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第1篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第2篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的意義

1.1 “盤點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要

各級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點(diǎn)與評價(jià)，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號）、《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）文件精神，對規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國家近年來出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時(shí)開展資源環(huán)境承載力評價(jià)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價(jià)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對于理順工作思路，順利完成實(shí)施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實(shí)施評估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達(dá)各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

第3篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；問題；解決對策

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

1、土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。

1.2缺乏動(dòng)態(tài)性 對于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細(xì)致的分析，這樣導(dǎo)致土地利用過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的變化來及時(shí)調(diào)整。實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

1.3缺乏可操作性 對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的問題比較嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

2、土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護(hù)耕地的理念，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法和資源配置方法。實(shí)踐證明，這種層層下達(dá)指令性控制指標(biāo)的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設(shè)用地總量也沒有控制住。另外，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃指標(biāo)地區(qū)分配的不合理。同時(shí)，指標(biāo)分解過程中任意性較強(qiáng)，為保證部分硬性指標(biāo)，不得不大幅減少其他指標(biāo)，以達(dá)到總體平衡。規(guī)劃目標(biāo)不合理，實(shí)際用地必然要突破指標(biāo)的控制，在土地管理上產(chǎn)生問題，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問題：①土地利用總體規(guī)劃的五級規(guī)劃都是對土地利用現(xiàn)狀的類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點(diǎn)不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，作為整個(gè)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對專題規(guī)劃沒有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導(dǎo)致相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對性不強(qiáng)，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。

2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面

2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標(biāo)控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過程沒有公眾參與機(jī)制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實(shí)施失去群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏群眾認(rèn)同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行。

2.2.2與城市規(guī)劃的關(guān)系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題，在實(shí)際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的最低層次機(jī)關(guān)為經(jīng)省人民政府授權(quán)的地級市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒有針對項(xiàng)目的具體情況來設(shè)定條件，不管項(xiàng)目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應(yīng)上報(bào)審批。其間經(jīng)過的審批層級較多，程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長。

3、解決土地規(guī)劃中的問題的方法

3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.2提高專業(yè)化水平 我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做得多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

3.3嚴(yán)格土地利用的計(jì)劃管理 要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等指標(biāo)在內(nèi)的年度用地計(jì)劃。公路選線應(yīng)盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

3.4改進(jìn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究相結(jié)合的分析方法，采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。

4、結(jié)束語

綜上所述，本文首先對我國當(dāng)前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。

參考文獻(xiàn)

[1]姚存卓.淺析規(guī)劃管理部門在存量土地管理中存在的問題與解決途徑[J].規(guī)劃師，2009（10）.

第4篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國務(wù)院對兩個(gè)部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時(shí)，要及時(shí)通知對方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

第5篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時(shí)召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報(bào)告。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.

Key words: land use; environmental evaluation; land use plan

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.土地利用環(huán)境影響評價(jià)的重要性我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的一個(gè)基本原則就是評價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用。

2我國土地利用環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題2.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)。土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有待完善。現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評價(jià)的意義。 (3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價(jià)主要應(yīng)評價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價(jià)理論和評價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價(jià)要求、評價(jià)原則、評價(jià)方法、評價(jià)程度如何都待解決。(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少?！案鶕?jù)預(yù)測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評的研究報(bào)道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)面對的問題非常復(fù)雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認(rèn)識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3.土地利用的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則

評價(jià)過程中除遵循科學(xué)性、實(shí)用性、針對性原則外，針對土地規(guī)劃的特點(diǎn)，還應(yīng)遵循以下原則。①目的性原則。區(qū)域環(huán)境有其特定的結(jié)構(gòu)和功能，特定的功能要求其有特定環(huán)境目標(biāo)，因此進(jìn)行任何形式的環(huán)境影響評價(jià)都必須有明確的目的性，并根據(jù)其目的性確定環(huán)境影響評價(jià)的任務(wù)和內(nèi)容。②跟蹤評價(jià)原則。由于城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，具有很大的不確定性，應(yīng)跟蹤評價(jià)，及時(shí)修正規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的偏差。③可操作性原則。土地規(guī)劃涉及眾多因素，其評價(jià)過程較為復(fù)雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數(shù)據(jù)的取得和指標(biāo)量化的難易程度，力求內(nèi)容簡單明了，具有較強(qiáng)的可操作性。④區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化始處于可持續(xù)性的原則，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的，必須滿足正遞增、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的判據(jù)。⑤區(qū)域環(huán)境總效益（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境）的最優(yōu)性原則。

4.根據(jù)科學(xué)的評價(jià)方法做出科學(xué)的土地利用方案

根據(jù)評價(jià)結(jié)果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預(yù)防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補(bǔ)救措施 對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。⑤重建措施 對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評的評價(jià)方法及評價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識，缺乏系統(tǒng)性，因此，對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，在構(gòu)建土地利用環(huán)境影響評價(jià)體系時(shí)，我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法，這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評時(shí)，更應(yīng)注意研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳光建.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系研究.[D]中國科學(xué)院成都生物研究所，2006.

[2]湯曉雷.基于RS的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法研究.[D]華中科技大學(xué)，2006.

第7篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；存在問題；解決辦法

Abstract: the general land use planning from the current existing problems (index allocation is not reasonable, the plan layout not science, planning rigid control strong, etc), the thesis analyzes its existing reason and influence, and discusses the corresponding solution.

Key words: the land use planning; Existing problems; solution

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

第三輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施一年多時(shí)間了，實(shí)踐證明，通過新一輪規(guī)劃修編，我們在對規(guī)劃的認(rèn)識和編制上取得了長足的進(jìn)步。例如，土地利用總體規(guī)劃的地位被提到了前所未有的高度，這就為規(guī)劃的順利實(shí)施打下了牢固的基礎(chǔ)；在編制的時(shí)候應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，為規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供了強(qiáng)有力的保障；在編制理念上引入了彈性理念，加強(qiáng)分區(qū)管制等，使得規(guī)劃更加靈活和切合實(shí)際。但是，我們應(yīng)該看到，新一輪規(guī)劃編制中依然存在著一些值得進(jìn)一步探討的問題，認(rèn)清并解決這些問題才能使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和實(shí)用。

1 新一輪規(guī)劃修編的背景

上輪規(guī)劃（1997～2010 年規(guī)劃）解決了有規(guī)劃的問題，鑒于當(dāng)時(shí)的理論和技術(shù)水平有限，規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性不是很強(qiáng)。由于對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測不足，導(dǎo)致一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足，很多地方在規(guī)劃實(shí)施中期已經(jīng)出現(xiàn)無地可用的局面。由于前兩輪規(guī)劃圖件基本都是手工繪制，實(shí)際應(yīng)用中存在諸多不便。近年來，隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，國家在國土資源信息化建設(shè)投入不斷增加，這便為新一輪規(guī)劃修編提供了契機(jī)。

2 新一輪規(guī)劃修編存在的問題

2.1 規(guī)劃指標(biāo)分配不合理

土地利用總體規(guī)劃最關(guān)鍵的一點(diǎn)是規(guī)劃指標(biāo)的分配。本輪土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配主要存在兩個(gè)問題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。規(guī)劃修編工作具有一定的時(shí)限性。例如廣東省在2005年便著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的前期研究，2007年即全面開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制。由于規(guī)劃編制首要任務(wù)就是分配規(guī)劃指標(biāo)，而利用2006年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分配，未能充分預(yù)見規(guī)劃編制期間土地利用發(fā)展對規(guī)劃指標(biāo)造成的影響，而在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)時(shí)是用的2009年的二調(diào)底圖，導(dǎo)致新一輪規(guī)劃指標(biāo)被提前“占用”，部分縣市甚至出現(xiàn)了建設(shè)用地指標(biāo)負(fù)增長現(xiàn)象。二是在土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配時(shí)，忽視了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。不同區(qū)域之間自然條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段都有所不同, 土地資源稟賦、 土地利用特點(diǎn)也有很大差異。[1] 在分配規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，地方政府往往對區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及潛力、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等研究不足, 更多的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層決定的發(fā)展方向來進(jìn)行指標(biāo)分配，主觀色彩比較嚴(yán)重，使得指標(biāo)分配不合理，導(dǎo)致日后土地規(guī)劃實(shí)施過程中頻繁調(diào)整。

2. 2 空間布局有待優(yōu)化

土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是合理引導(dǎo)土地利用發(fā)展，優(yōu)化土地利用空間布局，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的矛盾。雖然，目前土地利用總體規(guī)劃中均設(shè)有相關(guān)章節(jié)論述土地利用的布局優(yōu)化，但大多形同虛設(shè)。實(shí)際上許多市縣的規(guī)劃布局根本沒有進(jìn)行過專題研究，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么布局，企業(yè)喜歡哪里就將項(xiàng)目規(guī)劃到哪里。這樣不僅不能優(yōu)化土地利用的空間布局，而且不利于土地資源，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。

2.3 剛性有余，彈性不足

長期以來，土地利用總體規(guī)劃給人的感覺就是剛性有余，彈性不足。雖然，第三輪土地利用總體規(guī)劃引入了擴(kuò)展區(qū)理念，從某種程度上緩解了土地利用總體規(guī)劃的剛性過強(qiáng)問題，通過擴(kuò)展邊界的劃定和嚴(yán)格管理，能有效約束住宅、工業(yè)和公共設(shè)施類項(xiàng)目的分散選址，以控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，保護(hù)自然生態(tài)資源。[2]但是，擴(kuò)展區(qū)有它的局限性，擴(kuò)展區(qū)更多的是保障城市擴(kuò)張的靈活性，而建成區(qū)以外以及一些需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目則得不到保障。通過一年多的規(guī)劃實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)，許多單獨(dú)選址的項(xiàng)目由于規(guī)劃編制時(shí)未能準(zhǔn)確定位，而需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

3上述問題的解決辦法探討

3.1 查清現(xiàn)狀，合理預(yù)測及分配指標(biāo)

從規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)至規(guī)劃完成實(shí)施，期間有兩至三年間隔，僅僅依靠土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)分配會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)預(yù)測不足。故應(yīng)在下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)前，結(jié)合前期研究切實(shí)查清土地利用現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，合理預(yù)測規(guī)劃基期年的土地利用數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)測的數(shù)據(jù)來進(jìn)行指標(biāo)的分配才能到得較為合理的指標(biāo)分配方案。由于土地利用規(guī)劃指標(biāo)實(shí)行總量控制，為了維護(hù)土地規(guī)劃的權(quán)威性，可對上輪規(guī)劃期末突破規(guī)劃指標(biāo)用地的市縣，在分配指標(biāo)時(shí)結(jié)合上輪規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以扣減建設(shè)用地指標(biāo)，將獎(jiǎng)懲制度跟規(guī)劃編制結(jié)合起來。

3.2將建設(shè)用地指標(biāo)分配跟增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。[3]在下一輪規(guī)劃編制中可嘗試在規(guī)劃中增加一項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，通過寫入土地利用總體規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目能夠更好地實(shí)施和管理。綜合考慮各地市的情況，對一些位于限制發(fā)展區(qū)的、土地利用水平不集約的或是上輪規(guī)劃違法用地較多的市縣，規(guī)定部分項(xiàng)目只能通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得規(guī)劃指標(biāo)，這樣既可兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可切實(shí)提高節(jié)約用地水平。

3.3 充分利用信息技術(shù)建立預(yù)測模型

第三輪規(guī)劃修編相較于第二輪在信息技術(shù)的應(yīng)用上已經(jīng)充分很多了。但是目前的應(yīng)用仍處于較低層次，僅僅用到一些信息軟件的編輯和制圖功能，幾乎沒有用到空間分析功能。下一輪規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)更多地借助信息技術(shù)的空間分析及其他高級功能，建立合理的動(dòng)態(tài)預(yù)測模型，計(jì)算各種關(guān)鍵因素的相互作用效果，尋找最優(yōu)的土地利用的發(fā)展布局，真正做到科學(xué)合理地預(yù)測城市土地利用的發(fā)展。只有建立在科學(xué)預(yù)測之上的布局優(yōu)化才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3.4 靈活落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃畢竟周期較長，在如今社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，想要準(zhǔn)確預(yù)測十年間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是不可能的。重點(diǎn)項(xiàng)目的用地安排也不可能在規(guī)劃編制時(shí)就能完全準(zhǔn)確確定下來，嚴(yán)格將指標(biāo)落實(shí)到地塊的結(jié)果將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施期間因項(xiàng)目位置偏移或規(guī)模增減而頻繁調(diào)整規(guī)劃。實(shí)施有擴(kuò)展區(qū)的用途管制可以嚴(yán)格但又靈活地控制城市有序擴(kuò)張，對于規(guī)劃近期的重點(diǎn)項(xiàng)目也基本可以通過項(xiàng)目前期研究確定位置和規(guī)模，但是遠(yuǎn)期的規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目大多只有初步意向，有些線狀項(xiàng)目甚至連走向都不能完全確定。這種情況下，要將規(guī)劃指標(biāo)全部落實(shí)到地塊，要么在未確定位置和規(guī)模的情況下隨意切割圖斑，要么忽視遠(yuǎn)期項(xiàng)目用地，先將指標(biāo)安排到別處，不管是哪種情況都將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施時(shí)不可避免地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。建議在規(guī)劃編制時(shí)，合理保留部分規(guī)劃指標(biāo)，不落實(shí)到地塊，將其分配給不能確定位置和規(guī)模的遠(yuǎn)期重點(diǎn)項(xiàng)目，以增加規(guī)劃的靈活性。當(dāng)然，針對這種項(xiàng)目需要在規(guī)劃實(shí)施管理中配以相應(yīng)的管理辦法，既要在項(xiàng)目審查時(shí)嚴(yán)于一般符合規(guī)劃的項(xiàng)目，又在辦理用地手續(xù)時(shí)較不符合規(guī)劃的項(xiàng)目簡單。

總之，土地利用規(guī)劃是對未來土地利用的一種宏觀的預(yù)測安排，規(guī)劃期間存在很多不確定的影響因素，未來的土地利用規(guī)劃編制工作肯定會(huì)引入更多的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)劃理念，使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏長晶, 王振偉, 李江風(fēng).土地利用總體規(guī)劃存在的幾個(gè)問題及新形勢下的戰(zhàn)略趨向[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2006, 34( 9) : 1993- 1994

第8篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0140-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計(jì)議、理由充分、觀點(diǎn)鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強(qiáng)。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅(jiān)持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機(jī)統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實(shí)施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實(shí)施過程必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)約集約用地的原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi)；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

1.5 從墻體改革入手，突出節(jié)地、節(jié)能、限制粘土墻體材料的使用

新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用，在于保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)能利廢、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是建筑功能改善不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府必須鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用工作，對在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)利用礦產(chǎn)尾砂、工業(yè)廢渣和廢棄物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代資源發(fā)展新型墻體材料，在稅收等方面給予優(yōu)惠，要采取措施限制生產(chǎn)，使用空心粘土制品，逐步禁止生產(chǎn)，使用實(shí)心粘土磚（瓦）。對違令使用粘土制品的要給予嚴(yán)懲。禁實(shí)工作要從城市逐步向農(nóng)村拓展。確保新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程都能用上新型墻體材料。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制的地位和作用，作了明確的規(guī)定，在加強(qiáng)對土地清查、實(shí)施土地資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法：（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源；（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地；（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，從而合理制定出各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，要抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、居住用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價(jià)考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來實(shí)施。

3 結(jié)論

土地節(jié)約利用是當(dāng)前土地利用的主要趨勢，只有從技術(shù)和管理兩方面一起抓，才能達(dá)到理想的效果。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問題

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

當(dāng)前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時(shí)研究當(dāng)前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實(shí)施相應(yīng)措施，對于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、土地利用總體規(guī)劃修編背景

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實(shí)行土地用途管制的根本基礎(chǔ)。

至今我國土地利用總體規(guī)劃已進(jìn)行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年?？偨Y(jié)已經(jīng)進(jìn)行的這三輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規(guī)劃的修編和實(shí)施具有重要意義。

2、當(dāng)前規(guī)劃修編中存在的問題

2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術(shù)規(guī)程不成熟

我國土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程還不成熟，全國和各省市多次制定規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，較早開展修編的地區(qū)為達(dá)到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費(fèi)了人力物力。

2.2、規(guī)劃的科學(xué)性不夠

2.2.1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不全面

(1)變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級跟不上，對規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預(yù)測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計(jì)數(shù)。

(2)基礎(chǔ)圖件不全

修編的成果不僅是文本與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來表現(xiàn)出來，完善、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件是進(jìn)行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎(chǔ)。有些修編單位不能提供完備的基礎(chǔ)圖件資料，存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。

(3)國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致

修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實(shí)的分析區(qū)域土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，即使同一個(gè)問題，在不同的文件、文本中所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較少。對“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市化水平、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的預(yù)測存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。

2.2.2、部分規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差

土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求規(guī)劃隊(duì)伍具有合理的知識結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務(wù)的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應(yīng)有的基本工作設(shè)備，使得許多規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)際上并不具備從事規(guī)劃的能力。

2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證

現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護(hù)這一主題展開，土地類別的數(shù)量平衡主要是在耕地?cái)?shù)量保持不變的前提下對其它類型用地?cái)?shù)量進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結(jié)果來看，很多地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點(diǎn)用地等非耕地農(nóng)村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。

2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權(quán)威性不強(qiáng)

目前，我國土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長期以來，我國的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術(shù)人員規(guī)劃的路線，對規(guī)劃的討論和定案多是“層次進(jìn)行的”。與土地利用規(guī)劃的結(jié)果是社會(huì)產(chǎn)品，其消費(fèi)者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應(yīng)“依法治國、以人為本”的需要。

3、對策分析

3.1、科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測!合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會(huì)發(fā)展對土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對表面數(shù)據(jù)上的數(shù)字預(yù)測，需要對區(qū)域各方面進(jìn)行深人研究，增強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的交流，增強(qiáng)公眾參與程度，深人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上預(yù)測用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準(zhǔn)確的土地家底，找準(zhǔn)問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實(shí)實(shí)開展土地利用變更調(diào)查；二是切實(shí)加強(qiáng)土管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的關(guān)鍵；三是協(xié)調(diào)不同權(quán)利主體之間的利益關(guān)系。規(guī)劃修編是一項(xiàng)公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過對土地資源的再分配達(dá)到利益的再分配。

3.3、完善相關(guān)法律法規(guī)，樹立土地利用規(guī)劃權(quán)威性

制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。只有加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，才能全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，才能嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前良好發(fā)展局面當(dāng)務(wù)之計(jì)。為此，合理利用土地、保護(hù)耕地，必須全民參與、社會(huì)監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結(jié)束語

當(dāng)前，全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程日益加快的國際大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時(shí)對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]梅志敏.土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究[J].北京農(nóng)業(yè),2013,24:228.