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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)重要指示和新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人為本，預(yù)防為主。通過(guò)分層次、分類別、多渠道的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高我街干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的組織指揮和專業(yè)水平，提高重點(diǎn)部位預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《省應(yīng)急管理?xiàng)l例》，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制，組織我街干部、各辦公室各社區(qū)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)憂患防范意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的處理能力。

（三）指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理培訓(xùn)工作中，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，分級(jí)分類、保證質(zhì)量，整合資源、創(chuàng)新方式，規(guī)范管理、有序進(jìn)行的指導(dǎo)原則。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，分級(jí)分類實(shí)施培訓(xùn)，提高受訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)和能力。

二、主要任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)安排

（一）主要任務(wù)。認(rèn)真組織我街干部和相關(guān)工作人員，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和技能，提高思想認(rèn)識(shí)和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。通過(guò)培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會(huì)”，即：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊(cè)；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核報(bào)災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識(shí)，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及安全生產(chǎn)（包括消防火災(zāi)、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災(zāi)害（包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、事故災(zāi)害初期處置、群眾救助等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本常識(shí)和基本技能，不斷提升應(yīng)急管理素質(zhì)。

（三）培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)我街應(yīng)急管理工作實(shí)際，應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象主要包括我街干部、各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員、我街應(yīng)急處置救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員。我街應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。我街應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。

（四）培訓(xùn)安排。把應(yīng)急管理納入街道黨支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)各類干部進(jìn)行應(yīng)取急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理培訓(xùn)采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參與應(yīng)急演練相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用案例分析、情景模擬、預(yù)案演練等多種形式進(jìn)行，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照保證質(zhì)量的培訓(xùn)原則，培訓(xùn)每年累計(jì)不少于5天。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高保障

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

【關(guān)鍵詞】防震減災(zāi)；社會(huì)管理；公共服務(wù)

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)技術(shù)含量高、涉及方面廣的復(fù)雜工作，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)，由于我國(guó)地震頻發(fā)，怎樣提高防震救災(zāi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，就成為了地震局乃至全社會(huì)面臨的重要研究課題。我國(guó)正處于“十二五”建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略期，黨和中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了重要部署和明確要求。防震減災(zāi)屬于社會(huì)建設(shè)范疇，這就決定了防震減災(zāi)工作的開展必須重視和依靠社會(huì)管理。

一、防震救災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)的基本概念

防震減災(zāi)社會(huì)管理是指以提高防震減災(zāi)能力為目的，開展制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，規(guī)范相應(yīng)的引導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)等活動(dòng)的行為。防震減災(zāi)公共服務(wù)是指以降低地震災(zāi)害帶來(lái)的損失為目的，為公眾提供各類地震安全知識(shí)、地震信息、防御知識(shí)等行為。防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)既有同一性又有差異性，主要的差異在于，防震減災(zāi)社會(huì)管理主要突出相關(guān)職能部門的主導(dǎo)作用及相關(guān)法律、法規(guī)的制定；防震減災(zāi)公共服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)公民對(duì)地震信息應(yīng)該擁有知情權(quán)，并掌握相應(yīng)的防震減災(zāi)知識(shí)、避難知識(shí)等。

二、防震救災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)面臨的難題

1.防震減災(zāi)社會(huì)管理亟需加強(qiáng)

首先，防震減災(zāi)工作部門責(zé)任制制度亟需落實(shí)，必須做到分責(zé)到部門，各級(jí)抗震負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的抗震方案制定能力及方案執(zhí)行能提有待提高。其次，防震減災(zāi)總體規(guī)劃體系的建設(shè)工作需要不斷推進(jìn)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制、抗震設(shè)防機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。再次，地震安全評(píng)價(jià)管理機(jī)制有待進(jìn)一步建立和規(guī)范。

2.防震減災(zāi)公共服務(wù)亟待加強(qiáng)

目前，就全國(guó)范圍而言，防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及工作在深度和廣度方面都有待加強(qiáng)，防震救災(zāi)公共服務(wù)尚不能滿足廣大民眾的需求。特別是在災(zāi)情快速確定和獲取、災(zāi)害損失評(píng)估方面遠(yuǎn)無(wú)法滿足防震減災(zāi)的需要。在我國(guó)，地震保險(xiǎn)、地震強(qiáng)度速報(bào)、地震預(yù)警等都處在起步階段，防震減災(zāi)信息共享系統(tǒng)和機(jī)制不完善，防震減災(zāi)公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。

三、防震救災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)難題解決對(duì)策研究

1.防震減災(zāi)社會(huì)管理方面

首先，要制定防震減災(zāi)行政規(guī)章。防震減災(zāi)行政規(guī)章是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，由中國(guó)地震局或其它相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)制定的，關(guān)于防震減災(zāi)行政活動(dòng)方面的行為規(guī)范的總和。只有制定和完善了防震減災(zāi)行政規(guī)章，才能真正落實(shí)防震減災(zāi)工作部門責(zé)任制，才能有效地提高防震減災(zāi)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的行政能力和執(zhí)行能力。

其次，要制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所謂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)并的，全國(guó)范圍內(nèi)都一致化的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指在由某個(gè)行業(yè)的從業(yè)者共同制定的，在行業(yè)內(nèi)都一致化的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是人們?cè)谄匠Ｉ詈凸ぷ髦行枰袷氐模麄冊(cè)谝欢ǔ潭壬现萍s著人們的行為。我國(guó)《防震減災(zāi)法》第十條 “從事防震減災(zāi)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)”作出了規(guī)定。當(dāng)前，關(guān)于防震減災(zāi)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有18項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有48項(xiàng)，今后應(yīng)該大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，盡可能做到每項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn)可依，每個(gè)行動(dòng)都以標(biāo)準(zhǔn)而行。

再次，要建立健全防震減災(zāi)評(píng)價(jià)機(jī)制。為促進(jìn)各地政府及相關(guān)行政部門積極開展防震減災(zāi)工作，必須建立行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，要建立防震減災(zāi)城市評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)選防震減災(zāi)模范城市。模范城市的評(píng)選主要涉及組織管理能力、建筑物抗震能力、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳力度、應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力以及地震監(jiān)測(cè)能力等。第二，要建立企業(yè)防震減災(zāi)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)選防震減災(zāi)服務(wù)模范單位，以此來(lái)激發(fā)各企業(yè)和各社會(huì)團(tuán)體積極參加防震減災(zāi)公益服務(wù)工作。第三，要建立防震減災(zāi)個(gè)人評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)選防震減災(zāi)優(yōu)秀個(gè)人，以此來(lái)鼓勵(lì)大家參與到防震減災(zāi)工作中來(lái)，發(fā)揮群眾的力量和智慧。

2.防震減災(zāi)公共服務(wù)方面

防震減災(zāi)公共服務(wù)就是為公眾提供防震減災(zāi)方面的信息和知識(shí)，盡可能的減少地震災(zāi)害的損失，保證公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。第一，要建立地震局公報(bào)，地震局要將地震目錄、地震災(zāi)害損失、活斷層鑒定結(jié)果、地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果、地震科研成果、防震減災(zāi)法律法規(guī)等在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種傳媒以公報(bào)的形式傳達(dá)給公眾。第二，提高震后防震減災(zāi)服務(wù)能力，震后要充分利用現(xiàn)場(chǎng)收集和調(diào)取的各類資料，要對(duì)這些資料進(jìn)行充分的利用和研究，要開展地震環(huán)境區(qū)域性分析研究、避難場(chǎng)所建設(shè)地選址和規(guī)劃研究、地震趨勢(shì)分析研究等研究工作，并將研究結(jié)論想公眾公布。第三，拓展有針對(duì)性的地震預(yù)報(bào)服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)地震預(yù)報(bào)一般是以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏?，分別針對(duì)全國(guó)、各省、各市提供預(yù)報(bào)信息，相對(duì)其他類型預(yù)報(bào)，如氣象預(yù)報(bào)，地震預(yù)報(bào)的形式和內(nèi)容都顯得過(guò)于單一和簡(jiǎn)單化。地震預(yù)報(bào)應(yīng)該進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)的范圍，拓寬服務(wù)對(duì)象，比如，可以針對(duì)水電站、大型水庫(kù)、核電站等重要的地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的地震預(yù)報(bào)服務(wù)。第四，開展地震救援技能培訓(xùn)服務(wù)，開展面對(duì)公眾的地震救援技能培訓(xùn)課程，普及地震自救及救援知識(shí)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)救援知識(shí)的群眾，在地震發(fā)生時(shí)協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)開展急救行動(dòng)，盡可能減少地震帶來(lái)的損失。參與培訓(xùn)的人員，培訓(xùn)合格后可以領(lǐng)取不同等級(jí)的資格證。第五，提高震后信息服務(wù)能力，建立震后信息服務(wù)機(jī)制，要第一時(shí)間把準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的地震有關(guān)情況告訴公眾，保護(hù)公眾的知情權(quán)，降低公眾來(lái)自未知的恐慌情緒，并正確的引導(dǎo)媒體準(zhǔn)確、公正的進(jìn)行地震報(bào)道。震后信息服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：地震信息，包括地震分布情況、地震動(dòng)態(tài)更新情況、震源位置圖示、震源破裂過(guò)程結(jié)果及動(dòng)態(tài)更新結(jié)果等；背景信息，包括震區(qū)歷史上地震發(fā)生情況及發(fā)展率，震區(qū)人文地理情況、震區(qū)房屋建筑類型等；救援工作信息，包括人員傷亡統(tǒng)計(jì)情況、人員搜救和急救情況、醫(yī)療隊(duì)及配備情況、臨時(shí)避震注意事項(xiàng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]方韶東.創(chuàng)新防震減災(zāi)社會(huì)管理的學(xué)習(xí)與思考[J].防災(zāi)博覽，2011（4）.

[2]朱煌武，張娟.我國(guó)防震減災(zāi)社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析與加強(qiáng)對(duì)策[J].2012（5）.

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以從源頭抓質(zhì)量、扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，以提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目的，努力為構(gòu)建和諧__創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

二、紀(jì)念活動(dòng)主題

隆重紀(jì)念“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，緊緊圍繞“消費(fèi)與服務(wù)”年主題，開展宣傳咨詢活動(dòng)。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立__區(qū)“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)__任組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)__、__工商局局長(zhǎng)__、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)__、__質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局局長(zhǎng)__、__食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)__任副組長(zhǎng)，區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)理事為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在__工商局，由__工商局副局長(zhǎng)、區(qū)消協(xié)會(huì)長(zhǎng)__任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理有關(guān)事務(wù)。

四、活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間安排

1、3月10日前，征集制作“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)《消費(fèi)與發(fā)展》宣傳畫冊(cè)并廣泛發(fā)放；

2、3月11日，區(qū)政府組織召開全區(qū)“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)暨區(qū)消協(xié)理事會(huì)換屆會(huì)議；

3、3月14日前，各理事成員單位、有關(guān)商業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在重要街道懸掛紀(jì)念橫幅標(biāo)語(yǔ)1?2幅（橫幅統(tǒng)一由__工商局委托廣告公司制作，費(fèi)用由各單位承擔(dān)）；

4、3月13日，區(qū)政府負(fù)責(zé)人發(fā)表電視講話；

5、3月12日?15日，區(qū)電視臺(tái)、萍鋼電視臺(tái)將有關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)在字幕廣告中滾動(dòng)播出三天；

6、3月12?15日，區(qū)消協(xié)理事單位、知名企業(yè)組成聯(lián)合宣傳車隊(duì)，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）巡回宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)；

7、開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)文藝匯演，并穿插消費(fèi)知識(shí)以及相關(guān)法律、法規(guī)有獎(jiǎng)競(jìng)答；

8、3月12日?15日，由__工商局、__質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、__食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)監(jiān)所、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門、單位結(jié)合“消費(fèi)與發(fā)展”年主題，在全區(qū)范圍內(nèi)開展維權(quán)打假、紅盾護(hù)農(nóng)、食品安全專項(xiàng)檢查；

9、3月15日上午，在__區(qū)老街橋頭集中銷毀假冒偽劣等不合格商品；

10、3月15日上午9：30-11：3本文 0，在__區(qū)新街舉行紀(jì)念活動(dòng)，內(nèi)容包括：

⑴集中開展法律法規(guī)咨詢服務(wù)；

⑵現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者投訴；

⑶現(xiàn)場(chǎng)展示、講解如何識(shí)別假冒偽劣商品；

⑷現(xiàn)場(chǎng)講解“三農(nóng)”方面相關(guān)科技和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；

⑸發(fā)放宣傳畫冊(cè)和資料；

⑹由區(qū)個(gè)協(xié)組織個(gè)協(xié)會(huì)員開展義務(wù)服務(wù)。

五、有關(guān)要求

1、區(qū)法院、區(qū)司法局分別組織3?5人，在紀(jì)念活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺(tái)，為消費(fèi)者提供法律咨詢。

2、__工商局、__質(zhì)監(jiān)分局、__煙草專賣局、__藥監(jiān)局分別組織3?5人，在紀(jì)念活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立假冒偽劣商品展示臺(tái)，為消費(fèi)者講解相關(guān)知識(shí)。

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織3?5人，在紀(jì)念活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立科技服務(wù)咨詢臺(tái)，為消費(fèi)者提供“三農(nóng)”方面相關(guān)科技和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國(guó)

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問(wèn)題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問(wèn)題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問(wèn)題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問(wèn)題。汶川地震出現(xiàn)的這些問(wèn)題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問(wèn)題特別是醫(yī)事法律問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問(wèn)題都沒(méi)有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

關(guān)鍵詞： 城市防災(zāi)資源； 評(píng)價(jià)體系； 層次分析法； 模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： TU352 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）03-0175-01

隨著人類社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的提高，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模與頻率不斷增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的隱患，我國(guó)大量的震例表明了防災(zāi)資源儲(chǔ)備的重要性。因此，通過(guò)建立城市防災(zāi)資源體系及其評(píng)價(jià)模型，為了解城市的防災(zāi)資源儲(chǔ)備水平提供了參考。

一、唐山市城市防災(zāi)資源概述

城市防災(zāi)資源是一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念，既包括各種物質(zhì)資源，也包括與災(zāi)害防、抗、救相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源等。唐山市屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂活動(dòng)頻繁，1976年7.8級(jí)地震之后，唐山市地震活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整階段，但是地震形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。多數(shù)專家認(rèn)為在唐山市老震區(qū)有發(fā)生較強(qiáng)余震的可能。

二、唐山市防災(zāi)減災(zāi)的基本原則

1.堅(jiān)持以人為本原則

防災(zāi)減災(zāi)工作的宗旨就是要最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合的原則

要建立科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)總和管理決策指揮體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估服務(wù)體系，綜合災(zāi)害信息實(shí)時(shí)共享體系。

3.堅(jiān)持綜合減災(zāi)的原則

災(zāi)害具有突發(fā)性、群發(fā)性、鏈發(fā)性和疊加性等特點(diǎn)。因此要堅(jiān)持綜合減災(zāi)的發(fā)展方向，堅(jiān)持各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。

三、唐山市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)方法

（一）建模思路

唐山市城市災(zāi)害連鎖效應(yīng)明顯，自1976年唐山大地震以后，唐山市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域之一，屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)。地震災(zāi)害一旦發(fā)生，由于其突發(fā)性及不可預(yù)測(cè)性，并易產(chǎn)生次生災(zāi)害，需要強(qiáng)大的應(yīng)急救災(zāi)資源來(lái)支撐，不僅僅是人、財(cái)、物的支撐，科技支撐、法規(guī)支撐等等也都是必不可少的。因此，選擇在地震災(zāi)害背景下，對(duì)唐山市城市各防災(zāi)資源儲(chǔ)備情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

為了得到城市防災(zāi)各類資源合理的權(quán)重，本研究向了解本領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容的專家共發(fā)出8份問(wèn)卷，收回6份?？紤]到各專家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，我們選用各位專家平均權(quán)重，進(jìn)行打分而得到在城市防災(zāi)資源體系構(gòu)成的一級(jí)指標(biāo)中，人力資源所占權(quán)數(shù)為0.196，物力資源所占權(quán)數(shù)為0.121，時(shí)間資源所占權(quán)數(shù)為0.136，空間資源所占權(quán)數(shù)為0.093，城市生命線資源所占權(quán)數(shù)為0.124，技術(shù)資源所占權(quán)數(shù)為0.060，資金資源所占權(quán)數(shù)為0.079，組織資源所占權(quán)數(shù)為0.066，法規(guī)資源所占權(quán)數(shù)為0.059，思想資源所占權(quán)數(shù)為0.066。

同理可得，一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重為，救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況0.056，志愿者隊(duì)伍規(guī)模及培訓(xùn)0.024，醫(yī)療救助能力0.060，居民自救能力0.055；物資儲(chǔ)備的種類0.061，物質(zhì)儲(chǔ)備的數(shù)量0.061；震情速報(bào)時(shí)間0.045，預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間0.045，指揮部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度0.046；人均避難場(chǎng)所面積0.046，人均疏散空間用地面積0.047；冗余能力0.062，防災(zāi)抗災(zāi)能力0.062；對(duì)已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力0.030，災(zāi)害信息的能力0.030；救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況0.052，人均財(cái)政收入情況0.027；防災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況0.026，防災(zāi)機(jī)構(gòu)功能執(zhí)行情況0.040；災(zāi)害立法情況0.030，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況0.030；宣傳教育情況0.044，防災(zāi)演習(xí)次數(shù)0.022。

四、城市防災(zāi)資源的綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)以上一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，我們認(rèn)為唐山市城市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，具體為：

1.人力資源

唐山市計(jì)劃在每個(gè)縣區(qū)配備應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍50人，其中蘆臺(tái)、漢沽、高新區(qū)和南堡各為30人；在141座地震宏觀觀察哨中設(shè)觀察員153名，防震減災(zāi)助理員及志愿者196人。

2.物資資源

防震減災(zāi)的物資資源無(wú)論是種類還是數(shù)量，都存在較大的缺口，應(yīng)急車輛和應(yīng)急裝備，都不能保障在災(zāi)害發(fā)生后的快速救援行動(dòng)。

3.時(shí)間資源

“時(shí)間就是生命”，時(shí)間就是效益，抓緊時(shí)間就是減災(zāi)。時(shí)間資源的效益要求震情速報(bào)時(shí)間要短，要求監(jiān)測(cè)能力的信息化，網(wǎng)絡(luò)化。

4.空間資源

我市的避震疏散空間面積儲(chǔ)備水平一般?！丁笆晃濉逼陂g國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

5.城市生命線系統(tǒng)

城市生命線系統(tǒng)的水平一般。要加強(qiáng)城市生命線的抗震設(shè)防，將供水、供電、燃?xì)?、通訊、醫(yī)療等城市生命線工程設(shè)施按地震設(shè)防烈度9度進(jìn)行抗震設(shè)防。同時(shí)對(duì)生命線實(shí)行分散化和自立化，提高其防災(zāi)能力。

6.技術(shù)資源

唐山市臺(tái)網(wǎng)中心能夠接受40個(gè)臺(tái)站信號(hào)，主要分布在環(huán)繞京津唐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域，但由于臺(tái)站所處位置比較集中，并且現(xiàn)有觀測(cè)手段單一，缺少形變、地磁等觀測(cè)手段，難以形成前兆觀測(cè)手段數(shù)字化。

7.資金資源

2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，然而災(zāi)后的救助資金嚴(yán)重不足。往往由于資金的限制，裝備老化、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)緩慢。因此，要加大資金的投入，積極進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。 8.組織資源

從評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)看，唐山市的組織機(jī)構(gòu)還是比較健全的。2006年，政府對(duì)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了完善，明確了職責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。但是缺乏唐山市防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮決策中心。

9.法規(guī)資源

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，落實(shí)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)性文件、同時(shí)強(qiáng)化《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，并認(rèn)真做好《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。

10.思想資源

在12個(gè)縣區(qū)建立防震減災(zāi)科普宣傳站196座，宣傳員196人；開展形式多樣的宣傳教育工作，并積極開展“六進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

關(guān)鍵詞：雷電災(zāi)害，防御工作

引言：雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年公布的最嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，主要表現(xiàn)為雷電造成的雷擊具有極大的破壞性。雷電以其熱效應(yīng)、機(jī)械效應(yīng)、反擊電壓、雷電感應(yīng)等方式產(chǎn)生破壞作用，從而造成人員傷亡、火災(zāi)、爆炸、建筑物及設(shè)備毀壞、電力通訊中斷等等，給人類帶來(lái)許多危害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因雷擊造成人員傷亡3000~4000人，財(cái)產(chǎn)損失在100億以上。

周寧縣屬中亞熱帶山地氣候，年平均雷暴日68.8天，歷史最高記錄為98天，是雷電高發(fā)地區(qū)之一，每年都有因雷擊而造成損失和傷亡的事故發(fā)生。僅2000年7月~8月，周寧縣就有兩人遭雷擊死亡。每年因雷擊生成多起電力線路中斷、通訊故障，至于雷擊引起的微機(jī)、電話、電視機(jī)及其它家用電器的損壞更是不計(jì)其數(shù)

1高度重視雷電災(zāi)害防御工作

充分認(rèn)識(shí)雷電災(zāi)害防御工作的重要性和當(dāng)前雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，消除麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要健全雷擊事故責(zé)任追究制度，因雷電災(zāi)害防御工作不到位或?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置不得力造成重大事故的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

周寧縣氣象局必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別要加強(qiáng)對(duì)以下新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門必須予以積極配合，以確保公共安全。

2.1市、縣政府及發(fā)改委（局）設(shè)定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；

2.2油（氣）庫(kù)、加油（氣）站、液化天然氣、油（氣）管道站場(chǎng)及炸藥、火藥、煙花爆竹、火工品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所；

2.3學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、火車站、汽車站、物流中心、大型商場(chǎng)超市、賓館等人員密集場(chǎng)所；

2.4高層建（構(gòu)）筑、金融證券、通信設(shè)施、電力設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、省級(jí)以上文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物；

2.5石化鋼鐵基地、采礦冶煉區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭泊位等特殊工程；

2.6其他需要進(jìn)行雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)所和設(shè)施。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化防雷裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收工作

防雷安全意識(shí)不強(qiáng)，防雷安全設(shè)施薄弱，防雷技術(shù)規(guī)范貫徹執(zhí)行不夠到位是目前雷電災(zāi)害多發(fā)的主要原因。要確保其防雷裝置和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須安裝防雷裝置的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)防雷審核或者審核不合格的，主體工程不得施工；對(duì)未經(jīng)防雷竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將防雷裝置設(shè)計(jì)審核與建設(shè)工程其他行政許可事項(xiàng)集中辦理或者聯(lián)合辦理，有關(guān)部門應(yīng)予以配合。

4、嚴(yán)格落實(shí)防雷裝置定期檢測(cè)制度

氣象部門要建立完善的檢測(cè)工作制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和地方的防雷技術(shù)規(guī)范，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、科學(xué)、有效。所有投入使用后的防雷裝置要按照有關(guān)法律法規(guī)要求每年檢測(cè)一次，易燃易爆等危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所的防雷裝置每半年檢測(cè)一次。經(jīng)檢測(cè)合格的，由縣氣象部門對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)后發(fā)給合格證；檢測(cè)不合格的，由縣氣象部門責(zé)令限期整改后復(fù)檢。

5、切實(shí)加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理

有關(guān)部門要按照《福建氣象條例》的規(guī)定，將所需基本建設(shè)投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定增加資金投入。縣氣象部門要在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展防雷減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)雷電災(zāi)害防御法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)的防雷減災(zāi)意識(shí)，提高城鄉(xiāng)居民的自身防護(hù)能力；要在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公共文化設(shè)施等人員密集場(chǎng)所提供技術(shù)指導(dǎo)等雷電災(zāi)害防御服務(wù)，督促完善防雷裝置。

6，防御雷電災(zāi)害的具體要求

6.1為有效地防御雷電災(zāi)害并減少雷擊事故的發(fā)生，減輕災(zāi)害損失，按照預(yù)防為主的方針，寧德市消防支隊(duì)、寧德市氣象局于2002年7月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)防雷設(shè)施安全管理工作的通知》，周寧縣人民政府也制定了《周寧縣建筑物防雷設(shè)施管理若干規(guī)定》、《周寧縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)我先防雷設(shè)施管理的通知》，對(duì)各種建（構(gòu)）物防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)提出了具體要求。

6.2近幾年來(lái)，在縣防雷中心的努力下，防雷減災(zāi)工作逐年加強(qiáng)，防雷設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)作用明顯增強(qiáng)。但是，仍有一部分部門和單位對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，尤其是一些應(yīng)安裝防雷設(shè)施的地方?jīng)]有安裝必要的設(shè)施，對(duì)弱電設(shè)備的雷電防護(hù)不到位。還有不少單位的防雷設(shè)施年久失修，不僅起不到防雷作用，甚至成為引雷的禍端，因防雷設(shè)施不完善而造成損失的事例仍為數(shù)甚多。

6.3 跟據(jù)縣防雷中心近幾年的檢測(cè)結(jié)果看，防直擊雷設(shè)施不合格率僅50%，防感應(yīng)雷設(shè)施不合格率競(jìng)達(dá)90%以上，多數(shù)設(shè)施都未采取防感應(yīng)雷措施，而雷擊事故的90%都是因感應(yīng)雷引起的，如從電力線路和信號(hào)線路侵入的雷電波，真正因直擊雷受損的事例不多。這也是這些年雷擊事故頻繁的重要原因之一。

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

今年按照市政府總體目標(biāo)考核辦法，一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標(biāo)考核（廣震發(fā)〔20__〕1號(hào)），并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標(biāo)考核，做到人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是印發(fā)了《__市防震減災(zāi)助理員管理辦法和工作職責(zé)》（廣震發(fā)〔20__〕5 號(hào)），結(jié)合已經(jīng)建立的“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、（村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新宣傳方式，大力普及防震減災(zāi)知識(shí)

一是按照__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，5月6日__市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議，安排布置全市20__年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學(xué)認(rèn)識(shí)地震，理性應(yīng)對(duì)災(zāi)害”為主題的__市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動(dòng)方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省、__市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，在各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)市民防震減災(zāi)意識(shí)。二是市政府在5月10日組織召開了全市20__年防震減災(zāi)工作會(huì)議。副市長(zhǎng)、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)江敦杰安排部署了20__年工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了四川省、__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，同時(shí)對(duì)“5.12”宣傳周活動(dòng)工作進(jìn)行了安排。市長(zhǎng)、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)毛君甫結(jié)合當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識(shí)。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識(shí)；二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施、準(zhǔn)備和儲(chǔ)備；三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級(jí)黨委、政府義不容辭的重要責(zé)任。常務(wù)副市長(zhǎng)林波、副市長(zhǎng)譚偉分別對(duì)我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位”，并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，要求在我市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、市府辦、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，人武部、民航飛行學(xué)院__分院等，約60人參加了這次會(huì)議。三是在5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識(shí)，對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識(shí)進(jìn)行了宣傳指導(dǎo)。四是我市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員參加的防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識(shí)展覽，并把社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校園參觀、學(xué)習(xí)；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國(guó)土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、居委會(huì)、企業(yè)配合掛出宣傳標(biāo)語(yǔ)積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了“抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12”防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；市教育局、財(cái)政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進(jìn)行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學(xué)校組織號(hào)召師生及學(xué)生家長(zhǎng)參加了全省中小學(xué)生安全知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生及家長(zhǎng)自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震安全知識(shí)講座，制作了防震知識(shí)展板、櫥窗50余個(gè)，召開了84次防震安全主題班會(huì)。

整個(gè)宣傳周期間，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過(guò)這次活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識(shí)得到了大力普及，為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不斷提

高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力一是在我市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村根據(jù)地理情況和人口分布，在去年的基礎(chǔ)上將 2492個(gè)社納入宏觀觀測(cè)點(diǎn)，切實(shí)做好宏觀前兆觀測(cè)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報(bào)、地震知識(shí)宣傳、 防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成群測(cè)群防體系，達(dá)到全市群測(cè)群防全覆蓋。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)地震宏觀觀測(cè)員管理辦法，對(duì)宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報(bào)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會(huì)活動(dòng)。三是合理布局，加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向__市局和省地震局爭(zhēng)取政策，并得到他們的支持，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時(shí)，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普常識(shí)和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺(tái)；震時(shí)，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)，并將我市的機(jī)房建設(shè)作為全省的樣板來(lái)建，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資20萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化抗震設(shè)防管理，努力提高震害防御能力

一是認(rèn)真執(zhí)行《__市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防管理程序，1—6月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了20__年重點(diǎn)調(diào)研課題討論活動(dòng)會(huì)，就“如何加快地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進(jìn)行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門開展了對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)認(rèn)定工作（試行）辦法》（廣震發(fā)〔20__〕3號(hào)），與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報(bào)認(rèn)定及管理辦法》（廣震發(fā)〔20__〕4號(hào)），并在努力爭(zhēng)取創(chuàng)建一所省級(jí)科普示范學(xué)校和一個(gè)省級(jí)科普示范社區(qū)。

四、充分發(fā)揮政府職能作用，努力推進(jìn)地震應(yīng)急工作

為全面貫徹省、__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計(jì)1300萬(wàn)元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)《__市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的《公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和26支應(yīng)急和志愿者隊(duì)伍，積極開展了志愿者隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場(chǎng)等重要場(chǎng)所地震應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會(huì)商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動(dòng)，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會(huì)商觀摩調(diào)研活動(dòng)，4月8日按照__市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學(xué)校組織實(shí)施開展加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，各學(xué)校本學(xué)期開學(xué)第一周組織學(xué)生開展了應(yīng)急疏散演練共計(jì)61次，通過(guò)演練不斷完善了預(yù)案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請(qǐng)__市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與__工商聯(lián)一起對(duì)我市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急疏散演練工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，西園酒店、__圖書館作為公共場(chǎng)所地震預(yù)案建設(shè)試點(diǎn)單位，已上報(bào)__市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅(jiān)持節(jié)假日值班制度和零報(bào)告制度，保障通信暢通。

第8篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，本著“預(yù)防為主、災(zāi)時(shí)有備，提高警惕，群防群治”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少由于災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、防抗結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，樹立可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)防范能力。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)股站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員密切配合。分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，一旦發(fā)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，能迅速采取有效措施，科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等農(nóng)作物重大災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

五、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬各股站主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長(zhǎng)兼任。

六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

匯總、核查全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件和應(yīng)急工作情況，及時(shí)報(bào)告，提出建議意見；及時(shí)收集、反映與農(nóng)作物有關(guān)的農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息；在發(fā)生時(shí)期，組織安排人員24小時(shí)值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)；研究決定災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處置工作的重大事宜，決定啟動(dòng)和解除災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；安排部署農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

（二）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員股站職責(zé)

災(zāi)情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據(jù)本預(yù)案和既定的部門崗位職責(zé)立即開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)同合作，奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)。

1、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，副組長(zhǎng)做好配合并督導(dǎo)各股站和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員工作。

2、辦公室、植保植檢站負(fù)責(zé)核查、收集、反映災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)；制定農(nóng)作物災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)意見、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。掌握災(zāi)后需補(bǔ)種、改種農(nóng)作物的種類、品種、面積和所需種子數(shù)量等情況，指導(dǎo)種子調(diào)運(yùn)、供應(yīng)。

3、科教股組織開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

4、土肥站制定災(zāi)毀耕地修復(fù)及培肥方案，指導(dǎo)開展災(zāi)毀耕地修復(fù)、地力提升和農(nóng)作物的科學(xué)施肥。

5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站建立農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)隊(duì)，組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。

6、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的準(zhǔn)備和政策落實(shí)工作。

七、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

1、預(yù)警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

2、信息采集：采集內(nèi)容主要包括農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積和受災(zāi)面積、損失程度和已采取的對(duì)策措施等。

3、信息報(bào)送：災(zāi)情發(fā)生后，由辦公室向上級(jí)人民政府和州農(nóng)業(yè)局報(bào)告。農(nóng)作物重大災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時(shí)難以上報(bào)詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

八、預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即預(yù)警：

1、收到農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、發(fā)生其它突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的。

九、預(yù)防控制

1、不斷完善農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化有關(guān)單位和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、根據(jù)農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施，指導(dǎo)多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高避災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

4、及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對(duì)未成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

十、臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

主要采取的措施為：報(bào)告縣政府請(qǐng)求立即做出應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施防災(zāi)預(yù)案；迅速組織力量赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)，為縣政府決策提供準(zhǔn)確情報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治，確保不成災(zāi)。

十一、應(yīng)急響應(yīng)

召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署抗災(zāi)應(yīng)急工作，向縣政府報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案；派出技術(shù)小組深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展農(nóng)作物救災(zāi)工作；研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見。

第9篇：防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律范文

[關(guān)鍵詞]人工影響天氣；氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）11-0120-01

一、人工影響天氣在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用分析

1.利用人工增雨抗旱減災(zāi)

從我國(guó)的氣象條件上來(lái)看，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是干旱等自然災(zāi)害，對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的我國(guó)來(lái)說(shuō)，干旱等自然災(zāi)害的出現(xiàn)，嚴(yán)重減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣產(chǎn)生了不利的影響，如：2011年7月至2012年5月底，曲靖市因干旱造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失27.47億元，近47萬(wàn)人飲水困難。自古以來(lái)，我國(guó)便有依靠人力進(jìn)行“呼風(fēng)喚雨”的傳說(shuō)。由此看來(lái)，我國(guó)古人便有依靠人力來(lái)改變氣象災(zāi)害的愿望。然而，從目前的科學(xué)技術(shù)條件來(lái)看，人工增雨并非不可能實(shí)現(xiàn)，只是需要在一定的條件下，采取科學(xué)的催化技術(shù)手段才能取得成功。從人工增雨的實(shí)際工作情況來(lái)看，在進(jìn)行人工增雨前，要先對(duì)需要人工增雨的云層物理特性進(jìn)行有效的分析，從而根據(jù)不同云層的物理特性，選擇不同的時(shí)機(jī)，使用人工增雨炮彈向云層中撒播干冰、碘化銀等催化劑，從而起到促進(jìn)云層降水或增加降水量的效果。

例如：2015年，由于武漢市的霧霾十分嚴(yán)重，武漢市采取了飛機(jī)撒播以及炮彈撒播兩種方式，向云層中撒播利于增雨的催化劑，通過(guò)人工增雨的方式減緩了霧霾對(duì)武漢市造成的影響。由此看來(lái)，通過(guò)人工影響天氣，可以在氣象防災(zāi)與減災(zāi)的過(guò)程中起到良好的作用。從人工影響對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際使用效果上來(lái)看，除了驅(qū)散霧霾以外，人工增雨緩解地方干旱也是一種有效的手段。然而，在實(shí)際使用過(guò)程中，部分地區(qū)由于缺乏云層，無(wú)法滿足人工增雨的條件，人工增雨也無(wú)法實(shí)行。

2.人工消雹減災(zāi)

冰雹作為破壞性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害，主要是由于氣候變暖所引起。冰雹不僅會(huì)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí){到災(zāi)害地區(qū)人民的生命安全，據(jù)史料記載：1959年曲靖地區(qū)由于遭受冰雹，小春作物損失達(dá)50%；1961年5月，宣威最大冰雹有碗大，重3公斤。早在多年以前，我國(guó)人民就在人工防雹方面取得了一定的成就，清代末年便有了土炮防雹的記載。這說(shuō)明，人力的影響，在氣象災(zāi)害的防御過(guò)程中具有十分重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)在防雹技術(shù)方面也取得了一定的進(jìn)展，從目前的情況來(lái)看，與人工增雨的方法基本相同，利用“三七高炮”或火箭炮將防雹催化劑送入到云層當(dāng)中，對(duì)冰雹的形成進(jìn)行破壞，使冰雹無(wú)法成長(zhǎng)，最終以雨水的形式落地，減少或消除冰雹對(duì)災(zāi)害地區(qū)造成的危害。

3.人工影響天氣的其他作用

人工影響天氣除了能夠起到氣象防災(zāi)、減災(zāi)的作用，還能夠減緩或消除一些自然災(zāi)害。例如：1987年，我國(guó)的大興安嶺森林自然保護(hù)區(qū)發(fā)生了我國(guó)成立以來(lái)最大的一次森林火災(zāi)，燒毀了境內(nèi)1800萬(wàn)畝的森林。由于大火始終無(wú)法熄滅，便采取了人工增雨的方式進(jìn)行滅火，并起到了十分顯著的效果。由此看來(lái)，通過(guò)人力影響天氣的變化，可以對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的控制，減少自然災(zāi)害造成的損失。

二、我國(guó)開展人工影響天氣作業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.缺乏足夠的資金投入

從我國(guó)人工影響天氣作業(yè)的情況來(lái)看，依舊沿用傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用飛機(jī)或“三七高炮”、火箭炮撒播催化劑的方式，來(lái)完成人力對(duì)天氣的影響。而且，其主要的影響方式就是抗旱與防雹，對(duì)其他自然災(zāi)害的影響方面還相對(duì)較弱。一方面，由于許多氣象災(zāi)害的預(yù)防工作屬于世界性難題，以人類目前的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法解決。另一方面，由于我國(guó)在人工影響天氣作業(yè)方面的資金投入不夠充足，使得許多與之相關(guān)的科研項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)進(jìn)行，從而導(dǎo)致了我國(guó)在人工影響天氣方面的技術(shù)水平始終無(wú)法得到有效的提升。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距較大，許多地區(qū)在遇到氣象災(zāi)害的過(guò)程中，無(wú)力承擔(dān)該作業(yè)方式產(chǎn)生的資金消耗，使得人工影響天氣的作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。

2.管理、作業(yè)人員素質(zhì)水平不高

從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)人工影響天氣作業(yè)方面的重視程度便很高，多次開展大規(guī)模的人工影響天氣作業(yè)。然而，在實(shí)際的工作中，從事天人工影響天氣的工作人員自身的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)水平卻始終較低。造成這種現(xiàn)象的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，由于從事人工影響天氣作業(yè)的工作環(huán)境較為艱苦，工薪待遇也不高，使得許多高素質(zhì)專業(yè)人才不愿從事該項(xiàng)工作。其次，由于我國(guó)在人工影響天氣作業(yè)研究方面的資金投入較低，技術(shù)發(fā)展停滯，使得許多管理人員在實(shí)際的工作當(dāng)中缺乏積極進(jìn)取的心態(tài)，工作熱情不高。最后，由于部分地區(qū)在招聘人工影響天氣作業(yè)人員的過(guò)程中，準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致許多作業(yè)人員在入職時(shí)便不具備足夠的專業(yè)素質(zhì)水平，更有一些作業(yè)人員不穩(wěn)定，使得人工影響天氣工作很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，對(duì)人工影響天氣技術(shù)的發(fā)展也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

三、關(guān)于我國(guó)人工影響天氣未來(lái)的發(fā)展與思考

1.健全相關(guān)法律法規(guī)制度

在人工影響天氣作業(yè)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，務(wù)必要建立健全的法律法規(guī)制度，通過(guò)法制對(duì)當(dāng)前作業(yè)中存在的不良行為進(jìn)行有效的約束，并以法律規(guī)定為依據(jù)，對(duì)各個(gè)作業(yè)點(diǎn)的實(shí)際工作情況進(jìn)行細(xì)致的考察。從而確保人工影響天氣作業(yè)的安全性與有效性，提高對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作業(yè)效果。除此之外，為了應(yīng)對(duì)緊急情況，還要建立全面安全防患體系，并制定相的應(yīng)急對(duì)策，使管理、作業(yè)人員在緊急情況發(fā)生以后，能夠依照應(yīng)急對(duì)策盡快采取措施，減少氣象災(zāi)害對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及人民生活造成的不良影響。

2.建設(shè)氣象觀測(cè)體系

從作用上來(lái)看，人工影響天氣是我國(guó)防御氣象災(zāi)害的重要手段之一。氣象探測(cè)體系的建立，可以提高對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力，從而為人工影響天氣作業(yè)提供了良好的輔助作用。不僅如此，從人工影響天氣作業(yè)的實(shí)際工作情況來(lái)看，人工影響天氣作業(yè)需要在一定的條件下才能完成。而氣象探測(cè)體系的建設(shè)，可以及時(shí)尋找到最適合進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)的氣候條件，通過(guò)對(duì)氣候的推演與預(yù)估，使其向著有利的氣候條件發(fā)展。

3.提高儲(chǔ)備力量

在科技時(shí)代，人力影響天氣作業(yè)若要取得突破性的進(jìn)展，除了在資金以及法制建設(shè)等方面的需求以外，人才儲(chǔ)備力量的強(qiáng)弱，也是決定人工影響天氣作業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要因素。加大相關(guān)人才的后期儲(chǔ)備，不僅能夠加快相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。與此同時(shí)，也能有效的推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，在不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)人工影響天氣技術(shù)人員的綜合性培訓(xùn)，使其不斷地學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，從而培養(yǎng)出一批專業(yè)素質(zhì)技能水平高超的服務(wù)型人才，促進(jìn)人工影響天氣事業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，氣象災(zāi)害對(duì)人們?nèi)粘５纳a(chǎn)與生活造成了較大的威脅，因此，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作始終是我國(guó)氣象部門工作的重點(diǎn)。人工影響天氣作業(yè)不僅能夠有效的起到氣象防災(zāi)與減災(zāi)的作用，還能夠有效的降低自然災(zāi)害造成的損害。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，務(wù)必要從法制、氣象觀測(cè)體系以及后備力量?jī)?chǔ)備這三方面入手，提高我國(guó)人工影響天氣作業(yè)的水平，減少氣象災(zāi)害造成的損失與影響。

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