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【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;自主創(chuàng)新;城市建設(shè)
1.引言
黨的十八屆三中全會提出的“深化生態(tài)文明體制改革”,無疑成為推動生態(tài)文明建設(shè)、推進“美麗中國”建設(shè)的新亮點之一。中國作為全球最大的發(fā)展中國家,改革開放以來,長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式,導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費,同時也讓中國的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十提出“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”,首次將生態(tài)文明提升到戰(zhàn)略地位,明確提出建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。
2.生態(tài)文明與城市建設(shè)
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明,是人類文明的一種形式。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和,是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明觀的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”,強調(diào)人的自覺與自律,強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。生態(tài)文明突出生態(tài)的重要,強調(diào)尊重和保護環(huán)境,強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然,而不能隨心所欲,盲目蠻干,為所欲為。
生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點認(rèn)為,生態(tài)文明與“野蠻”相對,指的是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上,用更文明的態(tài)度對待自然,拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪,積極建設(shè)和認(rèn)真保護良好的生態(tài)環(huán)境,改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系,從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.2 生態(tài)文明是城市建設(shè)的基礎(chǔ)
在城市發(fā)展和建設(shè)中,樹立正確的人與自然和諧觀,從人與自然緊密相連的系統(tǒng)中重新認(rèn)識人,擺正人在自然界的位置,承認(rèn)自然的價值,在遵循自然、尊重自然的前提下,更好地利用自然為人類造福。對關(guān)系城市發(fā)展的重大決策,不僅考慮人對城市發(fā)展的主觀期望,還要客觀的考慮自然的承載能力,把人的主觀意志與客觀的自然緊密的結(jié)合起來,充分顧及自然的承載能力和容量,合理安排城市的生產(chǎn)和生活活動,使城市處于一種健康發(fā)展的狀態(tài)中。
3.生態(tài)文明城市建設(shè)與自主創(chuàng)新的密切關(guān)系
3.1自主創(chuàng)新推動城市生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。降耗節(jié)能必須依靠科技進步,開發(fā)新能源減排防污都離不開科技進步??萍疾恐袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛曾表示,黨的十提出用創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展,所以,不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括我們建設(shè)生態(tài)文明的社會,都需要用創(chuàng)新作為支撐。從科技發(fā)展的角度來看,生態(tài)文明建設(shè)對科技的需求將更強烈,生態(tài)的改善,需要科技在其中花更大的力量來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題,例如城市空氣的清潔,食品的安全,生活用水的干凈等都需要以科技作為支撐。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)對企業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高的要求
建設(shè)生態(tài)文明城市要積極培育生態(tài)工業(yè),我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、降低能耗和物耗、保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù),使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。這些都對科技提出了更高的要求,在經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)下,必須依靠科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。
4.提高自主創(chuàng)新能力推進城市生態(tài)文明建設(shè)的措施
4.1 以創(chuàng)新技術(shù)推動節(jié)能減排
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,受環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣侯變化的影響,資源環(huán)境要需日趨強化,節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
節(jié)能減排能否成功的關(guān)鍵在企業(yè),而增強自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力,提高能源利用效率,提高能效是減少碳排放最為有效的方式。加大對節(jié)能、清潔能源和產(chǎn)業(yè)化的投入,加快建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的工業(yè)、建筑和交流體系,找出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興工業(yè)化的道路。如在國家發(fā)改委批準(zhǔn)鞍鋼西部新區(qū)500萬噸板材精品基地項目后,鞍鋼在建設(shè)之初就把節(jié)約用水、不增新水當(dāng)作一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。鞍鋼通過一系列自身節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造項目,通過技術(shù)創(chuàng)新,使水耗指標(biāo)大幅下降。
4.2 充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體與依托,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化實施過程中,要培育出一批具有強烈社會責(zé)任感和環(huán)保主義且具有“尊重創(chuàng)新,不斷探索”的企業(yè)家精神的企業(yè)家,在企業(yè)家的帶動下,整個企業(yè)形成一種重視企業(yè)生態(tài)的意識,要把技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化作為企業(yè)創(chuàng)新精神的核心。企業(yè)需要在經(jīng)濟行為中多考慮其產(chǎn)品的生態(tài)成本,對自己的經(jīng)濟行為進行生態(tài)成本評估,達(dá)到要求后再投入生產(chǎn)。
4.3 建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境
通過深入研究生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的體制機制問題,進一步建立健全相關(guān)政策,提供政策保障。政府要加強環(huán)境法規(guī)的建設(shè),制定較為完善的環(huán)境政策體系,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法,并采取各種措施激勵企業(yè)進行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新。此外,政府還要在全社會大力營造一種有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。通過全方位的宣傳、教育和宏觀政策引導(dǎo)等舉措,激勵企業(yè)家培育生態(tài)意識和技術(shù)創(chuàng)新精神,提高公眾的環(huán)境保護素養(yǎng)。
同時,支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項目;推動研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、科技服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)服務(wù);引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。
4.4加大政府扶持力度,優(yōu)化有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境
要確立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點領(lǐng)域,突破一批人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的核心技術(shù),增強自主創(chuàng)新解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力。第一,要為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要素的合理流動提供體制保障,加強財政投入對生態(tài)化技術(shù)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能,強化生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。第二,要深化生態(tài)化技術(shù)評價和獎勵制度改革,推動生態(tài)化技術(shù)研究項目的標(biāo)準(zhǔn)化評價,充分發(fā)揮科技獎勵在引導(dǎo)生態(tài)化技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新模式中的重要作用。第三,要加強對生態(tài)化技術(shù)專利的保護力度,鼓勵創(chuàng)新主體取得以發(fā)明專利為代表的生態(tài)化技術(shù)知識產(chǎn)權(quán),并扶持其在生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移、擴散和運用。第四,要加大對生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品的政府采購,對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品實行政府首購,支持通過政府采購形成生態(tài)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 提高公眾參與度
提倡廣大公眾積極地參與到政策制定、實施的監(jiān)督,使社會發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)價值得到充分的重視和體現(xiàn)。必須要建立起新的有社會公眾參與的技術(shù)創(chuàng)新社會評估制度,把技術(shù)創(chuàng)新從封閉的決策模式中解放出來,向政府監(jiān)督、全民參與的生態(tài)開放模式轉(zhuǎn)變。公眾在參與技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化決策的過程中,對于關(guān)系到自己和社會公共利益的決策時都會做出真實的意愿表述。
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全省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市要著眼于建設(shè)文明龍江,鞏固好“三優(yōu)”創(chuàng)建成果,加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、交通暢達(dá)、生活便利、居住舒適、秩序井然、社會安寧、讓人民群眾滿意的美好城市。
2011年以來,全省上下高度重視“三優(yōu)”文明城市建設(shè)工作,采取有力有效舉措,加大推進落實力度,形成了全面展開、不斷深化、亮點紛呈的可喜局面。備地圍繞打造優(yōu)美環(huán)境,堅持建設(shè)與治理相結(jié)合、集中會戰(zhàn)與長效管理相結(jié)合、重點攻堅與全面推進相結(jié)合,促進了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。圍繞建立優(yōu)良秩序,堅持把市容、交通、市場作為專項整治重點,積極推動公共秩序規(guī)范管理,城市秩序得到整頓規(guī)范。圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),堅持開展豐富多彩的主題實踐活動,往重教育引導(dǎo),提升文明素質(zhì),切實樹立了文明城市形象。圍繞務(wù)求創(chuàng)建實效,堅持完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、社會參與,為創(chuàng)建工作提供了有力保障。
創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程,是發(fā)展工程、民心工程、德政工程,隨著“三優(yōu)”文明城市建設(shè)的深入推進,對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用越來越大,經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益日益凸顯。促進了城鄉(xiāng)面貌改變。各地著力做好以水興成、以水富城、以水麗城的文章,積極開展街路兩側(cè)及舊小區(qū)建筑立面裝飾工作,統(tǒng)籌推進亮化工程,營造良好的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和宜業(yè)環(huán)境,增強了龍江對外影響力、吸引力和競爭力。促進了設(shè)施功能完善。各地切實b口強現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)、市政公用設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高承載能力,為更好更快更大發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。促進了生活質(zhì)量提高。全省、大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草草房改造,加快了人民群眾居住條件的改善。截至2011年末,累計開工建設(shè)保障性住房166.9萬套,完成泥草房改造306.3萬平方米,惠及城鄉(xiāng)群眾306.3萬戶,目前全省人均住房面積提高到26.3平方米。促進了經(jīng)濟快速增長。大力推進“三優(yōu)”文明城市建設(shè),不僅有效促進固定資產(chǎn)投資,帶動建筑材料、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且進一步擴大居民消費需求,積極推動商貿(mào)市場繁榮,切實拉動經(jīng)濟大幅增長,切合龍江實際、順應(yīng)人民意愿,廣大人民群眾有著很高的熱情和積極性。
城市發(fā)展無止境,“三優(yōu)”創(chuàng)建無終期。必須著眼于建設(shè)文明龍江,讓人民群眾享受美好新生活,繼續(xù)大力推動“三優(yōu)”文明城市建設(shè)。要完善建設(shè)規(guī)劃。立足形式新變化、發(fā)展新要求、群眾新期待,在完善規(guī)劃上下工夫,使城市建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。進一步更新思想觀念,樹立開放思維和現(xiàn)念,立足于高起點,著眼于高標(biāo)準(zhǔn),致力于高品位,聘請名家名院名所參與城市規(guī)劃和設(shè)計,少給后人留下遺憾。堅持從各地實際出發(fā),根據(jù)自然、歷史、文化和生產(chǎn)、生活需求,合理設(shè)定功能布局,打造特色建筑風(fēng)格,突出各自城市形象,避免簡單刻板、“千城一面”。要突出建設(shè)重點。干凈、秩序、誠信是創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市最基本的要求,也是必須達(dá)到的目標(biāo)。要讓城市更干凈,下力解決好塵土、垃圾、污水、煙塵等突出問題。繼續(xù)推進硬化、綠化、美化、凈化和亮化,重點開展城市主街綜合整飾,每年要完成一批城市的主街路綜合改造,切實提高城市周邊植樹造林規(guī)模和水平,下決心逐步改善哈爾濱、大慶等大城市生態(tài)環(huán)境。加快完善供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理設(shè)施,利用兩年時間全面完成縣級以上城市“三供兩治”項目建設(shè)。努力進行舊城改造,將棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)與“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來,切實改善群眾居住環(huán)境。要讓城市更有秩序.重點治理交通、市場、管線、裝飾、建筑等方面的城市亂象。加強城市交通秩序管理,完善道路交通設(shè)施,加強安全教育,切實整治違章行為。加強市場管理,整頓市場秩序,依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市行為。整理城市管線,規(guī)范廣告牌匾,打造優(yōu)美靚麗的城市面貌。要讓城市更講誠信,進一步優(yōu)化投資環(huán)境,樹立龍江良好形象。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè),推動行政服務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能,推動社會公共服務(wù)窗口創(chuàng)暖心服務(wù)、樹滿意品牌,推動廣大市民加強修養(yǎng)、提升素質(zhì),切實為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟、政策、法律、生態(tài)等環(huán)境。要抓好典型示范。深入總結(jié)各地創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的經(jīng)驗做法,大力宣傳和推廣具有時代特色、龍江特點和普遍意義的先進典型,叫響濱水城市、生態(tài)城市、宜居城市等品牌,增強龍江城市在全國的知名度和影響力。充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。扎實開展道德模范故事匯基層巡演、道德講堂等活動,全面掀起學(xué)習(xí)宣傳張麗莉、高鐵成等道德模范熱潮;用榜樣的力量引領(lǐng)社會風(fēng)氣,展示大美大愛的龍江風(fēng)貌。下力培育樹立一批新的典型,把“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動緊密結(jié)合,堅持高起點。高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì),建設(shè)一批文明小區(qū)、文明街道、文明店鋪、文明單位,打造一批環(huán)境優(yōu)化、城市管理、誠信建設(shè)等好的樣板。要形成工作合力。確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位,健全領(lǐng)導(dǎo)包保、目標(biāo)考核、跟蹤問效、督辦獎懲、社會監(jiān)督等工作機制,為文明城市建設(shè)提供有力的組織保證。確保資金投入至U位,采取政府、引導(dǎo)、市場運作、社會參與等手段,探索建立城市管理、公共設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制,努力實現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、以城管城。廣泛動員社會各界力量參與文明城市創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮群眾主體作用,組織開展志愿者服務(wù)活動,依托新聞媒體、服務(wù)熱線、市長電話等平臺,讓群眾積極參與到創(chuàng)建活動中來。積極引導(dǎo)機關(guān)團體、民間組織、非公企業(yè)采取共建聯(lián)建、“門前四包”等方式,合力共建“三優(yōu)”文明城市。
尊敬的xxx:
下面我代表xxx,就城市功能與品質(zhì)提升三年行動有關(guān)工作和xxx深化全國文明城市創(chuàng)建工作做一個發(fā)言。
一、全省城市功能與品質(zhì)提升工作開展情況
城市功能與品質(zhì)提升,事關(guān)民生福祉,事關(guān)全面建成小康社會。去年底,xxx提出在開展城市與功能品質(zhì)提升三年行動,xxx上下深入學(xué)習(xí)貫徹xxx大會精神,迅速行動,積極作為,全面掀起了城市功能與品質(zhì)提升行動熱潮。
(一)市縣層面務(wù)實干,行動開局出成效。一是行動積極迅速。xxx市縣(區(qū))均成立了政府主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了動員會并出臺了實施方案,扎實推進提升行動,xxx的動員大會直接開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級;二是項目推進迅速。據(jù)統(tǒng)計,全省xxx年計劃實施城市與功能品質(zhì)提升有關(guān)項目xxx個,其中設(shè)區(qū)市中心城區(qū)xxx個,項目全面覆蓋“行動”。截至目前,各市縣(區(qū))累計開工項目xxx個,占xxx年項目總數(shù)的xxx,已完工項目xxx個,占xxx年項目總數(shù)的xxx。
(二)省級層面強力推,完善方案出舉措。圍繞城市與功能品質(zhì)提升三年行動方案,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了xxx年工作要求和考核體系。提出xxx年要以建設(shè)“美麗宜居、整潔文明”的人民滿意城市為目標(biāo),以生態(tài)修復(fù)、城市功能修補為依托,以管理創(chuàng)新、文明創(chuàng)建為抓手,全面推進“治臟、治亂、治堵、功能修補、生態(tài)修復(fù)、特色彰顯、美化亮化、治理創(chuàng)新”等行動,努力實現(xiàn)城市功能與品質(zhì)“一年有提升”的目標(biāo),重點抓好“治臟、治亂、治堵”三大行動。
第一是要突出重點治頑疾。推進城市環(huán)境綜合整治,整治臟、亂、堵等城市頑疾,扎實開展市容市貌、占道經(jīng)營、交通秩序、廣告店招、防盜窗、架空線“蜘蛛網(wǎng)”、黑臭水體等專項治理,健全城市管理長效機制,使群眾最關(guān)心、最不滿意的城市臟、亂、堵問題得到根本性解決。干凈、整潔、美麗、文明城市形象基本樹立。
第二是要完善設(shè)施補短板。推進城市功能與品質(zhì)提升項目建設(shè),圍繞補短板、強功能、提品質(zhì),做好項目規(guī)劃,加快實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施項目,逐步完善城市路網(wǎng)、公共停車等基礎(chǔ)設(shè)施和文教體衛(wèi)等城市公共服務(wù)設(shè)施,穩(wěn)步推進污水管網(wǎng)、垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施、海綿城市等建設(shè),實現(xiàn)城市功能與品質(zhì)有效提升。
第三是要夯實基礎(chǔ)提品質(zhì)。挖掘城市資源稟賦和人文底蘊,創(chuàng)新城市建設(shè)管理方法,推動智慧城市、生態(tài)城市、美麗城市、文明城市建設(shè),因城施策,塑造特色,為城市功能與品質(zhì)躋身全國一流打下堅實基礎(chǔ)。
二、對xxx市做好城市功能與品質(zhì)提升和深化全國文明城市創(chuàng)建工作的幾點建議
2015年,在全市上下10多年堅持不懈的努力下,xxx被中央文明委授予第四屆全國文明城市稱號。這些年的創(chuàng)建,xxx市在城市建設(shè)管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面做了大量工作,城市管理更加精細(xì)、城市環(huán)境更加美麗、城市功能更加完善、群眾生活更加舒適。同時也要看到,從今年中央文明辦公布的全國文明城市2018年度測評結(jié)果中反映出,當(dāng)前xxx市在創(chuàng)建工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
對照全國文明城市創(chuàng)建的測評體系,城市功能與品質(zhì)提升行動“行動”中的33項工作內(nèi)容,有27項都和測評指標(biāo)有直接關(guān)系,開展城市功能與品質(zhì)提升工作,是做好全國文明城市創(chuàng)建的有效抓手,深化全國文明城市創(chuàng)建工作,又能推進城市功能與品質(zhì)提升。下面就xxx市進一步做好這兩項工作提幾點建議,供參考。
(一)切實落實"治臟"行動。城市干凈整潔衛(wèi)生,是行動的首要任務(wù),也是文明城市考核最基礎(chǔ)的要素。一是要加大街面的保潔力度,實現(xiàn)城區(qū)道路見本色、臨街建筑見底色、背街小巷干凈整潔,無垃圾死角;二是要全面落實施工工地"六個百分百";三是要抓好住宅小區(qū)的環(huán)境整治,特別是無物業(yè)管理小區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、老舊社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及周邊區(qū)域的整治,實現(xiàn)城區(qū)范圍保潔無死角;四是要推進垃圾分類管理。按照垃圾分類試點要求,加強生活垃圾分類配套設(shè)施體系建設(shè),加快推進垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高垃圾分類處理處置能力。加快垃圾分類工作的立法建設(shè)步伐,加強宣傳、教育、引導(dǎo)的力度,推進垃圾分類知識進學(xué)校、進課堂,提高群眾垃圾分類的知曉率、參與率、準(zhǔn)確率。
(二)大力開展"治亂"行動。一是治理建筑風(fēng)貌"亂",通過建筑風(fēng)貌管控,增強建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性,體現(xiàn)地域特征、山水特色、文化元素。通過開展架空線、戶外廣告、違法張貼、防盜窗等整治,2019年底前基本解決"蜘蛛網(wǎng)"、"牛皮癬"、小廣告等城市"亂披亂掛、亂貼亂畫"現(xiàn)象;二是治理市容秩序亂。加大對臨時經(jīng)營攤點、夜市市場等規(guī)范管理,開展占道經(jīng)營、占道亭棚、喪失功能亭棚整治。提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平,推進老舊農(nóng)貿(mào)市場改造,推廣凈菜超市,推進凈菜入城;三是加大違建臨建整治力度。完成城市建成區(qū)90%的違法建設(shè)整治,對新增違法建設(shè)"零容忍",依法依規(guī)拆除圍墻、到期臨建設(shè)施;四是治理施工管理亂。落實施工工地"六個百分百",規(guī)范道路開挖、修復(fù)等施工活動,加強夜間施工監(jiān)督檢查和施工噪聲管控。五是治理背街小巷亂,xxx年要完成xxx的背街小巷綜合整治,實現(xiàn)裝燈率xxx,亮燈率xxx以上。
關(guān)鍵詞:水生態(tài)文明;城市建設(shè);景觀功能;原則
城市水景觀主要是視覺水域及與其連接的植被、島嶼及建筑等構(gòu)成的水域景象。水景觀是構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)的重要部分,也是水生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)科學(xué)合理的水生態(tài)文明城市建設(shè),必須對現(xiàn)階段我國水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題進行深入了解,從而制定出科學(xué)的方法優(yōu)化與改善。
一、我國水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題
在城市化進程不斷推進的過程中,很多城市對水域自然景觀的過度開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,很多濱水區(qū)的自然要素更是受到人為因素的強烈干擾,破壞現(xiàn)象可謂越來越嚴(yán)重。
1、掠奪化侵蝕。過度開發(fā)的城市建設(shè)使得水濱綠地占據(jù)的空間受到嚴(yán)重壓迫,許許多多的自然水濱環(huán)境被人工鋪裝環(huán)境所取代,這無疑嚴(yán)重破壞了水濱生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。同時,人為侵蝕造成城市水土的嚴(yán)重流失,從而加劇了城市身邊態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟社會問題。掠奪化侵蝕造成的嚴(yán)重后果主要有河流湖泊、水庫工程的淤塞,土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降,生態(tài)失衡以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
2、景觀功能單一。以往的城市雨水排放規(guī)模較小,水資源能夠得到很好的循環(huán)利用。然而現(xiàn)在的城市水泥地面與屋面所占比例越來越大,這使得雨水徑流系數(shù)不斷增大,加上 雨水匯流與流程的周期很短,從而導(dǎo)致城市排水流量急劇增大。所以,城市每年遭逢特大暴雨之后,就會產(chǎn)生嚴(yán)重的積水現(xiàn)象。同時,硬質(zhì)路面與屋面的不斷建設(shè),也在很大程度上加重了城市水體面源污染。城市建設(shè)中為了提高人造景觀效果與水庫泄洪能力,強行拉直河道,從而導(dǎo)致河道景觀過于呆板,并且很多自然景觀的土壤截污功能也逐漸弱化。
3、過度硬化問題。虛假的快速城市化進程導(dǎo)致城市建設(shè)數(shù)目不斷增多,城市附近河流湖泊逐漸被固定的建筑取代。很多鋼筋混凝土建筑的興起,不但減少了綠地面積,還是水環(huán)境遭到進一步惡化,甚至生物多樣性也在此過程中迅速減少。而在城市內(nèi)部建設(shè)過程中,由于植被與綠地面積的縮減,以及自然環(huán)境與居民需求之間矛盾的惡化,政府又不得不被迫將舊建筑拆除進行綠地建設(shè)。
4、水環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著城市硬質(zhì)地面的增加,降落的雨水難以滲透到地下土層中,只能通過城市排水管道進入地表水源系統(tǒng)中,這就在很大程度上阻礙了地下水循環(huán),對雨水利用也造成嚴(yán)重影響。此外,很多城區(qū)河道周圍都采用堤岸加固的方法,這使得河岸植被與河道的水汽循環(huán)減弱,造成很多植物生存空間消失,從而使水環(huán)境污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
二、水生態(tài)文明城市建設(shè)所需把握的原則與方法
(一)水生態(tài)文明城市建設(shè)所需把握的原則
首先,城市水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)設(shè)計的原則。隨著景觀生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展,人們逐漸將景觀藝術(shù)性的傳統(tǒng)觀念過渡到景觀生態(tài)價值觀念,生態(tài)設(shè)計思想也由此產(chǎn)生。對城市水景觀進行生態(tài)設(shè)計,能夠有效減少城市發(fā)展過程中的資源浪費現(xiàn)象,對提高居民生活環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的作用。其次,應(yīng)當(dāng)堅持水資源創(chuàng)造性保護原則。對水景觀的創(chuàng)造性保護主要是指對地域內(nèi)的資源進行優(yōu)化配置,充分尊重城市水環(huán)境中物種多樣性。在設(shè)計時要充分保證水與影響的有效循環(huán),進一步降低資源剝奪,全面維持動物棲息地與植物生存環(huán)境的質(zhì)量,從而在根本上提高生態(tài)系統(tǒng)健康與人居環(huán)境質(zhì)量。再者,還要堅持重視人本理念的親水原則。水生態(tài)文明城市的建設(shè)與發(fā)展必須堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念,利用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)水景觀工程,并進一步減少污染問題的發(fā)生,提高生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。最后,應(yīng)當(dāng)充分堅持功能對尺度的決定原則。城市水景觀不僅是為本地居民提供服務(wù),更是為外來游客與其他遷移人口共同使用與欣賞的。因此,在進行水生態(tài)文明中水景觀的設(shè)計時,要始終堅持超常規(guī)與超大尺度的原則,并充分重視自然空間與設(shè)計理念的有機結(jié)合。在如此廣闊的空間中進行設(shè)計,自然要令尺度空間設(shè)計比局部空間的設(shè)計優(yōu)先進行。與此同時,水景觀設(shè)計時還要對傳統(tǒng)的城市文化精神與園林風(fēng)格進行保存,可以在整體上采納傳統(tǒng)的園林格調(diào)與布局規(guī)劃,從而實現(xiàn)對文化的傳承。在城市水生態(tài)景觀設(shè)計時,盡量提取城市人文精神中的精華部分進行現(xiàn)代化設(shè)計,做到現(xiàn)代化水景觀設(shè)計與建設(shè)時,時刻透露出城市歷史的氣息與文化的價值與內(nèi)涵。
(二)水生態(tài)文明城市建設(shè)所需把握的方法
1、合理布局濱水空間。城市中較為開敞的地帶就是濱水區(qū)域,對濱水空間進行合理布局,首先要對視覺通透性進行保障,全面利用城市濱水地帶的空氣環(huán)流效應(yīng)。同時,合理降低濱水地帶各種建筑物的分布密度,盡可能使城市內(nèi)部空間與濱水空間達(dá)到一種通透和諧的地步。設(shè)計者可以對自然地形優(yōu)勢進行深入挖掘,科學(xué)引導(dǎo)水陸風(fēng),以此實現(xiàn)城市通風(fēng)自然的目的。同時,還要對河流沿岸的濕地與溪流進行保護,充分開放植物群落于水面資源,最后構(gòu)建出一個郊野連接城區(qū)的帶狀空間,從而充分利用這個空間將涼風(fēng)與自然空氣引入市區(qū),以濱水空間的合理布局改善城市整體的大氣環(huán)境。
2、硬質(zhì)規(guī)劃與改造。城市發(fā)展到一定階段的顯著標(biāo)志就是原有的自然植被逐漸被建筑與水泥路面所取代,這改變了土壤含水層與土地植被景觀之間的水分滲透性,不利于城市的水循環(huán)。傳統(tǒng)的廣場硬質(zhì)路面與城市道路的設(shè)計主要追求其美觀與耐久性,所以在鋪裝結(jié)構(gòu)中廣泛使用一些透水性能一般的材料。但是這種材料具有一定的生態(tài)缺陷 ,并且產(chǎn)生的生態(tài)效益也不高 。因此要使用透水性能良好的材料,以此來實現(xiàn)硬質(zhì)路面與建筑的規(guī)劃改造。和一般材料相比,透水材料在有利于營造良好的城市生態(tài)環(huán)境,能夠發(fā)揮城市水體與綠化建設(shè)的綜合生態(tài)效益,是提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量的重要方法。
3、軟質(zhì)改造與設(shè)計。一方面,設(shè)計者要進行生態(tài)駁岸設(shè)計。生態(tài)駁岸不僅具有良好的滲透功能,還有存進生物過程與水文過程的功能。另一方面,要大力建設(shè)人工濕地系統(tǒng)。人工濕地系統(tǒng)具有良好的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益,并且出水水質(zhì)好、成本較低以及抗沖擊能力較強等優(yōu)點。該系統(tǒng)在對污水進行處理的同時,還能有效改善水生態(tài)環(huán)境,同時還有效節(jié)約了資源。人工濕地系統(tǒng)是水生生物與人類之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn),其具有顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益。
結(jié)語:
開展水生態(tài)文明城市建設(shè)要首先對城市水景觀工程中存在的問題進行分析,并在堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上采取正確措施,對水生態(tài)景觀進行正確的建設(shè)與發(fā)展。此外,除了以上三種方法外,還可以對城市水景觀資源進行深入調(diào)查,合理開展水景觀建設(shè)工程,并且借助城市水資源的獨特優(yōu)勢,借水造景,從而全面推動水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利開展。
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縣委、縣政府今天召開這次動員大會,主要任務(wù)是對我縣創(chuàng)建文明城市工作進行全面部署,動員全縣人民立即行動起來,齊心協(xié)力,真抓實干,扎實做好創(chuàng)建各項工作,鞏固發(fā)展已有成果,奮力爭創(chuàng)文明城市,促進全縣三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才,**同志就我縣創(chuàng)建文明城市工作作了一個很好的動員報告,**同志對我縣創(chuàng)建文明城市工作進行了全面部署,我完全贊同。希望各部門、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實,把我縣的文明城市創(chuàng)建工作抓緊、抓實、抓出成效。下面,我再強調(diào)三點意見:
一、統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,進一步增強創(chuàng)建文明城市的緊迫感和責(zé)任感
創(chuàng)建文明城市,是貫徹落實十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會精神、統(tǒng)籌三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,是新時期推進精神文明建設(shè),提高市民素質(zhì)、城市文明程度和促進社會全面進步的一個重要抓手。通過創(chuàng)建文明城市,可以提高我縣城市的知名度、影響力、吸引力和競爭力。我縣有2000多年的歷史,近幾年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家?guī)醉椫攸c工程在我縣實施,尤其是廖坊水庫、京福高速公路的建設(shè)和即將實施的向埔鐵路和濟廣高速公路的建設(shè),將對我縣城市的對外交通、用地規(guī)模和發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響??h委、縣政府為全面實施三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)省、市的要求,提出了把我縣建設(shè)成為次中心城市的奮斗目標(biāo)。次中心城市并不是簡單的人口數(shù)量的增加和城市框架的拉大,而是要把城市建成經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的城市。為此,我縣聘請了浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的專家對城市總體規(guī)劃進行修編,與城市發(fā)展相統(tǒng)一;啟動了“市民廣場改建、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、縣城美化綠化亮化工程”等21項重點城市建設(shè)工程,為創(chuàng)建文明城市打下了堅實的基礎(chǔ)。目前,我縣與發(fā)達(dá)縣(區(qū))相比較,主要是城市發(fā)展速度滯后,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,城市功能不完善,城市臟、亂、差現(xiàn)象還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。因此,各部門、各單位必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,自覺把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,合力攻堅克難,全面統(tǒng)籌推進,從政治的高度、全局的高度、時代的高度,充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要意義,切實增強做好創(chuàng)建工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
二、明確目標(biāo),突出重點,切實提高城市的品位和檔次
創(chuàng)建文明城市是一項社會系統(tǒng)工程,關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,涉及城市建設(shè)、管理的各個方面,事關(guān)各行各業(yè)、千家萬戶,內(nèi)容很多,任務(wù)很重。各部門、各單位一定要以只爭朝夕的精神、求真務(wù)實的作風(fēng),緊抓不放,強力推進,務(wù)求實效。
一要明確要求。創(chuàng)建文明城市的范圍非常廣,主要有“十條街”、“二個市場”、“三個城鄉(xiāng)結(jié)合”、“72條城區(qū)小街小巷”,涉及的內(nèi)容也非常多,主要包括創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)良秩序等方面,每項創(chuàng)評項目既有硬指標(biāo)、硬任務(wù),也有很多軟任務(wù)。要求各部門、各單位一定要腳踏實地、扎扎實實地做好每項創(chuàng)建工作,特別要抓住事關(guān)全縣發(fā)展大局的重要問題,抓住事關(guān)人民根本利益的突出問題,抓住事關(guān)城市功能完善和城市形象塑造的關(guān)鍵問題,在通過加快經(jīng)濟發(fā)展、增強創(chuàng)建工作的凝聚力上下功夫,在創(chuàng)新機制體制、提高創(chuàng)建工作整體水平上下功夫,在落實執(zhí)政為民要求、推動各項工作上下功夫,切實把群眾的呼聲作為創(chuàng)建工作的第一信號,圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題,采取有效措施,認(rèn)真加以解決,真心實意地為群眾辦實事、辦好事,切實讓群眾通過創(chuàng)建得到實惠,在參與中實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二要爭創(chuàng)特色。在文明城市創(chuàng)建活動中要全面提高創(chuàng)建水平,重在發(fā)展,重在特色。在創(chuàng)建核心內(nèi)容上,要把精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)聯(lián)系起來,突出把以人為本、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落實到強縣富民、發(fā)展南城的具體過程之中;在創(chuàng)建機制體制上,要突出共建、創(chuàng)新載體,從創(chuàng)建文明單位、文明窗口、軍民共建等方面,向城區(qū)共建的深度和廣度發(fā)展;在創(chuàng)建重點工作上,要堅持項目帶動、重在建設(shè),通過精心設(shè)計、強力推進一系列創(chuàng)建活動,帶動人的素質(zhì)養(yǎng)成、城市環(huán)境的改善;在創(chuàng)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上,要做到思想道德教育與依法管理協(xié)調(diào)起來,把人人參與創(chuàng)建活動和法制化管理有機結(jié)合起來。通過城市環(huán)境配套建設(shè)和綜合治理,進一步完善城市整體功能和社會服務(wù)體系;通過軟件項目和教育活動的深入開展,提高人的素質(zhì);通過深化機關(guān)效能建設(shè),開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項整治,切實在工作、生活、投資、效能、環(huán)境等方面都有明顯的加強,塑造文明開放的城市形象。各部門、各單位都要圍繞以上要求,結(jié)合各自實際,突出特色,與時俱進,加大創(chuàng)建力度,創(chuàng)造性地開展工作。
三要健全機制。創(chuàng)建文明城市不是為了應(yīng)付一時的檢查,更不是為了拿一塊牌子、爭一項榮譽,而是要通過開展這項活動,努力營造一個有利于南城更快更好發(fā)展的綜合社會環(huán)境,盡快形成一個適合南城發(fā)展的、富有生機活力的、常抓不懈的創(chuàng)建機制。一方面,對需要提前建設(shè)的硬件項目,要抓緊統(tǒng)籌規(guī)劃、落實項目、責(zé)任到人、加緊實施,不斷提升城市功能和文化品位;另一方面,對必須完善的軟件項目,要逐一明確整治、完善辦法,選準(zhǔn)行之有效的活動載體,組織相關(guān)部門、單位和行業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。當(dāng)前,特別要針對城市管理等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),抓緊開展城市管理、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的集中整治,把突出性的整治與經(jīng)常性的制度建設(shè)結(jié)合起來,把思想道德素質(zhì)與依法管理結(jié)合起來,促進城市建設(shè)上檔次、上水平、出經(jīng)驗、創(chuàng)特色、見成效。
三、強化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保創(chuàng)建文明城市各項工作落實到實處
加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,落實責(zé)任,齊抓共管,是創(chuàng)建工作全面順利開展的有效方法和重要保證,希望各部門、各單位圍繞自己的創(chuàng)建工作和創(chuàng)評目標(biāo),切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,形成齊抓共管的新格局。
一要確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。各部門、各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識,強化對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),帶頭履行職責(zé),帶頭搞好協(xié)調(diào),帶頭推進落實,確保政令暢通、高效運作,確保各項工作扎實有序地推進。各成員單位、責(zé)任部門,都要按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求,對每項任務(wù)明確具體要求,量化分解指標(biāo),制定工作標(biāo)準(zhǔn),建立督促檢查反饋制度,做到工作有人抓、任務(wù)有人落實、問題有人解決,深入扎實地做好各項工作??h文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要對創(chuàng)建活動的進展情況進行跟蹤督辦,及時通報情況。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮,影響全縣創(chuàng)建整體效果和整體進度的成員單位、責(zé)任部門,要給予批評教育、限期整改。
二要確保輿論宣傳到位。各部門、各單位、特別是各媒體,要發(fā)揮宣傳主渠道作用,加大對創(chuàng)建文明城市活動的宣傳力度,開設(shè)專欄和專題報道,擴大宣傳覆蓋面,加強輿論監(jiān)督,及時報道創(chuàng)建活動的工作進度,宣傳創(chuàng)建過程中的先進典型、經(jīng)驗和做法。同時,對創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的“不作為”、“中梗阻”現(xiàn)象,經(jīng)教育仍不整改的,要予以曝光,引以為誡,以推動創(chuàng)建活動的順利開展。
【關(guān)鍵詞】水生態(tài);文明城市;工程建設(shè)
肥城市作為泰安市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點的重要城市之一,立足市情與水情,按照“山-城-河-湖-田-文”六大板塊,扎實開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作,全面推進城鄉(xiāng)一體的水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水經(jīng)濟、水安全、水文化建設(shè),水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作取得良好開端。
1主要做法
1.1科學(xué)編制規(guī)劃,引領(lǐng)建設(shè)方向
生態(tài)建設(shè),規(guī)劃先行。肥城市先后聘請清華大學(xué)、省水科院等專家編制了《肥城市水利發(fā)展規(guī)劃》、《肥城市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《肥城市水生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》、《肥城市城市綠地規(guī)劃》等10多項總體和專項規(guī)劃;2013年,聘請山東省水利勘測設(shè)計院編制了《肥城市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市實施方案》,2015年,聘請?zhí)┌彩兴睖y設(shè)計院編制了《肥城市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案》,這兩個方案都率先在山東省編制完成并順利通過專家評審。各項規(guī)劃和實施方案,充分結(jié)合上級文件精神和本市實際,既有前瞻性又有可操作性,成為肥城市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的重要引擎,為肥城市順利開展水生態(tài)試點,加快建設(shè)進程,發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。
1.2加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚建設(shè)合力
1)強化行政推動。成立了市長任組長,財政、規(guī)劃、住建、水利、環(huán)保、園林等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,將建設(shè)任務(wù)逐項分解,明確到相關(guān)部門和單位,在目標(biāo)管理、責(zé)任追究、政績掛鉤等方面建立起考核評價機制,做到了任務(wù)、責(zé)任、措施、考核“四落實”。2)注重全民參與。在肥城電視臺、肥城人民廣播電臺、今日肥城設(shè)立了專題欄目,在中國水利報、大眾日報、山東水利網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡(luò)進行宣傳報道,實現(xiàn)了建設(shè)工作和廣大群眾的日常生活相互交融,激發(fā)了廣大群眾自覺融入建設(shè)工作的熱情,群眾對水生態(tài)文明城市建設(shè)的知曉度和參與度不斷提高。
1.3突出生態(tài)特色,水潤美麗桃都
1)強化“補”的功能。肥城市提出了“天上水蓄起來、地表水?dāng)r起來、外來水引進來、地下水保起來、全民節(jié)水動起來”的治水方略,明確了打造“引黃濟肥、東西互補,引汶調(diào)水、南北貫通,河庫相連、引蓄結(jié)合,城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,統(tǒng)籌實施了引汶調(diào)水和引黃濟肥兩大區(qū)域性調(diào)水工程。2)彰顯“景”的魅力。圍繞構(gòu)建“河寬、堤固、水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)水系,加快實施了龍山河帶狀公園改造工程,沿河建設(shè)了“四園”、“四路”、“四街”、“一高層組團”;精心打造了龍山河“十里畫廊”景觀點,建成了市民廣場、百信廣場、文化中心、范蠡公園、“心動桃都”雕塑等景觀節(jié)點;建成了康王河公園和龍山河水利風(fēng)景區(qū)2處國家級水利風(fēng)景區(qū),與牛山森林公園、十萬畝桃花園,構(gòu)成了山、水、花“三園一線”的生態(tài)旅游觀光線。3)發(fā)揮“綠”的作用。全力建設(shè)綠色生態(tài)家園,對城區(qū)23條主要街道進行了高標(biāo)準(zhǔn)改造,城區(qū)道路完好率達(dá)98%以上,城區(qū)綠地面積達(dá)到1329hm2,公園綠地面積達(dá)到449hm2,使人水和諧、生態(tài)宜居的園林城市充滿了靈氣和活力。
1.4嚴(yán)格資源管理,強化建設(shè)保障
1)建立完善管理體系。在全省率先制訂出臺了《城市用水總量控制管理辦法》、《水資源管理規(guī)范化建設(shè)實施方案》,被省水利廳全文轉(zhuǎn)發(fā),成為全省加強水資源管理的規(guī)范性文件。2)嚴(yán)格保護地下水。率先在全省以立法的形式,劃定了城區(qū)水源地保護區(qū),被列入省重點水源地保護區(qū)目錄。逐步建立了水源地保護聯(lián)席會議、保護區(qū)巡查等制度,涵養(yǎng)了保護區(qū)水源水質(zhì)。3)大力推行節(jié)約用水。積極開展工業(yè)節(jié)水改造,淘汰落后用水工藝,建立節(jié)水型生產(chǎn)方式,積極推進中水回用,建成了城市污水處理廠和康匯污水處理廠。4)著力加強水污染防治。加大了康王河和龍山河沿線重點企業(yè)排放污水的水質(zhì)監(jiān)測,確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放;完成了城區(qū)給排水、集中供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2取得的主要成效
全市共完成投資4億多元,完成重點示范項目10項,水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作取得重大突破。主要完成任務(wù)如下:植樹造林行動項目完成經(jīng)濟林、用材林造林面積400hm2;精心打造了潮泉下寨、儀陽東辛、桃園黃莊等七大千畝以上集中連片經(jīng)濟林開發(fā)片,雙峪小流域示范項目完成治理水土流失面積4km2,投資220萬元,順利通過了泰安市水利和漁業(yè)局組織的竣工驗收;前寨子小流域示范項目完成治理水土流失面積2.18km2,投資260萬元;翦云山小流域示范項目完成治理水土流失面積1.9km2,投資360萬元。龍山河帶狀公園景觀改造工程完成景觀改造2.75km,投資3000萬元;引汶進城景觀改造工程完成河道景觀改造3km,投資3200萬元;龍山河帶狀公園水利風(fēng)景區(qū)被評為國家水利風(fēng)景區(qū)。山東魯岳能源完成節(jié)水技改工程,投資2000萬元。引黃調(diào)水工程、引汶調(diào)水工程全部完成,總投資1.9億元。河道治理工程完成河道治理12km,投資5200萬元。高效節(jié)水灌溉試點縣項目發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.81萬畝,投資6000萬元。
2.1水生態(tài)效益
1)通過構(gòu)建控污減排的水環(huán)境保護體系,提高排放標(biāo)準(zhǔn),改善人居環(huán)境,減少污染入河,保障水域水質(zhì)達(dá)標(biāo),保障供水穩(wěn)定?,F(xiàn)有飲用水水源地主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),飲用水水源地水質(zhì)進一步改善。2)全市新增水土流失治理面積24.93km2,水土流失治理程度達(dá)76%,森林覆蓋率提高到39.5%,綜合治理措施保存率達(dá)到70%,生態(tài)修復(fù)區(qū)的植被覆蓋率達(dá)到60%以上。
2.2社會效益
1)有效增強了肥城市水安全保障能力,改善了人居環(huán)境健康水平,提升了城市景觀品味。2)全面提升了防洪和供水安全保障水平,保障了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全發(fā)展。3)整體提升了水環(huán)境質(zhì)量,顯著改善了居民生活環(huán)境健康水平和環(huán)境滿意度。
2.3經(jīng)濟效益
水環(huán)境治理和水安全保障帶來的潛在風(fēng)險成本降低,推進健康涉水產(chǎn)業(yè)帶來的直接經(jīng)濟效益,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化發(fā)展模式帶來的區(qū)域整體經(jīng)濟效益提升,水環(huán)境條件改善帶來了土地、智力資源以及投資環(huán)境升級的潛在價值。
3結(jié)語
一、當(dāng)前全市創(chuàng)建全國文明城市基本情況
自2007年我市開展創(chuàng)建廣東省文明城市工作以來,市委、市政府對文明創(chuàng)建工作高度重視,經(jīng)全市共同努力,2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號。2012年10月,我市召開創(chuàng)建全國文明城市動員大會后,全市各級各地以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),以開展“三打兩建”專項行動、“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動、“綠滿家園”全民行動、城市管理聯(lián)合執(zhí)法整治行動和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動等為抓手,積極推進各項創(chuàng)建工作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)各級行動,創(chuàng)文工作有序開展。
創(chuàng)建全國文明城市活動啟動以來,我市各級各部門對此普遍比較重視,大部分區(qū)(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市行動計劃》的要求行動起來,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,開展相關(guān)創(chuàng)建工作。其中,金平區(qū)、龍湖區(qū)等區(qū)(縣)以及市城管局、市環(huán)保局、市住建局等30多個責(zé)任單位都以召開動員大會或?qū)W習(xí)貫徹會議、制定下發(fā)實施方案等形式啟動了創(chuàng)建全國文明城市工作。市城管局針對城市管理中的重點難點問題,部署實施城市環(huán)境凈化、城市環(huán)境綠化、市政設(shè)施優(yōu)化以及市容環(huán)境綜治等“四大行動”,開展“綠滿家園”全民行動,促進創(chuàng)文工作的開展;市環(huán)保局著力加強城市防污減排和市容環(huán)境綜合整治,加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市;市住建局進一步部署
“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”工作,加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),不斷提升農(nóng)村生態(tài)文明和城鄉(xiāng)宜居水平;市檢察院充分發(fā)揮“全國文明單位”的示范引領(lǐng)和輻射作用,提出“五個融合”,深化文明創(chuàng)建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設(shè)銀行汕頭分行等單位以創(chuàng)建全國文明單位為目標(biāo),積極推動各項創(chuàng)文工作的有效開展。
(二)管理加強,城市環(huán)境明顯改善。
近年來,圍繞城市管理中的熱點、重點和難點問題,我市各地、各職能部門不斷采取措施,在城市綠化、環(huán)境凈化以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展了一系列工作,取得了一定的成效。目前我市城市建成區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)均超過全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)。市政道路改造、燈光工程建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運站等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐加快,進一步優(yōu)化了城市環(huán)境。廣泛開展“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”,加快推進環(huán)境衛(wèi)生市場化改革,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛(wèi)生保潔服務(wù)市場化方面,龍湖區(qū)、澄海區(qū)進行了積極探索,取得了初步成效。龍湖區(qū)目前大部分街道、社區(qū)已采用衛(wèi)生保潔服務(wù)市場化運作,澄海區(qū)中心城區(qū)的三個街道也實現(xiàn)了衛(wèi)生保潔市場化運作,雖然成本相較以前略有增加,但保潔效果明顯,城區(qū)的各主干道、街道社區(qū)等環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
(三)管建并舉,交通環(huán)境逐步優(yōu)化。
交通秩序比較混亂,多年來一直是我市市民反映比較強烈的一個“老大難”問題。近年來,我市各相關(guān)部門通過打擊非法營運、取締后三輪車、規(guī)范出租車運營、加大對機動車輛違法違規(guī)違章行為的查處力度等一系列整治行動,以及隨著城市智能道路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐的加快,我市中心城區(qū)的交通秩序有了一定改善。同時,近兩年我市加強公共交通建設(shè),全市新投入一批小型公交運營車和新開通多條公交線路,對緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進作用,我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位,萬人公交車擁有量、公交出行分擔(dān)率等公共交通服務(wù)指標(biāo)都有相應(yīng)提高,全市交通環(huán)境逐步優(yōu)化。
(四)活動引領(lǐng),文明新風(fēng)漸入人心。
開展主題鮮明的文明實踐活動,營造濃厚的文明創(chuàng)建社會氛圍,是我市創(chuàng)建文明城市工作的一個重要抓手。近年來,圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,我市積極開展“文明生活進萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動、“小手拉大手、共建文明城”中小學(xué)生文明禮儀學(xué)習(xí)實踐活動等一系列主題活動,舉辦了“感動汕頭十大人物”評選、尋找“汕頭最美的人”等活動,宣傳文明創(chuàng)建工作,引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚,有效提升了市民文明素質(zhì)。目前,好人文化、廣場文化、經(jīng)典閱讀、志愿服務(wù)等講文明、樹新風(fēng)的社會風(fēng)尚已基本形成。通過幾年來的創(chuàng)建,金平區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)先后被市委市政府授予“汕頭市文明區(qū)”稱號。自2009年以來,全市約有33個單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū),涌現(xiàn)了莊宜生等一大批感動汕頭的道德模范,有力地推動了城市文明水平的提升。
近年來,我市創(chuàng)建文明城市工作雖然取得了一定成效,但對照《全國文明城市測評體系》的要求仍然有較大差距,特別是在組織力度、城市衛(wèi)生、交通秩序、市民素質(zhì)和基層文體設(shè)施建設(shè)等方面仍存在不少問題,具體體現(xiàn)在:
一是組織力度問題。
個別區(qū)(縣)和單位對創(chuàng)文工作還不夠重視,責(zé)任意識不夠強,工作力度不夠大,有的責(zé)任單位甚至尚未制定工作方案,存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,創(chuàng)建工作在不同區(qū)(縣)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域很不平衡。
二是環(huán)境衛(wèi)生問題。
城市衛(wèi)生死角還比較多,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等區(qū)域臟亂差、占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實效果不明顯;垃圾處理設(shè)施特別是垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,街道、馬路的垃圾箱布局不均衡,密度也有待提高。
三是交通秩序問題。
機動車、行人不按交通標(biāo)識出行,闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;部分道路改造和建設(shè)缺乏科學(xué)性和前瞻性,影響交通順暢,交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個重點難點問題,從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。
四是市民素質(zhì)問題。
部分市民文明意識、創(chuàng)文參與意識不強,不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習(xí)還沒有得到徹底改變,現(xiàn)代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成,文明素質(zhì)有待提高。
五是基層文體設(shè)施問題。
根據(jù)《全國文明城市測評體系》的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建全國文明城市要求每個街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所、80%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科普活動場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看,我市在這些方面的建設(shè)相對比較滯后,與全國文明城市測評體系的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距,未能滿足廣大群眾的需求。
二、下一階段重點創(chuàng)建工作
為開好局、起好步,全面推動創(chuàng)建全國文明城市工作扎實開展,按照《全國文明城市測評體系》的要求,根據(jù)汕頭當(dāng)前城市建設(shè)和管理中存在的問題,特別是針對此次調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的問題,下一階段,我市創(chuàng)建工作必須重點抓好以下五個方面:
(一)必須加大組織力度,增強創(chuàng)文工作合力。
我市自開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來,各級各地大多數(shù)單位對創(chuàng)文工作比較重視,但也有部分單位對創(chuàng)文工作缺乏熱情,被動參與甚至馬虎應(yīng)付。為此,必須進一步加大組織動員力度,特別是要加大對各區(qū)(縣)以及各相關(guān)責(zé)任單位的組織動員,建立相關(guān)機制,推動各級各部門形成創(chuàng)建工作合力。一是召開市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,研究部署當(dāng)前和今后一段時間的創(chuàng)建工作,著力解決當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的一些突出問題和實際問題,進一步動員各區(qū)(縣)、各創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和責(zé)任單位提高對創(chuàng)文工作的重視,推動各項創(chuàng)建工作的落實。二是健全創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。調(diào)整市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將創(chuàng)文工作所涉及到的所有責(zé)任單位都列為創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,并按照《全國文明城市測評體系》的九大項目,成立九大“工作協(xié)調(diào)組”,有針對性地開展創(chuàng)建工作和督查督辦工作,增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是建立創(chuàng)文工作日常運作機制。要建立創(chuàng)文工作聯(lián)絡(luò)員、信息員和建檔資料員等制度,分別落實專人負(fù)責(zé)創(chuàng)文工作的聯(lián)系溝通、工作信息的提供以及創(chuàng)文資料的收集、整理和歸檔,保障創(chuàng)文工作的常態(tài)化運作。四是完善創(chuàng)文工作督查督辦機制。深入開展公共文明指數(shù)測評活動,編發(fā)《汕頭市創(chuàng)建文明城市簡報》,加強常態(tài)性督查督辦,特別是要把各區(qū)(縣)和各相關(guān)職能部門的創(chuàng)文工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評,實行獎優(yōu)罰劣。
(二)必須加快改革步伐,凈化美化城市環(huán)境。
城市管理工作在《全國文明城市測評體系》中的指標(biāo)多、任務(wù)重,一定程度上將直接影響創(chuàng)文工作的成敗。在下來的創(chuàng)文工作中,我們必須抓住城市管理中的重點和難點問題,有針對性地開展各項工作,著力凈化美化城市環(huán)境,提高城市環(huán)境質(zhì)量。一是要加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。大力治理和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境臟亂差狀況,嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制,嚴(yán)肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經(jīng)營等行為。二是要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。要加強垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾壓縮站等設(shè)施的建設(shè)和完善,在城市主要區(qū)域合理布點,新增一批垃圾箱,逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時加強垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等城市生活垃圾終端處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),解決垃圾出路問題。三是要探索構(gòu)建城市管理服務(wù)市場化運作模式。總結(jié)我市部分城區(qū)衛(wèi)生保潔市場化的經(jīng)驗,加大推廣力度,將城市衛(wèi)生保潔等一些管理項目逐步推向市場,緩解政府管理壓力,實現(xiàn)管理效果提升,從根本上解決城市凈化問題。四是要加強生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,積極推進“綠滿家園”全民行動,爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市,繼續(xù)推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建,切實加強城市綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進一步提高城市綠化美化水平。
(三)必須強化交通管治,突破交通管理瓶頸。
創(chuàng)建全國文明城市工作,必須要進一步強化交通管治,著力解決各類交通管理“頑疾”,突破交通管理瓶頸。一是要加大執(zhí)法管理力度。加強交警的日常執(zhí)法管理,提高路面見警率、管事率和交通擁堵時的疏導(dǎo)能力。要集中力量,突出重點路段、時段,廣泛開展各類專項整治行動,嚴(yán)查各類道路交通違規(guī)違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規(guī)違章行駛行為,保持嚴(yán)管態(tài)勢。二是要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進道路交通智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和完善,增強智能化交通管理能力,緩解交通阻塞。加強中心城區(qū)道路的建設(shè)、改造和維護,不斷美化和拓寬城市主干道,提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務(wù)系統(tǒng)。要加強公交系統(tǒng)建設(shè)力度,加大公共汽車運力投入,增設(shè)公交運行線路,完善公交站點布局,加強公交設(shè)施管理與維護,進一步提高城市公共交通分擔(dān)率,提升公交服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(四)必須深化文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動,夯實文明城市基礎(chǔ)。
實踐證明,文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)在基層,活力在基層。創(chuàng)建全國文明城市,必須進一步推進文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動,夯實文明城市基礎(chǔ)。一是要實現(xiàn)文明區(qū)(縣)的全覆蓋。目前,金平區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)已成為我市的文明區(qū),潮陽區(qū)也獲得創(chuàng)建文明區(qū)(縣)工作先進區(qū)。已經(jīng)取得文明區(qū)或創(chuàng)建工作先進區(qū)稱號的,要進一步鞏固和提升創(chuàng)建成果,爭取蟬聯(lián)文明區(qū)稱號并努力爭創(chuàng)“汕頭市文明標(biāo)兵區(qū)(縣)”;目前還未啟動文明區(qū)(縣)創(chuàng)建工作的,要及早啟動這項工作,實現(xiàn)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動的全覆蓋。二是要推進基層群眾性文明創(chuàng)建活動。以文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動為載體,廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動,推動實現(xiàn)科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動覆蓋率的有效提升;在機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位開展文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動,提升單位文明程度和文明服務(wù)理念;開展文明家庭創(chuàng)建活動,提高家庭美德的知曉率和區(qū)級以上(含區(qū)級)文明家庭的比例;開展“鄉(xiāng)村文明行動”以及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,著力打造文明美麗新農(nóng)村。三是要完善基層文體設(shè)施。要加強基層公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)科普活動室等文化設(shè)施建設(shè),確保每個街道都有綜合性多功能的文化活動場所,確?;鶎庸参幕瘓鏊蛏鐣赓M開放,定期開展公益性文化活動;要加強基層體育設(shè)施建設(shè),建立市、區(qū)、街道各級體育組織并經(jīng)常開展全民健身活動,不斷提高人均體育場面積和參加文體活動人數(shù)的比例。加強社區(qū)市民學(xué)校建設(shè),確保80%的社區(qū)都建成市民學(xué)校,并常態(tài)性開展培訓(xùn)教育活動。
(五)必須開展全民文明行動,形成全民創(chuàng)文氛圍。
創(chuàng)建全國文明城市是一項社會系統(tǒng)工程,需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,廣泛開展全民文明行動,提高民眾對創(chuàng)文活動的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會公德提升行動。圍繞提升社會公德,開展“十大拒絕、十大倡導(dǎo)”宣傳實踐活動,舉辦“汕頭道德講堂”,開展《汕頭公民道德歌》征集活動,推廣《做一個有道德的人》等道德讀物,引導(dǎo)廣大市民告別陋習(xí),培育文明的生活方式。二是開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理行動。圍繞食品藥品安全、社會服務(wù)和公共秩序等重點領(lǐng)域,大力開展“文明餐桌行動”、“文明交通行動”、“文明旅游行動”和“網(wǎng)絡(luò)文明行動”,著力解決誠信缺失、公德失范問題,在全社會形成誠實守信的道德風(fēng)尚。三是開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動。充分發(fā)動各慈善機構(gòu)、義工團體和青年志愿者組織,深入社會各個領(lǐng)域,廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動,大力弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神。開展尋找“汕頭最美的人”評選活動,著力樹立一批事跡感人、貢獻(xiàn)突出、心靈美麗的道德典型,培育社會文明新風(fēng)。四是開展文明禮儀學(xué)習(xí)實踐行動。針對我市110多萬未成年人,深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實踐活動,著力營造百萬學(xué)生學(xué)禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題,大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動,著力打造書香機關(guān)、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香校園和書香鄉(xiāng)村,推進學(xué)習(xí)型城市、智慧型城市建設(shè),提高城市文化品位。六是開展創(chuàng)文宣傳行動。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、手機信息、戶外廣告等宣傳載體,廣泛開展創(chuàng)文宣傳活動,提高市民對創(chuàng)建文明城市活動的知曉度、關(guān)注度和參與度。進一步辦好汕頭文明網(wǎng),編印出版《汕頭市創(chuàng)建文明城市系列叢書》,加強窗口行業(yè)和建筑工地的創(chuàng)文宣傳,營造濃烈的創(chuàng)文活動氛圍。
三、建議集中協(xié)調(diào)解決的幾個具體問題
在這次調(diào)研過程中,各單位也提出了一些需要市委市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的具體問題,主要包括:
(一)關(guān)于交警、交通部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的問題。
隨著汽車數(shù)量的成倍增加,城市道路的規(guī)劃建設(shè)對交通秩序的影響越來越大。據(jù)此,市交警、交通運輸部門建議,在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中希望能征求交警、交通運輸?shù)嚷毮懿块T的意見和建議,確保城市的規(guī)劃建設(shè)與城市的道路交通環(huán)境相適應(yīng),從源頭優(yōu)化城市交通環(huán)境。
(二)關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施的問題。
調(diào)研過程中,龍湖區(qū)、市城管局都反映,由于種種原因,我市許多建成小區(qū)都沒有配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施,小區(qū)的生活垃圾因不能進行及時有效的處理,經(jīng)常造成二次污染,甚至成為衛(wèi)生死角。此外,我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限,如何處理日益增多的城市生活垃圾,是全市面臨并急需解決的問題。據(jù)此,建議市政府統(tǒng)籌相關(guān)部門,盡快研究并制定具體方案,加大投入力度,加快規(guī)劃建設(shè)各類城市垃圾處理設(shè)施。
(三)關(guān)于市區(qū)道路改造拓寬的問題。
在調(diào)研中,相關(guān)職能部門和廣大干部群眾普遍反映,當(dāng)前一些實行改造的市區(qū)道路并沒有進行相應(yīng)的拓寬,其改造后對緩解當(dāng)前交通壓力的作用不大。為此,建議我市下來在市區(qū)道路的改造拓寬過程中,可適當(dāng)考慮對摩托車道進行改造,將摩托車道并入主機動車道,達(dá)到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。
(四)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)大型戶外公益廣告牌的問題。
經(jīng)調(diào)研了解,我市目前還沒有一塊由政府機構(gòu)控制的戶外大型公益宣傳廣告牌,遇重大活動、事項需進行戶外公益宣傳時,俱由各相關(guān)單位向廣告公司或企業(yè)租賃。因此,為加大創(chuàng)文等公益宣傳力度,落實上級關(guān)于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求,建議在城市出入口和重要公共場所,規(guī)劃建設(shè)十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌,宣傳公益事業(yè),彰顯城市文明形象。
(五)關(guān)于完善創(chuàng)文工作機制的問題。
為加強對創(chuàng)文工作的組織領(lǐng)導(dǎo),促進工作落實,市文明辦、市創(chuàng)文辦對市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員作了調(diào)整擴圍,并根據(jù)《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市行動計劃》的規(guī)定,在市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立九大“工作協(xié)調(diào)組”,分別由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員。參照其他城市的做法,按照《全國文明城市測評體系》九大創(chuàng)建項目,建議由各大“工作協(xié)調(diào)組”負(fù)責(zé)抓好對應(yīng)創(chuàng)建項目的推進與落實。另外,為加強創(chuàng)文工作的組織協(xié)調(diào),2011年市編委已下發(fā)文件(汕機編〔2011〕30號)明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職,但目前尚未完全落實到位,建議落實組織部門盡快配齊配全市文明辦班子,以便開展工作。
永川區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)已有一定的基礎(chǔ),但與經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源開發(fā)利用的需求、國家治水新思路對開發(fā)治理的要求相比,仍存在一定差距。
1.1涉水事務(wù)管理基礎(chǔ)仍較薄弱,水務(wù)一體化管理體系急需完善
永川區(qū)水務(wù)一體化起步較晚,在取得一定成效的同時,仍然存在一些問題,涉水管理體制尚未徹底理順,供水、用水、排水、凈水各個環(huán)節(jié)缺乏有效銜接機制,且各項體制改革的配套措施尚未完全落實,對水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟調(diào)控能力較弱。水利建設(shè)管理投入不足且投資融資結(jié)構(gòu)較為單一,水利建設(shè)主要依靠國家投資,地方配套資金落實困難。水利專業(yè)技術(shù)人員緊缺,水利科研投入不足,科技推廣體系不完善。全區(qū)水文預(yù)報及水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備不夠完善,水利信息化水平不高,水利現(xiàn)代化步伐較慢。
1.2水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻,截污
控污治污任務(wù)繁重目前永川區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)仍不夠完善,城區(qū)污水處理廠的處理能力已不能滿足需要,部分場鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施也需要加大建設(shè)力度。老城區(qū)河道雨污分流不徹底,目前已完成沿河污水干管的鋪設(shè),但二、三級污水管網(wǎng)配套尚未完善,城區(qū)截污不徹底,對自然水環(huán)境產(chǎn)生一定干擾,特別是枯水期水質(zhì)較差。此外,局部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等人為活動帶來的面源污染問題較為嚴(yán)重,但對其防控仍處于起步階段。
1.3水生態(tài)保護工作仍需推進,水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作亟需加強
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展及人口增加,加之地理地貌影響,城區(qū)河道生態(tài)破壞嚴(yán)重,生態(tài)基流無法保障,導(dǎo)致自凈能力降低,棲息地破碎化,生態(tài)環(huán)境退化,河流健康受到嚴(yán)重威脅,加之現(xiàn)有植被種類較為單一,難以形成生物群落,生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,許多野生動植物瀕臨滅絕。此外,部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重,無序開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象尚未得到根本遏制,現(xiàn)狀水土流失治理程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動對土地的過度開墾,造成了水土流失進一步加重,其治理形勢依然嚴(yán)峻。
2水生態(tài)文明城市建設(shè)主要實施內(nèi)容
2.1實施最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)
加強“三條紅線”管理,著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度。健全和完善全區(qū)“三條紅線”指標(biāo)體系,嚴(yán)格控制用水總量,遏制不合理的新增取水;嚴(yán)格用水效率控制,深入推進節(jié)水型社會建設(shè);嚴(yán)格入河湖排污總量控制,加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理。同時還要注意建立最嚴(yán)格水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關(guān)部門,對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核,并將考核結(jié)果提交有關(guān)部門。加強斷面水量監(jiān)督管理,完善水功能達(dá)標(biāo)考核機制。明確各斷面水質(zhì)控制目標(biāo),落實斷面的考核主體、考核內(nèi)容及考核辦法。開展主要供水水源地安全保障達(dá)標(biāo)考核。
2.2加強管理能力建設(shè)
2.2.1推進水務(wù)一體化建設(shè)
完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和工作機制,進一步落實和理順管理職能。進一步強化水資源統(tǒng)一管理職能,減少水事矛盾。綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策法規(guī),在各地實際管理經(jīng)驗和辦法的基礎(chǔ)上,加強宣傳,加快水務(wù)一體化管理體制建設(shè)的進程。擴大水務(wù)管理的行政區(qū)域范圍,加強對防洪、供水、水環(huán)境等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理,基本實現(xiàn)水務(wù)一體化管理體制。
2.2.2狠抓監(jiān)管能力建設(shè)
建立完善的水資源的質(zhì)量監(jiān)控體系,對人工水域、自然水域和地下水循環(huán)系統(tǒng)進行水質(zhì)水量監(jiān)控,及時反饋各主要水源地和水域的水質(zhì)狀態(tài)。同時,完善水資源使用和管理體制,合理分配生活用水和生產(chǎn)用水的供給。建立完備的水災(zāi)害防御指揮體系,強化水利工程建設(shè),提高水資源管理的信息化水平。
2.2.3不斷加大改革力度,著力構(gòu)建水生態(tài)建設(shè)長效機制
建立完善的水生態(tài)建設(shè)計劃,提出切實可行的水生態(tài)規(guī)劃步驟,結(jié)合當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境特點和用水特點,制定詳細(xì)的水生態(tài)建設(shè)方案。相關(guān)部門要督促水生態(tài)建設(shè)的執(zhí)行情況,現(xiàn)階段要保障好群眾和生產(chǎn)生活用水,保證水生態(tài)循環(huán)的穩(wěn)定。
2.2.4隊伍建設(shè)
建立一支具有專業(yè)水資源管理和水生態(tài)建設(shè)知識的隊伍,優(yōu)化隊伍組織結(jié)構(gòu),提升隊伍成員的水資源管理技能水平,為此需要對隊伍成員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)和實地考察,提升他們在水文管理和水生態(tài)保護方面的經(jīng)驗。此外,鍛煉隊伍成員在行政管理方面的能力,熟悉水資源管理的相關(guān)法律法規(guī),為依法保護水資源奠定理論基礎(chǔ)。同時,水資源管理還包括水資源使用規(guī)劃、資源保護和水費征收等內(nèi)容,需要提升隊伍成員的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力,并實行責(zé)任到人的管理方法,加強隊伍的工作責(zé)任心。
2.3完善水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前全區(qū)的水文水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報和水利信息化水平不高,僅有1個水文站,水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不完備,水利信息化管理及公共服務(wù)能力有待提高。在永川區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)中,應(yīng)加快水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè),改善水文服務(wù)信息體系,加強水質(zhì)監(jiān)測,盡快在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建完善的水文環(huán)境、水質(zhì)監(jiān)測信息化管理與服務(wù)體系。
3結(jié)語
一、工作目標(biāo)
通過開展扎實有效的專項整治工作,全面提升××城市建設(shè)和管理水平,城市面貌明顯變化,文明程度顯著提高,成為某省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”;國家中心城市、綜合門戶城市地位更加鞏固,和諧社會創(chuàng)建成果惠及百姓。
(一)第一階段(____年_月—____年_月)。
以迎接____年亞運會和城市環(huán)境面貌“到____年一大變”為契機,認(rèn)真落實重點項目督查專項整治工作計劃,迎接城市公共文明指數(shù)測評。各專項及子項工作按季度分解行動目標(biāo)計劃,以便評價與考核。
(二)第二階段(____年__月—____年__月)。
增加城市建設(shè)和管理的投入,鞏固第一階段創(chuàng)建成果,加強對薄弱環(huán)節(jié)的整改力度,全面迎接____年創(chuàng)建全國文明城市的綜合考評。該階段目標(biāo)計劃于____年_月前制定完畢。
二、工作任務(wù)
《××市____-____年創(chuàng)建全國文明城市工作重點督查項目專項整治方案》共包括__個專項整治項目,主要涉及公共安全管理、公共設(shè)施建設(shè)和管理及公共秩序管理等內(nèi)容。既是全國文明城市測評中的重點難點問題,也是在創(chuàng)建過程中市民最關(guān)心的熱點問題。其中我局作為責(zé)任單位之一的項目共_項,分別是:嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,主要大街和重點地區(qū)面貌整治,報刊亭規(guī)范管理,加強交通秩序管理,公交營運秩序管理,規(guī)范“五小”企業(yè)經(jīng)營,落實衛(wèi)生保潔制度,加強食品安全管理。
三、職責(zé)分工
(一)市局創(chuàng)建辦:承擔(dān)督辦和協(xié)調(diào)責(zé)任,督辦各子項工作的推進,協(xié)調(diào)有關(guān)單位,及時解決工作中存在的問題,保證計劃方案的有效落實和推進。定期向市專項牽頭單位報送子項進展情況,反映問題。并按市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署,定期召開各子項工作會議,檢查計劃方案落實情況,組織開展季度考核。
(二)牽頭責(zé)任單位:承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)牽頭子項工作計劃的執(zhí)行和處置責(zé)任,負(fù)責(zé)制定子項工作安排,按計劃推進工作,及時查找問題,反映情況,主動攻堅,保證工作順利推進。迎檢和迎接考評時負(fù)責(zé)提供材料及考察地點。
(三)配合責(zé)任單位:配合單位要積極配合牽頭責(zé)任單位,按計劃實施相關(guān)項目專項整治工作。市創(chuàng)建辦要求提供文檔資料進行審核,各配合單位要按牽頭單位的要求及時報送,由牽頭單位統(tǒng)一整理后,報市局創(chuàng)建辦綜合上報。
四、工作督查
根據(jù)市創(chuàng)建辦的考核方案,按季度對各項重點工作進展情況進行考核,作為督查的重要依據(jù)??己擞筛鲉挝蛔晕以u價和市局創(chuàng)建辦綜合評價兩部分組成。
(一)牽頭單位自我評價。各牽頭單位根據(jù)考核方案進行自查自糾,在每季度最后一個月底,向市局創(chuàng)建辦報送本季度完成工作計劃情況。