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第1篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：社會類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設(shè)置

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會學(xué)淵源

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，是對工業(yè)革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應(yīng)。諸如英國著力于解決住房問題、德國致力于解決城市擴展、美國的重心則是城市的美化方面等。雖然各個國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐活動方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關(guān)系，多數(shù)西方資本主義國家經(jīng)歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，不僅是一場技術(shù)性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動機之外，從19世紀(jì)開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動力。在這場技術(shù)革命當(dāng)中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要動力來源，鐵路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產(chǎn)地成為可能，城市逐漸成為產(chǎn)業(yè)和人口的聚集之地，與此同時，空氣污染、公共衛(wèi)生問題、住房問題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會學(xué)家的關(guān)注。針對英國大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達了一個社會學(xué)家對城市問題的關(guān)注，書中試圖通過開展一場重大的社會變革來解決城市問題，為此，他構(gòu)建了一個是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的田園城市模式。20世紀(jì)初，圍繞美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系形成的社會學(xué)派對芝加哥城市的社會問題進行了一系列的實證研究，社會學(xué)的研究領(lǐng)域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來的都市社會學(xué)的誕生奠定了基礎(chǔ)。英國社會學(xué)家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會改革的重要手段，強調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進行分析，注重社會因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會問題的關(guān)注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當(dāng)今全球城市化和經(jīng)濟全球化的背景之下，城市社會問題日益復(fù)雜和多樣化，如何有效解決城市社會問題，不僅是社會學(xué)家關(guān)注的問題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動力之一。

二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀

城市經(jīng)歷了一個不斷變化和發(fā)展的過程，人們對城市的認識和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認為是一門實用型的技術(shù)科學(xué)。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施在一定程度也促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項具有全局性、綜合性和政策性特點的工作，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，涉及的學(xué)科不斷增多，逐漸和其他學(xué)科的研究范圍相互交叉，研究內(nèi)容相互滲透，研究方法相互借鑒，學(xué)科多元化趨勢日漸凸顯。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部公布新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計僅僅是建筑學(xué)一級學(xué)科所屬的二級學(xué)科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等均在其他學(xué)科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科的設(shè)置，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學(xué)、地理學(xué)和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設(shè)置上來看，主干課程仍然大多是以設(shè)計、工程技術(shù)類為主，由于受辦學(xué)歷史和專業(yè)特色的影響，一些學(xué)校增設(shè)了社會經(jīng)濟類、管理類、信息技術(shù)相關(guān)課程。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問題的研究深入，國家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會經(jīng)濟和人文方面的教育，從2000年開始，全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評優(yōu)活動，社會調(diào)查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)中增加的一項重要內(nèi)容。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的定位與設(shè)置

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認為空間問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的核心，但隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從其他學(xué)科中吸收相關(guān)的理論來充實城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展和實踐，同時，具備一定的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來越符合市場的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人才必須具備具有對城市復(fù)雜環(huán)境的整體認識和思考，特別是對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握?！度珖叩葘W(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查教學(xué)任務(wù)的課程有“城市社會學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)”、“城市研究專題”、“社會調(diào)查研究方法”、“規(guī)劃設(shè)計與綜合社會實踐”、畢業(yè)設(shè)計”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查理論和方法為教學(xué)內(nèi)容的要求。社會調(diào)查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內(nèi)容之一，在實踐環(huán)節(jié)越來越顯示出它的基礎(chǔ)性作用和對規(guī)劃實踐的科學(xué)性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程教學(xué)內(nèi)容分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分，社會類課程既包括基礎(chǔ)理論課程，又要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查方法的應(yīng)用。學(xué)生通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程的學(xué)習(xí)，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認識城市，也為科學(xué)規(guī)劃城市奠定基礎(chǔ)。

依托于風(fēng)景園林設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質(zhì)形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設(shè)計，在教學(xué)內(nèi)容上強調(diào)對學(xué)生設(shè)計能力的培養(yǎng)，忽略學(xué)生社會學(xué)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，重設(shè)計，輕調(diào)查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會類課程的特色教學(xué)內(nèi)容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)融合在理論、實踐、應(yīng)用環(huán)節(jié)的教學(xué)中去。建立從“理論―實踐―應(yīng)用”的課程教學(xué)內(nèi)容體系。在梳理相關(guān)高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，筆者認為城市社會類課程理論環(huán)節(jié)的課程應(yīng)當(dāng)包括城市社會學(xué)和社會調(diào)查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課，實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告，作為專業(yè)實踐和實習(xí)的一部分。應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容包含在畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析部分中，作為考核畢業(yè)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)之一。圍繞理論―實踐―應(yīng)用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)置了不同階段的相關(guān)課程和階段目標(biāo)，如表1所示。

四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程教學(xué)探索

針對四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢下的復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)立，教學(xué)內(nèi)容選擇，考核方式和實踐教學(xué)進行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養(yǎng)復(fù)合型人才為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)。所謂復(fù)合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃?，以及和諧發(fā)展的個性和創(chuàng)造性的人才。復(fù)合型人才包括知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才既要有扎實的設(shè)計能力，同時也要具備對城鄉(xiāng)復(fù)雜問題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學(xué)目標(biāo)旨在通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠從社會學(xué)的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的復(fù)雜問題，并有一個系統(tǒng)的、整體的認識。并能夠?qū)⑸鐣W(xué)的研究方法和社會調(diào)查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計實踐工作中加以應(yīng)用。

2.社會熱點導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學(xué)中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡明地敘述和解釋基本知識和理論。但社會發(fā)展是個復(fù)雜的過程，教材的更新遠遠跟不上社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內(nèi)容與實際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實踐必然導(dǎo)致學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容喪失興趣。在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生興趣的有效途徑就是將社會熱點融入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生主動關(guān)注和思考社會問題或社會現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從專業(yè)角度去解決問題。例如我國城市規(guī)劃目前的熱點諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會發(fā)展和城市問題密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來面對和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是一個值得思考的問題。因此，在教學(xué)過程中從專業(yè)熱點導(dǎo)入問題，讓學(xué)生深入了解社會熱點的背景，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，社會熱點導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容必將激發(fā)學(xué)生更大的學(xué)習(xí)興趣。

3.建立有效銜接的課程關(guān)聯(lián)的教學(xué)模式。社會類課程的教學(xué)內(nèi)容不僅僅包括社會學(xué)理論和方法的學(xué)習(xí)，最重要的是使學(xué)生能夠從社會學(xué)的角度來審視城市發(fā)展，將社會學(xué)延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學(xué)內(nèi)容上主動關(guān)聯(lián)到其他課程的內(nèi)容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關(guān)內(nèi)容。另外，在教學(xué)安排上，合理安排各課程教學(xué)順序，城市社會學(xué)和社會調(diào)查研究方法兩門課的理論學(xué)習(xí)安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告安排在專業(yè)實習(xí)或?qū)嵺`內(nèi)容中去，安排在大三階段，作為應(yīng)用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析結(jié)合畢業(yè)設(shè)計安排，在大四階段安排。

4.建立教學(xué)―實踐―應(yīng)用三維一體式的聯(lián)動教學(xué)方法。在以前的教學(xué)過程中，大多數(shù)學(xué)生認為社會學(xué)課程理論性較強，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實踐有些偏離，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計的實踐能力的培養(yǎng)離不開對城市現(xiàn)象和城市復(fù)雜問題的分析和解讀，社會類課程恰巧彌補了這一點。因此在教學(xué)方法的使用上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)教授法和學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。任何一個理論的誕生都是依托于特定時代背景之下，因此，筆者認為在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學(xué)方法，將學(xué)生的思維穿越到特定的歷史時期，以歷史為坐標(biāo)，用歷史發(fā)展的眼光來解讀理論，最終任何一個偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學(xué)生對理論的認知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強學(xué)生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問題、深化理論學(xué)習(xí)。實踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會實踐調(diào)查平臺，將社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習(xí)與關(guān)聯(lián)課程結(jié)合起來，特別是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容、社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習(xí)，課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計串聯(lián)起來，建立從教學(xué)―實踐―應(yīng)用的三維一體式的聯(lián)動教學(xué)方法。教育部文件《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力。要大力加強實驗、實習(xí)、實踐和畢業(yè)設(shè)計（論文）等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是加強專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)?！背青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內(nèi)的實踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等。第三，畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)。通過以上三環(huán)節(jié)的教學(xué)，從課程練習(xí)到實踐應(yīng)用，形成課程實踐教學(xué)主線，在實踐教學(xué)的考核過程中，通過舉行評優(yōu)活動，特別是與全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查報告）交流評優(yōu)活動相結(jié)合，提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語

基于對城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會學(xué)淵源的思考，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會公共政策的屬性日漸凸顯。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展離不開社會類學(xué)科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設(shè)計能力培養(yǎng)，缺少對社會學(xué)方法的認知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究方法應(yīng)當(dāng)是一種有結(jié)構(gòu)的多學(xué)科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)當(dāng)是跨學(xué)科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程的建設(shè)顯得尤為必要，如何將社會類課程進行有效融合和銜接還需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡史[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010.

第2篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

一、組織保障情況

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項工作，及時成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長親自擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，配備了兼職工作人員，切實加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施。

二、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況

1、積極學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我局精心制訂了學(xué)習(xí)和宣傳計劃，多次組織干部職工召開專題會議，要求相關(guān)工作人員逐條熟悉具體內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)涵并在工作中嚴(yán)格落實。

2、積極做好房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來，針對房地產(chǎn)行業(yè)存在的違規(guī)開發(fā)、變相經(jīng)營房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，我局多次開展拉網(wǎng)式的排查。一是對每一個開發(fā)企業(yè)進行檢查，通過開發(fā)企業(yè)自查及下小區(qū)走訪調(diào)查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進行暗訪、取證的方式，對我縣縣城私人建房進行全面調(diào)查。2008年以來我局共查處8起房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件，其中開發(fā)企業(yè)5起，私人3起。

三、工作中存在的主要問題

通過這次自查，我們感到，在貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作中，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對規(guī)劃的認識還不夠。

四、下一步工作打算

第3篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調(diào)整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：

（一）一些城市隨意擴大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進程加速，城市占地規(guī)模迅速擴張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學(xué)論證和履行程序，違規(guī)進行重大建設(shè)項目的選址，損害公共利益，影響長遠發(fā)展。

（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴(yán)重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補的損失。

（三）一些城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴(yán)重破壞自然景觀；有的城市將風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)，進行超強度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。

（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴(yán)重。近年來，我國城市建設(shè)中的資源能源浪費日益嚴(yán)重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實施；歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復(fù)原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調(diào)查處理時，往往已經(jīng)造成較大損失。

為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進行規(guī)劃監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，建立一種快速反應(yīng)、及時處置的監(jiān)督機制。基于上述認識，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的預(yù)警機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級向下級派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個特點：

一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進行旁站式監(jiān)督，可以實時掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，特別是各項強制性指標(biāo)的落實情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補充。

二是督察員可以不受派駐地行政機構(gòu)制約，獨立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動違規(guī)的有力措施。

三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

從制度設(shè)計方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預(yù)防、事中制止的預(yù)警機制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與管理的重要抓手。

（二）實踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用。

20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費嚴(yán)重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來，有效保護古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。

在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作運作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴(yán)格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進。主要包括：

一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導(dǎo)上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項目設(shè)計超過國家級風(fēng)景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護了風(fēng)景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項目違反規(guī)劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規(guī)建設(shè)。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目設(shè)計嚴(yán)重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風(fēng)光帶等風(fēng)景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項目重新論證。

二是增強地方政府對規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動土必有規(guī)劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。

三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實踐，地方規(guī)劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規(guī)劃部門依法行政，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理條例；一些城市強化“四線”和規(guī)劃強制性條款的嚴(yán)格實施，落實對不可再生資源的保護。

實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進行預(yù)防和制止，對建設(shè)活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

三、進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用

第4篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進規(guī)劃編制方法,強化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經(jīng)濟、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實施，規(guī)劃只有實施才能體現(xiàn)價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。

規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設(shè)時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設(shè)時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計劃經(jīng)濟時代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進程這一點，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強調(diào)成果表達方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規(guī)劃的公眾參與性，加強規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價值。

參考文獻（References）：

第5篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 生態(tài)建筑 設(shè)計

中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各方面的資源浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，人類的居住和經(jīng)濟發(fā)展的速度以及生態(tài)環(huán)境的保護三者之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在一部分較為發(fā)達的城鄉(xiāng)地區(qū)，盲目地追求經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展，對于人類社會面臨的這一問題，我們要構(gòu)建出真正適于我們?nèi)祟惿娴纳鷳B(tài)聚居環(huán)境。而一直以來，中國建筑的理念大多是借鑒一些西方的建筑理念，沒有對自身的情況有足夠的認識，事實證明我國越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和人類居住等一些社會問題已經(jīng)不是借鑒西方建筑理念能解決的，所以我們必開拓出適合我國實際情況的獨立的建筑理念，也就是將人與自然和諧發(fā)展的觀念貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑中去。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展以及空間布局的合理建設(shè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，合理節(jié)約地利用自然資源來改善人們所生活的環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不論是對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是對居民的生活都是有著至關(guān)重要的作用，通過對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃可以有效地促進我國建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)結(jié)合的工作進程，在進行規(guī)劃時，要綜合考慮各個方面的因素，合理協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟、文化以及政治等方面的發(fā)展?fàn)顩r，重視經(jīng)濟發(fā)展的同時還要保障文化的同步發(fā)展，還要符合保護生態(tài)環(huán)境的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計的核心思想就是要在發(fā)展人的物質(zhì)需求的同時還要注重人們對于精神方面的需求，其主要包括以下幾點內(nèi)容：

第一，重視建筑和周圍環(huán)境的融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計要求建筑本身的風(fēng)格要與周圍的環(huán)境相互融合，建筑在設(shè)計的過程中要充分重視建筑理念和生態(tài)理念的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，盡量發(fā)揮自然資源強大的自我調(diào)節(jié)能力來塑造建筑本身的生態(tài)環(huán)境，建筑與生態(tài)環(huán)境融合的過程包括建筑材料、建筑的理念以及建筑物的風(fēng)格等許多因素的融合，要在不破壞本有環(huán)境基礎(chǔ)的前提下，最大化原有保留環(huán)境中的初始狀態(tài)，真正做到建筑與環(huán)境的自然融合。第二，建筑材料的應(yīng)用一定要綠色環(huán)保。建筑材料是建筑物的基本構(gòu)成要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑所選用的建筑材料一定要綠色環(huán)保才能夠體現(xiàn)生態(tài)建筑的根本理念，但是目前我國很多建筑工程中所選用的建筑材料質(zhì)量不過關(guān)，達不到環(huán)保的要求，這不僅會破壞周圍的環(huán)境，還會對人們的身體造成不良影響，而生態(tài)建筑主張的是全程采用綠色環(huán)保的建筑材料，在保護環(huán)境的同時又能夠保證人們的身體健康不受到影響。第三，建筑周圍的人文環(huán)境的營造。良好的人文環(huán)境能夠?qū)θ说男那楹退枷氘a(chǎn)生積極的影響，讓人們生活在一個輕松舒適的環(huán)境中，讓人們在平時的生活和工作中保持愉快的心情，現(xiàn)代人們生活壓力越來越大，良好的人文環(huán)境能夠幫助人們釋放心里的壓力，有利于人們的身心健康，所以營造一個良好的人文環(huán)境，是改善人們生活品質(zhì)的重要途徑，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建筑的趨勢。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑發(fā)展存在的問題

2.1.不能深刻認識生態(tài)建筑的概念

目前國內(nèi)外對于生態(tài)建筑有著許多不同的概念，但是其核心的內(nèi)容是一致的，就是生態(tài)建筑的設(shè)計要充分考慮到生態(tài)理念和建筑理念的融合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實際情況，將建筑和周圍環(huán)境中的奇特因素進行科學(xué)合理的安排，使建筑真正融入到周圍的環(huán)境中，同時建筑物內(nèi)部氣候條件還要保持良好的狀態(tài)，建筑本身要具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，還要還要具有壽命長、無污染、節(jié)約資源、改善周圍環(huán)境等優(yōu)勢。但是在很大一部分人的眼里，建筑物周圍只要有一定的綠化就可以被稱為生態(tài)建筑，又或者建筑物的內(nèi)部加一下植物的點綴就是生態(tài)建筑，這些都只是對生態(tài)建筑比較淺顯的認識，并沒有深刻地對其含義進行研究，是對生態(tài)建筑的片面認識。

2.2.缺乏現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)也被廣泛地應(yīng)用到建筑的設(shè)計中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑更加應(yīng)該加入更多的現(xiàn)代化技術(shù)，通過信息技術(shù)的應(yīng)用達到城鄉(xiāng)建筑的資源利用率的提升，增強建筑的節(jié)能功能。但是由于人們觀念的落后，盡管現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到相對成熟的階段，卻沒有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中得到充分的應(yīng)用，這就導(dǎo)致建筑設(shè)計中的生態(tài)理念無法完全的被表達出來，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑的現(xiàn)代化水平。

2.3.無法理論結(jié)合實踐

隨著生態(tài)建筑的理念的越來越深入，生態(tài)建筑設(shè)計的理論也逐漸成熟，很多關(guān)于生態(tài)建筑的論文也為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑提供了理論支持，但是目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中，卻沒有很好地將這些理論應(yīng)用到實踐中去，導(dǎo)致理論與實踐活動的脫離，還有的直接套用理論，忽略了結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ膶嶋H情況，造成建筑的不合理等情況。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計改進措施

3.1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度改革的進程

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革，要求我們發(fā)揮創(chuàng)新的思維，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不利因素進行改革，建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與神態(tài)建筑設(shè)計完美的結(jié)合，提高人們的生活品質(zhì)，改善人們的生活環(huán)境，加快生態(tài)建筑設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的工作進程，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。在實際的改革過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，包括生態(tài)建筑的合理需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境現(xiàn)狀來制定改革的方針政策，提倡城鄉(xiāng)規(guī)劃時堅持保護環(huán)境和生態(tài)平衡的理念，最大限度上節(jié)約資源，提高資源利用率。

3.2.創(chuàng)新生態(tài)建筑觀念和設(shè)計方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃在對生態(tài)建筑進行設(shè)計時，要不斷的更新現(xiàn)有的理論知識，從觀念和方法方面進行創(chuàng)新，爭取將生態(tài)建筑的社會效益和經(jīng)濟效益得到最大的發(fā)揮，對于生態(tài)建筑以往的成功案例進行分析，參考其設(shè)計精髓，在根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行科學(xué)合理的設(shè)計，讓生態(tài)建筑和周圍的環(huán)境能夠達到最佳的平衡狀態(tài)，改革傳統(tǒng)的建筑理念中錯誤的或者落后的觀念，創(chuàng)新思維，融合多種設(shè)計理念和思維，使生態(tài)建筑的設(shè)計達到最佳效果，為人們提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，促進我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。

3.3.增強生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力

生態(tài)建筑最重要的特點就是將居住者和周圍的自然環(huán)境有效地連接起來，在對建筑物進行建造和使用的過程中，不斷地調(diào)整其狀態(tài)，增強建筑的自我調(diào)節(jié)能力，與周圍的自然環(huán)境能夠更好地融合在一起，建筑物的內(nèi)部要的布局設(shè)置要做到科學(xué)合理，給人們提供一個舒適的生活環(huán)境，注重生態(tài)建筑的內(nèi)部采光，與環(huán)境更加和諧的溝通，加強建筑的對自然災(zāi)害的防御能力，保護人們的生命和財產(chǎn)的安全。在生態(tài)建筑的內(nèi)部要盡量多的放置一些綠色植物，凈化室內(nèi)空氣，調(diào)節(jié)室內(nèi)的空氣濕度，使內(nèi)部的環(huán)境達到最佳狀態(tài)，內(nèi)部環(huán)境得到充分的優(yōu)化，才能夠更好地與室外的環(huán)境融合，進而增強生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力．

四、結(jié)論

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，人們在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時更要注重生態(tài)環(huán)境的保護，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)建筑的理念很好地解決了我國目前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以協(xié)調(diào)問題，我們要大力弘揚生態(tài)建筑的理念，為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的理論依據(jù)。

參考文獻：

第6篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)設(shè)計；地方特色

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

在城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步進程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項綜合性很強的系統(tǒng)工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，往往是由縣級以上人民政府制定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在相對被動的執(zhí)行層面，盡管其對地方發(fā)展最了解最有發(fā)言權(quán)，相對既定的規(guī)劃其只能在既有的框架內(nèi)發(fā)揮主動性，實現(xiàn)維護大局與地方特色創(chuàng)建的統(tǒng)一。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色類型

雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能參與的機會與權(quán)限較少，但因其對基層管理與發(fā)展的完全法定權(quán)限，決定了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中多樣性的角色類型。

1.1規(guī)劃設(shè)計主體之一

盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有實質(zhì)性的法定權(quán)利或職責(zé)，開展規(guī)劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實際，在既定的大行政區(qū)劃內(nèi)，做出自己的主動性努力，制定自己轄區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并作為基層建議或意見形式，上報給上級政府作為參考，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的主動性地參與。

1.2規(guī)劃建設(shè)主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計工作上，其幾乎沒有任何發(fā)揮實質(zhì)影響的機會，但在實際建設(shè)實施中，在其行政轄區(qū)內(nèi)還必須依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能切實地把工作做好。這是因為首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體建設(shè)推動的主體。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)監(jiān)管的主體。

1.3關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域宏觀，直接決定其牽一發(fā)而動全身的利益與關(guān)系整合需要。在大區(qū)劃內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是被協(xié)調(diào)的單元之一，也是在其權(quán)限區(qū)劃內(nèi)協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體。[2]二是，權(quán)衡自己行政區(qū)劃與規(guī)劃內(nèi)的大局和其他行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

2基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動性表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃及其發(fā)展中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然處在相對從屬的地位，但由于其對自己區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有直接建設(shè)實施與各種監(jiān)管推動作用，因而，其可以立足自己的職責(zé)權(quán)限發(fā)揮自己在規(guī)劃制定與實施中的主動性。

2.1主動調(diào)研，突出地方特色性

即站在地方發(fā)展的優(yōu)勢或者相對成熟的發(fā)展趨勢緯度，為了追求發(fā)展的良性提升，地方政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際展開的主動調(diào)研，在集中群眾智慧與發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，進一步維護與保持地方特色在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的持續(xù)性地位。首先，地方特色保護性主動調(diào)研。其次，地方特色引領(lǐng)性作用發(fā)揮主動調(diào)研。

2.2主動建議，突出地方積極性

這種主動性主要發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實施之前。表現(xiàn)在兩個方面：第一，在上級政府或主管部門的要求開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建議或意見的調(diào)研活動，把能確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發(fā)展規(guī)劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，“針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活特點、圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范”的調(diào)研等。[3]第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為了維護地方特色發(fā)展或合法權(quán)益，展開的民意性調(diào)研活動，希望通過公眾參與提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個規(guī)劃中的地位或影響力，以獲得在規(guī)劃大局中更大的發(fā)展空間。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性認識深入”的時代背景下，“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施過程”的共識和現(xiàn)象逐漸增多，“引導(dǎo)和促進非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)發(fā)展中起到較大的作用的大型企業(yè)或集團公司等，他們的建議或意見在當(dāng)前發(fā)揮著更大的影響力。

2.3主動擬定，突出地方創(chuàng)造性

即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了突破現(xiàn)有發(fā)展困局，積極地從其所屬縣區(qū)或省市發(fā)展的大趨勢中，根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)分布以及其他的可以借助的優(yōu)勢等，展開自己的創(chuàng)造性思考，在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃內(nèi)擬定自己微觀的規(guī)劃。其目的有兩個：其一，希望能在服從規(guī)劃大局的情況下贏得自己相對獨立的規(guī)劃空間。其二，希望讓自己的創(chuàng)造性對整個規(guī)劃大局產(chǎn)生積極地刺激或影響。

3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的被動性表現(xiàn)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色被動性是顯而易見的，這種被動主要源于其行政級別低與處在基層的位置。第一，地方發(fā)展目標(biāo)與大局方向沖突情況的被動性認可。即在大局方向更長遠、科學(xué)與提升地方發(fā)展層次的前提，地方政府需要暫時地作出犧牲。盡管這種犧牲會對地方造成短時期內(nèi)的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發(fā)展。第二，地方發(fā)展觀念與大局理念不同情況的被動性遵守。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在提升認識樹立科學(xué)發(fā)展理念的過程中，遵守大局規(guī)劃，作出科學(xué)犧牲。第三，地方具體工作與大局發(fā)展速度不一情況的被動性開展。

4基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動與被動權(quán)衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施的實際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉(zhuǎn)變自己的主動或被動地位，實現(xiàn)自己在規(guī)劃發(fā)展的能動性與創(chuàng)造性。首先，大局性權(quán)衡。在基層政府實際的作用發(fā)揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細節(jié)背離實際的情況下，地方政府也需要作出自己的創(chuàng)造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護大局和地方的合法權(quán)益，這種權(quán)衡典型地表現(xiàn)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個區(qū)劃內(nèi)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公平性。例如，“城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度建設(shè)是"十二五"期間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權(quán)衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規(guī)劃框架內(nèi)，作出適合自己發(fā)展的特色性創(chuàng)新。一方面，可以在大局內(nèi)作出特色創(chuàng)新嘗試；另一方面，針對較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以借助規(guī)劃契機，尋求拓展性發(fā)展的機會。例如，某種產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展，或某種基地擴大建設(shè)等，不僅推廣了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌，也為整個規(guī)劃發(fā)展積累了經(jīng)驗。再如，對于那些污染嚴(yán)重或環(huán)境破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“城市化、工業(yè)化的快速推進”中，可以“立足自己城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要”，積極尋求在大局內(nèi)的“社會生態(tài)平衡”機會，“引導(dǎo)城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展”。[6]

結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，隨著群眾法制意識、參與意識與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規(guī)劃制定與實施的各責(zé)任主體，都會充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)與職責(zé)往來的密切性，他們首先會對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級政府、規(guī)劃大局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻

[1]孟臥杰. 從“南京梧桐讓路”事件看網(wǎng)絡(luò)民意介入城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值及其優(yōu)化[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）：142-145

[2]李倩. 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正[J]. 城市規(guī)劃，2011（3）：13-14,17

[3]趙之楓，范霄鵬. “鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”之分――《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的鄉(xiāng)規(guī)劃思考[J]. 城市發(fā)展研究，2011（10）：103-110

[4]應(yīng)巧艷，王波. 城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的有效性研究[J]. 廣西社會科學(xué)，2011（1）：137-140

第7篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；影響；改善措施

在當(dāng)前城市的發(fā)展與規(guī)劃中，城市人口的迅猛增加及人們對生活水平需求的不斷提升是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計所要應(yīng)對的主要問題。怎樣將城鄉(xiāng)規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境更好的進行平衡成為了城市規(guī)劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各個級別政府統(tǒng)一對城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展空間進行布局、對生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境進行規(guī)劃、對自然資源進行利用及維護社會秩序。其具有公共政策的特性。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以提高土地利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境為任務(wù)，范圍包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人民居住空間的整體規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展原則

（一）科學(xué)性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)增強其科學(xué)性原則，存進城市規(guī)劃及社會發(fā)展，在城市建設(shè)、土地應(yīng)用、環(huán)境保護等方面進行規(guī)劃銜接，不但要制定高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，同時還應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)劃進行城建建設(shè)。

（二）聚集性原則

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)依靠城鄉(xiāng)企業(yè)帶動經(jīng)濟同步發(fā)展，將資源、產(chǎn)業(yè)進行合理利用，掌握市場動態(tài)，聚集一些能力較強的企業(yè)創(chuàng)造自身城鄉(xiāng)特色，形成占有品牌。

（三）創(chuàng)新性原則

進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)、企業(yè)共同建設(shè)的運行模式，利用科學(xué)技術(shù)沖破傳統(tǒng)城市規(guī)劃枷鎖，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具創(chuàng)新性、時代性。

（四）可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)人、自然之間的關(guān)系，保證資源的有效開發(fā)及利用，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)動態(tài)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證規(guī)劃進行的有序、合理。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導(dǎo)致城市增快了對周邊區(qū)域的擴展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內(nèi)洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲水能力就受到了更多的關(guān)注。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴(yán)重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴(yán)重，工礦污染及城市污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，城市垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響問題，就應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，利用當(dāng)前環(huán)保理論為指導(dǎo)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的改善措施

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，將城鄉(xiāng)進行全面協(xié)調(diào)。城市同鄉(xiāng)村是相互輔助、相互制約的關(guān)系，無論什么情況，都無法斬斷城市及鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)。為了更好的保證城市及鄉(xiāng)村發(fā)展堅持可持續(xù)路線，就應(yīng)進一步整合二者之間的聯(lián)系，完善對鄉(xiāng)村及城市的調(diào)控，進行管理。

其次，同生態(tài)學(xué)相結(jié)合進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學(xué)是一門探討生物同環(huán)境間聯(lián)系及作用的學(xué)科。因為人們的行為活動對自然環(huán)境造成了很大的影響，所以，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)將人、環(huán)境及資源三方面內(nèi)容相協(xié)調(diào)，更好的保證城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境?？梢詮囊韵氯c入手：其一，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)重點對環(huán)境及其發(fā)展進行分析，基于此基礎(chǔ)上進行資源的開發(fā)及利用，環(huán)境的保護等工作。人們在進行資源利用時，不但要注重對其進行保護，同時還要提高資源利用率，充分利用資源進行生產(chǎn)、生活等工作；其二，從生態(tài)環(huán)境日益明顯的問題來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應(yīng)將凈化水源、保護大氣等自然功能當(dāng)做重點內(nèi)容，注重人們身心健康，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；其三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)同生態(tài)學(xué)的基本要求相結(jié)合，選取相應(yīng)的生態(tài)功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案，盡可能對周邊環(huán)境進行保護。

最后，應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行環(huán)境評估。就是指在規(guī)劃落實后對可能導(dǎo)致環(huán)境變化的原因進行分析、對未來發(fā)展進行預(yù)測，探討預(yù)防方案及解決措施，實施跟蹤監(jiān)測。組織建立環(huán)境評價小組，對相關(guān)環(huán)境評價進行說明，起草規(guī)劃預(yù)案，向相關(guān)部門匯報。在《中華人民共和國環(huán)境評估》中規(guī)定“應(yīng)將專項規(guī)劃預(yù)案進行上報審批，進行環(huán)境評估?！边@一法規(guī)以法律形式保證在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，對環(huán)境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結(jié)構(gòu)調(diào)整

因為城市作為人們活動較為密集的區(qū)域，且基礎(chǔ)設(shè)施工程大量應(yīng)用，人為分割自然區(qū)域情況明顯，再加上城市自身對環(huán)境的改造范圍較廣，生態(tài)環(huán)境受到人為干涉的情況顯著。所以，進行城市規(guī)劃時不但要對城市區(qū)域正常運轉(zhuǎn)進行思考，同時也要考慮其同周邊大區(qū)域的生態(tài)通道對接問題。這也是穩(wěn)定大區(qū)域內(nèi)小系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強建設(shè)項目規(guī)劃管理

想要保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強城鄉(xiāng)規(guī)劃，不但要將生態(tài)學(xué)同規(guī)劃相融合，同時也要將其思想融入規(guī)劃的各個內(nèi)容中，對建筑施工用地、管理等方面進行落實，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作，在規(guī)劃管理中融入環(huán)保觀念。

1.建設(shè)項目占地方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門在建設(shè)項目占地方面應(yīng)進行詳盡的管理，對其選址、布局等進行掌控。在占地方面，對擬定建設(shè)項目進行環(huán)境評估，分析可能出現(xiàn)的問題，探討相關(guān)就解決措施。將一切不合法的可能導(dǎo)致環(huán)境影響的建設(shè)項目，從根本上排除。建設(shè)項目送審時，申請資料應(yīng)包含環(huán)保部門的審批意見，否則不予辦理，進而保證建設(shè)同環(huán)境共同發(fā)展。

2.建設(shè)項目施工方面

在建設(shè)項目初步設(shè)計時期，應(yīng)根據(jù)對環(huán)境的設(shè)計要求制定方案，并上報相關(guān)部門進行審批，探討預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的措施，并進行投資預(yù)算，進而將建設(shè)影響降至最低。對于上報的建設(shè)項目，如果沒有環(huán)保部門的相關(guān)文件，審批部門應(yīng)不予受理。建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施應(yīng)與工程主體同時設(shè)計、同時建筑、同時投入使用。

對于道路建設(shè)方面來講，其對社會經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的作用。但是，道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境也有嚴(yán)重的危害。對于道路施工建設(shè)時，應(yīng)依照先地下后地上的建設(shè)順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對于一些沒有能力建設(shè)管線的施工，應(yīng)在道路的主要位置埋設(shè)過路管，防止日后重復(fù)挖掘路面情況。各個管線的權(quán)屬部門應(yīng)將管線路線上報相關(guān)規(guī)劃管理部門，再由規(guī)劃管理部門進行統(tǒng)一安排，防止出現(xiàn)失誤，保證住民生活穩(wěn)定。

3.建設(shè)項目審查方面

建設(shè)項目的審查工作是規(guī)劃管理的重要組成部分，同時也是保證城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在建設(shè)項目審查時，應(yīng)構(gòu)建強有力的執(zhí)法隊伍，增加執(zhí)法力度，增強管理規(guī)劃人員的生態(tài)環(huán)保觀念，全面發(fā)揮監(jiān)督作用。對建設(shè)項目定期或不定期進行審查，及時制止違法建設(shè)活動，依法進行處理。管理人員應(yīng)增強自身環(huán)保認識，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序，為人們創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

總結(jié)：

總而言之，我們都渴望在一個安定、和諧、美好的環(huán)境中生活，希望我們居住的地球生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一定要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境的保護問題同城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，實行市政管網(wǎng)技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃技術(shù)等。因此，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施問題應(yīng)引起相關(guān)工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻

[1]李文.探究城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施[J].城市建設(shè)理論研究，2013（07）.

[2]呂斌.城市規(guī)劃生態(tài)化探討―論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（04）.

第8篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；法制化

前言

社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關(guān)職能部門積極探索的一個方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經(jīng)濟保護地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據(jù)，落實對各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量有了保障，那么城市化建設(shè)，甚至經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的質(zhì)量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景

隨著社會建設(shè)的不斷完善，和經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，我國城市化的步伐也實現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國城市化建設(shè)實施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進土地科學(xué)使用、促進人居環(huán)境改善?；诔青l(xiāng)規(guī)劃，在我國社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化發(fā)展趨勢

新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。

二、有關(guān)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設(shè)發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設(shè)的質(zhì)量，曾針對規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺，并沒有真正發(fā)揮其作用。因為《城市規(guī)劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規(guī)劃工作。但是針對規(guī)劃和管理的關(guān)系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設(shè)發(fā)展的速度快，控制性詳細規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導(dǎo)致很多城市，在落實《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實方式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識不強，規(guī)劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規(guī)劃法》在于控制性詳細規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細規(guī)劃

我國社會建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)在改革開放三十幾年的時間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的帶動下，我國城市建設(shè)和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設(shè)面前，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設(shè)高速發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，以及城市化建設(shè)的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的解讀

為了進一步緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規(guī)劃工作新出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時的質(zhì)量，也在促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作朝科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，在很大程度上，實現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎(chǔ)上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學(xué)、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時，才能實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應(yīng)的自由裁定量在建設(shè)管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后．科學(xué)合理性，政策導(dǎo)向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細規(guī)劃的編制提供切實科學(xué)合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細規(guī)劃，更要堅決防范以開發(fā)建設(shè)項目為執(zhí)導(dǎo)的控制性詳細規(guī)劃，始終充分認識到控制性詳細規(guī)劃對房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細規(guī)劃編制單元”對城市建設(shè)詳細規(guī)劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結(jié)構(gòu)才能保證詳細規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結(jié)構(gòu)和相對整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴(yán)密保證控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結(jié)語

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到我國城市化建設(shè)發(fā)展的進程，進而也會造成對社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前發(fā)展的進程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的效率?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系．標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

參考文獻：

[1] 趙民.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法治化——談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束關(guān)系[J].城市規(guī)劃,2008,32(1):51-53,66.

第9篇：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 農(nóng)村規(guī)劃

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計院進行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負責(zé)。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣撠?zé)落實。所需工作經(jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預(yù)算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)全面推動

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，健全機構(gòu)，切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠?！痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學(xué)判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。