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第1篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來(lái)體現(xiàn)的。目前我國(guó)的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來(lái)確保社會(huì)的安全。近年來(lái)由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國(guó)70余萬(wàn)km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒(méi)有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫(kù)下游的城市及居民區(qū)沒(méi)有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒(méi)有明確的安全要求；…。以上種種都充分說(shuō)明，我國(guó)在發(fā)動(dòng)全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí)，面對(duì)突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無(wú)策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對(duì)象。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。為此需要加強(qiáng)如下幾方面的工作。

普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開(kāi)

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒(méi)多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過(guò)哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行和銷售，并通過(guò)各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過(guò)程和受災(zāi)情況。無(wú)論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無(wú)非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開(kāi)展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開(kāi)是防洪減災(zāi)的首要條件。

各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理

防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過(guò)對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒(méi)一次其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購(gòu)，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開(kāi)發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國(guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過(guò)這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事

目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開(kāi)發(fā)行為沒(méi)有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒(méi)有管理流域?？墒聦?shí)是流域內(nèi)的許多不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來(lái)講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三結(jié)論及建議

面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開(kāi)展以下工作。

有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開(kāi)支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國(guó)洪泛區(qū)管理?xiàng)l例

由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒(méi)范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒(méi)的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：

1洪泛區(qū)的界定。

2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的界定。

3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等。

4洪泛區(qū)內(nèi)開(kāi)展洪水保險(xiǎn)的基本原則。

5流域機(jī)構(gòu)、地方政府、社團(tuán)、個(gè)人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。

6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。

制定我國(guó)流域管理法

鑒于流域管理的作用越來(lái)越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。《流域管理法》應(yīng)由國(guó)家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對(duì)各流域的特點(diǎn)，制訂分流域的《補(bǔ)充說(shuō)明》。《流域管理法》應(yīng)包括的內(nèi)容有：

1流域管理機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)。

2流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

3流域國(guó)土綜合整治規(guī)劃的制訂。

4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

6流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。

7流域管理機(jī)構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。

8流域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障與管理

為盡快建立起我國(guó)全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少國(guó)土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國(guó)土的安全度，需要通過(guò)法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。

專家點(diǎn)評(píng)：

洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國(guó)過(guò)去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。作者建議

（1）公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

（2）制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》

（3）制定《流域管理法》

全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，

（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，

第2篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；洪澇災(zāi)害；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市洪澇災(zāi)害產(chǎn)生是由于自然或人為因素造成的，會(huì)給城市和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。城市的人口相對(duì)比較集中，聚集了社會(huì)的財(cái)富，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，集中了大量的生產(chǎn)、生活設(shè)施，所表現(xiàn)出來(lái)的就是城市受到災(zāi)害時(shí)的脆弱性，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。目前洪澇災(zāi)害是城市面臨的主要災(zāi)害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，必須引起我們的重視。

一、城市發(fā)展導(dǎo)致洪災(zāi)加重的原因

1、自然因素

全球氣候變暖、短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨時(shí)有發(fā)生，極端降水事件呈增加趨勢(shì)。根據(jù)各城市近60年各個(gè)歷時(shí)暴雨數(shù)據(jù)估計(jì)，自1950年代以來(lái)，各年代出現(xiàn)的強(qiáng)降水時(shí)間呈穩(wěn)定增加趨勢(shì)，50、60年代出現(xiàn)的強(qiáng)降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現(xiàn)強(qiáng)降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進(jìn)入21世紀(jì)的10年來(lái)出現(xiàn)的強(qiáng)降水樣本占總樣本量的比重達(dá)到了20%以上，2000年后極端強(qiáng)降水時(shí)間出現(xiàn)頻率明顯上升。超標(biāo)暴雨頻繁是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要因素。

如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”出現(xiàn)日趨頻繁，從而使小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致內(nèi)澇。另外城市化進(jìn)程不斷在改變城市氣候，對(duì)降水強(qiáng)度和降水量分布有直接影響，在城區(qū)下風(fēng)向有降水強(qiáng)度增大、降水量增多的效應(yīng)。

2、人為因素

我國(guó)城市洪災(zāi)的加重，因?yàn)槌俗匀灰蛩?，以及人口的迅速增長(zhǎng)，無(wú)盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災(zāi)害，但也與城市規(guī)劃，建設(shè)的許多方面，管理和其他錯(cuò)誤。

（1）城市綠化減少

隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導(dǎo)致城市徑流，持續(xù)時(shí)間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。

（2）城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了提升，城區(qū)擴(kuò)大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發(fā)生了很大的改變，這在很大程度上當(dāng)?shù)貧庀髼l件發(fā)生變化，導(dǎo)致暴雨的頻發(fā)。與此同時(shí)，由于城市的發(fā)展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級(jí)別的暴雨會(huì)增加洪水的量級(jí)，再加上原有喝道遭到占用，其過(guò)水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進(jìn)而從另一方面加重了河道的泄洪負(fù)擔(dān)。另外，城市的排水管網(wǎng)沒(méi)有真正做到對(duì)雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見(jiàn)，在加重河道泄洪重任的同時(shí)，大大加劇的當(dāng)前河道的污染。

（3）水利工程在建設(shè)上存在滯后性。在對(duì)河道進(jìn)行相應(yīng)堤壩加固，以及對(duì)制度的有效運(yùn)行及調(diào)度，從而有效滿足防洪減災(zāi)的實(shí)際需求，但在這個(gè)過(guò)程中，另外的水庫(kù)卻存在不同程度的壩體滲漏、設(shè)施老化以及防洪標(biāo)準(zhǔn)程度較低的現(xiàn)象，有的甚至還沒(méi)有相應(yīng)泄洪設(shè)施的問(wèn)題，因此就難以有效承擔(dān)城市的防洪減災(zāi)的發(fā)展需求。另外，主要的泄洪河道沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的整治，或者是雖然經(jīng)過(guò)一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致河道上段水位的過(guò)水?dāng)嗝嫦鄬?duì)較大，造成河道線段的過(guò)水?dāng)嗝孀冃〉默F(xiàn)象。

近幾年來(lái)，由于城市在之前排水渠的實(shí)施上已經(jīng)難以滿足當(dāng)前暴雨強(qiáng)度越來(lái)越大的需求，并且彎道設(shè)計(jì)過(guò)多，從而影響了排水渠的實(shí)際排水能力；另外，抽水泵站在規(guī)模上相對(duì)較小，并且部分設(shè)備出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，影響了自身的排水能力。

（4）河道淤泥對(duì)水利工程的影響

在我們的城市與其它的地區(qū)，各種水體環(huán)境比如水庫(kù)、湖泊、河道、溝渠等，因?yàn)橹卫黼y度很大，很多水域都沒(méi)有開(kāi)展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質(zhì)發(fā)黑變臭，水體質(zhì)量和水體環(huán)境嚴(yán)重受到影響。河道類的垃圾來(lái)源眾多，一些工業(yè)廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變?yōu)橛倌唷⒏∧嗟取Ｓ倌嘤俜e，導(dǎo)致河道狹窄，過(guò)水?dāng)嗝孀冃。斐煞篮槟芰ο陆?，也影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（5）城市水體面積減少

由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來(lái)的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來(lái)天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時(shí)的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無(wú)法自排，城內(nèi)水體又無(wú)法調(diào)蓄，從而加重了城市洪澇災(zāi)害。

二、城市防洪規(guī)劃的對(duì)策探討

既然洪水給城市居民帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應(yīng)該做好防洪規(guī)劃，阻止此類災(zāi)害的發(fā)生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統(tǒng)的壓力，雨水滲透到地下可以補(bǔ)充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應(yīng)的作用，主要是通過(guò)將熱量?jī)?chǔ)存在下墊面內(nèi)部，將可感熱輸送給空氣和通過(guò)墊下面的水分蒸發(fā)將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調(diào)節(jié)城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因?yàn)橥杆曰炷林谱鬟^(guò)程簡(jiǎn)單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時(shí)，可以在配制過(guò)程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1透水性水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)

2、做好河道的治理工作

（1）構(gòu)建有效的防汛指揮系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)城市對(duì)防洪排澇的應(yīng)急機(jī)制，可以說(shuō)是當(dāng)前城市現(xiàn)代化防洪的基礎(chǔ)。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運(yùn)行管理三個(gè)主要的子系統(tǒng)。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災(zāi)情、雨情、水情等有關(guān)信息的有效采集和報(bào)送工作，從而為城市進(jìn)行防洪減災(zāi)提供更加及時(shí)、可靠的水情資料信息。而整個(gè)防汛指揮系統(tǒng)是建立在信息采集的基礎(chǔ)之上的，以通訊作為保障，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是關(guān)鍵的所在，能夠有效支持系統(tǒng)的正常運(yùn)行和管理，形成科學(xué)、合理的管理體系。

（2）編制好防洪預(yù)案。防洪預(yù)案的編制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市防洪減災(zāi)工程的有序開(kāi)展和實(shí)施，是對(duì)可能會(huì)發(fā)生的洪水災(zāi)害制定有效的應(yīng)對(duì)方案，它主要由防洪調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)圖、實(shí)施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災(zāi)實(shí)施過(guò)程中的科學(xué)依據(jù)，是洪澇災(zāi)害的有效評(píng)估依據(jù)，利于對(duì)存在洪水威脅區(qū)域土地進(jìn)行有效的土地利用開(kāi)發(fā)與管理。最后，還有助于防洪減災(zāi)的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災(zāi)的意識(shí)。

（3）做好河道的清淤工作

要進(jìn)行河道清淤，需要長(zhǎng)期的治理，這需要各個(gè)政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實(shí)行雨污分流，城市中的企業(yè)也要加大防治工業(yè)污染的力度，從源頭開(kāi)始減少河道中的淤泥。在這個(gè)過(guò)程中，要拆除監(jiān)河的違章建筑，對(duì)河床的淤泥進(jìn)行徹底的清除，提高蓄水庫(kù)容量與水環(huán)境容量，要從各個(gè)方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過(guò)流能力提高。

3、加強(qiáng)排澇站的建設(shè)

排澇站在現(xiàn)代水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎(chǔ)形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理等多種學(xué)科，必須要提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證城市排澇工作順利進(jìn)行。

圖2 某排澇站正在運(yùn)行

4、充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督作用

（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統(tǒng)需要形成行政首長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，這樣可以實(shí)現(xiàn)指揮與調(diào)度上的統(tǒng)一性，分部門、分級(jí)負(fù)責(zé)，而各級(jí)的行政首長(zhǎng)需要對(duì)防汛工作負(fù)全責(zé)，廣大群眾、區(qū)域部隊(duì)以及武警緊密聯(lián)系的組織與體系。此外，各級(jí)的防汛指揮機(jī)構(gòu)需要對(duì)本地區(qū)的指揮調(diào)度以及防汛組織工作全權(quán)負(fù)責(zé)，保證各個(gè)防汛單位與部門各司其職，有效結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定并不斷完善各個(gè)級(jí)別。部門的防洪減災(zāi)方案。

（2）建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。城市在防洪減災(zāi)方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負(fù)責(zé)所管轄范圍之內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和洪水調(diào)度等方面的工作。在此基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置相應(yīng)的下設(shè)河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協(xié)調(diào)各個(gè)防汛單位各自的職責(zé)，做好防汛的準(zhǔn)備部署工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水利工程相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)一化調(diào)度與調(diào)控。

5、建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)

加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，要兼顧洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施基礎(chǔ)上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災(zāi)害的損失降到最低。科學(xué)全面的進(jìn)行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)的一體化進(jìn)程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的發(fā)展，人口數(shù)量的劇增，對(duì)城市的防洪減災(zāi)工作也提出了更高的發(fā)展性要求。需要我們對(duì)城市洪災(zāi)進(jìn)行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害的各種因素，然后再結(jié)合當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施保證城市防洪減災(zāi)工作的高效運(yùn)行。切實(shí)做好城市的規(guī)劃、河道的治理工作，充分發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督作用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]吳慶洲.我國(guó)21世紀(jì)城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及減災(zāi)對(duì)策[J].災(zāi)害學(xué)，1998，13(2):89-94.

第3篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】WebGIS;德州;三干流;防洪調(diào)度

On WebGIS technology in Dezhou Three River Flood Control Operation System

Ma Yuan-jie1，F(xiàn)eng Lei2

（1.MWR IOC Zhangweinan Authority Planning DepartmentDezhouShandong253000;

2.River Water Conservancy Bureau Dezhou Project Management OfficeDezhouShandong253014）

【Abstract】Information is the basis for a real and effective flood control dispatching decisions， flood dispatching directly related to the merits of the city's people's lives and property safety and economic and social development. This paper analyzes the work of flood control scheduling problems and causes， will WebGIS technology in Dezhou three dispatching system of flood control， and to promote the application of research results， the better for flood control waterlogging disaster mitigation services.

【Key words】WebGIS;Texas;Three mainstream;Flood control operation

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的廣泛深入運(yùn)用，防洪指揮調(diào)度也得到迅速發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化對(duì)提高德州市防洪調(diào)度水平具有重要的推動(dòng)作用，研究與開(kāi)發(fā)適合本地特色的防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)意義重大。將WebGIS技術(shù)應(yīng)用在德州市防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)就是針對(duì)境內(nèi)相互間具有水文學(xué)、水力學(xué)、水利聯(lián)系的河道以及涵閘、堤防、險(xiǎn)工等相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，最大限度降低災(zāi)害影響和損失計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。

1. 存在的問(wèn)題

真實(shí)有效的信息是防洪指揮調(diào)度決策的基礎(chǔ)。 德州市在水文測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)上建立和開(kāi)發(fā)了架構(gòu)齊全的防汛信息查詢系統(tǒng)，用于汛情信息自動(dòng)采集和接收系統(tǒng)以滿足防洪調(diào)度決策的需要。雖然已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)大部分功能，但針對(duì)雨、水、工、災(zāi)情防汛信息以及洪水調(diào)度方案等還只能通過(guò)單一系統(tǒng)進(jìn)行查詢，沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范、通用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，缺乏必要的功能整合，預(yù)報(bào)調(diào)度和決策思路、方法難以發(fā)揮很好的作用，上下級(jí)信息流通不暢、重要信息難以傳遞給所需防汛部門，影響防洪調(diào)度的時(shí)效性，指揮調(diào)度難度很大，造成防汛工作被動(dòng)，不利于充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的防洪效益。

2. 原因分析

防汛指揮調(diào)度的優(yōu)劣直接關(guān)系到全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。德州市地處平原地帶，洪澇災(zāi)害是主要自然災(zāi)害之一。據(jù)記載，從1368年至1949年的580多年中，出現(xiàn)洪澇災(zāi)害362次，平均1.6年一次。1949年至2011年的60余年間，發(fā)生洪澇災(zāi)害30余次，較大洪澇災(zāi)害10余次，具有突發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)等特點(diǎn)。境內(nèi)馬頰河、徒駭河、德惠新河三干流是骨干防洪排澇河道，在防御洪澇災(zāi)害方面功不可沒(méi)，但受重建輕管思想制約，現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重，沿河建筑物老化病險(xiǎn)，堤防殘缺薄弱，工程長(zhǎng)期“吃老本”，防災(zāi)減災(zāi)功能衰減，有的甚至功能殆盡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，極大的影響了防洪減災(zāi)工作的成效。如果通過(guò)將所有的防洪工程都按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，也是不必要的，而且大規(guī)模新建工程對(duì)環(huán)境和生態(tài)都會(huì)造成一定程度的影響和破壞。歷年來(lái)與洪澇災(zāi)害的抗?fàn)庍^(guò)程證明，單純依靠工程措施不能從根本上消除洪澇災(zāi)害的威脅，需要在切實(shí)依靠工程措施的同時(shí)，加強(qiáng)防洪除澇非工程措施的研究和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施相結(jié)合，緩解上述矛盾。建立基于WebGIS的防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)，可規(guī)范設(shè)計(jì)、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)功能，避免重復(fù)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，節(jié)約人力、財(cái)力和物力，在市級(jí)防指成員單位、市縣實(shí)現(xiàn)同級(jí)間橫向和上下級(jí)縱向的連接，有利于各級(jí)各有關(guān)單位統(tǒng)一掌握汛情，有利于防洪統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度決策，有利于促進(jìn)防洪管理整體水平的提高，使防洪工程在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮更大的效益。

圖1

3. 對(duì)策建議

將WebGIS技術(shù)應(yīng)用于德州市三干流防洪調(diào)度系統(tǒng)是防洪除澇非工程措施中的關(guān)鍵舉措，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，迅速采集和傳輸雨水工災(zāi)情信息，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，經(jīng)分析制定出防洪抗旱調(diào)度方案，有效減輕和降低洪澇災(zāi)害的危害及損失。

該系統(tǒng)由決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)構(gòu)成，面向防洪決策指揮，針對(duì)非工程措施，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以防汛綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用WebGIS技術(shù)完成各類有關(guān)信息的實(shí)時(shí)接收、處理、存儲(chǔ)和查詢匯總，通過(guò)“流域-河道”預(yù)報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)防洪形勢(shì)分析、防洪調(diào)度方案的生成、模擬、可視化顯示、多方案比較、調(diào)度方案管理、調(diào)度成果管理、系統(tǒng)管理、與中央系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換等功能，在電子地圖上清晰直觀顯示圖像圖表和文字說(shuō)明，為實(shí)時(shí)防汛會(huì)商決策提供支持的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

3.1決策支持系統(tǒng)技術(shù)。

包括GIS組件、決策調(diào)度模型、WEB應(yīng)用服務(wù)器、系統(tǒng)管理組件等。主要采用的技術(shù)路線如下：

3.1.1采用B/S實(shí)現(xiàn)方式，基于J2EE架構(gòu)，在WebLogic上進(jìn)行集成和開(kāi)發(fā)，保證系統(tǒng)可維護(hù)性強(qiáng)、可擴(kuò)展性強(qiáng)。

3.1.2基于WebGIS進(jìn)行信息展示與導(dǎo)航操作，保證系統(tǒng)具有良好的可視化效果。

3.1.3基于MVC設(shè)計(jì)模式的Struts技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，清晰程序結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)代碼穩(wěn)定性和信息展示的靈活性，確保系統(tǒng)具有更好的可維護(hù)性與適應(yīng)性。

3.1.4采用層次化、組件化的設(shè)計(jì)思想，分離業(yè)務(wù)邏輯與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)代碼的重用性，滿足系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的需要。

3.1.5采用河道演進(jìn)模型和河道一維水動(dòng)力學(xué)模型作為后臺(tái)模型支撐，保證系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。

3.2數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)。

利用WebGIS技術(shù)將氣象、雨、水、工、災(zāi)情等信息加載到電子地圖上，提供衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)、天氣預(yù)報(bào)等氣象信息鏈接選項(xiàng)，方便查詢;實(shí)現(xiàn)降雨區(qū)域及發(fā)展過(guò)程動(dòng)畫演示等功能，直觀顯示降雨趨勢(shì);實(shí)現(xiàn)河道水位、流量等信息的實(shí)施測(cè)報(bào)與查詢，形成水位-流量變化曲線，計(jì)算降雨產(chǎn)流;實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涵閘、河段、堤防、險(xiǎn)工信息的現(xiàn)場(chǎng)采集、前端控制、遠(yuǎn)程視頻傳輸和總控，確保水利工程安全運(yùn)行;實(shí)現(xiàn)農(nóng)田受災(zāi)面積在電子地圖中的動(dòng)態(tài)示意;參考?xì)v史洪水信息及工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)時(shí)調(diào)度三干流洪水。

圖2

圖3

3.3洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

根據(jù)洪水形成和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，以過(guò)去和實(shí)時(shí)水文氣象資料作為輸入，采用流域降雨徑流法與河道洪水預(yù)報(bào)相結(jié)合的方法對(duì)未來(lái)一定時(shí)段的洪水發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)報(bào)，通過(guò)分析研究流域降雨形成、洪水特點(diǎn)、河床變形及河道洪水波運(yùn)動(dòng)規(guī)律，利用水文學(xué)、水力學(xué)、河流動(dòng)力學(xué)等技術(shù)，建立實(shí)用的洪水預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)方案和數(shù)學(xué)預(yù)報(bào)模型，對(duì)洪峰水位（流量）、洪水過(guò)程等要素進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，并直觀顯示電子地圖中。實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)德州市實(shí)際，按自然分水線或支流分布情況將我市境內(nèi)三干流流域劃分成若干個(gè)子流域，各子流域之間由河道連接，形成“流域-河道”洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。子流域流域匯流時(shí)間和河道洪水波傳播時(shí)間之和即理論預(yù)見(jiàn)期。各子流域的洪水預(yù)報(bào)屬流域降雨徑流預(yù)報(bào)，其流域產(chǎn)匯流預(yù)報(bào)模型采用新安江模型，輸入為流域內(nèi)點(diǎn)雨量或面雨量系列文件，輸出為出口斷面水位流量系列文件。產(chǎn)生的洪水過(guò)程最后匯集到干流，通過(guò)河道洪水預(yù)報(bào)法得到干流某斷面的洪水過(guò)程，其河道匯流預(yù)報(bào)模型運(yùn)用馬斯京根演算法，該類模型輸入為上斷面水位流量系列文件，輸出為下斷面水位流量系列文件。每次預(yù)報(bào)完成后，不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，計(jì)算出的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比較，如果與預(yù)測(cè)現(xiàn)象一致，加快實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新速度。如果不一致，及時(shí)調(diào)整模型參數(shù)，確保預(yù)測(cè)結(jié)果的快速精準(zhǔn)。

3.4洪水調(diào)度系統(tǒng)（見(jiàn)圖3）。

綜合考慮上游來(lái)水、支流匯入、徑流產(chǎn)流、下游河道承載能力等多種因素，按照防洪調(diào)度規(guī)則及工程控制指標(biāo)，結(jié)合決策者工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理判斷，明確需啟用的防洪工程，生成多個(gè)洪水調(diào)度方案，在保證河道安全情況下，優(yōu)選對(duì)上下游影響最小的調(diào)度方案。

3.5信息查詢系統(tǒng)。

在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，構(gòu)建基于Web的綜合信息查詢系統(tǒng)，提供基于Web的實(shí)時(shí)雨水工災(zāi)情等防汛相關(guān)信息及圖上查詢和標(biāo)注，地圖放大、縮小及漫游，預(yù)報(bào)調(diào)度成果等。

表1

圖4

4. 應(yīng)用實(shí)例

2012年7月底至8月初，德州市遭受連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程，各個(gè)子系統(tǒng)在防洪調(diào)度中發(fā)揮了很大的作用，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確的接收每次降雨、水位等汛情信息，之后利用洪水預(yù)報(bào)子系統(tǒng)推算下游流量、水位，進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，并根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果和三干流防洪調(diào)度規(guī)則，制定合理的洪水調(diào)度方案，為三干流合理安全調(diào)度提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)可以對(duì)此次洪災(zāi)中所有的調(diào)度成果及資料進(jìn)行查詢。

4.1實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集。

從自動(dòng)雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)中接收2012年7月30日6時(shí)至8月6日8時(shí)降水量（見(jiàn)表1、圖4）：

圖5

4.2洪水預(yù)報(bào)。

通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)雨水情的分析，根據(jù)上游洪峰利用流域降雨徑流法與河道洪水預(yù)報(bào)法對(duì)下游洪峰進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)結(jié)果與實(shí)際洪水過(guò)程對(duì)照如圖5、圖6。

圖6

4.3洪水調(diào)度。

4.3.1當(dāng)?shù)禄莺铀簧蠞q到接近排澇水位時(shí)，為減輕河道的行洪壓力，8月1日14時(shí)提起趙棒槌涵洞通過(guò)北四分干，8月1日提起東西宗閘向馬頰河分流。

4.3.2當(dāng)馬頰河行洪受下游頂托排水不暢時(shí)，分別于8月5日啟用沙楊河、躍豐河北段、漳馬河向減河、漳衛(wèi)新河分流;同時(shí)根據(jù)馬頰河上游來(lái)水減少的情況，及時(shí)控制調(diào)蓄上游攔河閘減少下泄水量，減輕下游河道的行洪壓力。

4.4分洪效果。

（1）此次分洪調(diào)度，馬頰河通過(guò)沙揚(yáng)河向減河分洪最大流量為54m3/s，共分流6127萬(wàn)m3;馬頰河通過(guò)躍豐河、漳馬河向漳衛(wèi)新河分流，躍豐河最大流量為35m3/s，漳馬河最大流量為25 m3/s，共分流7871萬(wàn)m3左右。馬頰河分洪約1.5億m3。

（2）德惠新河通過(guò)北四分干平均分洪流量60m3/s，共分流9150萬(wàn)m3;通過(guò)躍豐河南段向馬頰河平均分洪流量70m3/s，共分流9987萬(wàn)m3。德惠新河分洪共1.9億m3。

經(jīng)過(guò)馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河的聯(lián)合分洪調(diào)度，共分洪3.3億m3，占全市積澇水量（6億立方米）的57%，使河道水位平穩(wěn)持續(xù)下降，確保了全市干支流河道安全運(yùn)行。

4.5效益分析。

4.5.1農(nóng)田積水快速外排，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)認(rèn)真分析、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度，成功分流3.4億m3洪水，可減少農(nóng)田積水面積170余萬(wàn)畝，縮短澇水外排時(shí)間8天左右，有效降低了干流河道水位，為抗洪搶險(xiǎn)爭(zhēng)取了時(shí)間和主動(dòng)，對(duì)減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失起到了關(guān)鍵作用。

4.5.2河道無(wú)決口，水利工程安全運(yùn)行。雖然汛前對(duì)全市水利工程進(jìn)行了認(rèn)真安全排查，但是由于2012年汛期強(qiáng)降雨引發(fā)的洪水已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河道行洪能力，加之河道淤積嚴(yán)重、閘涵工程年久失修等問(wèn)題，如果洪水調(diào)度不科學(xué)將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。通過(guò)系統(tǒng)調(diào)度、科學(xué)研判，對(duì)洪水形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)調(diào)度閘涵、分流洪水，全市干支流河道無(wú)決口，水利工程安全運(yùn)行。僅德惠新河躍豐河部分河段出現(xiàn)了漫溢，由于及時(shí)加固、封堵，迅速化險(xiǎn)為夷。

4.5.3人員零傷亡，防洪社會(huì)效益顯著。暴雨內(nèi)澇直接威脅全市254萬(wàn)人的生命安全，經(jīng)受了雨淋水淹的危舊房屋、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、低洼易澇區(qū)等也存在著極大的安全隱患。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門積極抽調(diào)排水設(shè)備外排積水，免除工廠停產(chǎn)、商業(yè)停業(yè)和交通中斷等社會(huì)損失，避免人員傷亡，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5. 結(jié)語(yǔ)

第4篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；特征；防災(zāi)減災(zāi)；對(duì)策；中

中圖分類號(hào) S433 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0228-01

氣象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響巨大，我國(guó)由氣象災(zāi)害造成的損失占據(jù)了自然災(zāi)害的很大部分。相比其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)是對(duì)氣象災(zāi)害抵抗力最差的一個(gè)行業(yè)。隨著全球氣候變暖，各種氣象災(zāi)害的發(fā)生日益頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響愈加嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加之我國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，人口眾多、國(guó)土面積大、地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，我國(guó)已成為世界上受氣象災(zāi)害影響最大的國(guó)家之一，做好氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作已成為當(dāng)務(wù)之急[1]。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特征

我國(guó)氣象災(zāi)害特征明顯，主要有以下幾點(diǎn)：國(guó)土幅員遼闊導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)域的分布更為廣泛；地形復(fù)雜使得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害類型較多；溫室效應(yīng)導(dǎo)致我國(guó)氣候逐漸變暖，氣象災(zāi)害發(fā)生幾率不斷升高；氣象災(zāi)害損失較大，直接導(dǎo)致部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。這些特征致使氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響[2]。

2 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的主要?dú)庀鬄?zāi)害

2.1 干旱

干旱在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是指長(zhǎng)期降水量少、空氣中水分含量銳減、土壤干裂缺水嚴(yán)重的現(xiàn)象。這種不正常的干燥天氣致使農(nóng)作物嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物播種和正常生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)作物產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響，從而使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)[3]。在我國(guó)，干旱是最嚴(yán)重、分布最廣泛的氣象災(zāi)害，具有普通性、區(qū)域性、季節(jié)性的特征。東北和西北地區(qū)受到干旱災(zāi)害的地區(qū)非常廣泛，干旱發(fā)生頻率也很高，長(zhǎng)期干旱還會(huì)導(dǎo)致河流干涸、人畜無(wú)飲用水，危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 洪澇

洪澇是指因大雨、暴雨或連續(xù)降雨，雨量過(guò)于集中，導(dǎo)致地面徑流量大，淹沒(méi)大片的土地、城市和農(nóng)田的氣象災(zāi)害。洪澇對(duì)農(nóng)作物會(huì)產(chǎn)生毀滅性的危害，導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕收。此外，各種生物群落也因洪水淹沒(méi)引起結(jié)構(gòu)的改變，打破原有的生態(tài)平衡。洪水淹沒(méi)村莊導(dǎo)致大量動(dòng)植物尸體腐敗、蚊蠅滋生、害蟲聚集，加重農(nóng)作物蟲害的發(fā)生。我國(guó)洪澇災(zāi)害的發(fā)生具有類似性、普遍性、區(qū)域性、破壞性、可防御性等特征。

2.3 臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)是熱帶氣旋的一個(gè)類別。在氣象學(xué)上，將熱帶氣旋中心持續(xù)風(fēng)速在12～13級(jí)（即32.7～41.4 m/s）稱為臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的災(zāi)害主要體現(xiàn)在大風(fēng)和暴雨2個(gè)方面，對(duì)植物幼嫩組織造成直接的機(jī)械沖擊，破壞力極大。我國(guó)臺(tái)風(fēng)的發(fā)生具有季節(jié)性、登陸地點(diǎn)不定、旋轉(zhuǎn)性、損毀性、發(fā)生時(shí)伴有災(zāi)害性天氣、不可抗性等特征。

2.4 冰雹

冰雹災(zāi)害是由強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)引起的一種劇烈性氣象災(zāi)害，冰雹來(lái)臨時(shí)常伴有大風(fēng)、暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。冰雹對(duì)農(nóng)作物的破壞力極強(qiáng)，能在短時(shí)間內(nèi)毀壞農(nóng)作物，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。冰雹的發(fā)生具有局域性、歷時(shí)短、受地形影響顯著、年際變化大、發(fā)生區(qū)域廣等特征。

3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 利用氣候資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

氣象科學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分。古時(shí)農(nóng)民常期盼風(fēng)調(diào)雨順，使莊稼獲得好的收成。隨著科技的發(fā)展，天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)能夠較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)幾天甚至十幾天內(nèi)的氣象。這可以幫助人們掌握氣候變化的規(guī)律、了解當(dāng)?shù)貧夂钐攸c(diǎn)，在災(zāi)害天氣來(lái)臨前，做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作，減少農(nóng)事安排，從而可以有效減少甚至避免由氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。在利好天氣時(shí)，積極安排農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)收益。各級(jí)部門也可以根據(jù)具體情況改革耕作制度，合理布局農(nóng)作物，避免盲目引種，在充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蚣暗乩項(xiàng)l件后引進(jìn)新品種。

3.2 完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)非?；钴S，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的影響。如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做好防災(zāi)減災(zāi)，對(duì)氣象工作者提出了嚴(yán)苛要求。農(nóng)業(yè)氣象工作者應(yīng)當(dāng)把工作重心放在提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、精確性上。目前，我國(guó)預(yù)報(bào)系統(tǒng)不完善，需要結(jié)合實(shí)際、積極創(chuàng)新。基層氣象部門更要積極開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系。注重對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行科普、指導(dǎo)，幫助他們明確農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報(bào)的重要性，獲得預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的渠道[4]。

3.3 構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制

防治氣象災(zāi)害，一定要以預(yù)防為主，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案的制定顯得尤為重要。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制，首先，應(yīng)以政府主導(dǎo)為指導(dǎo)原則，各部門之間進(jìn)行準(zhǔn)確的分工協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)需要各部門之間明確分工、聯(lián)合建設(shè)；其次，在實(shí)際構(gòu)建的過(guò)程中要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，根據(jù)不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害建設(shè)不同應(yīng)對(duì)方案的防御系統(tǒng)，以將災(zāi)害的損失降到最低水平[5]；再次，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，將責(zé)任明確到個(gè)人，獎(jiǎng)懲分明，端正工作人員的工作態(tài)度，提高辦事效率；最后，規(guī)范應(yīng)急預(yù)警的發(fā)出、接收、傳達(dá)等工作環(huán)節(jié)，在基層建設(shè)預(yù)警信息工作站，并加強(qiáng)工作站的管理?？傊?，要優(yōu)化利用各級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警信息工具，盡可能提高信息的覆蓋水平。在氣象工作者的指導(dǎo)、協(xié)助下，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)積極參與到構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制中來(lái)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)氣象工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，是防災(zāi)減災(zāi)的第一道關(guān)口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象工作的建設(shè)、優(yōu)化資源、提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度和效率對(duì)氣象工作者提出了更高的要求。相關(guān)工作人員必須結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究當(dāng)?shù)氐木唧w情況，全面分析農(nóng)業(yè)氣象對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重要作用，面對(duì)具體困難，加強(qiáng)觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，預(yù)防和減少氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保駕護(hù)航工作。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 金鑫，劉勇.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的綜合防御對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（36）：172.

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[4] 黃路婷，李思雨，戴雨菡.氣象工作在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（21）：229.

第5篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：暴雨 災(zāi)害 特征 防御

中圖分類號(hào)：P468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）12-0290-02

一、基本概況

1.地理概況：康平縣隸屬沈陽(yáng)市，位于沈陽(yáng)市北端。東依遼河與昌圖縣毗鄰，南連法庫(kù)縣，西界彰武縣，北與內(nèi)蒙古科沁左翼后旗接壤。該縣地處遼河平原中上游，居遼河西岸。地勢(shì)為西高東洼，南丘北沙。西及西南部為低山丘陵，中部和東部為平原。遼河為東部界河，其支流馬蓮河均由北向南注入遼河。境內(nèi)遼河沿岸土質(zhì)肥沃，溫度適宜，適合種植各類農(nóng)作物，是糧谷的主要產(chǎn)地。北部地域廣大，草場(chǎng)資源豐富，適宜發(fā)展牧業(yè)和林業(yè)。

2.氣候概況：康平縣地處歐亞大陸東部，位于中緯度黃金氣候帶內(nèi)，在亞洲季風(fēng)氣候區(qū)北緣，屬于受季風(fēng)影響的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)的溫帶大陸性氣候。其主要特點(diǎn)是：四季分明，雨熱同步，干冷同期，光照充足，寒冷期較長(zhǎng)，溫度的年較差和日較差均大。春季干旱大風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季嚴(yán)寒少雪。年平均氣溫7.4℃，最冷月平均氣溫-14.3 ℃，最熱月平均氣溫23.9℃，歷年平均最高氣溫13.0℃，歷年平均最低氣溫2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米，占全年降水量的67 %。年無(wú)霜期170 天。年平均日照時(shí)數(shù)2775.9小時(shí)。主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨、大風(fēng)、干旱和雷暴。

3.水文概況：康平縣境內(nèi)有遼河等8條河流，均屬于遼河水系，總長(zhǎng)248公里，流域面積1935平方公里。遼河在康平境內(nèi)長(zhǎng)度為52.7公里，流域面積 89.2平方公里，在康平境內(nèi)經(jīng)山東屯鄉(xiāng)、北四家子鄉(xiāng)、兩家子鄉(xiāng)流至郝官屯鎮(zhèn)老山頭，接納公河、八家子河、李家河南流，經(jīng)孟家船口東南流，至小塔。境內(nèi)有大、中、小型水庫(kù)14座，總?cè)萘?104萬(wàn)立方米，以中部的臥龍湖為最大，容量為9626萬(wàn)立方米;全縣水資源總量為2.62億立方米，可利用地表水為6220萬(wàn)立方米，可利用地下水為1.34億立方米。

二、暴雨特征及環(huán)流背景

1.暴雨特征：本地受夏季季風(fēng)影響較晚，雨季較短，暴雨洪澇災(zāi)害一般集中出現(xiàn)在夏季的7月和8月兩個(gè)月份;形成暴雨洪水往往具有突發(fā)性特點(diǎn)，給洪澇災(zāi)害防御代來(lái)較大的困難。資料顯示1959-2013年年平均降水量522.5毫米，夏季350.1毫米，占全年總降水量的67 %。55年當(dāng)中日降水量≥50毫米降水總次數(shù)為83次，夏季69次，占總次數(shù)的83%。1997年8月20日一日最大降水量達(dá)194.8毫米;降水強(qiáng)度： 1小時(shí)最大降水量達(dá)47.0毫米（1997年8月21日）; 3小時(shí)降水量達(dá)111.1毫米（1997年8月21日）。統(tǒng)計(jì)表明，本縣暴雨發(fā)生無(wú)明顯的規(guī)律，20世紀(jì)80年代和90年代偏多，60年代和21世紀(jì)初偏少。資料記載1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出現(xiàn)較為嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。給全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力等造成巨大損失，給人民生活帶來(lái)極大的影響。

2.環(huán)流背景：康平縣地處中緯度偏北地區(qū)，出現(xiàn)暴雨主要有兩類天氣系統(tǒng)影響。

第一類是西風(fēng)帶低值系統(tǒng)，包括氣旋、切變線、低渦、槽和鋒等帶來(lái)的暴雨。這類暴雨影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降水強(qiáng)度大，可造成大范圍的洪澇。

第二類是低緯度熱帶天氣系統(tǒng)，包括熱帶氣旋、東風(fēng)波等，減弱北上，其低壓或云系造成大范圍的強(qiáng)降水，導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇。

三、暴雨災(zāi)害典型事例

1.1984年8月降雨量達(dá)346.1毫米，是常年的3倍，相當(dāng)于常年整個(gè)汛期的降雨量，低洼地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

2. 1985年8月降水218.4毫米，遼河出現(xiàn)多年罕見(jiàn)的洪峰，本縣出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的外洪內(nèi)澇。

3. 1986年7月-8月上旬，由于遼河上游連降暴雨，本縣受外洪侵襲。沿河4鄉(xiāng)鎮(zhèn)有39個(gè)居民組、5萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)1.5萬(wàn)公頃，其中0.7萬(wàn)公頃絕產(chǎn)。

4. 1988年7月16特大暴雨。日降雨量達(dá)175.3毫米，縣內(nèi)一些企業(yè)受災(zāi)，部分倉(cāng)庫(kù)、廠房進(jìn)水，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。

5. 1993年6月份降水特多，月降水量達(dá)238.5毫米，6月23日降特大暴雨，日雨量達(dá)133.0毫米，10分鐘29毫米。水淹農(nóng)田8000畝，有四五十戶人家進(jìn)水，倒房十多間，8家企業(yè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)水。

6. 1994年7月中旬-8月上旬降水持續(xù)偏多，7月13日晚有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量在100毫米以上，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到不同程度內(nèi)澇、外洪侵襲。內(nèi)澇面積2.5萬(wàn)公頃，外洪0.7萬(wàn)公頃。

7. 1998年年降水量844.2毫米，為歷史極值。其中7、8兩月降水特多，月降雨量達(dá)292.7毫米和222.9毫米，分別比常年多135.9毫米和105.4毫米。全縣大部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇，內(nèi)澇面積2.2公頃。

8. 2005年8月13日22時(shí)25分至14日凌晨3時(shí)19分，我縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降大到暴雨。其中康平鎮(zhèn)、郝官、柳樹鄉(xiāng)降大暴雨，康平鎮(zhèn)雨量達(dá)140.2毫米。據(jù)調(diào)查：全縣農(nóng)田水淹面積29.18萬(wàn)畝，成災(zāi)23.3萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)房屋入水1942間，倒塌1244間。沖毀路面路基5KM，橋18座，涵洞10個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電中斷，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1120萬(wàn)元。

四、暴雨災(zāi)害防御對(duì)策

康平縣境內(nèi)有遼河等8條河流和14座水庫(kù)，以中部的臥龍湖為最大，易澇耕地面積50多萬(wàn)畝。沿河和臨近水庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是暴雨防御的重點(diǎn)。在暴雨季節(jié)來(lái)臨之前，縣政府高度重視，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為頭等大事來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議部署，制定防御措施和實(shí)施方案，形成多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的防洪抗?jié)撤谰€，力爭(zhēng)把暴雨災(zāi)害降低到最小程度。

1.農(nóng)業(yè)部門：因地制宜，結(jié)合實(shí)際，檢修農(nóng)田排水設(shè)施，保證排水暢通防止內(nèi)澇;加強(qiáng)農(nóng)作物防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。一方面做好農(nóng)田玉米等農(nóng)作物的管理，全面開(kāi)展清溝排漬，減少積水，降低地下水位，預(yù)防漬害發(fā)生。一方面指導(dǎo)群眾做好玉米扶壯工作，對(duì)倒伏的玉米，采取支架綁立等措施，盡量減少災(zāi)害損失。

2.水利部門：要在洪水即將發(fā)生之前，要積極做好抗御暴雨洪澇災(zāi)害的物資儲(chǔ)備及設(shè)施維修工作。檢修農(nóng)田排水設(shè)施，保證排水暢通。針對(duì)薄弱的水利設(shè)施進(jìn)行修筑、維護(hù)和增設(shè)。加強(qiáng)河道和水庫(kù)的巡查和維護(hù)力度，做到排洪或泄洪處于良好狀態(tài)。在暴雨易發(fā)階段，預(yù)先將水庫(kù)水位排底，防止洪水到來(lái)時(shí)滿堤決壩等事故發(fā)生。即將發(fā)生洪水之前，加強(qiáng)堤防、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、溢洪道、輸水洞等安全隱患排查。對(duì)水庫(kù)、涵閘、泵站、農(nóng)田排澇排洪道及堤圍的加固。增加排灌設(shè)備，加快內(nèi)澇的排泄速度。在暴雨來(lái)臨前做好搶修物質(zhì)和設(shè)備的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生洪災(zāi)，迅速搶險(xiǎn)，做到萬(wàn)無(wú)一失。

3.學(xué)校、幼兒園：采取適當(dāng)措施，保證學(xué)生和幼兒安全;安排轄區(qū)各幼兒園和小學(xué)停課，中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校隨時(shí)做好停課準(zhǔn)備，采取有效措施保護(hù)在校學(xué)生安全。城區(qū)道路中心區(qū)域積水深度超過(guò)三十五厘米的路段施行交通管制，禁止車輛及人員通行;協(xié)助危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離或者轉(zhuǎn)移;取消大型活動(dòng)和群眾集會(huì)，疏散與會(huì)人員。

4.交通管理部門：應(yīng)當(dāng)根據(jù)路況在強(qiáng)降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實(shí)行交通引導(dǎo);駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意道路積水和交通阻塞，確保安全。

5.電力：切斷有危險(xiǎn)的室外電源，暫停戶外作業(yè)。

6.城區(qū)：在暴雨期間，做好城市排澇，盡量不要外出，盡可能繞過(guò)積水嚴(yán)重地段，在積水中行走要注意觀察，防止跌入井、坑、洞中;在地勢(shì)低洼的居民住宅區(qū)居住時(shí)，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻，大門口放置擋水板，配置小型抽水泵等;住宅樓底層居民家中的電器插座、開(kāi)關(guān)等應(yīng)移裝在離地1米以上的安全地方，一旦室外積水漫進(jìn)屋內(nèi)，應(yīng)及時(shí)切斷電源，防止積水帶電觸電傷人;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督建筑施工單位停工;在城市危險(xiǎn)路段和危險(xiǎn)建筑物附近設(shè)立警示標(biāo)志，并加強(qiáng)警戒。

7.氣象部門：在暴雨易發(fā)季節(jié)，提前做好準(zhǔn)備工作，針對(duì)技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)服務(wù)等工作進(jìn)行全面檢查。積極主動(dòng)走訪縣水利部門開(kāi)展汛前調(diào)研，詳細(xì)了解境內(nèi)河流和水庫(kù)重要防汛參數(shù)和指標(biāo)以及除澇能力、防洪能力、河道泄洪量、各閘口的警戒水位高度、險(xiǎn)工地段等信息，在暴雨來(lái)臨前做到心里有數(shù)。暴雨易發(fā)季節(jié)期間，氣象值班員密切監(jiān)視天氣變化，每次暴雨來(lái)臨時(shí)，加強(qiáng)與省、市氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)會(huì)商，根據(jù)上級(jí)預(yù)報(bào)，并結(jié)合實(shí)地氣候特點(diǎn)，及時(shí)預(yù)報(bào)未來(lái)天氣，通過(guò)傳真、氣象預(yù)警信息平臺(tái)、顯示屏、大喇叭等方式，及時(shí)將預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送到全縣有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)暴雨天氣過(guò)程，每隔2-3個(gè)小時(shí)向縣政府及有關(guān)部門發(fā)送本區(qū)域內(nèi)降水實(shí)況，為防御暴雨洪澇災(zāi)害，避免經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡發(fā)揮氣象部門職能作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，康平地區(qū)暴雨集中出現(xiàn)在7-8月份，形成暴雨洪水往往具有突發(fā)性特點(diǎn)，盡管出現(xiàn)的次數(shù)有限，但造成的危害巨大。在暴雨洪澇災(zāi)害之年，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，早準(zhǔn)備，早防范，形成多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取強(qiáng)有力的防御措施和對(duì)策，把暴雨洪澇災(zāi)害減低到最小程度。

參考文獻(xiàn)

[1]近年區(qū)域暴雨特征與災(zāi)害防御服務(wù)對(duì)策-內(nèi)江科技-第3期 作者 張華江

第6篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】城市防洪排澇；城市內(nèi)澇；雨水系統(tǒng)；雨水規(guī)劃；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.

[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures

中圖分類號(hào)：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

2011年入夏以來(lái)，中國(guó)多個(gè)大城市因?yàn)楸┯瓿霈F(xiàn)內(nèi)澇，多位專家受訪時(shí)稱，城市內(nèi)澇不僅是大城市的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年到2010年間，全國(guó)351個(gè)城市中的60%在降雨量達(dá)到50厘米以上時(shí)曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。城市內(nèi)澇問(wèn)題表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現(xiàn)象，但本質(zhì)上反映了當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城市功能不完善的問(wèn)題。城市內(nèi)澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴(yán)重的還會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，近年來(lái)南方多省遭遇嚴(yán)重的暴雨侵襲。多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，廣州市在半個(gè)月時(shí)間里，兩次水漫全城；江西省新余市數(shù)個(gè)交通要道被大水淹沒(méi)；湖南省奉家鎮(zhèn)公路被沖毀；沈陽(yáng)市中心城區(qū)的“積水街”現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)……城市建設(shè)中如何提高防洪排澇的能力，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。

1沈陽(yáng)市中心城區(qū)“積水街”成因分析

1.1中心城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)大多數(shù)城市在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，一直是“重地上，輕地下”，隨著城市化進(jìn)程步伐的加大，沈陽(yáng)中心城區(qū)原有的農(nóng)田、溝渠逐漸變成了城市排水管網(wǎng)，在這一過(guò)程中，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)滯后，大部分排水管道的排水設(shè)計(jì)能力偏低，地下排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在排水設(shè)施不完善、排水標(biāo)準(zhǔn)較低、排水管網(wǎng)布置不科學(xué)等問(wèn)題。

據(jù)沈陽(yáng)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，沈陽(yáng)市中心城區(qū)現(xiàn)有的5000多km排水管網(wǎng)，其排水系統(tǒng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)到1年一遇標(biāo)準(zhǔn)排水管網(wǎng)占總量的85%,達(dá)到2年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅有8%，中心城區(qū)還有部分重現(xiàn)期為0.5年，有些地區(qū)還沒(méi)有排水管網(wǎng)，全市雨污分流任務(wù)僅完成9%，中心城區(qū)一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就很容易出現(xiàn)大面積內(nèi)澇，沈陽(yáng)老城區(qū)排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多為1～2年一遇，即使新城區(qū)的管道也是按3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，如德國(guó)的合流排水渠里可以開(kāi)小汽車，新加坡的雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為5年以上，這些國(guó)家的排水系統(tǒng)完善，維護(hù)管理到位，“積水街”現(xiàn)象較少。

1.2公共排水設(shè)施維護(hù)管理不當(dāng)

地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢、未及時(shí)采取防御措施造成水淹，工地違規(guī)排放導(dǎo)致排水系統(tǒng)被破壞，這些因素都對(duì)沈陽(yáng)中心城區(qū)公共排水管網(wǎng)的排水能力起到非常大的制約作用。長(zhǎng)期以來(lái)，市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)，都是由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在提倡水務(wù)一體化，很多城市成立水務(wù)部門，但是有利于城市排水科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立，城市排水設(shè)施管理維護(hù)體制有待于進(jìn)一步健全。

1.3法律法規(guī)不健全

由于城市內(nèi)澇或者城市積水方面的規(guī)定僅僅是技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還沒(méi)有上升到法律層面，因此，有關(guān)部門在監(jiān)督建筑物地下設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏法律依據(jù)。

1.4城市框架拉大

隨著城市化進(jìn)程加快，地面硬化面積也急劇擴(kuò)大，這不僅會(huì)造成城市熱島效應(yīng)，中心城區(qū)容易出現(xiàn)強(qiáng)降雨，而且使地面雨水滲透力嚴(yán)重下降，當(dāng)出現(xiàn)暴雨天氣時(shí)，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。

1.5中心城區(qū)排水體制不合理，雨污管道混接情況嚴(yán)重

城市排水體制一般為合流制和分流制2種類型。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市排水規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）明確規(guī)定，新建城市、擴(kuò)建新區(qū)、新開(kāi)發(fā)區(qū)、或舊城改造地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)。目前，沈陽(yáng)市中心城區(qū)的排水體制不盡合理，雨水、污水管道混接的現(xiàn)象嚴(yán)重。中心城區(qū)大多是老城區(qū)，排水體制以合流制為主，新發(fā)展區(qū)排水體制規(guī)劃為分流制，但現(xiàn)狀多為合流制，一些新建小區(qū)按城市規(guī)劃在小區(qū)內(nèi)建設(shè)了分流制管道，但由于公共管理建設(shè)與小區(qū)建設(shè)不同步，造成沈陽(yáng)市中心城區(qū)管道混接現(xiàn)象較為普遍，污水系統(tǒng)內(nèi)合流制、分流制交替存在，排水系統(tǒng)混亂。城市中大多為直排式合流制，無(wú)完善的排水系統(tǒng)，雨污水直接排入河涌，嚴(yán)重影響澇水排泄并污染環(huán)境。

1.6極端天氣明顯增多

最近幾年頻繁發(fā)生的強(qiáng)降雨、高溫等極端天氣與全球氣候變暖這一大氣候背景的長(zhǎng)期變化有關(guān)，在極端天氣頻發(fā)的大背景下，我國(guó)針對(duì)全球變化啟動(dòng)國(guó)家級(jí)重大科學(xué)研究計(jì)劃正當(dāng)其時(shí)。在全球氣候變暖的大背景下，大氣環(huán)流特征等也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，極端天氣氣候事件有 “常態(tài)化”趨勢(shì)，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對(duì)氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。

2治理和減輕“積水街”問(wèn)題的主要措施

2.1編制完善沈陽(yáng)市排水規(guī)劃，提高中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)

沈陽(yáng)應(yīng)對(duì)特大暴雨內(nèi)澇要考慮全面提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，做好雨水規(guī)劃，根據(jù)城市性質(zhì)、重要性以及匯水地區(qū)類型（廣場(chǎng)、干道、居住區(qū)）、地形特點(diǎn)和氣候條件等因素確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期。對(duì)于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于老城區(qū)要通過(guò)排水改造，進(jìn)一步提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)。沈陽(yáng)中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期普遍偏低（基本為小于或等于1年一遇）區(qū)域，如沈河、和平、皇姑的舊城區(qū)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期提高應(yīng)采用與雨污分流同步、與舊城改造同步、與內(nèi)澇改造同步的“三同步”措施，逐步擴(kuò)大排水管道的過(guò)水能力，從根本上治理沈陽(yáng)中心城區(qū)“積水街”問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)中心城區(qū)排水設(shè)施管理，建立排澇應(yīng)急機(jī)制

一是完善市、區(qū)兩級(jí)分級(jí)管理體制，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，提高管養(yǎng)水平。一方面加強(qiáng)路面的清掃工作，減少路面泥沙進(jìn)入雨水管；另一方面加強(qiáng)管道的清淤養(yǎng)護(hù)力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)清淤機(jī)械化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)愛(ài)護(hù)城市公共排水設(shè)施的宣傳教育，禁止市民亂丟垃圾、雜物等行為，對(duì)中心城區(qū)建筑工地加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位及時(shí)清理建筑廢料雜物，消除造成“積水街”的人為因素。

二是建立雨天排澇應(yīng)急機(jī)制。全市各級(jí)排水、市政部門應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，落實(shí)到人，抓好積水黑點(diǎn)的應(yīng)急排水工作；發(fā)生澇災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，各部門應(yīng)及時(shí)行動(dòng)，排水管理部門及時(shí)清理道路排水口，檢查水閘、泵站等設(shè)施的運(yùn)行情況，加強(qiáng)疏通地下排水管道，確保排水通暢。

2.3加快推進(jìn)“雨污分流”和“積水點(diǎn)”改造工程

一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的過(guò)水能力，減小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)新建雨水管道，客觀上增大城市排水管網(wǎng)的雨水接納能力，有利于緩解或消除城市積水現(xiàn)象。新建、擴(kuò)建地區(qū)和舊城改造地區(qū)，采用分流制，舊城區(qū)逐步改造為分流制。新建小區(qū)、改造城區(qū)以及道路等市政公共設(shè)施，必須全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并對(duì)現(xiàn)有排水系統(tǒng)進(jìn)行正本清源，實(shí)現(xiàn)源頭排水戶、小區(qū)排水、市政排水管網(wǎng)的雨污分流，有效解決排水系統(tǒng)存在的雨污混接、錯(cuò)接、亂接問(wèn)題。

二是“積水街”改造。2007～2011年，沈陽(yáng)市對(duì)中心城區(qū)200多個(gè)較嚴(yán)重的積水點(diǎn)進(jìn)行整治，從已完成的165個(gè)“積水點(diǎn)”改造項(xiàng)目來(lái)看，積水點(diǎn)改造對(duì)于提高局部區(qū)域的排水能力，并通過(guò)強(qiáng)排措施，解決局部積水問(wèn)題發(fā)揮了重要作用?！胺e水街”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，今后應(yīng)繼承實(shí)施“積水街”治理工程，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。

2.4尊重自然和諧發(fā)展，增加城市地面透水性。

城市內(nèi)澇的一個(gè)主要原因是沒(méi)有充分考慮城市環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中增加中心城區(qū)綠地面積（如綠化廣場(chǎng)、公園等），在人行道、廣場(chǎng)等地區(qū)采用透水磚，以減少城市地表的徑流量。還可以參照以前的公園與城市比例，通過(guò)連通河涌、建造公園等手段，擴(kuò)大水面，加大滲透率，增強(qiáng)天然的排水功能。城市建設(shè)應(yīng)積極推廣滲透性新材料，以降低降雨徑流，綜合運(yùn)用雨水調(diào)蓄與綜合利用技術(shù)，適當(dāng)控制城市建設(shè)改造前后徑流系數(shù)的差異。

2.5加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解城市熱島效應(yīng)

城市熱島效應(yīng)是指城市中的氣溫明顯高于郊區(qū)的現(xiàn)象。城市熱島主要是由城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）硬質(zhì)化、城市大氣污染、人工熱源增多、城市綠地和水體的減少等因素引起，是造成城市中心城區(qū)頻繁暴雨的原因之一。所以，在城市建設(shè)過(guò)程中尤其要注重城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃、增加中心城區(qū)綠化面積（如在中心城區(qū)建設(shè)青年公園、中山公園、萬(wàn)柳塘公園、怡靜園、南湖公園、魯迅公園、八一公園、南運(yùn)河帶狀公園、北運(yùn)河帶狀公園等），增加地表滲透能力和集水空間。同時(shí)應(yīng)注意城市規(guī)劃要利用城市通風(fēng)，通過(guò)節(jié)能減排措施來(lái)控制中心城區(qū)的熱量排放，推行環(huán)保車輛，提倡市民選擇乘坐公共交通工具，減少使用排放溫室氣體的機(jī)動(dòng)車和工具，以提高緩解熱島效應(yīng)的自然能力。

2.6轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走雨水排放與利用相結(jié)合的道路

傳統(tǒng)觀念上的排水系統(tǒng)是以防止雨洪內(nèi)澇、排除和處理污水、保護(hù)城市公共水域水質(zhì)為目的，認(rèn)為污水是有害的、應(yīng)盡快排除到城市下游。21世紀(jì)的排水系統(tǒng)的定位應(yīng)從以前的防澇減災(zāi)、排污減害逐步轉(zhuǎn)向雨水、污水的資源化。沈陽(yáng)治理“積水點(diǎn)”可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的雨水利用理念和技術(shù)，使雨水工程從傳統(tǒng)的排放方式轉(zhuǎn)向利用與排放相結(jié)合的思路上，采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)蓄庫(kù)，改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路，調(diào)蓄庫(kù)中儲(chǔ)存的雨水在洪峰過(guò)后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。

3沈陽(yáng)防御洪澇災(zāi)害的規(guī)劃方法和實(shí)踐總結(jié)

3.1沈陽(yáng)防御洪澇災(zāi)害的規(guī)劃方法

3.1.1規(guī)劃原則

貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結(jié)合、以防為主的方針。因地制宜、因害設(shè)防，提高防洪排澇能力，保護(hù)城市安全，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。合理選定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要城市對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水要作出對(duì)策性的方案。

充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用。修建水庫(kù)和分（蓄）洪工程，要盡可能的考慮綜合利用。近、遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展逐步提高城市防洪排澇設(shè)施的抗洪、澇能力。防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節(jié)省防洪費(fèi)用，提高防洪效益。與城市環(huán)境美化相結(jié)合，考慮保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。

3.1.2城市防洪規(guī)劃

防洪標(biāo)準(zhǔn)：按沈陽(yáng)地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、流域面積形狀、洪澇災(zāi)害程度，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性、城市的大小、人口的多少等具體情況，確定城市防洪等級(jí)，選定防洪標(biāo)準(zhǔn)。

防洪水文分析與計(jì)算，設(shè)計(jì)洪水與設(shè)計(jì)潮位的計(jì)算。主要防洪工程設(shè)施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，采取的對(duì)策性措施方案。

現(xiàn)有工程設(shè)施改造利用措施及與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用方案。城市進(jìn)行雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)除須對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算，確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期，對(duì)于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算雨水管網(wǎng)，在進(jìn)行城市雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雨水管網(wǎng)的計(jì)算是根據(jù)沈陽(yáng)地區(qū)的暴雨強(qiáng)度進(jìn)行計(jì)算的。還須精確計(jì)算出雨水提升泵站的流量及調(diào)洪湖的容積，使城區(qū)內(nèi)既確保不發(fā)生內(nèi)澇又可減少基建投資。雨水規(guī)劃時(shí)根據(jù)地形地貌繪制匯水區(qū)域圖，根據(jù)匯水面積及暴雨強(qiáng)度計(jì)算雨水量及調(diào)洪湖的容積，在城市中心區(qū)除了擴(kuò)大原有公園綠地內(nèi)的人工湖面積外還可以規(guī)劃下沉式綠化廣場(chǎng)、下沉式籃球場(chǎng)、下沉式極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，以充當(dāng)調(diào)洪湖的容積。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，雨水通過(guò)這些體育場(chǎng)所、綠化廣場(chǎng)周邊分布密集的環(huán)形溝渠緩緩流進(jìn)“水池”，并存蓄其中，暴雨過(guò)后再排入渾河，所以，當(dāng)雨季來(lái)臨時(shí)，這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地便成了雨水調(diào)蓄池。

3.2沈陽(yáng)防御洪澇災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

扎實(shí)推進(jìn)城市綜合防洪體系建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，全面提高沈陽(yáng)城市防洪排澇能力，有效應(yīng)對(duì)沈陽(yáng)極端天氣和強(qiáng)降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運(yùn)行，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、依靠科技、依法防控五個(gè)原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)、工程措施與非工程措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動(dòng)五個(gè)關(guān)系。

突出做好八個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)加大城市防洪資金投入。沈陽(yáng)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，加大了城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通等資金的投入力度，提高了城市防洪排澇能力。第二，加快達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市防洪排澇工程體系。沈陽(yáng)正全力推進(jìn)城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設(shè)，提高了城市整體防洪能力。城市建設(shè)是以統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢為指導(dǎo)思想進(jìn)行的。第三，加強(qiáng)涉水管理，恢復(fù)和加大城市河湖調(diào)蓄能力。城市水系調(diào)整要符合防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調(diào)蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。并認(rèn)真開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預(yù)案，著力提高城市防洪應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步修訂完善城市防洪排澇預(yù)案編制導(dǎo)則和管理辦法，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，切實(shí)提高城市防洪排澇應(yīng)急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)防汛組織建設(shè)，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設(shè)施，采取有力措施，防止進(jìn)水受淹。城市企業(yè)根據(jù)防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。第六，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，大力提高城市暴雨預(yù)測(cè)精度和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)暴雨預(yù)見(jiàn)期。建立和完善預(yù)警體系，及時(shí)預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。第七，注重宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)意識(shí)。根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以明顯標(biāo)識(shí)標(biāo)明可能受淹的情況。廣泛開(kāi)展宣傳教育和技能培訓(xùn)，讓公眾了解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。以適當(dāng)方式開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。第八，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步夯實(shí)城市防洪排澇基礎(chǔ)。

抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪規(guī)律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是城市防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)一致性與協(xié)調(diào)性研究，使城市防御外洪和內(nèi)澇的能力相匹配。

加強(qiáng)城市防洪法規(guī)體系建設(shè)，開(kāi)展城市暴雨專項(xiàng)課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎(chǔ)研究，提高城市防洪科技水平。

落實(shí)易積水點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案，強(qiáng)化人員疏散、交通管制等應(yīng)急防范措施。加強(qiáng)預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警。氣象部門加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)向防汛指揮部門報(bào)送暴雨發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、量級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水文等部門加強(qiáng)河湖水位、流量的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時(shí)主動(dòng)向公眾雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)公眾做好防范工作。

4結(jié)語(yǔ)

在沈陽(yáng)市中心，水廣場(chǎng)很多，平日里為市民提供了一個(gè)娛樂(lè)休閑的空間。在少雨的季節(jié)，它可以儲(chǔ)水，而在暴雨天氣，水廣場(chǎng)可瞬間變身，成為一個(gè)防止積水的“排水道”。一些體育場(chǎng)所，比如籃球場(chǎng)、極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，本身就設(shè)置在凹地里，雨季來(lái)臨時(shí)，便成了蓄水池。只要利用好，威脅一樣變機(jī)會(huì)，這是沈陽(yáng)市對(duì)于“城市，讓生活更美好”主題的生動(dòng)詮釋，在城市規(guī)劃建設(shè)的細(xì)節(jié)中，增加一些既經(jīng)濟(jì)可行、又方便實(shí)用的治水措施，既能應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的暴雨考驗(yàn)，又能起到長(zhǎng)期的環(huán)保美觀效用，真正做到了把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，節(jié)省了防洪費(fèi)用，提高了防洪效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]司國(guó)良，黃翔.沿江城市內(nèi)澇災(zāi)害的反思與對(duì)策[J].中國(guó)水利,2009，(19):39-40

[3]丁鶴.對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的基本認(rèn)識(shí)和主要對(duì)策[J].城市道橋與防洪,2007,(11)

【作者簡(jiǎn)介】

第7篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

 

一、總則

（一）編制目的

在災(zāi)害形成前，通過(guò)嚴(yán)密的組織和防范措施，盡最大努力避免災(zāi)害發(fā)生，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學(xué)有序地指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制目的和依據(jù)

為做好水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水災(zāi)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)精神，制定本預(yù)案。

二、組織指揮體系和職責(zé)

（一）鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、派出所、國(guó)土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)、海事、水務(wù)、學(xué)校等相關(guān)人員為指揮部成員。鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

各村相應(yīng)成立防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所屬地域的防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)

1、鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)傳達(dá)由防汛、氣象等部門提供的天氣預(yù)報(bào)、洪水警報(bào)和上級(jí)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作文件；督促各單位抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資供應(yīng)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報(bào)與，協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員宣傳等工作。

2、鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)組織基干民兵應(yīng)急分隊(duì)參與防汛搶險(xiǎn)工作。

3、派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防間，按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的治安管理；必要時(shí)實(shí)行交通管制，確保運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和車輛優(yōu)先通行；及時(shí)處理破壞防汛設(shè)施、趁災(zāi)盜竊、哄搶、挑動(dòng)群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災(zāi)救災(zāi)等案件，并予以堅(jiān)決打擊。

4、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟(jì)災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情，并及時(shí)與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)。

5、村配合鎮(zhèn)上搞好鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)村上的綜合協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使防洪排澇工程和穩(wěn)坪建設(shè)同步進(jìn)行。

6、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。

7、林業(yè)站負(fù)責(zé)管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發(fā)生阻水事故。

8、國(guó)土負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)向鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況，及時(shí)設(shè)置塌方警示標(biāo)志，防止安全事故發(fā)生；每年3月份配合縣局組織有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行汛前安全大檢查，并將檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦和防汛辦。

9、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮(zhèn)人員、動(dòng)物衛(wèi)生安全等預(yù)防與保護(hù)各項(xiàng)工作。

10、學(xué)校負(fù)責(zé)本校防汛防安全的監(jiān)督管理，組織學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力，做好學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全保衛(wèi)工作。

11、海事負(fù)責(zé)抓好鎮(zhèn)域內(nèi)渡船及船工的安全管理等工作。

12、水務(wù)站負(fù)責(zé)抓好各水庫(kù)山塘安全管理工作。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、汛情信息　鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)及時(shí)接收縣氣象部門或上級(jí)相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位和各村、中、小學(xué)。

2、洪澇災(zāi)害信息　主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失情況。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、村、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和縣防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警　根據(jù)縣氣象部門的暴雨警報(bào)，及時(shí)向全鎮(zhèn)預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級(jí)和范圍。

2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警　可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。密切聯(lián)系縣氣象、國(guó)土資源部門，相互配合，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)預(yù)報(bào)警報(bào)。

四、防汛應(yīng)急響應(yīng)

（一）汛情分級(jí)

1、一般汛情　日降雨量50－100毫米[可能導(dǎo)致垮壩險(xiǎn)情和縣重點(diǎn)在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水，或其他可能導(dǎo)致重要臨時(shí)工程失事的險(xiǎn)情等特殊情況，作較大汛情處理。

2、較大汛情　日降雨量100-200毫米；過(guò)程降雨量200-300毫米[可能導(dǎo)致重要臨時(shí)工程失事的險(xiǎn)情等特殊情況，作重大汛情處理。

3、重大汛情　暴雨臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段；日降雨量200毫米以上；過(guò)程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施

1、一般汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到上級(jí)汛情報(bào)告，及時(shí)向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班，并向各村（單位）防汛機(jī)構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位通報(bào)汛情信息，根據(jù)上級(jí)要求下達(dá)防汛通知。

2、較大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報(bào)告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任上崗到位，密切關(guān)注氣象變化及本鎮(zhèn)情況，及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)變化情況，遇緊急情況隨時(shí)匯報(bào)；下發(fā)防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮(zhèn)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3、重大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到各級(jí)重大汛情報(bào)告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)上崗到位，時(shí)時(shí)跟蹤上級(jí)部門播報(bào)降雨量及未來(lái)天氣趨勢(shì)與本鎮(zhèn)汛情；鎮(zhèn)黨政辦下達(dá)防御緊急通知；成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按本預(yù)案分組實(shí)施

（三）工作內(nèi)容

1、組織指揮　鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，各村各單位、部門認(rèn)真實(shí)施本預(yù)案。

2、信息　鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)向全鎮(zhèn)上級(jí)相關(guān)部門汛情災(zāi)情、防汛緊急警報(bào)、臺(tái)風(fēng)消息與警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息上報(bào)。

3、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)　接收播報(bào)縣氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級(jí)和范圍；接收播報(bào)縣國(guó)土資源局預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間。

4、水利工程調(diào)度　強(qiáng)化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作，配合縣防汛抗旱指揮部對(duì)全鎮(zhèn)水利工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

5、物資、車輛調(diào)用　發(fā)生重大汛情時(shí)，鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個(gè)人必須服從大局，主動(dòng)配合。

6、人員物資撤離　各村各單位部門要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資；對(duì)重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

7、信息播報(bào)　報(bào)道汛情、災(zāi)情必須及時(shí)、真實(shí)，綜合性報(bào)道、向上級(jí)新聞單位和對(duì)外的報(bào)道，按有關(guān)規(guī)定審查后。

（四）組織分工

重大汛情時(shí)，鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)決策指揮組、技術(shù)指導(dǎo)組、紀(jì)檢督查組、抗洪搶險(xiǎn)組、綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

1、決策指揮組　由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部指揮組成。主要職責(zé)：抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令；決定重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；決定調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍；負(fù)責(zé)請(qǐng)示上級(jí)政府調(diào)派物資、部隊(duì)支援搶險(xiǎn)；決定抗洪搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。

2、技術(shù)指導(dǎo)組　由鎮(zhèn)防汛辦、國(guó)土有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情匯總；負(fù)責(zé)暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防御對(duì)策措施。

3、紀(jì)檢督查組　由鎮(zhèn)黨委副書記及黨組成員組成。主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定，督促檢查各村各單位部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗，全力做好抗洪搶險(xiǎn)等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中瀆職行為和違紀(jì)案件。

4、抗洪搶險(xiǎn)組　由鎮(zhèn)黨政辦、人武部、社會(huì)事務(wù)辦、派出所、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、海事、水務(wù)、學(xué)校、各村兩委等單位部門的有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的調(diào)集；搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的調(diào)用；黨委、政府、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處理；及時(shí)組織修復(fù)水毀工程。

5、綜合統(tǒng)計(jì)組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：掌握抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報(bào)汛情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)各村各單位災(zāi)情的收集、核查和匯總。

6、宣傳報(bào)道組　由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責(zé)：及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府抗洪救災(zāi)命令、決定及臺(tái)風(fēng)信息、汛情公報(bào)等播報(bào)任務(wù)；及時(shí)報(bào)道縣、鎮(zhèn)、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險(xiǎn)活動(dòng)情況和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)害情況。

7、后勤保障組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排；搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛具體安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的發(fā)放工作。

五、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用電話、廣播等媒體以及手機(jī)短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

對(duì)易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。情況需要應(yīng)及時(shí)積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取支援。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（縣組織建立的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和人武部組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

（四）供電保障

供電所主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

（五）交通運(yùn)輸保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)縣交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動(dòng)本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配；負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配。

（六）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

（八）物資保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)的需要和具體情況確定。

（九）資金保障

鎮(zhèn)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于遭受嚴(yán)重水毀的工程修復(fù)補(bǔ)助，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金補(bǔ)助。

（十）社會(huì)動(dòng)員保障

防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任；鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)力量，做好防汛工作。

六、救災(zāi)

（一）發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)村應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，鎮(zhèn)政府將派有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

（二）鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。積極向上級(jí)社會(huì)事務(wù)辦部門爭(zhēng)取生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

（三）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

（四）各村各單位按屬地管理原則應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

七、災(zāi)后重建

（一）對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)積極上報(bào)爭(zhēng)取資金補(bǔ)助，盡快修復(fù)；防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

（三）各村各單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，特別要注重解決受災(zāi)群眾的住房問(wèn)題，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。                     

 

第8篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞] 暴雨 生活 影響

[中圖分類號(hào)] P4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0176-01

自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)的破壞作用極大，包括生存環(huán)境的破壞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞、人員的傷亡等。自然災(zāi)害除在發(fā)生階段給人類社會(huì)造成了直接的損害，還具有極強(qiáng)的后效效應(yīng)，即自然災(zāi)害在襲擊某一地區(qū)后，該地區(qū)的人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)往往需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。認(rèn)識(shí)災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)于減災(zāi)工作的意義極為重大-因?yàn)闇p災(zāi)工作不僅限于幫助災(zāi)區(qū)人民搶險(xiǎn)救災(zāi)，救濟(jì)安置災(zāi)民及衛(wèi)生防疫等，而且應(yīng)該包括對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)正常的生活秩序，組織和協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等方面的長(zhǎng)期而行之有效的減災(zāi)規(guī)劃。后者的重要性在災(zāi)后重建時(shí)顯得尤為突出。

自然災(zāi)害對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響任何災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)造成損失。自然災(zāi)害每年給全球造成的損失數(shù)量相當(dāng)可觀 ，而且呈逐年成倍增加的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，按 1 992年不變價(jià)格計(jì)算 ，在過(guò)去的 30多年中 ，全世界災(zāi)害造成的損失增加了 3倍 ；6 0年代為 40 0億美元 ；70年代為 70 0億美元 ；80年代為 1 2 0 0億美元。若無(wú)減災(zāi)措施的話 ，據(jù)估計(jì) 90年代有可能達(dá)到 2 80 0億美元之巨。這些數(shù)字還不包括災(zāi)害的后效效應(yīng)所帶來(lái)的損失 ，否則要更大。我國(guó)是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一 ，每年都有大大小小的各種自然災(zāi)害發(fā)生 ，對(duì)我國(guó)人民生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一、“逢雨必癱”拷問(wèn)城市建設(shè)管理水平

此處“水漫金山”，那里“行車如船”，這是當(dāng)前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個(gè)縮影。在問(wèn)題不斷凸顯引起諸多疑問(wèn)的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)和管理者需要認(rèn)真反思和警醒。

雨水本是正常天象，可怕的是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的“急功近利”和“盲目擴(kuò)張”阻擋了雨水的去路。近年來(lái)，城市大拆大建，地形地貌發(fā)生變化，留有的自然空地少，對(duì)雨水吞吐不及，消化不良。

很多城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無(wú)遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無(wú)疑讓“繁榮”和“政績(jī)”一覽無(wú)余，能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見(jiàn)、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴(yán)重的“腸梗阻”。建設(shè)管理過(guò)程中顧此失彼，暴雨來(lái)時(shí)必然會(huì)讓城市窘態(tài)百出，狼狽不堪。

暴雨應(yīng)急機(jī)制、組織能力還存在“軟肋”。盡管暴雨預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制都已建立，應(yīng)急預(yù)案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

150多年前，雨果說(shuō)下水道是“城市的良心”，這句名言至今仍對(duì)我們有現(xiàn)實(shí)的意義。巴黎、倫敦等城市地下排水系統(tǒng)是高效的“地下公共廊道”，贛州建于宋代的城市排水系統(tǒng)能使城市千年不澇，都值得借鑒。如果城市建設(shè)管理者不能從教訓(xùn)中獲得認(rèn)識(shí)，更新城市規(guī)劃建設(shè)理念，加強(qiáng)城市公共管理和應(yīng)急機(jī)制，就很難真正實(shí)現(xiàn)未雨綢繆，防患于未然。

二、短時(shí)暴雨造成城市災(zāi)害的問(wèn)題及原因

1.城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因，中國(guó)南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。

2.城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒(méi)有落實(shí)到社區(qū)（居委會(huì)）。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)或紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識(shí)不強(qiáng)，管理措施不落實(shí)。

3.非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營(yíng)房?jī)?nèi)的非規(guī)范建筑。

4.地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場(chǎng)以及市政新建隧道、經(jīng)過(guò)排水驗(yàn)收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實(shí)的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行管理維護(hù)，從而造成地下空間水浸。

5.未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個(gè)城中村，其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時(shí)候的排水標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達(dá)到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強(qiáng)降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。

三、降低短時(shí)暴雨對(duì)生活影響的對(duì)策及建議

1.建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制

氣象部門要利用高科技手段加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測(cè)，在公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級(jí)政府要暢通信息渠道，隨時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，提前做好各類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作。新聞媒體要連續(xù)災(zāi)害類型及等級(jí)信息，為聽(tīng)眾、觀眾和讀者及時(shí)提供預(yù)警服務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子郵件和手機(jī)短信等方式及時(shí)發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報(bào)，提醒流動(dòng)人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。

2.要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭(zhēng)取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

3.要提升減災(zāi)能力建設(shè)

搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、疾病治療、安全保障等各個(gè)方面，需要舉全社會(huì)之力來(lái)共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到社區(qū)（居委會(huì)）一級(jí)，形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村社）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援”的救災(zāi)局面。

4.建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助

要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強(qiáng)和提高受災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等多條途徑通知到市民預(yù)警、搶險(xiǎn)，保障救助渠道暢通，不留死角。

5.要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開(kāi)發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達(dá)到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強(qiáng)化排水管理。加強(qiáng)水務(wù)部門排水管理中心力量，確保其能采取強(qiáng)力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)排水驗(yàn)收，將排水驗(yàn)收納入綜合驗(yàn)收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進(jìn)行排水驗(yàn)收；要繼續(xù)推進(jìn)河涌綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進(jìn)征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。

6.要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，增強(qiáng)群眾提高防范意識(shí)和自救能力；要全面反映各級(jí)政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團(tuán)結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。

參考文獻(xiàn)

第9篇：洪澇災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策范文

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)每年自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失中氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害占60%以上。1950年至1979年間我國(guó)每年受災(zāi)的耕地面積約3.1×107hm2,其中旱災(zāi)占受災(zāi)面積62%。1950～1980年的30a全國(guó)糧食產(chǎn)量受各種自然災(zāi)害的影響每年平均減產(chǎn)200×108kg,其中旱災(zāi)損失糧食53×108kg。東北地區(qū)1951～1980年出現(xiàn)過(guò)8次較強(qiáng)的低溫冷害年,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。其中最嚴(yán)重的1969、1972和1976年3年平均減產(chǎn)達(dá)58×108kg。近年來(lái)氣候異常和氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的不利影響呈不斷加劇的趨勢(shì),如1950～1989年全國(guó)年均受旱面積2.1×107hm2,而1990～1993年年均2.4×107hm2;1950～1989年平均暴雨洪澇面積為7.3×106hm2,而1990～1993年達(dá)1.5×107hm2,幾乎增加1倍。1990至1994年氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年平均1000億元,約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3～6%。從1951年至1980年的30a內(nèi)我國(guó)糧食單產(chǎn)年際波動(dòng)平均為5.1%,最大年份高達(dá)17.6%。由于氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生以及抗御氣象災(zāi)害能力和技術(shù)水平的低下,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),年際變化很大。

1.1我國(guó)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生區(qū)域及危害

中國(guó)地處東亞季風(fēng)區(qū),是世界上的“氣候脆弱區(qū)”之一,也是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)地區(qū),各類自然災(zāi)害此起彼伏,連年不斷,直接危及我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命安全。

1.220世紀(jì)90年代氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

進(jìn)入20世紀(jì)80年代,我國(guó)大部地區(qū)呈現(xiàn)增暖趨勢(shì),90年代更為明顯,主要?dú)庀鬄?zāi)害的發(fā)生頻率及強(qiáng)度在1950～1999年間的5個(gè)年代10a平均中居第一位,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。表2給出的是1990～1998年主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積的影響。

1.3農(nóng)業(yè)干旱和洪澇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

中國(guó)是世界上干旱和洪澇災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于年降水的時(shí)空分布不均,往往又形成南澇北旱、北澇南旱、先澇后旱、先旱后澇的特點(diǎn),旱澇災(zāi)害交替是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的主要原因,其中干旱是我國(guó)最為嚴(yán)重農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害,發(fā)生頻率高、分布廣、面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。給出的是我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,干旱居第一位占62%,洪澇居第二位占24%。

2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御與調(diào)控技術(shù)

針對(duì)我國(guó)氣象災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況,根據(jù)不同地區(qū)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的致災(zāi)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息庫(kù)以及服務(wù)保障系統(tǒng),尋找農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御技術(shù)最佳實(shí)施方案以及集成方法,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)業(yè)務(wù)體系,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1農(nóng)業(yè)干旱防御與調(diào)控技術(shù)

應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務(wù)保障系統(tǒng),根據(jù)不同氣候類型地區(qū)、不同作物不同生育階段干旱發(fā)生規(guī)律及危害機(jī)理,重點(diǎn)發(fā)展利用氣象信息的非工程性節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),包括根據(jù)氣象條件、作物狀況和土壤特性確定的優(yōu)化灌溉模型和灌溉日程表決策系統(tǒng)。針對(duì)華北地區(qū)采取土壤增墑保墑抗旱技術(shù)、提高作物水分利用效率,西北半干旱地區(qū)采取抑蒸技術(shù)和集水技術(shù),對(duì)已有抗旱技術(shù)組裝配套,形成綜合技術(shù)體系;南方地區(qū)采取防御伏旱、季節(jié)性干旱的綜合應(yīng)變技術(shù)。

2.2農(nóng)田澇漬災(zāi)害防御與調(diào)控技術(shù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息綜合處理系統(tǒng),針對(duì)農(nóng)田澇漬災(zāi)害的致災(zāi)程度、綜合影響及定量評(píng)估方法,以及重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域,建立防災(zāi)抗災(zāi)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)相結(jié)合的基礎(chǔ)體系,包括農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施配套,防災(zāi)抗災(zāi)耕作栽培體系、構(gòu)建耐漬、避洪的復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)等。制定防災(zāi)抗災(zāi)、臨災(zāi)對(duì)策和災(zāi)后應(yīng)變措施,包括災(zāi)害判別、災(zāi)后補(bǔ)救、改種補(bǔ)種、促進(jìn)成熟、損失彌補(bǔ)等。

2.3作物低溫災(zāi)害防御與調(diào)控技術(shù)

利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù),推廣新型增溫、助長(zhǎng)、促早熟的制劑及不同氣象條件的制劑使用技術(shù);形成投入少效果明顯,可操作性強(qiáng),便于推廣應(yīng)用的綜合防御低溫冷害和霜凍技術(shù)體系。推廣抗低溫助長(zhǎng)劑、避霜、抗霜和減霜等減輕低溫冷害和霜凍危害的實(shí)用技術(shù)和制劑。化學(xué)(生物)制劑與其他防霜技術(shù)相結(jié)合,形成綜合的防御應(yīng)變技術(shù)體系;篩選提高小麥抗寒凍能力的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,研制基本無(wú)積雪條件下麥田冬季保墑技術(shù)和消除或減少干土層的措施,及因寒凍和融凍傷害麥苗的補(bǔ)救措施,組裝北方小麥寒凍及融凍型凍害防御區(qū)域配套技術(shù)。

2.4森林火災(zāi)的防御與撲救技術(shù)

通過(guò)研究進(jìn)一步完善了森林火災(zāi)防御和撲救技術(shù)體系。提出了防火樹種的統(tǒng)一篩選方法和防火樹種數(shù)據(jù)庫(kù),給出了我國(guó)不同地區(qū)的防火林帶營(yíng)造技術(shù)。研制了防火滅火裝置,如便攜式長(zhǎng)距離山地供水滅火裝置,一種密封的和耐久性良好的新型背負(fù)式手動(dòng)滅火水槍等,解決了側(cè)掛式割灌機(jī)的可折疊技術(shù)和坡地適應(yīng)性問(wèn)題,通過(guò)研制不同類型的滅火器具,可有效防御初期林火的發(fā)生和發(fā)展。

2.5冰雹的防御與調(diào)控技術(shù)經(jīng)過(guò)幾年的研究,提出了冰雹災(zāi)害防御的概念模型與技術(shù)體系。將觀測(cè)統(tǒng)計(jì)分析和三維冰雹云的數(shù)值模擬結(jié)果相結(jié)合,提出了用常規(guī)雷達(dá)快速識(shí)別冰雹云技術(shù)。通過(guò)數(shù)值模擬試驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),提出了高炮和火箭的催化技術(shù),給出了催化時(shí)間、部位和劑量等指標(biāo),提出了冰雹云的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、催化等技術(shù)和環(huán)節(jié)優(yōu)化組合的人工防雹技術(shù)系統(tǒng)。/min,抽風(fēng)量2880m3/h。用膨脹鑼釘將其固定在B壁墻體上,強(qiáng)勁的風(fēng)力將發(fā)射機(jī)內(nèi)的熱空氣抽出,通過(guò)固定在B壁出風(fēng)道口的“L”型鋁制排風(fēng)管排至外界。

2.6天線罩通風(fēng)系統(tǒng)方面在土建階段,按照文獻(xiàn)[4]的規(guī)定,在頂層樓板預(yù)設(shè)兩個(gè)30cm×30cm的方形孔,作為安裝抽風(fēng)機(jī)的進(jìn)/出風(fēng)口,其推薦使用北京風(fēng)機(jī)總廠生產(chǎn)的DDT40/NO.4改進(jìn)型風(fēng)機(jī)。在安裝階段,發(fā)現(xiàn)在柳州市場(chǎng)上找不到該類型的風(fēng)機(jī),并且該風(fēng)機(jī)為單相電源220v供電。根據(jù)文獻(xiàn)[2]資料的介紹,單相電源的風(fēng)機(jī)在電網(wǎng)供電不穩(wěn)定的地區(qū)使用時(shí),極易因電壓波動(dòng)造成損壞。因此,我們對(duì)風(fēng)機(jī)的選型進(jìn)行調(diào)整,選用廣東順德德通公司生產(chǎn)的“SF5B-4”三相抽風(fēng)機(jī),其功率370W,電壓380V,轉(zhuǎn)速1400轉(zhuǎn)/min,抽風(fēng)量5700m3/h。將原來(lái)預(yù)設(shè)的30cm×30cm方孔鑿為直徑為55cm的圓孔,其電源與雷達(dá)系統(tǒng)電源相聯(lián),并且由天線座內(nèi)的溫控器控制。一旦天線罩內(nèi)溫度≥35℃時(shí),此時(shí),兩個(gè)抽風(fēng)機(jī)自動(dòng)啟動(dòng),將隔層內(nèi)的冷空氣抽入,將天線罩內(nèi)的熱空氣抽出,形成內(nèi)外空氣循環(huán),達(dá)到降溫的目的。