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第1篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

    當(dāng)前,我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段。在這個過程中,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式還在探索之中,因此,整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂。例如,經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象較為嚴(yán)重,逃、廢債行為相當(dāng)普遍,債權(quán)人利益不能得到有效維護(hù),金融詐騙、逃匯騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪行為仍較為猖獗;假冒偽劣商品愈演愈烈,不僅損害廣大消費(fèi)者的利益,而且也危害了許多人民群眾的身心健康;地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門壟斷依然存在,并妨礙了統(tǒng)一市場的建立。這些混亂現(xiàn)象給國家和人民利益造成重大損失,敗壞了國家信譽(yù)和改革開放形象,嚴(yán)重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,也給人民群眾和廣大消費(fèi)者造成了損害。當(dāng)前,整治混亂秩序、規(guī)范市場行為是關(guān)系到黨和國家的根本利益,關(guān)系到改革開放順利進(jìn)行的重大問題,也是擺在我們面前的一項緊迫的重要任務(wù)。

    整治混亂秩序、規(guī)范市場可以有兩種手段供我們選擇,一種方式是強(qiáng)化行政管理、擴(kuò)大行政權(quán)限、加強(qiáng)行政處罰;另一種方式是強(qiáng)化法律規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。前一種是行政手段,后一種則是法律手段。我認(rèn)為,當(dāng)前單純依靠強(qiáng)化行政手段來治理混亂秩序并不能夠取得應(yīng)有的效果,其主要原因在于,盡管改革已經(jīng)取得了巨大的成就,但我國仍處于從集中型的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段,政府雖然在很多方面采取了各種簡政放權(quán)的措施,但政府享有的行政權(quán)限與市場經(jīng)濟(jì)的需求相比,仍然過大。例如,政府各種名目繁多的審批和處罰、對交易自由和財產(chǎn)自由所設(shè)定的各種不合理的限制,都在一定程度上妨礙了市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的必要的自由,也障礙了市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以,與市場經(jīng)濟(jì)的要求相比,行政權(quán)力不是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化,而是應(yīng)當(dāng)逐漸弱化,這一點(diǎn)已經(jīng)形成了社會的共識。而強(qiáng)化行政權(quán)力,不僅會在一定程度上妨礙市場主體所應(yīng)享有的自主自愿,而且與改革的方向和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不符合的。另外,強(qiáng)化行政權(quán)力,不能從制度完善上來解決市場秩序混亂的問題,有可能是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,在短期內(nèi)或許能夠見效,但從長期來看,難以產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。

    我認(rèn)為,整治混亂秩序、規(guī)范市場必須要強(qiáng)化法律手段。也就是要通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法,強(qiáng)化依法行政,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序,盡快地使我國從一個人治社會向法治社會過渡。我國憲法已經(jīng)確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我國的基本治國方略。當(dāng)前我們所需要的就是要進(jìn)一步將規(guī)范市場與依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來,作為依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分。事實(shí)上,只有加強(qiáng)法治,強(qiáng)化法律的規(guī)范和管理,才能真正建立市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和秩序,其理由在于:第一,市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,交易主體是平等的,其利益是多元的,資源也是不斷流動的。因此,市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行自由的交易和公平的競爭,這些必須要靠法律來維持正常的秩序。例如,在計劃經(jīng)濟(jì)時代,可以通過行政的調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)的平衡和干預(yù)來解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛和民間糾紛,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些形成于舊體制的解決爭議的方法已被證明無法適應(yīng)變化了的社會的需要。在一個開放的、自由平等主體的交易構(gòu)成的市場經(jīng)濟(jì)中,平等主體之間的經(jīng)濟(jì)行為必須要靠法律來規(guī)范,而其產(chǎn)生的糾紛也必須主要應(yīng)當(dāng)靠最終解決爭議的機(jī)構(gòu)——人民法院來解決,這就是說,要通過法律手段來形成秩序。第二,從目前市場中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象來看,盡管相當(dāng)一部分是由于轉(zhuǎn)型時期社會變動的負(fù)作用,需要靠體制改革的深化和制度的重建來解決,但相當(dāng)多的問題仍然是法治不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等原因造成的。例如,假冒偽劣現(xiàn)象難以得到有效的根治,很大程度上就是由地方保護(hù)主義、以罰代刑和處罰不力造成的。第三,通過法律手段來整治秩序,這就是要從制度建設(shè)入手,建立長期、穩(wěn)定的市場監(jiān)管體系,解決市場混亂的問題,真正使市場經(jīng)濟(jì)形成良性的循環(huán)。

    通過法律的手段來規(guī)范市場,建立市場法治秩序,需要加快立法的步伐,這是解決市場混亂的根本途徑。

    一、進(jìn)一步完善民事立法

    據(jù)統(tǒng)計,自改革開放以來,我國有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的民事法律已經(jīng)超過40多部,民法通則、民事訴訟法、證法、保險法、票據(jù)法等規(guī)范市場主體、調(diào)整市場行為、維護(hù)市場秩序等方面的法律相繼出臺,為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供了法律依據(jù)。然而,迄今為止,我國還沒有頒布一部系統(tǒng)的民法典,因此調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的基本法律仍然缺乏。所以,應(yīng)盡快頒布民法典,建立市場經(jīng)濟(jì)所需要的最基本的法律規(guī)則。我國民法典的制定自50年代初期以來,曾為無數(shù)的學(xué)者所呼吁和企盼。迄今為止,我國幾個重要的法律部門如刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法都已制訂了較為系統(tǒng)完備的法律。它們盡管在名稱上未被稱為法典,但實(shí)際上已具備了法典的特點(diǎn)和功能。然而,民法典至今仍未出臺,實(shí)為一大缺憾。許多學(xué)者曾呼吁,在刑法典的修改工作完成以后,民法典的起草工作應(yīng)盡快地提上議事日程。我認(rèn)為,民法典制訂的必要性并不僅僅在于法律工作者的熱烈企盼,而主要在于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需要。民法典的制訂,正是實(shí)行依法治國戰(zhàn)略,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系的重要標(biāo)志。通過制訂民法典,可以全面地將公民、法人的民事權(quán)利法定化、明確化,充分保護(hù)其合法權(quán)益,并使人民法院審理民事、經(jīng)濟(jì)案件有法可依、有章可循。通過制訂民法典,可以為交易當(dāng)事人從事各種交易行為提供明確的行為規(guī)則,使其明確自由行為的范圍,逾越法定范圍的后果和責(zé)任,從而對其行為后果有合理預(yù)期,這就能從制度上保障市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn),從而有利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立。通過制訂民法典,還能夠弘揚(yáng)人格獨(dú)立、人格平等、契約自由、責(zé)任自負(fù)等理性的精神,這些都是建立法制社會所必須的。

    隨著我國《合同法》的制訂頒行,市場經(jīng)濟(jì)中的合同活動的規(guī)則由以前紛繁、復(fù)雜、沖突與落后的狀態(tài)走向統(tǒng)一、和諧與完善。作為民法典重要組成部分的《合同法》的出臺,是我國民法典制訂工作的一個重要步驟。在《合同法》制訂以后,如何加快民法典其他部分的制訂步伐呢?考慮到我國民法典不太可能采取“一步到位式‘的法典編撰方法,而只能采用分段制訂最后通過匯編整理修訂的方式來完成,因此,當(dāng)前需要盡快制訂物權(quán)法。物權(quán)法不僅是確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律,而且是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則,因?yàn)槿魏谓灰椎那疤崾墙灰椎漠?dāng)事人享有物權(quán),而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。所以,物權(quán)法首先要確認(rèn)各類物權(quán),從而確認(rèn)交易的前提。同時,物權(quán)法的一系列規(guī)則,如公示公信原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。物權(quán)法的建立和完善對于維護(hù)交易安全,整治市場秩序具有重要的作用。當(dāng)前,市場交易中存在的一些混亂現(xiàn)象,的確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如,在商品房買賣中,由于登記制度不健全,一些消費(fèi)者在購買商品房時,不能通過查閱不動產(chǎn)登記了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況,從而在交易中可能上當(dāng)受騙和蒙受巨大損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣,或以已經(jīng)出售的財產(chǎn)作抵押,以騙取他人財產(chǎn),甚至從事金融欺詐行為,造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂,社會信用降低。

    要進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度,這對于建立市場經(jīng)濟(jì)法治秩序也是十分必要的。目前,我國現(xiàn)有的企業(yè)破產(chǎn)法適用范圍太窄,僅限于國有企業(yè)。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場主體得到了極大的發(fā)展,各種類型的企業(yè)以及自然人的破產(chǎn)問題都急需立法規(guī)制。尤其是原有的破產(chǎn)法僅從國有企業(yè)的角度規(guī)定破產(chǎn),既缺乏完善的破產(chǎn)程序的規(guī)定,也對重組等制度缺乏規(guī)定,因此在實(shí)踐中缺乏操作性。我認(rèn)為,當(dāng)前完善破產(chǎn)法的一個重要任務(wù)是保護(hù)債權(quán)人的利益。從實(shí)踐來看,假破產(chǎn)和利用破產(chǎn)逃債的問題相當(dāng)突出(例如,在欠了巨額債務(wù)以后,本來有資產(chǎn)清償債務(wù),卻立即向法院申請破產(chǎn),并迅速將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新成立的公司之中,最后因?yàn)樾嫫飘a(chǎn)而使債權(quán)人的債權(quán)得不到清償),甚至個別地方的政府機(jī)關(guān)也默許這種假破產(chǎn)的行為。一些債務(wù)人在欠下大量債務(wù)后,仍然通過關(guān)聯(lián)交易等方法轉(zhuǎn)移財產(chǎn),還有一些債務(wù)人,在破產(chǎn)宣告后隱匿資產(chǎn)、逃避債務(wù),或拒不提交或提交不真實(shí)的財產(chǎn)狀況說明書和有關(guān)財務(wù)報告,這些行為都損害了正常的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)?？梢?破產(chǎn)制度直接關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和交易的安全,也是建立和維護(hù)正常的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以,完善破產(chǎn)法對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治秩序非常重要。

    二、完善經(jīng)濟(jì)行政立法

第2篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村和諧社會構(gòu)建法制建設(shè)

要推動農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建就一定要加強(qiáng)法制建設(shè)，農(nóng)村法制建設(shè)是建設(shè)社會主義法制國家的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的重要保障。近年來，在農(nóng)村開展法制建設(shè)，廣大基層干部和農(nóng)民群眾的法制意識有所提高，但是與城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比，仍然存在著一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村和諧社會構(gòu)建進(jìn)程。為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)具有重大的意義。

一、農(nóng)村法制建設(shè)的重要作用

1.促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，發(fā)展才是硬道理。大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，保障農(nóng)民與企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信，依法維護(hù)農(nóng)村的市場交易原則與合法權(quán)益，確保農(nóng)村市場的正常運(yùn)行，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

2.完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效的保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。

3.促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義和諧社會是一個政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，三者相輔相成，共同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。其中法治是核心，加強(qiáng)法制建設(shè)對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。

二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1.基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄

農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當(dāng)一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對于農(nóng)民，他們的法制觀念不強(qiáng)，缺乏民主意識，沒有維權(quán)意識，同時守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強(qiáng)，不能對農(nóng)村干部達(dá)到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善

我國農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村的法律中，社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。

3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象嚴(yán)重

行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進(jìn)行執(zhí)法時，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對待。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對策思考

1.深入開展法制宣傳教育

要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學(xué)方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進(jìn)行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.建立健全農(nóng)村法律制度

相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實(shí)踐、方針等經(jīng)驗(yàn)上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時，在進(jìn)行立法時，要根據(jù)我國國情和農(nóng)村工作實(shí)際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行立法。要根據(jù)我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國的法制建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅持平等的原則，公平的對待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進(jìn)行法制時是具有可操作性的。

3.依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度

首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。

四、總結(jié)

法制建設(shè)是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的重要保障，也是當(dāng)前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，通過法律營造良好的社會環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周述杰.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會構(gòu)建中法制建設(shè)的理性思考[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報,2007,04:24-28

第3篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

一、道德的形成與轉(zhuǎn)型

人們通常從兩個方面出發(fā)對事物進(jìn)行判斷和約束自己的行為。首先從自身出發(fā)，根據(jù)自身喜好、經(jīng)驗(yàn)、價值觀等對事物做出判斷。此外，人還可以從自己內(nèi)心中能分離出一個旁觀者，切斷對自己的同情，站在旁觀者的立場，客觀、公正地對事物進(jìn)行判斷。正是后者體現(xiàn)了公平和正義。這種正義外顯為法律，內(nèi)顯為道德。社會有效運(yùn)轉(zhuǎn)既需要嚴(yán)格的法律體系，還需要體現(xiàn)仁愛的道德準(zhǔn)繩。如果沒有良好的法律，社會將陷于一片混亂，如果沒有仁愛的道德，社會只會變得冷漠，所以，對于社會而言，法律比道德更重要。但對于個人而言，仁愛道德更有意義，仁愛之心會時刻提醒自己客觀公正，能有效抑制利己心膨脹，使心中的利己和利他處于平衡，回歸人的本真，使道德得以持續(xù)。一個有道德的人不需要法律約束，法律是用來約束偏離道德的人。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國具有優(yōu)良道德傳統(tǒng)，但法制建設(shè)落后。前面已經(jīng)分析了法律對于社會秩序的意義，那么究竟是什么道德力量使得我國封建社會在法制落后的前提下得以持續(xù)幾千年？儒家文化。儒家文化在我國具有悠久歷史，博大精深，對忠、孝、禮、儀，君臣、父子、夫妻等各種倫理關(guān)系有著深刻理解。儒家文化為封建社會皇權(quán)統(tǒng)治提供了意識形態(tài)基礎(chǔ)，正是有了儒家文化基礎(chǔ)，幾千年帝王統(tǒng)治得以持續(xù)。政治鼎盛和文化最繁榮時期，中國歷史上也出現(xiàn)過“夜不閉戶，路不拾遺”的道德輝煌時期。但隨著生產(chǎn)力發(fā)展，封建政治日益瓦解，傳統(tǒng)道德也日漸衰退。尤其是改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)制度激活了微觀經(jīng)濟(jì)個體的理性選擇。這段時期與其說是道德建設(shè)被忽視，還不如說是市場經(jīng)濟(jì)道德還沒有生存的土壤。落后的法制在某種程度上也加劇了傳統(tǒng)道德敗壞。社會轉(zhuǎn)型（從封閉社會向開放社會、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變），道德也面臨相應(yīng)轉(zhuǎn)型（從傳統(tǒng)道德向市場經(jīng)濟(jì)道德轉(zhuǎn)變）。

道德轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動社會轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)道德表現(xiàn)為集體理性和集體決策；市場經(jīng)濟(jì)道德表現(xiàn)為個人理性和個人選擇。個體通過學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)積累能提高理性認(rèn)知能力，做出正確判斷和選擇，向市場道德轉(zhuǎn)型能促進(jìn)人的發(fā)展。另一方面，由于個體認(rèn)知有限性，信息不完備，有時候會出現(xiàn)個體理性失效。囚徒困境深刻地揭示了在個人信息不充分或則信任缺乏的前提下，集體理性顯然優(yōu)于個人理性。因此，道德轉(zhuǎn)型中，我們要辨明道德轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是人的理性成長，要逐漸培養(yǎng)個體理性，使公民個體能在法制和道德框架下，能通過自身努力，滿足社會需求，創(chuàng)造財富。同時還要明確在現(xiàn)實(shí)社會中，人并非完全理性，某些場合下個人理性要服從集體理性。

二、市場經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)維度

我國現(xiàn)代化時間短，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，理解市場與道德的關(guān)系有助于理順市場與法制、權(quán)力與制度之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展除了與完善的法制有關(guān)，與新教倫理精神有很大關(guān)系。新教倫理精神提供了一種積極努力的現(xiàn)實(shí)精神和一種契約精神，這種倫理精神為西方社會發(fā)展提供了精神動力。我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制改革深水期，要高度重視道德建設(shè)，既要立足我國國情和文化傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良成分，吸取其中的集體觀念，還要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制引入新的道德規(guī)范，培養(yǎng)個體觀念。具體來說可以圍繞以下三個維度展開：

（一）從集體角度：建立良好的制度和法律目前最迫切的還是要首先建立良好的法律，切實(shí)保障公民生命和財產(chǎn)安全。海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和海外移民現(xiàn)象越來越多，體現(xiàn)了公民對財產(chǎn)安全的擔(dān)憂。環(huán)境法不健全，環(huán)境污染泛濫；食品安全法不規(guī)范，濫用食品添加劑問題蔓延。、環(huán)境污染、海外移民、食品安全等一系列尖銳問題都集中指向法制建設(shè)。因此，法制建設(shè)刻不容緩，政府應(yīng)積極投入到制度改革和法制建設(shè)上，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供法制保障。此外，良好的制度約束機(jī)制，可以為市場提供制度驅(qū)動力，引導(dǎo)資源有效利用。制度能有效約束權(quán)力，能引導(dǎo)微觀自主選擇。制定了能制約政府權(quán)力的制度機(jī)制，就能遏制政府權(quán)力濫用，減少企業(yè)尋租行為，引導(dǎo)企業(yè)家會把精力用于生產(chǎn)性活動。有了完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，企業(yè)就不會選擇仿制，而會投入資源從事創(chuàng)新研究，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）從個體角度：改變教育觀，提升公民理性認(rèn)知能力我國有素有尊師重教傳統(tǒng)，號稱文明古國，只是到了近代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很落后。直到，德先生和賽先生才被引進(jìn)中國。建國后，影響了整整一代人，改革開放后過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重忽視了教育。目前，一種不良教育觀正在蔓延。學(xué)習(xí)只為考公務(wù)員、找好工作、出國。在這種教育觀引導(dǎo)下人的理性表現(xiàn)為利益最大化、機(jī)會最大化，偏離了教育本質(zhì)。教育是教人求真、善、美，回歸人的本真，在社會活動中尋求自身社會價值最大化。按照機(jī)械論理論，社會就是一個精密的鐘表，人如同是鐘表的領(lǐng)配件，只有各個部件有機(jī)協(xié)調(diào)和運(yùn)行，鐘表才能正確顯示時間。只有每個人都能正確找到自己的位置，社會才能有序運(yùn)行。教育就是要教人如何在社會中找到自己正確的位置，發(fā)揮自己的價值。因此，轉(zhuǎn)變教育觀，植入新的教育觀（繼續(xù)教育、終身教育），幫助公民提升自我認(rèn)知能力和社會認(rèn)知能力顯得越發(fā)重要。

（三）從個體與社會互動角度：積極開展社會管理，激發(fā)公民管理熱情市場能促進(jìn)分工，專業(yè)化分工通過“干中學(xué)”“經(jīng)驗(yàn)積累”能提高生產(chǎn)效率，但分工過度會使人變得麻木、冷漠，只關(guān)心自己的事情，對社會不關(guān)心。當(dāng)前的道德缺失案例有很多不是與自私有關(guān)而是與冷漠有關(guān)。有些人在不損害自己利益的前提下，也不愿去幫助別人。某種程度上冷漠比自私還可怕。社會管理是培養(yǎng)公民參與管理的有效方法，通過把一些社會事務(wù)交給社會去處理，可以激發(fā)人們參與管理的熱情，培養(yǎng)公民的社會意識。當(dāng)市場失靈、政府失靈時，社會管理卻很見效。網(wǎng)絡(luò)推廣和普及為社會管理提供了信息交流平臺，應(yīng)該建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)平臺，營造健康的網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境，幫助人們通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，交流看法，激發(fā)社會管理熱情。

三、結(jié)論

第4篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

在我國國家經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)所扮演的角色是至關(guān)重要的，企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)細(xì)胞的角色，運(yùn)送著養(yǎng)料，它是市場的主體，而企業(yè)法制建設(shè)更是全社會法制建設(shè)的重要組成部分,所以，我們不僅要關(guān)注企業(yè)的改制重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、效益空間，同時也要衡量企業(yè)法治水平的高低。企業(yè)自身是否能夠順利發(fā)展，是否能夠踐行科學(xué)發(fā)展觀，是否能夠依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法，都與企業(yè)依法治理和法制建設(shè)水平密不可分。為了提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，推動安康突破發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安康全民富裕，市委、市政府將“法律進(jìn)企業(yè)”納入“五五“普法規(guī)劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實(shí)開展“誠信守法企業(yè)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動，努力增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識和能力。企業(yè)依法治理的開展對個人、企業(yè)和社會都具有積極的重要意義。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是市場的主體，企業(yè)法制建設(shè)是全社會法制建設(shè)的重要組成部分。我們不僅要關(guān)注企業(yè)的改制重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、效益空間，同時也要衡量企業(yè)法治水平的高低。企業(yè)自身是否能夠順利發(fā)展，是否能夠踐行科學(xué)發(fā)展觀，是否能夠依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法，都與企業(yè)依法治理和法制建設(shè)水平密不可分。為了提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，推動安康突破發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安康全民富裕，市委、市政府將“法律進(jìn)企業(yè)”納入“五五“普法規(guī)劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實(shí)開展“誠信守法企業(yè)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動，努力增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識和能力。企業(yè)依法治理的開展對個人、企業(yè)和社會都具有不可小覷的重要作用。

一、企業(yè)全面開展依法治理，建立誠信守法企業(yè)，是群眾的需要。企業(yè)的服務(wù)對象首先是廣大群眾。企業(yè)中，特別是一些小型民營企業(yè)，在發(fā)展中缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞?wù)概念和客戶責(zé)任感，缺乏規(guī)范的依法治理操作和正確的法律服務(wù)處理，導(dǎo)致“霸王小企業(yè)”的出現(xiàn)，不僅破壞市場良性發(fā)展，更影響了和諧、文明的社會環(huán)境。

二、企業(yè)全面開展依法治理，渲染法治氛圍，是企業(yè)的期盼，也是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下健康運(yùn)行的根本保障。涉企法律在我國不斷更新、不斷完善，新的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷調(diào)整，在外部環(huán)境和法律政策環(huán)境不斷變化的情形下，企業(yè)特別是企業(yè)管理人員，必須及時學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)及政策，以適應(yīng)不斷變化的市場要求，諸如《勞動合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《公司法》、《合同法》等。除此之外，法律風(fēng)險防范、控制與化解的機(jī)制建設(shè)，也是企業(yè)需要掌握和了解的法律常識。我市企業(yè)依法治理工作雖然取得了一定的發(fā)展，但企業(yè)普遍還缺乏既懂法律、又懂管理的專門人才，在這種情況下，企業(yè)更需要用法治護(hù)航自己的發(fā)展。

三、企業(yè)全面開展依法治理，是構(gòu)建和諧城市，推動安康突破發(fā)展進(jìn)程的有效動力。一方面，誠信守法的企業(yè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)安康突破發(fā)展吸引更多專業(yè)的、高素質(zhì)的專門人才。誠信的、依法治理的企業(yè)是員工選擇企業(yè)的基本要素，人才的聚集將為我市突破發(fā)展提供一個更具潛力的平臺。另一方面，誠信守法企業(yè)的創(chuàng)建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本舉措。沒有誠信守法，就不能以人為本，也不能可持續(xù)發(fā)展。再次，企業(yè)依法治理，對企業(yè)和社會具有雙贏成效，不僅推動了企業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范性，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。:

第5篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】：工程造價；管理；管理現(xiàn)狀；措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：

1.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

2.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。

近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

3.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。

市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

4.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

5.對造價中介組織管理力度不夠。

近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

1.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。

中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。

3.加加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

4.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。

長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。

5.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。

第6篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：財稅法制 地方財稅建設(shè)

一、地方財稅法制建設(shè)的必要性

1、地方財稅法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求，在地方財稅法制體系中，地方財稅法制為地方市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，通過規(guī)范地方財稅秩序， 維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。地方財稅法制是調(diào)節(jié)社會分配、規(guī)范地方財稅的法律依據(jù)。地方政府依法組織財政稅收，以確保實(shí)現(xiàn)地方政府的職能。其他分配單位和個人也要求地方財稅法制化，以便使他們與地方政府之間的利益分配格局處于穩(wěn)定和規(guī)范化的狀態(tài)。

2、地方財稅法制建設(shè)是全面提高財稅管理水平的內(nèi)在要求

加強(qiáng)財稅管理，就是要健全財政稅收各環(huán)節(jié)的全方位的管理機(jī)制，并進(jìn)一步完善、規(guī)范財稅管理制度和辦法，實(shí)現(xiàn)財稅管理的規(guī)范化、制度化和法制化。嚴(yán)格財稅管理與依法理財是緊密相聯(lián)的。兩者都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，做到有法可依、有法必依，將法治貫穿于財稅管理的全過程，綜合利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理國家財稅，才能不斷提高財稅管理水平。

3、地方財稅法制建設(shè)適應(yīng)了改革的需要

加強(qiáng)地方財稅法制建設(shè)，建設(shè)法制財稅， 有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，財稅法制工作，能夠充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。它保障了人民權(quán)利，有效推動和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會之間的發(fā)展，為繼續(xù)深化社會主義經(jīng)濟(jì)改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、地方財稅法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、對財稅法制建設(shè)重要性的認(rèn)識不足

財稅執(zhí)法人員中很少有人能真正將財稅法律法規(guī)與現(xiàn)行的財稅管理業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，并得心應(yīng)手地運(yùn)用到財稅實(shí)際工作。工作很大程度上局限在日常的業(yè)務(wù)應(yīng)付中，忽視了現(xiàn)代財稅“管理”理念的樹立和培養(yǎng)， 造成了財稅法律法規(guī)與實(shí)際工作脫節(jié)的問題。

財稅部門在管理上“重分配、輕監(jiān)督、避程序”的問題仍然存在。公民的整體法律意識還不夠強(qiáng)，在對有關(guān)財稅法規(guī)的執(zhí)行中有意或無意逃避財稅監(jiān)督，違反財稅法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2、地方財稅法律體系不完善

在現(xiàn)行的財稅法制中， 全國沒有統(tǒng)一規(guī)范的地方財稅的法律，法律呈現(xiàn)“老化”和“空當(dāng)”。而在地方政府制定的地方財稅法規(guī)中，由地方立法機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施的不多，大部分是由地方政府和財政部門制定和實(shí)施的財稅制度、規(guī)定等。因此， 整體上缺乏法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。并且有些地方法規(guī)與國家財稅法制體系不相符合，這從制度上就不利于地方財稅法制的建設(shè)。

3、財稅執(zhí)法人員法律水平欠缺

目前地方財稅法制建設(shè)以普法宣傳教育法制工作為重點(diǎn)，以規(guī)范性文件審核為日常法制工作為主要內(nèi)容，法制工作沒有融入到財稅工作的全過程。財稅執(zhí)法人員由于自身法律素養(yǎng)有限，很少能參與重大財稅改革和財稅管理措施的決策與審核，對財稅改革、財稅執(zhí)法中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)缺乏前瞻性的防范措施和辦法。

財稅法制建設(shè)貫徹落實(shí)情況不容樂觀，執(zhí)法人員在面對違反財稅法律法規(guī)的行為時依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為，超越職權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，有失公正，給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損害，沒有完全做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。

4、財稅法制建設(shè)監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前地方財稅法制建設(shè)監(jiān)督基本只限于財稅部門內(nèi)部監(jiān)督，部門外部監(jiān)督、大眾輿論監(jiān)督少之又少，財稅法制實(shí)施并不到位。有資料表明，這些年國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章在地方能夠認(rèn)真執(zhí)行的只占30%，基本得到執(zhí)行的約占30%，難以執(zhí)行的約占40%。地方情況也與全國其他城市大同小異，財稅監(jiān)督缺失嚴(yán)重，這將直接影響地方財稅法制建設(shè)進(jìn)程。

三、地方財稅法制建設(shè)的對策

1、注重財稅金融，強(qiáng)化增收節(jié)支，全力拓展財力增長新空間，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，大力培育新興財源和后備財源。嚴(yán)格落實(shí)稅收征管措施，加強(qiáng)對征管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收征收比重。全面調(diào)動協(xié)稅護(hù)稅積極性，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大綜合治稅成果。不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)品檢斤站的建設(shè)和管理。規(guī)范非稅收入管理，強(qiáng)化社保、價調(diào)等基金征繳，壯大地方財力。深化金融服務(wù)。建立銀企合作長效機(jī)制，改善金融環(huán)境。扶持并發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。出臺金融機(jī)構(gòu)信貸激勵政策，提高企業(yè)自身的融資能力。

2、加快完善地方財稅法制體系的建設(shè)

建立一套與國家法制相匹配的地方財稅法制體系，徹底嚴(yán)查并取消與國家法制不相符合的地方財稅法律法規(guī)，保證地方財稅法制與中央財稅法制的高度一致性。財稅部門出臺新法規(guī)必須進(jìn)行詳細(xì)論證，嚴(yán)格審批，全面協(xié)調(diào)各方利益，以大局出發(fā)，堅決遵從中央精神，嚴(yán)格遵守法律的合法性與規(guī)范性，切實(shí)為財稅部門履行職能提供依據(jù)。地方還需優(yōu)化財稅支出結(jié)構(gòu)。按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的要求，建立財稅監(jiān)督新機(jī)制，推進(jìn)“陽光財政”建設(shè)。鞏固基層財政管理方式改革成果，加強(qiáng)對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和一般性支出，節(jié)約更多財力加大對“三農(nóng)”、社會保障、社會公共事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度.

3、提高地方財稅執(zhí)法力量與效果

一方面財稅執(zhí)法人員要長期接受財稅法規(guī)知識學(xué)習(xí)， 不斷提高法律知識水平和財稅執(zhí)法水平，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另一方面，要加大社會普法宣傳力度。提高市人民的財稅法制意識是財稅執(zhí)法的關(guān)鍵。利用新聞媒介進(jìn)行廣泛宣傳營造財稅執(zhí)法的外在環(huán)境，組織相應(yīng)的宣傳講座普及財稅法制知識，網(wǎng)絡(luò)倡議號召群眾加入財稅法制建設(shè)的隊伍中去。同時健全嚴(yán)格的財政執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)財政管理人員的執(zhí)法責(zé)任心，確保執(zhí)法行為的正確性、公正性與規(guī)范性，建立相應(yīng)的懲處措施以示警戒。

四、總結(jié)

加強(qiáng)財稅監(jiān)督管理，對檢查出來的問題嚴(yán)格依法查處，若情況惡劣還需上報上級，以保證財稅法規(guī)的嚴(yán)肅性和財稅執(zhí)法的有效性。既要充分發(fā)揮財稅內(nèi)部監(jiān)察的作用，加強(qiáng)財稅內(nèi)審工作，督促財稅工作人員自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法， 及時糾正違法行為，更要強(qiáng)化財稅系統(tǒng)外部監(jiān)督：人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)政黨的監(jiān)督，社會新聞媒體輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)與地方審計、監(jiān)察和司法部門的配合，加速財稅管理工作的法制化進(jìn)程。地方財稅部門必須積極做好信息反饋工作，進(jìn)行深刻的總結(jié)與反思，爭取群眾的支持與信任，保證財稅法規(guī)的順利實(shí)施。

參考書目：

[1]孫開.地方財政學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[2]寇鐵軍.中央與地方財政關(guān)系研究[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1996.

第7篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

法的時代精神，就是法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的作為特定時代所必須具有的價

值取向。

在現(xiàn)時代，法的價值取向是多元的，但最根本、最主要的應(yīng)當(dāng)是

自由。自由，是法發(fā)展到現(xiàn)代其所應(yīng)當(dāng)具有的精神內(nèi)核。如果說法的

最高價值是人的徹底解放，是人的全面發(fā)展，自由則是人類走向徹底

解放與全面發(fā)展的動力、途徑和始終相隨的法律精神。

在當(dāng)代，強(qiáng)調(diào)自由作為中國法的精神具有特別重要的時代意義。

中國是一個在法制歷史上缺乏自由傳統(tǒng)的國家，自由應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代

法制建設(shè)的重要價值追求。歷史上長期的專制嚴(yán)重壓抑了人的自由。

在制度層面上，不尊重人的自由，漠視人的自由早已成為了歷史積弊。

社會主義建立后，在法制上，人民的自由得到了法律的確認(rèn)。但是，

由于歷史的原因，這種局面的根本改變還需要長時間的努力和法制的

不斷建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)走過了半個世紀(jì)，但相對于數(shù)千年的傳統(tǒng)，

要寄希望于50年就能徹底解決顯然是不現(xiàn)實(shí)的，它還需要我們持之以

恒地進(jìn)行關(guān)于自由的法制建設(shè)。

中國是一個在社會生活的歷史上缺乏自由傳統(tǒng)的國家，自由應(yīng)當(dāng)

成為現(xiàn)代社會生活的主旋律。自己自由，也尊重別人的自由，這是自

由的兩個重要的方面。而在中國社會中，自己不自由，也不期望別人

自由的情形屢見不鮮。在社會生活中倡導(dǎo)自由是十分艱難而又特別重

要的。法律對于自由的態(tài)度是整個社會對待自由的態(tài)度的基本坐標(biāo)。

法律應(yīng)當(dāng)以自己正常的自由精神引導(dǎo)社會生活中自由的狀況與發(fā)展。

中國正在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而市場經(jīng)濟(jì)無疑是自由經(jīng)濟(jì)和法治

經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)對于法制和法治都提出了自由作為時代精神的要求。

沒有自由和法治，便無市場經(jīng)濟(jì)可言。市場主體的精神需要自由，市

場主體的行為更需要自由，這些自由都需要法制予以保障。市場經(jīng)濟(jì)

中的立法，必須體現(xiàn)自由的精神要求，必須切實(shí)地保護(hù)市場主體的自

由得以真正的實(shí)現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)中的執(zhí)法、司法一定要以實(shí)現(xiàn)自由為己

任。凡是對于法律所保護(hù)的自由的任何侵犯，都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。

凡是法律所不禁止的，都是人們不受法律制裁而可以自由行為的。

中國正在進(jìn)行的改革的一個重要目標(biāo)就是給每個個體和群體以最

大限度的自由，從而達(dá)成解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目的，這也包含

著對于法律自由的時代要求。中國的改革是全方位的，包括著政治、

經(jīng)濟(jì)、文化、教育乃至社會生活的各個方面。這些改革不是對于自由

的壓制，而是對于自由的張揚(yáng)與擴(kuò)展。一個充滿自由的社會才是一個

具有活力的社會，才是一個有前途的社會、發(fā)展的社會。

法律在中國改革中的作用已經(jīng)為歷史發(fā)展所證明，法的精神必須

能夠與時展的脈搏共振。改革的自由旋律要求法的自由精神與之

相呼應(yīng)。只有法具有了自由的精神，改革的自由目的才可能在法律的

第8篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

在企業(yè)中，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》是企業(yè)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中所遵循的基本原則，是企業(yè)正常經(jīng)營活動得以進(jìn)行的前提條件，在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中十分明確的指出了，企業(yè)的內(nèi)部控制目標(biāo)是什么，其中“企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)”是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是企業(yè)必須遵循法律法規(guī)的目標(biāo)，這是企業(yè)必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是企業(yè)發(fā)展中內(nèi)部控制的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中，無論是各種活動，都應(yīng)當(dāng)建立在遵循法律法規(guī)的基本原則之上，這也是企業(yè)內(nèi)部控制的重要目標(biāo)，與此同時，企業(yè)也要制定出最低的行為準(zhǔn)則，用以要求員工。在企業(yè)內(nèi)部，會分為許多部門，或者是一個公司擁有多個子單位，這些部門或者是子單位根據(jù)自己的實(shí)際情況，一般也會有不同的規(guī)范和要求，這些規(guī)范要求需要建立在國家法律的大環(huán)境之下，必須首先遵循國家的法律法規(guī)，接著再根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)章的制定，這樣才能讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。就我國目前的實(shí)際情況上來看，即使從整體上來說內(nèi)部控制制度建設(shè)仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)法治化，可是，現(xiàn)在已經(jīng)出臺的內(nèi)部控制應(yīng)用指引十分明顯的在鼓勵企業(yè)在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營活動。從根本意義上講，法律法規(guī)的意義就在于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，保證企業(yè)的經(jīng)營活動在法律允許的范圍之內(nèi)，讓企業(yè)的經(jīng)營活動更加安全，降低企業(yè)的法律成本，也就是說，企業(yè)法制環(huán)境的建設(shè)，實(shí)際上等同于內(nèi)部控制法制建設(shè)。內(nèi)部控制的意義在于從企業(yè)經(jīng)營活動中的各個部門和各個環(huán)節(jié)中進(jìn)行控制，維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，這種活動不僅僅是從公司利益和公司治理的角度出發(fā)，為公司的建設(shè)不斷出力，更是在法制建設(shè)的角度上將企業(yè)合法化，有效的規(guī)避了許多可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

二、我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀

在對我國現(xiàn)在的法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究之前，我們可以將視線轉(zhuǎn)移到十幾年前，看看1998年，我國企業(yè)法制建設(shè)的狀態(tài)。在1998年，李祖榮曾經(jīng)對我國的企業(yè)法制建設(shè)提出了“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的批評，并指出，我國企業(yè)法制建設(shè)中，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，企業(yè)與企業(yè)之間缺少良性競爭，不乏競爭的現(xiàn)象過于泛濫，甚至存在大量商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。品牌意識淡薄，忽視專利，侵權(quán)行為屢禁不止，合同也總是出現(xiàn)問題，商業(yè)侵權(quán)、勞動訴訟、經(jīng)濟(jì)犯罪更是在經(jīng)濟(jì)市場中隨處可見。如果這些描述還不能直觀的表現(xiàn)出當(dāng)時的法制建設(shè)狀況，那么，用數(shù)據(jù)來表達(dá)似乎更加的直觀。截止到2004年年底，法律糾紛案就已經(jīng)高達(dá)146起。波及中央企業(yè)113家，涉案金額高達(dá)199億元，而究其原因，為何我國出現(xiàn)這樣的市場現(xiàn)象，其來源可以分為以下幾個方面：第一，來源于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理人員本身的素質(zhì)不夠，沒有一個完善的法律意識，在進(jìn)行合同簽訂等活動的時候，由于自己本身沒有對于相關(guān)知識的充分了解，在進(jìn)行這些活動的時候，也缺少法律意識，這就導(dǎo)致經(jīng)營管理人員在對合同的履行方式以及文書的范式等方面都存在著不小的問題。不僅如此，在合同審查上，這部分經(jīng)營管理人員也不是十分認(rèn)真，不僅不認(rèn)真的核對責(zé)任條款，甚至還有的憑借著人情關(guān)系進(jìn)行口頭合同，這為企業(yè)的發(fā)展埋下了巨大的隱患，不僅沒有明確好自身的責(zé)任，甚至對整個企業(yè)的未來都沒有一個正確的認(rèn)識。第二，來源于法制部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不完善，許多法律人員由于不完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，無法接入企業(yè)的經(jīng)營決策的過程，就算企業(yè)在進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)活動的過程中出現(xiàn)了問題，相關(guān)的法律人員由于沒有一個審查環(huán)節(jié)，也無法進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)也因此在無形之中殘余了許許多多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。并且，法制部門在服務(wù)職能上有所欠缺，各部門人員職能分工都不明確，在解決企業(yè)的法律問題時，不能有針對性的對企業(yè)問題進(jìn)行解決，解決的效率也很低，解決的質(zhì)量也不高。這種情況使得法制部門不能夠及時的對企業(yè)進(jìn)行援助，企業(yè)仍然承擔(dān)著一定的訴訟風(fēng)險。第三，來源于企業(yè)對于自己權(quán)益的忽視，許多國有企業(yè)在面對與其他企業(yè)的合同糾紛的時候，都是進(jìn)行協(xié)商解決，但是，就算協(xié)商成功了，合同損失仍然存在。所以，國有企業(yè)必須重視起自己合同中的權(quán)利，才能盡可能的保證企業(yè)本身，也就是國有資產(chǎn)不受損失。這些問題雖然都是十幾年前提出的，但是實(shí)際上，這些問題拿到今天的市場中，仍然存在，并且改善的幅度并不大，這些問題出現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營活動之中，出現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟(jì)的各個問題之中，影響法制環(huán)境的完善建設(shè)。但是，隨著內(nèi)部控制開始參與進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營活動之中，企業(yè)開始逐漸感受到了法律法規(guī)對于企業(yè)的約束和影響，很大程度上為企業(yè)規(guī)避了法律風(fēng)險。

三、內(nèi)部控制法制建設(shè)

在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，要進(jìn)行內(nèi)部控制法制建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時間和精力，并不是可以一蹴而就的，一些沒有上市的公司和中小企業(yè)在這方面已是十分薄弱，并且法制環(huán)境的建設(shè)也需要耗費(fèi)大量的成本，這些中小企業(yè)在接受的過程中是很困難的，但是在將來，如果這些企業(yè)不能夠正確認(rèn)識法制建設(shè)的重要性，就一定會在發(fā)展的過程中付出慘重的代價。這就如同一個人為自己的車買保險一樣，大量的車險和商業(yè)險讓許多司機(jī)十分難以接受，但是一旦這輛車出現(xiàn)了問題，只有這些保險才能夠保證車主的損失最小化，保險的重要性也就立刻凸顯了出來。可是，這種“沉沒成本”總是被企業(yè)經(jīng)營者忽視，他們寧愿將這些原本應(yīng)當(dāng)用于進(jìn)行法制建設(shè)的成本作為“機(jī)會成本”進(jìn)行對于商業(yè)項目的投資，這種行為在一定程度上是僥幸心理的體現(xiàn)，可能一時看來可以為企業(yè)增加收入，但是從長久發(fā)展的角度來看，對于企業(yè)有著毀滅性的影響。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)采用溫和的方式將內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行法制化的實(shí)現(xiàn)，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，建立起企業(yè)總法律顧問制度，將企業(yè)原本內(nèi)部職責(zé)不明確的現(xiàn)象進(jìn)行徹底的終結(jié)，將法制意識傳遞到每一名員工的心中，建立起總法律顧問制度與完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確各個崗位的責(zé)任和地位，讓企業(yè)能夠做到依法治理，完善好企業(yè)內(nèi)部控制，讓企業(yè)本身的綜合管理能力得到提升，進(jìn)而做好內(nèi)部控制法制建設(shè)。第二，在法制建設(shè)方面投入大量的資金，加大成本，企業(yè)在經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險評估和法律審查，明確各個崗位的責(zé)任，做到清晰的將經(jīng)營活動與工作人員相聯(lián)系，做到獎懲分明。尤其是一些原本對于法制建設(shè)不是十分重視的企業(yè)，更是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，讓這部分企業(yè)認(rèn)識到法制建設(shè)的重要性，從而加大法制建設(shè)的成本。第三，企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部控制的自我評估—CSA，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部所有員工全部參與進(jìn)內(nèi)部控制的評估當(dāng)中，激發(fā)起員工的積極性，讓所有的員工都能夠在日常的經(jīng)營活動中主動地參與進(jìn)企業(yè)的管理之中，更好的加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制的總結(jié)與評價對企業(yè)起到了一個總結(jié)全文的作用，它幫助企業(yè)找出企業(yè)內(nèi)部的矛盾，也幫助計劃法案的擬定。內(nèi)部控制總結(jié)是通過一系列的真實(shí)的報告與數(shù)據(jù)經(jīng)過專業(yè)人員的研究與討論得出企業(yè)在某些方面存在的問題，也可以知道企業(yè)在某方面所取得的成果等等。在進(jìn)行總結(jié)和評價之前，要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整，需要各個部門統(tǒng)一合作，相互信任才可完成。企業(yè)內(nèi)部控制評價是在總結(jié)之后才可操作，并給出相應(yīng)的評價。實(shí)際上，企業(yè)存在的許多問題，不管是法律風(fēng)險還是其他，其本質(zhì)上都是來源于企業(yè)內(nèi)部控制的問題，而企業(yè)內(nèi)部控制的問題實(shí)際上離不開企業(yè)當(dāng)中的每一名員工，所以，鼓勵全員都使用內(nèi)部控制自我評估是加強(qiáng)員工內(nèi)部控制意識和法律風(fēng)險的防范意識的有力武器，同時也是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理活動效率的重要舉措。

四、結(jié)論

第9篇：市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：工程造價；分析；控制

建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.1市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包。面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

1.3工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱。多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。

1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

1.6對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.2理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點(diǎn)放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

2.3建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。

2.4規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則，對中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.5提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。