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第1篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實(shí)施評(píng)估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對(duì)土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施的若干思考 市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國財(cái)經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學(xué)報(bào)，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”[EB/OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http：//

第2篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

第一條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第二條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市（地）級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

第3篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制與實(shí)施；思考和建議

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，在空間、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家對(duì)土地實(shí)行用途管制和土地利用計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，即土地資源在部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)上的合理和科學(xué)布局。它是土地利用管理的“龍頭”。

20世紀(jì)80年代以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快、耕地大量減少等情況，我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作，取得了很大成就，很大程度上發(fā)揮了規(guī)劃在科學(xué)利用和合理配置土地資源中的宏觀調(diào)控作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，規(guī)劃預(yù)測(cè)的不確定性因素越來越多，特別是第二輪規(guī)劃是在90年代初經(jīng)濟(jì)過熱，中央采取從緊政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的背景下編制的，規(guī)劃實(shí)施后，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和宏觀政策的調(diào)整，使得這輪規(guī)劃在許多方面顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的地方。隨著我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定和國內(nèi)、國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，我國的土地利用管理思路也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，上一輪規(guī)劃越來越難以適應(yīng)土地管理的新形勢(shì)、新要求，迫切需要進(jìn)行新的修訂。目前，如何開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，是一項(xiàng)十分重要的課題。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、新一輪土地利用總體編制與實(shí)施的思考

通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的成效及存在問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點(diǎn)研究解決好以下五個(gè)方面的問題。

（一）規(guī)劃的多元化目標(biāo)定位問題

社會(huì)決策中的目標(biāo)通常不會(huì)只有一個(gè)，不同經(jīng)濟(jì)層次的組織有不同的目標(biāo)，不同水準(zhǔn)的個(gè)人也有不同的目標(biāo)，同一組織或同一個(gè)人也不會(huì)只有一個(gè)目標(biāo)，這就是多目標(biāo)決策。多目標(biāo)決策有兩個(gè)特性：一是目標(biāo)之間的不可公度性。人們所追求的目標(biāo)之間沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，可以用貨幣來衡量標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境問題中，是無法用貨幣指標(biāo)作為衡量的。二是目標(biāo)之間的矛盾性。當(dāng)改進(jìn)了某一個(gè)目標(biāo)值，就很可能使另一目標(biāo)變壞，滿足了一個(gè)目標(biāo)卻損害了另一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的增長并不一定意味著人們愉悅程度得到增加、生態(tài)環(huán)境得到改善。很顯然。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多目標(biāo)決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標(biāo)問題，如何對(duì)目標(biāo)進(jìn)行篩選、排序、優(yōu)化是一個(gè)值得探討的問題。

（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問題

彈性，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間存在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對(duì)另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。運(yùn)用到規(guī)劃中，是指規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。從理論上講，規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系，一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)的、決定性的作用；就土地利用總體規(guī)劃而言，首先是規(guī)劃在編制時(shí)接受市場(chǎng)變動(dòng)的信號(hào)，即信號(hào)刺激，如地區(qū)建設(shè)用地供給不足、需求市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)布局變化或需求導(dǎo)致區(qū)域大量土地閑置等；繼而規(guī)劃通過各種機(jī)制對(duì)此做出相應(yīng)調(diào)整，如增加建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局等；隨后規(guī)劃將這一信息反饋到市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，市場(chǎng)在規(guī)劃的作用下不斷調(diào)節(jié)并將新的信息反饋給規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式雙向作用機(jī)制。在西方國家，彈性被廣泛運(yùn)用到各個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域。如波蘭、法國、西德等西方國家早在上世紀(jì)60年代就開始探討彈性發(fā)展規(guī)劃方法論，同時(shí)做出若干不同方案，供決策部門評(píng)價(jià)選擇。實(shí)踐證明，彈性規(guī)劃對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。關(guān)鍵在于如何處理彈性與剛性的關(guān)系，彈性太大會(huì)給地方政府留有尋租的機(jī)會(huì)，地方高興，國家遭殃；剛性太大會(huì)使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題

從系統(tǒng)論角度看，土地的本質(zhì)是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，只有開放，才可能保持系統(tǒng)的有序性。土地規(guī)劃就是在時(shí)間上和空間上對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)、能量、信息和資金，使之向決策者預(yù)期的方向發(fā)展變化，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵(lì)機(jī)制。所謂激勵(lì)，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人達(dá)到的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，他具有從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。一般而言，激勵(lì)功能的強(qiáng)弱，主要與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的努力和報(bào)酬的接近程度相關(guān)，要使土地利用總體規(guī)劃具有開放性就是要營造這種開放性的激勵(lì)機(jī)制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問題

20世紀(jì)80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點(diǎn)，它尋求實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平、選擇、共同、需求等一系列原則，應(yīng)以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求作為前提，滿足當(dāng)代的發(fā)展需求，以體現(xiàn)高效和諧、循環(huán)再生、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展問題的過程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對(duì)土地資源需求的滿足和社會(huì)發(fā)展，主要借助人文社會(huì)科學(xué)的方法論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和文化特點(diǎn)，并引用相關(guān)人文社會(huì)學(xué)科的理論、來分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)空間問題的影響。如勞動(dòng)地域分工中借用生產(chǎn)關(guān)系理論， 新產(chǎn)業(yè)空間中借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的柔性生產(chǎn)概念，網(wǎng)絡(luò)研究中借助社會(huì)學(xué)家的社會(huì)根植性概念等。在方法和技術(shù)應(yīng)用上，近年來發(fā)展很快，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃的方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃編制和研究過程中，已較為廣泛地運(yùn)用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)進(jìn)行土地利用適宜性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)方面，并探索“3S”一體化技術(shù)和WebGIS在土地利用規(guī)劃中的運(yùn)用。

（五）規(guī)劃實(shí)施與追蹤管理問題

規(guī)劃作為一種中長期計(jì)劃和一種行動(dòng)綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。是否能夠?qū)嵤?，則是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力和應(yīng)用前景。土地利用總體規(guī)劃編制過程與實(shí)施過程是一對(duì)有機(jī)聯(lián)系不可分割的孿生體，規(guī)劃編制過程僅僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規(guī)定，只有將這種規(guī)定和建議同規(guī)劃實(shí)施追蹤過程對(duì)接起來，才能構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)完整的規(guī)劃全過程，這種全過程規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施追蹤一體化的過程。這種一體化過程包括三個(gè)方面：1.規(guī)劃“政策”化。規(guī)劃在未進(jìn)入實(shí)施前，不管實(shí)施可行性看起來有多強(qiáng)，都只能是停留在文字（圖件）化階段。規(guī)劃的政策化過程就是將土地利用總體規(guī)劃文本中的各種規(guī)劃目標(biāo)、各類實(shí)施措施等變成政府的政策加以實(shí)施。2.謀劃與決斷的相互監(jiān)控。土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，主要通過探討各種土地利用問題，對(duì)土地利用系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，向政府針對(duì)具體土地利用問題提出多個(gè)理念，多個(gè)規(guī)劃方案。也就是說，土地利用總體規(guī)劃只擔(dān)任“謀士”的角色，最后的決斷權(quán)在政府決策者。只有真實(shí)反映某一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的規(guī)劃才是好的規(guī)劃，才能在實(shí)施過程中，不斷促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.動(dòng)態(tài)化的追蹤管理。規(guī)劃作為對(duì)未來多種可能性的描述，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的問題，需要經(jīng)常在實(shí)施過程中加以調(diào)整，也就是對(duì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)式追蹤管理，對(duì)區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的具體建議

(一)堅(jiān)持為以保護(hù)耕地為主線的規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)踐證明，在土地利用總體規(guī)劃中，堅(jiān)持以保護(hù)耕地為主線的功能定位，是符合我國人多地少、農(nóng)用地特別是耕地不足的基本國情的。國土資源部就第三次土地利用總體規(guī)劃的修編，也提出了嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是修編的首要原則。

土地的空間布局首先就要考慮農(nóng)用地布局尤其是耕地布局，主要是基本農(nóng)田布局問題?；巨r(nóng)田布局就要根據(jù)我國未來人口高峰期，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)用地規(guī)模，科學(xué)地確定。參照英國的作法，在大城市周圍修建綠化帶，作為隔離地帶，可以有效控制城市外延，對(duì)保護(hù)城市郊區(qū)耕地起到了很好的作用。這樣確定的基本農(nóng)田不會(huì)輕易被占，不會(huì)造成對(duì)基本農(nóng)田投入的浪費(fèi)。除劃定的基本農(nóng)田外，其他一般農(nóng)田改設(shè)為農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)，把合理布局，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并根據(jù)集約利用的原則進(jìn)行集中布局。只要是不破壞耕層，在指標(biāo)上不限制，可根據(jù)實(shí)際情況在農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)進(jìn)行安排，視為符合規(guī)劃。其次要考慮建設(shè)用地的布局。建設(shè)用地布局主要是城鎮(zhèn)體系布局，在規(guī)劃中，從統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間均衡理念出發(fā)，使人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的分布與環(huán)境、資源的承載能力相協(xié)調(diào)。要考慮哪些地方適合擴(kuò)大城市規(guī)模，適合進(jìn)一步聚集人口，哪些地方不適合進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)，而是需要進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，甚至疏散人口，這些問題都需要通過加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的空間引導(dǎo)和約束功能來予以解決。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，要考慮由于規(guī)劃實(shí)施而產(chǎn)生外部性作用。一般而言，正的外部性應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償，負(fù)的外部性應(yīng)當(dāng)賠償，不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）改革僵化的指標(biāo)體系，構(gòu)建剛、彈性互補(bǔ)的規(guī)劃指標(biāo)

要改革目前僵化的指標(biāo)體系，根據(jù)新形勢(shì)的需要，應(yīng)把指標(biāo)分成強(qiáng)制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和機(jī)動(dòng)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)。這部分指標(biāo)需要無條件地實(shí)施，如規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)定在空間上需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管制、嚴(yán)格禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域和地段。指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)(設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地占用耕地指標(biāo)、生態(tài)退耕)、土地資源生態(tài)保護(hù)、林木覆蓋率等指標(biāo)。這些指標(biāo)主要是為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)需要，具體實(shí)施是由相關(guān)部門實(shí)施。機(jī)動(dòng)性指標(biāo)主要針對(duì)一些定位隨機(jī)性較大的、零星或突發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)置，因其建設(shè)用地?cái)?shù)量及位置難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，用機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)中，增設(shè)適當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以保證一些特殊用地的需要。根據(jù)各地實(shí)際情況，這部分指標(biāo)可以是規(guī)劃期規(guī)劃建設(shè)用地增量的10％~20％，由各級(jí)人民政府機(jī)動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，但這些指標(biāo)不能隨意突破，這些指標(biāo)都要由上級(jí)土地管理部門和用地審批部門同意與備案。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度

公眾參與規(guī)劃編制是規(guī)劃編制人性化的要求，有利于增強(qiáng)規(guī)劃本身的綜合性，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公眾參與的方式應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的特點(diǎn)，采取行之有效的參與方式，注重實(shí)效。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定土地利用規(guī)劃中公眾參與的組織設(shè)置、參與形式及參與步驟，確保公眾參與的合法性，保證公眾參與層面廣、參與活動(dòng)貫穿規(guī)劃編制全過程。市級(jí)規(guī)劃采取了吸收各相關(guān)部門及其專家參與專題研究、方案論證的方式，專題研究吸納了土地管理部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，規(guī)劃方案綜合了部門發(fā)展意見，活躍了學(xué)術(shù)探討氛圍，探索出順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又不違背國家土地政策的規(guī)劃方案和實(shí)施保障措施。縣級(jí)規(guī)劃將采取部門提出行業(yè)規(guī)劃、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與規(guī)劃方案審查等公眾參與方式。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的公眾參與主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出地方建設(shè)發(fā)展設(shè)想，對(duì)實(shí)施涉及到農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目(如居民點(diǎn)調(diào)整、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕等）的安排廣泛征求村民委員會(huì)和村民意見等。

（四）堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時(shí)做好土地資源的供需預(yù)測(cè)工作

堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，就是要以黨的十六屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視資源保護(hù)的規(guī)劃理念，把土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高耕地質(zhì)量納入規(guī)劃目標(biāo)體系。要轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，變粗放、掠奪性的消耗模式為集約和永續(xù)利用模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，要吸收國際國內(nèi)先進(jìn)的規(guī)劃理念，如全球化理念、社會(huì)化理念、外部性、資源稟賦、理性發(fā)展理念等。這里著重介紹一下理性發(fā)展理念。理性發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代初由美國的建筑師創(chuàng)立，在學(xué)院派的理論學(xué)說基礎(chǔ)上，形成理性發(fā)展政策。理性發(fā)展理念符合可持續(xù)發(fā)展原則，是可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)條件下的具體實(shí)踐。理性發(fā)展作為一種與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的政府宏觀調(diào)控職能，主要是通過法律、財(cái)政、金融、稅收等手段對(duì)土地開發(fā)和利用的過程與模式進(jìn)行管理，以控制城市蔓延，提高土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)城市的理性發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國人多地少的國情，適當(dāng)控制城市發(fā)展的規(guī)模是必要的，理性發(fā)展理念值得借鑒。

針對(duì)上輪土地規(guī)劃土地供需預(yù)測(cè)，特別是建設(shè)用地偏差較大的情況，筆者認(rèn)為，在研究方法論的同時(shí)，主要做好土地供需預(yù)測(cè)的調(diào)查工作與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，做到定性與定量、主觀與客觀的統(tǒng)一。這是因?yàn)榛跀?shù)理統(tǒng)計(jì)的方法論并不完全能夠反應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確之外，還要通過實(shí)地調(diào)查來檢驗(yàn)，這往往是以往規(guī)劃容易忽視的環(huán)節(jié)。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，在土地利用總體規(guī)劃管理過程中，編制是基礎(chǔ)，審批是保證，實(shí)施是最終目的。首先，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。抓緊制定《土地規(guī)劃法》《土地用途管制法》等項(xiàng)法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中應(yīng)著重明確土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，一切土地利用都應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。其次，要建立起由政府、公眾和規(guī)劃師三位一體的群體決策支持系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)可以是各占1/3。決策支持系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施起決定作用，既對(duì)政府的尋租行為起到約束和制約作用，也可以對(duì)個(gè)人和單位的土地利用行為和方式進(jìn)行監(jiān)督。第三，要建立完整的規(guī)劃編制評(píng)估體制。通過建立“規(guī)劃編制――實(shí)施――評(píng)估――調(diào)整”，修訂一套完整的規(guī)劃體制，解決“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估、泛調(diào)整”的問題，建立規(guī)劃的監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋修改機(jī)制。第四,建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)化追蹤管理機(jī)制。充分應(yīng)用各種技術(shù)手段，對(duì)區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題。

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第4篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

[關(guān)鍵詞] 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開生活生產(chǎn)，而且其在社會(huì)發(fā)展過程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對(duì)象，通過對(duì)土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可利用土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高土地使用的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問題，嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對(duì)環(huán)境的影響，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評(píng)價(jià)，并采取科學(xué)手段對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。比如，土地規(guī)劃過程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學(xué)全面的依據(jù)理性地進(jìn)行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響

環(huán)境變化過程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開發(fā)利用土地資源時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對(duì)人類生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來，我國越來越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴(yán)重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類問題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，是針對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，以此實(shí)現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學(xué)化。而在土地利用中分析評(píng)價(jià)各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開發(fā)利用土地資源，將會(huì)造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需要針對(duì)植被進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導(dǎo)致通過不同方式進(jìn)入并積淀于土壤中的各類污染物或有機(jī)物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中應(yīng)分析土地利用對(duì)土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需在分析土地利用對(duì)自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導(dǎo)致灌溉用水資源供不應(yīng)求問題產(chǎn)生，即未能合理開發(fā)利用水資源，造成水資源嚴(yán)重匱乏。因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需要充分考慮對(duì)水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方法

（一）實(shí)施評(píng)價(jià)的思路

土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，主要是評(píng)價(jià)土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時(shí)空間變化過程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點(diǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學(xué)替代或改進(jìn)的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，故而，加強(qiáng)對(duì)其的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)將尤為重要。

（二）實(shí)施評(píng)價(jià)的方法

我國現(xiàn)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和程序可依據(jù)的實(shí)際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃的對(duì)應(yīng)目標(biāo)。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，要注意兩個(gè)方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對(duì)適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個(gè)目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會(huì)產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是分析已確定可利用土地對(duì)環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對(duì)相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其編制為評(píng)價(jià)環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要公眾的積極參與，更需要多個(gè)相關(guān)學(xué)科間相互配合。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學(xué)性，必須結(jié)合多學(xué)科的知識(shí)、力法和人才。鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，土地利用總體規(guī)劃過程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識(shí)和熱情十分有必要。

結(jié)束語

要對(duì)土地利用給環(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，首先要認(rèn)識(shí)到其必要性和作用，并認(rèn)真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即針對(duì)土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的獨(dú)特體現(xiàn)，更是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在。

參考文獻(xiàn)

[1]雷鳴.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析[J].城市建筑，2014，（18）：377-377.342.

[2]姚立英，王偉，周陽等.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2015，（4）：41-45.11.

第5篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

一、完善土地利用總體規(guī)劃修編制度，探索推進(jìn)規(guī)劃管理改革。

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，積極開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與管理改革。2012年要在14盟市政府所在地的旗（市、區(qū)）開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，并按照國家試點(diǎn)實(shí)施的相關(guān)要求，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，探索規(guī)劃改革，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開展旗縣、市區(qū)規(guī)劃評(píng)估修改工作。通過科學(xué)安排規(guī)劃布局，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在完成全區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源部以第二次土地調(diào)查為基數(shù)同土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接的精神，研究以二調(diào)為基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估調(diào)整的要求，通過開展規(guī)劃修改途徑、修改方式、修改方向等方面的研究，制定功能分區(qū)和國家、自治區(qū)立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目依法修改規(guī)劃的相關(guān)文件，滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的有效需求。

二、加大計(jì)劃指標(biāo)爭取力度，強(qiáng)化計(jì)劃科學(xué)管理。

近期重點(diǎn)要加大同國土資源部的溝通力度，力爭2012年國家土地利用計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)數(shù)在2011年計(jì)劃數(shù)的基礎(chǔ)上有所增加，未利用地計(jì)劃切實(shí)有所傾斜。通過提前預(yù)下達(dá)年度計(jì)劃、通過政府明確符合國家立項(xiàng)條件項(xiàng)目在國家層面立項(xiàng)使用國家計(jì)劃和配合相關(guān)處室做好廢棄建設(shè)用地置換、臨時(shí)用地管理等工作，提高供地率，多渠道、多途徑解決用地需求，緩解用地供需矛盾。

按照國土資源部的要求，開展增減掛鉤試點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤全程監(jiān)管。鼓勵(lì)具備增減掛鉤條件的地區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，在保障農(nóng)牧民權(quán)益和利益的情況下，申請(qǐng)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，緩解計(jì)劃指標(biāo)壓力。爭取增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)數(shù)要在前三年下達(dá)總數(shù)基礎(chǔ)上翻翻，達(dá)到2000公頃以上。

三、加強(qiáng)境外勘查基礎(chǔ)工作，落實(shí)中央境外地勘基金。

積極支持地勘單位開展與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的礦產(chǎn)資源勘查合作，協(xié)調(diào)國土資源部盡快建立內(nèi)蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金。積極組織我區(qū)礦業(yè)企業(yè)、地勘隊(duì)伍開展境外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的申報(bào)工作，在去年已申請(qǐng)到勘查項(xiàng)目13個(gè)，中央境外地勘基金補(bǔ)貼5600萬元的基礎(chǔ)上，擬2012年申請(qǐng)新增25個(gè)項(xiàng)目，中央境外地勘基金補(bǔ)貼在2011年的基礎(chǔ)上有所增加。同時(shí)，做好境外勘查培訓(xùn)交流、咨詢服務(wù)搜集與服務(wù)等境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)工作。

四、積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作的開展。

根據(jù)《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》，《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法〉的通知》要求，與財(cái)政部門共同做好每年的申報(bào)國家、自治區(qū)“資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”和“示范工程”的遴選、上報(bào)和審批工作，重點(diǎn)支持運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源的節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、加快內(nèi)蒙古白云鄂博稀土、鐵及鈮礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。

根據(jù)國土資源部、財(cái)政部《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的通知》要求，加強(qiáng)白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)，做好示范基地建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查、工作成果的評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地的遴選、推薦工作。

六、建立科技應(yīng)用示范單位。

推動(dòng)全區(qū)國土資源科普基地建設(shè)。將我區(qū)世界級(jí)、國家級(jí)地質(zhì)公園列為國土資源部科普教育基地，開展國土資源科技重大需求和創(chuàng)新技術(shù)情況的調(diào)查工作。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古地勘單位和礦業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”，提供服務(wù)。積極配合地勘單位向部爭取境外勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審管理

1、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地

對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，建設(shè)項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，及時(shí)審查報(bào)批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，不予批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先調(diào)整或修改規(guī)劃后報(bào)批。今年我們組織對(duì)16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃評(píng)估修改工作，調(diào)整規(guī)劃總面積28.98公頃（434.7畝），目前規(guī)劃評(píng)估修改報(bào)告已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批。

2、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審管理

嚴(yán)格按照市土地利用總體規(guī)劃審查各類建設(shè)用地的報(bào)批，按照權(quán)限做好建設(shè)用地預(yù)審。依照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，從嚴(yán)控制建設(shè)用地預(yù)審，規(guī)范預(yù)審報(bào)件，提高預(yù)審的質(zhì)量和辦事效率。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過程中，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。強(qiáng)調(diào)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃對(duì)用地的引導(dǎo)作用，今年共完成19個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審工作。

3、認(rèn)真搞好招商引資項(xiàng)目初審工作

規(guī)劃科負(fù)責(zé)對(duì)我市招商引資項(xiàng)目土地利用情況進(jìn)行初審，我市招商引資項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、用地量大、用地情況復(fù)雜，我們?cè)陧?xiàng)目初審過程中，始終本著嚴(yán)肅認(rèn)真、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，在調(diào)查核實(shí)每一個(gè)用地項(xiàng)目基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體項(xiàng)目具體分析，提出相關(guān)建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。今年以來共完成了33個(gè)招商項(xiàng)目初審工作。

4、加強(qiáng)個(gè)人建房管理

充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，引導(dǎo)個(gè)人建房有序發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。個(gè)人建房審批要求必須在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，并符合宅基地規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人建房資料報(bào)件。今年共審批個(gè)人建房195宗，面積28324.75平方米。

二、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收工作

1、繼續(xù)爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

由于我市建設(shè)用地需求量大，而用地指標(biāo)數(shù)量非常有限，今年給我市僅下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)35公頃（525畝），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市用地需求；因此我們積極拓寬用地渠道，加大增減掛鉤和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)力度。規(guī)劃科安排專人與設(shè)計(jì)單位一起，深入各個(gè)鎮(zhèn)、處，充分調(diào)查農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾潛力、農(nóng)民群眾意愿，經(jīng)過詳細(xì)外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制完成了2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目和2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，目前2013年度第二批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已通過省國土資源廳審批，下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)71公頃（1065畝）；2014年第一批增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批，爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55公頃（825畝），用于建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

2、推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收

為了確保2012年度增減掛鉤項(xiàng)目順利通過省、市驗(yàn)收，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）以及《省國土資源廳關(guān)于規(guī)范推進(jìn)四項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（鄂土資發(fā)[2014]18號(hào)）的精神，結(jié)合我市增減掛鉤工作實(shí)際，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們編制了《2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)了2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作，加快推進(jìn)2012年度增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成，并申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

3、認(rèn)真做好增減掛鉤項(xiàng)目備案系統(tǒng)錄入工作

按照國土資源部要求，增減掛鉤項(xiàng)目需在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，今年完成了對(duì)2009年，2011年第一批、第二批，2012年第一批、第二批，2013年第一批、第二批增減掛鉤項(xiàng)目地塊的錄入工作，錄入地塊1000多個(gè)。

三、積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)利用項(xiàng)目報(bào)批

通過對(duì)荒山、荒坡、荒灘等未利用地進(jìn)行整理、開發(fā)利用，可不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)、減少建設(shè)占用耕地面積，是緩解用地指標(biāo)緊張的有效途徑。為搶抓機(jī)遇、積極爭取建設(shè)項(xiàng)目落地，按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們提早開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)工作，并編制完成了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。上級(jí)下達(dá)我市2014-2015年低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標(biāo)107公頃（1605畝），我們通過調(diào)查摸底，將該批低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用指標(biāo)落實(shí)到了具體地塊，編制實(shí)施方案并上報(bào)審批。目前已有33.48公頃指標(biāo)用于我市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作。

按照國土資源部和省廳要求，對(duì)已實(shí)施的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了“工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)試點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”的錄入工作。

四、積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)和災(zāi)后重建指標(biāo)

為支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年我們已經(jīng)向省廳關(guān)公文化園重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)17.5公頃（262.5畝）、光彩食品城重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)11.2公頃（168畝），目前該批項(xiàng)目報(bào)批資料已經(jīng)上報(bào)省國土資源廳審批。

五、貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，作好國土資源統(tǒng)計(jì)工作

認(rèn)真做好國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，做好各科室專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的收集、備案和管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確地完成了本科室的專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。

六、強(qiáng)化科室內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定

積極貫徹學(xué)習(xí)“十”精神及國土資源部、省廳、市局等各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)廉政及效能建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。

第7篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

一個(gè)月前,連續(xù)幾場(chǎng)專家務(wù)虛會(huì)使得自去年9月國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)以來,一度陷入沉寂的土地規(guī)劃修編工作再次成為人們熱議的主題。

在長時(shí)間的研究、思索中,人們期待著,能為負(fù)重前行的這輪規(guī)劃修編找到一條柳暗花明的道路。

不同尋常的“前期工作”

時(shí)間回到兩年前。2005年7月,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編徐徐拉開序幕。這是我國歷史上第三次對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。 從2002年即開始著手籌備的這一輪土地利用總體規(guī)劃修編,似乎從一開始就顯得不同尋常。

要求開展“前期工作”,是這一輪規(guī)劃修編與前兩輪修編不同的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

經(jīng)過兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓,各地依照規(guī)劃管地用地的意識(shí)明顯增強(qiáng),不按規(guī)劃用地就是違法用地的認(rèn)識(shí)逐步確立。各地普遍對(duì)新一輪規(guī)劃修編工作表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,在經(jīng)費(fèi)、人員上全力給予保障,有的還訂出了時(shí)間表。從上一輪規(guī)劃修編時(shí)的“要我做”,到這一輪規(guī)劃修編“我要做”,土地利用總體規(guī)劃的地位顯著提高。

2005年7月12日,全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)在北京召開。 “前期工作”的提出,無疑給某些急于規(guī)劃修編的地方潑了一盆冷水。一些地方表示,現(xiàn)行各級(jí)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行多年,部分地區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,不少地方的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)或接近用完,修編要趕快動(dòng)手。

地方的這種情緒,中央似乎了如指掌。中央將原來準(zhǔn)備全面推開的修編工作改為先做前期工作再審慎推進(jìn),其直接原因就是擔(dān)心,如果地方與中央在修編指導(dǎo)思想上還很不一致的話,一旦規(guī)劃修編全面鋪開,各地有可能出現(xiàn)“借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)?！钡那闆r,如果關(guān)鍵的幾個(gè)問題把不住,建設(shè)占地將再度一哄而起。

事實(shí)上,不少地方政府正是懷著通過規(guī)劃修編解“建設(shè)用地燃眉之急”的期望,對(duì)新一輪規(guī)劃修編表現(xiàn)得甚為急切。許多地方在修編中強(qiáng)調(diào)“一增兩減”,就是增加建設(shè)用地規(guī)模,減少基本農(nóng)田和耕地保有量。有些地方也確實(shí)在暗地里打起了自己的小算盤:趁著這次修編,提前把大片的土地通過合法的途徑裝進(jìn)各自的“腰包”。

針對(duì)調(diào)研中反映出來的一些不容忽視的問題,總理批示,這一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針,堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,把這件關(guān)系國家和人民長遠(yuǎn)利益的大事辦好。

中央的審慎態(tài)度并非多余之舉。2005年年初,一些城市在規(guī)劃年限至2020年的城市總體規(guī)劃修編中,有意抬高GDP增長速度與人口規(guī)模,提出超常發(fā)展目標(biāo)。媒體報(bào)道,某省會(huì)城市目前只有200多萬人口,規(guī)劃中卻提出2020年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1000萬;某市目前建成區(qū)面積只有125平方公里,卻規(guī)劃出一個(gè)150平方公里的新區(qū);不少城市提出新的規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)持續(xù)增長的目標(biāo);更加令人難以置信的是,竟有183個(gè)城市提出要建成“現(xiàn)代化國際大都市”......

不少地方之所以違背自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提出種種不著邊際的發(fā)展目標(biāo),一味將城市做大,無非是要擴(kuò)大地方政府的土地處置權(quán),“合法”地占用更多的耕地。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就此作出重要批示,要求必須及時(shí)對(duì)新一輪城市規(guī)劃修編進(jìn)行正確引導(dǎo),并制定嚴(yán)格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發(fā)展規(guī)模,防止濫占土地,掀起新的圈地?zé)?。并指?“此事要早抓,不可放任不管,否則會(huì)貽害子孫,造成無可挽回的歷史性錯(cuò)誤?！?/p>

之后城市規(guī)劃的主管機(jī)構(gòu)建設(shè)部下達(dá)通知,要求正在進(jìn)行的城市總體規(guī)劃修編必須加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和銜接,并按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地等要求,對(duì)修編工作進(jìn)行檢查;在此之前,暫緩對(duì)規(guī)劃綱要和初步成果的審查。

緊接著,國務(wù)院辦公廳攜建設(shè)部和國土資源部,對(duì)下一步城市總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作提出建議。建議提出對(duì)土地治理整頓驗(yàn)收未合格或未驗(yàn)收的地區(qū),以及對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的,城市總體規(guī)劃仍暫停審批。也就是說,土地規(guī)劃修編未經(jīng)通過的,不得批準(zhǔn)城市規(guī)劃。這個(gè)建議實(shí)際上明確了兩大規(guī)劃的先后次序,強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

至此,牽扯兩大規(guī)劃的長期紛爭似乎應(yīng)該有一個(gè)令人滿意的結(jié)果。但事情不會(huì)這么簡單。冰凍三尺,豈一日可化?“戰(zhàn)爭”遠(yuǎn)未結(jié)束。

其實(shí),《城市規(guī)劃法》早有規(guī)定,城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)?！锻恋毓芾矸ā酚诌M(jìn)一步明確,城市規(guī)劃不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。而在一些地方著手開展城市規(guī)劃修編之際,新一輪土地利用規(guī)劃修編尚未啟動(dòng),如果城市規(guī)劃趕在前面把建設(shè)用地規(guī)模確定了,土地利用規(guī)劃修編只能扮演“馬后炮”的角色。這大概就是一些地方之所以對(duì)于城市規(guī)劃修編的熱情如此之高的真正原因。

說穿了,自上而下、一級(jí)控制一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃,更多地體現(xiàn)了中央政府的意志。而自下而上、由地方分散編制的城市規(guī)劃,則使地方政府的訴求獲得了更易實(shí)現(xiàn)的方式。這兩大規(guī)劃紛爭的背后,實(shí)質(zhì)上有中央與地方的博弈隱在。

規(guī)劃的困境折射出的是體制上的弊端。有人說,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之處,在于中央政府調(diào)動(dòng)了地區(qū)發(fā)展的積極性;而中國經(jīng)濟(jì)最大的難點(diǎn),則在于中央如何對(duì)地方過高的積極性進(jìn)行調(diào)節(jié)。沒完沒了的宏觀調(diào)控可以說是中國的一大特色。

正是在這樣的背景下,一些地方有意無意將規(guī)劃作為和中央進(jìn)行博弈的工具,期望以不同規(guī)劃來相互牽制以及尋求各規(guī)劃之間的相互漏洞來規(guī)避管理,使得規(guī)劃的編制越來越難。

只要思想觀念的偏差一天不消除,博弈就難以平息。思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,主要矛盾不理清,新一輪規(guī)劃修編很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

系統(tǒng)、深入的前期研究,為規(guī)劃修編打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也有力地帶動(dòng)了土地管理各項(xiàng)工作。一些地方在土地利用上盲目擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn),耕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。大部分省(區(qū)、市)2020年建設(shè)用地增量預(yù)測(cè)數(shù)比前期有了明顯下降,其中天津、四川等省(市)的降幅超過30%;同時(shí)耕地保有量有所增加,上海、廣東等地的增幅達(dá)10%以上。

許多地方通過深入開展土地利用重大問題研究和以“四查清、四對(duì)照”為主線的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),進(jìn)一步摸清了土地的現(xiàn)狀和潛力,理清了新形勢(shì)下土地利用的突出矛盾和問題,自覺把解決問題的思路由依靠外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到重視內(nèi)涵挖潛上來,對(duì)節(jié)約集約用地的途徑、機(jī)制和保障措施進(jìn)行了積極探索。

扎實(shí)開展的前期工作,從思想、組織和技術(shù)等方面為全面開展新一輪規(guī)劃修編作好了準(zhǔn)備。

在各地前期工作的基礎(chǔ)上,《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》修編深入推進(jìn)。

空前激烈的博弈

如果說,修編前期一些地方暴露出來的“一味擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)?！比∠蜻€只是一種苗頭的話,那么,2006年5月,當(dāng)這輪規(guī)劃修編進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的時(shí)候,中央與地方、部門與部門之間的博弈便更趨激烈。

離預(yù)先計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批的期限僅剩一個(gè)月,這一輪全國土地利用總體規(guī)劃修編到了最關(guān)鍵的時(shí)刻。經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算,全國規(guī)劃綱要主要指標(biāo)已經(jīng)初步確定,正在分部門、分地區(qū)進(jìn)行最后的協(xié)調(diào)和對(duì)接。毋庸諱言,各地對(duì)規(guī)劃修編的關(guān)注也主要集中在指標(biāo)上。因?yàn)閺哪撤N意義上說,這些指標(biāo)決定著各地未來十五年的發(fā)展路線和前景。

在當(dāng)時(shí)召開的全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編座談會(huì)上,“對(duì)接”成為會(huì)議的主旨?！皩?duì)接”,既是指標(biāo)的對(duì)接,也是規(guī)劃思路的對(duì)接。

最引人注目的指標(biāo),無疑是耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模。而未來5年的耕地保有量,作為一個(gè)約束性指標(biāo),已經(jīng)在 “十一五”規(guī)劃中確定下來。

保住18億畝耕地,意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi),其中包括相當(dāng)比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)數(shù)字僅僅相當(dāng)于“十五”期間全國耕地減少面積的三分之一。因此這18億畝耕地保有量無形中也就成為用地各方利益博弈的焦點(diǎn)。

總量已經(jīng)初步確定,切分就成了關(guān)鍵。東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興,城鎮(zhèn)要擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn),幾乎所有地區(qū)都能找到加快發(fā)展的“正當(dāng)理由”,幾乎所有地方代表在承認(rèn)總量必須受到控制的同時(shí),也都認(rèn)為,“我們這個(gè)地方特殊,應(yīng)該受到照顧”。

所有省份的代表都提出,未來5年本地區(qū)GDP增長速度比國家確定的7.5%要高,其中大多是兩位數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來新的用地高峰。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求總量超過4500萬畝。其中,公路用地預(yù)估需求大于3000萬畝,年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍;鐵路用地預(yù)計(jì)超過300萬畝,年均增長是1997年～2004年年均增量的2.7倍。

農(nóng)業(yè)部門提出未來需要20億畝以上耕地;林業(yè)部門提出要40多億畝林地。目前根本無法滿足。

中央要求總量嚴(yán)格控制,地方提出建設(shè)用地要增加。按照各地上報(bào)預(yù)測(cè)材料統(tǒng)計(jì),規(guī)劃期間全國建設(shè)用地凈增量超過13500萬畝,年均增量是1997年～2004年年均增量的兩倍。顯然,這個(gè)規(guī)模大大超過了全國規(guī)劃綱要的總盤子,無論如何也是滿足不了的。

上輪規(guī)劃被隨意突破的尷尬猶在眼前?？梢韵胍?如果一些地方和部門過于急切的用地勢(shì)頭不扭轉(zhuǎn),新一輪規(guī)劃將難免重蹈覆轍,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

“這一輪規(guī)劃可以保證經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的用地需求,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長,但絕不為超越‘搞大’既定目標(biāo)的所謂更高發(fā)展速度提供用地。各地如果有更高的發(fā)展需求只能通過集約用地解決,靠拼資源消耗拼多占土地的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是真本事。這是全國一盤棋的考慮?！毙乱惠喭恋匾?guī)劃修編的擔(dān)綱人之一、全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)主任、國土資源部規(guī)劃司司長胡存智在座談會(huì)上這樣講。

如果說《全國綱要》的研究起草工作是一項(xiàng)龐大而艱巨的工程,那么,指標(biāo)的分解和對(duì)接工作所經(jīng)歷的艱辛則是有過之而無不及。一位自始至終參與修編的人士告訴筆者,在修編進(jìn)行到最后的日子里,幾乎每天都有好幾撥來自不同地方或部門的代表前來協(xié)商規(guī)劃指標(biāo)問題。有時(shí)候一個(gè)省的指標(biāo)要反復(fù)協(xié)調(diào)銜接三四次還不能解決問題。如此推算,全國所有的省份與主要用地行業(yè)和部門加起來,一共需要多少次?

小指標(biāo)必須服從大指標(biāo),最后的對(duì)接是艱難的,也是卓有成效的。從《全國綱要》征求意見稿到送審稿,再到《全國綱要》(草案),經(jīng)歷了大量協(xié)調(diào)工作,其中對(duì)建設(shè)部、交通部、鐵道部等用地部門進(jìn)行的重點(diǎn)調(diào)研達(dá)30多次。

2006年7月,經(jīng)過多次審議,國土資源部按時(shí)完成《全國綱要》編制工作,正式上報(bào)國務(wù)院。

出乎意料的轉(zhuǎn)折

空前的重視與前所未有的激烈博弈,似乎早就預(yù)示著這一輪規(guī)劃修編,不會(huì)是一條坦途。

2006年9月6日,備受關(guān)注的全國土地利用總體規(guī)劃修編因?yàn)閲鴦?wù)院第149次常務(wù)會(huì)的決定,變得更加引人注目。就在這次會(huì)上,國務(wù)院作出了暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》的決定,要求從長計(jì)議、加強(qiáng)研究、繼續(xù)推進(jìn),編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃。

面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和更加嚴(yán)格的要求,土地利用規(guī)劃修編的命運(yùn)遭遇重大轉(zhuǎn)折。雖然這轉(zhuǎn)折,多少有些出人意料。

......我國人多地少,土地資源嚴(yán)重不足,當(dāng)前又面臨工業(yè)化、城市化加快,人口繼續(xù)增長的壓力,發(fā)展不可能不用地,但吃飯問題必須靠自己解決。因此土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的規(guī)劃,必須走資源節(jié)約型道路。這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系國家和民族生存根本大計(jì)。

18億畝耕地保護(hù)面積要作為一個(gè)長期目標(biāo)堅(jiān)決守住(而不僅僅是此前設(shè)定的“十一五”時(shí)期),基本農(nóng)田“紅線”不能動(dòng),建設(shè)用地規(guī)模要壓縮,城市發(fā)展以內(nèi)涵為主,不要擴(kuò)外延……常務(wù)會(huì)上,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神凸顯出一個(gè)詞―憂患意識(shí)。

與中央暫緩規(guī)劃批準(zhǔn)的決定相反,對(duì)于許多地方來說,迫切需要的是加快修編步伐,加緊規(guī)劃實(shí)施。

各地普遍反映,用地矛盾十分突出,急需加快修編步伐。規(guī)劃暫緩期間,迫切需要解決建設(shè)用地的出路問題。一些地方表示,到2010年的規(guī)劃用地規(guī)模已全部用完,即使有指標(biāo)也落不了地。至于存量土地,一些地方認(rèn)為,該用的都用了,不該用的也用了。有的地方甚至指出,今明兩年“擠干榨盡”,不出三年就得闖“紅線”。

由此看出,與中央保持一致,首先是思想上保持一致,發(fā)展觀念上保持一致。否則,指標(biāo)上保持一致是無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要把思想統(tǒng)一到中央精神上來,深刻理解國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識(shí)。

這憂患出于對(duì)我們這個(gè)人口大國糧食安全的深深擔(dān)憂。在科學(xué)技術(shù)沒有取得重大突破的前提下,保障糧食安全必須要保有一定數(shù)量的耕地。近些年耕地一直在減,而人口不減,十幾億人口的吃飯問題始終存在隱患,直到現(xiàn)在中國仍然存在誰來養(yǎng)活中國人的問題。發(fā)展不可能不用地,但首先要保證吃飯,要通過有效途徑解決吃飯問題,靠外國人不行。

這憂患同樣出于對(duì)我國來之不易的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展大局的精心維護(hù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在兩大問題,一個(gè)是工業(yè)化、城市化的需要,另一個(gè)是人口多,土地少。這些年來,建設(shè)攤子越鋪越大,工業(yè)用地越來越多,城市建設(shè)惡性膨脹。土地是國家發(fā)展的命脈,土地上大手大腳會(huì)把國家敗掉。

正是出于這樣的認(rèn)識(shí),國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)才提出了“用地要一分一厘算,而不是一分一畝”的更高要求,才作出了進(jìn)一步從嚴(yán)土地利用規(guī)劃修編的決策,才明確指示我們需要編制的是一個(gè)危機(jī)性規(guī)劃,歷史性規(guī)劃,對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的規(guī)劃。

10月12日,全國土地規(guī)劃工作座談會(huì)在霧都重慶召開。這是在國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議作出暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》之后,國土資源部組織召開的第一個(gè)全國規(guī)劃處長會(huì)議。會(huì)議主題是傳達(dá)和學(xué)習(xí)國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議精神,部署推進(jìn)規(guī)劃修編下一階段工作。

根據(jù)會(huì)議部署,在進(jìn)一步統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,《全國綱要》修編重點(diǎn)開展以下兩方面的工作,一是,在認(rèn)真做好“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查,繼續(xù)深入開展現(xiàn)行全國規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估;二是,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)進(jìn)一步深入研究論證并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后,再修改完善《全國綱要》。

各地的土地規(guī)劃修編工作,主要圍繞以下五個(gè)方面展開:一是在“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大工作力度,從嚴(yán)核定規(guī)劃修編各項(xiàng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)做實(shí)做好現(xiàn)行土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和經(jīng)驗(yàn),客觀分析規(guī)劃編制和實(shí)施當(dāng)中存在的問題和原因,有針對(duì)性地提出改進(jìn)的對(duì)策和建議。

三是深化省級(jí)規(guī)劃修編前期工作。按照國務(wù)院第149號(hào)常務(wù)會(huì)議要求和國土資源部初步審查意見,繼續(xù)深化對(duì)土地利用重大問題的研究,進(jìn)一步做好規(guī)劃修編前期工作成果的完善工作。

在此基礎(chǔ)上,各地可以按照上報(bào)的《全國綱要》的要求,以目前的土地利用控制指標(biāo)為參照,適時(shí)開展省級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作,但大綱的編制必須從嚴(yán)從緊,統(tǒng)籌安排,以免反復(fù)。

四是抓緊分解落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。盡快將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的18億畝耕地保有量目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo),分解到31個(gè)省(區(qū)、市),作為“十一五”期間考核省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)。

五是穩(wěn)步推進(jìn)市、縣規(guī)劃修編試點(diǎn)。要求在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,規(guī)劃修編試點(diǎn)要做出表率,在深入總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)成果的同時(shí),進(jìn)一步尋找差距,加緊完善。

同時(shí)對(duì)暫緩批準(zhǔn)《全國綱要》期間,現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)一些問題,提出處理意見。

18億畝耕地要保住,基本農(nóng)田不能動(dòng),建設(shè)用地規(guī)模要壓縮――毫無疑問,按照國務(wù)院的要求,繼續(xù)推進(jìn)的規(guī)劃修編將更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地,更加嚴(yán)格地控制建設(shè)用地。

而我們又處于一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期,用地量很大?？雌饋磉@似乎是個(gè)難解的結(jié)。怎么解開這個(gè)結(jié),到底有沒有好的辦法,既能保住這18億畝耕地,同時(shí)又能保障發(fā)展合理的用地需求?

人們都在思索。可以說,不轉(zhuǎn)變?cè)写址诺慕?jīng)濟(jì)增長方式和土地利用模式,就解決不了當(dāng)前的矛盾和問題。大家意識(shí)到,再走外延擴(kuò)張的道路行不通了,必須積極想辦法,尋找新的出路。

各地在實(shí)踐中,也被“倒逼”機(jī)制逼迫著,進(jìn)行積極有效的探索。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,將節(jié)約集約用地同用地指標(biāo)分配與干部考核掛鉤。浙江省制定出臺(tái)了區(qū)域土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各市土地集約利用情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與下一年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。

轉(zhuǎn)變以往單純擴(kuò)張城市思維,將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤。江蘇省丹陽市,通過規(guī)劃將散、小、亂的自然村和廢棄的零散工礦用地進(jìn)行空間布局調(diào)整,計(jì)劃將3047個(gè)自然村規(guī)劃成753個(gè)。

從耕地轉(zhuǎn)向未利用地,開辟建設(shè)用地新空間。國外很多城市建在山坡上,而我國的城市建設(shè)往往是先占了好地,再拿錢把未利用地開發(fā)成質(zhì)量較差的耕地。與其占了耕地再去補(bǔ),為什么不在未利用地上搞建設(shè)?我國未利用地?cái)?shù)量很大,特別是沿海地區(qū)有大片的未利用地,其中相當(dāng)一部分完全可以在遵守自然規(guī)律的前提下,通過有步驟地開發(fā)用來搞建設(shè)。例如河北高碑店、滄州等地正將這樣的設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

我國的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導(dǎo)，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個(gè)行政層級(jí)往往以一個(gè)主導(dǎo)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門來承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會(huì)遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院確定，具體由國家土地行政主管部門對(duì)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)等報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意后確定。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動(dòng)編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國務(wù)院一直到縣級(jí)人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國務(wù)院和省級(jí)人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人代會(huì)審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級(jí)人民政府審批，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動(dòng)規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會(huì)，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動(dòng)由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺(tái)”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動(dòng)“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對(duì)接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺(tái)。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個(gè)時(shí)段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對(duì)山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用?，?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺(tái)，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場(chǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策與行動(dòng)

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)“四個(gè)對(duì)接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺(tái)、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動(dòng)包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見》；完善國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評(píng)估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動(dòng)綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動(dòng)包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

第二，健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過程中遇到的重大問題。

第9篇：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范文

    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

    最近，省委、省政府對(duì)推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對(duì)土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對(duì)如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對(duì)緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號(hào)）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時(shí)隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計(jì)劃，優(yōu)先保險(xiǎn)城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)在分解安排用地計(jì)劃時(shí)，除保證國家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點(diǎn)的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復(fù)墾開發(fā)凈增耕地可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)耕地占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，可用于城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，通過實(shí)行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實(shí)行劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃等形式實(shí)行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實(shí)行出讓供地。對(duì)現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計(jì)劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對(duì)其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)通過補(bǔ)辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對(duì)發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時(shí)要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實(shí)行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國有土地使用權(quán)可實(shí)行國家作價(jià)出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強(qiáng)土地收益的征收管理，各地不得擅自低價(jià)出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對(duì)違規(guī)低價(jià)出讓土地聽要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場(chǎng)化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過招標(biāo)、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場(chǎng)相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場(chǎng)交易提供技術(shù)服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、地籍測(cè)量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對(duì)占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅(jiān)決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實(shí)行土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲(chǔ)備作為切入點(diǎn)，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國有土地予以收回儲(chǔ)備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場(chǎng)供求狀況，將儲(chǔ)備土地適量、適時(shí)投放市場(chǎng)，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時(shí)，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對(duì)單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進(jìn)行收購儲(chǔ)備。為保障土地收購儲(chǔ)備制度的實(shí)施，各級(jí)可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地使用權(quán)收回、收購和儲(chǔ)備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲(chǔ)備－－土地出讓的運(yùn)作，適時(shí)調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價(jià)格，調(diào)控土地市場(chǎng)。對(duì)國有土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作二級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)。

    七、擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計(jì)劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵(lì)通過存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補(bǔ)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。