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第1篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)來分析。到目前為止，國家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對(duì)中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢(shì)，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要進(jìn)展

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究階段劃分

國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對(duì)土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長(zhǎng)林…針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國辦（2005）32號(hào)文和國土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

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（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論

國外，沒有類似于我國相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對(duì)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對(duì)其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對(duì)國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，然后對(duì)國內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡(jiǎn)要評(píng)述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法運(yùn)用于國內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的研究相對(duì)較少，大多數(shù)是對(duì)國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們?cè)趯?duì)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)方法

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對(duì)比較法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。吳秀在其碩士論文中對(duì)部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對(duì)多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評(píng)判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且通過測(cè)定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對(duì)規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，分析人類對(duì)各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對(duì)汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評(píng)判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此引入模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評(píng)判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評(píng)判法和PRS模型對(duì)潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，該方法相對(duì)來說操作簡(jiǎn)單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評(píng)價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評(píng)價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不僅對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評(píng)價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模式。

在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)具體的土地利用控制指標(biāo)等的評(píng)價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評(píng)判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析法可以用于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，層次分析法比較簡(jiǎn)單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響；模糊綜合評(píng)判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評(píng)判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡(jiǎn)單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)

3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對(duì)比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識(shí)庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評(píng)價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的行政等級(jí)可以分為全國、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對(duì)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評(píng)價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對(duì)湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；高希瑞，張永福等針對(duì)新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中牟縣進(jìn)行了評(píng)價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對(duì)濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評(píng)價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對(duì)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。還有些學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)在必行。

以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)價(jià)選用的是模糊綜合評(píng)判法，并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)樂山市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u(píng)價(jià)；徐向克對(duì)遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對(duì)較少，只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究范圍和研究深度?？偠灾?，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。

三、總結(jié)與展望

綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論研究

目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究

評(píng)價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對(duì)一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)研究

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)用中的研究。

第2篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治?。縱向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究?jī)?nèi)容

專題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算。總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂疲瑢?duì)基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

第3篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市土地；合理利用；城市建設(shè)

引言

城市土地作為城市建設(shè)發(fā)展的重要載體及建設(shè)的重要資源，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)有著及其重要的影響和作用。城市建設(shè)一定程度上就是為了更好的促進(jìn)人們生活水平的提高及為其生活提供良好的居住環(huán)境，從而在保證地方特色城市發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在很多城市發(fā)展過程中，一些城市往往為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中不能依據(jù)自身城市發(fā)展特色，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是照搬照抄其他城市發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)。這就導(dǎo)致在土地資源利用上得不到合理的使用，甚至?xí)茐脑械耐恋亟Y(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成惡性循環(huán)，不利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。此外，隨著這種破壞程度的逐漸加深，反而會(huì)增加城市的管理費(fèi)用，浪費(fèi)了大量的土地資源，破壞其土地結(jié)構(gòu)。所以，城市土地建設(shè)在未來發(fā)展過程中必須充分考慮其生態(tài)環(huán)境、人類居住環(huán)境以及城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，下面就如何提高城市土地利用率進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)。

1 城市土地建設(shè)中存在的問題

1.1 城市土地資源存在不合理的開發(fā)利用

城市土地資源開發(fā)利用作為城市經(jīng)營活動(dòng)的主體，是城市基礎(chǔ)建設(shè)資金的重要來源之一。所以，合理有效的開發(fā)利用城市土地資源是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的首要條件。但是很多城市為了迎合其經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，盲目地對(duì)其資源開發(fā)，不能很好地結(jié)合城市自身發(fā)展需要，從大局出發(fā)，僅僅將土地利用開發(fā)局限于短期的土地規(guī)劃中來進(jìn)行建設(shè)，不免導(dǎo)致一些土地其規(guī)劃功能重復(fù)，不能很好的發(fā)揮土地資源開發(fā)的效用，使城市土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城市土地資源開發(fā)所獲得的收益不能很好地用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，從而使所獲收益不能充分發(fā)揮其效用，無法實(shí)現(xiàn)城市土地資源合理開發(fā)的利用。從某種意義上而言，土地資源并不是可再生資源，必須將城市土地資源轉(zhuǎn)化為其他形式的經(jīng)濟(jì)資源來促進(jìn)其城市的建設(shè)發(fā)展，最終目的是建立完善的城市土地資源管理規(guī)劃體系，使其真正的土地資源可以轉(zhuǎn)化為更好地經(jīng)濟(jì)效益并充分用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)于城市整體發(fā)展而言，有利于城市土地資源的合理利用，提高整體的城市景觀形象，對(duì)于改善交通擁擠現(xiàn)狀，環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境的改善都一定地積極意義，長(zhǎng)久來看有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。（2）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平速度過快，導(dǎo)致城市土地資源開發(fā)利用與之不協(xié)調(diào)。一些城市在發(fā)展的過程中，往往為了加快其發(fā)展步伐，設(shè)定與之城市土地資源不相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，這就使得城市土地在利用上存在極度浪費(fèi)的現(xiàn)象，甚至影響基礎(chǔ)設(shè)施難以正常規(guī)劃建設(shè)，這種粗放式的發(fā)展模式并不能促進(jìn)城市建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展，相反會(huì)導(dǎo)致整個(gè)土地利用規(guī)劃存在嚴(yán)重不足等情況。

1.2 城市建設(shè)與土地管理不協(xié)調(diào)

城市化建設(shè)作為我國基本國策之一對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極其重要的影響。就現(xiàn)階段我國城市發(fā)展建設(shè)而言，雖然在一定程度上獲得了可喜地成就，但是與發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)發(fā)展相比較，仍存在很對(duì)的不足有待進(jìn)一步發(fā)展與完善?，F(xiàn)今，比較突出的問題則是城市建設(shè)與土地之間管理存在的一系列問題，集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）城市建設(shè)總體規(guī)劃與土地管理相關(guān)內(nèi)容存在不協(xié)調(diào)等問題。從某種角度上來講，城市土地資源管理必須與城市發(fā)展建設(shè)保持一致，并且同屬于一個(gè)體系，兩者在發(fā)展過程中，要相互協(xié)調(diào)及制約，分工合作，將責(zé)任分配工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能有利于其長(zhǎng)久建設(shè)。（2）相關(guān)法律規(guī)定與土地管理、建設(shè)管理步調(diào)不一致。對(duì)于城市土地管理而言，有效的法律依據(jù)是貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，城市若想持續(xù)發(fā)展，就必須制定嚴(yán)格的法律體系來加以保障政策的落實(shí)。在一些城市往往因?yàn)榉晒芾淼牟唤∪鴮?dǎo)致許多問題出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象，不僅僅給城市土地帶來極大的影響，更無法保證城市建設(shè)的穩(wěn)定前進(jìn)，故此必須引起足夠的重視。

1.3 城市土地利用結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

城市土地利用的合理性直接關(guān)系到城市功能的有效發(fā)揮，從某種意義上而言，城市功能主要指城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所起到的作用及功能，主要體現(xiàn)在金融貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、政治信息中心、科教等方面。就我國目前發(fā)展而言，城市功能在工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)的比重較大，且很多集中于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域。這種布局其實(shí)不利于城市土地資源的合理利用，并削弱了城市建設(shè)功能?，F(xiàn)如今，我國城市在發(fā)展過程中普遍存在交通擁擠、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、城市資源生態(tài)過低，工業(yè)比重較大等問題，這些都大大影響了城市土地結(jié)構(gòu)的合理利用，最終導(dǎo)致城市土地結(jié)構(gòu)利用率下降。

2 提高城市土地利用的措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃利用

統(tǒng)籌一定意義而言，就是將城市建設(shè)整體發(fā)展與城市土地資源合理利用有效結(jié)合，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益之間的關(guān)系，不能因獲得快速有效的短期目標(biāo)就忽視整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照城市自身發(fā)展特點(diǎn)的需要，來規(guī)劃建設(shè)城市土地利用，并充分發(fā)揮城市景觀、生態(tài)環(huán)境等作用，來提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

2.2 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)管理

城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。嚴(yán)格土地管理，不是限制城市發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，通過控制土地利用規(guī)模，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.3 科學(xué)分配城市用地比例

土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產(chǎn)。在城市規(guī)劃制定時(shí)，可以引進(jìn)一些國外的先進(jìn)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、地域、氣候、發(fā)展方向等實(shí)際情況，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、方法，同時(shí)在規(guī)劃制定中更多的要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖姾徒ㄗh，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。城市土地得到有效的合理利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要滿足人們的居住環(huán)境。

3 科學(xué)化管理城市土地利用的意義

十七大報(bào)告進(jìn)一步明確要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；要按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；要節(jié)約用地，走中國特色城市化道路等。要按照十七大對(duì)國土資源工作提出的新任務(wù)新要求，在國土資源工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)保護(hù)資源的基本國策，采取更加堅(jiān)決有力的手段，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法督察工作，落實(shí)最嚴(yán)格的資源管理制度，正確處理保護(hù)與保障的關(guān)系，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、深化改革，完善體制、提高素質(zhì)，開創(chuàng)國土資源管理工作新局面。貫徹落實(shí)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價(jià)，正在成為統(tǒng)攬我國國土資源管理全局的頭等大事。

參考文獻(xiàn)

[1]徐士瑁，鄭循剛.我國城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（8）：31.

[2]畢寶德，等.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1993.

第4篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞　測(cè)量學(xué)　教學(xué)研究　課程體系　土地資源管理

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

我國土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國土地管理工作的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國已經(jīng)80多個(gè)院校開設(shè)有土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀(jì)90年代以來，隨著土地開發(fā)、土地利用以及土地保護(hù)等問題的日益突顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，土地及房地產(chǎn)管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，我國土地資源管理專業(yè)的數(shù)量和招生規(guī)模隨之壯大①。我國的土地資源管理專業(yè)開始是由農(nóng)業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來，到現(xiàn)在的側(cè)重于資源、管理和信息技術(shù)等各具特色專業(yè)體系。隨著地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，其在現(xiàn)代土地管理工作中的重要作用越來越凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置中，大部分院校均開設(shè)有地圖學(xué)、土地（地理）信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)量學(xué)等相關(guān)課程，這些都是技術(shù)類的課程，知識(shí)點(diǎn)有所聯(lián)系。雖然都不是專業(yè)主干課程，但它們共同構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的基本技能。這些課程所提供的成果和技術(shù)也是土地資源管理工作的數(shù)據(jù)、手段和方法。尤其是測(cè)量學(xué)，它為土地資源管理工作提供第一手的數(shù)據(jù)，在日常的管理工作中起著重要的作用。

隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容無論從理論還是實(shí)踐都發(fā)生了很大的變化。測(cè)量的實(shí)施向自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化和智能化，測(cè)量成果呈現(xiàn)出數(shù)字化、多樣化和集成化等特點(diǎn)②。

本文就作者在教學(xué)中碰到的問題對(duì)測(cè)量學(xué)的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討，提出針對(duì)土地資源管理專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)的一些建議。

1 測(cè)量學(xué)在土地資源管理專業(yè)中地位

土地資源管理專業(yè)是我校的應(yīng)用型本科專業(yè)，其技術(shù)性課程有地圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和測(cè)量學(xué)（GPS）等，而主干課程中土地資源學(xué)、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)等課程均以測(cè)量學(xué)為技術(shù)手段和獲取信息的途徑，學(xué)好測(cè)量學(xué)對(duì)掌握本專業(yè)主干課程的內(nèi)容將起到事半功倍的效果。

測(cè)量學(xué)是研究地球的形狀和大小、確定地球表面點(diǎn)位的科學(xué)，其應(yīng)用的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及到國土、規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑、房地產(chǎn)和水利等國民經(jīng)濟(jì)的部門③。而土地資源管理專業(yè)所設(shè)置的測(cè)量學(xué)是直接為土地資源開發(fā)、土地利用、土地交易和土地保護(hù)等服務(wù)的學(xué)科，其目標(biāo)是要求學(xué)生掌握測(cè)量學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，通過測(cè)量學(xué)課程的實(shí)踐和實(shí)習(xí)，掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和手段及常用測(cè)繪儀器的操作方法，并運(yùn)用這些知識(shí)、技術(shù)、方法和測(cè)繪儀器和軟件解決土地管理工作中的問題④。

2 測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)

隨著地理信息技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位技術(shù)（GPS）的發(fā)展，3S技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用越來越廣泛。現(xiàn)代測(cè)繪的新技術(shù)、新方法、新手段和新工具，需要及時(shí)地在測(cè)量學(xué)教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)出來。面對(duì)增加哪些知識(shí)，刪減那些內(nèi)容，才符合土地管理測(cè)量學(xué)的教學(xué)要求；如何安排才能使這些新內(nèi)容、新技術(shù)和傳統(tǒng)測(cè)量學(xué)的知識(shí)和實(shí)踐有機(jī)地融合等問題；怎么將3S技術(shù)融入測(cè)量學(xué)教學(xué)中；怎么將測(cè)量學(xué)的知識(shí)和技能應(yīng)用到本專業(yè)其他主干課程中去，在現(xiàn)在教學(xué)中并沒有形成科學(xué)、合理的土地管理專業(yè)測(cè)量學(xué)內(nèi)容體系。

2.1 教學(xué)內(nèi)容

全球定位技術(shù)、一體化數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)，遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)等這些與地球空間信息科學(xué)交叉產(chǎn)生的相關(guān)學(xué)科及產(chǎn)生的新技術(shù)，對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生來講都是應(yīng)該了解和掌握的⑤。對(duì)于土地資源管理專業(yè)而言，測(cè)量學(xué)作為工作的重要工具之一，在其課程教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)該提供先進(jìn)的、多樣的地球空間信息采集、處理、分析、表達(dá)和管理的方法和技術(shù)。

具體的教學(xué)內(nèi)容大體包括以下3種：（1）基本理論和方法?；纠碚摪ǖ厍虻男螤詈痛笮?，地面點(diǎn)位置的表示，坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)建立和投影系統(tǒng)變換及改正，地球曲率對(duì)測(cè)量的影響，“3S”技術(shù)的基本原理，測(cè)量誤差的基本理論。測(cè)量學(xué)的基本任務(wù)是測(cè)定和測(cè)設(shè)，課程內(nèi)容包括對(duì)點(diǎn)、線、面的測(cè)定和測(cè)設(shè)方法。其中包括控制測(cè)量的方法、攝影測(cè)量的方法和GPS測(cè)量方法；大比例地形圖測(cè)繪的方法及判讀方法和數(shù)字化測(cè)圖方法；地籍和房產(chǎn)測(cè)量的方法；施工測(cè)量中點(diǎn)的放樣方法。（2）基本內(nèi)容和技能。測(cè)繪儀器的基本構(gòu)造和測(cè)量原理；測(cè)繪儀器的操作和使用；測(cè)繪儀器的檢驗(yàn)和校正；測(cè)繪儀器包括水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、測(cè)距儀、全站儀和GPS接收機(jī)；測(cè)量的內(nèi)容包括：距離測(cè)量、高程測(cè)量、水平角及豎直角測(cè)量及計(jì)算和誤差的消除。（3）基本步驟和程序。測(cè)量準(zhǔn)備工作，表格及圖件等材料的收集和準(zhǔn)備，儀器設(shè)備的檢查等；野外測(cè)量的實(shí)施；野外觀測(cè)結(jié)果的內(nèi)業(yè)整理及補(bǔ)測(cè)；成果的匯總及輸出。

2.2 教學(xué)實(shí)踐

作為技術(shù)類課程的測(cè)量學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)很重要。不僅要求學(xué)生具備基本的理論知識(shí)，更要求學(xué)生有很強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際問題的能力。教學(xué)實(shí)踐和實(shí)習(xí)在教學(xué)大綱中占有重要地位，占據(jù)整個(gè)學(xué)時(shí)的40%左右。教學(xué)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力、分析和解決實(shí)際問題能力的最有效的途徑和手段⑥。在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，將4~6名學(xué)生分成一小組，結(jié)合測(cè)量項(xiàng)目，能夠使學(xué)生將課本上的理論知識(shí)和實(shí)際測(cè)量工作聯(lián)系起來，達(dá)到鞏固測(cè)量學(xué)基本理論和基本知識(shí)，掌握常用測(cè)繪儀器設(shè)備的使用方法、測(cè)繪工作的工作步驟和工作流程和測(cè)繪工作所需的基本技能的效果。

（1）在學(xué)習(xí)了基本理論和原理后，緊接著進(jìn)行相關(guān)儀器設(shè)備的野外實(shí)踐操作，以項(xiàng)目的形式進(jìn)行練習(xí)，在實(shí)踐操作過程中提出問題，探索，最終解決問題，達(dá)到鞏固知識(shí)提高認(rèn)識(shí)。將所學(xué)到的知識(shí)，所領(lǐng)悟的原理形成成果記錄下來。

（2）在考核上，加入通過儀器操作解決一個(gè)實(shí)際問題的內(nèi)容，測(cè)試學(xué)生對(duì)理論和實(shí)踐的掌握程度以及解決實(shí)際問題的能力，并通過團(tuán)隊(duì)合作完成。將此成績(jī)納入期末總成績(jī)里。

（3）綜合的測(cè)量實(shí)習(xí)實(shí)踐。設(shè)定學(xué)校為測(cè)量對(duì)象，通過綜合運(yùn)用測(cè)量?jī)x器（如全站儀，GPS接收機(jī)），遙感圖件和GIS數(shù)據(jù)，測(cè)繪出學(xué)校平面圖，并利用高分辨率的遙感影像和地形圖制作學(xué)校的三維地圖。將地形信息，各樓宇信息，交通信息，綠化信息及應(yīng)急避難場(chǎng)所等信息綜合起來，建立學(xué)校的數(shù)字校園系統(tǒng)，可使使用者在三維校園中漫游，達(dá)到身臨其境的效果。

2.3 教學(xué)方法

測(cè)量學(xué)的教學(xué)建設(shè)不僅教材要更新，教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)方法要適合本專業(yè)的學(xué)生，而且要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。首先，進(jìn)行模塊化教學(xué)，打破教材的束縛，并進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)實(shí)踐，采用模塊知識(shí)的單項(xiàng)實(shí)踐和整體知識(shí)的綜合實(shí)踐相結(jié)合；其次，將學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的程度進(jìn)行量化考核，把課程的考核分散到平時(shí)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和多次測(cè)驗(yàn)中去；最后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)并跟學(xué)生進(jìn)行有效的溝通，改進(jìn)不足之處。

3 結(jié)語

測(cè)量學(xué)作為專業(yè)的基礎(chǔ)性的技術(shù)課程，和土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)等技術(shù)性課程，構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的技術(shù)體系。通過技術(shù)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能將“3S”技術(shù)融會(huì)貫通，應(yīng)用到土地資源管理實(shí)踐中去。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軟硬件的更新，測(cè)量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也會(huì)不斷的豐富。

注釋

①　鄧華梅,李肖鋒.非測(cè)繪專業(yè)《測(cè)量學(xué)》課程的教學(xué)改革探討[J].測(cè)繪科學(xué),2012(1).

②　張卡,盛業(yè)華.非測(cè)繪專業(yè)攝影測(cè)量學(xué)教學(xué)方法探討[J].測(cè)繪科學(xué),2011(5).

③　段貽民,杜國標(biāo).非測(cè)繪專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)改革方案的研究[J].測(cè)繪通報(bào),2004(5):58-60.

④　高飛,吳兆福.關(guān)于非測(cè)繪專業(yè)測(cè)量學(xué)教學(xué)改革的思考[J].昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2003.19(4):13-15.

第5篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；分析工作；基本流程

環(huán)境影響預(yù)測(cè)工作在一般情況下都會(huì)參照行業(yè)中所屬環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合預(yù)測(cè)與環(huán)境分析工作的重要內(nèi)容，收集相關(guān)資料，進(jìn)行資料分析，評(píng)價(jià)環(huán)境以及空氣質(zhì)量等方面的問題。從我國環(huán)境角度出發(fā)，能源的使用、環(huán)境的管理等都要與大氣污染防治、水污染檢疫等與解決對(duì)策聯(lián)系在一起，在環(huán)境評(píng)價(jià)中展開提供的參考依據(jù)。

1 實(shí)施環(huán)境影響與預(yù)測(cè)分析工作的必要性

進(jìn)行環(huán)境的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)分析都是以可持續(xù)發(fā)展作為目的的。從整體的環(huán)境因素出發(fā)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境良性循環(huán)以及可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。實(shí)施這項(xiàng)工作，能夠從根本上防止環(huán)境污染以及破壞，有效的解決環(huán)境污染中存在的問題。通過這項(xiàng)工作，能夠從宏觀的角度發(fā)現(xiàn)區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、建設(shè)特點(diǎn)等方面，都進(jìn)行可行性研究。有助于了解環(huán)境以及區(qū)域發(fā)展帶來的問題，幫助環(huán)境工作者監(jiān)理評(píng)價(jià)環(huán)境管理體系，促進(jìn)區(qū)域性環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，當(dāng)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入某個(gè)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展的時(shí)候，進(jìn)行環(huán)境影響與評(píng)價(jià)工作，能夠在最短時(shí)間內(nèi)縮短工期，為評(píng)價(jià)規(guī)劃提供一定的科學(xué)指導(dǎo)意義。

2 實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析工作的基本內(nèi)容

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城市發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)上升一個(gè)層次等級(jí)。環(huán)境影響與分析工作的實(shí)施，是環(huán)境評(píng)價(jià)的重要組成部分，主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)查評(píng)價(jià)。第二、規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方案，對(duì)地區(qū)環(huán)境進(jìn)行污染分析。第三、檢驗(yàn)地區(qū)空氣質(zhì)量，并對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。第四、對(duì)該地區(qū)的水環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。第五、對(duì)所屬地區(qū)的固體廢物等進(jìn)行管理與處理。第六、對(duì)該地區(qū)的環(huán)境容量以及污染總量進(jìn)行控制。第七、評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行有效分析。第八、開發(fā)環(huán)境的總體規(guī)劃，加強(qiáng)該地區(qū)環(huán)境保護(hù)。第九，爭(zhēng)取公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，監(jiān)督區(qū)域發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的因素。第十、進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)與管理規(guī)劃，減少不合理規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。其中分析流程見圖1。

圖1 環(huán)境評(píng)價(jià)的分析流程

3 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析工作的基本流程分析

總結(jié)分析環(huán)境規(guī)劃的流程，還要明環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。首先，要對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的方案進(jìn)行分析，總結(jié)區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)地區(qū)中污染物排放的成分。其次，分析環(huán)境影響與識(shí)別因素，確定整體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析。最后，制定評(píng)價(jià)分析方案，總結(jié)優(yōu)化調(diào)整的措施。

3.1 預(yù)測(cè)與分析工作的基本簡(jiǎn)介

環(huán)境的預(yù)測(cè)與分析工作需要與《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)合起來。結(jié)合區(qū)域自身規(guī)劃的特點(diǎn)以及現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)要求，對(duì)工作展開細(xì)致的評(píng)價(jià)分析。具體見圖2。

圖2 環(huán)境評(píng)價(jià)與分析因素的工作流程圖

在規(guī)劃流程圖中可以發(fā)現(xiàn)，大氣的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，鏈接宏觀評(píng)價(jià)的內(nèi)容，總結(jié)項(xiàng)目流程的橋梁。在標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)流程中，可以與大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起，評(píng)價(jià)方式上需要借鑒大氣的評(píng)價(jià)方式，結(jié)合具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行改善。在分析分析方式中，需要與行為規(guī)劃的的內(nèi)容聯(lián)系在一起，其中大氣環(huán)境的評(píng)價(jià)方式，主要包括污染指數(shù)、評(píng)級(jí)方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方式、專家評(píng)價(jià)方式的內(nèi)容。評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容與常規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)相比，規(guī)劃包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的建設(shè)，以及大氣承載內(nèi)容的分析。基礎(chǔ)性資料需要與獲取信息的可信度結(jié)合，收集相關(guān)的資料與內(nèi)容，注意收集資料與重點(diǎn)控制污染物等結(jié)合規(guī)劃的性質(zhì)。另外，規(guī)劃方案與承載方案等內(nèi)容要從三個(gè)方面進(jìn)行論證：結(jié)合污染物的特征；分析大氣承載能力，規(guī)劃治理方案。在大氣承載能力這方面，分析影響因素并對(duì)其進(jìn)行分析，總結(jié)可持續(xù)發(fā)展的意義。在區(qū)域性大氣污染調(diào)查中，一方面要與大氣污染的情況結(jié)合，將調(diào)查的與污染物的排放情況結(jié)合在一起。在環(huán)境后期影響評(píng)估中，加強(qiáng)落實(shí)環(huán)保評(píng)價(jià)工作的目的，總結(jié)環(huán)境影響工作的教訓(xùn)提升評(píng)價(jià)水平。所有預(yù)測(cè)工作都需要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的分析，對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量具有很重要的作用。

結(jié)束語：

環(huán)境影響與預(yù)測(cè)分析工作，對(duì)區(qū)域的規(guī)劃期限、產(chǎn)業(yè)定位具有很重要的作用。另外，在規(guī)劃過程中，由于受到環(huán)境等方面的限制，存在不足的地方。文章只是簡(jiǎn)短的總結(jié)了規(guī)劃的方法，有些環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析工作還需要細(xì)致的分析。■

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：?jiǎn)位綜ORS 建設(shè)用地勘測(cè)定界 GPS RTK

中圖分類號(hào)：P21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0004-02

隨著我國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化時(shí)代，GPS動(dòng)態(tài)的定位關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)日益完善和精度的大幅度提高，在各行各業(yè)的測(cè)量工作中越來越多的應(yīng)用到GPS RTK動(dòng)態(tài)定位。而基于單基站網(wǎng)絡(luò)RTK定位技術(shù)的CORS系統(tǒng)由于具有很高的經(jīng)濟(jì)性，大量的在我國得到應(yīng)用和推廣，越來越多的測(cè)量生產(chǎn)單位大多采用該方式建立了地方或局域CORS系統(tǒng)。

1 單基站CORS系統(tǒng)原理及其特點(diǎn)

單基站CORS是基于單個(gè)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站（簡(jiǎn)稱單基站CORS系統(tǒng)）的定位技術(shù)，其定位原理與常規(guī)GPS RTK系統(tǒng)基本一致，它將尖端科技領(lǐng)域的衛(wèi)星定位技術(shù)和地理信息技術(shù)、通信技術(shù)和先進(jìn)的軟件開發(fā)技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起，為用戶提供了全新、透明、可視、實(shí)時(shí)的測(cè)量服務(wù)。基準(zhǔn)站上有一個(gè)控制軟件實(shí)時(shí)監(jiān)控衛(wèi)星的狀態(tài)，存儲(chǔ)和發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)有一個(gè)服務(wù)器提供網(wǎng)絡(luò)差分服務(wù)和用戶管理基站GPS主機(jī)通過接收機(jī)天線接收衛(wèi)星數(shù)據(jù)后，利用基站數(shù)據(jù)處理軟件經(jīng)分析和處理，以固定格式記錄廣播星歷和觀測(cè)數(shù)據(jù)文件，按照用戶設(shè)定的時(shí)間間隔自動(dòng)儲(chǔ)存到本地計(jì)算機(jī)硬盤上，供后處理用戶下載使用。單基站CORS具有如下特點(diǎn)。

1.1 投入較少

在我國南方地區(qū)，單基站技術(shù)的逐漸成熟，而只需要在一個(gè)中小城市進(jìn)行少量的投資，就可以建設(shè)一個(gè)CORS基站，就可以基站為中心30 km范圍內(nèi)區(qū)縣城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速厘米級(jí)實(shí)時(shí)定位及事后差分。

1.2 隨時(shí)可以升級(jí)和擴(kuò)展

在單基站的系統(tǒng)中，還可以隨時(shí)的增加新的基站，而這樣就對(duì)RTK作業(yè)的覆蓋區(qū)域有了明顯的加大，并且建設(shè)虛擬參考站系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟，而單基站系統(tǒng)只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)，且花費(fèi)不是很大的投資，就可以很輕松的升級(jí)成為虛擬參考站系統(tǒng)。

1.3 數(shù)據(jù)可靠、穩(wěn)定、安全

在單基站進(jìn)行連續(xù)的觀測(cè)，且全天進(jìn)行靜態(tài)數(shù)據(jù)的采集，點(diǎn)位的精度較高，同時(shí)數(shù)據(jù)上也相對(duì)的穩(wěn)定；而用戶要是登錄基站，則是采取登錄授權(quán)的方式，且數(shù)據(jù)中心也可以對(duì)登錄用戶進(jìn)行相應(yīng)管理，這樣就保證了數(shù)據(jù)較高的安全性能。

1.4 作業(yè)范圍廣

目前基于國內(nèi)單基站的RTK作業(yè)半徑已經(jīng)擴(kuò)大到30 km以上，能夠?qū)崿F(xiàn)快速厘米級(jí)實(shí)時(shí)定位及事后差分，利用GPRS/CDMA進(jìn)行50 km左右RTK測(cè)試成功案例也已經(jīng)屢見不鮮。

1.5 施工周期短

單參考站技術(shù)經(jīng)過實(shí)踐表明它是一種比較成熟的技術(shù)，從方案落實(shí)開始采購設(shè)備，安裝調(diào)試，到驗(yàn)收運(yùn)行整個(gè)周期1個(gè)月以內(nèi)。

2 建設(shè)用地勘測(cè)定界的主要內(nèi)容

建設(shè)用地勘測(cè)定界，是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國土資源行政單位用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。

3 宣城市國土資源發(fā)展中心單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)及在建設(shè)用地勘測(cè)定界中的情況應(yīng)用

3.1 單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)

隨著宣城市宣州區(qū)建設(shè)用地勘測(cè)定界、土地執(zhí)法監(jiān)察、礦區(qū)范圍測(cè)量等業(yè)務(wù)的展開，為滿足本區(qū)日常建設(shè)用地報(bào)批及測(cè)繪工作的需要，宣城市國土資源發(fā)展中心早在2009年建立了覆蓋宣城市宣州區(qū)范圍的單基站CORS系統(tǒng)，廣泛的在城市各項(xiàng)建設(shè)工程中大量進(jìn)行應(yīng)用。

（1）基準(zhǔn)站建設(shè)單基站CORS系統(tǒng)主要由GPS基準(zhǔn)站、控制中心、網(wǎng)絡(luò)通信模塊和流動(dòng)站組成。我中心CORS系統(tǒng)基準(zhǔn)站及控制中心硬件設(shè)備主要包括中海達(dá)VNET6三星專用接收機(jī)、CR-3型扼流圈天線、服務(wù)器以及避雷針、UPS供電電源等；數(shù)據(jù)處理軟件為中海達(dá)znetcaster軟件；網(wǎng)絡(luò)通信采用固定IP地址，帶寬6兆以上電信光纖接入，組成數(shù)據(jù)傳輸終端模塊；流動(dòng)站為雙頻GPS接收機(jī)和具有藍(lán)牙功能的手簿。整個(gè)系統(tǒng)投入約30萬元。

（2）區(qū)域轉(zhuǎn)換參數(shù)及高程模型的計(jì)算宣城市城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域平面坐標(biāo)系統(tǒng)主要采用1988年宣州獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，高程系統(tǒng)采用1985高程系統(tǒng)。在建立單基站CORS RTK模型的過程中由于采用的已知點(diǎn)數(shù)量多、分布均勻，高程擬合采用的已知點(diǎn)高程均為水準(zhǔn)高程，保證了求解參數(shù)的準(zhǔn)確性。

（3）系統(tǒng)測(cè)試為驗(yàn)證和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可靠性、作業(yè)范圍以及測(cè)量精度等主要技術(shù)指標(biāo)，在單基站CORS系統(tǒng)建成后進(jìn)行了試運(yùn)行?；鶞?zhǔn)站72 h連續(xù)工作，沒有發(fā)生故障，數(shù)據(jù)處理軟件和服務(wù)器軟件工作良好，系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)良好。

①作業(yè)距離測(cè)試在系統(tǒng)試運(yùn)行期間，流動(dòng)站通過采用動(dòng)態(tài)方式進(jìn)行了單基站CORS系統(tǒng)作業(yè)距離測(cè)試。經(jīng)過測(cè)試，除了個(gè)別網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差的區(qū)域或無網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的盲區(qū)外，在距離基準(zhǔn)站30 km以內(nèi)，流動(dòng)站可以在20 s內(nèi)得到固定解。測(cè)試結(jié)果表明，該單基站CORS系統(tǒng)的作業(yè)半徑可達(dá)30 km甚至更大作業(yè)半徑，可以彌補(bǔ)常規(guī)RTK測(cè)量受距離限制的不足。

②測(cè)量精度檢測(cè)為了檢測(cè)單基站CORS系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)的正確性及其測(cè)量精度，在測(cè)區(qū)內(nèi)利用CORS RTK技術(shù)對(duì)個(gè)E級(jí)GPS點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)量，每點(diǎn)測(cè)量時(shí)間不少于3min。為了評(píng)價(jià)單基站CORS系統(tǒng)的精度，引入了外符合RMS作為其精度評(píng)定準(zhǔn)則。外符合RMS由實(shí)際求解的GPS點(diǎn)坐標(biāo)與已知的GPS點(diǎn)坐標(biāo)較差并通過（1）式計(jì)算得到：TRMSPn=ΔΔ式中，Δ為GPS點(diǎn)坐標(biāo)較差序列，n為GPS點(diǎn)總數(shù)，P為權(quán)陣（在本文中P為單位陣）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平面精度檢測(cè)結(jié)果為最大點(diǎn)位誤差±4.70 cm，最小點(diǎn)位誤差 ±0.3 cm，點(diǎn)位RMS為±2.06 cm；高程精度檢測(cè)結(jié)果為最大點(diǎn)位誤差±8.90 cm，最小點(diǎn)位誤差±0.1 cm，高程RMS為±2.75 cm。由此可知，在整個(gè)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)，利用單基站CORS系統(tǒng)測(cè)量的點(diǎn)位精度均小于±5 cm，高程精度也都優(yōu)于圖根點(diǎn)1∶500測(cè)圖的要求。同時(shí)得到各GPS檢測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和高程誤差隨距離的變化圖?？梢钥闯觯瑔位綜ORS RTK的測(cè)量誤差的大小大致與流動(dòng)站至基準(zhǔn)站的距離成比例，即：距離CORS基準(zhǔn)站越遠(yuǎn)，測(cè)量誤差越大，這與理論上單基站RTK作業(yè)的測(cè)量誤差規(guī)律相符。以上檢測(cè)結(jié)果證明了該單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)的正確性和可靠性，在基準(zhǔn)站正常工作的范圍內(nèi)，其RTK測(cè)量精度完全可以滿足規(guī)范要求。

（4）系統(tǒng)應(yīng)用效果系統(tǒng)建立前，工程測(cè)量采用常規(guī)的測(cè)量方法，在首級(jí)控制（一般為四等網(wǎng)）基礎(chǔ)上需要先進(jìn)行一、二級(jí)導(dǎo)線的布設(shè)，最后根據(jù)工程需要加密圖根點(diǎn)，共需要進(jìn)行3級(jí)布網(wǎng)，進(jìn)而編繪成建設(shè)用地勘測(cè)定界圖。而采用單基站CORS RTK測(cè)量則可在四等網(wǎng)的基礎(chǔ)上直接加密圖根點(diǎn)，減少一級(jí)布網(wǎng)，也減少了誤差的傳播，提高了圖根點(diǎn)的測(cè)設(shè)精度，且采用單基站CORS RTK測(cè)量的每一個(gè)圖根點(diǎn)都是獨(dú)立觀測(cè)的，不受相鄰圖根點(diǎn)的影響。另外，建設(shè)用地勘測(cè)定界放線過程中，單基站CORS RTK測(cè)量技術(shù)相比傳統(tǒng)的測(cè)量放線有更大的優(yōu)越性。相比傳統(tǒng)的測(cè)量方法，單基站CORS RTK測(cè)量技術(shù)節(jié)省了作業(yè)人員和作業(yè)時(shí)間，降低了作業(yè)成本，提高了生產(chǎn)效率。

3.2 單基站CORS系統(tǒng)在宣城市建設(shè)用地勘測(cè)定界中的情況應(yīng)用

3.2.1 在勘測(cè)定界控制測(cè)量的應(yīng)用

常規(guī)控制測(cè)量如三角測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量，要求點(diǎn)間通視，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且精度不均勻，外業(yè)中不知道測(cè)量成果的精度。GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對(duì)定位測(cè)量無需點(diǎn)間通視能夠高精度地進(jìn)行各種控制測(cè)量，但是需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，不能實(shí)時(shí)定位并知道定位精度，內(nèi)業(yè)處理后發(fā)現(xiàn)精度不合要求必須返測(cè)量。而用基于CORS系統(tǒng)的HNGICS控制測(cè)量既能實(shí)時(shí)知道定位結(jié)果，又能實(shí)時(shí)知道定位精度。這樣可以大大提高作業(yè)效率。應(yīng)用HNGICS進(jìn)行實(shí)時(shí)定位可以達(dá)到厘米級(jí)的精度，因此，除了高精度的控制測(cè)量仍采用GPS靜態(tài)相對(duì)定位技術(shù)之外，HNGICS即可用于建設(shè)用地勘測(cè)定界的控制測(cè)量也可以用于地籍和房地產(chǎn)測(cè)量中的控制測(cè)量。

3.2.2 建設(shè)用地勘測(cè)定界的應(yīng)用

建設(shè)用地中的建設(shè)用地勘測(cè)定界是實(shí)地確定土地使用界線范圍，測(cè)定界樁位置，測(cè)量使用界線范圍內(nèi)各類土地面積并計(jì)算用地面積等測(cè)繪技術(shù)工作，它為各級(jí)政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。利用基于CORS系統(tǒng)的HNGICS進(jìn)行勘測(cè)定界，能避免多次架設(shè)基準(zhǔn)站，并在擴(kuò)大作業(yè)范圍的基礎(chǔ)上快速獲取較高精度的外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)，同時(shí)也簡(jiǎn)化了建設(shè)用地勘測(cè)定界的工作程序，特別是對(duì)公路、鐵路、河道、輸電線路等線性工程和特大型工程的放樣更為有效和實(shí)用。

3.2.3 擬用地區(qū)域地形測(cè)圖的應(yīng)用

建設(shè)用地勘測(cè)定界的地形測(cè)量是為擬用地區(qū)域提供不同比例尺的地形圖，以滿足建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告中出圖的需要。用常規(guī)的測(cè)圖方法通常是先布設(shè)控制網(wǎng)點(diǎn)，最后依據(jù)加密的控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)，測(cè)定地物點(diǎn)和地形點(diǎn)在圖上的位置并按照一定的規(guī)律和符號(hào)繪制成平面圖。CORS技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測(cè)定各級(jí)控制點(diǎn)的坐標(biāo)。特別是基于CORS系統(tǒng)的HNGICS，甚至可以不布設(shè)各級(jí)控制點(diǎn)，作業(yè)員可以直接用已連接的流動(dòng)站便能高精度快速地測(cè)定界址點(diǎn)、地形點(diǎn)、地物點(diǎn)的坐標(biāo)，利用測(cè)圖軟件可以在野外一次測(cè)繪成電子地圖，然后通過計(jì)算機(jī)和繪圖儀、打印機(jī)輸出各種比例尺的勘測(cè)定界圖。

3.2.4 擬用地區(qū)域規(guī)劃放線的應(yīng)用

基于CORS系統(tǒng)的HNGICS的放樣，比傳統(tǒng)的測(cè)量?jī)x器，有著省時(shí)省工且精度高等特點(diǎn)。在用HNGICS進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)界址點(diǎn)或者按照用地規(guī)劃進(jìn)行放樣時(shí)，只需要將流動(dòng)站的參數(shù)設(shè)置好然后輸入放樣點(diǎn)坐標(biāo)，就可以依據(jù)外業(yè)控制器提示一個(gè)人完成放樣作業(yè)，同時(shí)如果有線狀工程，可將一些線路的起終點(diǎn)坐標(biāo)、曲線轉(zhuǎn)角、半徑等輸人外業(yè)控制器，即可放樣。放樣方法靈活，即能按樁號(hào)也可按坐標(biāo)放樣，并可以隨時(shí)互換。放樣時(shí)屏幕上有箭頭指示偏移量和偏移方位，便于前后左右移動(dòng)，直到滿足放樣的精度要求為止。

3.2.5 在坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中的應(yīng)用

勘測(cè)定界外業(yè)數(shù)據(jù)采集完成后可采用HNGICS中的CORS用戶模塊進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了宣城市建設(shè)用地報(bào)批勘測(cè)定界中的所采用的1980年西安平面坐標(biāo)系與宣城市城市規(guī)劃區(qū)域所采用的1988年宣州地方坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。

3.2.6 在相關(guān)的其他方面的應(yīng)用

自去年各地區(qū)分別開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《〈安徽省農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)界址點(diǎn)的實(shí)施精度規(guī)定了不同的要求：解析法精度指標(biāo)：測(cè)定界址點(diǎn)中誤差±10 cm，界址點(diǎn)間距允許誤差±20 cm?；贑ORS系統(tǒng)精度：快速或?qū)崟r(shí)定位水平≤5 cm，垂直≤10 cm?，F(xiàn)宣城市建設(shè)用地報(bào)批測(cè)繪大部分采用解析法，根據(jù)宗地報(bào)批范圍的形狀選定界址點(diǎn)并進(jìn)行界址樁的埋設(shè)和測(cè)量，從精度可以看出基于CORS系統(tǒng)完全可以滿足集體土地確權(quán)界址點(diǎn)測(cè)量精度的要求，而且采集的速度和工作效率有很大的提高，在建設(shè)用地報(bào)批測(cè)繪中發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)、高效的特性。

4 結(jié)語

（1）單基站CORS系統(tǒng)中流動(dòng)站在距離基站30～35 km，覆蓋面積約600 km2范圍內(nèi)，完全可以滿足一般建設(shè)用地報(bào)批、地籍測(cè)繪、工程測(cè)量精度要求。

（2）單基站CORS系統(tǒng)的作業(yè)范圍和作業(yè)效率相比常規(guī)GPS RTK系統(tǒng)有優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)行費(fèi)用低廉，且操作技術(shù)要求不高。隨著GPS接收機(jī)價(jià)格的降低、通訊網(wǎng)絡(luò)的改善，特別是手機(jī)3G技術(shù)的日益成熟，單基站CORS系統(tǒng)在建設(shè)用地報(bào)批勘測(cè)定界測(cè)繪工作中具有較為明顯的推廣應(yīng)用。

（3）在CORS出現(xiàn)之前，用戶使用RTK的方法都是1個(gè)基準(zhǔn)站+N個(gè)移動(dòng)站的作業(yè)模式，這種作業(yè)模式叫做單基準(zhǔn)站模式，基準(zhǔn)站得自己找點(diǎn)架設(shè)，一般都是臨時(shí)性的，而作業(yè)范圍最多也就十幾公里，如果測(cè)區(qū)大或者山地丘陵地區(qū)，則需要多次的架設(shè)臨時(shí)基準(zhǔn)站。而基于CORS系統(tǒng)，能夠在在不架設(shè)基準(zhǔn)站的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)土地的勘測(cè)定界的控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量和地形圖測(cè)量等相關(guān)作業(yè)，作業(yè)范圍和作業(yè)效率也有很大的提高，同時(shí)該系統(tǒng)還可以為地震、交通、氣象等部門提供高精度、連續(xù)的時(shí)間和空間基準(zhǔn)利用空間相當(dāng)廣闊。

參考文獻(xiàn)

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[2] 徐紹銓.GPS測(cè)量原理及應(yīng)用[M].武漢測(cè)繪科技大學(xué)出版社.

第7篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

我國行政法律制度與WTO九項(xiàng)基本法律原則所體現(xiàn)的公正、公平、自由、公開的價(jià)值觀念尚存在較大差距，主要表現(xiàn)為差別對(duì)待、制度壁壘等。因此，必須重塑現(xiàn)行制度，以適應(yīng)現(xiàn)代化、全球化的要求。

「關(guān)鍵詞WTO基本法律原則、行政法律價(jià)值、行政法律制度

WTO基本法律原則大致可歸納為下述九項(xiàng)：非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、關(guān)稅減讓原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則。這九項(xiàng)原則根據(jù)其內(nèi)容和價(jià)值趨向可以分為三類：前五項(xiàng)原則，即非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方平等對(duì)待、互利互惠，所體現(xiàn)的主要價(jià)值趨向是公平、公正；之后的三項(xiàng)原則，即關(guān)稅減讓原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘，以實(shí)現(xiàn)最大限度的自由貿(mào)易，所體現(xiàn)的主要價(jià)值趨向是自由；最后一項(xiàng)原則，即透明度原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定，以便世貿(mào)成員各方能隨時(shí)獲取相關(guān)信息，所體現(xiàn)的主要價(jià)值趨向是公開。

WTO基本法律原則是調(diào)整和規(guī)范世貿(mào)的原則，但世貿(mào)與各成員國政府行為密切相關(guān)，甚至可以說，各成員國政府的行為對(duì)世貿(mào)起決定性的影響。從而，WTO基本法律原則主要是對(duì)各成員國政府行為，而非主要對(duì)成員國國內(nèi)貿(mào)易組織的要求。根據(jù)法律部門調(diào)整對(duì)象的分工，政府行為主要受國內(nèi)行政法調(diào)整。因此，WTO基本法律原則要得以實(shí)現(xiàn)，即必須在各成員國國內(nèi)行政法中得到貫徹和體現(xiàn)。這也就是說，任何一個(gè)國家，只要你加入世貿(mào)組織，你就必須使你的國內(nèi)行政法與WTO基本法律原則一致，從而保證政府的行為符合WTO基本法律原則。

當(dāng)然，行政法是調(diào)整政府整個(gè)行政行為的，而政府實(shí)施的與世貿(mào)有關(guān)的行為只是政府整個(gè)行政行為的一部分。那么，WTO基本法律原則是否只要求貫徹于行政法中調(diào)整政府實(shí)施的與世貿(mào)有關(guān)的行為的那部分規(guī)范，而行政法其他部分的規(guī)范卻不應(yīng)體現(xiàn)WTO基本法律原則呢？答案當(dāng)然是否定的。首先，一國行政法是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不可能將一國行政法分成若干互不相干的部分：一部分規(guī)范政府涉世貿(mào)的行為，一部分規(guī)范政府涉其他外貿(mào)而非涉世貿(mào)的行為，一部分規(guī)范其他涉外而非涉貿(mào)易的行為，一部分規(guī)范政府對(duì)內(nèi)的管理行為，等等；其次，WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價(jià)值趨向：公平、公正、自由、公開，是整個(gè)現(xiàn)代行政法，乃至整個(gè)現(xiàn)代法治的價(jià)值趨向，我國要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，我們的整個(gè)行政法和我們的整個(gè)法律正需要吸收和貫徹這些價(jià)值觀念。即使我們不加入WTO，我國行政法也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要以現(xiàn)代民主、法治的價(jià)值觀念，包括WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念，來加以改進(jìn)或改造：修改、廢除不合時(shí)宜，不合現(xiàn)代民主、法治價(jià)值觀念的舊制度、舊規(guī)范，制定、補(bǔ)充為建立法治、公正、廉潔、高效政府所需要的，體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治價(jià)值觀念的新制度、新規(guī)范。

那么，根據(jù)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的上述三類價(jià)值趨向，考察、分析我國現(xiàn)行行政法制度，我國目前的行政法制度、規(guī)范及其運(yùn)作實(shí)踐，究竟還存在哪些問題，與WTO基本法律原則的要求還存在哪些差距？從而，我國的行政法還要做哪些調(diào)整、或改進(jìn)、改造呢？

WTO基本法律原則第一類原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念主要是公平、公正。如果我們以公平、公正的價(jià)值觀念衡量，我國行政法在制度、規(guī)范及其運(yùn)作實(shí)踐方面至少在下述領(lǐng)域還存在著不公正、公平或不完全公正、公平的差別對(duì)待：

（一）對(duì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)的差別對(duì)待。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不少領(lǐng)域只許國有企業(yè)進(jìn)入而不許非國有企業(yè)進(jìn)入；在資源利用方面，某些資源只許國有企業(yè)利用而不許非國有企業(yè)利用，等等。

（二）內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的差別對(duì)待。例如，在稅收方面，外資企業(yè)可享受某些稅收減免，而內(nèi)資企業(yè)不能享受；在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)可享受某些優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)不能享受；甚至在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，外資企業(yè)能進(jìn)入的某些領(lǐng)域，內(nèi)資的民營企業(yè)卻不能進(jìn)入，等等。

（三）公有事業(yè)組織與民辦事業(yè)組織的差別對(duì)待。例如，公立學(xué)校與私立、民辦學(xué)校在招生、聘用教師和學(xué)生就業(yè)等多方面存在不平等待遇；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)等在不少情況下也有受到不平等待遇的情形。

（四）公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的差別對(duì)待。例如，我國憲法和其他許多有關(guān)法律規(guī)定對(duì)公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的范圍和強(qiáng)度均大于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是“神圣不可侵犯”；而國家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收、征用和政府政策變化導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，現(xiàn)行憲法、法律卻至今未對(duì)適當(dāng)、公正補(bǔ)償作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

（五）城市人與農(nóng)村人的差別對(duì)待。例如，政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，有的地方規(guī)定不讓農(nóng)村人報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)考試，或雖允許參加考試，但在錄取條件上對(duì)農(nóng)村人嚴(yán)于城市人；在大學(xué)高考錄取分?jǐn)?shù)線的劃定上，往往農(nóng)村人比例大的省份（如湖南、江西、安徽等）的錄取分?jǐn)?shù)線高于北京、上海等大城市的錄取分?jǐn)?shù)線，等等。

（六）經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的差別對(duì)待。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有大量的為非經(jīng)濟(jì)特區(qū)所不能享有的優(yōu)惠待遇，從稅收、信貸、進(jìn)出口到用人、用地，以至到政府辦事的程序、手續(xù)等，法律、政策對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)都實(shí)行差別對(duì)待。這些優(yōu)惠雖然在當(dāng)時(shí)有其必要，有些在現(xiàn)在仍有必要并仍然保留著，但其中也確有不公正、不公平的因素。

除了上述領(lǐng)域以外，在其他領(lǐng)域，我國也還存在著不少不公正的差別對(duì)待。雖然公平并不意味著絕對(duì)平等，一定的政策傾斜并不違反WTO基本法律原則的價(jià)值觀念，但傾斜一般應(yīng)該是向弱者，向弱勢(shì)方傾斜，而不是向強(qiáng)者、強(qiáng)勢(shì)方傾斜。但我們的某些差別對(duì)待，某些傾斜卻是逆向的，顯然違反公正、公平原則。對(duì)此，我們首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除長(zhǎng)期以來在我們頭腦里所形成的重公輕私、重國有輕民營、重工輕農(nóng)的觀念和在實(shí)踐中形成的各種差別對(duì)待和等級(jí)制度，改變改革開放以來過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，外資優(yōu)惠和相應(yīng)建立的各種忽視公正、公平的差別對(duì)待制度。當(dāng)然，制度的改進(jìn)、改造需根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各種條件的成熟情況逐步進(jìn)行，有些需要馬上改，有些需要等一些時(shí)候或等較長(zhǎng)時(shí)間才能改，但觀念的轉(zhuǎn)變則必須自現(xiàn)在始。否則，舊的不公正的差別對(duì)待制度取消后，新的不公正的差別對(duì)待制度又會(huì)制定出來；對(duì)洋人的不公正的差別對(duì)待制度取消后，對(duì)國人的不公正的差別對(duì)待制度又會(huì)制定出來。

WTO基本法律原則第二類原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念是自由，如企業(yè)的投資自由、生產(chǎn)、經(jīng)營自由、交易自由、個(gè)人的遷徙自由、擇業(yè)自由、發(fā)展自由等。妨礙這些自由的主要障礙是政府設(shè)置的各種制度壁壘，如妨礙貿(mào)易自由的主要障礙是政府設(shè)置的關(guān)稅壁壘和各種非關(guān)稅壁壘（許可、配額、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。根據(jù)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的自由價(jià)值觀念，衡量我國現(xiàn)行行政法制度和運(yùn)作實(shí)踐，我國是否還存在或在哪些方面還存在妨礙市場(chǎng)主體自由和個(gè)人發(fā)展自由的障礙呢？應(yīng)該說，在我國，目前這種障礙還在多方面存在，有些障礙是制度方面的，有些是非制度方面的，有些障礙目前正在排除，有些障礙則目前尚未引起我們足夠的重視。這些障礙主要有：

（一）行政審批、許可制度。妨礙外貿(mào)自由的障礙主要是關(guān)稅壁壘，妨礙內(nèi)貿(mào)和內(nèi)部投資自由的障礙主要是道道設(shè)關(guān)、層層設(shè)卡的行政審批、許可制度。日益泛濫的行政審批、許可不僅妨礙了內(nèi)資、外資的貿(mào)易、投資、經(jīng)營自由，而且妨礙了公民個(gè)人的進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的自由。

（二）地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義不是某一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)物，而是許多違法和合法制度的合成產(chǎn)物。如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、收費(fèi)制度、財(cái)政稅收制度、各種不合理的具體行政管理制度和各種不合理的體制，包括地方法院人、財(cái)、物完全由地方控制的司法體制。地方保護(hù)主義不僅妨礙了相應(yīng)地域外部企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入相應(yīng)地域活動(dòng)的自由，而且也妨礙了相應(yīng)地域內(nèi)部企業(yè)、個(gè)人與外部交流、互動(dòng)的自由。

（三）國家壟斷和行政壟斷。近年來我國國家壟斷和行政壟斷雖然在逐步減少，但在不少領(lǐng)域還仍然存在。壟斷顯然是競(jìng)爭(zhēng)自由的障礙：某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或事業(yè)被國家壟斷了，一般企業(yè)、組織、個(gè)人就失去了進(jìn)入該領(lǐng)域、該行業(yè)或事業(yè)從事相應(yīng)活動(dòng)的自由。

（四）行政干預(yù)。行政干預(yù)包括行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營自的干預(yù)，也包括對(duì)其他非營利組織和個(gè)人活動(dòng)自由的干預(yù)。干預(yù)與自由是一對(duì)矛盾，干預(yù)多了，自由必然就少了。但為了克服“市場(chǎng)失靈”，又不能沒有行政干預(yù)?，F(xiàn)在的問題是干預(yù)超出了必要的限度：一方面存在不少非法干預(yù)，如強(qiáng)迫企業(yè)合并、分立、改制等；另一方面，某些干預(yù)雖然是法定的，但卻缺乏合理性：成本大，收益小，如某些行政命令、行政許可、行政規(guī)劃、行政評(píng)審、行政檢查等，就常有這種情況。

（五）戶籍管理制度和人事管理制度。長(zhǎng)期以來，我國行政法制度中對(duì)個(gè)人自由限制最大的莫過于戶籍管理制度和人事管理制度，此種制度限制使我國公民幾乎沒有了遷徙自由和擇業(yè)自由。改革開放以后，這兩項(xiàng)制度，特別是人事管理制度逐步松動(dòng)，公民選擇職業(yè)、選擇工作和工作單位已有了較大的自由；近年來，一些地方對(duì)戶籍管理制度也開始了改革，但與實(shí)現(xiàn)遷徙自由還存在較大距離。加入世貿(mào)以后，我國現(xiàn)行戶籍管理制度和人事管理制度還必須加大改革的步伐，否則，這些制度將仍會(huì)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的自由價(jià)值觀的障礙。

在這方面，我們還有大量的工作要做，有很長(zhǎng)的路要走，WTO基本法律原則及其價(jià)值觀在我國的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，一步到位。同時(shí)，自由也不是絕對(duì)的，它不能不受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件的限制。但是，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人人格，我們無疑應(yīng)盡可能地創(chuàng)造條件，消除障礙，以積極的態(tài)度去培植企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人自由發(fā)展的法律環(huán)境。

WTO基本法律原則第三類原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念是公開。近年來，我國法律在實(shí)現(xiàn)公開原則方面采取了一些措施，取得了一些進(jìn)展。例如，《立法法》明確規(guī)定了我國法律、法規(guī)、規(guī)章的公布制度和立法過程的公開制度；行政和司法實(shí)踐中也開始了政務(wù)公開、警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開等具體制度的嘗試。但是，從整體來說，我國法律制度及其運(yùn)作，特別是行政法制度及其運(yùn)作，與WTO基本法律原則所要求的透明度要求仍存在著較大的差距，這主要表現(xiàn)在下述方面：

（一）我國目前還沒有建立統(tǒng)一的信息公開制度，沒有制定如外國《陽光法》、《信息公開法》、《情報(bào)自由法》等一類專門規(guī)范政府公開、信息自由的統(tǒng)一法律。從而，在我國，行政相對(duì)人對(duì)自己應(yīng)享有對(duì)哪些事項(xiàng)的，多大范圍的知情權(quán)，怎樣實(shí)現(xiàn)這些知情權(quán)，在實(shí)現(xiàn)知情權(quán)遇到障礙時(shí)有哪些救濟(jì)途徑不得而知；政府對(duì)自己應(yīng)具有對(duì)哪些事項(xiàng)公開的義務(wù)，應(yīng)通過哪些方式、途徑履行公開的義務(wù)，在不履行或不適當(dāng)履行公開義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任亦心中無數(shù)。

（二）國家行政機(jī)關(guān)在行政決策和行政執(zhí)法，實(shí)施具體行政行為過程中還存在大量不公開，暗箱操作的情形。例如，在行政決策方面，各種行政規(guī)劃（如城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等）、宏觀調(diào)控措施（如物價(jià)、稅收、利率的調(diào)整）以及產(chǎn)業(yè)政策的制定過程，目前尚無一定的法定公開和公眾參與程序（物價(jià)聽證除外）；在行政執(zhí)法，實(shí)施具體行政行為方面，暗箱操作的情形更多，就行政許可而言，目前實(shí)行公開招標(biāo)、投票或公開拍賣的只有很小的比例，行政機(jī)關(guān)決定給予或不給予相對(duì)人許可大多是通過不公開程序由其辦事人員或負(fù)責(zé)人自由裁量確定的，至于行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決，行政獎(jiǎng)勵(lì)等，目前的實(shí)施程序大都不具有或僅具有很小的公開性。在各種具體行政行為中，現(xiàn)在只有《行政處罰法》對(duì)行政處罰行為明確規(guī)定了公開原則和具有較大公開性的程序。

（三）行政相對(duì)人缺少獲取政府信息的有效途徑。目前，行政相對(duì)人除了從政府公報(bào)和其他新聞媒體上了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和少量的行政信息外，很難從有關(guān)政府部門獲取其所需要的其他大量的政府信息。有時(shí)為查閱一個(gè)政府文件，或了解一個(gè)行政決定，或查找一份行政信息資料，相對(duì)人可能從這個(gè)部門到那個(gè)部門跑上十天半月，最后即使找到了文件、決定或資料的所在處，還可能被相應(yīng)部門的管理人員以“保密”為由拒之門外。

（四）信息公開缺少法律保障和救濟(jì)途徑。對(duì)于信息公開，目前我國法律一方面沒有規(guī)定統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，包括確定公開的范圍，公開的途徑、公開的方式、公開的程序等；另一方面也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟(jì)機(jī)制，包括規(guī)定政府對(duì)應(yīng)公開的行為、信息而不公開的法律責(zé)任，相對(duì)人對(duì)政府不依法主動(dòng)提供信息或違法拒絕其申請(qǐng)?zhí)峁┑男畔⒌木葷?jì)途徑，如申請(qǐng)復(fù)議、提訟和請(qǐng)求國家賠償（在因此造成了損失的情況下）等。