前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)政策研究主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);財政支出;排污收費(fèi);環(huán)境稅收

中圖分類號:f12文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a

一、我國的環(huán)境問題

近年來,

《2006年

在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收方面:一是“生產(chǎn)型”增值稅的共享助長了地方政府的投資沖動,容易產(chǎn)生不顧及環(huán)境資源承載力的行為;二是現(xiàn)行資源稅主要強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)級差收入的作用,沒有充分考慮資源稅對節(jié)約資源和降低污染的功能,不但不能體現(xiàn)資源本身的價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用,而且不能將資源開采社會成本內(nèi)在化,因而無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制使用、開采資源的意圖;三是對整理

主要參考文獻(xiàn):

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理; 學(xué)科; 建設(shè)

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策研究的新進(jìn)展

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究邊界擴(kuò)大

為了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的形勢相適應(yīng)，人們對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究對象也做了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國際化趨勢日益明顯。如今的世界是一個經(jīng)濟(jì)全球化的世界，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也當(dāng)然包括在內(nèi)，因為農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性以及各國之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，所以各個國家都對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易非常謹(jǐn)慎，而中國不僅是發(fā)展中國家，更是一個農(nóng)業(yè)大國，無論是理論和實踐方面, 都有許多問題值得研究, 這樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國際化現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將延伸到食品科學(xué)及相關(guān)方面。過去的農(nóng)業(yè)是“保障性發(fā)展”，如今它已經(jīng)跨越為“促進(jìn)性發(fā)展”，成功跨越的原因有2點：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢；二是農(nóng)業(yè)中的一些問題正在改變，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)問題，尤其是在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題后， 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)比原先更加重要, 諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量與安全等問題將越來越重要。

1.1.3 環(huán)境保護(hù)將逐步滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。如今的時代是知識經(jīng)濟(jì)的時代，同時它也是環(huán)境時代，由于農(nóng)業(yè)自身是自然和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合體，與環(huán)境聯(lián)系密切。事實上，農(nóng)業(yè)在自然保護(hù)和生活舒適性保護(hù)方面的作用尤為重要，換句話說，就是農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面有著其它產(chǎn)業(yè)所不具備的功能。環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論和知識滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究, 不僅僅充實了這一學(xué)科的研究領(lǐng)域, 也將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維方式。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究仍占主導(dǎo)地位

在目前和以后可預(yù)料的時期里，我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營模式變化不大，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境卻發(fā)生著明顯的變化，比如上述的市場供需變化、加入WTO、知識經(jīng)濟(jì)等, 這些情況足以表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性, 在此基礎(chǔ)上, 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營或土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新研究

立足于當(dāng)前我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的國情，加上我國遼闊的地域和各地地理條件差異的實際情況，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者說土地經(jīng)營制度，對其進(jìn)行實證研究和政策研究、制定相關(guān)的法律，仍將是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農(nóng)” 問題成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)隔離政策的影響，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的研究背景與國外有所不同，比如說農(nóng)村的城市化、農(nóng)民的增收、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的工業(yè)化、農(nóng)民的脫貧、農(nóng)村社會的保障制度問題等, “ 三農(nóng)”問題的應(yīng)用與政策研究仍是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策建設(shè)的發(fā)展建議

3.1 突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策特色

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)正面臨著全面市場化和國際化的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面有著繁難的問題，三農(nóng)問題互相交錯并且非常復(fù)雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向。只有通過認(rèn)真的科學(xué)研究和創(chuàng)新, 才能夠形成有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論, 才能夠正確地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的相互作用關(guān)系, 才能夠正確地建立農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度和經(jīng)營模式, 才能夠得到更有效的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的團(tuán)隊建設(shè)

提高科研水平，深化教學(xué)改革以及要有鮮明的學(xué)科特色，歸根結(jié)底就是要提高學(xué)科隊伍水平，擁有一支強(qiáng)大而有質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊和人才隊伍。因為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是需要學(xué)術(shù)團(tuán)隊的支撐。目前這樣一個知識結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊首先有一個知識相互借鑒、中西融合、前后貫通的問題, 應(yīng)該有意識、有步驟、分層次地對這個學(xué)術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行培養(yǎng)，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科理論體系, 從而更好地促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向上發(fā)展。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的新增長點

學(xué)科融合不是在原有水平上的拾遺補(bǔ)缺和填平補(bǔ)齊，更不是簡單的疊加,而是建立在未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，對學(xué)科的升級和發(fā)展。學(xué)科交叉是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)向高度綜合化和整體化發(fā)展的產(chǎn)物, 它呈現(xiàn)出各學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想相互補(bǔ)充、學(xué)科邊緣的拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科態(tài)勢的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科從其學(xué)科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質(zhì), 它是由農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)復(fù)合、交叉、融合而成的一個邊緣性學(xué)科,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度講，它屬于部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和分支管理學(xué)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

>> 房地產(chǎn)市場區(qū)域性特征探索 區(qū)域性中小房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制研究 對當(dāng)前形勢下房地產(chǎn)市場調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策及走勢分析 我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫形成與區(qū)域性特征研究 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)研究 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下房地產(chǎn)上市公司財務(wù)預(yù)警分析 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的財稅政策研究 完善我國房地產(chǎn)市場的財政政策研究 淺議新常態(tài)下房地產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展方向 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)員工思想工作研究 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府作用和市場機(jī)制 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府責(zé)任與市場機(jī)制 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)成本管控的新模式 全流通市場機(jī)制下的股利分配政策研究 流域生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制的構(gòu)建及政策研究 房地產(chǎn)項目造價控制中的市場機(jī)制功能定位及應(yīng)用 當(dāng)前宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場研究 宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場營銷對策研究 新調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對 基于消費(fèi)者視角下房地產(chǎn)市價波動未能順應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[5] 植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.

[6] Mike Feintuelk.Media Regulation.Public Interest and the law[M].Edinburgh University Press.1999.58.

[7] 袁征.我國房地產(chǎn)業(yè)與GDP影響因素研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2009（3）：19-20.

[8] 韓曉龍.對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識[J].時代金融.2014（2）：41-44.

[9] 徐麗杰.城市化、房地產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究-以河南省為例[J].地域研究與開發(fā).2014（6）：64-68.

第4篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。它的本質(zhì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃，設(shè)計社會經(jīng)濟(jì)活動，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式遵循一種由“資源消耗——產(chǎn)品工業(yè)——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的開放式線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地拋棄到空氣、水系、土壤、植被這類被當(dāng)作地球“陰溝洞”或“垃圾箱”的地方。這種線性經(jīng)濟(jì)正是通過對資源的粗放型經(jīng)營和一次性利用，以反向增長的自然代價來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長的。與此不同，“垃圾是放錯了地方的資源”，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的共識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動高效有序地組織成一個“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，達(dá)到“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化（Reduce、Reuse、Recycle簡稱“3R”原則）。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用。在這一過程中把好三個關(guān)，第一，針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端—資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用；第二，生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；第三，消費(fèi)者通過選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。其次是對生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費(fèi)者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，以產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期最大化為目標(biāo)。三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。值得注意的是，3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源能源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則。

二、我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。

我國人口眾多，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，資源嚴(yán)重短缺，各類資源人均消費(fèi)量迅速增長，人與資源的矛盾日益尖銳，同時資源消耗量大，利用效率低，破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為約束國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

1、資源嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地面積只有1.41畝，僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約為世界平均水平的1/4，我國每年總?cè)彼繛?60億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，城市缺水約60億立方米，600多個城市中，400多個缺水，其中110個嚴(yán)重缺水；我國人均占有的石油、天然氣和煤炭資源儲量分別為世界平均水平的11%、45%和79%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，鐵、銅、鋁等分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%.自2003年以來，我國連續(xù)出現(xiàn)煤荒、電荒、水荒，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。

2、資源消耗增長過快，利用率過低。隨著高能耗產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、發(fā)電業(yè)的不斷發(fā)展，我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增長率與GDP增長率的比率）持續(xù)上升，2003年達(dá)到1.42，即GDP每增長1個百分點，能源消耗增長1.42個百分點。中國經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國平均水平的5.9倍，美國的4.3倍，日本的11.5倍。2003年我國GDP占世界約4%，但能源消耗占世界的比重，石油為7.4%，原煤為31%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，中國已成為世界上消費(fèi)煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費(fèi)國。資源的過度消耗，利用效率過低，使能源的緊缺狀況更加突出。

3、資源再生化率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。受科技水平的限制，我國資源的綜合利用水平很低，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點，能源利用率也只有30%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點，木材綜合利用率約60%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點，水資源循環(huán)利用率比發(fā)達(dá)國家低50%以上，一些再生資源的回收利用率低，如2003年我國鋼鐵工業(yè)廢鋼利用率為5800萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量為93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為27%；再生鋁產(chǎn)量為145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%，另外每年還有大量的廢舊家電、電子產(chǎn)品等沒有實現(xiàn)循環(huán)利用，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善我國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。

由于工業(yè)化的快速發(fā)展以及對資源的過度開采和消耗，使得環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，人與環(huán)境的矛盾日益尖銳。

1、水污染狀況。據(jù)統(tǒng)計，我國2003年廢水排放總量達(dá)460億噸，超過環(huán)境容許量的82%，七大江河水系劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，地下水和近岸海域受到不同程度的污染。

2、大氣污染。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸，二氧化硫排放量達(dá)2159萬噸，居世界第一位，全國酸雨面積占國土面積的1/3.

3、固體廢棄物及城市垃圾污染。我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體垃圾9.5億噸，其中危險廢物1000萬噸，城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)量1.5億噸，并且每年以7%—10%的速度增長，固體廢棄物堆積量達(dá)60多億噸，并且垃圾的無害化處理率低。

4、土地退化嚴(yán)重。由于化肥農(nóng)藥的過度使用，我國東部地區(qū)受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%，全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地占耕地總面積的1/5，土地退化日益加劇。土地流失日益嚴(yán)重，目前已有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失，占耕地面積的43%左右，全國荒漠化土地面積達(dá)262萬平方公里，占國土面積的27%.

應(yīng)該看到，我國目前的資源和環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀是歷史上任何國家所不曾遇到的，已經(jīng)對整個社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)、人民健康乃至國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因缺水而減少的年產(chǎn)值已達(dá)1200多億元，世界銀行估計我國每年環(huán)境污染造成的損失大約相當(dāng)于GDP的8%.受大氣污染的影響，我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，在中國主要城市，估計每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡。由于目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系里無法準(zhǔn)確衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，一些部門和地區(qū)無所顧及地為追求高的GDP增長而破壞環(huán)境，耗竭式地使用自然資源，使得資源和環(huán)境的狀況還在惡化，預(yù)計未來20年內(nèi)將是我國資源消耗強(qiáng)度最大、環(huán)境污染最嚴(yán)重的時期。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日益削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到，而發(fā)展中國家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。面對日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)行稅收制度存在的問題

我國現(xiàn)行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來的，當(dāng)時，政府并沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個特定的因素考慮進(jìn)來。但不可否認(rèn)的是，1994年的稅制在某種程度上還是體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想。比如，在企業(yè)所得稅的有關(guān)規(guī)定中，以“三廢”為主要原料生產(chǎn)的企業(yè)可以享受5年內(nèi)減征或免征所得稅的稅收優(yōu)惠。又如，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在此次政策調(diào)整中就正式引入了木制一次性筷子和實木地板兩個以引導(dǎo)消費(fèi)、節(jié)約木材資源為目的的稅目?，F(xiàn)在來看，這些零星的規(guī)定雖然有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但稅收發(fā)揮作用的范圍和力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國現(xiàn)有稅制在一定程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少著眼于環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種。

環(huán)境問題涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，關(guān)系到未來，需要從多個角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，而目前的稅種中只有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其他主體稅種如增值稅對綜合利用“三廢”生產(chǎn)的項目沒有優(yōu)惠政策，顯然對環(huán)境保護(hù)關(guān)心明顯不夠。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

（二）我國現(xiàn)行稅制中稅收政策優(yōu)惠形式單一。

比如，雖然現(xiàn)行企業(yè)所得稅對利用“三廢”進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)有減免稅的規(guī)定，但這些為了環(huán)境保護(hù)而采取的稅收優(yōu)惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對性和靈活性。

（三）消費(fèi)稅征稅范圍過窄。

現(xiàn)行消費(fèi)稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費(fèi)的最主要的能源產(chǎn)品煤炭，那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費(fèi)品也沒有被列入征稅范圍，如電池、水等。而且，從力度上看，現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對重要戰(zhàn)略資源（如石油）的消費(fèi)起到限制作用。

（四）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅對排放污染項目缺乏制約作用。

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅僅對環(huán)保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用，這種做法不利于廢棄物的循環(huán)利用。同時，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

（五）機(jī)動車稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有機(jī)動車稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的存在著嚴(yán)重弊端，即保護(hù)浪費(fèi)、排斥效率，保護(hù)落后、排斥先進(jìn)。主要表現(xiàn)是入門稅費(fèi)過高，運(yùn)行稅費(fèi)過低。由此造成的后果是消費(fèi)者追求高排量的機(jī)動車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時退出，車輛的保養(yǎng)維修不能到位，從而產(chǎn)生目前機(jī)動車絕對量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。

四、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，走在世界前列的德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品，可以免交銷售稅，而只需繳納所得稅。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)，折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷售稅）l0%.美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。在美國，每購買一輛使用新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。日本政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)、除了普通退稅外，還按價格的14%進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）。

（二）征稅政策。

1、征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)。美國越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律，并提出實現(xiàn)產(chǎn)品再循環(huán)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)方法。對取得超標(biāo)成就的廠商獎以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進(jìn)一步地努力工作。

2、征收生態(tài)稅。國外綠色生態(tài)稅收產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，典型的綠色生態(tài)稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅等。目前德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，其他能源例如汽油、電能、礦物都要收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，比如1升汽油現(xiàn)在1．7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。并開始對一次性飲料瓶征稅，每個瓶子征稅額度從0.15馬克～0.30馬克不等。美國的生態(tài)稅收主要包括四類：對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅，與汽車使用相關(guān)的稅收，開采稅和環(huán)境收入稅。具體來說，對損害臭氧層的化學(xué)品的征稅包括破壞臭氧層化學(xué)品生產(chǎn)稅、破壞臭氧層化學(xué)品儲存稅、進(jìn)口和使用破壞臭氧層化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的生產(chǎn)稅，危險化學(xué)品生產(chǎn)稅和進(jìn)口化學(xué)品稅等。其目的是消除氟里昂的排放。與汽車使用相關(guān)的稅收包括汽油稅、輪胎稅、汽車使用稅、汽車銷售稅和進(jìn)口原油及其制品稅等。汽油稅最初并非作為環(huán)境稅征收，但其實施對環(huán)境尤其是空氣質(zhì)量具有明顯的改善作用。英國為鼓勵清潔生產(chǎn)，限制排放污染物，開征了公司汽車稅、燃料稅、總污染物稅等環(huán)境稅。

3、征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞州得到征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。英國在1972年開征了二氧化碳稅，在1996年開始對居民垃圾征收垃圾稅，隨后法國、澳大利亞等國也先后開征了二氧化碳稅、硫稅等。美國對每噸碳征收6美元～30美元的碳稅。填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。這種稅賦主要針對將垃圾直接運(yùn)往傾倒場的公司或企業(yè)，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進(jìn)他們對垃圾進(jìn)行減量化和再生利用。

五、探索我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策取向

（一）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策

1、在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋、土地等自然資源都列入征收范圍；合理調(diào)整計稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅；適當(dāng)提高資源稅的單位稅額，特別是對非再生性、不可替代性資源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約資源，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

2、改革增值稅，體現(xiàn)綠色稅收理念。取消對廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅的規(guī)定，恢復(fù)征稅后，對其增值稅稅負(fù)超過2%（與現(xiàn)行增值稅銷售已使用的固定資產(chǎn)等征稅率一致）的部分采取先征后退的辦法。同時，對利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除維持從廢舊物資經(jīng)營單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項稅額的政策不變外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。

3、調(diào)整企業(yè)所得稅。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，除繼續(xù)對“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計、施工、安裝、生態(tài)工程等領(lǐng)域，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制以及消化吸收外來環(huán)保技術(shù)等給予減稅或免稅優(yōu)惠。可借鑒國際經(jīng)驗，允許企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備實行加速折舊，并實行再投資退稅、擴(kuò)大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。

4、消費(fèi)稅。要重點將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費(fèi)稅的征收范圍；對高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇等征收較高的消費(fèi)稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的性的規(guī)定，在這方面可采用一定周期的所得稅免征或減征與加速折舊相結(jié)合的方法，給其發(fā)展提供稅收支持。

5、在關(guān)稅方面，應(yīng)建立“綠色關(guān)稅”體系。目的是改善我國

的出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，建立對外貿(mào)易的綠色壁壘，增加環(huán)境保護(hù)資金，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，大幅提高這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。同時給予進(jìn)口有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和產(chǎn)品相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另一方面要提高出口礦產(chǎn)資源和初級產(chǎn)品的稅率。

（二）開征環(huán)境保護(hù)稅。

1、水污染稅。以含有污染物的廢水為課稅對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業(yè)與居民個人分別采取不同的征收辦法。對企業(yè)排放的廢水，實行從量從高定額課征，并根據(jù)廢水中污染物質(zhì)的含量設(shè)計累進(jìn)稅率，以促進(jìn)廢水循環(huán)利用，逐步實現(xiàn)工業(yè)廢水的“零排放”；對城鎮(zhèn)排放的生活廢水，以居民用水量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率。

2、空氣污染稅。以實際生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個人為納稅人，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù)，根據(jù)濃度設(shè)計累進(jìn)稅率，從量課征。對特定消費(fèi)品，如汽油、柴油、煤炭等產(chǎn)品征收硫稅或碳稅。

3、垃圾污染稅。以排放固體廢棄物的單位和個體經(jīng)營者為納稅人，以排放的各種固體廢棄物為課稅對象，根據(jù)對環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的定額稅率，以促進(jìn)廢渣資源化，實現(xiàn)工業(yè)廢渣“零排放”。

（三）開征有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種

1、開征社會保障稅?？沙掷m(xù)性發(fā)展既是指經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，更是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展。人類的生存和發(fā)展是保持社會可持續(xù)性發(fā)展的前提，而社會保障是需要解決的一個首要問題。因此，適時開征社會保障稅，也是綠化稅收體系的一個重要內(nèi)容。

第5篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對合作研發(fā)的支持。政府應(yīng)對合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動性充分得到調(diào)動，在研發(fā)團(tuán)隊中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專家團(tuán)隊、大型龍頭企業(yè)合作，對于研發(fā)成果采取銷售提成的獎勵方式，待研發(fā)成果實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。遼寧省應(yīng)對現(xiàn)代物流給予更多的財政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施國家針對促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項資金的支持和引導(dǎo)下，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級；創(chuàng)新資源要實現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支持。（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度。遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對采購問題制定切實可行的措施；政府應(yīng)對企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機(jī)會。（六）完善稅收優(yōu)惠政策。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對于企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。（七）繼續(xù)深化財稅體制改革。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項具體要求，政府應(yīng)不斷深化財稅體制改革，完善健全財稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺的積極性，提高遼寧省金融市場的級別。（二）支持搭建融資平臺。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應(yīng)對資金進(jìn)行引導(dǎo)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實現(xiàn)融資，從而實現(xiàn)資金來源的多樣化。（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)。遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（六）支持金融創(chuàng)新。遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動的交易平臺，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。供給改革。對于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新海洋開放體制。1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對阻礙民營經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制。1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動執(zhí)法部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省財政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財政政策研究》.《財政研究》，2009年第10期.

[2]吳珂，王霞.《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)政策及其應(yīng)用研究》.《科技進(jìn)步與對策》，2012年第12期.

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

具體到我國，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時，全國各地面臨著比較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益彰顯。針對我國資源約束和環(huán)境污染矛盾突出的現(xiàn)狀，我國在“十一五”規(guī)劃綱要中專門就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡述，指出我國在“十一五”期間要“堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系?！痹谶@種宏觀背景下，邯鄲市作為一個以消耗資源、能源為主，結(jié)構(gòu)偏重的城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國重點建設(shè)的冶金、能源、建材、紡織、化工、機(jī)電等工業(yè)基地，在河北省乃至全國都占有相當(dāng)重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業(yè)完成增加值210.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的57.1%，煤炭行業(yè)完成增加值52.1億元，所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.1%。

在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，邯鄲市面臨著比較嚴(yán)峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。目前邯鄲市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/8；煤炭探明儲量下降，從外地購的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量超過了河北省平均水平。從目前來看，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式。

面對目前這種經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問題，邯鄲市政府在“十一五”規(guī)劃中明確指出，在未來的五年內(nèi)要切實“加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，合理開發(fā)、利用和保護(hù)各種資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……”。作為將經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相結(jié)合起來的一種“雙贏”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財政政策的支持

由資源與環(huán)境危機(jī)而提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)極其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗來增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了實現(xiàn)人與自然、生態(tài)的和諧發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟(jì)活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機(jī)制來解決?？梢哉f，市場機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個過程?？梢哉f，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現(xiàn)。

從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財政補(bǔ)貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。

三、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政所面臨的主要問題

從現(xiàn)狀來看，邯鄲市財政在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然存在很多問題。具體而言：

第一，財政投入不足

資源與環(huán)境預(yù)算在邯鄲市的財政支出預(yù)算中所占比重偏低，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，邯鄲市的財政投入不足，用于環(huán)境投資的公共資金非常有限。從2005年的數(shù)據(jù)來看，全年的全部財政收入為1211034萬元，一般預(yù)算支出完成838438萬元，用于本市城建、環(huán)保資金支出為23694萬元，僅占到所有預(yù)算支出的2.8%。但這已經(jīng)是歷年來投入城建、環(huán)保資金最多的一年，與2004年相比，財政資金投入增長了55.8%。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面，邯鄲市的財政投入遠(yuǎn)不到位，仍然有很大的發(fā)展空間。

第二，財政調(diào)節(jié)手段比較單一

邯鄲市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調(diào)節(jié)手段比較單一。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補(bǔ)貼、財政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財政資金對環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項目進(jìn)行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。

第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系

目前我國還沒有嚴(yán)格真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，邯鄲市應(yīng)該利用稅收這一財政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。

第四，已有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策難以真正落實

邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在追求經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的權(quán)衡過程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環(huán)境、過度消耗資源和能源為代價來換取本縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策如對于高能耗、重污染的企業(yè)采取高稅收政策，往往不能真正落實到實處。

四、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策選擇

從上面的分析來看，邯鄲市的財政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做得還存在很多不足之處。在未來的發(fā)展過程中，邯鄲市應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

第一，要加大財政投資力度

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，未來，邯鄲市應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等方面的財政投入。在當(dāng)前財力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個良好的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，可以逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣。

第二，要強(qiáng)化財政稅收政策

在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，邯鄲市相關(guān)政府部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗，為了解決邯鄲市日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制邯鄲市的企業(yè)和個人污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。邯鄲市針對目前高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。邯鄲市相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

同時，邯鄲市的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關(guān)稅收部門應(yīng)該與社會的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實時地監(jiān)控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

第三，制定有利于邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財政補(bǔ)貼政策

邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，制定出一系列優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼政策措施，如物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財政補(bǔ)貼，鼓勵他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)邯鄲市的資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于邯鄲市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼政策，來不斷促進(jìn)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)財政監(jiān)管職能

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

〔關(guān)鍵詞〕異地高考；政策網(wǎng)絡(luò)；政策執(zhí)行；利益博弈；高等教育

〔中圖分類號〕G642.474 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0104-04

一、引言

任何公共政策從其本質(zhì)上來看都是一定利益的確認(rèn)形式，也是利益的調(diào)整工具和分配機(jī)制。異地高考政策是圍繞優(yōu)質(zhì)高等教育資源所產(chǎn)生的利益分配機(jī)制，異地高考政策涉及到眾多主體的切身利益，如何分配它們之間的利益以及分配是否公平就直接影響了政策結(jié)果。作為一種利益分配機(jī)制，異地高考政策應(yīng)從全局利益出發(fā)，以實現(xiàn)公民平等接受教育為目的，合理分配各主體的利益，實現(xiàn)利益均衡。

以往中國的高考制度實行的是由國家主導(dǎo)的統(tǒng)一入學(xué)選拔政策，因此對高考制度的分析主要是從政府的角度進(jìn)行單方面分析，但隨著市場因素的介入和民主政治的發(fā)展導(dǎo)致了高考制度中利益訴求的多元化，在異地高考政策中涉及到多個利益主體，不同利益主體的利益需求是不一樣的，每個利益主體對政策結(jié)果都產(chǎn)生一定的影響，因此，應(yīng)改變以往的以國家為中心的科層制的傳統(tǒng)政策分析模式，把對異地高考政策分析的對象擴(kuò)大到與異地高考政策相關(guān)的所有利益主體，把異地高考政策看作是由多個利益主體相互作用和影響而形成的政策網(wǎng)絡(luò)，從這個角度出發(fā)，運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行分析有助于我們更加全面深刻地理解異地高考政策。

二、異地高考的政策網(wǎng)絡(luò)分析

政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的政策分析方法，它將網(wǎng)絡(luò)的概念引入政治領(lǐng)域和公共政策領(lǐng)域，為公共政策分析提供新的研究視角，擅長于對多元主體參與的公共政策的分析。但是就政策網(wǎng)絡(luò)的概念而言，學(xué)術(shù)界還沒達(dá)成一致的說法，但綜合各類說法可以將政策網(wǎng)絡(luò)理解為由多個利益主體圍繞某個議題進(jìn)行資源交換、利益協(xié)調(diào)形成的一個政策網(wǎng)絡(luò)，不同網(wǎng)絡(luò)主體擁有不同的資源和利益訴求，它們通過復(fù)雜的互動博弈過程影響著公共政策的形成。政策網(wǎng)絡(luò)有兩個適用條件：一是復(fù)雜的政策過程，二是多元參與主體?！?〕就異地高考政策來說，它的政策過程是十分復(fù)雜的，異地高考政策是不同利益主體復(fù)雜的互動博弈過程。其次它涉及到多個利益主體，主要包括：中央政府、地方政府、高校、考生及家長，各個利益主體通過相互依賴和資源交換推動異地高考政策的制定與執(zhí)行。基于這種現(xiàn)實，運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析異地高考政策具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)的類型劃分為五種：政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)。〔2〕中國的異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中的行動者主要有：中央政府、地方政府、學(xué)校、考生、家長以及各專家、媒體等，按照不同行動者的行為方式和特征并結(jié)合羅茨政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典模型，本文將異地高考政策網(wǎng)絡(luò)分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)四類。

政策社群：政策社群的成員主要指中央政府及各職能部門，它占據(jù)了稀缺的政治資源，控制了利益訴求的渠道。在異地高考政策中政策社群的行動者主要有：教育部、發(fā)展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部、國土規(guī)劃部、流動人口管理部等國家機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中起著支配和領(lǐng)導(dǎo)的作用，指明異地高考政策的大體方向，為解決異地高考問題提供思路和目標(biāo)。

府際網(wǎng)絡(luò)：主要指地方政府及有關(guān)職能部門。在異地高考政策中，由于涉及到眾多的地方政府，為了便于分析，本文將異地高考政策的地方政府分為流入地政府及各職能部門和流出地政府及各職能部門兩大類。地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行主體，地方政府在中央政府的指導(dǎo)下，將異地高考政策落實到實處。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員僅限于具有相關(guān)專業(yè)知識和技能并進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)〔3〕。在異地高考政策中其專業(yè)網(wǎng)絡(luò)就包括從事教育研究的全國性研究機(jī)構(gòu)、教育學(xué)家、公共管理專家，社會學(xué)家等，這些機(jī)構(gòu)和成員為政府部門的決策提供意見和理論支持。

議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)的參與者眾多、成員復(fù)雜，在異地高考政策中議題網(wǎng)絡(luò)主體主要有新聞媒體、專家學(xué)者、高校、考生及家長，其中新聞媒體主要對異地高考政策進(jìn)行宣傳報道和監(jiān)督，矛盾突出地區(qū)的考生及家長在議題網(wǎng)絡(luò)中活動頻繁，異地考生家長與當(dāng)?shù)乜忌议L產(chǎn)生了尖銳的矛盾，形成了利益相悖的兩類主體。

異地高考政策網(wǎng)絡(luò)存在上述四種典型的網(wǎng)絡(luò)類型，四種網(wǎng)絡(luò)之間通過不斷的互動和相互影響促進(jìn)了異地高考政策的形成和發(fā)展。但它們之間也因為不同的利益訴求產(chǎn)生不同的利益博弈，從根本上導(dǎo)致了異地高考政策的執(zhí)行困境，下面通過分析不同網(wǎng)絡(luò)主體的利益需求及它們之間的利益博弈來剖析異地高考政策執(zhí)行困境。

三、異地高考政策的執(zhí)行困境分析

一項政策的形成要歷經(jīng)多個階段，異地高考政策要歷經(jīng)政策問題的確認(rèn)、政策議程設(shè)定、制定公共政策、政策合法化、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、政策終結(jié)等過程。〔4〕因為一項政策是否成功在很大程度上取決于政策執(zhí)行的好壞，它是整個過程的核心，所以本文重點選取異地高考政策執(zhí)行過程作為分析的重點。導(dǎo)致公共政策執(zhí)行困境的因素有很多，即包括政策本身的因素，也包括政策環(huán)境和政策機(jī)制的因素，而公共政策執(zhí)行也是相關(guān)群體之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程，所以本文基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，通過對異地高考政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)主體間的利益博弈關(guān)系的分析，找出異地高考政策執(zhí)行困境發(fā)生的癥結(jié)所在。

1. 政策社群之間的部門利益之爭，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威

異地高考政策主要涉及到的中央政府職能部門主要有教育部、發(fā)展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部。嚴(yán)格來講，中央政府各職能部門應(yīng)與中央政府保持高度一致，但在公共政策執(zhí)行過程中，各部門由于追求各自的部門利益而存在一定的利益博弈和分歧。比如，教育部從全國人民平等接受教育的角度出發(fā)，積極出臺異地高考政策的指導(dǎo)方針和政策用以指導(dǎo)異地高考政策的執(zhí)行；發(fā)改委由于擁有是否將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，新增教育資源投入必定減少對其他領(lǐng)域建設(shè)的投入〔5〕；公安部和人力資源部由于要對流動人口進(jìn)行管理，異地考生的流動勢必加大其部門的工作量和工作難度，因此，可以看出在中央政府各職能部門內(nèi)部也是存在一定的部門利益爭議，分化了政府職能，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威。

2. 政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之間的教育公平和權(quán)力之爭，導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力

中央政府應(yīng)從全國的角度出發(fā)，充分考慮公民的平等受教育權(quán)利的實現(xiàn)，中央推進(jìn)異地高考政策的根本目的是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)得以公平實現(xiàn)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。教育部在制定招生指標(biāo)時要在考慮整體公平的基礎(chǔ)上兼顧效益。地方政府作為地方利益的代表，很少從全國的角度去考慮教育公平，地方政府為了發(fā)展地方高等教育，為本地區(qū)的人口提供更多的高等教育機(jī)會，彰顯自己的政績，它們總是以爭取更多的教育資源、招生名額和招生自為目標(biāo)〔6〕，在執(zhí)行異地高考政策時傾向于那些能為本地區(qū)帶來最大利益的政策，對中央政府的政策采取規(guī)避、選擇或異化執(zhí)行的做法。

此外，中央政府與地方政府的博弈還體現(xiàn)在權(quán)力分配方面，中國的教育權(quán)主要掌握在中央政府手中，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府對高等教育進(jìn)行全國統(tǒng)一管理，實行全國統(tǒng)一入學(xué)考試制度，較強(qiáng)的行政干預(yù)和管理辦法在一定程度上有利于教育管理和高考政策的穩(wěn)定，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種由中央政府統(tǒng)一管理的局面不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，中央政府開始將部分權(quán)力下放給地方政府。在教育權(quán)方面，中央政府給予地方政府和高校一定的招生自，在政策執(zhí)行方面給予地方政府較多的自由裁量權(quán)，就異地高考政策來說，中央政府只是下達(dá)一個行政性的指令，具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則交由地方政府自行制定，這樣做雖然可以讓地方政府因地制宜，制定出針對性較強(qiáng)的教育政策，但是中央政府過度放權(quán)則會導(dǎo)致地方政府濫用權(quán)力保護(hù)地方利益，從而不利于異地高考政策的執(zhí)行和教育公平的實現(xiàn)。

3. 府際網(wǎng)絡(luò)之間的招生指標(biāo)之爭，導(dǎo)致過度的地方保護(hù)主義

由于地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行者，它們之間的利益博弈是導(dǎo)致異地高考政策執(zhí)行困難的主要原因之一。地方政府之間的博弈主要是圍繞招生指標(biāo)和招生自的博弈，每個地方政府出于本地區(qū)發(fā)展的需要，都希望從中央政府拿到更多的招生指標(biāo)，得到更多的招生自。中央政府給這個省份的招生指標(biāo)多，勢必會減少其它省份的招生指標(biāo)，因此，各個地方政府總會圍繞著招生指標(biāo)展開激烈的競爭，在招生指標(biāo)劃分上嚴(yán)重偏向本地區(qū)。異地高考的開放將不可避免地在一定程度上導(dǎo)致高考移民現(xiàn)象，大量考生將會涌入高等教育資源豐富的地區(qū)和受國家政策照顧的地區(qū)，在不增加總的招生指標(biāo)數(shù)量的前提下，這不僅會擠占流入地政府的招生指標(biāo)，損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生的利益，還會增加流入地政府的財政負(fù)擔(dān)和社會管理負(fù)擔(dān)。因此，對于那些高等教育資源豐富的地方政府在制定考生資格條件上往往作出苛刻的限制，不僅對考生的學(xué)籍提出要求，還對父母的職業(yè)、住所、納稅年限提出要求，眾所周知，這些高等教育資源豐富的地區(qū)才是異地高考政策急需開放的地區(qū)，而地方政府制定的這些苛刻標(biāo)準(zhǔn)，無非只是在形式上迎合中央政府的要求，實質(zhì)上卻在極力保護(hù)地方利益，使異地高考政策只是流于形式而失去了它的價值，阻礙異地高考政策的全面放開。

4. 府際網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)之間的利益之爭，阻礙了政治民主的發(fā)展

隨著民主政治的發(fā)展，公民的主體意識和政治參與意識越來越強(qiáng)烈，公民參與到與自身切身利益相關(guān)的政策制定與執(zhí)行過程中，將有利于實現(xiàn)自身利益，推動公共政策的執(zhí)行和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。但在中國，民主政治雖有一定的發(fā)展，但實現(xiàn)民主政治的途徑和方式還不盡完善，公眾與政府之間缺乏有效的溝通渠道和互動平臺。在異地高考政策中，除了少數(shù)專家學(xué)者、民眾能夠參與到政策過程中去，大部分公眾尤其是農(nóng)民工因缺少參與途徑基本沒有參與這一政策的制定與執(zhí)行過程，這就使他們的利益訴求無法實現(xiàn)，甚至在社會上出現(xiàn)了一些群眾采取極端的做法來表達(dá)自己意愿的行為，這樣既不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，也阻礙了我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

中國高等教育形成了少數(shù)重點部署高校以中央財政資助和地方財政資助相結(jié)合，大多數(shù)普通高校以地方政府為主要資助主體的分層資助體系〔7〕，這個特征就決定了高校的發(fā)展在很大程度上要依賴地方政府的支持，加之目前中國實行的是分省定額錄取制度，這就導(dǎo)致地方政府為了追求自身利益和滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦慕逃枨?，往往在招生指?biāo)的劃分上嚴(yán)重偏向本地區(qū)，賦予高校較少的招生自，這種招生屬地化現(xiàn)象既不利于高校自身的發(fā)展，降低高校的生源質(zhì)量，也不利于教育公平的實現(xiàn)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新研究

改革開放以后，國內(nèi)許多企業(yè)都如雨后春筍般飛速發(fā)展了起來，經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步不僅使我國人民的生活水平提高，使我國綜合國力得到提升，同時也帶來了一些制約我國進(jìn)一步發(fā)展的問題。而綠色經(jīng)濟(jì)的提出則能夠在一定程度上減弱對這些問題對我國未來發(fā)展造成的不良影響。而綠色經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展仍然存在一些問題，接下來筆者將對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的介紹，同時針對中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制政策進(jìn)行分析和創(chuàng)新性的研究。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)介紹

顧名思義，綠色經(jīng)濟(jì)使根據(jù)我國社會、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)水平等情況提出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。綠色經(jīng)濟(jì)是針對我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，其核心目標(biāo)是效率、發(fā)展、可持續(xù)，首次提出者是英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯。在我國，綠色經(jīng)濟(jì)被這樣定義——綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)?？梢哉f，綠色經(jīng)濟(jì)打破了我國發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬境況，要知道，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價，那么這種經(jīng)濟(jì)無異于“割肉補(bǔ)瘡”，是十分不明智的。我國目前仍然屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)和資源的協(xié)調(diào)上應(yīng)該十分重視，正所謂發(fā)展是一種長遠(yuǎn)的計劃，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價，所以，在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面應(yīng)該著重進(jìn)行研究。

二、當(dāng)前國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）環(huán)境資源壓力過大

要知道，在綠色經(jīng)濟(jì)模式在我國被提出之前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多都是以損害環(huán)境、消耗資源為代價進(jìn)行的。雖然之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨，但同樣今后的綠色經(jīng)濟(jì)也是時展的必然。我國是人口大國，總體來看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國的環(huán)境資源壓力是很大的。尤其是在經(jīng)過多年耗損以后，我國的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續(xù)拿資源和未來去換取經(jīng)濟(jì)的暫時發(fā)展。同時，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，環(huán)境和資源壓力過重也給綠色經(jīng)濟(jì)的實行造成了一定的阻礙。

（二）機(jī)制弊端制約綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國的官員考核機(jī)制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)會促使地方官員以環(huán)境和資源為代價著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問題，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的難以施行。中央與地方財政分權(quán)的體系導(dǎo)致了目前地方大多重點發(fā)展土地財政，提高房價，從中獲取利潤，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是對環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的資金投入力度又不夠，這就導(dǎo)致了體制制約經(jīng)濟(jì)這種狀況的發(fā)生?？梢哉f我國的機(jī)制是存在弊端的，這種弊端制約著我國的各方面發(fā)展。下圖為一個簡單的結(jié)構(gòu)圖，希望可以便于讀者理解。

（三）相關(guān)法律政策對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足

從長遠(yuǎn)角度來看，環(huán)境資源的保護(hù)重于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)的法律政策一直不是很完善，使綠色經(jīng)濟(jì)難以施行。例如環(huán)境資源的問責(zé)就一直沒有明確的方向。

三、對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的建議

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制來推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)體制機(jī)制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機(jī)制中存在的弊端，才能夠是環(huán)境和資源得到切實的保護(hù)，才能夠使我國的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會完美的融合，達(dá)到真正意義的可持續(xù)發(fā)展。我國相對不完善的體制機(jī)制一直是催化階級矛盾的關(guān)鍵點，只有完善體制機(jī)制才能夠真正遇到對環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到全面實行可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）從國家到人民都要樹立綠色觀念

我國人民的思想觀念是否正確是綠色發(fā)展能否實施的關(guān)鍵。應(yīng)該從國家到人民都樹立綠色觀念，深刻認(rèn)識到綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)工業(yè)。只有我國人民從思想上認(rèn)同了綠色經(jīng)濟(jì)，不再執(zhí)著于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠使綠色經(jīng)濟(jì)在我國真正的施行。

（三）轉(zhuǎn)換政府角色

自古以來，中國都是一個人情社會，在政策法律和企業(yè)之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過多，導(dǎo)致相關(guān)政策不能夠全面的貫徹落實，這在很大程度上制約著我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以這就需要政府轉(zhuǎn)換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環(huán)境維護(hù)上做到及時問責(zé)、有效問責(zé)，并采取相關(guān)措施進(jìn)行對環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境和資源的保護(hù)問題上應(yīng)該加大資金投入力度，完善保護(hù)機(jī)制，定期進(jìn)行對企業(yè)檢測和教育。

四、總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就我國目前各個方面的境況來看是必然實行的，本文首先對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題主要存在于三個方面——環(huán)境資源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突的不良基礎(chǔ)、機(jī)制弊端制約綠色發(fā)展、相關(guān)法律對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足。同時筆者也針對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點建議，對我國的相關(guān)體制機(jī)制和政策進(jìn)行了創(chuàng)新研究，希望能夠?qū)ξ覈G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]OttheinHERZOG,BernhardMUELLER,WUZhiqiang.Ad⁃vancedManufacturingandSustainableUrbanDevelopment先進(jìn)制造與可持續(xù)城市發(fā)展[J].南方建筑,2016,(05):1-12.

[2]北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組,張琦,許凌筠,宋濤,施發(fā)啟.中國綠色減貧指數(shù)研究中國綠色減貧指數(shù)構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(10):32-40.

[3]北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組,張琦,封惠子,陳偉偉,徐曉君.中國綠色減貧指數(shù)研究羅霄山片區(qū)綠色減貧指數(shù)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(10):59-72.

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

我國作為世界第二大能源消費(fèi)國和第二大石油消費(fèi)國，其人均煤炭、石油、天然氣資源量卻僅為世界平均水平的60%、10%和5%，能源問題已日漸凸顯。而其中作為高能耗的建筑產(chǎn)業(yè)，推行建筑節(jié)能勢在必行、迫在眉睫。通過對我國現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策進(jìn)行評價與分析，對我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的制定提出了一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：

能源；建筑節(jié)能；經(jīng)濟(jì)激勵

中圖分類號：

C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）10003101

1 我國現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的評價與分析

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國實施的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策仍然存在以下不足：

第一，規(guī)模小。我國僅對北方節(jié)能住宅免除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對太陽能光電項目給予一定的財政補(bǔ)助，對部分新型墻體材料實行了增值稅減免政策，與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟國家實施的經(jīng)濟(jì)激勵政策相比，我國在建筑節(jié)能行業(yè)的激勵政策涉及的范圍比較小。例如，美國對地?zé)崮茼椖?、民用?jié)能投資、、高性能的中央空調(diào)、新建的超標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能住宅和燃?xì)鉄崴鞯染?guī)定了不同的減稅措施，還推出了專門針對工業(yè)建筑節(jié)能和公共建筑節(jié)能的“能源之星”計劃；日本對安裝太陽能設(shè)備、住宅用光電發(fā)電系統(tǒng)和建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)等方面都提供了貸款優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼等政策。

第二，形式簡單。我國的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策主要針對所得稅和增值稅的稅收、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠政策為主，明顯集中在稅收優(yōu)惠上。雖然在財政政策方面也出臺了專項資金、政府補(bǔ)貼等措施，但其實施范圍過于狹窄。例如，美國、英國、法國和日本都對建筑節(jié)能采取了稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、基金扶持和貸款擔(dān)保等多種形式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)激勵政策?？偟膩碚f，同在節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的國家相比，我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策在形式上仍舊過于簡單。

第三，激勵程度低。對于我國的政策適用對象而言，多數(shù)并非依靠主動爭取而獲得優(yōu)惠待遇資格，只是被動地享受建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策帶來的各種優(yōu)惠，較在節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的國家而言，激勵效果不明顯，激勵程度不高。

第四，對象單一。目前，我國的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策對需求方尚無任何激勵措施，針對市場的供給方，而在節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的國家均分別針對建筑節(jié)能領(lǐng)域的生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者規(guī)定了各自適用的減稅、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵政策。比較而言下，我國的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策適用對象過于單一。例如，美國加利福尼亞等州對購買高能效器具的用戶，新建節(jié)能住宅的業(yè)主給予財政補(bǔ)貼。

2 構(gòu)建我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的對策

第一，我國建筑節(jié)能工作處于起步階段，因此在制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策時應(yīng)注意強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度與建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策相結(jié)合。節(jié)能建筑采用的建造材料一般都比較特殊，建造方式和傳統(tǒng)模式明顯不同，建筑標(biāo)準(zhǔn)和檢查方式也遠(yuǎn)高于普通建筑，因此，節(jié)能建筑的成本普遍較高，降低節(jié)能建筑的成本有利于其推廣和發(fā)展。

結(jié)合建筑節(jié)能的客觀規(guī)律，根據(jù)我國現(xiàn)階段建筑行業(yè)發(fā)展國情，建議目前我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)當(dāng)在培育節(jié)能意識，鼓勵工藝、材料、技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)造性開發(fā)，鼓勵超節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵在大的行業(yè)范圍或區(qū)域內(nèi)生效；鼓勵攻克節(jié)能障礙等方面發(fā)揮重要作用。

第二，經(jīng)濟(jì)激勵方式要更加全面，要綜合利用財政政策和貨幣政策，而不是僅僅依靠公共支出和稅收優(yōu)惠來鼓勵節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)多借鑒在節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟國家的經(jīng)驗，建立符合我國發(fā)展階段的建筑節(jié)能財稅政策體系。一方面，降低節(jié)能建筑貸款的門檻，使得節(jié)能建筑更容易獲得貸款資金。另一方面，建立節(jié)能建筑建設(shè)基金，從側(cè)面補(bǔ)充節(jié)能建筑資金的不足。

第三，要注意建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策制定的動態(tài)性，要隨著建筑節(jié)能工作的開展及時的調(diào)整。因為隨著建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的日漸成熟、人們節(jié)能意識不斷加強(qiáng)，政府的節(jié)能成本也會相應(yīng)減少，在制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策時就可以相應(yīng)調(diào)整。還可以設(shè)定節(jié)能項目獎金，為優(yōu)秀節(jié)能建筑項目立項并設(shè)獎，從而鼓勵建造高質(zhì)量的節(jié)能建筑。

對于建筑節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，不能僅依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用，必須結(jié)合政策充分運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)激勵等手段，才能規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)建筑節(jié)能行業(yè)各項工作的順利開展。目前我國的建筑節(jié)能工作開展只能依靠建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，顯然，單一手段明顯不足。嚴(yán)重缺乏對建筑節(jié)能的必要的資金支持和實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)激勵政策，而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對消費(fèi)者和開發(fā)商這兩大建筑節(jié)能主體實際上并沒有發(fā)揮必要的強(qiáng)制作用，因此節(jié)能效果并不明顯。由于建筑節(jié)能工作需要消耗大量的資金，沒有完善的來自于財政稅收類的經(jīng)濟(jì)激勵政策，單純依靠建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和立法的強(qiáng)制性推行，難以推動消費(fèi)者和開發(fā)商的自覺性節(jié)能行為，建筑節(jié)能戰(zhàn)略無法快速推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李華云.建筑節(jié)能的緊迫性與應(yīng)對之策[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2005，（05）.

[2]武涌，梁境.中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與建筑節(jié)能[J].重慶建筑，2006，（03）.

[3]李華云.建筑節(jié)能的緊迫性與應(yīng)對之策[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2006，（06）.

[4]劉凡.當(dāng)代建筑節(jié)能研究[J].上海建材，2010，（04）.