謀劃長遠(yuǎn)的管理機制。在政策上,政府部門應(yīng)加大扶持,建議對照上級相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實際情況,由縣政府出臺一套完善的《濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》,并在更新改造中引導(dǎo)供水站走向良性循環(huán),發(fā)揮長期的效益。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全工程建設(shè);概況;措施;管理對策;河南衛(wèi)輝
農(nóng)村飲水安全項目的實施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì),降低地方病和水性傳染病率,減少農(nóng)民醫(yī)療費用支出,解放和節(jié)省農(nóng)村勞動力資源,使其更多地投入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,可發(fā)展庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)村企業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲水,是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,是社會發(fā)展的必然要求,有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會秩序,對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義,社會效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村生活健康和和條件的民生工程,是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù),衛(wèi)輝市面對新形勢,堅持以為人本,采取切實措施,下大力氣推進農(nóng)村飲水安全工作又好又快地發(fā)展,使人民群眾喝上了干凈的水,解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,為構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村提供了保障。
1工程建設(shè)概況
衛(wèi)輝市位于新鄉(xiāng)市東北部,全市區(qū)域面積862 km2,轄13個鎮(zhèn),347個行政村,總?cè)丝?8.137萬人,其中農(nóng)業(yè)人口34.43萬人,耕地面積4.204萬hm2。根據(jù)2005年初對全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的初步調(diào)查,全市人口其中有34.6萬人飲水不安全。衛(wèi)輝市針對農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和存在問題,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,研究適合平原區(qū)、丘陵區(qū)及山區(qū)的工程建設(shè)模式,總結(jié)出了符合農(nóng)村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式。133229.cOM根據(jù)地形地貌、水資源狀況等自然條件的區(qū)域差異,農(nóng)村飲水安全工程類型區(qū)劃分為3個一級類型區(qū):一是平原區(qū)。分布在素有“糧倉”之稱的頓坊店鄉(xiāng)、上樂村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、龐寨鄉(xiāng)、李元屯鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)、柳莊鄉(xiāng)、孫杏村鎮(zhèn)、汲水鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是丘陵區(qū)。分布在安都鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是山區(qū)。石包鄉(xiāng)。自2004年衛(wèi)輝市列入農(nóng)村飲水安全工程以來,市委市政府非常重視此項工作,作為一項“德政工程”、“民心工程”,列入為群眾辦的“十件實事”之一。在建設(shè)管理過程中采取了科學(xué)規(guī)劃、適度規(guī)模、市場運作、群眾參與等措施,確保了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。截至目前,全市共解決13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、246個行政村、20.85萬人的飲水不安全問題。新打配套水源井70眼,延伸管網(wǎng)20 km,工程總投資3 837.406萬元。
2工程建設(shè)措施
2.1加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為切實搞好項目工程建設(shè),市政府成立了由副市長任組長、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的衛(wèi)輝市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)項目工程的建設(shè)和管理;同時市、鄉(xiāng)、村分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,確保了工程質(zhì)量和資金安全。
2.2統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)格實施
為了使規(guī)劃科學(xué)合理,水利局多次組織人員到外地實地考察,結(jié)合實際,精心設(shè)計,為工程實施打下了良好基礎(chǔ)。
2.3加強施工管理,確保工程質(zhì)量
為了提高工程質(zhì)量,從實施方案的編制、申報審批、施工單位的選定、材料和設(shè)備采購、資金支付、竣工驗收、建后管理等都嚴(yán)格按照程序運作。確保建一處,成一處,發(fā)揮效益一處。在工程建設(shè)中,每期工程都嚴(yán)格按照工程項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制執(zhí)行;嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗收關(guān);實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用資金、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一料物采購供應(yīng);統(tǒng)一檢查驗收;抓好打井設(shè)施進場時的性能檢查環(huán)節(jié)、井深控制環(huán)節(jié)、井管濾網(wǎng)濾料環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后控制環(huán)節(jié)、井管濾網(wǎng)料檢查環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后的洗井環(huán)節(jié),確保了工程質(zhì)量。
2.4嚴(yán)格資金管理
在資金使用上,實行專戶存儲、??顚S?。資金支出先由實施單位提出申請,經(jīng)市級水行政主管部門財政部門組織有關(guān)技術(shù)人員,對工程進行驗收,根據(jù)進度報市級水行政主管部門、財政部門審批后撥付資金。實行支票運行,確保資金使用安全合理,提高了資金使用效率。
3運行管理對策
3.1健全管理體系
成立了農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室,設(shè)在水利局,負(fù)責(zé)全市飲水工程運行管理。各項目村由村民代表選舉出1~2名有責(zé)任心、懂技術(shù)的人進行管理。
3.2落實管理責(zé)任
農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負(fù)責(zé)對各項目村的供水技術(shù)及管理人員的技術(shù)培訓(xùn),搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;用水協(xié)會負(fù)責(zé)匯集群眾意見、監(jiān)督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題;管理員負(fù)責(zé)供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作,保證安全、及時、足量供水到戶,服務(wù)用戶[1-2]。
3.3完善管理制度
根據(jù)目前工程運行情況和經(jīng)驗,制定了供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責(zé)等一系列管理制度。
3.4建立維修、維護基金和資金
深井村通過從水費中提取0.3元/t作為維修基金,城市管網(wǎng)村提取0.55元/t作為維護資金。確保了工程正常運行。
3.5搞好培訓(xùn)宣傳工作
每期工程建成驗收后,工程產(chǎn)權(quán)移交村委會由村管理員管理,統(tǒng)一對其進行工程管理、維護技能培訓(xùn),做到持證上崗,宣傳飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)約用水知識,加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測工作;提高管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)和管理水平,提高農(nóng)村群眾安全用水意識,確保工程良性運行和用水安全[3-4]。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利工程施工;安全管理;管理人員;管理制度
水利工程施工管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,涉及到多方面的內(nèi)容,而安全管理則是其中尤為重要的工作。安全管理工作一旦出現(xiàn)問題,必然影響到水利工程的總體建設(shè)。因此,必須采取合理有效的措施,以加強水利工程的施工安全管理。
當(dāng)前,水利工程施工安全管理因受到安全管理制度、安全管理人員的影響和制約,存在很多不足。為了充分發(fā)揮施工安全管理的作用,改變當(dāng)前的現(xiàn)狀,必須采取有效的措施,并應(yīng)用到實際的安全管理工作中,從而不斷提升施工安全管理的水平。
1 水利工程施工安全管理存在的問題
1.1 思想上不重視
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,市場競爭的加劇,提高經(jīng)濟效益成為很多施工單位追逐的目標(biāo),并成為工作的重心。對于施工安全管理工作也就較為忽視。對于安全管理人員,在人員經(jīng)驗、人員配備上明顯不足,導(dǎo)致安全管理工作常常被忽視。水利工程施工效益因此受到影響,施工質(zhì)量也難以保證。
1.2 安全管理人員素質(zhì)較低
目前,在很多水利工程施工單位中,具備專業(yè)技能,懂得專業(yè)知識的人才并不多,并且專職的安全管理人員十分缺乏,對施工安全管理工作造成很大影響。同時,施工單位對安全管理人員的培訓(xùn)工作沒有引起足夠的重視,導(dǎo)致人員的綜合素質(zhì)提升緩慢,對于施工安全管理的相關(guān)要求和規(guī)范沒能正確理解和掌握,因此,不利于水利工程的施工安全,并埋下安全隱患。
1.3 安全管理制度不完善
安全管理工作非常重要,然而還是有相當(dāng)一部分水利工程施工單位沒有意識到這一點。在安全管理人員的配置,以及安全管理機構(gòu)的設(shè)置上,存在不足。這就導(dǎo)致施工單位在管理施工中存在的問題時,遭遇很多難題和阻礙。很難及時發(fā)現(xiàn)安全問題的出現(xiàn),更沒有足夠的時間來采取相應(yīng)的措施,必然在一定程度上影響水利工程的安全運行。
1.4 日常巡查工作不到位
日常巡查工作是水利工程施工安全管理工作的重要組成部分,對于及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題,具有非常重要的意義。然而,很多施工單位對此沒能引起足夠的重視,日常巡查工作例行公事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工作人員的責(zé)任心不強,在填寫記錄時,不按照規(guī)范來填寫,沒能盡到崗位的職責(zé)。因此,日常巡查記錄無法真實反映水利工程施工的安全狀況,也在一定程度上阻礙了施工安全管理水平的提高。
2 加強水利工程施工安全管理的對策
2.1 提高安全管理的思想認(rèn)識
施工安全管理對于工程運行和企業(yè)生產(chǎn),具有至關(guān)重要的作用,施工單位應(yīng)清醒地意識到這一點,轉(zhuǎn)變舊的思想觀念,做好安全管理人員的配備工作,加深安全管理意識,利用施工安全責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度,來約束和指導(dǎo)全體員工。
2.2 加強安全管理人員培訓(xùn)
水利工程的施工安全管理工作在很大程度上還與安全管理人員的素質(zhì)有關(guān)。因此提高管理人員的素質(zhì),做好人員的管理工作,應(yīng)引起每個施工單位的重視。可以從豐富管理人員的理論知識入手,定期開展針對管理人員的培訓(xùn)工作,從而提高管理人員的綜合素質(zhì),掌握先進的管理經(jīng)驗。使安全管理人員意識到自己肩負(fù)的重要職責(zé),增強責(zé)任感,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,做好本職工作,做到自己應(yīng)盡的義務(wù)。
此外,在加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,還要進一步充實施工單位的安全管理隊伍,積極吸收和引進高素質(zhì)、高水平的安全管理人員。運用各種激勵手段,健全和改進獎懲機制,使安全管理人員更好地完成安全管理任務(wù),主動履行職責(zé),不斷提升安全管理的水平。
2.3 完善安全管理規(guī)章制度
施工單位的領(lǐng)導(dǎo),對安全管理工作能否順利進行,起到了十分關(guān)鍵的作用。因此,作為施工單位領(lǐng)導(dǎo),在思想上就應(yīng)該引起足夠的重視。建立和完善安全管理組織機構(gòu)和管理責(zé)任制,落實好各項工作。對于施工安全管理的各項要求,管理單位和人員必須有明確的認(rèn)識。在施工中加強日常巡檢,采取有效的措施,及時解決各種安全問題。同時,還要充分利用獎懲制度,使安全管理人員積極主動地履行自己的職責(zé),保證水利工程施工的安全。
2.4 加強水利工程施工巡查工作
巡查工作是施工安全管理部門的主要工作內(nèi)容之一,對此,必須引起足夠的重視。管理人員和監(jiān)理工程師應(yīng)積極開展水利工程施工巡查。在巡查的過程中,很可能發(fā)現(xiàn)一些潛在的安全隱患,這時必須及時上報,管理部門在接到報告后,做出正確判斷,并及時采取安全控制措施。根據(jù)水利工程施工實際的安全狀況,管理人員開展定期或不定期的巡查。需要注意的是,作為施工安全評價依據(jù),巡查記錄是非常重要的文件資料,為安全管理措施的制定提供有力依據(jù)。
2.5 重視水利工程施工資料管理
在水利工程施工安全管理時,要填寫相應(yīng)的記錄,全面記錄施工的真實情況,確保數(shù)據(jù)的真實可靠,為進行安全管理提供依據(jù)。此外,還要完善水利工程安全管理檔案資料,建立完善的數(shù)據(jù)資料庫,為開展水利工程施工安全管理提供依據(jù)。
2.6 落實安全管理各制度
在水利工程施工安全管理工作中,要嚴(yán)格按照規(guī)范開展各項工作,確保施工安全管理的制度化和規(guī)范化。檢查水利工程施工安全管理機構(gòu)設(shè)置和日常運行情況,確保各項制度得到貫徹落實;完善水利工程檔案資料,加強安全管理,確保水利工程安全運行。此外,安全管理人員需要進行安全管理技術(shù)和經(jīng)驗總結(jié),加強合作,進一步提高水利工程施工安全管理水平。
2.7 建立水利工程施工安全事故應(yīng)急機制
為了盡量減少安全事故對水利工程施工和運行帶來的不利影響,有必要制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案,對可能發(fā)生的故障提前做好準(zhǔn)備,定期進行事故預(yù)想,制定相應(yīng)的事故處理流程,當(dāng)事故發(fā)生時能夠立即采取措施處理。
另外,還要采取相應(yīng)的組織措施加強巡視,及時排除安全隱患,同時在安全事故處理的設(shè)備,人員,物質(zhì)上也要做好準(zhǔn)備,當(dāng)事故發(fā)生時能夠立即采取措施處理,盡量降低事故可能給水利工程施工帶來的損失。
3 結(jié)束語
綜上所述,在水利工程施工中,加強安全管理的重要作用是不言而喻的。在施工中,應(yīng)該認(rèn)識安全管理的重要作用,并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的安全管理對策,全面提高水利工程施工安全管理水平,確保整個水利工程施工的安全順利運行。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村水利工程施工安全管理中一直存在問題,并且對于整體的發(fā)展水平有著很大的影響。農(nóng)村地區(qū)由于各種條件的限制,嚴(yán)重影響了水利工程施工安全管理的實行。在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞,同時對于整個農(nóng)村地區(qū)來講也是存在以下幾點問題。
1)農(nóng)村水利工程施工安全管理不當(dāng)
隨著近年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展,人們農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不斷提高,對于很大一部分農(nóng)戶來講,缺乏相應(yīng)的管理意思,很多時候只用水,而忽略了對于水利工程的管理。很多農(nóng)村地區(qū)由于對于設(shè)立設(shè)施缺乏必要的管理,就導(dǎo)致水利工程在使用過程中出現(xiàn)安全問題,如今很多農(nóng)民在水庫邊設(shè)立魚塘等各種用水,由于沒人進行必要的管理,就會導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)干旱等情況。嚴(yán)重時會影響到村民的飲用水,因此水利管理不當(dāng)會造成各方面的問題。
2)農(nóng)村水利施工人員技術(shù)水平和管理水平低
農(nóng)村地區(qū)工程技術(shù)人員技術(shù)水平低,主要受到農(nóng)村地區(qū)各項條件的限制,使得很多高技術(shù)以及高學(xué)歷的人才不愿意落戶到農(nóng)村水利工程上。農(nóng)村水利工程施工安全管理中,低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少,就出現(xiàn)了很多農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全事故。3)農(nóng)村水利工程施工設(shè)施落后。農(nóng)村水利工程建設(shè)施工依舊采取較為傳統(tǒng)的設(shè)備,對于新設(shè)備的使用方面極為缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村水利工程施工安全系數(shù)降低。陳舊的設(shè)施加上非專業(yè)的施工人員,就會造成較多的工程出現(xiàn)安全管理問題。
2農(nóng)村水利工程施工安全管理創(chuàng)新思考
針對于農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理創(chuàng)新的思考來看,農(nóng)村地區(qū)水利工程的施工難度是存在的,但是根據(jù)現(xiàn)有的條件加強農(nóng)村水利工程施工安全管理是至關(guān)重要的舉措。因此,對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看,加強農(nóng)村水利工程施工安全能夠有效的確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
1)提高施工人員安全意識
農(nóng)村水利工程施工人員安全意識較低,缺乏必要的防護措施,很多施工人員進入施工現(xiàn)場也不會做必要的防護,就會導(dǎo)致很多不安全因素存在,最終影響工程安全管理進程。在農(nóng)村水利工程施工過程中由于施工人員素質(zhì)及安全意識較低,對于人身安全保障缺乏必要的認(rèn)識,由此看來,農(nóng)村水利工程施工應(yīng)該注重安全管理工作,確保施工人員安全和工程的順利完成。
2)提高施工安全管理水平
農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全問題一直備受關(guān)注,安全管理措施也在不斷的進行創(chuàng)新發(fā)展,要想更好的促進農(nóng)村水利工程施工建設(shè)就應(yīng)該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障,同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創(chuàng)新,使其管理方法更加容易被接受,并且能夠有效的去執(zhí)行,這是農(nóng)村水利工程施工安全管理人員所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。
3)加強農(nóng)村地區(qū)水利工程管理系統(tǒng)的建設(shè)
加強農(nóng)村地區(qū)水利工程施工管理體系建設(shè)是對安全管理的一個有效管理,同時建立相應(yīng)的系統(tǒng)保障能夠更好的促進經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全缺乏相應(yīng)的管理部門,有部門加強安全管理工作的監(jiān)督,就會增加安全系數(shù),同時也是對施工安全管理的一個有效的系統(tǒng)監(jiān)督。農(nóng)村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行,因此,加強農(nóng)村水利工程施工有著很強的必要性,并且大力發(fā)展農(nóng)村水利工程施工安全體系,讓更多的工程施工安全管理具有相應(yīng)的安全保障。
3結(jié)論