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第1篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則

由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時無刻地不參與社會經(jīng)濟(jì)活動，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)偏差。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個過程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系

針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識到每個級別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時候，要對于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理

由于我國經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。

結(jié)束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家、一個民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實(shí)提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來，我國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來看，總體規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來說的重要程度過大。在具體的實(shí)施過程中，總體規(guī)劃比專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強(qiáng)制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的意義。從某種程度上來講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補(bǔ)充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設(shè)置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達(dá)到下一級時，一般都是將土地規(guī)劃進(jìn)行簡單的傳達(dá)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識

在具體的實(shí)施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級的國土管理部門主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實(shí)施時由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃編制實(shí)施的監(jiān)管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不足，往往對于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)主要分布在我國的村鎮(zhèn)。而由于我國一些經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容上，使得信息與實(shí)際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進(jìn)行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實(shí)施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益較大的項(xiàng)目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因?yàn)榉N種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對這些土地的維護(hù)工作，使之能夠?yàn)槊袼茫l(fā)揮其應(yīng)有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益。

加強(qiáng)土地整理的工作還能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；M(jìn)程加快，一些環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國各級規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進(jìn)行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對資源的配置進(jìn)行了無形的分配。而中國的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進(jìn)行非法占用，不僅對農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成了損害。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強(qiáng)制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時推動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機(jī)制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地具有絕對的決定權(quán)，那么強(qiáng)制性的土地征用現(xiàn)象就會不可避免的存在，這也就會對農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地的壟斷，同時完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門要想我國的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

第3篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭討B(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

關(guān)鍵詞：土地管理；規(guī)劃；對策

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、土地規(guī)劃管理的概念及執(zhí)行準(zhǔn)則

土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。實(shí)質(zhì)是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。

我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀(jì)50年代提出的，當(dāng)時是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，后來又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃。目前我國在進(jìn)行土地規(guī)劃管理中時，必須遵循《土地管理法》以及相應(yīng)的土地管理制度，在制定各類土地以及城市規(guī)劃時，必須以法律法規(guī)作為規(guī)劃執(zhí)行準(zhǔn)則。

二、土地規(guī)劃管理行政銜接存在問題及對策

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由當(dāng)?shù)匾?guī)劃局和國土資源局這兩個不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效溝通，各行其事，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

1、部分地區(qū)偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。

2、部分地區(qū)注重土地規(guī)劃，輕視城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。

在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，為此筆者提出以下對策建議：

1、彈性規(guī)劃，具備微調(diào)空間。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，只有這樣才能適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、前瞻性規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方因素，協(xié)調(diào)規(guī)劃沖突。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

3、多元規(guī)劃，要點(diǎn)突出，兼顧各層。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

4、以經(jīng)濟(jì)效益作為規(guī)劃平衡以及取舍的要點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。

5、整體規(guī)劃，顧全大局。在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

6、以可執(zhí)行性和可操作性作為規(guī)劃指標(biāo)，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

7、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作溝通，發(fā)揮各自優(yōu)勢。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強(qiáng)化實(shí)施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

三、土地規(guī)劃管理工作存在的問題及分析解決

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在性質(zhì)變更沖突，成為強(qiáng)制征地及強(qiáng)制拆遷的導(dǎo)火索。解決這個矛盾必須抓好兩種土地利用方式的變更及協(xié)調(diào)規(guī)劃：①采用農(nóng)村土地征用的方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充。②對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。在進(jìn)行土地性質(zhì)變更時必須遵循相應(yīng)的城市規(guī)劃，不應(yīng)存在盲目突破土地性質(zhì)要求的強(qiáng)制征地和土地性質(zhì)變更。

2、征地價格與土地性質(zhì)變更后的出讓價格存在較大差額，導(dǎo)致矛盾突出。政府部門運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地，但是只給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等諸多問題。對這一問題建議采用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益有效分配來解決。對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

3、采用用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用，導(dǎo)致土地競拍的價格一路走高，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本提高，房產(chǎn)價格高居不下。尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成區(qū)域房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。因此建議對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序，有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場機(jī)制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。政府部門應(yīng)從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌行為，嚴(yán)格控制超出市場需求的土地供應(yīng)。

四、結(jié)束語

土地規(guī)劃管理由于其行政管理的特殊性，經(jīng)常會存在交叉協(xié)調(diào)管理的情況。土地問題也成為近年來以及群眾矛盾集中爆發(fā)的熱點(diǎn)。因此必須利用相應(yīng)的對策方式加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，做足規(guī)劃管理處置措施，才能有效銜接土地管理及規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，營造更為和諧的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識

對于土地保護(hù)意識較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.

第6篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

明確工作目標(biāo)：

一是爭取土地指標(biāo)6000畝（包括新增指標(biāo)、追加指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經(jīng)營性土地收儲1500畝；五是出讓經(jīng)營性土地成交價60億以上；六是嚴(yán)格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農(nóng)村土地綜合整治土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲完成融資8個億任務(wù)。

重點(diǎn)抓好四個方面十三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一） 繼續(xù)推進(jìn)雙保工程，千方百計(jì)保障發(fā)展

1.保障科學(xué)發(fā)展用地。一是提供優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)。實(shí)施《富陽市國土資源局重大項(xiàng)目用地審批責(zé)任制度》，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供更優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)；落實(shí)專人對我市重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目用地預(yù)審時即參與項(xiàng)目的報批審查及告知信息；通過發(fā)放項(xiàng)目用地告知書和更新報批節(jié)點(diǎn)信息，確保用地審批服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。二是繼續(xù)做好用地項(xiàng)目的規(guī)劃保障工作。加快對符合土地規(guī)劃調(diào)整的局調(diào)工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續(xù)加大土地利用規(guī)劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規(guī)劃政策下鄉(xiāng)，減少違反土地規(guī)劃情況的發(fā)生。

2.完善耕地保護(hù)機(jī)制。一是繼續(xù)落實(shí)《耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制》。加大《耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制》執(zhí)行力度，對破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為及時移交相關(guān)科室和單位進(jìn)行處理，逐步引導(dǎo)全社會形成共管耕地的局面。對開發(fā)墾造項(xiàng)目進(jìn)行入庫管理，確保占補(bǔ)項(xiàng)目符合上級的相關(guān)要求。二是做好專項(xiàng)資源調(diào)查。主要是做好土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制，摸清土地綜合整治現(xiàn)狀與家底，供領(lǐng)導(dǎo)決策。做好低丘緩坡資源調(diào)查工作，結(jié)合市發(fā)改局、林業(yè)局的低丘緩坡規(guī)劃進(jìn)一步明確宜建設(shè)范圍。

3.推進(jìn)土地開發(fā)整理。對土地開發(fā)整理工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地綜合整治工作上，關(guān)鍵抓好項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，實(shí)施耕作層剝離再利用，實(shí)行資金補(bǔ)助與質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮基層國土所的作用，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目踏勘、質(zhì)量監(jiān)督同時到場，做到相互監(jiān)督，共同管理。加快項(xiàng)目立項(xiàng)報批，重點(diǎn)做好對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。同時，通過新農(nóng)村土地整治公司運(yùn)作，做好融資工作。

4.深化礦產(chǎn)資源管理。一是積極推進(jìn)“三江兩岸”礦山整治，同時結(jié)合“四邊三化”行動方案，繼續(xù)督促、協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產(chǎn)礦山整治，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減礦山數(shù)量，合理礦山布局、提升礦山規(guī)模，引導(dǎo)礦產(chǎn)品深加工，提高資源集約節(jié)約利用水平。三是以“綠色礦山”創(chuàng)建活動為載體，切實(shí)加大礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先下的資源合理利用。

5.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。一是組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。計(jì)劃____年在6月下旬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次規(guī)模較大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。二是組織全市地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查。5月底前在全市統(tǒng)一組織一次地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對二個明白卡的發(fā)放情況、群測群防體系建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。三是積極申報地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。____年積極向省市申報地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷治理項(xiàng)目，并將對具一定規(guī)模，受威脅程度較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)申報治理項(xiàng)目。四是完成山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險評價。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。

（二） 積極落實(shí)調(diào)控政策，確保土地市場平穩(wěn)

6．把做地工作做強(qiáng)做活。一是制訂____年土地出讓計(jì)劃。以剛需及改善性住房供應(yīng)為主線，重點(diǎn)是挖掘市區(qū)及鹿山新區(qū)地塊潛力。二是創(chuàng)新機(jī)制，做大做強(qiáng)做地機(jī)構(gòu)。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機(jī)制的完善和發(fā)展。三是積極探索村級留用地地票制管理新思路。進(jìn)一步完善失地農(nóng)民保障及安置性用地政策，及時解決條件成熟的村級安置性用地報批、開發(fā)、監(jiān)管工作。四是積極做好儲備庫土地、土地收儲資金制度健全和監(jiān)管，規(guī)范儲備土地的管理和收儲資金撥付流程。五是加大對重點(diǎn)地塊的招商，與商務(wù)局密切配合，參與商務(wù)局的招商活動，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進(jìn)行項(xiàng)目推介，有針對性的向重點(diǎn)房產(chǎn)企業(yè)招商，確保重點(diǎn)地塊能順利成交。

（三） 加大改革創(chuàng)新力度，破解國土資源難題

7.進(jìn)一步改善民生。一是著力改善農(nóng)村村民住房條件和生活居住環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心民生、關(guān)注民宅，著手制訂村民建房五年計(jì)劃，將五年內(nèi)建房需求量化，并層層落實(shí)農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和具體措施，確保五年內(nèi)符合建房條件的農(nóng)戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級留用地管理新思路。提出統(tǒng)一規(guī)劃選址、加大招商引資、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作舉措，對村級留用地項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，確保留用地政策落實(shí)到位，保障失地農(nóng)民長久生計(jì)。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進(jìn)一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補(bǔ)償安置等涉及的具體操作程序，規(guī)范拆遷服務(wù)行為，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

8.加大執(zhí)法考核力度。進(jìn)一步健全完善綜合防控機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制等，加強(qiáng)對新增違法用地的管控。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大考核力度的同時，借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村私人建房等用地指標(biāo)作為獎罰手段。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村一級的考核力度，設(shè)定違法用地及 的考核指標(biāo)，及時盡早警示提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設(shè)立公安機(jī)關(guān)駐國土警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用。對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法用地，及時組織數(shù)據(jù)上報市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴(yán)肅整治違法用地，拆除整改一批項(xiàng)目，降低違法用地耕占比，及時將違法用地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及時整改到位，確保我市不被上級部門問責(zé)。

9.強(qiáng)化辦結(jié)能力。一是切實(shí)抓好初信初訪辦理質(zhì)量。要實(shí)行首辦責(zé)任制，按照“件件有著落、事事有回應(yīng)”的要求明確辦信職責(zé)；要提高辦理時效，切實(shí)提高辦理效率和質(zhì)量，做到調(diào)查在第一時間、控制在第一關(guān)口、查處在第一階段，把工作的側(cè)重點(diǎn)由事后的重復(fù)上訪、越級上訪轉(zhuǎn)變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預(yù)防違法案件的發(fā)生。同時要嚴(yán)格落實(shí)“兩見面一到場”制度，完善臺帳制度。二是加強(qiáng)聯(lián)動，推動“土地大”。要構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機(jī)制，擴(kuò)大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府，切實(shí)將涉土解決在當(dāng)?shù)?，解決在第一時間，繼續(xù)執(zhí)行重要摘報制度，著力抓好辦理意見的落實(shí)，提高一次性辦結(jié)率，有效降低越級和重復(fù)等難點(diǎn)問題。

（四） 夯實(shí)國土基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)管理水平

10.夯實(shí)土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推行土地登記提質(zhì)提速。在進(jìn)一步推進(jìn)地籍管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化；在完成地籍管理信息系統(tǒng)升級改造的基礎(chǔ)上，大力推行土地登記提質(zhì)提速，在保證辦件準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上有效縮短土地登記發(fā)證辦理時間，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是全面完成數(shù)字地籍調(diào)查。繼續(xù)做好第三期村莊數(shù)字地籍調(diào)查項(xiàng)目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權(quán)屬調(diào)查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)字地籍信息數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將以往各期的調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)相銜接，為日常地籍調(diào)查工作提供有力的技術(shù)支撐，并具有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和匯總功能。四是積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探索。配合相關(guān)部門對農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)房抵押、地票制度等各項(xiàng)改革進(jìn)行研究，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)、權(quán)益分配和權(quán)利處置方式等，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供基礎(chǔ)保障。

11.實(shí)施綜合管理。建立1+5+X的工作機(jī)制（1即以保護(hù)耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農(nóng)村私人建房管理、農(nóng)村土地綜合整治、節(jié)約集約用地推進(jìn)等五大方面工作，X即項(xiàng)目征遷、土地規(guī)劃調(diào)整、土地管理創(chuàng)新等其他國土工作）。

第7篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關(guān)系到國家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯。當(dāng)前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰嗟淖鹬毓竦臋?quán)利。在省級土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對性和實(shí)效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關(guān)部門進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對一些地區(qū)對土地進(jìn)行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議

1、積極展開土地整理相關(guān)工作

我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、強(qiáng)化土地土地資源綜合管理

第8篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟(jì)建立良性的互動關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵措施，著重強(qiáng)調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪芹.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，19（22）：269.

[2]汪禮來.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，13（22）：268.

第9篇：農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范文

[關(guān)鍵字]　遙感　地理信息系統(tǒng)　全球定位系統(tǒng)　土地規(guī)劃管理　應(yīng)用分析

[中圖分類號]　P2 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件、以及國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進(jìn)行實(shí)施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。目前，國內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)以及控制論等方面的知識進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對其空間范圍內(nèi)進(jìn)行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計(jì)算機(jī)一級空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進(jìn)展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1　遙感技術(shù)

遙感（Remote　sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠(yuǎn)；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點(diǎn)，根據(jù)不同物體的波譜差異達(dá)到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：

1.2　遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地監(jiān)測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對土地使用歷史以及趨勢進(jìn)行動態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進(jìn)行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規(guī)劃工作具有重要意義。動態(tài)遙感監(jiān)測則是土地監(jiān)測的重要方法之一，下面重點(diǎn)介紹一下其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。

土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進(jìn)行信息更新。通過對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測，及時的對違法行為進(jìn)行懲處，并對某些突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)施全國50萬以上人口城市的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測；歷時三年完成了第二次全國土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實(shí)施了全國"一張圖"工程；連續(xù)7年實(shí)施全國163個重點(diǎn)礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測，從而大大提高了國土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。

2　地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

2.1　地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是隨著計(jì)算機(jī)的高速發(fā)展而發(fā)展起來的信息系統(tǒng)。主要由計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過對需要的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測等方面都有著巨大的作用。

地理信息系統(tǒng)的主要特點(diǎn)有以下三個方面：

（1）可以對空間地理信息進(jìn)行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。

（2）在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持下對空間地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進(jìn)行的話，會耗費(fèi)大量的時間和人力，對數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。

（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計(jì)算機(jī)完成的，在對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間上定位以及過程動態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準(zhǔn)確、高效等優(yōu)勢。

2　GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機(jī)，其憑借著自身優(yōu)勢，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預(yù)測模型；可以對已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，有利于以后的進(jìn)一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個方面：規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理。

3　全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用

3.1全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）簡稱GPS。其具體的含義就是導(dǎo)航衛(wèi)星測時和測距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測距和測時等工作。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導(dǎo)航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來越廣泛，其優(yōu)勢也逐漸凸顯出來。

3.2　GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

GPS在國土資源的實(shí)地測量、更新調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對工作的限制條件少，測站之間無須通視，并可以不間斷監(jiān)測；攜帶方便，容易操作；測量的精度相當(dāng)高，并且，成本較低，對經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強(qiáng)等等。在國土的測量方面，GPS　RTK實(shí)時動態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點(diǎn)準(zhǔn)確到厘米的精度測量出來，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國土調(diào)查中，我國借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實(shí)時定位，成功實(shí)現(xiàn)了無人控制點(diǎn)測繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時間；在國土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測量方面很難對荊棘滿山的礦山進(jìn)行準(zhǔn)確測量，利用GPS就可以做到對這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。

4　3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運(yùn)用

如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進(jìn)。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率以及利用多時相影像數(shù)據(jù)自動發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡稱RTK技術(shù)的進(jìn)展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進(jìn)的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來越準(zhǔn)確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來越快、操作越來越簡捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面。

第二次全國土地調(diào)查，作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施要求明確指出以GIS為平臺，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對第二次全國土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫及變更工作，具有強(qiáng)大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓?fù)涮幚?、空間分析等多種功能，在全國許多地區(qū)被廣泛采用。

青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合縣?？h域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫是在嚴(yán)格按照第二次全國土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來的。數(shù)據(jù)庫的建立，為以后科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。

5 總結(jié)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩?，周邊的工地也成為了工業(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時和系統(tǒng)化，從而無法正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當(dāng)時的條件下，真正的實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時。測繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來了契機(jī)，在新技術(shù)的參與下，目前，我國的土地規(guī)劃工作在土地動態(tài)調(diào)查、勘測以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面取得了突破性進(jìn)展，這為我國的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強(qiáng)大的動力，并且，在實(shí)踐中也驗(yàn)證了測繪技術(shù)對土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會更加的科學(xué)、合理，進(jìn)而促進(jìn)我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。

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