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第1篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

我國大城市交通正面臨著城市化、機動化快速發(fā)展的雙重壓力和環(huán)境、土地資源的雙重制約。任何正確或錯誤的規(guī)劃和決策都將對大城市未來的發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響，因此，妥善地處理好大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)的相互關(guān)系，對于像青島這樣的大城市來說，具有十分重要的地位和作用。

一、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的再認識

從世界城市的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗看，規(guī)模化和集約化是現(xiàn)代城市發(fā)達和繁榮程度的重要標(biāo)志。城市的大型化乃至巨型化不僅是現(xiàn)階段社會文明發(fā)展的最集中體現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展的直接結(jié)果，也是進一步促進人類文明和經(jīng)濟發(fā)展的主要動力因素和載體。

（一）優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市成為我國城市化的基本趨勢

在有關(guān)城市化道路選擇的問題上，筆者認為，未來中國的城市化道路必須要以發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)為基本前提。從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，大城市在資本聚集、人口聚集、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動效應(yīng)及經(jīng)濟高速、持續(xù)增長方面都起到了難以估量的作用。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，100萬人口以上大城市的勞動生產(chǎn)率和人均國民收入分別是20萬人口以下城市的2.38倍和2.40倍。由于大城市的經(jīng)濟效益和巨大的吸引力是中小城市所無法替代的，而且現(xiàn)代化大城市存在的數(shù)量和質(zhì)量往往是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等綜合實力的重要標(biāo)志，因而大城市的超前發(fā)展具有客觀必然性。雖然大城市存在一些問題亟待解決，但相對于中小城市來說具有更高的城市效能，更低的運行成本，更強的發(fā)展動力。

（二）大城市超前發(fā)展的不可逆性并不必然伴生“城市病”

伴隨著近代大城市的出現(xiàn)，就有了所謂的“城市病”，如居住擁擠、交通阻塞、城市污染、治安混亂、犯罪上升等。但由于倫敦、巴黎、東京、紐約、香港、新加坡等城市通過認真治理，逐漸擺脫“城市病”的困擾，人們已不再把大城市和“城市病”必然地聯(lián)系在一起，而是突出強調(diào)了城市的人居環(huán)境建設(shè)，從而找到一些能醫(yī)治“城市病”的共同規(guī)律。其實，早在2000多年前亞里士多德就已說過，“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘?，為了生活得更加美好而居留于城市”，這一命題也因上海世博會的成功舉辦而得到再現(xiàn)。可見，城市發(fā)展是人類的一個永恒追求，城市也是人類文明的結(jié)晶，理想的城市發(fā)展模式可以從根本上防止“城市病”的產(chǎn)生和蔓延。

（三）區(qū)域城市集群化已成為大城市發(fā)展的主要空間組織形式

近200年世界城市發(fā)展的歷史表明，大城市發(fā)展具有明顯的規(guī)律性。隨著大城市所在區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷加快，必然會出現(xiàn)若干片城市群，而在實力最強的城市群中又會崛起具有全球意義的大城市。至今，世界上還沒有哪一個公認的全球化城市能夠游離于城市群之外而獨立發(fā)展，區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化正在成為大城市支撐世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要空間組織形式。

我國繼“十一五”進一步加快推動城市化進程之后，未來十?dāng)?shù)年，京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中等十大城市群將更進一步長足發(fā)展，并以不到全國1/10的土地面積，承載起1/3以上的人口，創(chuàng)造1/2以上的GDP。

二、大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

大城市發(fā)展合理與否，其主要標(biāo)志之一就是該城市的交通運輸是否暢通無阻。合理的城市綜合交通系統(tǒng)可以促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于緩解城市中心區(qū)交通擁擠和城市出入通不暢的狀況，實現(xiàn)城市交通的順暢與城市的繁榮。關(guān)于大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)的關(guān)系問題，筆者結(jié)合青島市正在進行的城市空間布局戰(zhàn)略研究談幾點認識。

（一）對外綜合交通體系建設(shè)是大城市發(fā)展的主要引導(dǎo)因素

城市的集聚效應(yīng)主要來源于產(chǎn)業(yè)在地域上的集中所帶來的經(jīng)濟效益，城市發(fā)展格局演變的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)地域分布和空間組織的演變，在此過程中交通發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對外交通正是通過影響城市各組成要素尤其是產(chǎn)業(yè)要素的空間分布影響城市發(fā)展格局。在青島百年發(fā)展史上，港口始終是城市發(fā)展的主要功能，膠濟鐵路始終是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要聯(lián)系方向，膠濟線市區(qū)段始終是南北帶狀城市格局的主軸線。基于“華北第一良港”的青島港，解放前青島當(dāng)局雄心勃勃，不僅要與天津一爭高下，同時，與其他四區(qū)（東北、燕蒙、長江、珠江區(qū)）交通形勢比較，顯然更為優(yōu)越，發(fā)展前景更趨明朗。然而解放以來，山東省主要以濟南為中心進行路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，造成青島缺乏直接溝通山東西南部及其以遠的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏與隴海線的有效連接，也缺乏與縱貫山東南北的大通道京滬、京九鐵路線的多點連接，與長三角、京津冀、中原等經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通不暢，使青島失去了對外經(jīng)濟發(fā)展大好時機。目前，青島的外向發(fā)展平臺仍未完全形成，正在規(guī)劃建設(shè)的串接膠東半島的青榮城際鐵路、連接南方的青連鐵路、連通山東省兩大東西鐵路干線并向北縮短抵京路程的海青鐵路等客貨運干線等還有待時日，僅依靠膠濟線以及榮烏、青銀、青蘭、青新、威青等幾條高速公路和一些國道與腹地進行經(jīng)濟溝通，這在很大程度上制約著青島城市發(fā)展和對腹地的拉動與互動聯(lián)系。正因為如此，青島城市地位也由解放前中國五大出?？谥幌陆禐楫?dāng)前《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“環(huán)渤海經(jīng)濟圈南翼”的一個點。

青島城市發(fā)展歷史證明，對外交通是城市發(fā)展的主要推動力量之一，它決定著城市主要生產(chǎn)要素的流動方向、城鎮(zhèn)體系的延伸軸線和城市發(fā)展腹地的縱深范圍。青島城市沿膠濟鐵路拓展的歷史和腹地拉動力減弱的現(xiàn)實均表明，對外交通線路的走向決定著城市的空間分布及發(fā)展方向；對外交通線路的空間組合狀況決定著城市在市域甚至更大范圍內(nèi)的空間組織方式；對外主要交通方式的選擇決定著城市內(nèi)部及城市與其他區(qū)域之間聯(lián)系的靈活性與高效性。

（二）城區(qū)內(nèi)交通模式的選擇是大城市發(fā)展的核心要素

從世界各主要城市交通發(fā)展模式來看，交通模式的選擇和確立主要依賴于城市的人口規(guī)模與密度、用地規(guī)模與密度以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素。人口規(guī)模比較大、人口密度比較高的中心城市往往容易選擇公共交通模式，在交通需求達到一定強度后更會選擇運輸效率高、快捷的軌道交通模式，而在城市郊區(qū)則強調(diào)個體交通（包括自行車、摩托車、小汽車等）模式。1995年的《北京宣言》提出：城市道路交通的最終目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是運輸車輛的移動。根據(jù)這一原則，大城市交通運輸就應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種交通方式運送人和貨的效率來分配道路空間的優(yōu)先使用權(quán)，確切地說，就是要為公共交通、自行車和行人提供優(yōu)先。巴西庫里蒂巴是世界上采用公共交通模式最成功的城市之一，市區(qū)人口180萬，比青島（207萬人）略小，但平均2.6人一輛小汽車，小汽車總擁有量（70萬輛）比青島（40萬輛）多出許多，卻沒有產(chǎn)生交通和空氣污染問題。庫里蒂巴公共交通具有極大的誘惑力，現(xiàn)在市內(nèi)75％的上班族都利用公共交通，這個比率在全世界所有的城市中是最高的，庫里蒂巴因此成為巴西小汽車使用率最低的城市。與此相比，2010年青島中心城區(qū)居民常規(guī)公交出行方式比重僅為22.1%，小汽車出行比重則達到28.4%，交通擁堵情況日益嚴重，并呈加劇趨勢。庫里蒂巴交通建設(shè)實踐已經(jīng)證明，完全依賴公交的大眾運輸系統(tǒng)在大城市發(fā)展過程中是完全可行的，大城市不必僅因為旅客量的增加就將運輸方式從常規(guī)公交轉(zhuǎn)向地鐵，地面交通仍具有諸多創(chuàng)造性，在這方面青島顯然還有很大的差距。

庫里蒂巴交通建設(shè)的實踐為我國大城市中心區(qū)交通模式的選擇提供了一個可以參考的樣本，即地鐵是大運量快速公交的一種重要方式，但不是唯一方式。目前我國很多城市熱衷于修建地鐵，但如果認為通過地鐵就可以解決大城市的全部交通問題，則是不現(xiàn)實的。從青島交通實際情況來看，造成交通擁堵的原因很多，機動車增長速度過快與城市道路增長速度過慢造成的比例失調(diào)只是其中之一，路網(wǎng)密度不成比例、交通結(jié)構(gòu)失衡、道路節(jié)點不通暢、城市規(guī)劃不合理、交通管理不科學(xué)等均是交通擁堵的原因。事實上，目前青島22.1%的公交出行方式比重已確切表明，城市解決交通問題還有很大的潛力，過分迷信地鐵的作用可能會使青島在交通模式選擇上陷入一種誤區(qū)，即市區(qū)的交通擁堵是城市發(fā)展的必然結(jié)果，是不可醫(yī)治的“城市病”。青島必須以更具創(chuàng)造性的眼光看待地面交通，選擇更適合青島特點的交通模式，從根本上解決道路交通擁堵問題。

（三）區(qū)域內(nèi)軸向交通組織方式?jīng)Q定著集群化城市發(fā)展的基本方略

由于促使城市發(fā)展的物質(zhì)條件和社會條件的變化，現(xiàn)代城市的布局結(jié)構(gòu)形態(tài)正由內(nèi)聚的、封閉的單核城市，快速演變?yōu)殚_放的多核的城市體系。20世紀40年代，一些發(fā)達國家的大城市地區(qū)開始出現(xiàn)了帶有衛(wèi)星城的城市體系，城市的多核化圍繞分級中心系統(tǒng)進行城市的再構(gòu)建，其中城市或城市地區(qū)沿軸發(fā)展成為一種影響深遠的方式，如丹麥哥本哈根市依托五條軌道交通線形成“指狀輻射”城市空間格局的規(guī)劃實踐，成為世界城市發(fā)展的典范并延用至今。應(yīng)該講，依托交通走廊拓展城市空間的模式，有利于中心城區(qū)與城市區(qū)域的密切聯(lián)系，增強輻射力和吸引力，有利于提高城市效率，有利于軸線與軸線之間的生態(tài)保護，其規(guī)劃原則到現(xiàn)在都沒有過時。如果我們從這個角度審視青島的城市空間布局，必須明確把握中心城區(qū)和各城市組團之間內(nèi)在的軸線關(guān)系，注重各軸線之間的相互聯(lián)系，同時還要兼顧城市與半島城市群乃至腹地范圍之間的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系方向，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的城市肌理，才能有助于青島城市空間的有序拓展。

強調(diào)區(qū)域內(nèi)軸向交通組織方式，必須重視城市綜合交通樞紐建設(shè)問題。只有把交通樞紐與軸向交通切實融合起來，才能真正實現(xiàn)軸向交通組織的原初意圖。青島當(dāng)前正在進行半島新機場的選址工作，如何以新機場為核心形成綜合交通樞紐，繼而形成中心城區(qū)與各城市組團的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將成為推動城市發(fā)展的中心課題之一。大型空港一般占地面積大，對凈空和地形條件要求高，且服務(wù)空間半徑大，客流量和貨物周轉(zhuǎn)量都很大，時效性強，對集散交通的可靠性要求很高，需要海陸空銜接快捷，著陸后能得到快速疏散，與地面交通的聯(lián)系十分密切和重要，因此選址要同時考慮與城市中心、市域各城市節(jié)點、半島服務(wù)范圍內(nèi)各城市節(jié)點的通勤時間和通勤距離，是形成綜合交通樞紐的理想選擇。上海虹橋綜合交通樞紐實現(xiàn)航空、高鐵、磁浮、城際、軌交、巴士、出租、高速公路、社會機動車等9種交通方式零換乘，同時實施空鐵聯(lián)運，成為綜合交通樞紐的典范。受此啟示，青島借新機場選址這一難得的歷史機遇，建設(shè)一個與上海虹橋相媲美的綜合交通樞紐，對加強青島對內(nèi)對外的交通聯(lián)系，對促進青島城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

三、推動大城市發(fā)展的交通適應(yīng)策略

青島市“十二五”規(guī)劃提出要堅持緊湊集約、生態(tài)間隔的城市功能組團發(fā)展理念，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團式、多層次”的大青島發(fā)展新格局。因此，加快城市對內(nèi)對外綜合交通體系建設(shè)，合理架構(gòu)特大型環(huán)灣國際現(xiàn)代化城市空間格局，對促進青島未來發(fā)展具有重要意義。

（一）以新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為契機著力重構(gòu)對內(nèi)對外綜合交通體系

青島對外綜合交通體系重構(gòu)的關(guān)鍵在于要以空港、海港和陸港為核心構(gòu)筑綜合交通走廊。如果空港和陸港能共同形成綜合交通樞紐，那么青島的對外綜合交通體系將近乎完美。打造以港口為核心的綜合交通走廊是為了實現(xiàn)港口腹地拓展的目的，促進港口背后腹地的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其鐵路網(wǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)是向西和向南兩個方向：向西將依托膠濟鐵路延長線，逐步將自身的吸引范圍向中西部延伸，吸引中西部等腹地歸屬尚不十分明確的地區(qū)，如河北南部、河南、山西、陜西等；向南的主要指向是隴海鐵路，除積極爭取已立項的青日連鐵路早日建成外，還應(yīng)積極爭取新建青島前灣港（董家口）-五蓮-沂水-蒙陰-曲阜-濟寧-菏澤-蘭考的鐵路線，以打通青島通往隴海線的通道。其公路網(wǎng)的重要目標(biāo)是適應(yīng)大型港口發(fā)展和客貨運輸?shù)男枰?，加強青島董家口港與東營、濰坊、臨沂等地市的聯(lián)系，打通疏港通道，形成與榮烏、青銀、濟青、青蘭、日蘭、京滬等高速公路的短距離聯(lián)系，提升港口的發(fā)展和對腹地的拉動與互動聯(lián)系。打造以空港和陸港為核心的綜合交通樞紐是為了實現(xiàn)空港與陸路交通的無縫對接，實現(xiàn)多種交通方式的零換乘，有利于快速疏散地面龐大的人流和物流。青島應(yīng)及早調(diào)整對外交通發(fā)展策略，把膠州作為進出山東半島各地的門戶，規(guī)劃以膠州為中心，建設(shè)航空、鐵路、公路綜合通樞紐，注意與西海岸前灣港和董家口港的連接，形成青島陸港中心。

青島市域綜合交通體系重構(gòu)的思路在于如何重新選擇市域內(nèi)各組團之間的交通方式以及如何重新架構(gòu)各組團內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)。除了原有的青黃高速、204國道、正陽路外，爭取修建火車北站-城陽-紅島高新區(qū)-膠州新城區(qū)-膠州灣新產(chǎn)業(yè)團地-王臺-紅石崖-黃島的環(huán)灣快速輕軌，形成各組團之間的快速通道。在各組團內(nèi)部以快速路、軌道交通為骨架構(gòu)建內(nèi)外相連的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）以城市快速公共交通系統(tǒng)（BRT）建設(shè)為基礎(chǔ)加快實施TOD模式

城市空間形態(tài)對交通質(zhì)量具有很大影響，其中，中心城區(qū)圈層式向外無限擴展是對道路交通最不利的形式，而TOD則是一種可以借鑒的發(fā)展模式。TOD模式是以公交站點為社區(qū)中心，通過合理的設(shè)計，通過大運量公共交通串聯(lián)起一個個城市社區(qū)，鼓勵人們更多地乘坐公共交通的交通方式。對于一些特大城市而言，選擇基于軌道交通的TOD模式是成熟和理想的模式。但對于青島而言，短期內(nèi)依靠軌道交通線路成網(wǎng)支持TOD模式發(fā)展并不現(xiàn)實。國際上BRT的成功實踐，提供了構(gòu)建大容量客運交通走廊更經(jīng)濟和現(xiàn)實的途徑和方法。以BRT為依托，按TOD原則來布局和整合土地利用，圍繞BRT站點實施一體化集約開發(fā)，可立即或在短期內(nèi)付諸實施，對于遏制蔓延式發(fā)展具有現(xiàn)實意義。但BRT的成功絕非只是設(shè)計和實施一條高標(biāo)準(zhǔn)的BRT走廊，重點和難點在于如何有效地整合BRT系統(tǒng)本身各個要素以及BRT與其他交通方式的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)一種全新的公共交通營運模式。其中，實施無障礙換乘公交票制以及圍繞BRT形成不同功能和等級的換乘設(shè)施，是需要給予特別關(guān)注的兩個方面。

在當(dāng)今城市交通發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，“建立以公共交通為主導(dǎo)、小汽車適度發(fā)展、非機動化交通得到提倡、多種交通方式并存的交通發(fā)展模式”已占主導(dǎo)地位，但如何在實踐中發(fā)揮公共交通的作用，中國目前還沒有實施有效的案例。BRT作為一種新的交通解決方案，在中國的實踐剛進入起步階段，其在中國城市交通系統(tǒng)中的普適性、效率和服務(wù)品質(zhì)還有待證明。不過從當(dāng)前國內(nèi)外許多城市的公共交通發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展大容量的快速公交系統(tǒng)仍然是公共交通發(fā)展的普遍趨勢，而〔2005〕46號文也提出各城市要“適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)”，但青島城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃并沒有將BRT列入。與軌道交通相比，BRT具有投資少、靈活性高的特點，建設(shè)1公里地鐵線所需要的資金可以建成10～20公里的快速公交網(wǎng)絡(luò)，而一個完善的快速公交網(wǎng)絡(luò)對整個城市公共交通所起的作用往往高于一條軌道交通走廊。青島市規(guī)劃的軌道交通線的主要功能是承載東西、南北向長距離交通。在軌道交通網(wǎng)不健全的情況下，常規(guī)公交由于嚴重受制于城市空間結(jié)構(gòu)，很難滿通需求，青島市須盡快啟動BRT系統(tǒng)的研究和規(guī)劃，建立一套符合市情的大容量快速公交系統(tǒng)，并以TOD模式為引導(dǎo)，不斷滿足城市健康發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的高標(biāo)準(zhǔn)需求，并彌補軌道交通網(wǎng)不完善的缺憾。

（三）以城市支路系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向全力改變路網(wǎng)布局模式

路網(wǎng)密度決定一個城市的交通效率，我國城市出現(xiàn)的交通擁堵，究其原因不是路窄了而是路少了。根據(jù)我國現(xiàn)有的城市道路設(shè)計要求，干道間距可以達到700m到1200m，即使小城市，干道網(wǎng)間距也可以達到500m左右。由于支路不斷被大型居住區(qū)封閉，或改變?yōu)榻謪^(qū)內(nèi)部道路，實際上單一的干道網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成了我國城市路網(wǎng)的主骨架，形成了“寬道路-大地塊-稀路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)-街區(qū)結(jié)構(gòu)。西方城市經(jīng)驗表明，以60m到180m的臨街面和1：1.5～1.3的地塊臨街寬度和進深比例，最能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效率。道路分割的土地最小可以是60×90m，最大可以是180×180m。巴塞羅那的規(guī)劃被認為是歐洲最成功的規(guī)劃范例之一，其街道幾乎完全是由130m×130m的街道組成；曼哈頓密集的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和狹小的街道所表現(xiàn)出的巨大彈性，已經(jīng)成為規(guī)劃的經(jīng)典。這些道路都呈現(xiàn)一種“窄道路-高密度-小街區(qū)”的特征。事實證明，這樣的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的一個最大優(yōu)點是分流能力強，同時也具有很強的糾錯能力，市區(qū)內(nèi)交通大擁堵現(xiàn)象很少發(fā)生。而“寬道路-大地塊”模式，由于缺少干道下層次的路網(wǎng)，微循環(huán)不暢，快速路交通容易堵在出入口上，干道交通則容易卡在交叉口上，難以達到設(shè)計速度要求。

從青島城市發(fā)展的實際情況來看，路網(wǎng)密度同樣不容樂觀。青島兩條主干道之間距離大都在500米以上，往往中間沒有任何分支道。一旦出現(xiàn)交通流過大問題時，500-1000米的兩條主干道之間無任何出口，無法有效分流過大的交通流，必然發(fā)生持續(xù)化的交通擁堵現(xiàn)象，且呈不斷加劇的態(tài)勢，同時周邊的主干道也會發(fā)生相似的情況，無法分流。新的《青島市城市綜合交通規(guī)劃》已經(jīng)確定，城市到2020年路網(wǎng)密度將達到8.4km/km2，但由于城市整體的規(guī)劃建設(shè)思路沒有發(fā)生大的變化，規(guī)劃目標(biāo)將很難成為現(xiàn)實。因此，除了要加大次干道、支路系統(tǒng)的建設(shè)外，還應(yīng)從根本上改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)中各個單位和各個小區(qū)圍大院子的“圍院文化”，不再進行大型封閉型居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，轉(zhuǎn)而采用小街坊，形成高密度的道路網(wǎng)絡(luò)，一些地方可以設(shè)置單向交通。這樣汽車可以很快從一些窄而密的道路上走到快速路，然后又很快下到窄而密的道路上。高密度的道路網(wǎng)絡(luò)使得居民出行可以選擇多條道路到達主路或者目的地，避免了交通流過于集中。青島城市道路規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以“小街坊、多道路，加上疏導(dǎo)型快速路”為基本原則，逐步改變“疏密度、寬馬路”的傳統(tǒng)布局模式，提倡“高密度、小尺度”路網(wǎng)布局模式。

（四）以城市整體交通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)加大停車系統(tǒng)建設(shè)

近年來，停車難已成為城市道路交通問題的一個重要方面。由于中心城區(qū)土地資源緊缺、機動車出行量相對集中，青島市也同樣面臨著嚴峻的停車管理問題。青島城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)在于用較短的時間迅速拉開大城市框架，構(gòu)建起“環(huán)灣型、組團式、多層次”的城市發(fā)展新格局，因此，未來停車需求將會加速膨脹。目前來看，現(xiàn)有的城市停車系統(tǒng)建設(shè)思路并不能很好地適應(yīng)城市發(fā)展的需要，某種程度上還加劇了城市停車難問題。筆者認為，停車系統(tǒng)建設(shè)不僅需要涉及城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的定位、土地利用方式和強度、城市布局形態(tài)、環(huán)境保護和城市交通狀況等密切相關(guān)的因素，同時又必須充分考慮停車需求的現(xiàn)狀、特點和變化趨勢，特別應(yīng)注意城市地區(qū)停車——換乘（P&R）停車場的分布、市區(qū)公共停車場庫的分布、路內(nèi)外停車設(shè)施的相互關(guān)系以及其他與城市發(fā)展密切相關(guān)的停車設(shè)施布局。

從青島城市規(guī)劃的角度來講，有幾個問題需要我們特別注意：一是配建停車設(shè)施必須成為城市停車設(shè)施供給的主體，而且從動態(tài)交通與靜態(tài)交通相協(xié)調(diào)的角度考慮，應(yīng)加大居住地停車位的規(guī)劃供應(yīng)，基本滿足未來居住地的停車需求，調(diào)整工作地停車位的規(guī)劃供應(yīng)，控制城市中心區(qū)上班停車需求。二是路內(nèi)停車設(shè)施只能作為公共停車設(shè)施的有益補充，提供臨時和短時停車服務(wù)，不提倡大量增加路內(nèi)停車設(shè)施，以防止將停車矛盾轉(zhuǎn)移到動態(tài)交通，加劇城市交通問題。三是根據(jù)城市公共交通的發(fā)展方向，正確把握城市客流走廊及客流往返規(guī)律，結(jié)合大容量公共交通線路站點的布局，進行停車-換乘（P&R）停車場的設(shè)置，最大程度緩解中心城區(qū)的交通壓力。停車-換乘（P&R）停車場運營應(yīng)采取低費用或憑公交票根可以免費的策略。

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第2篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)鍵詞：世界城市城市規(guī)劃 大都市圈

一、近代東京的城市發(fā)展

明治維新之后，日本充分認識到其與西方的差距，確立了以東京為主的都市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。東京超越大阪一躍成為全國工業(yè)中心。

伴隨工業(yè)化發(fā)展而來的是急速的城市化進程，一戰(zhàn)期間，日本人口第一次向東京等大都市集中，短短20年，東京人口增加了三倍，城市規(guī)模不斷擴大。

工業(yè)化是城市化發(fā)展的根本動力，工業(yè)化帶動城市化是世界城市發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。東京城市的發(fā)展、城市空間的擴大主要是由經(jīng)濟的發(fā)展推動的。由于增加了工業(yè)城市的性質(zhì)，以及隨著產(chǎn)業(yè)資本、人口及以四大財閥為首的企業(yè)中央管理功能向東京的集中，政治、經(jīng)濟雙重中心功能的聚集為東京日后成為世界城市并形成以其為中心的大都市圈奠定了基礎(chǔ)。

二、高速發(fā)展的東京與世界城市的形成

（一）城市發(fā)展的階段性特征

1、在戰(zhàn)后復(fù)興階段城市建設(shè)的中心是住宅和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？刂瞥鞘幸?guī)模的擴大為其主要政策目標(biāo)之一。在區(qū)域開發(fā)和城市建設(shè)的制度性框架的構(gòu)筑方面取得很大成就。一系列法律的頒布和實施，將城市建設(shè)與開發(fā)納入法制的軌道。此外，在很長一段時間內(nèi)，東京城市建設(shè)和開發(fā)的推進，很大程度上是以國家政策的理念為中心，以大型國家和區(qū)域性項目開發(fā)為載體而進行的。

2、經(jīng)濟高速增長期各類產(chǎn)業(yè)設(shè)施進一步向東京及首都圈聚集，交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施不足，居住環(huán)境惡化、開放空間缺乏等城市問題日益嚴重。此時的城市政策不再是消極的控制，開始更多地關(guān)注城市功能的空間布局，通過一些大型公共項目的實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能布局和城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

為促進產(chǎn)業(yè)設(shè)施的分散，積極進行衛(wèi)星城、副都心及新城的建設(shè)和開發(fā)。同時，在奧運會籌辦過程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和高速公路網(wǎng)建設(shè)取得了極大成就。

在城市開發(fā)中，交通、住宅、公共配套設(shè)施等一體化開發(fā)模式和以公團為主體的開發(fā)模式發(fā)揮了極大作用。城市開發(fā)項目的制定和實施，仍以國家政策和區(qū)域規(guī)劃推動為主。

3、穩(wěn)定增長期隨著經(jīng)濟發(fā)展和國際環(huán)境的變化，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動工業(yè)設(shè)施向地方分散的同時，第三產(chǎn)業(yè)和商務(wù)功能進一步向東京聚集，土地的投機性開發(fā)和房地產(chǎn)泡沫加劇了這一趨勢，也導(dǎo)致居住向遠郊區(qū)分散。

此時城市政策的主要目標(biāo)是，通過大力推動商務(wù)核心城市建設(shè)，加強區(qū)域通網(wǎng)絡(luò)的完善，積極引導(dǎo)城市功能分散，促進多核型城市結(jié)構(gòu)的形成。

配合建設(shè)國際中心城市的政策，大力推進副都心和商務(wù)核心城市的開發(fā)。這時的城市建設(shè)和開發(fā)具有項目大型化、綜合化和超前化的特點。隨著擴大地方自治權(quán)、增加民間開發(fā)的呼聲日益高漲，出現(xiàn)了政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)模式。在制定基層規(guī)劃時，市民的參與度在擴大。

4、后泡沫經(jīng)濟期1990年后，東京在經(jīng)濟建設(shè)、人口規(guī)模等方面，都進入戰(zhàn)后前所未有的負增長期。與此同時，經(jīng)濟全球化、信息化和老齡化對城市生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益明顯，社會價值觀的多元化在轉(zhuǎn)變城市生活方式的同時，也使城市建設(shè)、開發(fā)的社會環(huán)境有了一個巨大的變化。

這時的城市政策不再單純強調(diào)經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，而是明確提出提高城市生活，調(diào)整各項功能的空間布局，將建設(shè)的重點逐漸轉(zhuǎn)變以居住與就業(yè)相平衡的生活圈建設(shè)。

在以生活型城市為目標(biāo)的城市建設(shè)中，城市開發(fā)的模式也從以前的政府主導(dǎo)型，更多地轉(zhuǎn)向以民間開發(fā)和市町村基層自治體為主體的開發(fā)模式。

（三）東京大都市圈的規(guī)劃與發(fā)展

大都市圈的建立與發(fā)展是各國政府解決因高度集中所產(chǎn)生的各類城市問題的一種方法，也是保持該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。同時，它也是東京世界城市的重要支撐。

東京都市圈的規(guī)劃建設(shè)歷經(jīng)五十多年，這是一個以東京都為核心，以京濱、京葉臨海工業(yè)帶為依托，距東京都心半徑為100公里的環(huán)狀大都市帶。由里到外分為三層，內(nèi)層是東京市中心，又稱核心區(qū)；中間是距都心50公里范圍內(nèi)的東京都市圈，包括一都三縣；外層是涵蓋100公里范圍內(nèi)的一都七縣的首都圈。東京人口最早的增長點在內(nèi)核區(qū)，1950-1960年間，其區(qū)域內(nèi)的人口增加到300萬。此后，隨著產(chǎn)業(yè)等向郊外的分散，以及都心區(qū)地價上升、生活環(huán)境惡化等原因，人口向郊外遷移。交通設(shè)施完善及郊外住宅開發(fā)加速，使“中層區(qū)”成為東京經(jīng)濟高速增長時期人口的增長點。1960-1980年間，其中層區(qū)的人口以每10年500萬的高速度遞增。日本經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展期之后，出現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)向地方分化的征兆，特別是進入九十年代以后，經(jīng)濟泡沫崩潰，日本經(jīng)濟一度出現(xiàn)負增長，減緩了人口向東京大都市區(qū)的集中。加之晚婚化、非婚化、少子化等原因，致使東京大都市區(qū)的人口增長趨于穩(wěn)定。近些年，成為該地區(qū)的一個發(fā)展亮點。

1、社會經(jīng)濟的發(fā)展與東京大都市圈的五次規(guī)劃

戰(zhàn)后，日本的國土規(guī)劃在劇烈變化的社會經(jīng)濟因素影響下，經(jīng)歷五次大調(diào)整，與此相對應(yīng)，東京大都市圈的規(guī)劃發(fā)展也歷經(jīng)五次大的修訂。

1953年的《東京町村合并促進法》，促進了東京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化。在人口、產(chǎn)業(yè)集中、街市化區(qū)域的擴大及汽車交通發(fā)達的背景下，1956年出臺的《首都圈整備規(guī)劃》，受大倫敦規(guī)劃影響，把原構(gòu)想的40公里東京圈擴大到100公里。日本政府原想通過此計劃，加強東京郊區(qū)的開發(fā)，以分散東京市中心人口，但結(jié)果是，由于郊區(qū)的開發(fā)和迅速的城市化，反而吸引大批地方人口到東京，使東京圈一躍成為擁有2500萬人口的世界第一大都市帶。

第一次規(guī)劃（1958年）主要目標(biāo)：1、明確東京23區(qū)和區(qū)域，包括作為“現(xiàn)有城市化地域”開發(fā)區(qū)存在的橫濱，規(guī)范新工廠、大學(xué)等建設(shè)；2、在東京23區(qū)10公里范圍內(nèi)分配綠化帶或郊區(qū)地帶，把城市建成區(qū)限制在郊區(qū)地帶以內(nèi)；3、在周圍地區(qū)明確“城市發(fā)展地區(qū)”，并將其發(fā)展成制造中心，以吸引人口和工業(yè)的集中。

這個規(guī)劃是以倫敦規(guī)劃為范本制定的。此時，工業(yè)發(fā)展主要是重化學(xué)工業(yè)。隨著經(jīng)濟和工業(yè)向東京的過度集中，東京作為國家經(jīng)濟中心的功能得到進一步強化，其在全國乃至世界的經(jīng)濟地位不斷得到加強。

第二次規(guī)劃（1968年）隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，各項功能向東京一極集中的現(xiàn)狀引起了廣泛的關(guān)注。為適應(yīng)這一形勢，東京大都市圈被作為一個大都市復(fù)合體加以規(guī)劃，1“現(xiàn)有城市化地域”的城市空間被作為中心管理功能之用；2在“郊區(qū)發(fā)展地域”，城市化被有系統(tǒng)地提升，但要求與綠化空間相協(xié)調(diào)；3在“城市發(fā)展地域”，以建設(shè)衛(wèi)星城為重點。

第三次規(guī)劃（1976年） 雖然京濱工業(yè)帶是日本最大的工業(yè)區(qū)，但東京在經(jīng)濟方面的突出地位并不反映在它的工業(yè)產(chǎn)值上，而是體現(xiàn)在它所具有的日本企業(yè)界經(jīng)濟管理中樞的作用上。日本乃至世界第一的大公司云集東京，丸之內(nèi)和大手町一帶各大公司總部大樓林立，堪稱日本經(jīng)濟的心臟。同時，東京作為與紐約、倫敦并列的世界三大金融中心，其金融地位遙遙領(lǐng)先于日本其它城市。成立于1949年東京證券交易所后來居上，已成為僅次于紐約華爾街的世界第二大股票市場。

辦公功能在東京市中心的集聚導(dǎo)致地價上升，此次規(guī)劃建議對城市核心區(qū)加以選擇性地分散，其中商業(yè)功能向郊區(qū)疏散。規(guī)劃的另一個特點是對安全性的關(guān)注和環(huán)境保護以及資源的高效利用。在東京大都市的各個地域形成了一種社區(qū)模式。

第四次規(guī)劃（1986年）決定在東京采取一種多中心的城市片塊結(jié)構(gòu)。依據(jù)以分散、均衡、協(xié)調(diào)為目的的“多心理論”。通過建設(shè)多個副都心，分散城市各類中心機能，使東京形成一個多核心的開放式的城市布局，使這個巨大城市呈現(xiàn)全面繁榮的局面。

為此，東京加緊了對新宿、澀谷、池袋、上野?淺草、臨海等副都心建設(shè)?，F(xiàn)如今，作為開發(fā)最早、規(guī)模最大的新宿副都心，其繁榮已不亞于都中心的銀座，加之都廳的遷入，大有取而代之，成為新都心之勢。東京的城市結(jié)構(gòu)也隨著多個副都心建設(shè)而形成了一個多心型的城市布局。

第五次規(guī)劃（1999年）90年代日本泡沫經(jīng)濟崩潰以后，IT產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟全球化導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這次規(guī)劃致力于建立東京大都市圈各個分區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，社會經(jīng)濟保持本地特色，提升區(qū)域活力，保障其安全和舒適的生活空間。此外，通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)城市地區(qū)的重構(gòu)也得到了關(guān)注。

戰(zhàn)后，東京大都市圈規(guī)劃的主要目地是分散東京市中心的人口、工業(yè)經(jīng)濟等功能，避免過度集中現(xiàn)象的出現(xiàn)。但持續(xù)增長的理由從來都是對更高收入的期望和對公司更高效率的追求，盡管對大都市功能的關(guān)注已持續(xù)了很久，對規(guī)劃的實施也做了最大的努力，但與此相反，許多功能在東京及其大都市圈的過度集中并沒有被完全遏制，東京一再就新出現(xiàn)的城市問題修改并制定新規(guī)劃，城市空間不斷向外延伸，并由此形成了一個多層次、多核心的地域結(jié)構(gòu)。

2、東京大都市圈得以形成發(fā)展的原因

東京圈的形成與發(fā)展，是多種因素綜合作用的結(jié)果，1)優(yōu)越的地理位置：東京位于日本最大的平原-關(guān)東平原，地理位置優(yōu)越，氣候宜人。便于居住和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人口的集中致使城市不斷擴大。2)獨有的地位優(yōu)勢，使以首都東京為中心的大都市圈具有日本中樞的支配地位，集金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心于一身，是日本社會經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟效益最高的地區(qū)。同時它還具有國際間發(fā)展的最佳區(qū)位優(yōu)勢，是新技術(shù)、新思想產(chǎn)生的“孵化器”。3)結(jié)構(gòu)空間特點：經(jīng)過50年的發(fā)展，東京大都市圈在空間上形成一個沿海岸延伸的帶狀城市群結(jié)構(gòu)，這是一個以東京為中心，加之周圍一群中小城市和市鎮(zhèn)組成的一個城市群體，首都東京是這一城市群人口和產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心。4)城市化發(fā)展的必然趨勢：工業(yè)化是城市發(fā)展的根本動力，大城市工業(yè)化的發(fā)展，使人口與產(chǎn)業(yè)在空間上不斷向其集聚的同時，也向其郊區(qū)擴散，進而形成眾多地域相連的大都市圈?？萍嫉倪M步、規(guī)模經(jīng)濟效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴散，這是城市化發(fā)展的必然階段。5）優(yōu)先發(fā)展交通的促進作用：東京大都市之所以能夠在過去50年里持續(xù)發(fā)展，成為世界最密集的地區(qū)之一，其交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起有關(guān)鍵作用，交通運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是其發(fā)展的重要特征。高密度的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強了東京的聚集度，并對大都市規(guī)劃中提出的疏散政策起到了適得其反的作用。它是大都市圈發(fā)展的一個主要驅(qū)動力，對許多城市活動的效率也都有重大影響。

三、東京未來10年的發(fā)展規(guī)劃 [ 「10年後の京ヘの行プログラム2010東京都知事本局計劃調(diào)整部計劃調(diào)整課編]

面向21世紀，東京明確了其作為“世界大都市”的城市發(fā)展定位，2007年東京都制定了最新的東京未來10年（2007-2016）發(fā)展規(guī)劃。作為世界城市的東京，對未來規(guī)劃設(shè)定了八個目標(biāo)；1、以水和綠色煥發(fā)東京的活力；作為世界城市，水和綠色在城市建設(shè)中最為重要。它是建設(shè)舒適東京最為重要的條件。2、依托三環(huán)狀道路建設(shè)，使東京交通產(chǎn)生巨變；作為國際大都市，必須要解決城市交通問題，交通設(shè)施的建設(shè)要給未來的發(fā)展留有空間。這是建立便利東京的必備條件。3、建設(shè)世界上環(huán)境污染最少的都市；在環(huán)保得到全世界普遍關(guān)心的今天，大都市在節(jié)能減排方面的做法對全國具有深遠影響。4、加強都市防災(zāi)能力，提高首都東京的信譽；作為多災(zāi)的國度，防災(zāi)工作要擺在都市政府的首要位置。作為一座上天入地的立體城市，高層建筑的防災(zāi)、逃生、救援十分重要，因為災(zāi)害對大都市的影響力是巨大的。5、創(chuàng)造可以讓人安心的少子超高齡社會的都市典范；推動高齡人和殘疾人安心、穩(wěn)定、自立的生活，強化急救醫(yī)療體制，滿足市民多樣化的保育需求。6、以都市魅力和產(chǎn)業(yè)能力確立東京的地位；培育具有豐富自然和文化資源的東京，發(fā)展以文化為主的第三產(chǎn)業(yè)，強化旅游觀光業(yè)，以此向世界展示東京的魅力。7、建設(shè)具有創(chuàng)新挑戰(zhàn)性的社會；充分重視人才的培養(yǎng)，培育富有個性和能力的人才，建立留住人才的機制十分重要。8、通過體育競賽帶給肩負未來的孩子們以夢想；對人才的培養(yǎng)，不能只注重書本的學(xué)習(xí)，更要提高全民的身體素質(zhì)。東京建設(shè)世界城市的轉(zhuǎn)折點就是從東京奧運會開始的，為此，東京要實現(xiàn)與世界相連的運動都市的目標(biāo)。

東京都訂立的 “東京未來10年”規(guī)劃，是為了讓東京在經(jīng)歷高速發(fā)展后變得日趨成熟，并轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫C能性且更具魅力的城市。希望東京在環(huán)境、安全、福利、文化、觀光、產(chǎn)業(yè)、體育等領(lǐng)域有更高層次的成長。希望東京通過10年的努力成為21世紀世界新城市的楷模。

四、在政府規(guī)劃主導(dǎo)下的世界城市發(fā)展模式

第3篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

【關(guān)鍵詞】 資源 環(huán)境 城市化 集約型

城市化過程是指農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，人口不斷向城市地區(qū)集中和轉(zhuǎn)化的過程。城市化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個基本方向。我國城市化進程表現(xiàn)為速度過快、地域差異顯著以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯等特征，同時也面臨著嚴峻的資源約束形勢。

一、我國的城市化的基本特征

1、城市化速度不斷加快，資源供需矛盾突出

1996年開始，我國城市化發(fā)展進入一個新的快車道。我國的城市化率由1996年的29.37%增加到2010年的47.5%，年均增長1.29%。這個速度超過歐美等大多數(shù)西方發(fā)達國家1倍以上。據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2015年我國城市化率要達到52%左右，逾時城鎮(zhèn)人口將會超過農(nóng)村人口。與此相對應(yīng)，我國的城鎮(zhèn)面積也將不斷擴張，伴隨的是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，土地供需矛盾將進一步突出，資源環(huán)境壓力不斷加大。

2、城市化出現(xiàn)“集群式”特征

由于產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整導(dǎo)致的城市化及其速度的空間集聚日趨顯著。在我國上海、廣州等一些大城市地區(qū)，城市新區(qū)與郊區(qū)新城紛紛涌現(xiàn)，出現(xiàn)了城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的快速增長現(xiàn)象，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則進一步出現(xiàn)了城市群現(xiàn)象或集群發(fā)展模式。如長江三角洲、珠江三角洲、廣西北部灣和環(huán)渤海地區(qū)，全球資本、技術(shù)、信息、勞動力、智能管理等活動與交流日趨集中，逐漸形成了以一個超大型城市為核心，集聚著眾多城市的城市密集區(qū)，城市發(fā)展由“獨立式”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹菏健睘橹鳌?/p>

3、城市化水平空間異質(zhì)性日益明顯

自20世紀90年代以來，中國東、中、西三大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異逐步擴大，直接導(dǎo)致了東西部大的區(qū)域空間上城市化水平的質(zhì)與量均有顯著差距。東中部地區(qū)已經(jīng)形成了以民營企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)廣域分布，并出現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)，具有較為完善的城鎮(zhèn)體系以及較高質(zhì)量的城市化水平。而西部地區(qū)城市化主要依賴資源型工業(yè)和重工業(yè)，城市布局相對分散，城市化質(zhì)量較低。城市化的省際與省內(nèi)發(fā)展也同樣差異巨大，其中京、津、滬的城市化水平最高，黑、遼、粵、蘇、浙、閩、瓊、鄂等省區(qū)的城市化水平次之，其他省和自治區(qū)的城市化水平相對較低。

二、城市化發(fā)展對資源環(huán)境的消耗規(guī)律

城市化進程中的資源環(huán)境問題是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起的。在城市化的各個階段，各種資源環(huán)境要素在城市發(fā)展中的作用不同，資源環(huán)境的變化特征和主要問題也隨之不同。城市化與資源環(huán)境關(guān)系的演化，可以透過城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間相互關(guān)系的變化過程揭示出來。通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，城市化進程中資源環(huán)境的消耗呈現(xiàn)出一定的階段性規(guī)律。

1、城市化與資源環(huán)境的消耗規(guī)模

隨著城市化水平的提高，城市化對資源環(huán)境的需求在總量上是不斷增加的。同時，在城市化的不同階段，城市發(fā)展對資源環(huán)境的消耗也是有差異的：先是緩慢增長的階段，再經(jīng)歷加速增長階段，最后又到緩慢增長甚至略有降低的階段。通過研究可以發(fā)現(xiàn)城市化的發(fā)展具有階段性規(guī)律，大體沿拉平的“S”型曲線推進（如圖1所示）。

在城市化初期，城市化水平低，發(fā)展速度比較緩慢，城市人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、空間擴張和居民消費需求，對資源環(huán)境的消耗相對比較少，速度也不快。在城市化中期，隨著工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位，人口加速向城市集聚，城市規(guī)?？焖贁U大，城市化發(fā)展對資源環(huán)境的消耗也進入快速增長期，資源環(huán)境消耗的規(guī)模不斷擴大。在城市化后期，隨著城市化水平的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城市化不再是簡單的數(shù)量擴張，而是內(nèi)涵的提高，主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居民生活質(zhì)量的提高。此時，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，資源環(huán)境消耗少的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中占主導(dǎo)地位，對資源環(huán)境消耗的速度因此逐漸放緩，消耗的數(shù)量趨于穩(wěn)定。到城市化成熟階段，城市化對資源需求的增長，主要來自居民消費需求的增長。盡管在技術(shù)進步的作用下，資源利用效率和污染控制水平會不斷提高，但由于居民消費水平仍將緩慢提高，至少不會降低，因此資源環(huán)境的消耗總量即使有所下降，也會維持在較高的水平。

2、城市化與資源環(huán)境的消耗強度

第4篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)鍵詞：貴陽城市經(jīng)濟圈；特色食品；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；政府合作

一、貴州特色食品產(chǎn)業(yè)的最佳發(fā)展模式――產(chǎn)業(yè)集群

（一）產(chǎn)業(yè)集群模式的基本概念和優(yōu)點

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指相同或相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)在特定地理范圍內(nèi)聚集而形成緊密聯(lián)系的集合體。在這個集合體之內(nèi)的企業(yè)具有獨特的競爭優(yōu)勢，包括生產(chǎn)成本優(yōu)勢，生產(chǎn)效率和快速反應(yīng)能力，創(chuàng)新能力優(yōu)勢等。

第一，產(chǎn)業(yè)集群能夠節(jié)約交易成本，提高集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，促進成本的下降和操作方法的優(yōu)化。這些都是地方特色經(jīng)濟得以具有競爭優(yōu)勢，能夠持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定成長的保證。集群內(nèi)的企業(yè)分工嚴密，且又地理臨近，組織之間的合作與互動隨之增多，這些整合在一起，就會減少包括運輸成本、搜尋信信息成本以及合約的談判與執(zhí)行成本等在內(nèi)的交易成本金額，而交易成本是影響經(jīng)濟活動開展的重要成本。

第二，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進創(chuàng)新，提高集群內(nèi)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是集群不斷增長的源泉，是引領(lǐng)集群不斷發(fā)展、升級的不竭動力。集群企業(yè)彼此接近，更容易感受到競爭的壓力，迫使企業(yè)不斷進行創(chuàng)新。同時也更容易受創(chuàng)新成功企業(yè)所獲利益的引誘，引發(fā)模仿和攀比效應(yīng)。同時，眾多具有互補關(guān)系的企業(yè)和機構(gòu)聚集在一起有利于獲取資金、人才、設(shè)備、知識等創(chuàng)新資源，而創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新越有優(yōu)勢在創(chuàng)新活動中，集群成員之間緊密互動，共享知識和信急構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，而創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以有效克服單個企業(yè)在從事復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新時的能力局限，從而促使收益增長，降低創(chuàng)新風(fēng)險。

（二）產(chǎn)業(yè)集群模式與貴州的特色食品的發(fā)展

食品產(chǎn)業(yè)是最終需求型制造業(yè)，其特點是前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小而后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大。后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，是指食品工業(yè)需要較多的產(chǎn)業(yè)部門為其提供服務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品添加劑、輔助原料加工制造、加工設(shè)備、印刷、包裝、運輸銷售、貯藏等行業(yè)。從總體上看，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強，對推動一個地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展和城市化進程有著非常重要的現(xiàn)實意義。

貴州省特色食品資源豐富，現(xiàn)正在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展特色特色食品產(chǎn)業(yè)。因金融危機的影響，貴州特色食品企業(yè)加大了新產(chǎn)品開發(fā)力度。截至目前，“鄉(xiāng)下妹”、“貴州龍”、“黔五?！钡荣F陽特色食品龍頭企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)都取得了可喜成效，這些富有特色元素的產(chǎn)品獲得了越來越多外地消費者的青睞。

二、產(chǎn)業(yè)集群的模式整合中的政府合作

產(chǎn)業(yè)集群的模式整合過程中需要政府合作，但是，在實際運作中，在政府合作問題上，存在一些制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的因素。主要有如下三點：

其一，體制改革不到位是區(qū)域經(jīng)濟運行中矛盾突出的根本性原因。主要表現(xiàn)在：政府行政管理權(quán)與經(jīng)濟調(diào)控權(quán)界線不明，政策搖擺、企業(yè)不活、區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系紊亂，出現(xiàn)以權(quán)“尋租”等社會經(jīng)濟問題；政府的經(jīng)濟管理者與產(chǎn)權(quán)所有者身份不分，企業(yè)在地方政府強有力的控制下，缺乏提高效益的充足條件與沖動，企業(yè)為改善發(fā)展條件與職工待遇往往要向政府部門“尋租”，這些行為必然會軟化政府對經(jīng)濟的調(diào)控，使總量與結(jié)構(gòu)政策部分失效或完全失效。

其二，政策不配套和市場發(fā)育不健全是重要原因。企業(yè)的多重隸屬關(guān)系人為地割斷了企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，各政策主體分別考慮到所屬企業(yè)的生產(chǎn)條件和地區(qū)分布等狀況，而不注意統(tǒng)一組織與整個區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的有效或合理經(jīng)濟聯(lián)系。作為市場調(diào)控主體的各級政府行為不規(guī)范：市場交易規(guī)則不健全又多被扭曲:市場觀念與市場風(fēng)險意識不強；市場信號不可能全真并起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的作用；封閉式的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，弱化了企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟之間的一體化發(fā)展，降低了同地方上的經(jīng)濟聯(lián)系和企業(yè)生產(chǎn)的社會化水平。

其三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡形成區(qū)域經(jīng)濟合作的心理防范。在區(qū)域經(jīng)濟矛盾沖突中，落后地區(qū)會采取種種防范措施，以保護本地區(qū)利益不外流，并爭取在全國再分配時占有更多的份額。為了扭轉(zhuǎn)“雙重利潤”流失的局面，資源供應(yīng)地區(qū)紛紛發(fā)展加工業(yè)，這些做法會對其它地區(qū)的沖突推波助瀾，從而引發(fā)或激化全國范圍的區(qū)域經(jīng)濟沖突。

三、結(jié)束語

通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，則能夠深層次地把這些資源加以整合，實施品牌帶動戰(zhàn)略，提高其賦加值，從而提高市場占有額。而且產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織方式，可以有效地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。貴州特色食品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，彼此共同延伸著產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品市場細化，發(fā)展各自核心技術(shù)，降低經(jīng)營成本，固化貿(mào)易壁壘，樹立企業(yè)品牌，能夠極大地提高產(chǎn)業(yè)集群區(qū)知名度和美譽度，從而加大對外吸引力。同時，一方面能夠增加當(dāng)?shù)厣鐣藛T的就業(yè)機會，另一方面還可以降低產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的社會成本作用。正如美國著名學(xué)者邁克爾?波特所指出的，在所有進步的經(jīng)濟體中，都可明顯地看到產(chǎn)業(yè)集群的存在，產(chǎn)業(yè)集群的形成，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，最重要的是處理好，政府合作的問題，這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，政府可以以多種形式加強區(qū)域合作，如：發(fā)揮推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用和服務(wù)功能對分割市場的障礙進行清除，推動市場體系的培育和建設(shè) 建立共同市場、建立經(jīng)濟聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)資源開發(fā)、合理保護環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展政策、共同維護經(jīng)濟秩序、對外采取一致的經(jīng)濟政策和行動以增強競爭、制度和政策供給，信息供給、市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力的供求協(xié)調(diào)等。

第5篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)鍵詞:北京;城市規(guī)模;經(jīng)濟

截至2015年底,北京常住人口為2151.6萬,接近澳大利亞人口的2400萬。從表面上看,這給我們很大的錯覺,許多人立刻指出北京人口太多了,已經(jīng)超過了應(yīng)有的極限,控制人口數(shù)量迫在眉睫。果真是這樣嗎？目前北京城市規(guī)模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎？城市規(guī)模的合理水平到底由什么來決定？面對未來中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,應(yīng)如何看待北京城市規(guī)模的擴張和由此產(chǎn)生的問題？該文將就以上問題,結(jié)合經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論給出初步的看法和建議。

1城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)涵義

1.1城市發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益

城市的發(fā)展是隨著人類社會的發(fā)展逐漸發(fā)展起來的,是為了滿足人類不斷增長的需求而發(fā)展起來的。從這一角度說,城市的不斷發(fā)展,規(guī)模的不斷擴大有其歷史的必然性。一個小的集市不可能準(zhǔn)備齊全的商品滿足人員的需要,那樣成本太大,得不償失;大城市就不一樣,可以提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)滿足居住在那里的人員需求,物品周轉(zhuǎn)速度快,效益高。大城市產(chǎn)品服務(wù)齊全,生活便利,會吸引更多的人來到城市,大量的人員聚集又會產(chǎn)生更多的需求,反過來又會刺激城市的進一步發(fā)展,這是一個互相促進的過程,最后的結(jié)果就是城市規(guī)模的不斷擴張。另一方面,城市發(fā)展中很多行業(yè)都具有規(guī)模效益的特點,這促使城市不斷地擴張。比如:電信業(yè)、自來水業(yè)、燃氣行業(yè)、供熱行業(yè)、公共交通行業(yè)。這些行業(yè)都有一個特點,就是具有規(guī)模效益,即在發(fā)展初期,投入的固定成本很大,如果此時進入服務(wù)的人員少,則成本很大,提供的服務(wù)質(zhì)量就會很差,這就是人口少的小城市面臨的情況。但是,一旦接受服務(wù)的人員增加,其服務(wù)質(zhì)量將大大改善,直至達到服務(wù)便利,足以滿足人們的需求,這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務(wù)行業(yè),都面臨建設(shè)初期投入成本大,一旦建成,隨著服務(wù)用戶的增加,邊際成本遞減,行業(yè)的規(guī)模越大,平均成本越低,企業(yè)的效益越好,公共服務(wù)的質(zhì)量也會提高,由此這些行業(yè)就形成了自然壟斷,因此，城市規(guī)模也就越來越大,并不斷地擴張。城市規(guī)模的擴大和人口的聚集不僅使各種公共服務(wù)的質(zhì)量得以提高,人們生活更加便利,而且有利于創(chuàng)新發(fā)展?？萍己臀幕瘎?chuàng)新發(fā)展中心大部分都來源于人員極度密集的大城市群,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大都體現(xiàn)在國內(nèi)幾個中心城市區(qū)域,比如：中國的北京、上海、廣州、深圳等特大城市,美國的紐約,日本的東京,英國的倫敦等世界城市。這些特大城市的發(fā)展,細化了城市的社會分工,滿足了不斷增長的城市人口的需求,提供了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力,體現(xiàn)出很強烈的規(guī)模效益的特點。

1.2城市發(fā)展產(chǎn)生的擁擠成本

城市的不斷發(fā)展,規(guī)模的不斷擴大固然有其好的一面,但隨著城市規(guī)模的不斷擴張,其擁擠成本也在不斷地加大,即城市規(guī)模擴大的邊際效益增加的同時,其邊際成本也在加大。隨著城市規(guī)模的不斷擴大,土地面積的限制,人口密度必然增大,就會造成擁擠成本上升。比如：高層建筑的增加,造成單位建筑成本上升;土地價格的提高,使得各行各業(yè)在經(jīng)營過程中的成本自然上升,這些都是人口密度增加導(dǎo)致城市擁擠成本增加的例子。隨著城市規(guī)模擴大,人口密度增加,交通行業(yè)為滿足需要也必須向多方面發(fā)展,比如：修建地鐵,建設(shè)高架橋梁,修建大型停車場,這些設(shè)施的建設(shè)都是城市規(guī)模擴大導(dǎo)致?lián)頂D成本上升的例子。還有造成環(huán)境破壞的成本。城市人口密度的增大,導(dǎo)致空氣污染,噪聲干擾,水資源破壞以及城市垃圾的處理。這些都是城市規(guī)模擴大產(chǎn)生的擁擠成本。城市規(guī)模擴大產(chǎn)生的擁擠成本顯然是城市發(fā)展過程中一種負效應(yīng),是不可回避的問題,科學(xué)合理地處理好這一問題將有助于城市未來的發(fā)展。

1.3城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)平衡分析

城市規(guī)模不斷擴大,人口密度不斷增加,一方面,鑒于眾多公共服務(wù)行業(yè)具有的規(guī)模效益的特點,公共服務(wù)質(zhì)量和效益隨人口增加而提高,人民生活更加便利。人口密度加大,城市的規(guī)模擴大,社會分工更加細化,創(chuàng)新發(fā)展的動力更加強勁,城市的可持續(xù)發(fā)展需要各種產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào),并形成相互銜接、有效促進的格局,這就使得城市規(guī)模擴大,人口密度增加的邊際效益突顯;另一方面,城市規(guī)模擴大,人口密度增加帶來的擁擠成本也在加大,各種所謂的“大城市病”都在考驗著城市發(fā)展的未來,可以說,城市規(guī)模擴大,人口密度增加帶來了城市發(fā)展邊際成本的加大。因此,從經(jīng)濟學(xué)的理論上說,城市發(fā)展規(guī)模就應(yīng)該處在邊際效益等于邊際成本的平衡點上。

2北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1目前的狀況

按照《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》,到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年,北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右,占全市人口的比例為90%左右。然而,截至2015年底,北京市常住人口已經(jīng)達到2152萬,遠遠超出了規(guī)劃指標(biāo),也反映出規(guī)劃嚴重脫離實際,沒有適應(yīng)北京經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需求。

2.2存在的問題

(1)北京人口不斷地增加導(dǎo)致的“大城市病”問題。不斷增加的人口,造成城市交通擁擠、環(huán)境污染、教育資源短缺、土地資源匱乏、醫(yī)療資源不足等問題,這些問題隨著北京市人口的不斷增加,變得越來越突出,已經(jīng)嚴重影響北京市經(jīng)濟社會發(fā)展。(2)“大城市病”體現(xiàn)出的本質(zhì)問題。北京市出現(xiàn)的這些“大城市病”只是城市規(guī)模不斷地擴大,人口不斷地增加所暴露出的城市發(fā)展中的表面問題,本質(zhì)問題是城市發(fā)展過程中公共資源供給不足,規(guī)劃不到位,管理不當(dāng)造成的,而從城市規(guī)模不斷擴大所產(chǎn)生的“大城市病”等一系列城市發(fā)展中的表面問題,到形成這些表面問題所反映出的公共資源供給、規(guī)劃和管理等本質(zhì)問題,其中深層次還是我們應(yīng)確立一個什么樣的與北京城市未來發(fā)展相適應(yīng)的城市人口調(diào)控指導(dǎo)思想的問題。

3北京城市規(guī)模調(diào)控的對策建議

3.1基本原則

北京城市規(guī)模調(diào)控應(yīng)打破目前因為人口不斷地增長導(dǎo)致“大城市病”因而嚴控人口規(guī)模擴大的指導(dǎo)思想。按照十八屆三中全會確定的,讓市場機制在北京城市規(guī)模和人口調(diào)控方面發(fā)揮決定性作用,政府服務(wù)于市場機制,必要時才可以用行政手段彌補市場的缺陷,從而釋放人口巨大潛能,促進北京經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2北京城市規(guī)模發(fā)展的幾點建議

3.2.1北京城市規(guī)模的發(fā)展要堅持“兩分法”

一方面,北京城市規(guī)模擴張不可避免的帶來“大城市病”問題,如，環(huán)境污染、交通擁擠、教育醫(yī)療資源缺乏、土地供應(yīng)短缺等問題。另一方面,歷史經(jīng)驗和世界各國的發(fā)展路徑表明,大型城市的人口聚集有利于人才之間智慧的相互碰撞并極大地推進科技創(chuàng)新的發(fā)展;城市人口聚集有利于公共資源發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢,改善公共資源的質(zhì)量;城市人口聚集有利于促進不同行業(yè)之間需求和供給的有效匹配,更加容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條,提供更多的就業(yè)機會。因此,應(yīng)客觀分析北京城市規(guī)模擴張的利弊得失,充分看到城市規(guī)模擴張帶來的益處,在城市規(guī)劃和管理過程中趨利避害,以城市的不斷發(fā)展來解決“大城市病”問題。

3.2.2順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,使市場價格機制在調(diào)控城市規(guī)模上發(fā)揮決定作用

第一,市場經(jīng)濟講究的是市場規(guī)則,其中最重要的就是價格機制,北京城市規(guī)模調(diào)控也必須遵循市場為主的客觀規(guī)律,讓價格機制發(fā)揮資源配置的決定性作用。城市人口的不斷擴張,居住者存在一個成本選擇問題,導(dǎo)致住房需求強烈,房價必然上升;城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源需求和供給程度也必然可以通過價格得以體現(xiàn),價格機制也必然反過來對人口不斷增加的成本給以反作用,最終影響居住者是否進入大城市的抉擇。這些方面都會通過市場價格機制——“看不見的手”自發(fā)進行調(diào)節(jié),形成良性發(fā)展。在這方面,政府應(yīng)尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,不要簡單的用行政手段取代市場作用,比如:人為的限制跨地區(qū)的人口流動,人為規(guī)定一個城市規(guī)模的承載力限額,對于超過限額的行為,采取行政手段進行禁止。第二,用價格機制解決城市規(guī)模擴張產(chǎn)生的負外部性問題。針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種負外部性問題,如，環(huán)境污染和交通擁堵,應(yīng)運用價格機制,將污染和擁堵的成本分攤給造成這些問題的個體或組織,在成本壓力下,這些個體或組織將重新考慮自身的抉擇。在城市人口規(guī)模的調(diào)控方面,一個人能夠在一個城市合法就業(yè)生活,本身就意味著符合市場對生產(chǎn)要素的需求,也符合城市發(fā)展對人力資源的需求,所以，不應(yīng)該人為的提出限制人口規(guī)模的行政政策。第三,在充分發(fā)揮市場價格機制在城市規(guī)模調(diào)控方面的決定作用的同時,更好地發(fā)揮政府作用。一是政府要為城市規(guī)模發(fā)展提供合理的規(guī)劃指導(dǎo)和公共服務(wù);二是在出現(xiàn)外部性問題時,需要市場價格機制與行政手段進行合理匹配,最大程度應(yīng)用市場價格機制解決問題,避免對城市發(fā)展產(chǎn)生人為阻礙;三是在不得不考慮應(yīng)用行政手段調(diào)控城市規(guī)模發(fā)展時,要更加注重效率基礎(chǔ)上的公平目標(biāo),實行對城市中低收入群體的補貼,實現(xiàn)城市規(guī)模的和諧發(fā)展。

作者:由濤 單位:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

參考文獻:

第6篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容編制成果編制程序論述

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成

果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1.城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護。

2.城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市（縣） 域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000 ～ 1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000 ～ 1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1.基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2.城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔(dān)負的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要

前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3.城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法（城市化法）、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》（GDJ137-1990）確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4.城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時，應(yīng)同時確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)特點等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

參考文獻：

第7篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)鍵詞：城市 集聚經(jīng)濟 規(guī)模經(jīng)濟 范圍經(jīng)濟

引言：

城市集聚經(jīng)濟實際上是外部復(fù)合經(jīng)濟，它的復(fù)合范圍有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，影響集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的因素表現(xiàn)在多個方面。比如城市的發(fā)展現(xiàn)狀、地理優(yōu)勢、當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肷钏健?dāng)?shù)卣囊恍┱叩榷加绊懼鞘屑劢?jīng)濟的發(fā)展。所以研究城市與城市集聚經(jīng)濟，對于城市經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的。

一、城市的內(nèi)涵與功能

自古以來，城市在某種程度上代表著一個國家的生產(chǎn)力的發(fā)展水平，它是很多生產(chǎn)要素聚集而形成的一個整體。這個整體集文化、教育、科學(xué)、政治等于一體，可以看出，城市對于人類的發(fā)展的作用是很大的，城市其實就是一種有著系統(tǒng)和集聚形態(tài)的特殊生產(chǎn)力。

城市的功能其實就是城市在此地區(qū)對于帶動國家文化、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展而起到的作用和發(fā)揮的特殊功效，這些都是通過一個城市制定的發(fā)展對策體現(xiàn)出來的，一個城市所體現(xiàn)出來的功能對于人民生活水平的提高以及整個社會的發(fā)展影響是很大的，要想建設(shè)出一個好的城市，就要制定適合城市發(fā)展的策略。城市的主要功能是：能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展和特征起到關(guān)鍵性的決定作用的功能，它反映出了這個城市的歷史發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及和其他城市相比所存在的優(yōu)勢。

二、城市與城市集聚經(jīng)濟

（1）城市集聚經(jīng)濟

城市集聚經(jīng)濟對于一個城市的發(fā)展的作用是很大的，可以說是一個城市得以發(fā)展的核心因素。集聚經(jīng)濟就是為了降低成本、提高經(jīng)濟效益而存在的一種經(jīng)濟形勢，集聚經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟和多樣化范圍經(jīng)濟之間有著重要的聯(lián)系。

規(guī)模經(jīng)濟指的是通過提高生產(chǎn)力效率和使生產(chǎn)力更加專業(yè)化，來降低生產(chǎn)的成本，從而使得整個企業(yè)乃至城市的經(jīng)濟效益達到最大化。規(guī)模經(jīng)濟主要有外部和內(nèi)部規(guī)模兩種形式，一般影響集聚經(jīng)濟的是外部規(guī)模經(jīng)濟。外部規(guī)模經(jīng)濟指的是整體的外部行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變而導(dǎo)致的個體的經(jīng)濟收益的變化，由于整個市場行業(yè)規(guī)模的擴增，從而影響個人企業(yè)規(guī)模增大，企業(yè)成本降低，從而可以帶來更多的經(jīng)濟利益。

范圍經(jīng)濟不同于規(guī)模經(jīng)濟，它主要受廠商范圍變化的影響。比如，在計劃經(jīng)濟時代，同時生產(chǎn)很多種產(chǎn)品不同產(chǎn)品的費用要比只生產(chǎn)幾種產(chǎn)品的利潤高，這個時候就會用到范圍經(jīng)濟的概念，如何確定產(chǎn)品的種類和范圍來降低成本是需要考慮范圍經(jīng)濟的，它雖然也分外部和內(nèi)部兩種，但是外部經(jīng)濟與城市集聚經(jīng)濟的聯(lián)系更大。

企業(yè)的形成就是由不同的生產(chǎn)因素混合在一起的結(jié)果，在規(guī)模經(jīng)濟的影響之下，集聚經(jīng)濟的規(guī)模開始進一步擴大，到規(guī)模增加到某種程度之后，企業(yè)的成本就不會繼續(xù)降低，這樣也就實現(xiàn)不了效益最大化，范圍經(jīng)濟會導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素集聚在一起，而范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，兩者之間并不是互相排斥而獨立存在的，范圍經(jīng)濟在產(chǎn)品集體生產(chǎn)成本較低和新產(chǎn)品追加方面，都是比較符合規(guī)模經(jīng)濟的要求的。范圍經(jīng)濟不僅與企業(yè)的管理制度有關(guān)，還與營銷的方式有關(guān)。由于有外部經(jīng)濟的作用，當(dāng)不存在規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的影響時，各種生產(chǎn)要素仍會集聚。

（2）影響城市集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的因素

第一個影響因素是城市企業(yè)的多少，一個城市的企業(yè)越多，一些新興起的企業(yè)的需要的材料的供給就變得更加快捷，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也不會造成堆積，將有更多的渠道和途徑去銷售。一般來講，企業(yè)比較多的地方更容易出現(xiàn)工業(yè)的集聚。第二個影響因素就是城市的人力資本水平，人力資本水平與企業(yè)找到合適的可用性人才是呈正比的，只要企業(yè)的人力水平提高了，這個企業(yè)的生產(chǎn)成本也會相應(yīng)的降低。第三個影響因素是當(dāng)?shù)爻鞘邢M者的生活水平以及收入水平，生活水平越高，收入越高，這些居民的購買產(chǎn)品的能力就越強，而且消費者對于消費品的要求也會相應(yīng)提高和增多，從而刺激當(dāng)?shù)氐南M水平，為了適應(yīng)市場需求，部分企業(yè)的數(shù)量也會增加，企業(yè)的集聚會使工作者的收入也上升一個幅度，從而形成一個好的循環(huán)。第四個影響因素就是城市的交通運輸，企業(yè)能否集聚一個很重要的影響因素就是交通運輸業(yè)的發(fā)展，如果交通運輸產(chǎn)生的費用不會太多，那么企業(yè)的生產(chǎn)成本就會大大的降低，城市之間用于貿(mào)易的費用減少，集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是很明顯的。第五個影響因素就是當(dāng)?shù)卣贫ǖ慕?jīng)濟政策，這些經(jīng)濟政策對于城市集聚經(jīng)濟有著直接或者間接的作用，如果經(jīng)濟政策發(fā)生了變化，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。

由此可見，城市集聚經(jīng)濟達到一定規(guī)模時，可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，但是當(dāng)規(guī)模進一步擴大時，就如交通阻塞，就會不利于城市的經(jīng)濟發(fā)展，所以，合理的利用規(guī)劃城市集聚經(jīng)濟是很必要的。

結(jié)束語：

城市聚集經(jīng)濟在城市生產(chǎn)力發(fā)展中占著舉足輕重的地位，它可以通過增大城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，來使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且還可以使得更多的人愿意到這個城市來發(fā)展，從而擴大城市的生產(chǎn)因素和生產(chǎn)規(guī)模。影響城市經(jīng)濟聚集的因素是眾多的，只要綜合考慮這些因素，然后做出合理的改善，那么整個城市的生產(chǎn)力才能得到提高。

參考文獻：

[1]金相郁；高雪蓮；中國城市聚集經(jīng)濟實證分析-以天津市為例[J]；城市發(fā)展研究，2004

[2]金相郁；中國城市全要素生產(chǎn)率研究[J]；上海經(jīng)濟研究，2006年07期

第8篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

關(guān)于是發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的辯論,中國已經(jīng)走過了30年城市化道路,可以用事實來說話。日本曾經(jīng)通過“首都功能分散計劃”來限制東京的發(fā)展,這為中國的城市化模式之辯提供了寶貴經(jīng)驗。

集聚度不高,大城市不大

有一種流行看法認為,過去30年來,大量的資源向東部,特別是東部的大城市集聚,所以中國的集聚度太高了。其實,這種看法的前后半句話之間并無理論和事實依據(jù)。

經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀規(guī)律。從正面來說,集聚和城市的長大帶來“集聚效應(yīng)”,城市的規(guī)模經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展和提高人們的生活質(zhì)量有利。但同時,城市發(fā)展也會帶來城市自身的一系列問題,比如擁擠、污染、犯罪,這被稱為“擁擠效應(yīng)”。

經(jīng)濟的集聚程度和城市規(guī)模,是“集聚效應(yīng)”和“擁擠效應(yīng)”相互權(quán)衡的結(jié)果。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,最佳的集聚度和城市規(guī)模是動態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,特別是服務(wù)業(yè)比重的提高,經(jīng)濟的集聚度和城市最佳規(guī)模也逐步上升,這就是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

中國今天的集聚度太高了,大城市太大了嗎?人們往往憑直觀的感受說“是”,但數(shù)據(jù)給出的答案是否定的。

在與同事的研究時發(fā)現(xiàn),20世紀90年代以來,中國城市之間GDP規(guī)模的差距的確在明顯擴大。不過,由于勞動力流動仍然受到戶籍制度的限制,城市建設(shè)用地指標(biāo)的配置又受到全國規(guī)劃的制約,中國城市之間人口和建成區(qū)面積的差距卻沒有明顯的擴大。

值得一提的是,城市間人口規(guī)模的差距,最近20年來只有微小上升,而如果以2000年的數(shù)據(jù)與國際比較,中國城市間人口規(guī)模差距是遠低于國際水平的,與中國同樣屬于城市間規(guī)模差距較小的只是那些中亞的前計劃經(jīng)濟國家。

在土地利用方面,雖然國家的規(guī)劃已經(jīng)考慮了東部地區(qū)有更高的用地需求,但是,評判建設(shè)用地配置是否合理,還是要看其配置是否真的已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展的需求相適應(yīng)了。

我們的研究發(fā)現(xiàn),中西部城市的建成區(qū)面積擴張速度要遠遠大于非農(nóng)業(yè)人口的增長速度,與之相伴隨的是土地的大量浪費。特別在西部城市,每年非農(nóng)業(yè)人口增長速度要低于城市建成區(qū)面積擴張速度近6個百分點。而在東部,土地的集約利用程度更高,兩個速度的差別僅僅約1.8個百分點。

按照道理來說,城市的擴張應(yīng)該帶來經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng),有利于提高土地利用效率,同時,城市的擴張又不斷使郊區(qū)城市化,將拉低平均的土地利用效率。那么,這兩種效應(yīng)誰更大呢?

根據(jù)我們的測算,在離大都市圈核心港口城市上海、香港和天津450公里的范圍內(nèi),規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)占主導(dǎo),城市建成區(qū)面積的擴張促進土地利用效率的提高,這大致就是三大港口為中心的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)及其所能夠輻射到的腹地范圍。而在更遠的內(nèi)地,城市建成區(qū)面積的擴張有降低平均土地利用效率的作用。

國際上也有不少研究證實,與其他國家相比,中國經(jīng)濟的集聚程度所處的位置大致相當(dāng)于其人均GDP所處的位置。也有研究顯示,由于受勞動力難以自由流動的政策限制,中國絕大多數(shù)的城市規(guī)模低于其最優(yōu)水平。換句話說,如果要提高勞動生產(chǎn)率,絕大多數(shù)城市應(yīng)該擴張其規(guī)模,而不是小型化。如果想違背經(jīng)濟規(guī)律,走分散發(fā)展的道路,是要付出沉重代價的。

這個代價之重,連日本那樣的發(fā)達國家都付不起。進入20世紀90年代前后,東京曾經(jīng)歷了一段“首都功能分散”的時期,其結(jié)果是東京人口規(guī)模有所下降,而與之相伴隨的是東京的發(fā)展速度和國際地位下降。更為重要的是,東京的經(jīng)濟集聚效應(yīng)的下降還影響到了全日本的經(jīng)濟增長。最近這些年,日本經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇,在1996年-2006年間,東京的年均人口增長量為8.88萬,目前這一增長趨勢沒有停止的跡象。

治理“城市病”:堵不如疏

現(xiàn)在人們普遍擔(dān)心的是“城市病”,具體來說,主要就是擁擠、污染和犯罪,但人們往往不去想什么是治理城市病的有效藥方。

當(dāng)然,限制城市規(guī)模的擴張可以直接“治病”,問題是,這樣做的損失是經(jīng)濟和社會的發(fā)展,犧牲的是城市擴張中對于改善生活質(zhì)量和提高收入的積極作用。所以,對于城市病,宜疏不宜堵!打個比方,人的年齡越大,病就越多,那么,我們是應(yīng)該去找永葆青春的藥,還是強身健體?

更易被人們所忽視的是,城市規(guī)模和擁擠、污染、犯罪這些問題并不是簡單的正相關(guān)關(guān)系,有時,“規(guī)模經(jīng)濟”的道理也可以有效地用于治理城市病。比如說,人們在大城市里感覺到擁擠,而在現(xiàn)代城市里,緩解擁擠問題的最好辦法就是公共交通,特別是城市軌道交通。而城市規(guī)模增大,恰恰有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),發(fā)展更為密集和便捷的軌道交通。城市越大,軌道交通網(wǎng)絡(luò)越密集,越有利于發(fā)揮其緩解城市擁擠的作用。

對于污染也是一樣的道理。人們習(xí)慣的說法是,城市在長大,污染也更嚴重了。但人們往往忽視,如果把人口攤開,在總量上污染更嚴重。道理就在于,在集聚過程中,排污和治污都有規(guī)模效應(yīng),總體上,集聚反而有利于環(huán)境保護。更容易被忽視的道理是,通常城市在擴張的過程中,將更有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而服務(wù)業(yè)要比制造業(yè)更為“綠色”。

在生活上,當(dāng)人口集聚更有利于公共交通和軌道線路的發(fā)展時,人們的生活方式也會發(fā)生相應(yīng)的變化,會減少對于汽車的依賴,這也有利于環(huán)保。尤其是當(dāng)中國承諾要降低每單位GDP的碳排放時,城市化和大城市的發(fā)展更有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)。

人們總是在說,內(nèi)地的城市化和工業(yè)化道路不能再重復(fù)沿海曾經(jīng)走過的高污染道路。這句話作為一種目標(biāo)是對的,但如果說到實現(xiàn)的途徑,就只有進一步地將人口向沿海地區(qū)集聚,這樣才有利于內(nèi)地的環(huán)境保護。

如果考慮到中國的大城市和人口主要集中在大河流的下游,那么,集聚還能減少污染所產(chǎn)生的負外部性。如果大量人口仍然被限制在地理條件不利的地方,當(dāng)?shù)卣忠非笳猩桃Y、GDP增長和解決就業(yè),一定會降低環(huán)境保護的要求,這就是為什么不少污染企業(yè)也在內(nèi)遷的原因。

如果相信經(jīng)濟規(guī)律,那么,經(jīng)濟集聚的趨勢將勢不可擋,越早明白,損失越少。對于日本已經(jīng)失敗的分散發(fā)展的實驗,如果熟視無睹,豈不是浪費?

第9篇：城市發(fā)展規(guī)模范文

Abstract: Urbanization is a strategic measure to deepen rural reform,speed up rural industrial structure adjustment,develop the rural market and rural urbanization,modernization,socialization process,and narrow the gap between the urban and rural areas. This paper analyzes the development of urbanization in rural areas of Gansu province,and explores basic countermeasures and suggestions for accelerating process of urbanization in rural areas of Gansu province.

關(guān)鍵詞: 甘肅;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;對策

Key words: Gansu;rural urbanization;strategy

中圖分類號:F3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0247-02

0引言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用,能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間的差距,是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。新時期甘肅農(nóng)村改革和發(fā)展的基本任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心和重點。甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢,水平較低,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,已成為制約甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市化發(fā)展速度緩慢,呈階梯狀,長期低于全國平均水平

如圖1所示,1978年以來,甘肅城市化穩(wěn)定發(fā)展,城市化率(按城鎮(zhèn)人口比總?cè)丝谒?下同)由1978年的14.41%提高到了2006年的31.09%,增長了近16.68個百分點。但甘肅城市化水平從20世紀80年代中期到本世紀初,發(fā)展十分緩慢,只是從“十五”時期才開始加速發(fā)展,整體呈明顯階梯狀。從圖1不難看出,甘肅的城市化水平多年來一直低于全國平均水平,且從20世紀80年代中期以來差距不斷擴大,2006年的城市化水平不及1997年全國的平均水平,比全國同年平均水平43.9%低了近13個百分點(1978年比全國平均水平低3.5百分點); 1978―2006年間,甘肅城市化率年均提高0.6個百分點,全國年均提高0.93個百分點,二者相差0.33個百分點;而1984―2001年17年間,全國年均提高0.86個百分點的情況下,甘肅年均只提高0.24個百分點,二者相差達0.62百分點,差距逐年擴大。2007年,甘肅省城鎮(zhèn)化率達到31.59%,與2005年相比,城鎮(zhèn)人口增加了47.93萬人,比重提高了1.57個百分點,年均提高0.79個百分點。

1.2 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理甘肅省地處我國西北內(nèi)陸地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后。甘肅省具有現(xiàn)代意義的城市是在1941年設(shè)立的蘭州市,也是該省建國前唯一的一座城市。建國后,隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展,特別是建國初期的重點工程建設(shè)和改革開放以來大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè),城市化水平不斷提高。到2006年,全省共有城市16個,其中,12個地級市,4個縣級市;58個縣,7個自治縣,460個建制鎮(zhèn),它們共同構(gòu)建了甘肅省的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的等級分布,揭示一個區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的分布規(guī)律,反映城鎮(zhèn)體系從大到小的序列與規(guī)模的關(guān)系。

1.2.1 首位分布明顯在甘肅現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中,非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的特大城市1個(蘭州),人口在50―100萬的大城市1個(天水)人口在20―50萬的中等城市2個(白銀和武威市),其它都是20萬以下的小城市和建制鎮(zhèn)。16個城市的非農(nóng)業(yè)人口如表1所示。

根據(jù)馬克?杰斐遜(M. Jefferson)的城市首位律,由表1可計算出甘肅城市首位指數(shù),一般認為城市首位指數(shù)應(yīng)該包括2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù)。

S2=P1/P2=172.31/61.20=2.82

S4=P1/(P2+P3+P4)=172.31/(61.20+30.34+21.01)=1.53

S11=2*P1/(P2+P3+P4+P5+P6+P7+P8+P9+P10+P11)=2*172.31/(61.21+30.34+21.01+18.43+16.00+15.58+15.37+12.75+11.37+11.08)

=1.62

式中,S2、S4、S11分別表示2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù),PN表示按非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模排在第N位的城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù),N=1,2,3…11。

按照城市位序―規(guī)模的原理,正常的4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都為1,而2城市指數(shù)為2,但計算表明,甘肅省城市規(guī)模的首位指數(shù)遠大于這個標(biāo)準(zhǔn),屬于典型首位分布的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),這種規(guī)模分布還處于城鎮(zhèn)體系演進過程中的初級階段。而且蘭州市在整個城鎮(zhèn)體系中規(guī)模過大,即首位城市職能過于集中。

由圖2甘肅省城市規(guī)模分布曲線可見:蘭市州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占甘肅省城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的41.01%,而其他15個城市非農(nóng)業(yè)人口總和才占58.98%,僅比蘭州市高17個百分點;大城市非農(nóng)業(yè)人口占14.57%;中等城市非農(nóng)業(yè)人口占12.22%,人口規(guī)模20萬以下的小城市非農(nóng)業(yè)人口占32.19%;人口規(guī)模小于5萬以下的城市非農(nóng)業(yè)人口占2.05%,城市規(guī)模結(jié)構(gòu)極不均衡?？梢娛孜怀鞘胸暙I率太大,在全省的城鎮(zhèn)體系中具有絕對的壟斷性,其社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化進程決定著甘肅省的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展與演進,必然阻礙了城鎮(zhèn)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。嚴重的是目前蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以原材料、重化工業(yè)以及交通運輸和簡單的服務(wù)業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)為主,限制了甘肅省城市體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提高,制約了城鎮(zhèn)體系的演進。

1.2.2 城鎮(zhèn)體系不健全,規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡2006年甘肅省特大、大、中、小城市數(shù)目比為1:1:2:12,而全國這一比例為1:1.32:5.84:9.86,很明顯,甘肅的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)主要是以小城市(鎮(zhèn))為群體,城鎮(zhèn)體系不健全,規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴重失衡;特大城市與其他等級城市聯(lián)系困難;大、中等城市占城市數(shù)目較少,小城市數(shù)量相對較多,但其發(fā)展普遍存在規(guī)模小、實力弱、質(zhì)量差的問題。據(jù)測算,甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模等級不平衡狀況較為嚴重,不平衡指數(shù)為0.74。這種規(guī)模結(jié)構(gòu)造成城鎮(zhèn)體系的整體功能發(fā)揮受阻,大中小城鎮(zhèn)之間缺乏必要的有機聯(lián)系,城市輻射功能受到限制。

1.2.3 小城鎮(zhèn)規(guī)模過小與東部沿海地區(qū)相比,甘肅小城鎮(zhèn)總體規(guī)模過小。2006年,小城鎮(zhèn)數(shù)量雖達到537個,但從小城鎮(zhèn)人口居住數(shù)量上看,一般都在3000到5000人左右,最少的只有千余人,而東部地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在萬人以上,有的多達三、四萬人。甘肅省建制鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),平均鎮(zhèn)區(qū)面積0.92km2,平均非農(nóng)業(yè)人口1766人,而東中部地區(qū)在1997年平均每個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積為24km2,平均非農(nóng)業(yè)人口東部為5003人、中部為4683人。有關(guān)專家認為,小城鎮(zhèn)的最小經(jīng)濟規(guī)模是常住人口1萬人以上,較合理的經(jīng)濟規(guī)模是常住人口5萬人以上。目前甘肅多數(shù)小城鎮(zhèn)與這一標(biāo)準(zhǔn)相比差距很大。規(guī)模過小必然使我省多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需支付更多的成本。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資成本過高,城鎮(zhèn)功能難以完善,就業(yè)門路狹窄,各種生產(chǎn)要素的聚集能力較差。

1.3 城鎮(zhèn)布局分散由于受自然條件(地形、地貌、水資源)和薄弱經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約,甘肅省的城鎮(zhèn)只能在水資源條件較好、交通便利、經(jīng)濟易于發(fā)展的河谷盆地、綠洲地區(qū)呈稀疏狀分布,主要沿河流分布和沿交通線分布,空間分布總體比較分散。2006年,甘肅省城鎮(zhèn)總數(shù)為541個,城鎮(zhèn)密度為12個/萬km2,低于全國2000年的19個/萬km2的水平,其中建制鎮(zhèn)密度10.12個/萬km2,城市密度0.35個/萬km2,分別低于全國2000年建制鎮(zhèn)密度19.1個/萬km2和城市密度0.7個/萬km2的水平。

1.4 城鎮(zhèn)職能趨同性強甘肅部分城鎮(zhèn)是隨資源開發(fā)而興建的,如白銀、嘉峪關(guān)、金昌、玉門四城市以及連成、海石灣、華亭等城鎮(zhèn),都是屬于專業(yè)化很強的資源型城市,但這類城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)明顯,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短,削弱了自身的輻射功能和聚集功能,制約了城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動。除了這類專業(yè)化很強的資源型城市外,甘肅絕大多數(shù)城鎮(zhèn)專業(yè)化不突出,以行政職能為主,普遍存在著第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,資源綜合利用差,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值不高,難以適應(yīng)市場的變化;大多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是在政府發(fā)動的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的為農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娨话闵罘?wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏個性和特色,重復(fù)建設(shè)多,浪費嚴重。

1.5 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差

城市化水平除了以人口城市化作為重要指標(biāo)外,還包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城市的空間分布、城市設(shè)施水平和居民生活質(zhì)量。近年來,甘肅城市人口雖有一定程度的增加,城市設(shè)施也有了相應(yīng)發(fā)展,但仍普遍存在城鎮(zhèn)的給排水、供電、供暖、廣播電視、信息傳輸和郵電通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套率低,城鎮(zhèn)的道路規(guī)劃、市場建設(shè)缺乏超前性,低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴重,對生態(tài)和環(huán)境保護重視不夠,城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水和垃圾處理系統(tǒng)等公共設(shè)施匱乏,城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境和生活環(huán)境較差的狀況。(見表2)城鎮(zhèn)功能難以完善,就業(yè)門路狹窄,勞動、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的聚集能力較差,既不能很好地促進其中工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,又對城鎮(zhèn)以外的農(nóng)村人口、企業(yè)等缺乏吸引力。

2加快甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策及建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃,合理布局,在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上,需很好地規(guī)劃。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn),不斷增加甘肅省中小城市數(shù)量,逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式,加快完善甘肅省城鎮(zhèn)體系,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

2.2 深化改革,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。加快戶籍制度改革,創(chuàng)新勞動用工、土地制度,為加快城鎮(zhèn)化提供政策保障。深化住房、醫(yī)療、教育改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,為農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

2.3 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在市場推廣、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用,壯大縣域經(jīng)濟。

2.4 加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)管理水平,使小城鎮(zhèn)功能日趨完善。

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