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一年來,在局領導的精心培育和教導下,通過自身的不斷努力,無論是思想上、學習上還是工作上,都取得了長足的發(fā)展和巨大的收獲,這和領導的關心以及身邊同事的幫助是分不開的,在今后的工作中我會繼續(xù)努力,再接再厲,嚴格要求自己,不斷求實創(chuàng)新,不斷磨煉自己,盡我所能把工作做好,爭取取得更大的成績?,F(xiàn)將一年來的工作情況總結如下:
一、應急管理工作
(一)消防員招錄工作。2020年,根據(jù)局領導的安排部署,本人全程參與公開招錄消防員的體能測試、筆試、面試等工作,招錄消防員20名,為全面提高消防救援隊伍能力,加強應急救援隊伍建設工作提供了堅強保障。
(二)應急預案管理及演練工作。一是組織開展應急預案修訂工作?!度h突發(fā)事件總體應急預案》修訂工作已完成,并提請縣政府常務會議審核通過后印發(fā)。二是進一步推進全縣應急管理工作,全面提升綜合防災救災能力,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層單位扎實開展各項應急演練。全縣共開展各類應急演練159場次,參演人員3萬余人,其中,開展縣級層面綜合應急演練2次。
二、森林草原防滅火工作
(一)嚴格火源管控。按照縣森防指辦《關于開展森林草原防滅火工作專項督查的通知》要求,開展森林草原防滅火工作專項督查行動,督查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個,國有林場(站)9個,查改問題隱患41條。
(二)加強宣傳教育。堅持把宣傳教育作為森林草原防滅火的第一道防線來抓,大力宣傳森林草原防火法律法規(guī)和預防、避險常識,提高群眾防范意識,減少人為災害的發(fā)生。結合“5.12全國防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全月”等活動,發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份,懸掛宣傳橫幅200余條、插防火警示旗2500多面、宣傳包500個。
(三)強化預警監(jiān)測。通過政信通平臺、微信群等媒介,適時預警信息,確保信息及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶,形成指揮暢通、反應迅速的工作機制,全力以赴“打早、打小、打了”。
三、新型應急體系建設工作
(一)學習貫徹《意見》精神,制定全縣工作方案。經(jīng)縣委常委會議和縣政府常務會議審定通過,縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關于加快建設全縣新型應急管理體系的實施方案》,將應急管理六大體系建設中的26項工作內(nèi)容細化為64項具體工作任務,并分解落實到各部門,明確了牽頭單位、責任單位和時間進度按照三年建設的要求穩(wěn)步推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門結合各自工作實際,制定工作方案,全面開展各項建設任務。
(二)應急管理專家?guī)旖⑶闆r。制定下發(fā)了《**安全生產(chǎn)委員會辦公室關于組建應急管理專家?guī)斓耐ㄖ罚ü虐厕k發(fā)〔2020〕33號),督促各相關單位積極推薦在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、火災防治、防汛抗旱、地質災害、應急救援、政策法規(guī)、宣傳教育、科技信息化等行業(yè)領域從事教學、研究和實際工作的專業(yè)技術人才。目前,已審核通過40名專家。
(三)重點行業(yè)及示范企業(yè)本質安全體系建設情況。根據(jù)**安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《**加強企業(yè)本質安全體系建設方案》的通知(古安發(fā)〔2019〕5號)精神,全縣重點行業(yè)和示范企業(yè)結合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定了各自本質安全體系建設方案,并根據(jù)方案要求逐步實施中。
2020年“防災減災日”活動實施方案
一、指導思想
緊緊圍繞“提高災害防治能力,構筑生命安全防線”的主題,牢固樹立綜合減災和安全發(fā)展理念,深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想,提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺,深入開展一系列防災減災活動,營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍,確?;顒尤〉脤嵭А?/p>
二、組織機構
在x政府的領導下,由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協(xié)調(diào)工作,成立“防災減災日”活動領導小組,領導小組由x應急管理局局長x擔任組長,相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股,主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協(xié)調(diào)、指導和調(diào)度工作。
三、活動時間
按國家減災委統(tǒng)一部署,x月x日至xx日為防災減災宣傳周,我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
四、活動內(nèi)容
(一)普及防災減災知識技能
各單位根據(jù)行業(yè)和領域特點,圍繞今年全國防災減災日活動主題,進一步面向系統(tǒng)和社會公眾普及洪澇災害,地震災害、風雹災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x生態(tài)環(huán)境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育,并在重點場所和區(qū)域,開辟防災減災專區(qū),開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協(xié)、x紅十字會等負責落實)。協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發(fā)改局負責落實)。協(xié)調(diào)x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。
(二)做好防災減災宣傳報道
組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段,對防災減災宣傳周活動以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門防災減災經(jīng)驗做法等進行集中報道,營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。
(三)推進災害隱患排查治理
各有關單位根據(jù)行業(yè)主要災害風險,針對各類易發(fā)災害可能帶來的威脅,集中開展全面、系統(tǒng)的風險災害隱患排查,重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區(qū)、地質災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查,并開展集中整治(x教科體局,x發(fā)改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x住建局、x交通局、x衛(wèi)健局、x市場監(jiān)管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。
(四)開展防災減災應急演練
開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練,并通過媒體、網(wǎng)絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發(fā)環(huán)境事件應急演練(x紅十字會,x生態(tài)環(huán)境局負責落實),在商業(yè)住宅樓項目施工現(xiàn)場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實),組織開展啟動應急響應桌面演練,針對汛期暴雨等極端天氣,啟動內(nèi)部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。
(五)暢通應急疏散救援通道
各單位要結合本地區(qū)、本單位職責,在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點,開展生命通道專項宣傳教育和整治,提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫(yī)院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所,重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題,包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,人員密集場所門窗存在障礙物,疏散輔助設施損毀或缺失,電動自行車違規(guī)停放等,打通民眾生命通道。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要分清責任,第一時間督促整改,確保應急散疏散和救援通道暢通
(x消防大隊負責落實)。
(六)抓好防災減災能力建設
各相關單位要以機構改革為契機,抓緊研究謀劃提升本行業(yè)防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程,全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發(fā)動社會力量,提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量,配備現(xiàn)代化先進救援裝備,不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。
五、有關要求
(一)加強組織領導
在防災減災活動期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,圍繞今年防災減災宣傳主題,參照x的做法,制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實,積極開展防災減災系列宣傳活動,確保今年防災減災日活動順利開展。
(二)落實工作經(jīng)費
防災減災是一項常態(tài)化工作,需要落實經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防災減災救災工作經(jīng)費納入財政預算,加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經(jīng)費投入,建立防災減災經(jīng)費保障制度,保證防災減災工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分,而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言,陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山,基本上屬于山區(qū)地帶,森林植被十分茂密。也正因為種自然因素,使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關中和陜北,發(fā)生森林火災的頻數(shù)相對較高,而且多為人為火災。就火災發(fā)生的時間段而言,基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關聯(lián)態(tài)勢,如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災集中發(fā)生的時間段。因此可以看出,陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災頻發(fā),與其地域因素及風俗習慣聯(lián)系十分緊密。
然而,不管是政府還是社區(qū),近年來在這方面問題上,卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理,并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災的應急管理機制,從而效果并不是十分明顯,每年這樣的人為火災仍時有發(fā)生。所以,為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果,保護植被及農(nóng)作物,防止空氣受到污染,對這樣的突發(fā)人為火災進行系統(tǒng)的應急管理十分有必要。
對此,本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應急能力提升這樣的主題下,選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體,以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點,并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例,來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行一些探索,希望能夠對農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升,甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。
二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀分析
本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。
第一,在火災應急處置工作部署方面,陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會,對冬季防火工作進行動員部署,制定冬季森林防火實施具體方案,并繪制森林防火預案實施圖,落實相應責任。
第二,在防火工作宣傳方面,采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先,由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳,并在林區(qū)的主要路口設置防火警示牌;其次,由于近年來陜南農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)取得一定的建設,使得農(nóng)村社區(qū)在火災發(fā)生前后能充分利用應急廣播,并發(fā)揮其重要作用。
三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理問題分析
就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀來看,已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢,但也存在諸多問題。
(一)社區(qū)缺乏有效的應急管理協(xié)調(diào)機制
目前,在很大程度上,陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的,社區(qū)承擔了很大部分的任務量,然而事實是,社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài),臨時應急處置的專業(yè)水平不足,難以最有效地承擔起相應的領導和組織協(xié)調(diào)工作。一方面,對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程;另一方面,在日常,并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以,從這方面來看,社區(qū)人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統(tǒng)。
(二)社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應急預案
雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應急預案編制工作進展較順利,應急預案體系也基本形成,但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應急預案。這樣一來,就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性,不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此,大部分應急預案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐,社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來,所以社區(qū)居民對方案和預案的知曉率很低。
(三)社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠
目前,陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠,缺乏長期性。正是由于防火教育的不足,使得居民災害防范意識普遍薄弱,自我安全防護知識十分匱乏,參與度也不高,所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應急文化體系。
(四)社區(qū)應急裝備不能滿足需要
大多數(shù)社區(qū)基本的應急設備工具缺乏,從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發(fā)生后,防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法,因此撲火所需時間較長,甚至在某些山頭,由于應急工具的缺乏,也只能任由火勢自然熄滅,造成了森林綠化成果的損失。
四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災應急能力提升對策
(一)建立社區(qū)火災聯(lián)防機制,充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用
農(nóng)村社區(qū)應該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民,并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關部門,建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災聯(lián)防機制,至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)――小組――居民三級聯(lián)防機制,充分利用每一應急主體的作用。首先,可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查,并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務消防隊伍的建設,從而有效提高自防自救能力;其次,社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責任,做好防火工作,尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況,加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控,從而做好應急預防工作。最后,如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多,就應該依照具體情況,將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組,并推選出村民小組組長,進一步細化防火工作部署,充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。
(二)完善社區(qū)應急預案,增強應急預警與防御能力
在農(nóng)村社區(qū)干部應急管理專業(yè)知識缺乏的情況下,可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動,從而增強社區(qū)干部應急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應急管理基礎,在社區(qū)應急預案的編制方面,可以先借鑒基層政府所編制的應急預案,然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內(nèi)容:一是總則,涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面;二是組織指揮體系及職責任務,在明確組織指揮體系和成員職責后,應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序;三是人為森林火災預防及火情信息報告,應該按照應急管理的過程,將預防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去;四是對人為森林火災的撲救,應分級響應;五是后期處置,包括火災評估、責任追究,案情查處及工作總結等內(nèi)容??傊?,農(nóng)村社區(qū)應該通過建立并完善社區(qū)應急預案來加強社區(qū)應急預警和防御能力,甚至是具體應急處置能力。
(三)社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合,加強應急預案宣傳和演練
僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作,為了提高社區(qū)居民的應急意識和能力,保護好森林綠化成果,確保居民生命財產(chǎn)安全,以及為了能在火災突發(fā)后有效應對,就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練,使居民能夠在保證自己安全的基礎上,積極加入火災應急處置過程之中,有效減少損失。加強預案的宣傳和演練,具體可以從以下幾個主要方面進行:一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度,可以通過地方電視臺和廣播體系,使居民廣泛了解,宣傳培訓應走進社區(qū),也可以利用學校這樣一個平臺,積極走進學校,加強宣傳;二是加強模擬演練,鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題,社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關部門來共同組織,從而達到預期效果。
(四)推行多方位排查模式,積極發(fā)揮相關人員作用
推行多方位排查模式,就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府,與消防等相關部門配合,并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用,一級一級明確責任人員,劃分責任區(qū)域,實行全面檢查,從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應急設備工具缺乏,不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理需要的問題,應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源,為社區(qū)加強應急設備的配備,以加強農(nóng)村社區(qū)應急處置能力。
五、總結
總之,農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應急管理的重要力量,是預防和應對突發(fā)事件,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線,所以高度關注和重視農(nóng)村社區(qū)應急管理的各種情況,并采取積極有效的措施,大力提升社區(qū)應急管理能力,使得社區(qū)能夠最及時地應對突發(fā)事件,減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負面的社會影響,是我國當前農(nóng)村應急管理工作的重要內(nèi)容?,F(xiàn)而今,在學術領域,我們也應該在注重對城市社區(qū)應急能力建設研究的同時,給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關注度,只有這樣,才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升。
關鍵詞:森林火災;預防;撲救
森林是國家的重要財富。森林火災是危害森林的大敵,一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失,同時使林地失去森林的覆蓋,容易造成水土流失,發(fā)生水旱風沙災害,影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在居民點、農(nóng)田、山林交錯的山區(qū)發(fā)生森林火災,還會燒毀房舍、糧食、農(nóng)具和耕畜,影響群眾生產(chǎn)、生活森林火災還會燒死林中的大量益鳥、益獸和燒毀各種林副產(chǎn)品。發(fā)生森林火災的,必須動員大批人員去撲火,既耽誤生產(chǎn),又浪費人力物力,甚至造成人身傷亡事故,給國家人民帶來嚴重的損失。
黑龍江省興隆林業(yè)局地處北緯,位于黑龍江省中部46°01′30"--46°37′23",東經(jīng)127°54′40"--127°51′15"-,林區(qū)地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內(nèi),局址設在巴彥縣興隆鎮(zhèn)。氣候屬于濕潤性季風氣候,年均氣候1.2℃左右,最低氣溫在一月份,平均為―23℃;最熱七月份,平均氣溫20.7℃。歷史極低溫―45℃,1985年以來最低溫為―40.7℃,最高溫35℃。
新民林場總面積約16500hm2,森林覆蓋率80%。該場根據(jù)森林防火形勢的嚴峻性成立了森林消防專業(yè)隊。在歷屆場領導班子的帶領下和全體防火隊員的同心協(xié)力工作下,該場森林防火工作取得顯著成效,多次被興隆林業(yè)局評為森林防火先進單位,有效地保護本場及周邊的森林資源的安全,為維護生態(tài)平衡,保持林區(qū)社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻?,F(xiàn)將興隆林業(yè)局新民林場防火對策總結如下。
1 火災的預防工作
1.1 各項基礎設施的建設
開設三十多千米的人工防火道,每年安排本場職工砍盡防火道上雜草、雜灌,扒盡可燃物,阻隔火災的蔓延,同時從2006年開始每年進行生物防火道的建設;維修舊的了望臺和新建一個了望臺,以便更好地觀察、發(fā)現(xiàn)火情,加強山上公路的建設,有利于阻隔林火,并保證撲火隊員和物資暢通無阻及時運送到火場。
1.2 確定防火期
每年防火期為9月15日至翌年5月15日。防火期內(nèi)有專職人員全天24h值班,嚴格執(zhí)行本場擬定的防火制度,以預防火情及在火情發(fā)生后確?;鹎閭鬟f暢通。做好森林防火宣傳教育,在山上的各路口樹立森林防火牌,強化全民森林防火意識和法制觀念,與各相鄰的林場(所)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展聯(lián)防工作,保持信息暢通。有針對性地強化火源管理力度,在防火期和節(jié)假日、重點地區(qū)嚴格做到人員到崗到位,確保在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)火情,以便及時進行撲救。
1.3 制定撲火預案
由指揮長領隊、隊長帶隊,明確責任。大力加強森林消防隊伍建設,以及防火隊員對防火知識的學習、掌握,加強滅火演練,備足、檢修維護滅火器具,充足油料。防火緊要期進行防火隊員集訓,集中食宿,保證信息暢通,嚴陣以待,以確保及時發(fā)現(xiàn)火情,發(fā)現(xiàn)火情后迅速出警,盡快將火撲滅,減少火災造成的損失。
2 火災的撲救工作
2.1 撲救前準備
一旦發(fā)現(xiàn)火情立即啟動撲火預案。根據(jù)火情情況逐級上報,參考預案,臨時制定撲火實施方案,集結、調(diào)動撲火隊員穿上防火服裝,戴上頭盔,帶足滅火器具、油料以及后勤保障和通訊設備,如是下午,要帶上照明工具,以保證晚上的安全工作,迅速趕赴火場,做到及時、有效地撲救,最大程度地降低損失。
2.2 火災撲救過程
撲火隊員到達火場后,根據(jù)火場面積和火勢大小,在條件允許的情況下,集中力量封鎖火頭,限制火勢的發(fā)展,把火消滅在最小的范圍內(nèi)。如果火場面積已經(jīng)很大,或者火勢很強,應該分派人員從火兩翼開始進行撲打,逐漸逼近火頭,降低火勢,直至將火線全部撲滅?;鸨粨錅绾?必須在火燒跡地上進行巡邏,要及時、徹底地消滅火場內(nèi)的余火,對靠近火場邊緣還在燃燒或冒煙的立桿倒木,用水澆滅或搬到安全的地方。留守部分人員看守火場,以防余火復燃,檢查火場是否已經(jīng)達到“三無”,即無火、無煙、無氣,最后撤離火場。
2.3 火災撲救中的人員安全
如果是場外火情,撲火人員對地形不熟悉,開展火災撲救工作要有對地形熟悉的人員帶領,指揮人員要根據(jù)實際情況組織撲火隊員開展撲救工作,嚴格按撲火操作規(guī)程操作,聽從指揮,遵守組織紀律。撲打強度較大的火時,不獨自猛打硬拼,要注意風向和風速的變化,不在懸崖陡壁處打火,加強撲火隊員的安全防范意識,確保防火隊員的生命安全。
清明節(jié)期間是我區(qū)森林防火最為要緊,關鍵的時期,防火形勢十分嚴峻。按照上級有關精神,我區(qū)把森林防滅火工作作為當前工作的重中之重來抓,在認清形勢的基礎上,統(tǒng)籌做好清明期間和疫情防控的森林防滅火工作開展,通過強化野外用火管理、排查隱患、加強宣傳發(fā)動、充實防火物資儲備等多項措施,確保我區(qū)清明節(jié)期間無森林火災發(fā)生。現(xiàn)將近期工作總結如下:
一、高度重視,全區(qū)上下扎實開展森林防火工作
區(qū)黨工委、管委會高度重視,把遏制森林火災工作作為當前壓倒一切的中心工作來抓,3月25日在參加全省野外火源專項治理行動電視電話會議后,區(qū)森林防滅火指揮部立即召開了鎮(zhèn)分管領導、林場、景區(qū)管理局、局相關股室、林業(yè)站長森林防火工作緊急布置會,傳達落實全國、省電視電話會議精神,3月30日上午召開全區(qū)干部落實研究清明期間森林防火,按照“黨政同責,一崗雙責”的要求,對森林防火工作進行再落實再部署,壓實森林防火責任,以管住人為火源是第一要務,把森林防火責任落實到村,落實到組,落實到戶,做到森林防火全覆蓋。
二、宣傳發(fā)動,營造全員開展森林防火良好氛圍
把宣傳作為森林防火工作的第一道防線,堅持“以防為主,積極消滅”的方針,進一步加大宣傳力度,提高廣大人民群眾的森林防火意識,多渠道,多方式開展森林防火宣傳工作,積極倡導安全用火,教育引導群眾在祭祀活動中破除迷信、更新觀念,移風易俗,提倡文明祭祀,從根本上消除火災隱患。在進入林區(qū)的主要路口,設立文明勸導點,對重點區(qū)域、重點人群進行宣傳教育,提高群眾防火意識。清明期間,我區(qū)共制作宣傳橫幅22幅,懸掛于交通要道;發(fā)放清明森林防火宣傳單2000份,讓村干部進村入戶發(fā)放宣傳;制作文明勸導員袖標200個;制作設立文明勸導標牌37個;出動森林防火宣傳車2輛,累計宣傳30余次;23個村和2個社區(qū)通過村專職巡火員、生態(tài)護林員用小喇叭錄音,捆綁在摩托車和車輛上,循環(huán)播放,營造了濃厚的森林防火宣傳氛圍。
三、“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”,保障防火一線力量充足
針對清明節(jié)期間“祭祀人員多,車輛密度高”的特點,為安全度過高火險期,保障森林防火一線力量充足,我區(qū)以“強化防范措施、強化各村祭祀管理”的目標,制定了《明月山清明期間森林防火應急專項預案》,印發(fā)了《明月山清明期間森林防火的緊急通知》和《明月山風景區(qū)野外火源專項治理行動實施方案》,采取有效措施,真正把森林防火落實到村,戶。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動工作制,在各鎮(zhèn)、村重要地段設立的“文明勸導點”, 嚴守重要路段、嚴守重點林區(qū)、嚴查火源火種,值守不留空擋,遇突發(fā)火情能及時處置,確?!按蛟?、打小、打了”。清明節(jié)護林防火期間我區(qū)共設立“文明勸導點”37個,發(fā)現(xiàn)隱患3個,整改完成3個,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
四、加強物資儲備、夯實防火工作物質基礎
《森林防火條例》第三條明確規(guī)定:“森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針”。這一規(guī)定,充分體現(xiàn)出了預防工作在森林防火工作中的重要性。說到預防工作,首先應認真學習縣級人民政府批準組織實施的《森林防火規(guī)劃》,根據(jù)規(guī)劃要求,結合自身實際,加強森林防火基礎設施建設、儲備必要的森林防火物資,整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。要以縣級《森林火災應急預案》為依據(jù),結合自身實際,制定本單位的《森林火災應急處置辦法》,并組織開展必要的森林火災應急處置辦法的演練。要充分分析本單位的森林資源狀況和管護員人力資源狀況,根據(jù)資源的分布、管護的難易程度、管護員的能力素質等因素,科學建立森林防火責任制,劃定森林防火責任區(qū),確定森林防火責任人,同時配備森林防火設施和設備。必要的時候,要實地將防火責任明確到責任人身上,落實到現(xiàn)勘資料和圖片影像資料上,切實提高責任人的高度責任心,明確他們巡護森林、管理野外用火、報告火情等方面的職責,與具體防火責任人共同將防火責任做到橫向到邊、縱向到底,做到責任網(wǎng)格化。同時,根據(jù)轄區(qū)人力與資源分布情況,科學合理組建森林火災專業(yè)撲救隊伍和森林火災群眾撲救隊伍,定期開展培訓和演練,提高隊伍的實戰(zhàn)能力。要結合轄區(qū)內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律,及時掌握縣級以上地方人民政府對縣域范圍內(nèi)森林防火區(qū)的劃定和對森林防火期的規(guī)定,特別是要掌握對森林高火險區(qū)的劃定和對森林高火險期的規(guī)定。并要根據(jù)相關規(guī)定,依法在重點地段(主要入山口、路口等地段)設立臨時性的森林防火檢查站,加強對進入森林防火區(qū)的車輛和人員防火檢查,切實加強野外用火管理,堅決杜絕火災隱患。要加強巡查巡護,對所轄區(qū)域存在的一些森林火災隱患,發(fā)現(xiàn)后要立即向有關人員和有關單位、企業(yè)提出隱患內(nèi)容,下達隱患整改通知書,限期整改,消除隱患。對不涉及有關人員和有關單位、企業(yè)的隱患,必須主動及時加以消除。要動員各方面的資源,在轄區(qū)全力營造森林防火宣傳氛圍,在轄區(qū)的醒目地段及人員密集活動區(qū)設置森林防火警示宣傳標志,充分抓住各種有利時機,有效利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展聲勢浩大的宣傳,特別是進入防火期以后,要努力做到森林防火宣傳“廣播里有聲、報紙上有版、電視里有影”,切實警醒全體進入林區(qū)的群眾,提高防火意識,力爭形成全民共抓防火的喜人局面。要主動加強與氣象部門的合作,及時掌握轄區(qū)氣象動態(tài),科學分析森林火險等級,有效采取防范措施。要主動加強與周邊有林單位的聯(lián)防聯(lián)護工作,定期召開會議,互通交界區(qū)的防撲火信息,確保交界區(qū)的防撲火工作萬無一失。
二、關于森林火災的撲救和災后處置問題
森林火災撲救首要的問題就是火災報告制度。只有接到火警報告,才能及時撲救。要知道森林火警電話,要明確層級報告制度,明確一旦有火,該向何處報告,不得越級亂報,這是前提。其次要明白報告內(nèi)容,要報清楚起火點、起火的初步原因、火勢大小、周圍林相、現(xiàn)場風力、風向等基本情況。在具體的撲救組織過程中,必須堅持“以人為本、科學撲救”這一原則,在撲救隊伍的組織上,要以專業(yè)火災撲救隊伍為主。只有專業(yè)隊伍力量不足時,才考慮動用當?shù)厝罕姄渚?,這當中,必須做到雖亂但穩(wěn),不可抓住人就上,對殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不宜參加的人員堅決不可動用。而且參與的人員也要做到有條不紊,科學調(diào)度。一線單位在現(xiàn)場,必須做到一切行動聽指揮,不可一意孤行、一意亂行,同時必須摒棄“我們是務林人,撲火工作唯我獨優(yōu)”的驕傲心理。要遵守現(xiàn)場相關規(guī)定,做好與氣象、交通運輸、通信主管部門、民政部門、公安機關、商務、衛(wèi)生等政府主管部門的配合與協(xié)調(diào),做到各司其職,相互配合。在看守火場時,要留有足夠人員看守火場,在此前提下,必須責任明確,全面檢查。清理余火,不留死角,做到徹徹底底,而且看守火場的領隊和隊員從思想上不能有厭戰(zhàn)情緒,不能有麻痹心理,不能擅自做主撤離看守人員。即使余火已清理徹底,甚至天公做美降起雨雪,也必須聽從命令,在接到當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構檢查驗收合格的指示后,方可撤出看守人員。林火撲滅后,馬上面臨的就是災后處置問題。災后處置工作既是對經(jīng)驗教訓的總結,也是對今后工作的一個警示。災后處置工作涉及森林火災的分類、火災的調(diào)查、火災評估與統(tǒng)計上報、火災信息的、參與火災撲救人員的傷亡、誤工補貼、生活補助和其他相關費用、災后的更新造林恢復植被、相關責任人和責任單位的責任追究等項工作。首先必須清楚一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災、特別重大森林火災的分類依據(jù)和標準。要知道界定火災大小的方法,從心底吃清底數(shù),明白此次火災到底有多大,做到心中有數(shù),從而為后續(xù)相關工作奠定一個基礎。其次是要積極主動地會同其他相關部門,依據(jù)國務院制定的森林火災損失評估標準,協(xié)同對此次森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。參照《中華人民共和國國家賠償法》第四章規(guī)定的賠償方式和計算標準及其他相關規(guī)定,評估計算因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員醫(yī)療、撫恤,參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補貼以及撲救森林火災發(fā)生的其他費用。依據(jù)相關林業(yè)技術規(guī)程,結合當?shù)馗略炝謱嶋H,調(diào)查、評估、計算火燒跡地恢復森林植被需要采取的措施和需要開支的相關費用。在上述基礎之上,向縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門或者上級主管部門報告相關情況,為確定森林火災責任單位和責任人及處理辦法提供鐵的證據(jù),為上級相關森林火災信息提供真實的第一手資料,為開展善后賠償及植被恢復提供可靠資料,從而為做好災后處置工作奠定基礎。
三、關于森林火災責任追究問題
【關鍵詞】森林 防火 四網(wǎng)兩化
森林火災是突發(fā)性強,破壞性大,處置救助十分困難的自然災害之一,尤其是近年來,受極端氣候的影響,森林火災逐年增多,林場每年都會發(fā)生多起森林火警,有時甚至發(fā)展成森林火災,給森林資源帶來損失,從1989年開始,林場高度重視和加強森林防火工作,大力開展”四網(wǎng)兩化”建設,有效預防和處置森林火災,對保護林場資源,維護生態(tài)安全和社會穩(wěn)定,發(fā)揮了重大的現(xiàn)實意義。
貴州省龍里林場1957年建場,位于貴州省黔南苗族布依族自治州的龍里縣境內(nèi),現(xiàn)有森林面積19.4萬余畝。由于地處少數(shù)民族聚居區(qū),少數(shù)民族燒荒、燒灰積肥、燒火取暖等隨意用火的生活習慣成為森林火災頻發(fā)的主要人為因素,嚴重影響林場森林資源的安全。
1987年,林場開始“四網(wǎng)兩化”建設,從人員、設施、裝備等方面逐步加強,主要體現(xiàn)在:
一、通訊網(wǎng)
通訊是森林防火工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié),森林防火信息的傳遞離不開通信,從日常的上傳下達,到發(fā)現(xiàn)火情、撲滅森林火災,都依靠現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng),林場采取的主要是無線通信,對講機為主,有線通信手機為輔傳遞各種信息,全場十五個護林站點都建有望臺,對講機基本上達到人手一只,現(xiàn)已建成無線電通訊三級網(wǎng),覆蓋全場森林面積的90%,火險等級天氣,一旦有火情發(fā)生,幾分鐘內(nèi)就可以將起火地點,行進路線,火線長度等關鍵信息傳到護林防火指揮部,為快速組織撲救提供重要信息。
二、阻隔網(wǎng)
阻隔系統(tǒng)包括天然阻隔系統(tǒng)和人工阻隔系統(tǒng),天然阻隔系統(tǒng)主要是依靠林區(qū)內(nèi)的河流,湖泊,水庫、池塘、巖石及自然分布的田、土等成為天然阻隔體系,為了充分利用林區(qū)內(nèi)的天然阻隔系統(tǒng),林場將林區(qū)道路開設,防火線開設、防火林帶建設等與林區(qū)內(nèi)的天然阻隔系統(tǒng)相互連結,尤其是防火道路的開設,根據(jù)林分分布的情況,地形地勢來開設,一方面可以作為防撲火運兵通道,另一方面也有效阻隔林火的蔓延,防火線多沿山脊,分布明顯的植物群落線,連結自然分布的田土,河流等開設,形成網(wǎng)絡,達到有效阻隔林火的目的?,F(xiàn)有林區(qū)道路 210余公里,防火線61.06公里,防火林帶10公里,形成整個林場范圍內(nèi)的阻隔網(wǎng)。目前防火林帶的建設正在探索過程中,效果不是很明顯。
三、預測預報網(wǎng)
林場在預測預報方面,主要依靠多年來積累的經(jīng)驗,根據(jù)氣象因子預報火險天氣等級,依據(jù)氣象參數(shù),可燃物參數(shù)、地表參數(shù),來判斷林火發(fā)生的可能性,綜合考慮氣象因素、可燃物狀況和火源條件來預報林火發(fā)生后火蔓延速度,火強度等一些火行為指標。與當?shù)貧庀蟛块T長期有償合作,掌握天氣變化的大體趨勢,結合林下可燃物狀況,干濕程度等綜合因素進行預測,合理安排部署全場森林防火工作。
四、監(jiān)測網(wǎng)
林火監(jiān)測的主要目的是為了及時發(fā)現(xiàn)火情,實現(xiàn)“打早、打小、打了”,林火監(jiān)測從地面巡護、望臺定點監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測三個空間層次進行,火險等級天氣,專人定點上望臺,全場各護林站點都設有望點,火險等級天氣,形成望監(jiān)測網(wǎng),并與地面巡護的護林員形成望與實地踏查的網(wǎng)絡,地面巡護的護林員分片區(qū)進行巡護,對非法入山人員依法檢查、監(jiān)督并進行森林防火宣傳,核實望臺發(fā)現(xiàn)的火情,及時報告并積極組織撲救,一般都設在最高的山頂,通過觀察能夠及時發(fā)現(xiàn)火情,確定火場位置,及時報告,大致方位準確,局部地區(qū)無法準確判斷的,通知地面巡護人員實地核實。全場共修建望臺11座,每個護林站點配備專人上望臺,望臺人員要求對林區(qū)地形非常熟悉,口齒清晰,經(jīng)驗豐富,能夠根據(jù)煙霧的濃淡、粗細、色澤、動態(tài)等判斷火災的各種情況,以便第一時間內(nèi)準確報告火情信息,防火指揮部專職人員每隔二十分鐘瀏覽一次“中國森林防火網(wǎng)”。
五、撲火隊伍專業(yè)化
為了適應日益復雜的氣候環(huán)境,林場在經(jīng)費有限,編制不足的實際情況下,從各護林站點抽取年輕力壯的護林人員組建森林消防隊,不斷增強撲火力量,火險等級天氣,在指揮部集中食宿,集結待命,按照《貴州省龍里林場森林防火應急處置預案》有序開展防火工作。森林消防專業(yè)隊實行專人負責,半軍事化管理,紀律嚴明、作風優(yōu)良,技術過硬,在實戰(zhàn)中不斷總結經(jīng)驗、吸取教訓,平時注重撲火演練和培訓,尤其是撲火指揮員的培訓,經(jīng)過二十余年的探索和積累,林場培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的撲火指揮員和優(yōu)秀的撲火隊員,隊員們對風力滅火機的使用得心應手,練就了一身無論順風逆風、低強度高強度、上山火下山火,甚至極端惡劣氣候條件下都能夠自覺判斷形勢,安全第一的前提下高效率作戰(zhàn)的本領,從單機作戰(zhàn)到編組撲打中強度火,判斷火勢,安全切入火場、緊急避險等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗,從1988年開始組建半專業(yè)隊伍以來,隊員們換了幾批,撲打了數(shù)不清的林火,從未發(fā)生過一起安全事故。
六、撲火工具機具化
林場采取的主要是風力滅火機、油鋸、滅火水槍等,建有物資儲備庫,儲備風力滅火機八十余臺,配備專人管理,平時對滅火機具進行檢查、清洗維修,使之保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。林場首創(chuàng)并改進風力滅火機把手擋板,有效隔離熱輻射,使撲火隊員撲火時避免被高溫灼傷,林場風力滅火機的使用被省林業(yè)廳在全省范圍內(nèi)推廣。全場各分場,護林站點均配備有兩輪防火摩托車進行地面巡護,防火指揮部保證一輛防火指揮車,三輛以上撲火運兵車,保障消防隊員及時安全到達火場,迅速展開撲救工作。根據(jù)多年實戰(zhàn)的經(jīng)驗,一臺風力滅火機三名隊員配合使用,效率最高,相當于十五人使用三號工具撲打的效果。
當然,森林防火工作是一項需要各級政府重視,全民參與,積極互動,多措并舉,預防為主,積極消滅,重在防范的工作,缺少任何一個環(huán)節(jié)都無法把工作開展好,“四網(wǎng)兩化”建設在很大程度上減少和避免了森林火災的發(fā)生,盡量將損失減到最小,最大限度的保障了森林資源安全。
參考文獻:
[1]胡海清,《森林防火》.北京:經(jīng)濟科學出版社,1999.
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,扎實推進“安全生產(chǎn)年”活動,把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,嚴格落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,切實加大預防力度、安全監(jiān)管力度和責任追究力度,扎實做好安全生產(chǎn)各項工作,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。通過全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)大檢查,嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,徹底排查治理事故隱患,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),努力減少一般事故、有效控制較大事故、堅決遏制重特大事故,確保國慶期間安全平穩(wěn)有序。
二、組織領導
為了確保安全生產(chǎn)大檢查工作的順利開展,縣政府成立由副縣長同志任組長,具體負責全縣安全生產(chǎn)大檢查活動的組織、協(xié)調(diào)、督查工作。此次安全生產(chǎn)大檢查共分為16個工作組:
1.煤礦安全檢查督查組:由煤炭工業(yè)局牽頭,公安局、安監(jiān)局配合,負責對煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查;
2.道路交通安全檢查督查組:由交警大隊牽頭,交通運輸局、農(nóng)機中心配合,負責對道路交通運輸安全隱患進行監(jiān)督檢查;
3.非煤礦山安全檢查督查組:由安監(jiān)局牽頭,國土資源局、水利局配合,負責對全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查;
4.建筑施工安全檢查督查組:由住建局牽頭,質監(jiān)局配合,負責對各建筑施工企業(yè)、場所安全進行監(jiān)督檢查;
5.公眾聚集場所、民爆物品和消防安全檢查督查組:由公安局牽頭,消防大隊、文體旅游局配合,負責對全縣所有商場、賓館、網(wǎng)吧等公共場所安全進行監(jiān)督檢查;
6.煙花爆竹和危險化學品安全檢查督查組:由安監(jiān)局牽頭,公安局、工商局、質監(jiān)局配合,負責對煙花爆竹和危險化學品安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查;
7.特種設備安全檢查督查組:由質監(jiān)局牽頭,住建局配合,對全縣特種設備行業(yè)安全進行監(jiān)督檢查;
8.食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生安全檢查督查組:由衛(wèi)生局牽頭,藥監(jiān)局配合,對全縣食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生安全進行監(jiān)督檢查;
9.教育安全檢查督查組:由教育局牽頭,住建局、電力局配合,負責對全縣中小學校安全進行監(jiān)督檢查;
10.企業(yè)安全檢查督查組:由工業(yè)發(fā)展局牽頭,消防大隊、安監(jiān)局配合,負責對全縣各工礦企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查;
11.電力安全檢查督查組:由電力局負責,對全縣電力設施運行情況進行安全檢查檢修;
12.林業(yè)及森林防火檢查督查組:由林業(yè)局牽頭,消防大隊配合,對全縣林業(yè)生產(chǎn)及森林防火進行安全監(jiān)督檢查;
13.水利安全檢查督查組:由水利局牽頭,住建局配合,對全縣水利設施、水產(chǎn)品安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督檢查;
14.文體旅游安全檢查督查組:由文體旅游局牽頭,公安局配合,對全縣文化、體育、旅游等工作進行安全監(jiān)督檢查;
15.地質災害安全檢查督查組:由國土資源局負責,對全縣地質災害區(qū)域安全進行全面排查;
16.農(nóng)牧系統(tǒng)安全檢查督查組:由農(nóng)牧局負責,對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進行檢查。
三、工作重點
這次安全生產(chǎn)大檢查的范圍為全縣所有行業(yè)領域的企業(yè),重點加強對煤礦、道路交通運輸、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所、民爆物品和消防、煙花爆竹和危險化學品、特種設備等行業(yè)領域的安全專項整治和隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
(一)煤礦安全專項整治:煤炭工業(yè)部門要進一步強化煤礦安全監(jiān)管力度,以安全措施落實為重點,強化瓦斯治理、防治水、防火等措施的落實,全面開展精細化管理,嚴防機電運輸、頂板等事故的發(fā)生。嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn),嚴查非法違法生產(chǎn)行為。
(二)道路交通運輸安全專項整治:交警大隊、交通、農(nóng)機等部門要深入開展道路交通安全治理專項行動,全面落實運輸企業(yè)安全主體責任,加大監(jiān)督檢查力度,嚴厲打擊非法營運、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、車輛帶病上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)行為。全面排查營運班車、旅游客車、學校校車、公交車等易發(fā)生群死群傷事故車輛的安全情況,檢查農(nóng)村道路交通特別是摩托車、農(nóng)用車專項整治工作情況,確保道路交通運輸安全。
(三)非煤礦山安全專項整治:安監(jiān)、國土資源、水利等部門要檢查非煤礦山資源整合工作開展情況,安全管理制度是否完善,安全設施是否健全,現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范,嚴厲打擊非法盜采、越層越界開采等違法行為。
(四)建筑施工安全專項整治:住建、質監(jiān)等部門要加強對建設項目業(yè)主、施工隊伍和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管,嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”和安全許可制度,認真落實安全施工措施,突出加強深基坑、高大模板、腳手架、起重設備等現(xiàn)場安全管理,嚴防坍塌、墜落、機械傷害等事故發(fā)生。嚴格落實領導現(xiàn)場帶班制度,強化施工人員安全教育工作,落實安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)行為。
(五)公眾聚集場所、民爆物品和消防安全專項整治:公安、消防等部門要對賓館、商場、醫(yī)院、網(wǎng)吧等公眾聚集場所消防安全責任制落實情況、消防通道暢通情況、應急救援預案制定演練情況、從業(yè)人員教育培訓情況、重大事故隱患整治情況和配備消防安全設施配備情況進行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,嚴防不安全事故發(fā)生。公安、煤炭工業(yè)等部門要深入亭南煤礦、胡家河煤礦,重點檢查炸藥庫存放量、出入庫登記、雙人雙鎖庫管制度、應急預案和消防設施的配備,確保安全無事故。林業(yè)部門要重點檢查森林防火責任制和措施落實情況,加強消防協(xié)管員和林區(qū)值班,確保森林安全。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務中心、各部門要對本單位用煤、用火、用電設施進行認真檢修,嚴禁在易燃易爆場所明火取暖,嚴禁私拉亂接電源線路及電器設備,嚴防因用火不當、線路老化等原因造成火災或人員傷亡事故。同時,要加強應急救援演練,提高應急預案的針對性、時效性和可操作性,增強互救自救能力。凡舉辦各類大型活動,要嚴格實行報批制度,必須做到安排部署周密、應急預案合理、保障措施有力,確保不發(fā)生擁堵、踩踏和人為破壞等事件。
(六)煙花爆竹和危險化學品安全專項整治:安監(jiān)、公安、質監(jiān)、工商等部門要從經(jīng)營、運輸、儲存、經(jīng)銷和燃放等環(huán)節(jié)入手,全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。加強對危險化學品儲存、運輸、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況,嚴厲打擊“三違”現(xiàn)象,嚴肅查處經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營行為,堅決取締危險化學品非法生產(chǎn)單位,嚴防危險化學品丟失、泄露、污染和爆炸等事故的發(fā)生。
(七)特種設備安全專項整治:質監(jiān)、住建等部門對各類氣體儲存、充裝單位、企業(yè)大型鍋爐及高壓容器、電梯、游樂設施進行全面檢查,重點檢查特種設備的安全運行情況,檢查特種設備各項安全制度的制定和落實情況,檢查特種設備作業(yè)人員持證上崗情況。
此外,其他行業(yè)、領域也要立足實際,針對安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)組織開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動,切實做實、做好安全隱患排查整治各項工作。
四、階段劃分
此次安全大檢查為期60天,共分為三個階段。
第一階段:企業(yè)自查階段(9月1日―9月15日)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查安全隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,并針對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的檢查,各企業(yè)對檢查出的隱患要登記造冊,制定整改措施和整改時限。重大隱患要上報主管部門和縣安監(jiān)局,并掛牌督辦。
第二階段:檢查督查階段(9月16日―9月30日)。各檢查組按照職能劃分,牽頭單位具體負責,參與單位密切配合,對本轄區(qū)、本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)情況和“國慶”節(jié)安全工作情況進行檢查監(jiān)督,重點檢查安全責任和制度落實情況,新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況,關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)安全措施落實情況,應急預案制定和演練情況??h安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。
第三階段:整改提高階段(10月1日―10月31日)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)各工作組檢查督查發(fā)現(xiàn)的問題,全面開展“回頭望”,對隱患整改情況和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為逐項整改,確保全縣各行各業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
五、幾點要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務中心和各部門要高度重視,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感,把此次大檢查活動作為當前安全生產(chǎn)工作重中之重擺上重要議事日程,立即成立安全大檢查工作領導小組,明確分管領導,落實工作人員,推進安全生產(chǎn)大檢查工作順利開展。要緊密聯(lián)系本轄區(qū)、本行業(yè)領域實際,制訂切實可行的安全大檢查工作實施方案,突出重點,強化措施,迅速行動,確保安全大檢查各項任務落到實處。
(二)全面排查,不留死角。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務中心、各部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念,深入組織開展拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查,絕不放過任何一個漏洞,絕不丟掉任何一個盲點,絕不留下任何一個隱患。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)安全實際情況,開展全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)大檢查活動,徹底排查安全隱患,認真開展自查自糾,確保安全生產(chǎn)無事故。
(三)強化措施,認真整改。各鎮(zhèn)、發(fā)展服務中心、各部門要堅持“邊檢查邊整改,以檢查促整改”的原則,切實抓好安全隱患整改工作。對能及時整改到位的事故隱患,要立即采取措施確保事故隱患整改到位;對暫時不能整改的事故隱患和問題,要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”;對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),要依法堅決予以關閉取締。
(四)嚴格執(zhí)法,追究責任。要進一步強化安全執(zhí)法,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,切實做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴肅追究法律責任。要嚴格安全生產(chǎn)問責制,對安全生產(chǎn)責任不落實、大檢查工作不重視或因發(fā)現(xiàn)隱患整改不到位而導致重特大事故發(fā)生的,要嚴肅追究有關責任人的責任。
為深入貫徹落實總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述精神以及省、州、縣政府及州安辦關于印發(fā)《安全宣傳“五進”工作實施方案》的通知要求,全面加強安全生產(chǎn)的決策部署,樹牢安全發(fā)展理念,大力加強公眾安全教育,提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平,結合實際制定并印發(fā)了《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》通知,現(xiàn)將我縣開展安全宣傳“五進”工作總結如下:
一、加強領導,落實責任
為了更好的落實活動,成立了以局長為組長,黨組成員為副組長,各股室主要負責人為成員的“五進”宣傳活動領導小組。細化分工,明確任務,把“五進”宣傳活動納入全年安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的制度,全面抓好“五進”宣傳工作,切實把開展“五進”宣傳工作責任落實到人、具體到工作中去,形成搞好“五進”宣傳活動的良好局面,促進全年的安全生產(chǎn)工作順利開展。
二、活動開展情況
各有關部門和單位按照《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》的通知要求,認識推進安全宣傳“五進”工作,重點做好安全發(fā)展理念、公共安全知識、有關法規(guī)制度標準、安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢任務及應急救援等工作舉措的宣傳教育,營造良好安全輿論氛圍,為全縣夯實社會穩(wěn)定提供了強有力的安全基礎。
(一)安全宣傳進企業(yè)。
由縣安辦牽頭,各相關行業(yè)領域管理部門按職責參加,工會、共青團等群團組織密切參與的方式,通過加強企業(yè)安全生產(chǎn)清單制管理,將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理工作,以“安全生產(chǎn)月”和“防災減災日”、“xxx消防宣傳日”等活動為契機,開展一系列安全知識宣傳、安全知識講座、安全生產(chǎn)展板展示等,強化了企業(yè)負責人安全責任意識,提升了從業(yè)人員安全素質,進一步筑牢安全管理防線;加強企業(yè)安全文化建設,推動安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建和安全誠信體系建設,通過開展安全文化創(chuàng)演活動、設置安全宣傳欄、崗位安全標示、張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等,深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣教活動,推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制;全縣xx個加油站,x個液化氣充裝站等企業(yè)以排查整治風險隱患、應急演練、放映警示教育影片等活動為載體,廣泛開展“查找身邊的隱患”活動,設立隱患線索舉報平臺,健全激勵獎勵機制;建立了安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度,加大舉報獎勵力度,及時發(fā)現(xiàn)并消除了風險隱患,進一步保護了社會、集體和個人的安全權益。共開展企業(yè)安全講座x場次,組織企業(yè)負責人培訓x場次,組織企業(yè)開展應急演練x場次,進企業(yè)發(fā)放安全宣傳資料xxx余份。
(二)安全宣傳進農(nóng)村。
由縣農(nóng)牧農(nóng)村科技局牽頭,公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、應急、林草、消防救援、森林消防、廣電部門密切參與的方式,將安全宣傳納入全縣旅游產(chǎn)業(yè)建設工作之中,進一步提升廣大農(nóng)牧民安全意識和安全素質,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全生產(chǎn)支撐和保障;把提高農(nóng)牧民群眾安全意識、豐富群眾安全常識作為重點,通過舉辦“農(nóng)牧民夜?!薄八桶踩幕锣l(xiāng)”、“學習雙語”、共發(fā)放安全知識手冊和安全知識宣傳資料xxxx余份,為村民普及道路交通安全、涉農(nóng)危險化學品、自然災害防災減災救災以及消防、居家、農(nóng)機、用水、用氣等方面的應急知識;利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動等時機,針對務工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象,共開展精準化安全宣傳和咨詢服務活動xx場次,有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災及森林草原防火等方面的安全知識,前后共組織xxx余人次赴實地開展xx場次宣傳活動;積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動,鼓勵民辦文藝團體、農(nóng)牧民業(yè)務文藝演出隊進行安全文化創(chuàng)作,期間縣文廣局先后組織x次縣級文藝人員深入村組開展慰問演出;由縣級部門出謀劃策,鼓勵村組充分發(fā)揮文化院壩、農(nóng)家書屋、文體活動室等場所的安全教育作用,全縣共設置xx個安全宣傳櫥窗,營造了濃厚安全氛圍;完善農(nóng)村應急避難場所功能設施、區(qū)劃標示等,偏遠的景區(qū)、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重點部位,共設置xx處安全警示標識。
(三)安全宣傳進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)。
由縣安辦牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急、廣電、消防救援等相關部門,同時鼓勵醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位,最大限度發(fā)揮社會應急力量、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用,推動建立縣級安全宣傳教育制度體系;在正科鄉(xiāng)建設了x處災害事故科普宣教和安全體驗基地,從而豐富了應急避難場所內(nèi)容和設施功能,將安全元素充分融入人員密集場所、廣場等;建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)專兼職安全宣傳員制度,從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等,共選了xx人熟悉各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)和居民狀況的人員擔任安全宣傳員、監(jiān)督員,鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)黨員、社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍;指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、社區(qū)利用宣傳欄、微信、短信等載體,共開展了xx余場次安全宣傳教育、火災、地震等群眾性應急演練以及以安全為主題的消夏晚會、演出等,共開展xx余次廣大農(nóng)牧民群眾用火、用電、用氣、消防及急救與逃生等日常安全知識宣講活動,進一步提高了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)農(nóng)牧民、社區(qū)居民安全生產(chǎn)的參與度和自救互救能力。同時策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品xx部,并多次投放到戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等,濃厚了安全氛圍。
(四)安全宣傳進學校。
由縣教育局牽頭,組織公安、住房和城鄉(xiāng)建設、應急、廣電、消防救援、團委等相關部門,認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,編寫修訂學校安全教育教材,涉及推廣示范課程,推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學校教育教學中,保證安全教育課時;加強校園安全生產(chǎn)宣傳教育,做到從早抓起、從小抓起,先后x次聘請“校外安全輔導員”xx人次,普及安全知識技能,并利用班會等時間,多次開展安全宣傳“小手拉大手”等活動,進一步強化學生安全素質;充分利用全國中小學生“安全教育日”“全國防災減災日”“安全宣傳月”活動,先后共開展xx次安全宣傳進學?;顒樱e極傳播安全生產(chǎn)知識;指導各中小學校、幼兒園積極開展“道路交通安全演練”“火災或地震疏散逃生演練”“應急逃生漫畫比賽”“防溺水教育”等活動xx場次,進一步提升了廣大師生對自然災害、日常生活、出行和社交中應該注意的安全事項,了解發(fā)生地震、火災等緊急情況時該怎樣緊急避險、有效自救、有序撤離和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。加強校園安全風險防控體系建設,先后共開展x次校園安全隱患大排查活動,將安全宣傳作為重要考核指標納入平安校園創(chuàng)建工作中;指導學校建立事故災害處置預案,健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制;先后共組織師生開展安全應急疏散演練和技能比賽x場次,組織安全專題講座x場次。