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關鍵詞:房屋建筑;安全;管理措施
Abstract: in the housing construction project complete the whole security management is to guarantee the safety of construction personnel protection, but also successfully completed the project as the prerequisite. In order to reduce accidents, fundamentally security worker safety production.
Keywords: housing construction; Security; Management measures
中圖分類號:TU8文獻標識碼:A文章編號:
1 建筑安全管理
房屋建筑是指各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路,管道,設備安裝及室內(nèi)外裝飾。俗稱新建, 改建和擴建, 建筑和附屬結構的偵察,規(guī)劃,設計,施工,安裝和維修技術工作和完成項目的實體。房屋建筑分類根據(jù)建筑物使用功能, 建筑高度分類低層、多層、高層。在住房建設項目開工前階段的工程勘察設計工作, 施工單位必須通過書面和提供網(wǎng)站建設和鄰近地區(qū)的水,電, 氣, 熱,電信等地下管線及地質(zhì)資料和其他相關事項的相關資質(zhì)的單位簽訂合同; 確保住房建設過程中所需的用品和相關數(shù)據(jù)的及時到位;確保項目能夠順利實施。房屋建筑工程混凝土施工過程中,得到相應的準確的地質(zhì)調(diào)查和水文信息有關的設計和實施, 是保證房屋建筑的施工人員的安全。
2 施工前期安全工作
為了做好房屋建筑工程施工前階段的安全管理, 必需嚴格建設工程招標投標管理工作。編制招標文件應具備一定資格的理論基礎和豐富的專業(yè)經(jīng)驗, 要求有工程項目建設項目安全工程師和技術人員共參與。制定合理的工期,施工單位應具有相應資質(zhì)等級的建設單位,監(jiān)理單位簽訂合同。
建設單位在申請施工許可證前, 應當向當?shù)胤课萁ㄔO工程安全監(jiān)督機構提交現(xiàn)場安全計劃。工作包括建設單位和施工單位各自的安全責任,工程安全風險評估,安全保證體系和專項安全施工措施。在一個特定的合同項目的技術和安全要求的具體狀態(tài)。在建設工程項目施工過程中的工作環(huán)境和施工項目安全措施所需的特殊成本費用的計提,不包括在建設工程投標計數(shù);建設工程項目招標規(guī)格, 承包商的安全工作應納入建設的整體評價標準; 通過相關的建設項目安全專家參加安全評價工作。建筑工程項目施工中加大力度抓好物資管理。
3 施工過程的安全管理
在建設項目施工單位的資格進行評估工作中,施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯集地,也是建筑業(yè)最終形成的場所。施工現(xiàn)場的文明施工、施工生產(chǎn)的組織和實施、技術質(zhì)量管理的實施、檢查、復核和監(jiān)督、物料進場、檢驗、試驗和使用管理等,構成了施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。為了加強項目施工現(xiàn)場質(zhì)量控制,明確各地施工階段質(zhì)量控制重點,在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理過程中確立事前質(zhì)量控制,事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個階段。事前質(zhì)量控制,是指在正式施工前,是以整個項目施工現(xiàn)場為對象而進行的各項施工準備。準備的基本內(nèi)容包括:施工技術準備;施工物質(zhì)準備;施工組織準備;現(xiàn)場準備(主要是施工現(xiàn)場“五通一平”)。事中質(zhì)量控制,是指在施工過程中進行的質(zhì)量控制。即全面控制施工過程,其具體措施是:質(zhì)量控制有對策;施工項目有方案;技術保證有交底;圖紙會審有記錄;配制材料有試驗;隱蔽工程有驗收;計量器具校正有復核;設計變更有手續(xù);鋼筋代換在制度;質(zhì)量處理有復查;成品保護有措施;行使質(zhì)控有否決;質(zhì)量文件有檔案。事后質(zhì)量控制,是指在工程項目完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。
4 后期安全管理
房屋建筑工程竣工后的安全管理是很重要的,它涉及建筑施工,工程項目安全管理。建設工程竣工資料安全管理,要求的安全程度的建設工程項目。提供建設項目目標檢測數(shù)據(jù)文件記錄, 是建設項目在施工現(xiàn)場實行全過程的安全管理的主要依據(jù),是房屋建筑工程監(jiān)理制度的項目評價的重要內(nèi)容。在建設項目全過程的安全數(shù)據(jù)記錄是否正確, 反映該項目的建設單位工程安全管理能力和實力。在建設工程竣工后, 建設單位在項目有關的質(zhì)量檢查和排序數(shù)據(jù)。同時, 在工程項目實施建設工程竣工后,進行施工安全評價,并向房屋建設工程安全監(jiān)督機構提交單位工程竣工的建筑安全管理信息。
5 安全生產(chǎn)措施
1) 安全技術措施。施工單位應當在施工組織設計中, 編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對特殊和危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案。經(jīng)施工單位技術負責人總監(jiān)理工程師簽字后實施, 由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
2) 落實安全生產(chǎn)管理制度。施工現(xiàn)場應制定安全生產(chǎn)管理制度, 以加強現(xiàn)場的安全管理, 保證項目的順利進行。
3) 強化機械設備的規(guī)范化管理。近幾年建筑施工機械作業(yè)在快速增加, 機械化作業(yè)造成的人身傷亡事故也不斷上升。因此,要從3個方面加強工作:a. 加強對機械設備的管理, 做到?jīng)]有合格證或維修合格證的機械設備不準進場, 不準安裝, 不準使用; b. 機械用電必須嚴格管理, 不能有半點馬虎; c. 機械操作人員必須持證上崗。施工過程中還要經(jīng)常巡回檢查, 發(fā)現(xiàn)問題立即糾正, 防止帶病作業(yè), 從根本上保證安全生產(chǎn)。
4) 安全帽措施。不戴安全帽, 任何人都不準進入施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場有很多難以預料的不安全因素存在, 不戴安全帽進入施工現(xiàn)場隨時都有可能受到意想不到的傷害。
5) 安全交底與培訓。在建筑工程施工前, 施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組人員做出詳細說明, 并由雙方簽字確認。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全教育培訓, 對培訓考核不合格的人員不準上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前應當接受上級安全生產(chǎn)教育培訓, 未經(jīng)培訓或考核不合格的人員不準上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。
6) 消防安全責任制度。施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度, 確定消防安全責任人, 制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。設置消防通道,消防水源, 配備消防設施和滅火器材, 并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。
7) 安全帶措施。安全帶是防止高空墜落的救命帶。進行高空作業(yè)必須帶好, 稍有不慎, 就要發(fā)生事故, 教訓極為深刻。高空作業(yè)不帶安全帶是嚴重違規(guī)行為, 必須堅決制止。
8) 安全網(wǎng)措施。安全網(wǎng)是高空作業(yè)發(fā)生墜落不至于落地造成傷亡的救命網(wǎng)。在施工中, 建筑物豎向、橫向、垂直運輸設施的四周, 必須按規(guī)定滿掛安全網(wǎng), 橫向要掛雙層網(wǎng), 這是防止安全事故發(fā)生的一道重要防線。
9) 安全棚措施。安全棚是交叉作業(yè)保護下邊操作人員安全生產(chǎn)的重要措施, 其搭設必須安全可靠。
參考文獻
[1] 萬相峰. 建筑工程項目管理. 山西建筑,2008第6期.
一、努力完成清違任務,打造全面“無違建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”專項行動為契機,根據(jù)區(qū)政府下達的“三年任務兩年完”的工作任務,按照《 街道社區(qū)違法建設防控治理工作方案》, 街道城管隊將進一步推動轄區(qū)違法建設防控治理工作,深入開展違法建設治理專項行動,力爭在2019年基本完成轄區(qū)內(nèi)違法建設治理任務,率先在海淀區(qū)打造全面“無違建街道”
城管隊在承擔違法建設治理行動過程中,將緊密聯(lián)合各社區(qū),每月組織各社區(qū)書記和違法建設巡查員召開社區(qū)違法建設治理例會,指導各社區(qū)開展相關工作,并不定期組織開展違法建設治理專題培訓班,就相關政策、法律法規(guī)及注意事項等對各社區(qū)治理違法建設責任小組進行培訓。在執(zhí)法過程中,全面體現(xiàn)“柔性執(zhí)法為民生”原則,前期做到逐戶協(xié)調(diào)溝通,講解政策法規(guī),做好耐心細致的居民動員工作;違建拆除時,做好各類突發(fā)事件應急預案,積極安撫居民情緒,引導正確輿論導向;違建拆除后,密切關注思想動向,傾聽合理訴求,力求圓滿完成轄區(qū)違建清零工作。
二、深入推進轄區(qū)再生資源回收集中處置管理工作
對廢品進行科學處理及分類以達到再次循環(huán)利用的標準,對保護街道日常環(huán)境、節(jié)約能源和帶動社會效益具有關鍵作用。
當前, 街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有無照廢品回收攤點70余家。由于缺乏長效管控,易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴峻的安全與環(huán)境問題,亟待城管隊伍“花大力,出重拳”。當前,街道廢品回收主要面臨三大亂象:
一是“搭建亂”,廢品回收點多為自發(fā)搭建,占道經(jīng)營,堵塞通道,具有明顯的無序化,嚴重影響市容市貌與街道正常秩序;
二是“處置亂”,廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品,現(xiàn)存各回收站點難以實現(xiàn)規(guī)?;途G色化處置,形成了巨大的、潛在的二次污染源;
三是“管理亂”,回收點多為自行管理,缺乏統(tǒng)一標準與監(jiān)管措施,各類廢品亂堆亂放,造成了嚴重的消防與環(huán)境安全隱患;
對此,依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《海淀區(qū)推進生活垃圾分類工作方案》與街道相關工作部署, 街道城管隊將繼續(xù)扎實推進再生資源回收站點的監(jiān)督管理工作,進一步改善街道環(huán)境秩序與居民生活質(zhì)量,實現(xiàn)轄區(qū)二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下:
(一)整合資源、統(tǒng)一管理。深入走訪摸排,整合轄區(qū)廢品回收硬件資源,對再生資源回收集中處置的“七個統(tǒng)一”等實施過程進行監(jiān)管,對廢品回收站點行為進行規(guī)范,保障街道日常秩序與環(huán)境衛(wèi)生。
(二)嚴格把控,加強整治。聯(lián)合相關部門執(zhí)法,定期開展再生資源回收行業(yè)整治行動,針對無證經(jīng)營、違收危險品、占道經(jīng)營等情況進行專項整治,嚴格取締非法回收網(wǎng)點,進一步規(guī)范網(wǎng)點經(jīng)營。
(三)加強宣傳,全民監(jiān)督。建立健全違規(guī)廢品回收點監(jiān)察舉報機制,聯(lián)合社區(qū)居委會等部門,推動實現(xiàn)轄區(qū)廢品回收全民監(jiān)督,構建廢品高效處置與監(jiān)管聯(lián)動網(wǎng)絡。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰(zhàn)略部署,結合轄區(qū)實際情況,對再生資源回收企業(yè)下轄的廢品回收網(wǎng)點布局進行積極調(diào)配與積極反饋,推動實現(xiàn)轄區(qū)再生資源回收品的合理存儲、安全消納。
三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細化管理
街道城管隊以執(zhí)法力量下沉為契機,結合轄區(qū)實際,一直將“門前三包”管理作為一項重點工作,不斷加強執(zhí)法力度和處罰力度,取得了較為明顯的成效。但我們也認識到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如:部分商家、經(jīng)營戶等責任單位認識不到位、內(nèi)容了解不清、實施不全面、執(zhí)行標準不高等問題,門前亂堆物料、亂擺攤點、亂設廣告等破壞市容環(huán)境的現(xiàn)象依然存在,城管執(zhí)法與物業(yè)、沿街單位、商戶之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制有待進一步加強,整合聯(lián)動、齊抓共管的局面尚未形成。2019年,我們將繼續(xù)認真落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作要求,積極探索“城管+”工作模式,力求破解“門前三包”履約難題,實現(xiàn)門前三包精細化管理。
(一)城管+商戶,明確自治責任。19年,針對“門前三包”問題高發(fā)的沿街商戶, 街道城管隊將首先采取調(diào)研走訪征求意見建議的方式,與商戶共同梳理門前三包責任制的實施現(xiàn)狀及缺口,了解商戶需求,同時調(diào)動商戶參與積極性; 其次,為了提高商戶自主自律意識, 街道城管隊將通過線上線下相結合的方式,加強門前三包宣傳工作;再次,要進一步明確責任,強化臺賬管理,通過地毯式檢查,不斷更新和完善基礎臺賬,并確保門前三包責任書簽約率達到100%,做到隨變隨簽,實時建立“三包”數(shù)據(jù)庫,為門前三包管理的規(guī)范化、精細化提供數(shù)據(jù)支持。
(二)城管+門責員,強化督查能力。在實施精細化管理過程中, 街道城管隊一直致力于實現(xiàn)從隊員到門責員、保安的實名責任制管理,目前啟用的門責員為51名,按照“定人、定崗、定則”的工作要求,明確每名門責員的責任區(qū)及商戶,層層壓實責任,做到“不漏一店”,為了更好的輔助城管隊做好門前三包日常管理,2019年 街道城管隊將通過“三統(tǒng)一”的方式,繼續(xù)強化落實門前三包管理員機制,不斷提高門責員隊伍的督查能力:一是統(tǒng)一思想認識,通過觀看影視資料及文字材料,幫助門責員更加直觀了解城管執(zhí)法日常工作;二是統(tǒng)一培訓,通過定期講解相關法律法規(guī),使門責員知曉管理權限,正確識別“違規(guī)”形態(tài),可在規(guī)范管理時更加得心應手;三是統(tǒng)一執(zhí)法,針對不配合、不改正、問題反復商戶進行統(tǒng)一執(zhí)法,強化執(zhí)法力度,督查整改落實,不斷提高其督查能力和積極性。
(三)城管+公眾,提高關注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年, 街道城管隊將通過強化門前三包群防群治、鼓勵和吸納公眾參與監(jiān)督的方式,提高社區(qū)居民對門前三包工作的關注度和認可度。在鼓勵公眾監(jiān)督的過程中,城管隊將加強與居民科、各社區(qū)居委會等部門的聯(lián)系,發(fā)動群眾力量,注重對群眾意見的收集,并保證更加快速、高效的處理居民關于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與,也將創(chuàng)新在城管公眾體驗日等活動中,邀請社區(qū)居民走進城管執(zhí)法,通過講解門前三包法律法規(guī)、觀摩門前三包執(zhí)法過程等方式,增強居民對于門前三包管理的認同和支持,呼吁群眾齊抓共管,監(jiān)督、支持“門前三包”工作。
四、第一時間響應、第一時間落實,真正做到“接訴即辦”
為更好發(fā)揮12345熱線的“哨聲源”作用,認真落實街道關于處理“接訴即辦”相關工作部署, 街道城管隊自2019年1月1日起,共接到接訴即辦單142起,截止2月28日,已全部辦結,可見,處理舉報問題在城管隊日常工作中占有較大比重,這不僅是服務百姓的重要平臺,也肩負著樹立城管形象的責任,更是城市管理工作集眾智的一種方式,為力求做到響應率、解決率、滿意率達到100%,19年具體工作安排如下:
(一)明責任,速響應。將結合城管隊現(xiàn)有值班值守安排,整合更加合理的值守力量,研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度,明確7*24小時值守的工作安排及應急處置流程,加強對隊員溝通能力的培養(yǎng),并有計劃的進行業(yè)務知識、工作技巧、服務理念等方面的培訓,明確辦理人員與責任分工,不壓件、不拖延,不超期,做到民有所呼,我有所應。
(二)查問題,堵漏洞。接到舉報后,迅速到達舉報現(xiàn)場,查找問題根源并做出合理處置方案,城管各項法規(guī)多而細,作為處理人員,更應對城管法規(guī)理解透徹,并做到活學活用,做到第一時間進行處置,并及時反饋訴求人,確保件件有結果,事事有回音。
一、迅速全面動員,確保精神宣傳貫徹到位。10月15日,市城管局組織全局機關和直屬分局的黨員干部約200多人,召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會,認真?zhèn)鬟_中央和省、市有關會議精神,部署學習實踐活動方案,提出學習實踐活動要求。局黨委書記接連凱同志在講話中指出,要結合城管局成立契機,創(chuàng)新執(zhí)法理念,破解發(fā)展難題,完善隊伍體制,樹立城管新形象。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀與“新城管、新形象”、“首善之區(qū)、和諧城管”活動緊密結合起來,緊緊圍繞著“黨員干部受教育、城市管理工作上水平、人民群眾滿意度提高”這個總要求,進一步解放思想、改革創(chuàng)新,進一步增強黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,努力使城管隊伍成為堅定不移貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵,把黨員干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。同時根據(jù)活動部署安排,直屬四個分局也全部于10月24日前召開思想動員大會,結合市局的工作部署和本分局的實際情況對活動的開展進行精心部署。
二、加強統(tǒng)籌安排,確保組織指導檢查到位。市城管局對活動高度重視,迅速成立學習實踐領導小組,由接連凱書記、李廷貴局長擔任組長。下設學習實踐科學觀辦公室,全面負責學習實踐活動的組織協(xié)調(diào)、宣傳報道和綜合匯總等日常工作。同時根據(jù)局機構及領導小組成員實際情況,成立5個檢查指導小組,通過落實現(xiàn)場指導檢查、聯(lián)絡員制度及建立網(wǎng)絡qq辦公群等措施,在全局的10個黨支部展開“一對一”的指導檢查工作,務必使學習實踐活動的每一項內(nèi)容都落實到基層,落實到具體個人。
三、重視深入基層,確保學習調(diào)研貫徹落實。我局根據(jù)上級部署并結合第一階段“學習調(diào)研”活動的安排,在全市城管隊伍中開展為期30天的“踐行科學發(fā)展觀,解析城管難題”調(diào)研活動。圍繞目前正在開展的“踐行科學發(fā)展觀,解析城管難題”研討活動的內(nèi)容,由5名局領導分別帶領機關干部組成5個小組在天河區(qū)城管分局等10個區(qū)分局中開展調(diào)研,重點了解基層單位在城管執(zhí)法和隊伍建設中遭遇的問題。10月30日,李廷貴局長親自率隊,會同政治處、協(xié)調(diào)處的負責同志赴黃埔區(qū)分局進行調(diào)研,拉開了學習調(diào)研活動的序幕。同時,結合市建委舉辦的“開門問計”接訪咨詢活動,我局于11月7日上午派出執(zhí)法處、城管協(xié)調(diào)處負責同志,親臨現(xiàn)場,接受咨詢,征求市民隊城市管理的意見和建議。
四、重視宣傳報道,確保營造濃厚活動氣氛。為在全局營造出濃厚的活動氣氛,我局非常重視宣傳報道,安排局學習實踐辦負責落實?;顒觿傞_始,局學習實踐辦就著手制作科學發(fā)展觀宣傳畫報,確保活動人人皆知、人人參與。同時,要求機關各個處室、直屬各分局推薦確定聯(lián)絡人1名,專門負責收集報送本單位的活動素材。局學習實踐辦通過制作活動活動簡報、開辟“深入學習科學發(fā)展觀專欄”網(wǎng)絡專欄等形式及時報道全市城管隊伍的活動進展情況。至目前為止,已制作3期簡報,共向市委、建委學習實踐辦報送材料5篇次。
五、重視理論學習,確??茖W發(fā)展觀深入民心。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的首要任務就是學習,只有深刻把握住了科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,才能用來實踐,用來指導實際工作。我局非常重視,考慮現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作異常繁忙的情況下,采取多管齊下的形式進行理論武裝,初步取得了一定效果:
(一)編發(fā)理論學習提綱。根據(jù)第一階段學習調(diào)研要求,為確保黨員干部準確掌握科學發(fā)展觀的理論精髓和根本要求,確保理論學習取得實效,局學習實踐辦在局領導的指導下,對有關科學發(fā)展觀的學習資料進行了整理,在眾多學習資料的基礎上,歸納出科學理論發(fā)展觀重要理論概述、省委關于開展學習實踐活動主要精神、市委關于開展學習實踐活動主要精神三個部分,匯編成《學習實踐科學發(fā)展觀理論學習提綱》,印發(fā)至機關黨總支、各直屬分局黨支部進行討論學習。
(二)召開理論學習專題輔導報告會。我局于11月6日下午召開深入學習實踐科學發(fā)展觀專題輔導報告會。會議由局黨委書記接連凱同志主持,分兩部分進行。首先,市委黨校陳治桃教授應邀為該局機關和直屬分局的全體隊員約290人做了“深入學習實踐科學的發(fā)展觀”的專題輔導報告。報告從科學發(fā)展觀的指導意義、精神內(nèi)涵等多個角度進行分析闡述,讓隊員們能及時、準確地掌握科學發(fā)展觀的理論精髓和根本要求。接著,李廷貴局長結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排對下一階段的城管工作進行了部署,強調(diào)全體隊員要堅持以群眾利益為出發(fā)點,克服困難,通過開展“新城管、新形象學習教育整頓”等一系列活動,共同把城管隊伍建設成“政府放心、群眾滿意、同行服氣”的文明執(zhí)法隊伍。
(三)重視文件學習。對于市委、建委傳來的關于學習實踐科學發(fā)展觀的通知、簡報等文件材料,局學習實踐辦專門安排工作人員進行查收,并迅速遞交給局領導和全體工作人員進行傳閱學習、相互討論,及時把握中央、省委及市委對學習實踐科學發(fā)展觀活動的精神指示和部署。同時,根據(jù)省、市委的工作部署安排,我局由接連凱書記親自帶隊共有5人次參加了“組織收看收聽廣東省學習實踐科學發(fā)展觀活動系列專題講座系列活動”,會后將有關活動的指示精神融入到我局的科學活動中去。
一、2019年主要工作
(一)健全完善考核機制及工作體系
由街道文明城市長效管理辦公室牽頭,根據(jù)市河道管理站、市數(shù)字城管中心、市、區(qū)四位一體辦公室、區(qū)文明長效管理辦公室等部門的考核細則和要求,統(tǒng)一制訂考核辦法。重新調(diào)整“四位一體”環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組,明確各自職責。制定長效辦及城管辦內(nèi)部管理細則。明確工作職責和規(guī)章制度,形成用制度管人管事的良好氛圍。
(二)有序開展農(nóng)村“四位一體”工作
1、加強了隊伍建設。街道“四位一體”辦陸續(xù)對保潔人員進行了相關調(diào)整,辭退了22名超齡保潔員。同時對保留的保潔員進行安全常識、上崗要求等培訓,明確了工作責任和相關獎懲措施。經(jīng)常召集進行安全教育培訓和警示教育,確保垃圾清運工作安全有序地進行,同時,我們還制訂了《駕駛員工作職責》和《垃圾清運車定點維修、加油管理辦法》,規(guī)范了駕駛員隊伍。同時,要求所有保潔人員均要求按規(guī)定著裝,按時上下崗,對不執(zhí)行規(guī)定的,視情況予以扣分。2、配備了保潔設施。在街道黨工委、辦事處大力支持下,花費3萬元給各村添置保潔拖車;花費1萬元左右給各村購置保潔水泥船;花費6萬元對保潔小卡車進行了全面維修和保養(yǎng)年檢;花費近2萬元為保潔小卡車購買了保險;另外投入近1萬元安置保潔公示牌、保潔員雨衣、救生衣、雨靴、掃把、鏟子等操作工具,保障到位的同時,極大的促進了環(huán)衛(wèi)工作和“四位一體”工作的順利開展。3、加強了“四位一體”的日常考核、檢查。為了更好的開展工作,街道進行網(wǎng)格化管理,對新增設的“四位一體”工作監(jiān)管巡查員進行統(tǒng)一培訓,持證上崗。每天對所負責區(qū)域進行檢查,就發(fā)現(xiàn)的問題第一時間與村里專職干部進行交流,發(fā)出整改通知單跟蹤督辦,督促相關保潔人員及時清理。街道“四位一體”辦公室嚴格依據(jù)日常巡查考核和月度考核制度,加大巡查力度,做到發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時整改。對保潔人員,獎勤罰懶,極大調(diào)動了保潔員的工作積極性。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)文明城市長效管理工作
今年以來,街道文明城市長效管理工作又邁上了一個新的高度。我們扎扎實實地按計劃分階段完成了任務,且在全市文明城市長效管理月度考核、季度考核中取得較好成績,排名始終處于前例,第三季度更是取得了全市排名第一的歷史性突破。
1、街區(qū)景觀打造。結合2019年度市第五批環(huán)境綜合整治工作,我們對道路進行了圍墻出新和種植綠化,使這幾條路的環(huán)境和形象得到更好的改善;對馬路市場和“僵尸車”進行了專項整治、清理;對幼兒園周邊設置限高門、警示標志(線)和安全樁圍擋,禁止大卡車違規(guī)停放,在保障校區(qū)安全的前提下又有力提升了這一條主要道路的面貌。2、拆違控違工作。對于違章建筑拆除我們一直持“立即停,堅決拆、嚴格管”的態(tài)度,今年來,在上級有關部門的領導和幫助下,拆違工作進展順利。全年共拆除違章30余處,拆除面積達2800多平方米,在區(qū)里城建類考核都是得到滿分。3、流動攤點管控。通過堵疏結合,聯(lián)合整治,集中取締等多種方式,先后開展各類流動攤點整治30多次,城管執(zhí)法隊暫扣經(jīng)營工具案例20多起,特別是針對馬路市場,采取集中整治后,制定錯時管理方案,防止反彈。執(zhí)法中隊結合實際,強化錯時管理,安排執(zhí)法人員在正常工作時段之外,早、中、晚對重點路段區(qū)域巡查,嚴禁出店經(jīng)營和游街叫賣,基本實現(xiàn)了監(jiān)管全方位、管理無縫隙,使城區(qū)秩序得到明顯改善。周六、周日及重大節(jié)假日更是實行加班制度,確保天天有人管、管理見效果。4、出店經(jīng)營整治。為進一步加強城市管理,維護良好的轄區(qū)秩序和市容環(huán)境面貌,城管自我加壓,先后對路周邊存在的出店占道經(jīng)營進行專項整治。重點清理經(jīng)營門點的各類違章出店經(jīng)營;加大對占道作業(yè)、占道洗車、占道修車的整治查處力度;查處非法設置的戶外宣傳咨詢站(點)及宣傳品;加強經(jīng)營門點門前非機動車輛停放秩序的管理。發(fā)放落實門前三包責任書,包干到人。5、數(shù)字案件處理。今年以來,數(shù)字城管工作有了穩(wěn)步的提升,共完成數(shù)字城管通報的總案件量4000余起,基本做到無超期處置案件、無返工案件,結案率99.85%。6、河道長效保潔。今年來,聯(lián)合相關部門對街道主要集中區(qū)周邊的河道進行了集中整治與疏通;對主要河道上的漁網(wǎng)進行了清理拆除,河道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到很大的改善。7、其它重要工作。今年以來,城管辦加班加點,全力以赴,配合區(qū)級相關部門,對街道范圍內(nèi)的廢品收購點進行專項整潔,對一些無證照或環(huán)境臟亂差的進行了強勢取締,有證的進行指導規(guī)范,收效顯著。配合動車開通,對鐵路沿線環(huán)境進行了較大規(guī)模的整治。
(四)隊伍建設加強,執(zhí)法力度提升
1、加強城管中隊的正規(guī)化建設。年初來,中隊新辦公用房從選址、招標、裝修施工、辦公家具采購等,目前基本完成。在硬件得到改善與提高前提下,堅持“軟件”一起抓,做到管理制度完善,崗位職責明確,執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范。2、制定考核辦法,抓好隊伍管理。加強隊伍事業(yè)心和責任感,進一步將綜合執(zhí)法規(guī)范化,落實行政責任,制定監(jiān)督和制約機制。同時加強學習,組織全隊執(zhí)法隊員及協(xié)管員開展學習培訓,有計劃的開展定期培訓,穿插專題業(yè)務學習活動。加大力度對調(diào)整后的執(zhí)法職責進行消化、吸收,以提升執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法實踐能力,更好地履行城管執(zhí)法職責,完成各項交辦任務。3、規(guī)范考核、嚴格獎懲、獎勤罰懶。把績效考核與星級隊員評定相掛鉤。
三、2020年工作計劃
(一)認真完成街道黨工委、辦事處及上級主管部門下達的各項工作任務及指標,在做好本部門的本職工作的同時,也要做好街道黨工委、辦事處交給的各項中心工作和保障任務。
(二)深入開展文明城市長效管理工作,抓好熱點、難點地段區(qū)域長效管理,落實各項措施,全面提高街道城管辦與城管中隊工作的效能和水平。常規(guī)工作:1、加強隊伍管理工作,明確分工職責,帶動各社區(qū)城管服務工作;2、要繼續(xù)加強違法建設的巡查、監(jiān)督及整治工作;3、抓好農(nóng)貿(mào)市場周邊的長效管理工作;4、協(xié)同建設部門加強工地周邊管理工作,確保各工地各階段監(jiān)管到位;5、強化投訴處理工作,妥善處理一些百姓來訪、群眾來信等熱點、難點問題;6、深化市容創(chuàng)建,確保各類城管工作在市、區(qū)兩級的明查、暗查中名列前茅。重點工作:1、拆違控違。要加大違法建設整治力度,發(fā)揮村社區(qū)的作用,確保發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起,確保查處到位,整治到位,實現(xiàn)“零增長”目標。2、馬路市場管理。進一步加強對馬路市場的長效管理,取締無證無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、店外設攤,嚴格按照“齊門、齊線”一條線管理,治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象,確保周邊道路整潔、管理規(guī)范。3、環(huán)境綜合整治。結合市領導掛鉤2020年環(huán)境綜合整治工作, 做好相關保障與工程的實施。上半年,我辦將對轄區(qū)內(nèi)的廢品收購點進行統(tǒng)一整治。將《告大型車輛車主的一封信》由社區(qū)轉(zhuǎn)交車主,同時,協(xié)助交管部門對停放的大型車、僵尸車開展地毯式排查,逐一登記車牌號、車主姓名、車輛類型、車輛識別代號、發(fā)動機號、聯(lián)系電話和停放地點等信息,并建立工作臺賬,對無人認領的“僵尸車”逐一進行清理并拖曳至指定地點,對有人認領的車輛限期自行處理。4、提高市容市貌管理工作的精細化水平。推行主次干道、背街后巷分類管理,將路段分為樣板道路、嚴控道路、疏導道路,確定各類道路的管理標準,實行分類精細管理,全面提升市容市貌精細化管理水平。重點做好占道經(jīng)營、建筑立面、門頭牌匾、門前四包、人行道車輛停放、街頭小廣告六個方面的治理工作,突出精細化管理。5、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。今年是文明城市創(chuàng)建的“大考年”,對長效管理工作的要求將更加嚴格。一些薄弱環(huán)節(jié),比如市場外的占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、游商攤販,小區(qū)的亂堆放、亂種植,還有鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的大車停放問題,都需要即刻著手解決。雖然創(chuàng)文驗收工作被安排在下半年,但要從現(xiàn)在開始,抓好各項工作開展不放松,以飽滿的精神迎接檢查,圓滿的完成答卷。
(三)摸索農(nóng)村“四位一體”工作新思路。1、完善規(guī)章制度。針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修正措施,用制度來管理,用規(guī)章來約束,確保每一條措施落到實處。2、加強督查管理。加強巡查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,不留衛(wèi)生死角,確保每條道路、河道干凈整潔。3、規(guī)范考核體系。采用上級部門新的考核思路、考核模式,建立規(guī)范的考核體系,對每個保潔員進行細化量化考評辦法,嚴格獎懲。4、解決難點問題。加強與街道建設辦、小區(qū)物業(yè)及安置房施工單位的溝通,加強監(jiān)管,處理好小區(qū)生活垃圾、安置房建筑垃圾亂倒亂放的問題。5、重視生態(tài)文明。要嚴格落實河道長效管理,按照屬地管理的原則,切實履行河道保潔,建立農(nóng)村河道長效保潔工作的新機制和新舉措,進一步健全完善全街道農(nóng)村河道保潔考核辦法,實施定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。加大河道保潔的監(jiān)管力度,從而達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的“四無”保潔目標。加強對幾個村重點河道、溝塘水環(huán)境治理,放養(yǎng)魚苗,有效控制不良水生植物,做到長效保潔、生態(tài)保潔。6、加強保潔員隊伍建設。進一步加強保潔隊伍的管理,重新制度工作制度、工作時間、考核制度等相關管理辦法。同時,將按照規(guī)定,辭退超齡的保潔員,并聘請充實新的保潔員,做到保潔工作無縫對接,保證四位一體工作順利、有序的開展。
(四)加強與保潔公司的密切配合和聯(lián)系暢通。保潔公司是鎮(zhèn)區(qū)保潔工作的主力軍,道路保潔由潔泰物業(yè)公司每天定時定點清掃,期間街道機動保潔組應給予密切配合,雜物、垃圾堆要及時清理,共同保證道路清潔無障礙,各項工作要及時匯報和交流,有問題要及時發(fā)現(xiàn),及時反饋,及時處理。同時要時刻保持和保潔公司的聯(lián)系暢通,在考核迎查和創(chuàng)文等重點時期,要做到隨叫隨到,保證保潔工作的順利開展。
(五)加強隊伍建設,提高業(yè)務素質(zhì)及整體執(zhí)法水平。繼續(xù)調(diào)整和摸索城管隊員管理考核辦法,結合實際,以加強隊伍建設為重點,不斷完善各項管理制度,人員實行績效考核機制,不斷增強城管隊員的工作責任心,強化依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的意識,努力提高城管隊伍的綜合素質(zhì);建立健全應急機制,為各類突發(fā)事件的處理提供制度保障;完善日常巡查機制,做到定人定崗定點定責管理。年后預備對城管協(xié)管員負責路段進行調(diào)整,讓所有協(xié)管員熟悉鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各個路段,加強責任意識和工作主動性、積極性,更好地服務于城市管理工作。此外,針對街道城管隊員數(shù)量偏少,職能發(fā)揮未到位及部分協(xié)管員專業(yè)化程度不高、長效管理不到位的問題,今年計劃一方面加強協(xié)管員的培養(yǎng),健全城管中隊業(yè)務學習和例會制度;另一方面,對照每月市、區(qū)兩級的考核結果明細進行問題分析和責任追查,將責任落實到點到人,對于確實失責失職的城管隊員,要進行問責和一定的處罰。今年,城管辦將努力把執(zhí)法隊伍打造成為一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、嚴抓善管、群眾信賴的城管鐵軍,以端正的態(tài)度,飽滿的精神面貌和過硬的綜合素質(zhì)迎接各項考核和工作任務。
一、正視假卷問題,堅持依法行政
元月份,是考核辦法實施的第一個月,分隊出現(xiàn)了假卷問題,而且從隊員到班子成員都出現(xiàn)了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發(fā)現(xiàn)后,特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時,隊伍的思想出現(xiàn)了嚴重的混亂。為此,分隊召開諸葛亮會,討論的結果出現(xiàn)了不應該的一致,大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時標準不可能不調(diào)整,我們沒什么大錯。一段時間以來,隊員的思想出現(xiàn)了誤區(qū),沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題,分隊沒有采取高壓制止的簡單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發(fā)生問題的原因,找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因;二是認真?zhèn)鬟_了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神,用大隊黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國講到依法行政,從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位,從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業(yè)價值,隊伍的依法行政意識空前提高;四是健全了以案卷制作為重點的制度規(guī)定,一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓,分隊領導親自把關,對認識不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅持依法行政,全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識,認真落實了大隊和分隊制定的制度,分隊再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年,分隊發(fā)生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題,監(jiān)察科對分隊進行了嚴格的審查,反貪局對分隊進行了認真的調(diào)查,由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實的比較好,經(jīng)受住了考驗,受到了紀檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止,分隊每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實際相符,堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法,依法行政工作進入了正常運轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務帶動工時
考核辦法實施后,工時任務壓力很大,隊員特別是執(zhí)法組長整天為工時數(shù)發(fā)愁,為了工時出現(xiàn)假卷問題之后,又出現(xiàn)了工時任務完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從××街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點,需要整治的亂點很多,這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題,更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內(nèi),分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現(xiàn)象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經(jīng)過研究,認為轄區(qū)的"十個亂點"應作為奧運之年環(huán)境整治的重點,三類大街應作為奧運之年環(huán)境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可,并受辦事處領導委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上,代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上,共設三個執(zhí)法組,兩個整治組負責整治"十個亂點",完成整治亂點任務,一個大街組負責三類主要大街,完成打造精品街任務,全隊的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務落實為重點,工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員,在執(zhí)法業(yè)務上,把工作著眼點都放在了環(huán)境整治上,沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上,實現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?;?,把握了分隊執(zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的,效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了,單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了,完成環(huán)境整治任務、履行城管職能的意識增強了,實現(xiàn)了被動應付向主動作為的轉(zhuǎn)變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個亂點"取締七個,三個亂點取得明顯效果,三類大街環(huán)境秩序有明顯進步;三是贏得了街道辦事處領導的好評,轄區(qū)居民對城管工作比較滿意,城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道,爭取協(xié)管力量
××分隊一直沒有協(xié)管力量,轄區(qū)大、亂點多、人員少、任務重,分隊執(zhí)法工作的壓力越來越大,爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法,引起領導重視??陬^匯報反復說,書記、主任、主管主任和相關科長,都聽到過分隊領導關于增加執(zhí)法力量的匯報;會議匯報隨時說,主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會,都有城管分隊領導建議增加執(zhí)法力量的記錄;書面匯報正式說,分隊三次正式行文打報告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領導不同說,針對不同的領導采取不同的匯報方法,從不同角度爭取領導的支持;友鄰協(xié)管數(shù)字說,分隊把全大隊各分隊城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領導匯報,督促領導向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領導找領導,分隊陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊找到大隊長,參與研究增加隊員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務,爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間,解決了一批領導關注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護了領導的形象。分隊新班子到任后,遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況,分隊班子經(jīng)過研究,確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則,經(jīng)過艱苦努力,任務完成很快,領導們都很滿意。三是多提有價值的建議,取得領導信任。今年年初,分隊站在為轄區(qū)環(huán)境高度負責的立場上,為街道領導提合理化建議,質(zhì)量高,決心大,領導采納,提高了對分隊工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領導留下了工作負責、思路明確、
措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成,有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協(xié)調(diào)社會單位,取得對城管工作的支持。年初,由分隊協(xié)調(diào)主辦,以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會,明確了環(huán)境衛(wèi)生責任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協(xié)調(diào)、多開會的要求,按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求,分隊上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次,城管社會知名度提高,社會單位參與城市管理的意識增強,城管執(zhí)法的社會支持力量加大,社會效果已逐步顯現(xiàn)出來。
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,以開展“三城同創(chuàng)”活動為契機,圍繞“轉(zhuǎn)變作風、改善形象、提高績效”主題,著力解決城管隊伍在思想作風、工作作風、隊伍紀律等方面存在的突出問題,切實增強全體城管隊員宗旨意識和法紀觀念,努力打造“服務好、素質(zhì)高、紀律嚴、業(yè)績優(yōu)”的城管隊伍。
通過開展督查考核工作,使工作人員達到精神面貌明顯改觀,服務意識明顯提高,工作作風明顯改進,紀律作風明顯增強;整個隊伍形成思想高度統(tǒng)一,行動高度一致,有令必行,有禁必止,真正形成團結進取、務實創(chuàng)新、規(guī)范高效、廉潔親民的工作新局面,實現(xiàn)“城管上水平、百姓得實惠”目標。
為完善我局城市管理督查考核機制,確保城市管理督查考核工作有序高效開展,決定成立__縣城市管理局督查考核工作領導小組。成員名單如下:
組 長:__
副組長:__ __ __
[!]成 員:由局屬各單位、各執(zhí)法大隊、局機關各股室負責人組成。
督查考核工作領導小組下設辦公室,__同志任督查辦主任,__同志任督查辦副主任,工作人員由局督查股、城管大隊、市場服務中心抽調(diào)人員組成,具體負責督查考核的組織、實施和協(xié)調(diào)等工作。
機關各股室、局屬各單位、各片區(qū)及其工作人員。
(一)路段管理情況。是否存在亂停亂放、亂擺攤設點、亂倒垃圾、亂掛廣告、亂搞活動和破壞市政設施等現(xiàn)象;市容和環(huán)境處置是否存在監(jiān)管不及時、不到位、不作為現(xiàn)象等。
(二)到崗到位情況。是否嚴格遵守上下班作息制度,是否存在工作人員遲到、早退、隨意脫崗、串崗現(xiàn)象等。
(三)擔當履職情況。工作中是否存在推諉扯皮、執(zhí)行不力,弄虛作假、明諾暗抗,拈輕怕重、討價還價等現(xiàn)象;對重要會議、重要文件精神和重點工作貫徹落實過程是否規(guī)范執(zhí)行、落實結果是否準確到位;是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象;是否對局安排的工作存在上有政策下有對策、政令不通的現(xiàn)象等。
(四)服務效能情況。有無辦事拖拉、違反服務承諾、超時辦結等問題;是否存在態(tài)度生硬、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題;是否存在刁難、不給好處不辦事、“吃拿卡要報”的問題;辦事程序是否公開、順暢,投訴監(jiān)督電話是否暢通等。
(五)依法行政情況。是否存在違法違規(guī)辦事;是否存在辦事不公、暗箱操作的問題;是否存在亂罰款、亂收費、亂作為、亂審批問題等。
(一)定期督查考核。每月對相關部門進行一次督查考核,時間由局督查考核工作領導小組確定,由局督查股執(zhí)行具體事務,不提前通知督查考核對象,采用“查問題、看資料、聽匯報”等形式。
(二)經(jīng)常性督查考核。根據(jù)工作的需要,隨時組織督查人員全方位地進行督促檢查,可以采取明查或暗訪等形式。
(一)準備工作。根據(jù)工作實際情況,局督查考核工作領導小組合理布置督查考核事宜,制定督查工作計劃,安排督查人員。
(二)現(xiàn)場督查。督查人員督查發(fā)現(xiàn)的問題,登記《__縣城市管理局督查記錄》表,督查人員簽字確認,盡可能保留影像記錄。
(三)問題反饋。局督查股在1個工作日內(nèi),將督查發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理,填寫并送達《__縣城市管理局督查整改通知單》,將問題反饋給相關責任單位或責任人。
(四)落實整改。相關責任單位或責任人必須及時對存在的問題進行整改到位,并在規(guī)定時間內(nèi)將整改措施和整改情況書面報局督查股。
(五)定期通報。每個月的督查考核情況在次月10日前進行書面通報。
(一)評優(yōu)評先
督查考核列入年度專項工作目標管理考評,督查考核結果作為年度綜合目標管理考評的重要依據(jù)之一。
1、對機關各股室、局屬各單位和片區(qū)的考評。年終對督查考核發(fā)現(xiàn)的問題和沒有及時按《督查整改通知》要求整改到位的情況分別排名,分別對做得好的前兩名給予專項獎勵;對整改到位最差的不能評為綜合目標管理先進單位。
2、對個人的考評。年終評選10名督查考核先進個人。
(二)責任追究
1、機關各股室、局屬各單位和片區(qū)。每個月對督查考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況分別進行排名,對連續(xù)3個月排名最落后的給予通報批評,對連續(xù)4個月排名最落后的給予該部門負責人誡勉談話。
2、個人。同一問題3次被督查并沒有及時整改落實到位,對該問題的相關責任人給予通報批評;5次被督查并沒有及時整改落實到位,對該問題的相關責任人給予調(diào)離工作崗位,情節(jié)嚴重的給予待崗處理。
(一)提高認識。各單位要從我局大局出發(fā),深刻認識開展督查考核的必要性和緊迫性,主動接受、認真配合督查考核工作,不得以任何理由干擾、阻撓督查考核活動。對干擾、阻撓督查考核活動的單位和個人,依法依紀嚴肅處理。
(二)精心組織。督查考核工作堅持實事求是、客觀公正的原則,對督查考核發(fā)現(xiàn)問題必須如實
一、領導高度重視,投入穩(wěn)步增加,城管工作開展順利。
1、各級領導充分重視,城管工作煥發(fā)生機與活力。今年,在區(qū)第六次黨代會、第七次人代會上,提出了大力推進“中提升”戰(zhàn)略,實現(xiàn)城市管理向精細化、網(wǎng)格化、人性化發(fā)展,進一步提升中心城區(qū)管理水平的工作目標,為城市管理注入了強勁動力。一是領導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節(jié)、全國衛(wèi)生城市復查、浙洽會等重大活動保障中,區(qū)各級領導多次親臨現(xiàn)場督促和檢查城市管理工作,針對城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),多次召開部門協(xié)調(diào)會議,明確各部門職責分工,并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區(qū)長,多次主持召開聯(lián)席會議,及時解決工作中出現(xiàn)的急事、要事,每月聽取一次工作匯報,年初主持召開了20*年全區(qū)城市管理工作會議,部署全年城市管理工作任務。今年9月,我局召開了*城管執(zhí)法大隊成立五周年慶典大會,市、區(qū)各有關領導都參加了會議,并作了重要指示,為下階段我局的城管執(zhí)法工作進一步指明了方向;二是協(xié)調(diào)破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村,周邊群眾生活環(huán)境較差。為此,區(qū)委書記陳利幸曾先后數(shù)次組織相關部門人員到大同村蹲點調(diào)查、現(xiàn)場辦公。在區(qū)委主要領導的支持下,我局與區(qū)建筑工務局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設管道輸入城市污水管網(wǎng),對無法進入管網(wǎng)的河道污水,用吸污設備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗,以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農(nóng)用車在運輸垃圾的過程中對環(huán)境造成的二次污染,區(qū)政府在調(diào)研后決定投資200萬元,專門建造了高塘片垃圾中轉(zhuǎn)站,由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉(zhuǎn)站占地3畝左右,將有效解決高塘片區(qū)的垃圾清運問題;三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。為進一步推進城市管理執(zhí)法權下放工作,落實我區(qū)《關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)基層行政執(zhí)法工作的實施意見》,20*年8月份,在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執(zhí)法隊伍,使我局的城市管理工作在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務室推行多部門聯(lián)合執(zhí)法成功經(jīng)驗的基礎上,今年5月在區(qū)委常委會的協(xié)調(diào)下,我區(qū)又在高塘片成立了由區(qū)公安、新矸街道、區(qū)城管局共同派員組成的高塘綜合警務室,進一步深化了公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應機制;四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)外延式發(fā)展的同時,進一步加強管理,將城市管理工作納入各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核,占街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))年終目標管理考核的4分。首次將街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))自聘的城管隊員納入執(zhí)法中隊考核,對城管隊員的行為準則作了詳細規(guī)定,嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府對我局20*年度工作目標管理考核意見,強化了局屬各事業(yè)單位的目標考核管理,制定了《20*年度事業(yè)單位目標考核方法》,逐項分解指標,充分發(fā)揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制,積極構造“和諧城管”新格局。在區(qū)領導的協(xié)調(diào)下,逐步理順城市管理機制。針對我區(qū)污水處置管理相對混亂的局面,經(jīng)區(qū)政府研究決定,將*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建設有限公司與*開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并,更名為**巖東排水有限公司。同時,將開發(fā)區(qū)污水管理處更名為*區(qū)(開發(fā)區(qū))排水管理處,劃歸*城管局管理,徹底解決了原來多部門重復管理的局面,使我區(qū)污水處置工作的管理體制真正得到理順;結合全國衛(wèi)生城市復查的有利契機,在區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的支持下,與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”,與杜鵑社區(qū)、牡丹社區(qū)等多家社區(qū)簽署了“共建公約”,與*最大的企業(yè)—申洲公司開展了多次聯(lián)合專項整治行動。通過學校、社區(qū)、企業(yè)三位一體的齊抓共管,一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型,“文明家園手牽手,和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉(zhuǎn)變理念,努力構建“服務型”城管。今年全國“兩會”以來,關注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節(jié)拍,根據(jù)*區(qū)委、區(qū)府相關精神要求,結合我區(qū)城鄉(xiāng)結合部及工業(yè)區(qū)周邊的流動設攤現(xiàn)象難以根治問題,局黨委在區(qū)領導的支持下,經(jīng)細致調(diào)研多方論證,在大力推行路段分類管理的基礎上,從人性化管理、服務廣大群眾的角度出發(fā),投資100萬元,在位于*城鄉(xiāng)結合部的高塘村建立兩個臨時市場,把高塘區(qū)域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理,從而滿足低收入人群的購買需求,實現(xiàn)城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉(zhuǎn)變,將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾。目前,該項目已進入收尾階段。與此同時,*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯(lián)系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區(qū)聯(lián)絡卡、城管服務卡”組成,在管理和執(zhí)法過程中向市民發(fā)放。目前已累計向沿街經(jīng)營戶、企業(yè)、學校、社區(qū)、城中村發(fā)放各類“城管名片”共2萬余張,極大方便了市民群眾的日常生活,暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系,在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經(jīng)費投入,切實提高維護管理力度。為確保城市維護經(jīng)費落實,基本滿足正常的設施維護、綜合執(zhí)法需求,根據(jù)區(qū)財政部門的要求,年初編制并上報城管系統(tǒng)年度部門預算,制定全年城市維護費的分配方案,確保管理資金到位。20*年我區(qū)下達城市維護費項目經(jīng)費預算指標4450萬元;區(qū)預算追加369.6萬元;長江路與明州路等路口改造工程860萬元,駱霞線改造一期(長江路—珠江路)改造工程784萬元,駱霞線輔道644萬元,黃山路拓寬工程393萬元,駱霞線(珠江路—海河路)拓寬工程349萬元,太平洋工業(yè)區(qū)道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元,比去年(7130.6萬元)增長21%。
二、加強管理與養(yǎng)護,城市配套服務設施不斷完善。
1、市政設施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點,不斷加強市政設施管養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)財政1000萬市政設施專項維修資金的安排,我們在充分調(diào)研的基礎上,啟動了20*年市政配套設施改造項目,分三期進行改造,主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程,涉及30多條道路。目前,第一、第二期項目已基本完成,第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發(fā)點,重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮(zhèn)小路、農(nóng)技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造,解決了城區(qū)小街小弄路難行、深積水問題,方便了廣大群眾日常通行。繼續(xù)對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作,并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規(guī)劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底,市政設施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米,新鋪人行道17575平方米,安裝路燈400桿,改造下水道683米。相比2006年底,*城區(qū)新增道路4條,增加道路長度4.4KM,增加道路養(yǎng)護面積15萬M2,其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設施擁有指標仍列市區(qū)前茅,經(jīng)綜合評定市政設施完好率達90.4%。全年市政設施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得*市市政工程協(xié)會城區(qū)組市政設施管理優(yōu)良獎和市政設施資料管理規(guī)范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業(yè)協(xié)會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程,全年共投入資金963萬元,對恒山路(錢塘江路—富春江路)機非隔離帶、黃山路(新大路—鳳洋一路)中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造,完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠,今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株,補種草坪17357平方米,綠地恢復6400平方米,新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關的城區(qū)公園綠地的改造與升級,投資250萬元建設太河沿河公園綠地2.3萬平方米;投資20萬元,完成小山公園的園燈改造,統(tǒng)一配備了節(jié)能燈具;投資15萬元,新增中河路小游園1530平方米,有效地提高了城區(qū)公園景觀效果,為市民提供如詩如畫的休閑養(yǎng)身環(huán)境。繼續(xù)抓好園林式居住小區(qū)、園林式單位的復查工作,由區(qū)綠化辦牽頭對7個園林式居住小區(qū)、14家園林式單位進行了復查,指導新建設小區(qū)開展園林式居住小區(qū)創(chuàng)建工作。今年共投入500萬元,完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區(qū)、景第公寓等四個小區(qū)綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月,*區(qū)城管局下屬園林處被(市)評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環(huán)境優(yōu)美化。根據(jù)市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設社會主義新農(nóng)村的總體要求,我局通過二年的探索和實踐,先后制定并出臺了《*區(qū)全面推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度實施方案》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區(qū)餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規(guī)范性文件,逐步完成了對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核工作,形成了全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機制,使全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了明顯改善。首先,加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站,全區(qū)共投入384.3萬元在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增各類環(huán)衛(wèi)車輛共16輛,其中8噸以上5輛,使保潔面積進一步擴大至城鄉(xiāng)結合部和背街小巷。截止11月份,我區(qū)城區(qū)保潔面積達290萬平方米,18小時保潔面積250萬平方米,18小時保潔率達到76%,比去年同期上升16個百分點,機掃面積為201萬平方米,機掃率達到65%,比去年同期上升5個百分點;其次,規(guī)范了各類垃圾處置。1—11月份*城區(qū)98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置,處置率達到81.6%;全區(qū)共規(guī)范化處置生活垃圾13.8萬噸,處置糞便2.5萬噸,查處各類渣土案件65起,處置裝潢垃圾18594噸,調(diào)劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉(zhuǎn)站實行處理分類,妥善處置。全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站均設置有有效除臭系統(tǒng),基本實現(xiàn)了垃圾清潔化處理。再次,完善公廁管理。進一步將社會公廁納入?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處考核范圍規(guī)范管理,全年共完成簡易公廁改造8座,城區(qū)有4座公廁實行24小時免費開放,達22%。其中*城區(qū)海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內(nèi)提供免費手紙,這一方便往來群眾的細節(jié)創(chuàng)新,成為我區(qū)今年公廁管理過程中的亮點,將進一步在城區(qū)范圍內(nèi)推廣。
三、文明管理,嚴格執(zhí)法,城管執(zhí)法水平不斷提高
1、創(chuàng)新執(zhí)法機制,落實執(zhí)法責任。一是執(zhí)法機制不斷完善。落實執(zhí)法管理責任制,實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度,使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準,建立健全巡查機制,加強重要路段的執(zhí)法力度。實行定點管理與徒步巡查相結合、路段管理與機動巡查相結合的管理形式,初步實現(xiàn)了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念和工作方法,強化執(zhí)法能力,提高執(zhí)法水平,利用每月一次的中層例會,經(jīng)常性地開展執(zhí)法工作研討;建立以大隊案審科為主的執(zhí)法培訓工作小組,定期對各中隊進行執(zhí)法培訓,參訓率達100%,不斷提高基層執(zhí)法隊員執(zhí)法水平。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對城區(qū)新疆羊肉攤販屬于少數(shù)民族、言語不通、難管理的狀況,執(zhí)法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法,請精通維語的老師有針對性地給執(zhí)法隊員授課,讓每一位執(zhí)法隊員都能掌握簡單實用的對話語句,有效解決了這一困擾城區(qū)環(huán)境的老大難問題;結合*城區(qū)小山公園地處城中村,人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面,采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發(fā)放告知書、宣傳冊教育的同時,讓執(zhí)法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點,發(fā)現(xiàn)一起,勸告一起,既避免了夜間強行整治可能引發(fā)的肢體沖突又收到了極好的效果,為小山公園附近城鄉(xiāng)居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環(huán)境。
2、重視隊伍建設,加強督察力度。一是加強執(zhí)法隊伍建設。為切實加強隊伍管理,大隊完善了督察工作方案,建立了一套保障廉潔的監(jiān)督機制,維護形象的督察機制,獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規(guī)范、到崗到位責任落實、執(zhí)法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察,每季度一次綜合考核,每半年一次全面考核,并及時將每一次的考核結果反饋給隊員,保障和監(jiān)督各中隊執(zhí)法隊員依法履行職責、遵守紀律,防止不作為、亂作為等行為出現(xiàn)。為完善中隊內(nèi)部管理,在對4名中層進行輪崗的同時,在大隊內(nèi)部新選拔任用了6名中層干部,使一批德才兼?zhèn)?、富有一線工作經(jīng)驗的隊員脫穎而出,充分調(diào)動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月,*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執(zhí)法隊員,并在12月初完成了培訓上路執(zhí)勤,不僅為行政執(zhí)法隊伍注入了新鮮血液,更如初升的旭日,賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作,在服務中管理,在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā),以服務市民為中心,在服務中堅持原則,嚴格管理;在管理中,講究方法,嚴格執(zhí)法;在執(zhí)法過程中,堅持注重日常的宣傳教育、服務先行,實行文明管理;對屢管屢犯,視城管法規(guī)于不顧的人員,堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動,使執(zhí)法隊伍進一步得到錘煉,城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制,解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復,事事有著落”,執(zhí)法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,并及時將處理結果反饋給舉報人,指揮中心做到24小時專人值班,通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序,快速、高效地辦理了各類投訴,全年共受理各類投訴2737起,無一起重復投訴案件,多次受到區(qū)領導、區(qū)效能辦的通報表揚,多次收到群眾表揚信件。20*年*執(zhí)法大隊城區(qū)中隊先后獲得了*區(qū)青年志愿服務先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養(yǎng)管理先進單位等榮譽稱號,新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設,提高辦案質(zhì)量。以市城管系統(tǒng)優(yōu)秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機,健全案件審核制度,對中隊承辦個案進行打分,提高隊員對案件質(zhì)量的重視。強化法制指導和服務,案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析,向各中隊提供法律幫助,提出指導性意見。注重執(zhí)法公開透明,案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則,使辦案人員的自由裁量權受到社會監(jiān)督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度,由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時,還建立了行政執(zhí)法錯案追究制、行政處罰備案制,進一步完善了處罰程序,要求各中隊的執(zhí)法案件定時上報。從而,既提高了辦案效率,又使執(zhí)法情況得到有效的監(jiān)督,避免關系案、人情案的發(fā)生。大隊案審處全年沒有發(fā)生一起錯案,也沒有發(fā)生一起行政、行政復議案件,保證了辦案質(zhì)量。截止11月底,執(zhí)法大隊共查處各類案件1868起,罰款164.845萬元,其中一般程序477起,罰款158.957萬元。簡易程序1391起,罰款5.888萬元,機動車違停抄告1105起,錄入交警聯(lián)網(wǎng)949起,接受處理680起。執(zhí)法文書制作、案卷裝訂整潔規(guī)范,在區(qū)行政執(zhí)法案卷評比中被區(qū)政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理,充實裝備力量。為了進一步規(guī)范裝備管理,我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規(guī)程、裝備出行申請制度,大隊裝備實行分級管理,裝備管理責任落實到各中隊,建立健全裝備管理臺帳,中隊裝備管理實行裝備日清點制,大隊綜合科按月對各中隊所使用的執(zhí)法裝備進行核查,將裝備使用、管理情況納入考核范圍,使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執(zhí)法環(huán)境,在區(qū)政府的重視下,不斷加強執(zhí)法隊伍裝備力量,新購置了執(zhí)法指揮車1輛,皮卡車4輛,手提式無線調(diào)頻對講機12部,數(shù)碼相機4臺,攝相機4臺,大大提高了執(zhí)法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經(jīng)費100.45萬元,比去年同期(68.28萬元)增長了47.1%。
四、服務于民,公用行業(yè)管理不斷規(guī)范。
1、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節(jié)水宣傳周”中,通過在行政大樓、海韻公園、城區(qū)各主要路段設立節(jié)水廣告宣傳圖片、發(fā)放節(jié)水手冊、展示節(jié)水器具,開展節(jié)水知識有獎問答等活動,全方位、多層次地進行節(jié)水宣傳,大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。通過一年的努力,繼玉蘭社區(qū)里仁花園、芝蘭社區(qū)明州花園之后我區(qū)海棠社區(qū)新艷公寓創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)順利通過了*市供節(jié)水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務意識,在區(qū)政府的關心和協(xié)調(diào)下,為通途路以南拆遷安置小區(qū)美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道,解決了居民用氣難問題。多次召開*區(qū)瓶裝液化氣市場安全管理工作會議,不斷強化“安全第一”意識。對我區(qū)5家液化氣經(jīng)營公司、41個液化氣供應點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區(qū)燃氣辦會同城管執(zhí)法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元;加強燃氣安全宣傳,組織開展“關愛生命、安全用氣”的咨詢活動,在海韻園內(nèi)擺放各類燃氣知識安全圖片,分發(fā)宣傳資料,接待群眾咨詢,聽取群眾意見,受到了群眾的好評,今年我區(qū)3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
我鎮(zhèn)黨委、政府深刻領會縣委、縣政府城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作精神,高度統(tǒng)一思想,全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力,整治工作取得了明顯成效。
(一)農(nóng)村整治不留死角
1、統(tǒng)一認識 ____考察學習一結束,我們黨委政府立即召開專題會議傳達學習、討論研究,全體黨政負責人高度統(tǒng)一了思想認識,確立了搞好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作的決心和信心。
2、精心組織 在認識高度統(tǒng)一的基礎上,成立了鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作指揮所。制定下發(fā)了整治實施方案,召開了村場黨支部書記、村委主任、鎮(zhèn)直單位負責人及機關干部參加的集中整治動員會,各村簽訂了目標責任書。明確支部書記為第一責任人,將環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作作為今年頭等工作,精心組織、務求實效。
3、廣泛宣傳 形式多樣的宣傳活動,營造了濃厚氛圍。全鎮(zhèn)印發(fā)《致全鎮(zhèn)農(nóng)戶公開信》12000份,《告隆西溝沿線居民公開信》3000份,《告集鎮(zhèn)居民公開信》300份;懸掛宣傳標牌120余個;大型宣傳標牌6個;噴繪標語140條,粉刷標語300余條;宣傳車15臺次;每周二全鎮(zhèn)開廣播大會宣傳;組織村場部門辦點干部參觀學習和培訓;還同民情調(diào)查結合,機關干部下村調(diào)查民情,張貼公開信,面對面宣傳,使集中整治工作家喻戶曉。
4、強力推進 我們由鎮(zhèn)財政投資,把垃圾清理和溝渠疏洗結合起來,出動水陸挖機和專業(yè)隊,對貫穿全鎮(zhèn)、長達30多華里的隆西溝進行了全面清理,對沿線四門閘、毛家鋪、朝天口幾個墟場重點清理。各村場都組織專業(yè)隊對村內(nèi)溝渠的陳年垃圾進行集中清理。北洲、桑田、注西、注東等9個村場,啟用了挖機清理,集中清運和填埋了陳年垃圾。
經(jīng)統(tǒng)計,全鎮(zhèn)出動挖機10余臺次,累計工作600多個小時;出動人工9000余人次、車輛1000余次;清理垃圾8500余立方,清理水面漂浮物10000余平方米;財政為農(nóng)村整治投入資金50多萬元。各村場想方設法增加投入。全福村爭取鄉(xiāng)友支援12萬元,添置了500個垃圾桶,4臺清運板車。北洲村投入5萬多元,疏洗了3000米抗旱溝,新建了80個標準漚制池和100個簡易漚制池。
為徹底解決垃圾堆放的問題,我們堅持漚制池建設和清理陳年垃圾結合,全鎮(zhèn)新建簡易漚制池2800多個,標準垃圾池500余個,垃圾圍100余個,垃圾池建設占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的91%。全鎮(zhèn)添置垃圾板車8臺;垃圾桶700個;村場成立了保潔隊伍;專門負責全村環(huán)衛(wèi)的清理、保潔,確保環(huán)境整治工作常態(tài)化。
(二)集鎮(zhèn)整治狠抓創(chuàng)建
堅持建管并舉,加大城鎮(zhèn)管理和綜合治理力度,優(yōu)化人居環(huán)境。是我們的職責所在,我們推行以“定人、定崗、定責、定目標、定考核、定獎懲”為基礎的網(wǎng)格化管理模式,創(chuàng)新城市管理手段,構建了“橫向到邊、縱向到底、責任具體、職責明確”的長效管理機制。我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)2.8平方公里,三縱三橫六條街道,有些街段年久失修,影響集鎮(zhèn)形象。為此我們近期投入80萬元以建代整,清理了740米下水道,重新硬化了新容街路面,鋪設了人行道彩磚。
(一)細化工作責任。實行“屬地管理、領導掛帥、責任包干”的方法,實施轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作;各部門單位負責責任區(qū)內(nèi)的綜合整治,簽訂責任狀,確保人人有責任、處處見管理、件件有落實。我們還建立領導分片包干和“干部包街”責任制,全體機關干部分配到每一條街,按照“誰的屬地誰管理、誰的管轄段誰負責”的原則,做到每天街上有人巡查、問題有人糾正、執(zhí)法有人配合。
(二)嚴格整治管理
1、堵疏結合,整治“攤點亂擺”。規(guī)定所有商戶一律不得占道經(jīng)營、沿街店鋪商品不得擺出店外,在全面禁攤的同時,注重管理服務設施的配套和弱勢群體的疏導,采取“建市場安置、租門面房安置、強化配套安置”的方法,引攤?cè)胧?、杜絕馬路經(jīng)營。
2、嚴管重罰,整治“車輛亂?!?。一方面加大停車規(guī)范,車輛必須??吭谥付▍^(qū)域,另一方面嚴厲查處亂停車現(xiàn)象,對亂停亂靠車輛予以重罰。
3、、規(guī)范管理,全面整治“垃圾亂扔”。采取以處罰為主、教育與糾正相結合的辦法進行執(zhí)法管理,在城區(qū)主干道設立禁令告示牌,對公共場所亂堆亂放、亂扔廢棄物等行為給予嚴厲處罰。環(huán)衛(wèi)工人全天候保潔,路面不許有積存垃圾,果皮箱和垃圾桶做到日清日凈。
4、多管齊下,有效遏制“亂搭亂建”。對未經(jīng)許可擅自亂搭遮陽棚
蓋及其他違章建筑的,限期予以拆除,否則,組織專業(yè)隊。對主要道路兩側(cè)的“牛皮癬”由小城辦組織專業(yè)人員清洗;對轄區(qū)企事業(yè)部門單位墻體上的非法廣告,按屬地原則,由產(chǎn)權單位負責清除。同時,對建筑施工實行嚴格管理,控制運輸車輛拋撒滴漏污染道路,控制建筑物料占道堆碼。(三)建立長效監(jiān)管機制。
在今年的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動中,集鎮(zhèn)抓了三個方面的工作。一是狠抓宣傳造勢。黨委政府主持召開了轄區(qū)內(nèi)所有部門單位、中小學校、大型企業(yè)和超市負責人整治動員大會,在城區(qū)主干道和人群集中地點設置大型宣傳牌,市容環(huán)衛(wèi)整治公告、宣傳標語、文明公約以及干部分區(qū)責任名單,向集鎮(zhèn)居民每戶發(fā)放了一份“環(huán)境整治公告”和“文明公約”,開展了由學校發(fā)起的環(huán)衛(wèi)整治“小手拉大手”等多種形式的宣傳活動。使城市保潔工作深入人心。
一、總體思路
2009年總體思路是:按照“圍繞提升做文章,抓住重點促面上,關注民生惠百姓,創(chuàng)建亮點出精品”的總體要求,立足基礎,切實把群眾最關注的環(huán)境衛(wèi)生解決好,把群眾反映最強烈的違章現(xiàn)象整治好,把群眾最希望提升的城市景觀建設好;立足長效,把群眾最滿意的城管隊伍建設好,把最受群眾歡迎的溝通平臺搭建好,把群眾最期盼的長效管理機制落實好,為構建民富民安、宜居宜業(yè)的新*而不懈努力。
二、工作目標
(一)理順機制求突破。立足現(xiàn)有體制,創(chuàng)新管理機制,加強部門溝通,增強城管合力,著力實現(xiàn)管理資源共享、專項整治共抓、制度落實共推、滿意單位共創(chuàng)、管理與執(zhí)法共贏;
(二)創(chuàng)新方式謀轉(zhuǎn)變。不斷總結新經(jīng)驗,研究新問題,尋求新辦法,將城市管理的切入點前移,致力于提前介入、超前思維,消除隱患,化解矛盾,實現(xiàn)由經(jīng)驗管理向科學管理、從運動管理向制度管理的切實轉(zhuǎn)變;
(三)關注民生重服務。著眼民生問題,問計于民,急民所需,解民所憂,幫民所困,切實關心群眾利益,服務百姓生活,以服務促管理,以管理促規(guī)范,以實實在在的“民生工程”贏民心,推進“服務型”城管建設;
(四)創(chuàng)建精品促亮點。以提高城市綜合承載能力為目的,高起點、高標準地改造一至兩條文明示范街、示范路;結合城鄉(xiāng)結合部較多的區(qū)域?qū)嶋H,推出一個最佳城鄉(xiāng)結合部;把握國家園林城市復查有利契機,提高綠化檔次和水準,切實優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境;
(五)鞏固成果嚴規(guī)范。不斷鞏固新一輪全國文明城市創(chuàng)建成果,探索完善城市管理長效機制,建立、健全局屬事業(yè)單位細化目標考核、小液化氣供應點質(zhì)量安全整治與規(guī)范、路面執(zhí)法績效標準化考核等一整套科學的城市管理體系;
(六)強化宣傳塑形象。整合資源,借助新聞媒介,充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性,形成城市管理人人有責、人人參與的良好局面。
三、主要任務
2009年主要做好以下工程。
(一)加大投入,實施基礎設施提升工程。用足用好專項維修資金,做好各項基礎設施改造工程,切實營造一個路平、橋通、管暢、燈亮的公共環(huán)境。針對城區(qū)停車難,對城區(qū)部分人行道進行升級改造,在城區(qū)新增停車位200個,逐步滿足車輛停放需要;針對居民出行難,對城區(qū)新建路、建行路、九嘉巷、廣源路等背街小巷實施升級改造,繼續(xù)做好這一老百姓家門口的民生工程,方便群眾出行;針對城區(qū)主要道口夜間亮度不足,在中心城區(qū)26個交叉道口安裝高桿燈59套,方便市民夜間出行需要;針對橋梁安全隱患,根據(jù)橋梁深度檢測數(shù)據(jù),預算投入3500萬,對因集卡通行造成負載嚴重的泰山路、珠江路等9座橋梁進行全面維修,滿足*高速發(fā)展的港口經(jīng)濟需要;針對城區(qū)戶外廣告監(jiān)管缺失情況,在統(tǒng)一調(diào)查摸底的基礎上對城區(qū)單桿廣告、沿街廣告、路各牌等戶外廣告進行大規(guī)模清理與整頓,提升城區(qū)形象;針對城區(qū)雨污水管網(wǎng)發(fā)展相對滯后現(xiàn)狀,未雨綢繆,有計劃地予以改造,提高防臺排澇能力。
(二)把握契機,實施園林綠化升級工程。把握國家園林城市復查有利契機,提升中心城區(qū)的整體形象,為城區(qū)居民營造宜居宜業(yè)的休閑生活環(huán)境。一是按照《國家園林城市標準》和區(qū)政府《關于印發(fā)*區(qū)國家園林城市復查迎檢工作實施方案》,開展廣泛、深入的創(chuàng)建活動,高質(zhì)量、高標準完成*區(qū)的各項創(chuàng)建任務,實現(xiàn)蟬聯(lián)國家園林城市的工作目標。二是進行園林綠化養(yǎng)護升級。不斷加強園林綠化考核力度,提高養(yǎng)護標準,在提高養(yǎng)護經(jīng)費的前提下在養(yǎng)護質(zhì)量上下功夫,降低植株病死率和缺株比率,維護富有生機優(yōu)美靚麗的園林景觀;三是做好老舊景觀的更新?lián)Q代。改造城區(qū)老舊綠化景觀,對已年久老化的苗木、草坪進行更換,主要更換長江路、松花江路、錢塘江路、嶗山路、富春江南路、黃海路等道路綠化;四是實施增色添香精品綠化工程。對明州路綠化帶進行花境營造,在綠化樹種的選擇、色塊的搭配與運用、綠帶的立體層次、季相的變化上進行科學合理的規(guī)劃。建設城區(qū)1000平方米的精品綠化工程,大力提倡運用鄉(xiāng)土樹種,適當引入外來品種,逐步打造具有*特色的綠色之城;五是著重加強城區(qū)公園的日常管理。落實專人負責制,加強中心廣場、海韻園、念慈園、小山公園等主題公園內(nèi)日常保潔、兒童娛樂設施、園內(nèi)景觀設施的日常監(jiān)管。大力倡導文明健康休閑方式,在做好公園設施防盜的同時,對公園亂吊掛、亂停放、亂丟垃圾等不文明行為進行積極勸導和有效制止,不斷提高市民文明素質(zhì)。
(三)源頭治理,實施市容環(huán)境凈化工程。一抓道路保潔。在確保城區(qū)322萬平方米保潔面積的基礎上,不斷提高18小時保潔率和機掃率,擴大城鄉(xiāng)結合部和背街小巷的保潔范圍,做到道路保潔在時間與空間上的全覆蓋。二抓環(huán)衛(wèi)設施。統(tǒng)一公廁醒目標識,增加無障礙設施和兒童配套設施,引入星級服務,加強公廁管理,實現(xiàn)24小時免費開放,滿足更多人群需求。三抓渣土管理。針對渣土亂傾倒現(xiàn)象較頻繁、無合適消納場地等區(qū)域客觀實際,攻堅克難,加強渣土管理,多途徑尋求渣土消納場地,提供可行性方案的同時加大建筑工地管理力度,從源頭上把好渣土清運關。四抓垃圾清運。結合我區(qū)相關街道進楓林垃圾清運車輛廂體破損,造成清運沿途滴、漏、撒現(xiàn)象較多,給環(huán)境造成二次污染的現(xiàn)狀,投入100萬元,對全區(qū)進楓林33輛環(huán)衛(wèi)車進行統(tǒng)一整治、改造,避免滴漏灑現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)做好餐廚垃圾集中清運管理,清運合同簽訂力爭達到110家。五抓重點部位。開展城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)衛(wèi)專項整治工作,督促、指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清除衛(wèi)生死角、管住臟亂差等環(huán)衛(wèi)專項整治行動,促使城鄉(xiāng)生活環(huán)境秩序化。
(四)標本兼治實施執(zhí)法環(huán)境整治工程。一是建立綜合執(zhí)法保障機制。借鑒新一輪全國文明城市創(chuàng)建成功經(jīng)驗,爭取公安、法院、公管、工商等相關部門的支持與配合,在城管設立相應的聯(lián)絡室,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟的手段,適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動,解決單個或幾個部門難以解決的問題和矛盾,樹立政府威信,提高執(zhí)法效率;二是建立不定期集中整治工作機制。摸清城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境在時間和空間上的變化特點與規(guī)律,在確保安全的前提下,增強集中打擊的突然性、協(xié)同性、堅決性,形成執(zhí)法強大威懾力;三是加強重點環(huán)節(jié)治理力度。根據(jù)區(qū)域路段特點,逐步加大對跨門經(jīng)營、占道堆物等經(jīng)常性違章現(xiàn)象的治理力度,加強常態(tài)管理,維護中心城區(qū)整體形象;四是規(guī)范燃氣市場秩序。對符合要求的燃氣經(jīng)營企業(yè)依據(jù)相關規(guī)定做好燃氣經(jīng)營許可證的審查工作,強化后續(xù)監(jiān)管手段,嚴厲打擊燃氣市場違法違規(guī)行為,定期不定期地開展燃氣安全大檢查活動,凈化燃氣市場,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)疏堵結合,實施流動設攤規(guī)范工程。根據(jù)新頒布實施《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》,加大對流動攤點的管理力度,采用疏堵結合的手段加強城市管理。按照“嚴管主干道、防控次干道、疏阻小街巷”的工作方針,統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一衛(wèi)生保潔、統(tǒng)一監(jiān)督管理,進行有序經(jīng)營試點。一是做好“引攤?cè)胧摇惫ぷ?,根?jù)政府要求及市場建設情況,配合有關部門把分散在城區(qū)鳳陽二路上的馬路蔬菜批發(fā)攤點全部規(guī)范進入新建的10000平方米的蔬菜批發(fā)市場內(nèi);二是在區(qū)政府的支持選址下,在城區(qū)選擇2至3個臨時攤點,實行定點、定時、定人管理,把分散在中心城區(qū)的零星攤點歸入到臨時攤點內(nèi),凈化中心城區(qū)秩序;三是和糧貿(mào)、工商部門共同做好本地農(nóng)民自種自收的季節(jié)性果蔬的引導與規(guī)范工作,扎實有效地開展人性化執(zhí)法試點。
(六)精細管理,實施文明路段創(chuàng)建工程。依據(jù)新一輪文明城市創(chuàng)建的相關標準,按照“建設標準更高、執(zhí)法力度更強、管理工作更細”的指導方針,把明州路建設成為城區(qū)首條高標準的文明示范路,把這條*與外界聯(lián)系的主要道路建設成令人賞心悅目的景觀大道。局屬各處、科室根據(jù)各自職責分工,制訂出臺相應的工作方案,按照長遠規(guī)劃、分步實施的原則,首先選擇明州路(淮河路—新大路段)進行一期改造,對市政、園林綠化進行高檔次高品位升級改造,嚴格按照市容市貌相關標準,加大執(zhí)法力量配比,規(guī)范沿街店面經(jīng)營秩序,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效管理,為*城市管理工作的長遠發(fā)展積累寶貴的建設管理經(jīng)驗。