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第1篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：和諧校園；大學(xué)生突發(fā)事件；輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-083-03

和諧是人與人相處的最高境界，和諧社會代表著數(shù)千年人們對理想社會和人生理想的極致追求。當(dāng)下的中國社會正處于和諧社會構(gòu)建的偉大進(jìn)程中，和諧校園作為社會主義和諧社會的重要組成部分必然也成為社會科學(xué)研究與關(guān)注的焦點(diǎn)之一。伴隨著高等教育大眾化的基本實(shí)現(xiàn)，高校已經(jīng)不是象牙塔，在這個人群高度密集的地方，對來自社會各方面突發(fā)事件的影響缺乏有效的抵御屏障，也就不可避免地面臨突發(fā)事件對大學(xué)生生活環(huán)境的影響。最近幾年來，高校各類大學(xué)生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，尤其是2008年上海商學(xué)院女生宿舍失火，4名學(xué)生為逃生墜樓身亡；2009年校園“甲型H1N1流感”的群體性突發(fā)事件；2012年寒假期間廣西幾所高校大學(xué)生假期交通事故傷亡事件以及2012年9月的涉日游行事件等等，這些高校大學(xué)生突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，對專職從事學(xué)生工作的高校輔導(dǎo)員來說，提出了如何構(gòu)建一個高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制重要命題。

一、新形勢下高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.大學(xué)生突發(fā)事件。突發(fā)事件也即突發(fā)公共事件。大學(xué)生突發(fā)事件，主要是指被自然的、人為的或社會政治的原因在高校內(nèi)部忽然引發(fā)，形成在一定程度上影響著學(xué)校的教學(xué)、生活和生活秩序的不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的沖擊或危害的事件。

2.輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制含義。在2000年12月版《現(xiàn)代漢語大詞典》中將“機(jī)制”解釋為：“原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?！痹谏飳W(xué)和醫(yī)學(xué)對此詞進(jìn)行了大量類比與借用，其指為生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系的意思。本文所謂輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是輔導(dǎo)員的預(yù)警控制機(jī)制的意思。這其中包含兩個方面的內(nèi)涵：一是預(yù)警機(jī)制，另一個是控制機(jī)制?！邦A(yù)警機(jī)制”的內(nèi)涵為對風(fēng)險前兆能夠靈敏、準(zhǔn)確地進(jìn)行昭示，同時向警示的機(jī)構(gòu)、制度等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)及時提供，發(fā)揮出超前反饋、及時布置、防風(fēng)險于未然的作用，能夠?qū)⑼话l(fā)事件所造成的損失及時避免或降到最低限度。而“控制機(jī)制”則可以理解為控制實(shí)質(zhì)屬于存在限制的一個過程，借助于這一過程，導(dǎo)致一個系統(tǒng)的要素通過對某一期望的目標(biāo)和狀態(tài)中的追求而建立起的標(biāo)準(zhǔn)使預(yù)測更有可靠性。

因此，我們以大學(xué)生突發(fā)事件與輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的含義而對大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制進(jìn)行理解和界定，即：大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是以輔導(dǎo)員為主體，通過自己職能范圍的工作主動出擊，在積極預(yù)測高校大學(xué)生潛在的突發(fā)事件及其負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的控制措施，讓大學(xué)生突發(fā)事件對高校產(chǎn)生的損失和影響超前避免或降到最低限度。

3.構(gòu)建的必要性。一是確保輔導(dǎo)員自身應(yīng)對高校大學(xué)生突發(fā)事件能力的提升。應(yīng)對突發(fā)事件是《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對輔導(dǎo)員所提出的明確要求。當(dāng)下不斷頻發(fā)的高校突發(fā)事件讓輔導(dǎo)員的應(yīng)急處置能力面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。若高校突發(fā)事件沒有得到輔導(dǎo)員的有效預(yù)控，就可能導(dǎo)致高校的安全和穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進(jìn)輔導(dǎo)員危機(jī)意識和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力的機(jī)制建設(shè)，從而確保萬一出現(xiàn)大學(xué)生突發(fā)事件，能夠從宏觀高度觀照事件，對此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風(fēng)險得到有效化解，確保學(xué)生突發(fā)事件在可控的范圍內(nèi)圓滿解決。由此來看，對高校輔導(dǎo)員應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，可以幫助輔導(dǎo)員提高辨認(rèn)不同類型高校突發(fā)事件的科學(xué)認(rèn)識水平，并有效發(fā)揮其思想政治教育工作的作用，從而增強(qiáng)其超前預(yù)控大學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。二是為促進(jìn)和諧校園建設(shè)提供合力。高校要健康、和諧發(fā)展就離不開一個安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。目前頻頻發(fā)生的高校大學(xué)生突發(fā)事件在很大程度上破壞了高校的穩(wěn)定發(fā)展，也對高校和諧校園的建設(shè)非常不利。作為高校應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件基層組織者和實(shí)施者的輔導(dǎo)員，對其應(yīng)對大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，不僅能夠提高輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件能力，而且能夠使輔導(dǎo)員與其他部門的相互協(xié)調(diào)和配合的能力得到強(qiáng)化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，加快建設(shè)和諧校園。三是進(jìn)一步豐富高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)控理論。關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的理論研究方面，我國的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對國外理論借鑒的形式進(jìn)行，但對于與我國社會和高校大學(xué)生實(shí)際情況的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的成形研究成果不多。就其實(shí)質(zhì)看，對高校大學(xué)生突發(fā)事件的妥善處理有著法律性、政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對高校的安全穩(wěn)定以及和諧校園建設(shè)影響很大。

由此來看，研究高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的理論基礎(chǔ)的進(jìn)一步豐富，還能夠?qū)Ω咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)對機(jī)制有效構(gòu)建提供一定補(bǔ)充和參考作用。

二、構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的主要功能

在大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，一般有著萌芽、爆發(fā)與解決等三個階段，而輔導(dǎo)員在此期間的預(yù)控功能也有著不同的發(fā)揮。

第2篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：高職；英語；突發(fā)事件；應(yīng)對

高職英語課堂教學(xué)的目標(biāo)是提高學(xué)生英語聽、說、讀、寫的能力，加強(qiáng)英語對話與英語交際能力的培養(yǎng)[2]。作為高職英語教師，在課堂教學(xué)中我們經(jīng)常會遇到各類突發(fā)狀況，恰當(dāng)和諧的處理方式將對教學(xué)效果有顯著的提升。

一、課堂突發(fā)事件的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因

所謂“課堂突發(fā)事件”，是指在課堂教學(xué)中臨時發(fā)生的偶然事件，這些事件具有突發(fā)性、不可預(yù)測性和隨機(jī)性。課堂突發(fā)事件主要囊括了兩方面的含義：一方面是課堂外部引起的突發(fā)事件，例如，重大新聞、謠言、敏感事件、自然災(zāi)害、社會沖突等突發(fā)狀況的發(fā)生帶來的對課堂教學(xué)現(xiàn)場狀況的干擾，造成既定的教學(xué)規(guī)劃與教學(xué)程序不能按部就班地完成；另一方面是來自課堂內(nèi)部的，包括教師與學(xué)生自身帶來的偶然事件，例如，學(xué)生的違紀(jì)行為、搞怪動作、異常提問等，都會對原有課堂教學(xué)計(jì)劃造成一定的阻礙，最重要的是這些突發(fā)事件極易破壞教師的教學(xué)情緒，影響其他學(xué)生的課堂聽課效果。

筆者根據(jù)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，高職英語課堂突發(fā)事件多由學(xué)生的不良情緒與行為引起，教師應(yīng)該加以重視。

二、高職英語課堂突發(fā)事件的分類

1課堂外部環(huán)境或事件影響型

高職英語課堂教學(xué)并不是與世隔絕的，外部環(huán)境發(fā)生改變將對其造成一定影響。例如，課堂教學(xué)過程中突然打雷下雨、教室內(nèi)玻璃場外人員突然擊碎等，甚至如地震、泥石流、龍卷風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害的突襲，都屬于課堂突發(fā)事件。還有諸如國家大事、熱點(diǎn)新聞等的發(fā)生也都屬于外部影響型突發(fā)事件。

2學(xué)生干擾型

高職英語課堂教學(xué)中學(xué)生由于受厭學(xué)心理的影響，難免會出現(xiàn)一些突發(fā)性的干擾教學(xué)的舉動。例如，有的學(xué)生在課堂上睡覺打呼嚕，導(dǎo)致原本肅靜的課堂被呼嚕聲打斷，并且引來全班同學(xué)的哄堂大笑。再如，有些學(xué)生偷偷在課桌下玩手機(jī)，這些突發(fā)事件不但會影響到周圍同學(xué)的聽課，還干擾了教師的授課計(jì)劃。還有一些正面的學(xué)生干擾型突發(fā)事件，如學(xué)生針對某個英語短語或單詞釋義的突然提問等，都會令教師變更正常的教學(xué)計(jì)劃。

3教師自身失誤型

由于自身身體條件、備課不夠熟練等原因，教師在課堂教學(xué)中也會存在失誤。例如，身體不適影響了對課堂教學(xué)內(nèi)容的記憶，忘掉了原本應(yīng)該講解的知識點(diǎn)；由于備課準(zhǔn)備不夠充分，在課堂上對某個單詞的發(fā)音產(chǎn)生了錯誤而引起講桌下學(xué)生的小聲議論；在書寫英語板書時，某個單詞的拼寫產(chǎn)生了錯誤，講臺下有學(xué)生突然站起來指出等。這都是教師自身失誤型課堂突發(fā)事件。

三、高職英語課堂突發(fā)事件的處理策略

1因勢利導(dǎo)，靈活教學(xué)

當(dāng)外界的突發(fā)事件影響課堂教學(xué)時，高職英語教師不要恐慌，首先要維持課堂紀(jì)律，讓學(xué)生保持安靜，這是繼續(xù)教學(xué)的必要前提。然后再根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)狀況因勢利導(dǎo)，靈活教學(xué)。例如，針對雷雨的到來，教師可以組織學(xué)生分組英語情境設(shè)計(jì)，要求英語對話中談到雷雨即可，內(nèi)容可自由發(fā)揮。

2暗示感化，機(jī)動教學(xué)

對于在課上干擾教學(xué)行為的學(xué)生，教師不要盲目直接批評，采取暗示感化、機(jī)動教學(xué)的方法效果會更理想。例如，針對課堂上睡覺或者玩手機(jī)的學(xué)生，教師可以一邊授課一邊走下講臺，走到該學(xué)生身邊時輕輕敲打?qū)W生的課桌或是輕拍學(xué)生的肩膀進(jìn)行提醒。發(fā)現(xiàn)課堂上有一小撮學(xué)生不認(rèn)真聽講而是小聲聊天時，適當(dāng)提醒：“大家不要著急，一會我們會有自由英語對話的時間哦！”

3誠實(shí)認(rèn)真，及時糾正

對于教師自身干擾型突發(fā)事件的應(yīng)對，教師應(yīng)該擺正教學(xué)態(tài)度，一定要誠實(shí)、認(rèn)真，對于課堂上出現(xiàn)的失誤應(yīng)該及時糾正，讓學(xué)生感覺到為人師者對于學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，這樣才能積極地影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。例如，教師在課堂上出現(xiàn)了發(fā)音或者拼寫錯誤時，一定要及時糾正。

總之，課堂突發(fā)事件的產(chǎn)生不可避免，高職英語教師在課堂教學(xué)中一定要靈活機(jī)動，提高應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)高效教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：突發(fā)事件的含義范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系；模型研究；黑龍江省

【中圖分類號】G647

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龍江省作為我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災(zāi)害事件、松花江水污染事件、雞西七臺河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對各種危害嚴(yán)重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應(yīng)對措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件進(jìn)行分級標(biāo)準(zhǔn)管理，組織各類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。

一、突發(fā)事件的定義和分級

美國將其定義為“由美國總統(tǒng)宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來威脅的重大事件。”我國政府對于突發(fā)事件所給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！?/p>

簡而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對比國內(nèi)外學(xué)者對突發(fā)事件的定義范疇，國際上通常將恐怖事件、國土安全等列入突發(fā)事件研究對象，而我國則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的分類與分級：

2006年由國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大和Ⅳ級一般，依次用紅色、橙色、黃和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級管理。根據(jù)“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，具體分類如表2所示：

二、應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵

應(yīng)急管理定義：為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。

應(yīng)急管理內(nèi)涵：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段。第一階段，預(yù)防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預(yù)防工作，即通過管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達(dá)到降低或減緩?fù)话l(fā)事件的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。第二階段，準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。第三階段，響應(yīng)的目的，是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。第四階段，響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開救援行動、進(jìn)行事態(tài)控制?；謴?fù)工作應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復(fù)工作包括重建和再發(fā)展，以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃。恢復(fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評審。

三、中國突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

中國應(yīng)急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”?！耙话浮笔侵笐?yīng)急預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)；二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任清晰、主要結(jié)合本地特征的應(yīng)急管理體制；三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，對突發(fā)事件全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施；四要建立健全和完善應(yīng)急法制，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的級別和分類制定應(yīng)急預(yù)案，從而形成響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的管理體制和機(jī)制，最終形成針對突發(fā)事件應(yīng)急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過程應(yīng)可以做相應(yīng)的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。

一個完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括四個方面：機(jī)制、體制、法制及在此三者基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。體制是保障應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的核心；而機(jī)制是促進(jìn)體制運(yùn)行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應(yīng)急管理體制的法律保障；而預(yù)案是在體制、機(jī)制、法制基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)對策略。

四、案例分析

根據(jù)國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計(jì)學(xué)和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，進(jìn)一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)分為六個子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應(yīng)急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)地區(qū)防御信息采集，通過地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應(yīng)對突發(fā)事件的社會綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對比分析；3、信息預(yù)警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對數(shù)據(jù)的分析情況進(jìn)行預(yù)警，同時對突發(fā)事件的影響作出預(yù)評估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預(yù)警分析情況，針對突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過程的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判；5、危機(jī)處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時，信息應(yīng)該及時公開，提高信息傳播的途徑，針對突發(fā)性事件應(yīng)急處理信息，并及時對反饋信息進(jìn)行整理；6、評估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對突發(fā)性事件造成的損失進(jìn)行評估，為重建、恢復(fù)提供保障，并對結(jié)果進(jìn)行評測，得出此次突發(fā)性事件的評測數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。

第4篇：突發(fā)事件的含義范文

首先，“特權(quán)”的運(yùn)用必須以公共利益為目的。洛克在《政府論》中寫道：“這種并無法律規(guī)定、有時甚至違反法律而依照自由裁處來為公眾謀福利的行動的權(quán)力，就被稱為特權(quán)。”可見，只有為公眾謀福利的權(quán)力運(yùn)用，才能被恰當(dāng)?shù)胤Q之為“特權(quán)”。這種“特權(quán)”的運(yùn)用，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體現(xiàn)，它是必要的，也是無可厚非的，必須給予充分的理解和尊重?！疤貦?quán)”如有其它含義的運(yùn)用，縱使我們有千萬個理由，都將代表著權(quán)力的腐敗，非正義的行為。突發(fā)事件的處理，其目的是為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，進(jìn)而保護(hù)人民生命的財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。顯而易見，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是其最終的依歸。任何“特權(quán)”都必須以公共利益而非有限的特殊利益（包括集團(tuán)和個人）作為基礎(chǔ)，必須以是否為了促進(jìn)社會的公共利益作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量突發(fā)事件處理正當(dāng)性的唯一依據(jù)。用盧梭的話來講，“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。”

其次，保障公民的生命權(quán)是實(shí)施“特權(quán)”的優(yōu)先選擇。許多突發(fā)事件的處理都是與人的生命緊密聯(lián)系在一起的。在“特權(quán)”的運(yùn)用上，保障人的生命權(quán)必須處于首要和緊急的地位。第一，因?yàn)樯且粋€人享有其他一切權(quán)利的前提，人的任何其他權(quán)利均須附有生命才能存在，這是一個重要的前提條件，換句話說，一個人生命權(quán)的消失，其所擁有的其它一切權(quán)利或利益將隨之而消失，所以生命權(quán)的損害是無法準(zhǔn)確計(jì)量的，生命權(quán)價值的不可評估性是其重要的特征，生命權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利在邏輯上不證自明。第二，保護(hù)公民的生命權(quán)是目的而不是手段?！叭耸悄康摹?，任何一種將人作為手段的企圖都是一種不道德的行為，這是一種康德式的道德律―“絕對命令”，不能為處理事件而不擇手段，生命權(quán)無條件的終極“目的”其價值地位之優(yōu)越性不言而喻?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確宣稱生命權(quán)是“每一個人固有的人權(quán)”、為“最高權(quán)利”，即便“在社會緊急狀態(tài)威脅到國家的生命的時候”，生命權(quán)也屬不得加以克減的權(quán)利?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！钡牵说纳鼨?quán)一旦消失，后續(xù)的國家和社會所給予的損失和應(yīng)得的救濟(jì)都將沒有任何的實(shí)際意義。第三，人的生命價值不存在質(zhì)的差別和量的比較。從質(zhì)上來看，不能利用“特權(quán)”為保全自身生命權(quán)而侵害他人的生命權(quán)，即便在緊急狀態(tài)下也不例外。這種行為不具備免責(zé)效力，也不合乎法律要求。從量上來看，不能說為了挽救多數(shù)人的生命，少數(shù)人負(fù)有犧牲生命的義務(wù)。即不得根據(jù)現(xiàn)場人生命的數(shù)量進(jìn)行權(quán)衡。即便當(dāng)數(shù)人共同陷入生命危險中，客觀上已無法確保全體的共同生存，而任何一位或數(shù)位的犧牲都可能導(dǎo)致其他人的存活。此時，也無理性的標(biāo)準(zhǔn)確定危險共同體中的某人存在犧牲的義務(wù)。

第三，“特權(quán)”的運(yùn)用應(yīng)遵循比例的原則。在處理突發(fā)事件時，“特權(quán)”的運(yùn)用盡管有“特”的一面，仍是一種權(quán)力的實(shí)施，孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”如何防止權(quán)力的濫用？比例原則就是對其限制的方法之一。比例原則即指在處理突發(fā)事件時，“特權(quán)”手段的實(shí)施與達(dá)到的目的之間應(yīng)保持某種適當(dāng)比例，或稱客觀的對稱性，否則會產(chǎn)生合法而不合理的結(jié)果。如在處理某種突發(fā)事件時，有可能對他人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者的適度比例。我國的突發(fā)事件應(yīng)對法也指出，“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。”比例原則是處理突發(fā)事件時領(lǐng)導(dǎo)“特權(quán)”運(yùn)用的一個重要法則。在現(xiàn)有的條件下，它是在突發(fā)事件中對公共利益和公民私權(quán)最大限度的保護(hù)，以防止“特權(quán)”的濫用。如果在現(xiàn)場處置中一項(xiàng)最不經(jīng)濟(jì)和效率低下的措施得以實(shí)施，并能“成功”化解沖突，我們也不認(rèn)為這是一項(xiàng)“好的”或“善的”措施。

第5篇：突發(fā)事件的含義范文

【關(guān)鍵詞】：英語教學(xué)，突發(fā)事件，處理技巧

突發(fā)事件(emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。課堂突發(fā)事件是指教學(xué)過程中突然出現(xiàn)的一些事先不曾預(yù)料的， 完全處于教師教學(xué)計(jì)劃之外特殊問題（主要是指學(xué)生一方而言），打斷教師的教學(xué)行為和師生們的思路，轉(zhuǎn)移學(xué)生的注意力，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。

對于英語學(xué)科而言，因?yàn)槿鄙僮匀坏牧?xí)得環(huán)境，再加上到中學(xué)后，教師們都是按照中、高考的要求教學(xué)，以考試成績作為唯一評價學(xué)生成績的標(biāo)準(zhǔn)，英語課堂教學(xué)刻板、枯燥，致使很多學(xué)生到中學(xué)后對英語的興趣很快降低，成績不理想，既而厭學(xué)英語，課堂上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，常常會做出一些令教師意料不到的事情來。對這些發(fā)生在英語課堂的突發(fā)事件，特別是那些由學(xué)生制造的突發(fā)事件的處理，往往對英語教學(xué)有很大的影響：它關(guān)系著能否有效融洽師生之間的感情、降低學(xué)生學(xué)習(xí)英語的情感焦慮、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。所以，掌握必要的處置課堂突發(fā)事件的技巧就成為每個英語教師的必備素質(zhì)。下面筆者就自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾翁幹糜⒄Z課堂上的突發(fā)事件。

首先，教師必須做到這“三熟”，即要熟悉教材、熟悉教法，熟悉學(xué)生。

熟悉教材、熟悉教法就是在上課前做到胸有成竹處理好一切知識上的問題，決不能在課堂上出現(xiàn)知識性錯誤。另外教師要把所有的知識點(diǎn)設(shè)計(jì)得簡單、易懂，讓學(xué)生能夠及時跟上教師的步伐。

但是，年輕教師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在講課時偶爾出現(xiàn)失誤是難免的。這個時候教師一定要冷靜和真誠。例如，有一次組里的一位年輕教師下課后很生氣的說，今天被一個學(xué)生氣著了。原來，在她講課的時候，一個學(xué)生直接站起來說，“老師，這個詞用錯了！”她當(dāng)時就覺得大腦一片空白，僵在了講臺上。這種情況，我的做法是，如果當(dāng)時自己意識到了錯誤，大方的改過來，并當(dāng)眾表揚(yáng)這名同學(xué)習(xí)認(rèn)真，基礎(chǔ)扎實(shí)。這樣一方面化解了危機(jī)，另一方面表明教師虛懷若谷，海納百川。如若明知錯誤，還要死要面子，為自己狡辯，甚至訓(xùn)斥學(xué)生，不僅會讓學(xué)生覺得教師專業(yè)素養(yǎng)不夠，而且以后對教師失去信任。如果自己也拿不準(zhǔn)，不妨告訴學(xué)生，自己下去在核實(shí)一下。事后一定要在第一時間給予答復(fù)，并給予表揚(yáng)。這就是所謂的教學(xué)相長的道理。

熟悉學(xué)生就是要熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，熟悉學(xué)生的個性品質(zhì)。這樣教師就能充分估計(jì)到學(xué)生可能出現(xiàn)的情況，并能夠“眼觀六路、耳聽八方”“火眼金腈”，及時地發(fā)現(xiàn)問題并準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，及時地處理，尤其是班里常出問題的學(xué)生。并在妥善處理好突發(fā)事件后能迅速地集中學(xué)生的注意力，使學(xué)生的注意力迅速地轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中來。

第二，教師要努力營造和諧的教學(xué)氛圍，降低突發(fā)事件的出現(xiàn)率。

教師要做到不把不良情緒帶進(jìn)教室。馬卡連柯就曾說過： “ 不能控制自己情緒的人，不能成為好教師?！比缃虒W(xué)過程中班級出現(xiàn)不和諧的因素，教師要學(xué)會調(diào)節(jié)自己和學(xué)生的不良情緒，并且把他們化解。

例如教師在講課時發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在睡覺。如教師認(rèn)為自己講課而學(xué)生沒有認(rèn)真聽課，火冒三丈的話，將學(xué)生訓(xùn)斥一頓，既影響到自己的心情，又影響到整個班級。有一次一個學(xué)生在我的課堂上睡著了。這個時候我停下來，看著睡覺的同學(xué)說，我知道咱門班級誰學(xué)習(xí)最努力了。這是同學(xué)都在猜想誰最努力。我接著說----某某同學(xué)晚上太用功了。同學(xué)都笑了，而他的同桌把它也推醒了，他自己也不好意思地低下了頭。

第三 教師應(yīng)該充分理解，信任學(xué)生，進(jìn)行換位思考。

教師在遇到學(xué)生在課上說出不恰當(dāng)?shù)脑捇蜃龀龌蛞恍┊惓５呐e動時，要冷靜，相信學(xué)生不是故意搗亂，并能站在學(xué)生的角度去分析。處理課堂突發(fā)事件時要有愛心和耐心“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說得人笑，也可能說得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要動不動發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決，

最近，我們學(xué)到Deadly disease時，教師組織學(xué)生討論自己經(jīng)歷過的人生中的重大事件及感受時，一個學(xué)生說，自己人生中的中大事件就是結(jié)婚，生孩子，找工作。一位剛參加工作且還沒有結(jié)婚的年輕女教師就感覺學(xué)生是在故意起哄。在我的課上，也有學(xué)生這樣說。我考慮學(xué)生這樣說一則是由于受中國傳統(tǒng)文化的影響，正所謂“成家立業(yè)”嘛；其次也有可能是基礎(chǔ)較差沒有聽清楚。所以，我說，你說的很對，這幾件事確實(shí)是我們?nèi)松械拇笫?，但我們今天討論的是我們?jīng)歷過的，重大的且令我們難忘的事。

第四 能在課上解決的問題不拖到課下

對于個別人的問題，在沒有影響他人的情況下，教師可以利用自己的眼神、表情、動作手勢等向他做出暗示，也可以在教學(xué)過程中進(jìn)行其它的無聲處理方法。

如有的學(xué)生在上課時看課外書，除了可以用上面的方法以外，也可以叫其站起來朗讀一段或會答一個簡單的問題來制止。當(dāng)然也可以走下講臺到學(xué)生中間去有意識地到他身邊一站，一般如果不是那種“鐵桿式”不是經(jīng)?？磿膶W(xué)生，只是偶犯，不要輕易的沒收學(xué)生的書或當(dāng)眾銷毀書，可以課下對它的書進(jìn)行質(zhì)的檢查，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，進(jìn)行處理。

第五 不易在課上處理的問題，放到課下處理。

這是處理課堂問題最好的方法之一。如教師正在講課，突然一位遲到學(xué)生在外面喊報告，這時應(yīng)該讓學(xué)生先進(jìn)教室，不問原因，繼續(xù)講課，待下課后，再單獨(dú)了解情況，再進(jìn)行處理，進(jìn)行教育。這樣做既達(dá)到了教育學(xué)生的目的，溝通了師生的感情，沒有影響其它學(xué)生。有利于今后的教育教學(xué)，這才體現(xiàn)教師的真功夫。

總之，處理好課堂上的突發(fā)事件的確是一門技術(shù)，更是一門藝術(shù)。處理課堂突發(fā)事件時綜的原則是要有愛心和耐心，“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說得人笑，也可能說得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要動不動發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決， 去維持課堂教學(xué)秩序，好像也有效，但對課堂氣氛、師生情緒的影響很大，暴力的結(jié)果往往導(dǎo)致的是學(xué)生個性的扭曲，對立情緒的加劇。因而對教育教學(xué)效果的負(fù)面影響是不言而喻的。作為一名合格的教師，要想保證教與學(xué)始終在師生的最佳情緒與最佳狀態(tài)中進(jìn)行，達(dá)到教學(xué)效果的高的境界，就必須充分的利用和發(fā)揮好自己的教育機(jī)智，運(yùn)用一定的策略，藝術(shù)的應(yīng)對這些“突發(fā)事件”。

參考文獻(xiàn)

1. 司馬軍輝; 巧妙處理課堂突發(fā)事件[J]; 中小學(xué)教學(xué)研究; 2001年02期

第6篇：突發(fā)事件的含義范文

一、審計(jì)應(yīng)急管理的含義和基本特征

審計(jì)應(yīng)急管理是指各級審計(jì)機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動。在這里，審計(jì)應(yīng)急管理的主體是各級審計(jì)機(jī)關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計(jì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。

審計(jì)應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計(jì)應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計(jì)應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)急管理的作用，確保審計(jì)應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項(xiàng)性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計(jì)應(yīng)急處置任務(wù)對內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展預(yù)防和自救活動，對外就是要按照審計(jì)法的規(guī)定和政府的要求對財政救災(zāi)資金和社會捐贈款物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計(jì)應(yīng)急管理一旦啟動，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須集中一定的時間、集中專門的隊(duì)伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門的財力、物力予以保證。4.緊迫性?？焖俜磻?yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計(jì)應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動性。審計(jì)應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動，積極實(shí)施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結(jié)束后，審計(jì)應(yīng)急管理活動才能告一段落，因此，具有一定的被動性。盡管如此，審計(jì)機(jī)關(guān)也要變被動為主動，以主動的態(tài)度努力做好平時的審計(jì)應(yīng)急管理工作，防患于

未然。

二、審計(jì)應(yīng)急管理的原則

1.服從大局原則。審計(jì)應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把政府交辦的審計(jì)應(yīng)急工作作為一項(xiàng)大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動上同各級政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計(jì)應(yīng)急任務(wù)。

2.全面動員原則。審計(jì)機(jī)關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動員，開展審計(jì)應(yīng)急管理活動。

3.貼近服務(wù)原則。審計(jì)應(yīng)急工作“點(diǎn)”多、“線”長、“面”廣。審計(jì)應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財政部門撥付的專款，也有社會各界團(tuán)體和個人捐贈的款物，款物使用的方向既有指定對象的也有非指定對象的。因此，在審計(jì)應(yīng)急處置過程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計(jì)應(yīng)急一線的審計(jì)人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實(shí)際問題。

4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計(jì)應(yīng)急管理的能力，需要從平時做起，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)人員的危機(jī)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、主動參與意識等，審計(jì)應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。

5.與時俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個需要不斷更新和完善的過程，審計(jì)應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷增強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性，不斷完善審計(jì)應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計(jì)應(yīng)急管理的機(jī)制、措施。

三、審計(jì)應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容

審計(jì)應(yīng)急管理的范圍。一類是審計(jì)機(jī)關(guān)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項(xiàng)自救活動。如“非典”時期，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時、定點(diǎn)的消毒、清潔活動，以及這次汶川地震震區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的救災(zāi)活動。另一類是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動。如審計(jì)機(jī)關(guān)奉命對各類救災(zāi)款物進(jìn)行的全過程跟蹤檢查活動。

審計(jì)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會展活動應(yīng)急預(yù)案。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案屬于部門應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時期政府和有關(guān)部門組織開展應(yīng)對突發(fā)事件的總的行動和措施安排，制定好審計(jì)應(yīng)急預(yù)案是審計(jì)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作機(jī)制、保障措施等。（2）建立審計(jì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動、上傳下達(dá)等審計(jì)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門根據(jù)實(shí)際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護(hù)等。（3）科學(xué)界定審計(jì)應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計(jì)應(yīng)急管理包括兩個方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個方面界定。一是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動的責(zé)任。在這方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動的責(zé)任，審計(jì)應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計(jì)應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急結(jié)束三個階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時召開全體人員大會，宣布進(jìn)入審計(jì)應(yīng)急狀態(tài)，按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施階段。在應(yīng)急實(shí)施階段，審計(jì)機(jī)關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級部門取得聯(lián)系，報告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級的指示，另一方面，需要動用一切手段，立即組織開展自救活動。如果是開展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動，則要動員組織好專門力量，根據(jù)政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場，迅速開展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報等善后事宜。（5）審計(jì)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。一是審計(jì)現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門溝通了解處置現(xiàn)場突發(fā)事件預(yù)防和自救活動開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。二是審計(jì)現(xiàn)場外部協(xié)調(diào)。即審計(jì)應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級政府、有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計(jì)應(yīng)急管理程序和要求，反映審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問題，提出審計(jì)應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實(shí)施審計(jì)結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過程中和結(jié)束后，要將審計(jì)的結(jié)果向社會進(jìn)行公布。審計(jì)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時間和新聞媒體，做好對社會疑問的解答準(zhǔn)備，確保審計(jì)結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞會或接受記者采訪。（7）撰寫審計(jì)應(yīng)急工作評估報告。審計(jì)應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計(jì)應(yīng)急工作開展的情況，評估審計(jì)應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急管理的意見，進(jìn)一步完善審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎懲處理建議。對審計(jì)應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對、等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時的突發(fā)事件應(yīng)對知識和應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。

（作者單位：天津市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

1.國務(wù)院，《關(guān)于全國加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。

2.新華社，《馬凱談加強(qiáng)政府應(yīng)急管理》，2008.11.28

3.于建榮等編，《應(yīng)對突發(fā)事件知識讀本》，新華出版社，2008。

4.郭濟(jì)主編，《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》，中央黨校出版社，2004年。

第7篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：蓮藕型供應(yīng)鏈藕節(jié)型供應(yīng)鏈

蓮藕型供應(yīng)鏈暴露的問題

供應(yīng)鏈及其管理的相關(guān)概念。美國學(xué)者史迪文斯（Stevens）認(rèn)為：“通過增值過程和分銷渠道控制從供應(yīng)商的供應(yīng)商到用戶的用戶的流就是供應(yīng)鏈（SupplyChain），它開始于供應(yīng)的源點(diǎn)，結(jié)束于消費(fèi)的終點(diǎn)?！惫?yīng)鏈管理（SupplyChainManagement，簡稱SCM）指的是從供應(yīng)商開始，經(jīng)由制造商與各級分銷商，直到最終用戶的全過程的物流、信息流、資金流的集成化管理，其目的是將顧客所需的、正確的產(chǎn)品（RightProduct）在正確的時間（RightTime），按照正確的數(shù)量（RightQuantity）、正確的質(zhì)量（RightQuality）、正確的狀態(tài)（RightStatus）送到正確的地點(diǎn)（RightPlace），即“6R”，并使總成本量最小。

蓮藕型供應(yīng)鏈存在的問題。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈好比是一根蓮藕，供應(yīng)商、制造商和經(jīng)銷商是相鄰的藕節(jié)，藕節(jié)中的空腔是用來運(yùn)輸水分和養(yǎng)料的，這就好比供應(yīng)鏈中物流、信息流和資金流的傳遞。然而由于藕節(jié)與藕節(jié)之間有藕結(jié)的存在，營養(yǎng)物質(zhì)并不能極為順暢地從一個藕節(jié)流動到另一個藕節(jié)，這象征著物流、信息流和資金流并不能在整條供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)流動的暢通化。當(dāng)外界有一把刀對準(zhǔn)藕結(jié)砍下去時，蓮藕便會由一個整體被分為若干段孤立的藕節(jié)，這象征著傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，在有突發(fā)事件爆發(fā)時，供應(yīng)鏈可能會承受不起沉重的打擊而出現(xiàn)斷裂甚至崩潰。今年爆發(fā)的SARS事件就暴露出了當(dāng)前供應(yīng)鏈存在著的相關(guān)問題，揭示了令人擔(dān)憂的蓮藕型供應(yīng)鏈的弊端。

預(yù)測需求與實(shí)際需求之間的矛盾。蓮藕型供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l聯(lián)結(jié)供應(yīng)商到用戶的物流、信息流、資金流的集成統(tǒng)一體，物流、信息流、資金流貫穿于整條供應(yīng)鏈的動態(tài)運(yùn)作過程。在當(dāng)今信息社會，信息已成為企業(yè)生存和發(fā)展的最重要的資源，是企業(yè)把握市場動態(tài)、預(yù)測市場需求，從而制定相應(yīng)生產(chǎn)計(jì)劃的憑借標(biāo)準(zhǔn)。但在蓮藕型供應(yīng)鏈中，供應(yīng)鏈流通路徑過長，藕結(jié)對信息的阻擋和歪曲都造成需求預(yù)測的困難。在SARS事件中，突發(fā)事件引起了信息流的連貫性斷裂、消費(fèi)者需求不可預(yù)知或難以預(yù)知的現(xiàn)象。例如，消費(fèi)者對口罩等商品需求的萌發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)的需求預(yù)測之間出現(xiàn)了斷層：需求呈幾何級數(shù)的激增態(tài)勢，而制造商所接收到的信息只反映前一時期的市場需求。

供給能力與突變的需求之間的矛盾。一個正常運(yùn)作的市場是供需平衡的，當(dāng)雙方力量不平衡時，價格的變化，即價格機(jī)制會發(fā)揮作用，促使市場出現(xiàn)新的市場均衡（marketequilibrium）。但面對突發(fā)事件，這一規(guī)律還來不及發(fā)揮作用，藕結(jié)的阻擋作用就已凸顯，制約著供應(yīng)鏈的快速準(zhǔn)確反應(yīng)，這就出現(xiàn)了兩種可能：一種是需求暴增。此時，企業(yè)長期以來優(yōu)化供應(yīng)鏈、不斷追求的零庫存遭到當(dāng)頭一棒，庫存減少和需求暴增的矛盾難以調(diào)和。SARS出現(xiàn)時引起了搶購板藍(lán)根和白醋的風(fēng)潮，而企業(yè)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造能力極其單薄，相關(guān)商品出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷貨，使市場需求激增的良好機(jī)會被白白浪費(fèi)。另一種是需求狂減。如果說需求的暴增所帶來的問題是企業(yè)甜蜜的痛苦，相信需求狂減就實(shí)在讓人笑不出來了。SARS的沖擊使一些行業(yè)（如餐飲業(yè)、旅游業(yè)）和一些中小企業(yè)面臨前所未有的困境，缺少客源讓這些企業(yè)幾乎陷于癱瘓，整條供應(yīng)鏈都遭受了沉重的打擊。

單個企業(yè)與供應(yīng)鏈整體之間的矛盾。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l由供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商和顧客組成的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系鏈條，一方以上游企業(yè)為依托，又為下游企業(yè)的運(yùn)作提供支持。供應(yīng)鏈的價值體現(xiàn)在整體運(yùn)作上，只有各個企業(yè)都不局限于一己的利益得失而將供應(yīng)鏈的整體效益作為目標(biāo)時，才能達(dá)到最好的效果。雖然近年來一再提倡供應(yīng)鏈合作伙伴的信任，但危機(jī)的出現(xiàn)使蓮藕型供應(yīng)鏈中這種關(guān)系的脆弱性和系統(tǒng)缺陷暴露無遺。供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)力量不均又都擁有各自的利益，面臨損失，誰來為供應(yīng)鏈買單仍然懸而未決。同仁堂作為這次SARS事件中惟一一家能依照限價政策供應(yīng)防非典中藥的企業(yè)，一力承擔(dān)高價藥材的損失和越賣越虧的尷尬局面，不可否認(rèn)，同仁堂百年不倒的老牌子及經(jīng)營品種的多樣性使它可以拆了東墻補(bǔ)西墻，但那些經(jīng)營分散而品種單一的藥材商又怎能像同仁堂那樣坦然應(yīng)對原料價格暴漲而仍然大旗不倒呢？

基于突發(fā)事件的藕節(jié)型供應(yīng)鏈

突發(fā)事件的含義。突發(fā)事件是指由非預(yù)見性、外在因素引起的突然發(fā)生的事件。

基于突發(fā)事件的藕節(jié)型供應(yīng)鏈。藕節(jié)型供應(yīng)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈中的企業(yè)形成利益共同體，利用現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)技術(shù)管理供應(yīng)鏈，減少作業(yè)的中間環(huán)節(jié)，從而達(dá)到反應(yīng)最迅速和整體利益最大化的新型的供應(yīng)鏈。具體來說，就是要把蓮藕型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)化為藕節(jié)型供應(yīng)鏈，即將若干藕節(jié)整合成一段藕節(jié)。在一段藕節(jié)里，營養(yǎng)物質(zhì)能暢通無阻地流動，這意味著在整合后的供應(yīng)鏈中，物流、信息流、資金流能迅速、暢通、高效地流動，而原本由藕結(jié)隔斷的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)也成為一個利益共同體，休戚相關(guān)，榮辱與共。當(dāng)外界有一把刀對準(zhǔn)藕節(jié)砍下去時，藕雖斷絲仍連，這就象征著在有突發(fā)事件爆發(fā)時，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)面對危機(jī)仍能保有一定的聯(lián)系，不會出現(xiàn)全盤崩潰的局面。

藕節(jié)型供應(yīng)鏈與蓮藕型供應(yīng)鏈比較。企業(yè)關(guān)系：企業(yè)之間的關(guān)系由松散的相互牽制的合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為密切結(jié)合的利益共同體。在蓮藕型供應(yīng)鏈中，盡管大部分的企業(yè)都宣稱要建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，但“藕結(jié)”的存在使得各企業(yè)仍然是“大難臨頭各自飛”，由此得知，僅僅憑信任和契約是不足以制約企業(yè)的，松散的利益關(guān)聯(lián)使供應(yīng)鏈遇到危急時刻仍然是犧牲品，只有建立緊密的利益共同體才是供應(yīng)鏈創(chuàng)造效益、規(guī)避風(fēng)險的保障。利益共同體的建立也并非一蹴而就，需要各環(huán)節(jié)的共同努力。如制造商應(yīng)選擇主要的供應(yīng)商與之建立長期的合作伙伴關(guān)系；經(jīng)銷商和制造商根據(jù)市場需要，共同設(shè)計(jì)和開發(fā)產(chǎn)品；最終利益的分配也要在這三個節(jié)點(diǎn)企業(yè)中都有所體現(xiàn)，從而達(dá)到整條供應(yīng)鏈共同面對市場，對外一致，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的目標(biāo)。

工作效率：在企業(yè)形成利益共同體的基礎(chǔ)上，藕節(jié)型供應(yīng)鏈可以充分利用現(xiàn)代化的手段，使物流、信息流和資金流高效快速的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有藕結(jié)的阻擋，蓮藕整合成藕節(jié)，使流通的距離變短，路徑變寬，物流、信息流、資金流可以暢通無阻的在整條供應(yīng)鏈中統(tǒng)一調(diào)配和運(yùn)作，因此供應(yīng)鏈整體反應(yīng)速度加快，誤差減少，從而能更快的面對市場的變化并提出應(yīng)對之策。同時可以減少資源的浪費(fèi)，使供應(yīng)鏈產(chǎn)生更大的效益。藕節(jié)型供應(yīng)鏈的建立

利用藕節(jié)型供應(yīng)鏈鏈路短、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，建立靈敏的預(yù)警系統(tǒng)與迅速的反應(yīng)模式。藕節(jié)型供應(yīng)鏈作為一個整體而存在，在有突發(fā)事件爆發(fā)時，它固然能“藕雖斷絲仍連”，但誰也不愿看到藕斷的局面，所以為了把風(fēng)險、損害降到最低，應(yīng)給藕節(jié)型供應(yīng)鏈套上一件“防彈外衣”，這就是建立預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立并完備自己的情報信息網(wǎng)絡(luò)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，對營銷環(huán)境中有可能威脅企業(yè)生存和發(fā)展的信息做出科學(xué)預(yù)測，分析危機(jī)出現(xiàn)的可能性及出現(xiàn)后會對企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，以此來調(diào)整自己的生產(chǎn)和經(jīng)營。突發(fā)事件爆發(fā)之突然有時并不是企業(yè)能預(yù)料到的，因而針對突發(fā)事件，預(yù)警系統(tǒng)更應(yīng)發(fā)揮的作用是敏感捕捉由突發(fā)事件引起的市場需求狀況變化的信號，對有可能大規(guī)模影響企業(yè)經(jīng)營的需求走勢做出預(yù)先示警。當(dāng)SARS爆發(fā)之初，市場上相關(guān)商品出現(xiàn)熱銷時，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)靈敏地嗅到該局面之后隱藏的巨大商機(jī)，供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)應(yīng)據(jù)此加快對商品的制造、分銷。在搶購風(fēng)潮愈演愈烈，市場呈現(xiàn)出過度需求時，預(yù)警系統(tǒng)也應(yīng)預(yù)測到該畸形消費(fèi)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力以及供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的威脅，提醒企業(yè)盡快采取措施抑制需求?？梢婎A(yù)警系統(tǒng)不僅應(yīng)在突發(fā)事件爆發(fā)之前發(fā)揮作用，還必須貫穿始終，密切關(guān)注一切有可能對企業(yè)構(gòu)成威脅的因素。

對供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，實(shí)現(xiàn)藕節(jié)型供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)。藕節(jié)型供應(yīng)鏈最大特點(diǎn)就是一體化的加強(qiáng)，使上下游各企業(yè)真正融合在一個利益圈里。在傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈中，各環(huán)節(jié)是作為相鄰的藕節(jié)而存在，雖然大家是共同處于一條供應(yīng)鏈中，但之間的關(guān)系存在對抗，一方是“贏家”，另一方是“失敗者”，雙方的每一個行動的出發(fā)點(diǎn)都只是自己的利益，這種“近視癥”的危害在市場突然出現(xiàn)激烈動蕩時將出現(xiàn)級數(shù)倍增長，企業(yè)在面臨危機(jī)時，不顧及其他環(huán)節(jié)的利益，單純、盲目地從自身出發(fā)，這雖然在短期內(nèi)為自己減少了損失，但作為供應(yīng)鏈中的一環(huán)，其行動可能會對其他環(huán)節(jié)造成致命的打擊，因而從長遠(yuǎn)來看這種行動不過是“搬起石頭砸自己的腳”。建立藕節(jié)型供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)行橫向一體化，即實(shí)現(xiàn)相鄰藕節(jié)的真正一體化融合，這要求供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商之間相互溝通，以便形成深層次的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系不僅僅靠合同、契約來維持，更需要利益的保障，并在此基礎(chǔ)上上升到無形的心理意識領(lǐng)域——彼此信任。信任的建立基于：患難與共、關(guān)系的連續(xù)性和政策的一致性以及頻繁溝通。在有突發(fā)事件爆發(fā)時，單個企業(yè)首先想到的會是供應(yīng)鏈的整體利益，一方會關(guān)心另一方的利益，任何一方在采取行動之前都會考慮自己的行動將對另一方所產(chǎn)生的影響。

充分利用第三方物流。在整合后的藕節(jié)型供應(yīng)鏈中，物流的傳輸雖與整合前相比，能以更快的速度流通，但企業(yè)若仍然把整個物流的責(zé)任全攬下來，不利于宏觀調(diào)控，同時也讓整條供應(yīng)鏈負(fù)擔(dān)過重，因此，建立第三方物流，把一部分業(yè)務(wù)外包出去，是實(shí)現(xiàn)藕節(jié)型供應(yīng)鏈輕裝上陣、提高作戰(zhàn)靈活性的一個必要武裝裝備。在傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈中，企業(yè)實(shí)行的是縱向一體化物流系統(tǒng)，負(fù)載在有形物料、成品上的需求信息和供應(yīng)信息都是逐級傳遞的，因此上級供應(yīng)商不能及時掌握市場信息，對市場信息的反饋速度較慢，從而導(dǎo)致需求信息的扭曲。此外，傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)沒有從整體角度進(jìn)行物流規(guī)劃，導(dǎo)致一方面庫存不斷增加，另一方面當(dāng)需求出現(xiàn)時又無法滿足，這樣一來企業(yè)就因?yàn)槲锪飨到y(tǒng)管理不善而喪失了機(jī)會。當(dāng)市場上爆發(fā)突發(fā)事件引起需求急劇波動時，傳統(tǒng)物流系統(tǒng)的僵硬和脆弱就暴露無遺了。在突發(fā)事件爆發(fā)時，第三方物流能有效彌補(bǔ)企業(yè)反應(yīng)遲緩、物料運(yùn)輸落后的不足，讓商品能在更短的時間內(nèi)到達(dá)有需求的顧客手中。

第8篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；有限理性；集體性啟發(fā)；甕安事件

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0090-05

一、問題的提出

群體性突發(fā)事件是近年來中國頻繁發(fā)生的一種社會現(xiàn)象，日益引起政府以及媒體的重視。目前學(xué)術(shù)界對群體性突發(fā)事件主要從兩個方面進(jìn)行解讀：一是從社會治理的角度。有學(xué)者認(rèn)為，的頻發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鐣卫碛嘘P(guān)，他們或者歸因于官員的服務(wù)觀念淡漠，面對民眾的訴求，不積極做思想工作，工作方式簡單粗暴，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略民眾的利益[1]；或歸因于改革開放導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型，政策不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高；或歸為群眾的法制觀念不強(qiáng)以及當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘ψ鞴諿2]。從社會治理的角度所歸納、總結(jié)的有關(guān)群體性突發(fā)的原因相對比較全面，但往往忽略了對一些具體問題的深入探討。二是社會輿情的角度。輿情是指事件中參與者們已經(jīng)具有的和圍繞事件情況變化新產(chǎn)生的社會政治態(tài)度。在發(fā)生的過程中，群體的政治態(tài)度會有所變化，譬如爆發(fā)前有情緒的積累，爆發(fā)時根據(jù)控制方的應(yīng)對方式不同，有時會加劇，有時則會減弱[3]。

上述研究最大問題是理論研究明顯不足，主要體現(xiàn)為對西方相關(guān)的集體行動理論關(guān)注不夠。當(dāng)然也有一些學(xué)者嘗試著運(yùn)用西方的集體行動理論，結(jié)合中國的國情，對中國的群體性突發(fā)事件進(jìn)行研究。于建嶸運(yùn)用了勒龐的群體心理學(xué)理論來分析，認(rèn)為突發(fā)過程中存在著明顯的借機(jī)發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等心理[4]。雖然這些研究也認(rèn)識到中國群體性突發(fā)事件的一些特征，但由于缺乏理論指導(dǎo)，很難進(jìn)行深入研究。

另一個問題是對群體性突發(fā)事件的定性存在偏差。中國行政管理學(xué)會課題組給群體性突發(fā)事件定性為“危害”，“對政府管理和社會造成影響?！盵1]基本上把這類事件認(rèn)定為非理性的行為。王來華，陳月生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，并概括了6個主要特征：導(dǎo)火索刺激，人群聚焦，突然發(fā)生，情緒波動，行為沖突和情況多變[5]。于建嶸從參與者心理角度進(jìn)行了研究。認(rèn)為事件中的絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿、以發(fā)泄為主；有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個人造成財產(chǎn)方面的損失，而且會產(chǎn)生較大的社會影響[6]。由此可以看出，他基本上也把群體性突發(fā)事件參與者的行為歸為非理。

綜上所述，可以看出，中國的學(xué)者多是站在政府的角度衡量群體性突發(fā)事件對政府、官員和社會的得失，很少從參與者心理的角度進(jìn)行考察。而且，他們對參與者的評價相對比較負(fù)面，認(rèn)為這種行為是一種非理性的行為，基本忽略了群體突發(fā)性事件中參與者的理性因素。

二、有限理性：群體性突發(fā)事件分析的新視角

筆者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的參與者既有非理性的因素，也有理性的因素，是一種有限理性。理性主要體現(xiàn)在兩方面：一是自利，即追求自身利益的最大化；二是對共同善的追求。只要符合其中一點(diǎn)即是理性[7]。換言之，在個人利益與集體利益發(fā)生沖突的時候，選擇個人利益至上，或者選擇集體利益至上都是理性的行為。那么非理性的行為即是在追求個人利益時，做出的決策不利于個人利益，過于關(guān)注自己的動機(jī)、興趣、精神過程，而干擾了對自己利益的考量，做出有損自己利益的行為，或者說本來追求有益社會或集體的行為，但因受動機(jī)、興趣等的干擾，結(jié)果卻危害了社會或集體。

西方學(xué)者對理性與否的探討，體現(xiàn)在集體行動或社會運(yùn)動理論中。集體行動的理論源于20世紀(jì)初期的法國思想家勒龐（Gustave Le Bon）。他認(rèn)為當(dāng)一群人聚合在一起時，去個性化、情緒化、非理性化占據(jù)主導(dǎo)地位。所謂去個性化，是指群體中的成員往往會失去個體感而淹沒于群體之中，做出一些與個人獨(dú)處時不可能做出的反應(yīng)，甚至與自己個性截然相反的某些行為。所謂情緒化是指群體的行為往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒色彩，在很多情況下理智往往為情緒所支配。與此相應(yīng)的是，他們在判斷某事或評判某人時，不能訴諸理智，喪失了批評能力[8]。

勒龐把人們參與運(yùn)動歸為非理性，注重對人們情感的探討，這種分析模式影響了以后對社會運(yùn)動的分析。20世紀(jì)60年代興起了相對剝奪理論，代表人物有戴維斯（Davis）、古爾（Gurr）等人。相對剝奪感的理論認(rèn)為，人們的不滿是在比較中產(chǎn)生的，具體來說，在與自己過去，與自己的將來，以及與他者的比較中產(chǎn)生。相對剝奪感越大，產(chǎn)生的攻擊越大，這就是挫折—攻擊機(jī)制[9]。

以上的研究基本上屬于社會心理學(xué)的研究路徑，重視不滿的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)非理性的作用。自20世紀(jì)60年代開始，有學(xué)者對這種研究方式提出了批評，他們注重理性的作用，關(guān)注國家和社會結(jié)構(gòu)[10]。最著名的是奧爾森在《集體行為邏輯》中所提出的理性選擇模式。他認(rèn)為每個人參與集體行為時都是理性的，即追求自己的利益最大化。集體所提供的公共物品具有共享性，這樣就會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即個人少付出，甚至不付出。“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或者其他某些特殊的手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵11]這就是所謂集體困境，解決此問題的方法是選擇性刺激，即刺激能夠到達(dá)每個個體，真正做到獎勤罰懶。

運(yùn)用理性進(jìn)行分析社會運(yùn)動可謂占據(jù)了當(dāng)今社會運(yùn)動研究的主流。以美國為例，主要體現(xiàn)為兩大理論：一是資源動員理論；二是政治過程理論。資源動員理論對社會運(yùn)動的解讀繼承了奧爾森的理論，代表人物為麥卡錫（McCarthy）和扎德（Zald）。他們回答的是這樣一個問題：人們盡管有時懷有不滿，但并不是所有的不滿都轉(zhuǎn)化為行動。這是因?yàn)樾袆忧叭藗兺ǔＲ紤]資源的得失（主要體現(xiàn)為時間和金錢）。他們運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系分析社會運(yùn)動。社會運(yùn)動的參與者被看作是理性的消費(fèi)者，而社會運(yùn)動的組織者是供給者，他們提供的產(chǎn)品迎合了參與者的需求[12]。政治過程理論是對資源動員理論的發(fā)展，代表人物是查爾斯·蒂利。該理論接受理性選擇模式，認(rèn)為集體行動有得有失，但在采取行動前，抗議者總要計(jì)算自己的付出，以及帶來的利益，然后比較得失才付諸于行動[9]。

以上諸種探討集體行動的研究都存在一個共同的問題，即把理性與非理性看作截然對立的兩面，沒有關(guān)注到理性與非理性的中間狀態(tài)。20世紀(jì)70年代以來，認(rèn)知心理學(xué)已經(jīng)認(rèn)識到人們的理性是有限的。西蒙（Herbert A.Simon）在70年代末期，發(fā)表文章稱政治學(xué)的研究應(yīng)該將認(rèn)知心理學(xué)的有限理性觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的實(shí)質(zhì)理性結(jié)合起來[13]。也就是說，我們在考察政治人的行為時，既要考察經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的人們追求利益最大化的觀點(diǎn)，也要注意到心理學(xué)中提出的人們的理性觀點(diǎn)，兩者結(jié)合起來考察政治現(xiàn)象可能更加準(zhǔn)確。

有限理性與政治學(xué)的結(jié)論最好的體現(xiàn)是啟發(fā)在政治學(xué)中的應(yīng)用。啟發(fā)是一種認(rèn)知捷徑，能夠把復(fù)雜的任務(wù)簡單化，它也是一種理性，但是這種理性是有限的，它的作用是避免人們在信息分析中耗費(fèi)過多的精力。即化繁為簡、有限理性、省時省力是啟發(fā)的基本特征[14]。

啟發(fā)在政治學(xué)中多用于選民的研究，有學(xué)者指出，選民在了解和思考政治問題時，運(yùn)用的思維方式即是啟發(fā)[15]。也有學(xué)者開始把啟發(fā)理論與集體行動理論結(jié)合起來。魯爾（James B.Rule）提出了集體行動啟發(fā)的概念，即集體行動也會遵循認(rèn)知的捷徑，集體行動同樣游走于理性與非理性之間。他認(rèn)為理性與非理性模式都是理想的類型，只可能解釋某些現(xiàn)象，譬如勒龐等的理論能夠很好地解釋群體的情感，以及群體自發(fā)的行動；理性模式在解釋參與者的目的方面做得很好。最后他主張兩種模式應(yīng)該調(diào)和[16]。

理性模式與非理性模式的爭論是因?yàn)獒槍Σ煌难芯繉ο笏隆募w行動理論的演變可以看出，兩種模式存在明顯的分期，60、70年代以前的理論多主張非理性模式，之后多主張理性模式。非理性模式論者多應(yīng)用于無組織、群體的自我行動，譬如勒龐就是以法國大革命作為樣本考察群體的心理；理性模式論者探討的多是有組織的集體行動，譬如工會領(lǐng)導(dǎo)下的罷工等，這些行動帶有明確的目的和利益的計(jì)算。魯爾的研究還提醒我們，現(xiàn)實(shí)中集體行動有可能是理性與非理性的混和，不是單純的理性或非理性。

但魯爾的研究也存在問題，即把情感與理性對立，把情感的發(fā)泄看作是非理性的一種體現(xiàn)。但自20世紀(jì)80年代以后，許多學(xué)者注意到理性與情感之間的關(guān)系不是對立的關(guān)系，而是密不可分。許多學(xué)者在研究政治認(rèn)知時發(fā)現(xiàn)，政治情感在政治認(rèn)知的研究中發(fā)揮著重要的作用。馬庫茲（George E.Marcus）對情感（emotion）的英文作了如下的解釋：“e”指“to be”，和“motion”結(jié)合在一起，意為激勵人們（move people），使人們付諸于行動[17]。麥格勞（McGraw）所說：“在研究人們對政治世界的理解和反應(yīng)時，如果把情感排除在外，這種研究幾乎是不可能的，因?yàn)槿藗儗φ蔚那楦?，不管是?qiáng)弱，也不管是發(fā)散的還是具體的，都不可能避免地滲透于其中?！盵18]

在此背景下，有學(xué)者有意識地把情感、理性同時引入到對集體行動的考察中?？ㄌm德曼斯（Klandermans）把不滿看作是一個運(yùn)動形成的必要條件，只有群眾有不滿，才可能形成共識，最終參與運(yùn)動。但不滿僅是一個必要條件，并不一定導(dǎo)致人們參與運(yùn)動。因此還要關(guān)注到參與運(yùn)動得失的考察，即理性的計(jì)算。譬如集體的收益，成功的可能性等等[19]。但是卡蘭德曼斯考察的對象多是有組織的示威、罷工，譬如荷蘭組織的反對美國在荷蘭部署導(dǎo)彈的示威，而對群體性突發(fā)事件沒有關(guān)注。群體性突發(fā)事件的研究更多地還是停留在勒龐的時代，歸為非理性的行動。

綜上所述，對集體行動的理性與非理性的定性不僅體現(xiàn)為時代的差異，也體現(xiàn)為研究對象的差異。西方學(xué)者近期的研究成果，使我們認(rèn)識到理性與非理性之間存在著有限理性，理性與情感之間也不是對立的，二者有調(diào)和的一面，這點(diǎn)有助于我們對群體性突發(fā)事件做出重新的思考。有限理性分析是否適合群體性突發(fā)事件的分析？答案是肯定的。中國群體性突發(fā)事件的爆發(fā)既有非理性的，也有理性的因素，是一種有限理性。群體在與政府打交道的過程中逐漸把群體性突發(fā)事件看作是一種集體性啟發(fā)，即在遇到不滿時，作為影響政府的最有效的方式之一。

三、對貴州“甕安事件”的分析

（一）爆發(fā)的心理基礎(chǔ)：群體的不滿

甕安事件爆發(fā)前，民眾的不滿情緒來自以下方面：對自身地位低下不滿；這種較低的社會地位與相對剝奪感結(jié)合使不滿情緒加劇。

2000年至2007年甕安地區(qū)生產(chǎn)總值翻了近一番，財政總收入增長近3倍。但礦區(qū)民眾的生活水平不僅改善不大反而更加趨于貧困，有的連基本生存都出現(xiàn)了問題。劉子富是這樣描述的，甕安礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)，剝奪了群體的生存權(quán)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致了地面開裂，房屋下沉，賴以生存的水源枯竭，民眾的基本生存條件面臨威脅[20]86?？梢?，礦區(qū)民眾產(chǎn)生不滿情緒來自于生存權(quán)的威脅，其產(chǎn)生根源是分配的非正義，即結(jié)果的不公。類似問題也發(fā)生在移民拆遷等問題上。

對于生活在縣城的民眾來說，他們的威脅則主要是安全。在甕安爆發(fā)前，治安不好是當(dāng)?shù)厝说墓沧R。有的人在家里遇到了搶劫，報警之后，警察卻要求他們打另一個電話。很多人“晚上都不敢出門”，晚上的路邊，“可以見到有人拿著砍刀走來走去的”，小店下午都會很早關(guān)門[21]。當(dāng)?shù)鼐綄χ伟舶讣驌舨涣?dǎo)致了受害者的不滿，縱容了黑社會的形成，在甕安中就有黑社會性質(zhì)的“玉山幫”在其中作亂。

甕安民眾在與自己的過去比較中也產(chǎn)生了不滿。民眾的基本生存權(quán)在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)前還是得到保障的，但礦產(chǎn)資源開發(fā)后，基本的生存權(quán)已經(jīng)受到了威脅，前后差距明顯。具體來說，他們面臨的威脅或來自于礦業(yè)的盲目開采，或來自于社會的治安，這些都需要政府的積極介入才能夠得到改善，但是由于當(dāng)?shù)卣畬@些問題處置不力，有時甚至是不作為，使民眾對未來的生活充滿了失望。

（二）非理性因素分析

甕安群體性突發(fā)事件源自于一個小女孩的自殺，最終發(fā)展成群體性突發(fā)事件。為何小女孩的自殺會成為傳染源？首先，小孩、女孩都是弱者，是人們所同情的對象。李樹芬（即死者）和女伴是在黑暗的晚上與另外兩個社會青年在河邊玩中自殺身亡的，正因?yàn)樗且粋€女學(xué)生，其死亡自然首先會使人想到是他殺。警察此后的一系列行為似乎也在印證人們猜測的合理性。警察認(rèn)定女孩李樹芬屬于溺水死亡，家屬不同意認(rèn)定的結(jié)論。值得注意的，事件之后查明，小女孩確實(shí)為溺水死亡，但對于兩次尸檢的結(jié)論家屬均不認(rèn)同。因?yàn)榉ㄡt(yī)所做的工作，家屬并沒有在場，因此家屬懷疑結(jié)論的公正性。警察不但沒有很好地解釋，反而與女孩的家屬發(fā)生沖突，女孩的叔叔還遭到毒打。

其次，人們?nèi)狈潇o分析。家屬所提出的主張，看似合理但實(shí)際上缺乏有力證據(jù)，但由于警方?jīng)]有給出很好的解釋，導(dǎo)致謠言滿天飛。譬如有人說，李樹芬的同學(xué)王某是縣委書記的侄女，在考試時，李樹芬不把試卷讓她抄，由她請兩個社會青年報復(fù)李樹芬；不但死者的叔叔遭到毆打，而且爺爺、父母均被打，甚至，有人傳說她的叔叔被打死。這些謠言是很容易得到證實(shí)的，但是人們往往站在弱者的一面而沒有去澄清，輕信了謠言而否定了警察的結(jié)論。

小女孩李樹芬的死亡只是的導(dǎo)火索，它點(diǎn)燃了群眾埋藏在心里的對當(dāng)?shù)卣途斓牟粷M情緒。此次事件中，每個參與者仿佛都變成了“野蠻人”。在這樣的情況下，每個人的智力水平都降低到了非常低的水平，每個人的理性也完全被對警察的不滿情緒所支配。

（三）理性因素分析

那么甕安中，群體的參與是否有理性的成分？答案是肯定的。這種理性的成分在事件爆發(fā)前后都有所體現(xiàn)。

甕安群眾與當(dāng)?shù)卣块T打交道的過程中，逐漸意識到群體性突發(fā)事件是最有效影響政府決策的方式。中國的老百姓經(jīng)常采用的尋找發(fā)泄的渠道有兩種：一是部門，向縣級乃至上級的部門反映問題。二是向有關(guān)部門反映問題。但這兩條路在一些地方往往行不通。2006年1月至2008年6月，甕安縣局接待群眾來信來訪共670件，而在“6.28”事件發(fā)生前后，僅7、8兩個月，局接待立案的群眾上訪就有600多件。但辦結(jié)率卻很低，縣局局長秦綜說：“2006年以來辦結(jié)的案件僅122件，辦結(jié)率僅為18.2%?！盵20]100究其原因，在于部門本身對群眾所反映的問題所涉及的各個部門并沒有相應(yīng)的制約權(quán)力，即使他們走訪一些部門也往往得不到回應(yīng)。

當(dāng)然另一個重要原因是政府部門對群眾的態(tài)度。引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M的，群眾反映問題最多的是礦山的開采?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了招商引資，對這些企業(yè)不加管制，導(dǎo)致這些企業(yè)盲目地開采，致使群眾賴以生存的水源斷絕，房屋塌陷，農(nóng)田被毀，環(huán)境污染。群眾在向當(dāng)?shù)卣从尺@些問題時，政府能拖就拖，漠然置之。面對政府的不作為，群眾聯(lián)合起來與礦業(yè)公司進(jìn)行斗爭，面對礦群沖突，政府明顯偏袒一方：動用公安人員把帶頭的群眾抓起來，然后動用司法機(jī)關(guān)對他們判刑[20]90。不但在商民的矛盾沖突中，政府明顯地站在企業(yè)一方。而且有些企業(yè)本身就是的產(chǎn)物。甕安縣紀(jì)委、縣國土局等有關(guān)部門披露，一些黨政干部、公檢法干部用家屬子女名義入股經(jīng)商辦企業(yè)，無證開采相當(dāng)嚴(yán)重[20]102。本來政府應(yīng)當(dāng)作為民眾情感的傾聽者，但卻成為民眾情感的壓抑者，這是導(dǎo)致群眾不滿的一個重要來源。

由此帶來的惡果也是非常明顯的：一是民眾把對企業(yè)的不滿，會轉(zhuǎn)嫁到政府身上，政府成為民眾不滿的主要來源地；二是政府在民眾中的威信盡失，使其在說服民眾時無能為力，民眾不是把其作為一個公正的評判者，而是與企業(yè)的合謀者，一個自私自利者，公正性的喪失使民眾對官員的解釋始終帶著懷疑的眼光；三是群眾的不滿在政府那里得不到回應(yīng)，導(dǎo)致不滿的堆積；四是群眾的情緒沒有發(fā)泄的渠道，這就導(dǎo)致一時爆發(fā)，就可能以突然的形式表現(xiàn)出來——即突發(fā)性事件。

在事件爆發(fā)過程中，人們沒有相信警察的說法而相信謠言，也有理性的因素。其中，政府和警察平時在當(dāng)?shù)孛癖娭械目贪逵∠笃鹆朔浅Ｖ匾淖饔?。政府和警察在?dāng)?shù)氐挠∠笫侵皇钦疹欁约旱乃嚼?，。這種負(fù)面的印象，在面對模糊性，或者具有爭議性的信息時，人們更多的從警察和政府的負(fù)面來理解。刻板印象，往往出現(xiàn)在人們的認(rèn)知能力有限，同時認(rèn)知的任務(wù)繁重的情況下，是人們在日常生活中面對紛繁復(fù)雜的世界，經(jīng)常采取的一種思維方式，在政治領(lǐng)域經(jīng)常遇到的是對政黨、種族等的刻板印象?？贪逵∠缶褪怯邢蘩硇缘囊环N體現(xiàn)，即它不是完全理性的，也不是完全非理性的。

這次事件是以群體的形式爆發(fā)出來的，群體是勒龐所說的烏合之眾，即沒有領(lǐng)導(dǎo)者，沒有組織性，完全因共同的情感把大家聯(lián)系在一起。之所以選擇烏合之眾的形式，也體現(xiàn)了理性的考量：

其一，責(zé)任分散心理。沒有組織、沒有領(lǐng)導(dǎo)，這樣使因所導(dǎo)致的責(zé)任就會分擔(dān)到每個參與者個人身上，但是法不責(zé)眾又可以使每個人逃避責(zé)任的追究。以前的官民沖突中，民眾的代表因與官府的沖突被拘留，甚至判刑，鑒于以前的教訓(xùn)，使人選擇了烏合之眾的形式。

其二，所產(chǎn)生的效力使人們有意無意地選擇了群體性的形式。中國自古以來，就有的觀念，這種觀念已經(jīng)融化在民族的靈魂之中。全國各地所爆發(fā)的群體性突發(fā)事件所產(chǎn)生的轟動效應(yīng)，必然會引起各大媒體以及上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致群體的不滿能夠得到滿足，逐漸使人們有意無意地相信，只有這一條途徑才有效力。

中國現(xiàn)有的績效評估體制也為這種觀念提出了佐證。中國的官員績效評估中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最重要的指標(biāo)。但是也有兩個指標(biāo)是官員不得不重視的，一是社會穩(wěn)定指標(biāo)，二是計(jì)劃生育指標(biāo)。如果這兩個指標(biāo)中任何一個指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就會一票否決，使政府一年的成績都?xì)w于零。社會穩(wěn)定指標(biāo)中，群體性突發(fā)事件是最重要的指標(biāo)。官員對群體性突發(fā)事件的積極回應(yīng)，民眾通過群體性突發(fā)事件表達(dá)情緒的屢試不爽，逐漸起到了心理的強(qiáng)化作用。甕安事件爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)發(fā)生了根本性的改變，書記和縣長因此事被撤職，許多影響當(dāng)?shù)刂伟驳暮谏鐣M織受到了懲治，礦群的沖突也得到了緩和。

四、結(jié)語

中國的群體性突發(fā)事件既有理性的因素也有非理性的因素。群體的不滿情緒的出現(xiàn)是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，群體的不滿可能導(dǎo)致群眾容易相信謠言，不相信政府，以及暴力的行為。這些都是非理性的表現(xiàn)，但是群體性突發(fā)事件是群體的訴求得到政府回應(yīng)的最有效方式之一，同時因無組織性，參與的群體責(zé)任分散，甚至免于受到懲罰。群體性突發(fā)事件逐漸成為許多地方群體尋求不滿發(fā)泄、問題解決的一種重要的方式。

這就形成了集體性啟發(fā)的思維方式，簡言之，在問題得不到解決時，群眾往往把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。它是在正規(guī)的渠道，譬如、向政府反應(yīng)問題均無效的情況下，人們所經(jīng)常采用的一種選擇。因此，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，首先，必須對群體的不滿有所回應(yīng)，要正視人們的不滿，然后積極尋求解決的途徑；其次，與此相聯(lián)系，群體表達(dá)訴求的渠道應(yīng)該暢通。

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第9篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：進(jìn)行課外 競賽危機(jī) 管理

中圖分類號：G808 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）03-0064-03

前言

課外運(yùn)動競賽（含校內(nèi)，校外）是指在課余時間，以爭取優(yōu)勝為直接目的，以運(yùn)動項(xiàng)目（或某些身體活動）為內(nèi)容，根據(jù)規(guī)則的要求，進(jìn)行個人或集體的體力、技藝、心理的相互較量的體育活動，是學(xué)校課外體育系統(tǒng)中的重要組成部分。伴隨著體育市場化、社會化的發(fā)展，校園體育賽事與日俱多，學(xué)生參與課外體育運(yùn)動的熱情高漲，競賽項(xiàng)目的多元化，外部廣告對校園體育賽事的贊助等等宣傳了學(xué)校的知名度，提高了學(xué)校學(xué)生的集體凝聚力，激發(fā)了學(xué)生參加體育活動的熱情，促進(jìn)了國家相關(guān)政策的執(zhí)行。然而，在這些課外運(yùn)動競賽的實(shí)施過程中，課外運(yùn)動競賽危機(jī)頻頻發(fā)生，諸如學(xué)生在校運(yùn)會比賽中猝死。學(xué)生的發(fā)生屢見媒體曝光。因而，采用公共關(guān)系中的危機(jī)理論，關(guān)注課外運(yùn)動競賽危機(jī)，建立預(yù)警機(jī)制，保證課外體育運(yùn)動競賽順利，實(shí)現(xiàn)課外體育運(yùn)動競賽功能是本文的出發(fā)點(diǎn)。

1、課外運(yùn)動競賽危機(jī)概述

1.1 危機(jī)概述

關(guān)于危機(jī)的含義，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。美國學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在事件壓力和不確定極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的事件。

美國危機(jī)管理專家斯蒂溫?芬克認(rèn)為：“危機(jī)是指事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時間或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)”。國內(nèi)學(xué)者劉剛在綜合國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，將其界定為“一種對組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅，要求組織必須在極短的時間內(nèi)作出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件”。上述學(xué)者對危機(jī)概念的見仁見智都表現(xiàn)了危機(jī)的一些基本特征。

首先，危機(jī)具有突發(fā)性，在危機(jī)發(fā)生前不可預(yù)測。大量危機(jī)事件的產(chǎn)生具有隱蔽性，在其爆發(fā)之前不為人知，運(yùn)用現(xiàn)有手段難以預(yù)測。

其次，危機(jī)具有危害性或潛在的危害性。不論任何危機(jī)，都必然對已有秩序造成混亂，恐慌和破壞，由于決策實(shí)施的延遲性和信息傳播的滯后性，對危機(jī)所造成的潛在危害難以進(jìn)行評估。

最后，危機(jī)具有復(fù)雜性和多變性。危機(jī)的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果，危機(jī)的應(yīng)對措施措施沒有固定的模式，需要決策人因人、因地、因時采取最佳的應(yīng)對措施。

1.2 體育危機(jī)與課外運(yùn)動競賽危機(jī)

體育危機(jī)是一個相當(dāng)廣泛的概念，對這個概念，學(xué)者們一般指在大型體育活動中所發(fā)生的突發(fā)性公共事件，也就是諸如奧運(yùn)會，全運(yùn)會等大型體育賽事中所遭遇的突發(fā)事件，諸如恐怖襲擊，明星退賽，興奮劑事件，人群踩踏事件等等。

毫無質(zhì)疑的是課外運(yùn)動競賽危機(jī)研究應(yīng)該歸屬于其中。然而，課外運(yùn)動競賽危機(jī)作為體育危機(jī)的一種，從某些屬性上講具有其特殊性。

從組織者角度看，一般性的大型體育活動是由政府部門或相關(guān)職能部門組織，隨著活動級別的升高，甚至有市局指揮部、治安總隊(duì)、交巡警總隊(duì)、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應(yīng)職能部門參與，如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門等協(xié)助，盡管不同部門的協(xié)作容易造成“管理真空”，但大型體育活動的組織比課外運(yùn)動競賽組織要嚴(yán)密的多。

課外運(yùn)動競賽的組織者往往是個人或?qū)W校，在資源的調(diào)動，分配方面與政府或相關(guān)職能部門比較起來相差太多。其應(yīng)對突發(fā)事件處置也缺乏相應(yīng)的資源，只能使危機(jī)按照自身的軌跡發(fā)展，很少能改變危機(jī)的惡劣后果。

從參與者角度看，大型體育活動的參與者具有復(fù)雜性，既有裁判員，運(yùn)動員，還有處于不同社會地位的觀眾。形形的客體造成體育危機(jī)種類不同，像體育賽場危機(jī)，體育明星危機(jī)事件，體育管理危機(jī)事件，以及體育媒體危機(jī)事件等在課外運(yùn)動競賽危機(jī)中很少出現(xiàn)。但課外運(yùn)動競賽危機(jī)具有其特殊性，課外運(yùn)動競賽的主體是學(xué)生，學(xué)生是一個比較特殊的群體，在由學(xué)校組織的課外運(yùn)動競賽中，參與者是常規(guī)群體，即遵照已建立社會準(zhǔn)則的或進(jìn)行活動的群體，如特招生等；在由個人或?qū)W校社團(tuán)組織的課外運(yùn)動競賽中，往往為偶合群體即臨時『生群體，一般是指那些相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的因某種原因臨時組成的群體。這兩類群體從生活空間而言，集體生活時間相對較長，接觸頻率高，相互影響較大是這個群體群體意識鮮明的主要特征，其次，由于學(xué)生群體的穩(wěn)定性和群體意識鮮明。

在一個“導(dǎo)火索”下，只要在某一點(diǎn)上符合學(xué)生比較偏執(zhí)的認(rèn)識和感受，其作用在于肯定學(xué)生中間已經(jīng)存在的懷疑與不安，刺激他們通過群體行為來解決問題，助長了一些人的不滿情緒，加速群體行為的發(fā)生。群體行為一經(jīng)發(fā)生，它可以使許多最初僅僅旁觀的人經(jīng)過鼓動而成為實(shí)際的參加者，可以使原本松散的無組織群體產(chǎn)生一致行動的傾向，其造成的破壞性后果更甚于前者。

1.3 課外運(yùn)動競賽危機(jī)類型

課外運(yùn)動競賽危機(jī)事件一般分為四類：

第一類是自然災(zāi)害，如地震、洪水、風(fēng)暴等；地震，洪水，風(fēng)暴等作為目前科學(xué)難以準(zhǔn)確預(yù)測的不可抗力，對課外運(yùn)動競賽的傷害是難以評估的。2004年3月10日中國籍青年球員江濤在新加坡足球比賽中，不幸被雷劈中，當(dāng)場喪命。這種自然災(zāi)害在課外運(yùn)動競賽中較少見到，但我國目前學(xué)校運(yùn)動會大多在春季或秋季舉行，在運(yùn)動會舉行過程中，遭遇暴雨、雷雨等現(xiàn)象屢見不鮮，造成擁堵，踩踏事件，對競賽的正常運(yùn)行造成了不便。

第二類是突發(fā)事故災(zāi)難，如交通、火災(zāi)、生產(chǎn)事故等。突發(fā)事故災(zāi)難在職業(yè)競賽中比較常見，近年來在歐洲足球賽場上數(shù)名年輕運(yùn)動員猝死事件敲響了警鐘。在學(xué)校課外運(yùn)動競賽中，尤其是學(xué)生社團(tuán)組織的課外運(yùn)動更容易發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難。某知名大學(xué)登山隊(duì)隊(duì)員被困喜馬拉雅山，后調(diào)動直升機(jī)救援也造成了重大社會影響。

第三類是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如大規(guī)模中暑，傳染性疾病等極易在學(xué)生中造成恐慌。

第四類是突發(fā)社會安全事件，如球迷騷亂、恐怖襲擊等。在課外運(yùn)動競賽中，更常見的是因?yàn)楦傎惓煽兊恼`判，錯判所引起的，如學(xué)生罷賽，與裁判，組織者對峙，造成競賽的中斷，甚至其沖突在沒有得到妥善解決后，延續(xù)到其學(xué)習(xí)、生活中去，為學(xué)校正常的教學(xué)秩序蒙上陰影。

2、課外運(yùn)動競賽危機(jī)影響因素分析

課外運(yùn)動競賽危機(jī)作為一個系統(tǒng)的事件，其系統(tǒng)事件的形成是外部因素和內(nèi)部因素合力的結(jié)果。作為危機(jī)管理的本質(zhì)核心就是組織者通過對賽事的各種風(fēng)險進(jìn)行識別和衡量，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對其形成的危機(jī)加以處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種行為。危機(jī)的形成是參與主體一人，環(huán)境，組織管理不和諧的結(jié)果。

2.1 人的因素

在課外運(yùn)動競賽組織過程中，既包括競賽的組織者又包括競賽的參與者，如運(yùn)動員、教練員、裁判員等人員因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，還包括大量流動人口、觀眾、媒體、保安人員，甚至是一些廣告贊助商等等導(dǎo)致的突發(fā)事件，如保安與觀眾在維護(hù)秩序時發(fā)生的沖突，觀眾與觀眾發(fā)生的沖突等。在課外運(yùn)動競賽中，如何及時疏散開閉幕式人員的擁堵，避免造成踩踏事件更是危機(jī)管理的重中之重。

2.2 環(huán)境因素

在課外運(yùn)動競賽中，注重環(huán)境因素是競賽組織者為應(yīng)對危機(jī)所必備的能力之一。環(huán)境因素分為兩種，一種是自然環(huán)境，如氣象因素造成競賽的中斷或延遲；另一種是客觀環(huán)境，如開展競賽所必須的場地，場館器材。更為復(fù)雜的情況是自然環(huán)境所導(dǎo)致的客觀環(huán)境變化，造成競賽環(huán)境的變化從而導(dǎo)致比賽中斷。

2.3 組織流程因素

為了保證課外體育競賽的成功進(jìn)行，賽事組織管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法國實(shí)業(yè)家法約爾認(rèn)為，管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及反饋等職能要素組成的活動過程。

在課外體育競賽的組織中，首先是協(xié)調(diào)資源，即協(xié)調(diào)資金，場地器材，競賽的組織者和競賽的參與者以及相關(guān)人員等，其次是要協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)競賽相關(guān)人員的積極性，使阻力轉(zhuǎn)化為動力，保證安全，成功完成課外體育競賽這一目的。從管理的主體來考察，管理的因素包括賽事主辦方的自身安全管理和賽事舉辦場所的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（外部）對突發(fā)事件的管理。內(nèi)部管理主要在于組織方的組織結(jié)構(gòu)、組織效率、規(guī)章制度是否完備、管理人員素質(zhì)的高低等，這些都是課外競賽突發(fā)事件的重要誘因。外部管理主要看主辦方應(yīng)急救援體系和緊急救援機(jī)構(gòu)是否完備，以及緊急救援的合作效率與手段如何。

影響課外運(yùn)動競賽危機(jī)的因素是復(fù)雜的，產(chǎn)生危機(jī)的因素是相互影響的，在不同的情形下，危機(jī)影響因素的主次關(guān)系是變化的，在整個危機(jī)產(chǎn)生的過程中，環(huán)境對組織者和參加者產(chǎn)生有利或不利的影響，但組織者和參加者也會對環(huán)境發(fā)生反作用。重要的是組織者和參加者應(yīng)該設(shè)法控制和適應(yīng)環(huán)境，采取合理的組織流程，使課外運(yùn)動競賽順利有序的進(jìn)行下去。

3、課外運(yùn)動競賽危機(jī)的對策

3.1 危機(jī)的預(yù)防

從傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)看，對于高校大學(xué)生的危機(jī)預(yù)防以思想教育為主，對其思想進(jìn)行引導(dǎo)。用各種規(guī)章制度對其行為作為約束，一旦發(fā)生危機(jī)就很被動。然而，只要有課外運(yùn)動競賽的存在，就可能產(chǎn)生危機(jī)，把危機(jī)教育貫徹到日常教育中，明確危機(jī)事件產(chǎn)生的條件和因素，樹立危機(jī)公關(guān)意識，設(shè)立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)的預(yù)測，制定危機(jī)管理制度，盡量避免危機(jī)的發(fā)生，如果危機(jī)發(fā)生，能及時提出解決方案并付諸行動，確保學(xué)校和社會生活及公共秩序不受沖擊。

成立學(xué)生志愿者隊(duì)伍建立信息員制度，及時了解危機(jī)動態(tài)，提高溝通效率對組織者提高業(yè)務(wù)能力，減少危機(jī)引發(fā)因素成立應(yīng)急管理小組，建立應(yīng)急管理預(yù)案等等都是危機(jī)預(yù)防的可選擇方案之一。

3.2 危機(jī)的應(yīng)急處理