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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理主體；多元主體治理模式；制度供給力；互動

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0065-03

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是在消費(fèi)使用上具有競爭性而不具有排他性的公共資源，對其使用和保護(hù)容易產(chǎn)生外部性和搭便車行為。在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，要加快探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑、新模式，以實(shí)現(xiàn)人與自然以及代際間的可持續(xù)發(fā)展。

一、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源分析

1.來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越受到關(guān)注和重視，它不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響著城市居民的生活質(zhì)量。通過對廊坊市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因之一。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類型雖然具有普遍性，但其主要污染原因并不同于遠(yuǎn)郊農(nóng)村。

首先，隨著城市外擴(kuò)帶來需求的增長，越來越多的外來人口聚居在城市近郊。這些外來人口從當(dāng)?shù)刈鈦硗恋?，建大棚栽種蔬菜。通過對廊坊市近郊農(nóng)村的實(shí)地觀察和對租用者的隨機(jī)訪問發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外來農(nóng)戶的土地租約在3-5年，屬于土地的臨時(shí)租用者，他們對土地和周邊資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，只是追求在租約內(nèi)盈利最大化。對于“購買農(nóng)膜時(shí)都會注意什么問題”的詢問，幾乎沒有租用者考慮過農(nóng)膜的降解問題，他們只關(guān)心農(nóng)膜的透光度、防霧度等會對生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素。而且除了降解問題，農(nóng)膜回收也很困難，統(tǒng)一處理的不足十分之一，已經(jīng)成為農(nóng)地的白色污染。

其次，出于盈利的需要，農(nóng)民栽種的多為反季節(jié)蔬菜，為保證產(chǎn)量，防治病蟲害是必須的。從栽種前的大棚內(nèi)部殺菌到蔬菜成熟、罷園，平均每畝土地需要使用農(nóng)藥總量在5.25公斤左右，而能夠被植物吸收利用的不足30%，其余幾乎都?xì)埩粼谕恋刂小Ｓ捎跉夂蛟?，一年只能栽種兩季，年平均凈收入每畝不足五千元，出于成本與收益間的權(quán)衡，雖然知道市場上現(xiàn)有的價(jià)格昂貴但低毒高效的農(nóng)藥對保護(hù)農(nóng)地產(chǎn)能有利，但這種農(nóng)藥并不會成為農(nóng)戶的首選。

最后，雖然農(nóng)戶的租約一般在3-5年，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同一塊土地上栽種同種類型蔬菜的年限大多超過五年，由于同品種連作加上不倒茬、不休耕因而導(dǎo)致土壤板結(jié)。雖然農(nóng)家肥有利于保持土壤生產(chǎn)能力，但是見效慢，所以農(nóng)戶在選用農(nóng)家肥的同時(shí)會更多的投入化肥的使用量，以期在最短的時(shí)間內(nèi)見效。農(nóng)家肥與化肥的使用比例大約在1:3，然而化肥的平均吸收率不足十分之五，殘留在土壤中的重金屬等化學(xué)元素間產(chǎn)生的拮抗作用會影響農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)戶為了增產(chǎn)又會使用化學(xué)肥料，這樣就進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈中。

2. 來自工業(yè)生產(chǎn)的污染。隨著城市化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市近郊農(nóng)村成為工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，工業(yè)廢水廢氣是城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源之一。由于地域原因，這些工廠布局分散，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一管理不便，工業(yè)排放的廢水廢氣污染了農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，其中廢水排放量30億噸，固體廢棄物排放量達(dá)到3000萬噸。同時(shí)這些企業(yè)并不關(guān)心農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大噸位卡車的進(jìn)進(jìn)出出破壞了農(nóng)村道路等，導(dǎo)致村民生活環(huán)境日益惡化。

除了工業(yè)污染外，城郊農(nóng)村面臨的一個(gè)新污染源就是城市外擴(kuò)過程中的建筑殘留物污染。因?yàn)楹罄m(xù)資金不到位和市場需求等原因，城市近郊有些村莊只是進(jìn)行了拆遷便閑置下來，大量的磚頭瓦塊堆積在村莊，這些建筑殘留物嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。

3.來自生活方面的污染。生活垃圾是城市近郊生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)主要污染源。導(dǎo)致城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的生活垃圾一方面來自于農(nóng)民們自身的生活，另一方面來自于城市的轉(zhuǎn)移。以廊坊市為例，居民生活垃圾排放量逐年增加，并且包裝物等化學(xué)制品固體垃圾比例逐年上升，生活垃圾處理能力明顯不足?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，城市近郊農(nóng)村幾乎沒有生活廢水集中收集排放設(shè)施，90%的生活污水被直接潑灑在院外的馬路上或者屋后田地里。含有洗衣粉等化學(xué)制劑的生活污水滲入地下，污染了地下水，影響村民的飲用水質(zhì)量。

近幾年，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但考察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾回收站或回收池的建設(shè)量不足三分之一，一般一個(gè)村莊只有一個(gè)回收點(diǎn)，這些回收站或池的使用率不足30%，大多數(shù)生活固體垃圾仍然堆放在田間地頭，夏天惡臭難聞，雨天就順著雨水流到路上，嚴(yán)重堵塞道路，污染生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)又進(jìn)一步污染了村民的生活環(huán)境。

二、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.傳統(tǒng)市場為中心治理模式的缺陷。生態(tài)環(huán)境治理者求助于科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論，希冀市場這只“看不見的手”可以有效保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。然而，事實(shí)證明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的市場手段并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，市場的本質(zhì)是逐利，以市場為中心的生態(tài)環(huán)境治理必然走向失靈。

首先，在市場環(huán)境下，農(nóng)民個(gè)體不會自主采取行動保護(hù)他們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在存在競爭的市場上，產(chǎn)品或服務(wù)被生產(chǎn)和交易的原因在于其生產(chǎn)者能夠從中獲得收益，即成本小于收益，然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是具有正外部性的行為，其成果能夠被所有村民分享。農(nóng)民是簡單的個(gè)體，在保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的活動中，自己和他人之間存在替代效應(yīng)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正外部性的成果會為居住村莊內(nèi)的所有居民享受，但是成本卻是由實(shí)施者自己承擔(dān)，在成本不能由全社會或者居住領(lǐng)域內(nèi)的所有居民分擔(dān)而收益卻可以共享的情況下，奧爾森的結(jié)論又一次被驗(yàn)證：個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性，集體行動困境出現(xiàn)。另一方面他們無法自主的采取措施保護(hù)自己生活環(huán)境的原因還在于，農(nóng)民個(gè)體的力量對于整個(gè)村莊而言是微薄的，影響力不大。其次，科斯的產(chǎn)權(quán)理論――“在產(chǎn)權(quán)明晰，交易費(fèi)用為零的情況下，不管權(quán)力在最初是如何分配，都會帶來有效的資源配置和財(cái)富最大化”[2]中包括“產(chǎn)權(quán)明晰”和“交易費(fèi)用為零”兩個(gè)嚴(yán)厲的假設(shè)，將產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中必然存在嚴(yán)重的局限性。我國農(nóng)村分散化經(jīng)營的特性，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無法在交易成本很低的情況下實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，更不要說交易成本為零。因此無法應(yīng)用市場實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

集體不作為加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法有效實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，簡單的以市場為中心的治理方式不能有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

2.傳統(tǒng)政府為中心治理模式的缺陷。在市場無法有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，政府回歸到治理的中心，然而，以政府為中心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式自然地把其他主體排除在治理體系之外，政府由于有限理性、政策滯后性和尋租等亦被證明無法有效解決這個(gè)問題。

首先，我國政府的考核體制決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法得到有效保護(hù)。在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，經(jīng)濟(jì)增長是上級政府對下級政府的主要考核指標(biāo)。地方政府將農(nóng)用耕地征用外租給企業(yè)辦廠或者賣給開發(fā)商建樓獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)周期長，收益具有滯后性，結(jié)果不易定量分析，所以地方政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性并不高，有些甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞環(huán)境，環(huán)境成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲品。其次，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏基層政府間和農(nóng)村村委會間的協(xié)調(diào)。導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，收效甚微。最后，政府也無法解決信息不完全問題?！皼]有準(zhǔn)確可靠的信息，中央機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯(cuò)誤，其中包括主觀確定資源負(fù)載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等?！盵3]政府并不是萬能的，在信息不對稱情況下，政府也無法解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的搭便車行為。

無論是以市場為中心的產(chǎn)權(quán)交易治理模式，還是以政府為中心的治理模式，都無法提供有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度和措施。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并不是在市場與政府間的非此即彼的簡單選擇，構(gòu)建一種包含政府、市場和社會的多元主體治理模式是十分必要的。

三、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給條件

“制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范的說它們是一些人為設(shè)計(jì)的型塑人們互動關(guān)系的約束?！盵4]構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的多元主體互動治理模式能否實(shí)現(xiàn)，需要考慮制度供給的動力能否推動現(xiàn)存農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑的轉(zhuǎn)變：只有當(dāng)制度供給的動力大于阻力時(shí)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及四個(gè)行為主體：政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)和村民?？紤]生態(tài)環(huán)境多元主體治理制度供給必然要考察這四個(gè)主體的制度變遷力，即考慮多元主體制度供給的預(yù)期收益和預(yù)期成本：只有當(dāng)制度供給的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，各個(gè)主體才有動力去推動制度的變遷，如公式①。

制度供給力=制度供給預(yù)期收益-制度供給預(yù)期成本＞0……①

其中制度供給預(yù)期成本包含直接成本和放棄該行動所得到的正、負(fù)收益，所以：

制度供給力=制度供給預(yù)期收益-（制度供給直接成本+制度供給貼現(xiàn)率）＞0……②

1.政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力分析。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所涉及到的政府包括中央一級政府、省市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其制度供給力如公式③。

政府制度供給動力=N（g）=F(cg,lg，mg)=N(cg)+N(lg)+N(mg)……③

其中，g為政府，cg為中央政府，lg為省市級政府,mg為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

首先，考察中央政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民賴以生存的物質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化會直接影響我國糧食生產(chǎn)，會對我國的長期發(fā)展、綜合國力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，所以中央政府極為重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善不僅能夠提高中央政府的社會形象，還能夠穩(wěn)定社會，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是政府的重要職能之一，所以中央政府長期以來并且會在以后的發(fā)展中不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度和政策傾斜度。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，中央政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中投入的金錢和人力成本很少，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則的建構(gòu)。因此，由公式②可以得出：中央政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給動力N(cg)趨向于無窮大。

其次，考察省市級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度，省市級政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中付出的人力、物力等直接成本較高，同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意味著要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，甚至關(guān)停一些利潤豐厚但對生態(tài)環(huán)境破壞較大的企業(yè)，會減少本地財(cái)稅收入，在加重了地方政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也影響地方政府的工作績效。不明顯的收益與實(shí)實(shí)在在的成本之間形成明顯的反差，因此，省市級政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力N(lg)并不確定，很多情況下走向消極應(yīng)對。

最后，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層行政組織，其主要職能在于輔助上級政府完成政策的執(zhí)行、中央精神的下達(dá)和民意的上傳，其決策影響力極低。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中雖然他們最了解生態(tài)環(huán)境的具體情況，最清楚哪里需要治理，但不能影響上級決策，其制度供給力主要取決于上級政府的政策供給力。

根據(jù)公式③，中央政府的制度供給動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0，而省市級政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給動力不確定，因此政府能否有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給，主要還取決于如何調(diào)動基層政府的工作積極性。

2.農(nóng)村自治組織對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。農(nóng)村自治組織包括農(nóng)民自治委員會和農(nóng)民自發(fā)組建的、有組織、有目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織。農(nóng)民自治組織同政府和市場相比具有信息獲取更加通暢的優(yōu)勢，對于自己居住地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)在需求力極強(qiáng)，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的積極性很高，他們需要付出的成本主要集中在體力方面，對于資金的付出很少，所以根據(jù)公式②，農(nóng)村自治組織對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力大于0。

3.企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力分析。企業(yè)對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給預(yù)期直接成本包含治理污染的直接費(fèi)用、減少資源使用量而尋找替代生產(chǎn)要素的成本、由于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素所需要的技術(shù)革新等。企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的貼現(xiàn)率較低而保有現(xiàn)存的開發(fā)使用量的貼現(xiàn)率較高，減少自然資源的使用雖然有利于企業(yè)形象的提升和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但是不能滿足企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。因此，由公式②可知：企業(yè)進(jìn)行多中心治理制度供給的動力小于0，并且有趨向于負(fù)無窮的可能。

4. 村民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。分析村民對維持自己生存的生產(chǎn)和生活環(huán)境治理模式的制度供給力就必須要考慮農(nóng)民群體特性和他們的耕種經(jīng)營模式。土地是農(nóng)民收入的主要甚至唯一來源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的直接受益者便是農(nóng)民自身。農(nóng)村土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)生活資源的改善，有利于農(nóng)民生產(chǎn)的順利開展、生病率減少和生活質(zhì)量的提高。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)保意識很低，被調(diào)查地區(qū)僅有34%的農(nóng)民會主動采取措施保護(hù)自己生存的環(huán)境。雖然對自己居住的生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)期收益較大，但由于預(yù)期成本是由居民自己承擔(dān)，而治理生態(tài)環(huán)境帶來的收益卻可以為村民集體共享，所以出于自己利益得失的權(quán)衡，他們對生態(tài)環(huán)境治理的期望雖然大，但具體制度供給的動力卻較小。

由以上對四個(gè)主體的制度供給動力分析可見，只有中央政府的生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給積極性極強(qiáng)，而地方政府、企業(yè)和村民要有中央的激勵政策或者強(qiáng)制性措施才能有效的參與到環(huán)境的治理中。

四、實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的建議

如何在市場和政府間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡是當(dāng)前解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一，因此，要構(gòu)建多元主體互動治理模式，實(shí)現(xiàn)市場和政府間的平衡。多元主體互動的特點(diǎn)在于他們在形式上是相互獨(dú)立的，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)決策上和執(zhí)行上的多個(gè)中心點(diǎn)，能夠分級、分層、分段地處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的各種問題。

1.構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵機(jī)制。除了市場和政府治理缺陷外，激勵措施的缺乏也是導(dǎo)致治理不足的一個(gè)原因。外部強(qiáng)制性和選擇性激勵都在一定程度上促成環(huán)境治理行為，但強(qiáng)制行為往往容易進(jìn)入一種惡性博弈，所以構(gòu)建政府、市場和社會多元互動的治理路徑需要構(gòu)建適當(dāng)、有效的激勵機(jī)制。中央政府可以將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價(jià)指標(biāo)納入新農(nóng)村建設(shè)績效考評體系中，將物質(zhì)獎勵與非物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，并根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整，激發(fā)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性；加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行為的財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)用稅收手段、行政手段引導(dǎo)、調(diào)節(jié)市場，規(guī)范企業(yè)等環(huán)境污染源行為，創(chuàng)造良好的多元主體互動體制。

2.加強(qiáng)政府與市場間橫向協(xié)作，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的區(qū)域性，治理具有明顯地方化傾向，致使成本增加而收效甚微。因此，地方政府要從農(nóng)村自然和文化發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)具體生態(tài)資源的特征和治理的外部性、成本收益比，在經(jīng)費(fèi)使用、治理方法上合作創(chuàng)新，通過組建包含市場、社會和政府的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等方式以減少成本，增大效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的跨域管理和治理行為的有序進(jìn)行。同時(shí)，減少中央政府對地方政府及其他生態(tài)環(huán)境治理主體的管制和控制，調(diào)動全社會的積極性，形成生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要努力填補(bǔ)城市和鄉(xiāng)村之間的斷裂層，合理規(guī)劃城市發(fā)展路徑，不要讓農(nóng)村來承擔(dān)城市發(fā)展的痛苦。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。政府要建立清晰的環(huán)境報(bào)告體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，并且輔助于一定的執(zhí)行措施。具體可以根據(jù)實(shí)際情況，每季度召開一到兩次生態(tài)環(huán)境治理總結(jié)和學(xué)會，及時(shí)披露本地區(qū)該季度內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理情況，獎勵做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，批評未達(dá)標(biāo)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境治理意識；充分發(fā)揮公民間既有的社會資本和異質(zhì)性資源，增大彼此互動信息量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理過程中的顯性問題和隱性危機(jī)，防患于未然；建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息溝通平臺，利用社會資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。同時(shí)政府要發(fā)揮掌舵者作用，依據(jù)市場形勢，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

藍(lán)天碧水寄托著MQ百姓、XC職工乃至公司全員對美好生活守護(hù)與憧憬。當(dāng)前，XC上下圍繞公司“生態(tài)環(huán)境問題整改推進(jìn)”這一中心任務(wù)，積極參與公司生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理各項(xiàng)工作，推動環(huán)境問題治理已成效初顯，但依然面臨一些嚴(yán)峻問題和挑戰(zhàn)。以水環(huán)境治理為例，可概括為政府主導(dǎo)、企業(yè)主打的工程治理模式，面臨著治理方向深層次系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

一、治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元

水環(huán)境治理不僅涉及公司發(fā)展存續(xù)與全員利益關(guān)切，更是事關(guān)MQ乃至黃河水源地生態(tài)安全效益的公共性事務(wù)，省州縣院各級領(lǐng)導(dǎo)與職能部門充分重視，如此重大的系統(tǒng)治理工程，其社會化外溢效果愈發(fā)顯著，需要多元主體的廣泛協(xié)同。

整體的水環(huán)境治理行動結(jié)構(gòu)化安排合理，企業(yè)治理主體與行政治理主體緊密關(guān)聯(lián)，確責(zé)分明有序。行政治理主體依循上一級權(quán)屬組織的政務(wù)邏輯而動，治理主體則依循市場邏輯而動，治理主體的行動邏輯各不相同，通過科學(xué)的組織架構(gòu)將各自執(zhí)行邏輯進(jìn)行制度化分工與協(xié)作，治理過程呈現(xiàn)一體化趨勢。受行政治理資源強(qiáng)力驅(qū)動，政府職能部門為企業(yè)治理主體提供強(qiáng)有力地政策、資金、技術(shù)引導(dǎo)等全方位支持，從而積極推動形成保護(hù)治理并重與治理主體深度融合的良好局面。

二、正確處理環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

水環(huán)境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。水環(huán)境治理涉及公司生死存亡，關(guān)切職工養(yǎng)家糊口，也涉及MQ非牧支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)問題。產(chǎn)業(yè)的背后則關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等諸多問題。

例如，浙江省杭州市余杭區(qū)此前曾大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成了頗具規(guī)模的“溫室甲魚”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)時(shí)代的主題從解決溫飽轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，曾經(jīng)得到政府大力支持、污染嚴(yán)重的“溫室甲魚”產(chǎn)業(yè)不得不面臨關(guān)停的命運(yùn)，與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復(fù)、甲魚塘復(fù)耕等資金需求、社會影響、環(huán)境影響都很大的工程。

在水環(huán)境治理過程中，既要堅(jiān)定原則，又要充分考慮公眾生存發(fā)展的基本需求，必須采取有效手段引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免“一關(guān)了之”或“自生自滅”。

三、建立環(huán)境考核斷面，提高治理的層級

一是建立環(huán)境斷面考核機(jī)制，厘清責(zé)任歸屬。例如，可將生產(chǎn)排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標(biāo)準(zhǔn)。可依據(jù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，對相應(yīng)屬域的環(huán)境治理情況進(jìn)行考核。例如，為治理橫跨皖、浙兩省的新安江，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，根據(jù)兩省交界處的新安江斷面水質(zhì)變化情況決定歸屬：水質(zhì)變好，浙江1億元資金歸安徽；水質(zhì)變差，安徽1億元資金歸浙江；水質(zhì)不變，則互不補(bǔ)償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開化等地也建立了依據(jù)斷面水質(zhì)考核扣繳或者獎勵生態(tài)基金機(jī)制。兩場（廠）環(huán)境治理冗余資金可依據(jù)治理成效考評、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、綜合治理投入等進(jìn)行制度層級分類，形成互為補(bǔ)償與協(xié)同整體治理機(jī)制。

二是創(chuàng)新治理制度，建立兩場（廠）環(huán)境治理相適應(yīng)的制度。例如，生環(huán)問題現(xiàn)場督導(dǎo)制，就充分解決了“誰來負(fù)責(zé)，怎么負(fù)責(zé)”的難題。現(xiàn)場督導(dǎo)制建立了縣委（政府）牽頭、公司為主體、兩場（廠）執(zhí)行、具體部門（人員小組）為基本依托的責(zé)任體系，以及日常巡查制度、動態(tài)監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等管控制度。每項(xiàng)問題的整改責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)又由督導(dǎo)組綜合指導(dǎo)部署相關(guān)工作，肩負(fù)起重點(diǎn)重大問題的決策與指揮，企業(yè)作為治理主體也相應(yīng)聯(lián)動，圈中環(huán)境問題整改治理靶心，高效保質(zhì)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是促進(jìn)全員共治共享。水環(huán)境治理最終必然是“共同體治理”，協(xié)同治理不僅需要公司不同部門與兩場（廠）協(xié)作，還要廣泛動員發(fā)揮企業(yè)、政府職能部門、社會民間資本等多方力量。實(shí)踐表明，信息化、智能化可以助推水環(huán)境治理。通過移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，大幅降低公眾參與環(huán)境治理的門檻。例如，杭州推出的“五水共治”移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，讓每個(gè)市民都成為治理的行動者。通過“杭州河道水質(zhì)”APP，公眾隨時(shí)可以拍下水質(zhì)差、污染嚴(yán)重的河道，并上傳圖片和具置?！傲汩T檻”讓所有公眾都可以參與到治水監(jiān)督中。公眾投訴可以直接提交到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，由河長領(lǐng)辦，督促相關(guān)責(zé)任部門處理。這一制度創(chuàng)新突破了“有治理，無監(jiān)督”的困境。通過線上線下雙向互動，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，共同治理。

引導(dǎo)鼓勵各界力量參與治水，構(gòu)建群策群力、共建共享的社會行動體系，形成多部門聯(lián)合、全社會聯(lián)動的治理機(jī)制，發(fā)揮多元治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢。我國多地在水環(huán)境治理過程中積極推廣排污權(quán)交易制度，發(fā)行項(xiàng)目的相關(guān)債券，廣泛整合市場、社會力量共同參與環(huán)境治理。例如寧波率先采取政府購買環(huán)境養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式，借助第三方力量提升河流水質(zhì)。諸暨采用公私合作的PPP模式，較好解決環(huán)境治理的資金來源問題。

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞] 鄱陽湖，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)境保護(hù)

[作者簡介]賈 超（1982—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?企業(yè)管理；史術(shù)光（1981—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?管理科學(xué)與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“基于反饋基模分析的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是為了保護(hù)好一湖清水美景，也是為了爭取國家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求，同時(shí)關(guān)乎鄱陽湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還將有利于長江中下游地區(qū)和我國東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽湖是中國第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級候鳥保護(hù)區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響，鄱陽湖是一個(gè)季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴(yán)重影響了鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點(diǎn)，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽湖區(qū)46個(gè)縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時(shí)間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī)，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成湖泊環(huán)境承載力越來越小。鄱陽湖區(qū)還屬于長江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，鄱陽湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問題分析

（一）污染防治任務(wù)艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，流域內(nèi)水污染問題也越來越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無減，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對較高的污染物排放強(qiáng)度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動車輛必然使機(jī)動車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開展，全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，一些城市污水處理廠不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后，生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營成本，想方設(shè)法漏排、偷排，甚至不使用治污設(shè)施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本，逃避治污責(zé)任，這無疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標(biāo)也會隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

（二）森林防護(hù)欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進(jìn)程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，作為我國濕地保護(hù)過程中意向重要按法律成果，雖然加強(qiáng)了對鄱陽湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對鄱陽湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量?！稐l例》沒有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力?！稐l例》沒有明確對征占用濕地的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)了濕地征地“無人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強(qiáng)了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開展。

（四）公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢。20世紀(jì)80年代，江西省政府對公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵。經(jīng)過近30年努力與實(shí)踐，鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報(bào)、受害者投訴；而在預(yù)案參與和宏觀參與方面則相對落后，對政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動的，一些法律法規(guī)體系雖然對公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過于條例化，也沒有明確對公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對策

（一）加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過污水處理廠的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)，加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽湖的可能；抓好重點(diǎn)治理工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鄱陽湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放；提高污水處理科技水平，獎勵企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導(dǎo)，控制經(jīng)濟(jì)活動對于環(huán)境的改變在適當(dāng)范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長江防護(hù)林的建設(shè)，貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國家政策；二加強(qiáng)鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè)，做好野生動植物的保護(hù)工作；三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，可以采取以下幾個(gè)措施：一、實(shí)施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，發(fā)展鄱陽湖地區(qū)平原林業(yè)，推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設(shè)；二、加快建設(shè)綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，為此，要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算，同時(shí)還要加大綠化工程的財(cái)政投入；三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程，激勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問題。

（三）完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識

鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個(gè)管理部門，同時(shí)多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步的同時(shí)，又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。此外，由于鄱陽湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍，因此相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)對湖區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)與保護(hù)，對一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評價(jià)，通過多種渠道、多種形式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關(guān)信息？熏積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說，社會公眾對鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識程度和對生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，奠定鄱陽湖生態(tài)保護(hù)的社會心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識加入各級、各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓(xùn)方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識到，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐兵.鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與保障[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（6）.

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[3]鄧水蘭.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問題與對策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）.

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國礦山環(huán)境反映出來的問題也越來越多，礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來越嚴(yán)重，已成為我國環(huán)境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重。加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理，制定和完善我國的礦山環(huán)境保護(hù)治理制度，已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開采中，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價(jià)規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的效力，但是與工業(yè)化進(jìn)程相比，我國對礦山環(huán)境保護(hù)的投入仍然不足。

（1）環(huán)境影響評價(jià)制度。此制度是指在進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)劃或其他活動之前，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，制定相應(yīng)的解決方案。作為我國當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)中的主要制度，環(huán)境評價(jià)制度在礦山環(huán)境保護(hù)工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復(fù)治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度，通過經(jīng)濟(jì)手段，促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和治理。保證金收取管理對于環(huán)境保護(hù)起到了一定的成效，但當(dāng)前許多小規(guī)模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

（3）排污費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)境排放污染物或超標(biāo)排放污染物的排污者收取費(fèi)用進(jìn)行污染防治。排污收費(fèi)制度將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的環(huán)保意識，令其積極參與污染預(yù)防和治理。同時(shí)，作為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，排污費(fèi)也可以在一定程度上減少財(cái)政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段，排污收費(fèi)的主要問題是單純超標(biāo)收費(fèi)、單因子收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)過低等問題。

2礦山環(huán)境管理制度實(shí)施問題

（1）欠缺礦山環(huán)境專門性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導(dǎo)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定，在具體的實(shí)施細(xì)則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范，沒有強(qiáng)力的執(zhí)法力度，導(dǎo)致了我國礦山環(huán)境管理效力低下，造成了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和極低閉坑后的土地復(fù)墾率。

（2）礦山環(huán)保行政管理機(jī)制不完善

在對礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門職責(zé)交叉，難以形成有效的體制和制度，導(dǎo)致了管理工作的混亂，執(zhí)法分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。同時(shí)，由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)用地恢復(fù)治理過程中的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆，大多數(shù)開礦者站在短期利益的角度進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，不愿投入環(huán)境保護(hù)和礦地恢復(fù)。

（3）管理部門缺乏執(zhí)行力

管理部門的各項(xiàng)監(jiān)管制度相對滯后，礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，無法很好地管束企業(yè)違法行為。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力，要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管，推進(jìn)我國的礦山環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展和有序進(jìn)步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實(shí)施的措施

“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”是環(huán)境保護(hù)的通用原則，在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實(shí)環(huán)境管理制度，能夠有效加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護(hù)管理的基本過程。

（1）確立礦業(yè)權(quán)屬，明確責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動力。落實(shí)礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會公眾承擔(dān)的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，提高礦山企業(yè)治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識，環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤，讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益，杜絕不計(jì)后果的開發(fā)行為。

（2）健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等工作的高效有序進(jìn)行。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，礦山環(huán)境管理是一項(xiàng)專業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要國土資源管理部門協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環(huán)境管理中劃分責(zé)任，分工協(xié)助，保證礦山環(huán)境管理的專業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

（3）完善監(jiān)督管理法律制度

我國礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法來執(zhí)行。長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，以及職權(quán)職責(zé)的劃分問題，導(dǎo)致了礦山環(huán)境管理過程中的制度實(shí)施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應(yīng)用的制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)中施行環(huán)境管理法律制度時(shí)，應(yīng)考慮我國礦業(yè)環(huán)境的實(shí)際狀況，增強(qiáng)環(huán)境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運(yùn)用和實(shí)施具體的規(guī)定，使各項(xiàng)制度發(fā)揮最大的效用，將礦山環(huán)境管理和恢復(fù)治理納入法治軌道。

（4）建立企業(yè)環(huán)保機(jī)制，增強(qiáng)社會責(zé)任感

改善礦山環(huán)境是每個(gè)礦山企業(yè)的分內(nèi)之事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，建立評價(jià)和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機(jī)制。同時(shí)，督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，治理恢復(fù)礦山環(huán)境。在這一點(diǎn)上，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)對礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運(yùn)作中，將礦區(qū)勘探、開發(fā)直至礦山閉坑后整個(gè)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

（5）合理的經(jīng)濟(jì)手段和激勵措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營核心的企業(yè)，在對礦山環(huán)境的管理中，經(jīng)濟(jì)手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中，可以引入各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵措施。例如，實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有效解決礦山環(huán)境治理的費(fèi)用問題，讓污染者承擔(dān)治理成本，提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，拒絕缺乏環(huán)境治理恢復(fù)能力的企業(yè)進(jìn)入礦山開采行業(yè)，確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復(fù)的義務(wù)。在治理老舊廢棄礦山時(shí)，可以建立礦山環(huán)境治理基金制度，將稅費(fèi)優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務(wù)較好的企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理中權(quán)力、責(zé)任和利益三者之間的關(guān)系，對嚴(yán)格履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，在經(jīng)恢復(fù)土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進(jìn)行礦地復(fù)墾和礦山周圍環(huán)境要素恢復(fù)時(shí)，嚴(yán)格貫徹“誰開發(fā)、誰恢復(fù)；誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的積極性。

（6）加大處罰和執(zhí)法力度?！吨腥A人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定，對于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中，要以這些法律章程為指導(dǎo)，加大實(shí)際執(zhí)法中的執(zhí)法力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)的重要性。

結(jié)語

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行全面治理是一項(xiàng)艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 困局及對策 北京西南部

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0242-01

1 北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

（1）沒有統(tǒng)一的流域治理部門。眾所周知，絕大多數(shù)水系乃自然天成，跨越一個(gè)以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū)，永定河甚至跨越五省市，在北京流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五個(gè)區(qū)；涼水河源于豐臺區(qū)后泥洼村，流經(jīng)豐臺、大興、通州，等等?？梢姡恿髦卫硎侨饔虻闹卫?。而現(xiàn)行政策框架內(nèi)，區(qū)縣水務(wù)局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染，下游即使花費(fèi)多大力氣也不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。（2）沒有對水資源統(tǒng)轄管理的職能機(jī)構(gòu)。治水須治源，本乃常識。所以，對高污染企業(yè)的入駐一票否決制；對城市垃圾和污水排放人群的管理、對垃圾堆放點(diǎn)的監(jiān)管等，是治理水環(huán)境的必然前提?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門，水務(wù)局無法管理和無權(quán)管理成為必然之事。尤其是長期以來“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號被錯(cuò)誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心”的短視行為，其結(jié)果最終是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重?fù)p失。（3）缺乏治水的市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。水資源是商品，毫無疑問，市場手段和經(jīng)濟(jì)政策，是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下，把治水和分配水資源的工作分派給政府機(jī)構(gòu)水務(wù)局，導(dǎo)致水權(quán)不明確，水務(wù)局是政府機(jī)構(gòu)，所以沒有或缺乏以經(jīng)濟(jì)手段治水養(yǎng)水保護(hù)水。具體而言：沒有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場即可交易的資源配額；也沒有稅收手段如污染稅；法規(guī)方面，沒有環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任及保險(xiǎn)賠償?shù)取？傊畡?wù)局這樣的機(jī)構(gòu)不能直接用政府撥款運(yùn)作于市場，也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，不利于促進(jìn)治水單位和工作人員的治水積極性，限制了治水工作的良好發(fā)展。

2 對區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

（1）建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機(jī)制

聯(lián)合治水，已是各方共識，早在2003年11月，中國海河流域8個(gè)水利廳（局）就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》，這是中國第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南，從2007年豐臺區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開始，五區(qū)縣每年輪流主辦，聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問題每年都有所提及。在學(xué)術(shù)界，清華大學(xué)教授王光謙在第一屆論壇上指出：“永定河流經(jīng)我市五個(gè)區(qū)縣，流域面積占到北京市總面積的20%，且處于北京市的上風(fēng)上水，對她的治理和開發(fā)不是一個(gè)區(qū)縣能獨(dú)立完成的，這是全局性的大問題，治理開發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性，要站在全市的高度，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的角度，制定治理開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下，經(jīng)過全市層面的協(xié)調(diào)，達(dá)到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面。”②在實(shí)踐層面，聯(lián)合治水也有了一定進(jìn)展，如2012年6月北京市水務(wù)局建管處、郊區(qū)水務(wù)處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團(tuán)等多處室、多部門第一次直接參與業(yè)務(wù)會商，研討區(qū)域水利業(yè)務(wù)③，這些都是良好的開端。但從中也可以看出，區(qū)域聯(lián)動治水尚處于倡議、嘗試階段，而且缺乏明確具體的思路和切實(shí)可行的措施。應(yīng)當(dāng)加快研討，得出明確結(jié)論，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

（2）加快管理部門整合，建立有效的治水機(jī)構(gòu)。

如前所述，治水方面最大的困難來自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全，管理體制存在缺陷，政策不配套，動作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割，水環(huán)境治理的前途就令人擔(dān)憂。實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，治水權(quán)和管水權(quán)的分散，是水環(huán)境得不到有效保護(hù)和治理的重要原因，將市政、環(huán)保、公安等各部門與水資源有關(guān)的部分切割出來，與現(xiàn)有水務(wù)部門整合成一個(gè)部門，有對河流沿岸水污染形成嚴(yán)重后果的外來人口居住和生活方式的管理權(quán)；對進(jìn)駐企業(yè)是否對水資源構(gòu)成危害有過問和表決權(quán)；對污染水的生活垃圾場有管理權(quán)。只有這樣，才能有效地保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。

（3）建立和完善水資源治理與利用的市場機(jī)制。

現(xiàn)代社會，水資源實(shí)際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。在它們那里，水費(fèi)的收取和支出往往是同一部門，比如瑞士，30多年前工業(yè)對水資源的污染嚴(yán)重，其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費(fèi)為6瑞士法郎（約33元人民幣），其中4瑞郎用來治水。20世紀(jì)初，針對泰晤士河的嚴(yán)重污染，英國政府對水的供給和管理實(shí)行了私有化，治理效果良好。中國在這方面存在著比較明顯的缺陷，收取、使用和決定水費(fèi)高低者是一方，治水者卻是另一方，治水者自然沒有積極性。脫離了經(jīng)濟(jì)手段的制約和市場調(diào)控能力，水務(wù)部門單靠現(xiàn)有人力物力財(cái)力治水，勢必遇到嚴(yán)重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè)，應(yīng)用市場機(jī)制，對于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有重要意義，在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗(yàn)。又如，治理好水，往往可以增加商品房價(jià)格，完全可以通過竟標(biāo)方式，吸收房地產(chǎn)商投資治水，最終也使社會受益。

（4）統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水，包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當(dāng)下的區(qū)縣水務(wù)局沒有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺，無法廣泛宣傳保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事，這是一個(gè)常識，關(guān)于水的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)回到常識中來，形象具體，市里應(yīng)加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過各種手段直接傳遞給他們，使其親眼看見如果不改變自己的不良行為和習(xí)慣，健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘濤，劉桂中，張楠，等.完善北京市地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的總體思路[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010（1）.

[2] 廖日紅，許志蘭，吳曉輝，等.新形勢下北京城市水環(huán)境建設(shè)的策略探討[J].城市管理與科技，2010（3）.

[3] 許繼軍，桑連海.流域水環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)探討[J].中國水利，2010（11）.

注釋

① 中國8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生，2003-11-28.

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

【關(guān)鍵詞】大連市;河流;水生態(tài);建設(shè)

1河流水系基本情況

大連市地處遼東半島南端，境內(nèi)中小河流眾多，河流總長度達(dá)到7800km，其中流域面積超過10km2的河流有340條，超過100km2的河流共有34條，超過1000km2的中型河流僅有碧流河、復(fù)州河兩條。河流上建有大中小型各類水庫183座，這些水庫工程為大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著重要的水資源保障。近年來，隨著大連城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市居民生活污水及工業(yè)廢水排放量越來越大，對水環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的影響。加快大連市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)已成為一項(xiàng)迫在眉睫的利民工程。

2大連市水生態(tài)工程建設(shè)治理成效

2.1大連市水生態(tài)工程建設(shè)重視程度不斷提高

大連市政府以民生工程為基本出發(fā)點(diǎn)，不斷加大河道建設(shè)的資金投入力度，水生態(tài)工程建設(shè)重視程度已經(jīng)有所提升。截至2017年，大連市政府下?lián)?1.8億元建設(shè)資金，購買種植灌木3300余萬株、喬木108萬株，實(shí)施喬灌木綠化工程68960畝;動用土石方15368萬m3，累計(jì)完成河道治理1588段，整治河道長度達(dá)到982km，堤防工程總建設(shè)長度達(dá)到4561km。大連市生態(tài)環(huán)境治理工程的建設(shè)與實(shí)施，大大改善了大連市全域河流水生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、綜合效益大幅度提升。

2.2河道堤防工程防洪能力明顯提高

近年來，隨著大連市河道水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)資金投入力度的不斷加大，大連市防洪體系不斷加強(qiáng)，全域河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇以上，其中10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程達(dá)標(biāo)率提高了20%，達(dá)到60%，特別是結(jié)合國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)而同步實(shí)施的大連市英那河、大沙河及浮渡河等幾條較大河流，得到徹底綜合整治，河道堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了15年一遇以上，河道堤防工程防洪能力明顯提高。

2.3河道調(diào)蓄能力進(jìn)一步提升

實(shí)施河道生態(tài)工程建設(shè)中，大連市在重要河道干流上，完善、新建了攔河堰、壩工程300余處，攔蓄工程建成后可使河道調(diào)、蓄水量增加1400多萬m3，不僅滿足了農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水等基本用水需求，而且有效改善、提高了河道的調(diào)蓄能力和河道的防洪能力，為大連市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，提供了工程措施保障。

2.4河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

在全面實(shí)施河道生態(tài)工程建設(shè)過程中，大連市針對河道岸邊、岸坡等地段重點(diǎn)實(shí)施了綠化工程，河道綠化面積累積達(dá)到12.8萬畝，不僅改善了河道景觀環(huán)境，而且在凈化空氣、增氧降溫、消音除塵等方面起到了積極作用，為恢復(fù)河道生物的多樣性和維護(hù)河流健康奠定了基礎(chǔ)，更為重要的是為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的水源保障。

3大連市水生態(tài)工程建設(shè)中存在的主要問題

3.1部分河道淤積嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代以來，河道淤泥、堆積等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致河床逐年抬高。河道水功能生態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，大連市河道淤積總量已達(dá)到3000多萬m3。以碧流河入?？趨^(qū)段為例，河底高程較2000年修建堤防時(shí)平均高出1.5～2.0m，鐵路橋段上游3處穿堤涵閘淤泥幾乎與閘門齊平，閘門均已被淤泥堵死。河道嚴(yán)重淤積，降低了河道容蓄和防災(zāi)、減災(zāi)能力，造成河道調(diào)蓄功能喪失。如2012年，碧流河下游發(fā)生的大范圍洪水淹沒事件，與碧流河的河道淤積、洪水下泄不暢有直接關(guān)系。

3.2河流生態(tài)遭受破壞

交通工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)殖占河和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占河道問題，導(dǎo)致部分區(qū)段河流堤防工程斷面單薄或河道護(hù)岸工程缺失，防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，防汛壓力加大;部分農(nóng)村，將河道兩側(cè)河道堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)土地承包給農(nóng)戶，甚至頒發(fā)了土地使用證，不僅導(dǎo)致農(nóng)民對堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)土地?zé)o節(jié)制開墾，而且個(gè)別農(nóng)民非法采砂、肆意砍伐護(hù)堤林木，破壞了河岸柳樹等護(hù)岸林木，使河道堤防工程無法形成帶狀保護(hù)帶，加劇了河岸水土流失，嚴(yán)重破壞了河流水生態(tài)保護(hù)屏障。

3.3河水污染加劇

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀增加了污水排放量，造成了河流水生態(tài)環(huán)境破壞。調(diào)查結(jié)果顯示，大連市全域污染源主要為面源污染、工業(yè)廢水、生活及水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等。大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物主要來自農(nóng)田使用的農(nóng)藥、化肥;養(yǎng)殖類污染主要是禽類糞便及大量抗菌藥物，這些養(yǎng)殖類污染排入河道，污染水源;海水入侵倒灌，是近年來沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染的又一重要來源，近海河流污染不斷加劇。據(jù)大連水文局水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，大連市境內(nèi)各河道水質(zhì)污染程度加劇，少數(shù)河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化達(dá)到劣V類標(biāo)準(zhǔn)。3.4工程建設(shè)創(chuàng)新不足河道整治過程中“調(diào)直河道形態(tài)，規(guī)范河道斷面”等現(xiàn)象普遍存在。河道整治的均勻性不僅改變了河流原有的自然美，帶來了視覺審美疲勞，而且對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負(fù)面影響;實(shí)施河底硬覆蓋會不同程度地破壞生物的繁殖和生長，導(dǎo)致河水凈化能力下降，并對改善水質(zhì)產(chǎn)生了直接影響;硬化和僵化的堤岸工程使原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，天然植物生長困難，降低了河岸樹木對洪水的吸收和抵御能力;夏季高溫時(shí)節(jié)，河道硬化使河水缺少泥土保護(hù)，河水溫度普遍升高，喜熱藻類迅速大量繁殖，造成水質(zhì)嚴(yán)重下降。3.5河道占地動遷困難大連市河流由于沒有開展確權(quán)劃界工作，河流堤防工程兩側(cè)管理范圍土地均被劃為基本農(nóng)田，甚至有些河灘地分給了農(nóng)民。以大連市第二大河———復(fù)州河為例，規(guī)劃堤線范圍內(nèi)土地7054.2畝，其中，林地200.0畝、果樹1180.2畝、旱田和水田地2941.7畝、養(yǎng)殖圈622.3畝、未在冊耕地2110.0畝。規(guī)劃堤線范圍內(nèi)共有工廠企業(yè)30家，河道治理工作需要動遷占地企業(yè)，但現(xiàn)有的補(bǔ)助政策往往不適用于治河占地動遷補(bǔ)償，而縣區(qū)財(cái)政拿不出資金或者不愿出資進(jìn)行動遷補(bǔ)償，導(dǎo)致河道工程建設(shè)工作很難開展或進(jìn)度緩慢。

4措施及建議

4.1樹立人水和諧建設(shè)理念

河道整治的目的是通過改善河流水環(huán)境，以滿足居民的精神生活和物質(zhì)文化生活的需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，與社會的共同發(fā)展。整治工程要注重河道潛在親水功能的開發(fā)，處理好人與水、人與河的自然原狀關(guān)系，建設(shè)相應(yīng)的親水基礎(chǔ)設(shè)施，使河道具有親水、動態(tài)、靈性、活性、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂場所。

4.2強(qiáng)化河道生態(tài)工程建設(shè)

根據(jù)大連市河長制總體部署，按照“一河一策”和“因河制宜”的原則，構(gòu)建各具特色的河道自然景觀。在保留原有河道自然屬性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建天然、自然的河帶景觀，建議使用泥土、卵石或附近石塊等天然材料來代替混凝土等硬質(zhì)材料，以改善河流水質(zhì)和功能，保護(hù)其原有的河道生態(tài)環(huán)境，盡量建設(shè)適合生物生長的生態(tài)型堤防工程，使水土、生物與水環(huán)境相互依賴、相互生存、相互保護(hù)［5］。

4.3全面實(shí)施截污清淤戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)河道，必須全面完建截污、治污工程。只有系統(tǒng)梳理全域河道現(xiàn)狀，查找、堵截、治理沿河排污口，才是恢復(fù)河道自然水環(huán)境的根本出路。建議加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測，全面建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，全方位動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)水質(zhì)信息，接受全社會監(jiān)督;提高污水處理廠處理能力，提高中水利用范圍;推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，推薦使用低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥、化肥對水資源的污染，確保全域河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.4加強(qiáng)河道環(huán)境屏障建設(shè)

制定切實(shí)可行的大連市水土保持實(shí)施辦法與細(xì)則，切實(shí)開展河道沿岸小流域綜合整治，采用生物、技術(shù)和工程等相結(jié)合的措施，有效實(shí)施封山育林、退耕還林，減少河道流域內(nèi)水土流失;加強(qiáng)河道采砂管理，防止亂采、濫挖河道及損毀河岸等違法行為發(fā)生;逐步恢復(fù)河道自我修復(fù)功能;采取有效措施，加強(qiáng)河道保護(hù)環(huán)境屏障建設(shè)，彩繪河道水清、岸綠、境美畫卷，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”宏偉藍(lán)圖。

4.5強(qiáng)化河道管理行政執(zhí)法

針對大連市河流沒有開展確權(quán)劃界工作實(shí)際情況，大連市應(yīng)通過全市人大層面，制定切實(shí)可行的《大連市河流確權(quán)劃界管理辦法》，并以大連市政府的名義印發(fā)。水行政主管部門應(yīng)依此開展全市河道確權(quán)劃界工作，并取得土地使用證。在河道管理范圍內(nèi)，特別是影響行洪的河道管理范圍內(nèi)，按著《中華人民共和國水法》(主席令第74號)第六十五條規(guī)定:“責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物”予以強(qiáng)制拆除。在河道保護(hù)范圍內(nèi)，限定期限拆除，依此保障大連市河道工程建設(shè)及工程安全運(yùn)行，還大連市碧水藍(lán)天。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

    本文通過對理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進(jìn)行梳理,從總量規(guī)模、資金來源、使用方向和運(yùn)作效率四個(gè)層面對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。(一)綠色投資的總量規(guī)模浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級階段,具有典型的政府主導(dǎo)型特征,以財(cái)政支出為主要來源。2006-2010年間,浙江省地方財(cái)政環(huán)保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長了4.04倍,這說明隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī),各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見表1)。從省級層面來看,浙江省財(cái)政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財(cái)政環(huán)保投資的增長幅度,說明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長主要得益于地方財(cái)政支出,省級層面的財(cái)政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來源資金來源即綠色投資的融資渠道,包括各類投資主體對環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資,體現(xiàn)了其在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任。從行業(yè)劃分的角度來看,當(dāng)前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業(yè),社會資金和民間資本的進(jìn)入相對有限,外資的進(jìn)入基本為空白(見表2)。例如,2010年浙江省國有經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投資總額為277620萬元,是非國有經(jīng)濟(jì)的1.79倍,私營經(jīng)濟(jì)的48.75倍。由于當(dāng)前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對于外資如何進(jìn)入還沒有一個(gè)明確規(guī)定,再加上綠色投資的初期成本高,運(yùn)轉(zhuǎn)周期長,預(yù)期收入不明朗,因此外資的進(jìn)入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類環(huán)保支出占環(huán)?？傊С龅谋戎?反映了綠色投資的組成結(jié)構(gòu)。當(dāng)前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資組成。2001-2006年,浙江省環(huán)保投資由1604148萬元增加至2800052萬元,增長了74.55%。在拉動環(huán)保投資增長的各因素中,工業(yè)污染源治理投資的貢獻(xiàn)最大,增幅為262.51%;新建項(xiàng)目“三同時(shí)”的作用次之,增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的貢獻(xiàn)最小,僅增長了44.33%。這說明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大,同時(shí)也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多,環(huán)保投資面臨的當(dāng)期支出需求巨大。(四)綠色投資的運(yùn)作效率綠色投資的運(yùn)作效率是投資成果的最終體現(xiàn),主要反映在拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會和諧三個(gè)方面。具體來看:(1)生態(tài)建設(shè)全國領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計(jì)建成6個(gè)國家生態(tài)縣、43個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和274個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學(xué)需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標(biāo)。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個(gè)縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)占92.8%,生活垃圾無害化處理率達(dá)97%。(4)生態(tài)修復(fù)成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%,城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%,全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次,累計(jì)面積減少59%。

    浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢與顯性不足

    (一)浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢1.經(jīng)濟(jì)效益層面:政府雄厚的財(cái)政實(shí)力為綠色投資提供了充足的資金來源浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高,政府的財(cái)政資金比較充沛,因而綠色投資的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長了4.51倍。與之相適應(yīng),綠色投資的規(guī)?？偭恳渤掷m(xù)上升。2000-2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長了2.13倍,特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快,分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比,1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1),這說明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān),同時(shí)也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。2.社會效益層面:明確務(wù)實(shí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持近年來浙江省堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為抓手,全面部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅(jiān)持生態(tài)立省方略,加快建設(shè)生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的基礎(chǔ)上,浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動,以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進(jìn)制度構(gòu)建,強(qiáng)化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度,建立健全了生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開展“911”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動,即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程,以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運(yùn)作效率當(dāng)前浙江省綠色投資存在的一個(gè)突出問題是高增長的環(huán)保投資并未帶來高效率的污染治理,特別是工業(yè)“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環(huán)保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新,積極推進(jìn)資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽市的實(shí)踐最具代表性。通過制定發(fā)展規(guī)劃,加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度,推行清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)資源綜合利用,富陽市證明了強(qiáng)化環(huán)保投資不應(yīng)盲目擴(kuò)大治污設(shè)備的購置,而應(yīng)當(dāng)把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè),最明智的做法是及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長的穩(wěn)健性不足,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用有限對投資增長穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟(jì)增長彈性、財(cái)政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開的。首先,浙江省綠色投資的經(jīng)濟(jì)增長彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢,由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩(wěn)定增加。其次,財(cái)政收入彈性增長有限且不穩(wěn)定。2006-2010年浙江省財(cái)政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長了94.86%,但只有2008年的財(cái)政收入增長彈性達(dá)到19.3%,說明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財(cái)政收入同比增長的內(nèi)生機(jī)制。第三,固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達(dá)84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,長期來看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場化進(jìn)程帶有明顯的“壓縮型”特點(diǎn),體制慣性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高,加上環(huán)境問題帶有顯著的外部性特征,市場機(jī)制通常面臨失靈問題,因而長期以來政府客觀上扮演了實(shí)際投資者的角色。由表5可知,當(dāng)前浙江省的綠色投資主要來源于傳統(tǒng)渠道,新型的環(huán)保融資模式尚未建立,社會參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元,增長了18.14倍,但同期企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅由5.15億元增加至10.36億元,增長了2.01倍。這說明浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來“三廢”排放量的急劇增加,但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上污染程度的加深,致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進(jìn)一步加大。3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財(cái)政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來看,浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續(xù)增長型,包括杭州、寧波、紹興和臺州,其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續(xù)下降型,包括溫州和湖州,其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看,杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢,由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢,由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩,并保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環(huán)保投資相對治理效率不斷下降,但其絕對值仍然較高,目前僅次于衢州,達(dá)到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù),浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

非常高興受建設(shè)部汪光燾部長的委托來參加*年*市建設(shè)工作會議。這對我是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。首先請?jiān)试S我代表建設(shè)部對會議的召開表示熱烈的祝賀，向?yàn)?城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的建設(shè)者表示親切的問候，同時(shí)對*市長期以來對建設(shè)部工作的支持表示衷心感謝！

*是一個(gè)具有2200多年歷史的古老城市，也是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的城市。改革開放以來，尤其近十年來，*每年的城市建設(shè)投資都達(dá)到一、二百億，每年都有大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，特別去年完成了256億的城建工作量，這在全國的特大城市中也是不多見的。這些年來，*市十分重視城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓人居環(huán)境的改善；一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的城市環(huán)境，每年都有新進(jìn)步。以前，*給人們的印象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城市建設(shè)管理差。但是經(jīng)過近年來的努力，已經(jīng)徹底改變，*已經(jīng)是一座美麗、繁榮、蓬勃向上的城市。去年*市的城市建設(shè)取得了很好的成績，如桂同志在報(bào)告中作了很好的總結(jié)。給我印象最深的是去年*通過了“國家環(huán)保模范城市”的考核驗(yàn)收。象*這樣一個(gè)特大城市，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳比較多，通過創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的考核驗(yàn)收，確實(shí)不容易。*大學(xué)城被建設(shè)部授予*年“中國人居環(huán)境范例獎”；珠江和河涌治理成績突出，被建設(shè)部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。去年*的水環(huán)境治理成績突出，省、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭暢游珠江，這表明珠江的水環(huán)境治理取得了明顯的成效，在全國引起了強(qiáng)烈反響，為全國樹立了很好的帶動表率作用。經(jīng)過總結(jié)，*創(chuàng)建了很好的工作機(jī)制，就是市委、市政府高度重視，統(tǒng)一部署，市建委牽頭組織協(xié)調(diào)，各部門心往一處想，勁往一處使，按照職能分工，相互配合，共同努力，齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。這種工作機(jī)制保證了治理成效，保證了工作成果。真正體現(xiàn)為老百姓辦實(shí)事，得到了人民群眾的贊揚(yáng)。與此同時(shí)，*在城市建設(shè)模式、建設(shè)事業(yè)的增長方式，建設(shè)科技和管理手段等方面，都有許多積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

我這次來參加*市的建設(shè)工作會議，汪光燾部長還交給我兩個(gè)調(diào)研任務(wù)：一個(gè)是*的“數(shù)字市政”，我們認(rèn)為*做得很好，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣，下午我要到市政園林局去開座談會，研究如何推廣。另一個(gè)是*地鐵建設(shè)，積極利用新技術(shù)、新設(shè)備，創(chuàng)新了工程管理和技術(shù)模式，加快了工程進(jìn)度，降低了工程造價(jià)，完全符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。短短幾年，*的地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到了116公里，從原來零的起點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在與上海、北京并駕齊驅(qū)，發(fā)展非?？?。這個(gè)也要認(rèn)真總結(jié)，準(zhǔn)備在全國推廣。*的城市建設(shè)之所以取得非常好的成績，我認(rèn)為這是*市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的城市為目標(biāo)，高度重視建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力奮斗的結(jié)果。我在與*建設(shè)領(lǐng)域的同志打交道過程中強(qiáng)烈感受到大家都有積極向上的勁頭，有一種強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，有一種為人民把事情做好的決心，還有勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神。

當(dāng)前我國的城市建設(shè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們的城市化進(jìn)程在加快，每年約有1600萬人進(jìn)入城市。黨的*屆六中全會對構(gòu)建和諧社會做出了全面部署，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記對我國的城市建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求，他要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，在城市發(fā)展中要重點(diǎn)研究如何推進(jìn)城市發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。城市建設(shè)發(fā)展要由過去攤大餅的模式轉(zhuǎn)變到集約化、資源節(jié)約型發(fā)展，注重城市發(fā)展的內(nèi)涵，注重城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。錦濤同志提出要堅(jiān)持走中國特色的城市發(fā)展道路，立足中國國情，研究大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌解決薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提出城鎮(zhèn)化發(fā)展要以提高城市的綜合承載能力為核心，這與過去完善城市功能的提法不同。城市建設(shè)要防止貪大求洋，要突出特色，認(rèn)真處理好民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)景旅游資源利用的關(guān)系。要注重解決城市綜合管理“瓶頸”，注重解決城市病，特別是要著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染、食品安全等突出問題，食品安全在我們城市建設(shè)中就是要解決供水水質(zhì)安全的問題。錦濤同志的講話指明了新時(shí)期城市建設(shè)的方向和目標(biāo)，也明確了我們今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)和重點(diǎn)，完全符合城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，也代表了廣大人民群眾的要求和根本利益，我們一定要扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。如桂同志的報(bào)告也很好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，也是落實(shí)錦濤同志講話精神的具體行動和工作部署。

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞]水土流失 現(xiàn)狀 成因分析 桂林

[中圖分類號] S157.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-31-1

0引言

水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過程。在自然狀態(tài)下，純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程非常緩慢，常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。因此坡地還能保持完整。這種侵蝕稱為自然侵蝕，也稱為地質(zhì)侵蝕。在人類活動影響下，特別是人類嚴(yán)重地破壞了坡地植被后，由自然因素引起的地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動，流失過程加速，即發(fā)生水土流失。它可導(dǎo)致水庫淤積，河床抬高，通航能力降低，洪水泛濫成災(zāi)。

1桂林市水土流失現(xiàn)狀

桂林是典型的巖溶地貌分布區(qū)，土地總面積276.23萬hm2，林業(yè)用地面積187.72hm2，石山總面積30.04萬hm2，占總土地面積的8.97%，占林業(yè)用地的16%。按森林資源二類調(diào)查土地類型劃分，石山面積中屬林業(yè)用地（可造林）石山面積7.89萬hm2，非林業(yè)用地（不可造林）石山面積22.15萬hm2，分別占石山總面積的26.3%、73.7%。2000年底，全州、灌陽、靈川、臨桂、陽朔、平樂、永福、雁山八個(gè)縣（區(qū)）納入廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)方案》的有關(guān)技術(shù)要求，對規(guī)劃區(qū)鐵路、公路兩邊及農(nóng)村居民點(diǎn)四周能見第一面坡石山綠化狀況進(jìn)行了調(diào)查規(guī)劃，并完成了一期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃區(qū)石山總面積14.3萬hm2，其中，已達(dá)標(biāo)面積2.1萬hm2，未達(dá)標(biāo)需治理面積12.2萬hm2，占規(guī)劃面積的85.3%。

2水土流失成因分析

2.1自然因素

2.1.1氣候條件的影響

桂林屬亞熱帶氣候，日照長，熱量多；雨量充沛，平均降雨量一般為1400～1800mm，最多的超過3000mm，最少的也在1000mm以上，而且雨量集中，多在5～9月。這兩種因素往往導(dǎo)致土質(zhì)疏松。暴雨來臨時(shí)，強(qiáng)度大，沖涮力強(qiáng)，易蝕的土壤往往被沖走，只剩下光禿的基巖。

2.1.2地質(zhì)條件的影響

桂林區(qū)成土母質(zhì)多為砂頁巖、石灰?guī)r、花崗巖、紫色巖，這些巖層風(fēng)化形成的土壤，土質(zhì)疏松，保水率差，退水即散，易蝕易沖，尤以花崗巖、砂頁巖發(fā)育風(fēng)化成的紅壤，結(jié)構(gòu)松散，抗蝕力差，在高溫多雨作用下，容易產(chǎn)生沙?；?，在水力沖刷下，極易產(chǎn)生水土流失，陡坡地則易發(fā)生溝蝕崩崗。本區(qū)地貌特點(diǎn)是山多平原少，周圍高中間低，巖溶地貌面積大。

2.1.3植被影響

植被覆蓋率低是水土流失進(jìn)而出現(xiàn)土地石漠化的重要因素。

2.1.4地形影響

桂林地區(qū)山多平地少，山大坡陡，地形破碎，切割溝壑深，密度大，水土流失極易發(fā)生在這些地區(qū)的坡地上。

2.2人為因素

2.2.1亂砍濫伐森林

解放以來，桂林森林資源遭受過幾次大的破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，由于環(huán)境惡劣，植被恢復(fù)緩慢，這是導(dǎo)致石漠化的歷史根源。

2.2.2陡坡開荒，順坡種植

山區(qū)群眾大面積陡坡開荒，同時(shí)陡坡開荒幾乎都是順坡種植，未采取任何水土保持措施，因而一旦降雨徑流發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致石巖裸出。

2.2.3開礦筑路，濫采亂挖，亂棄廢土

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開礦、筑路等基建工程逐年增多，由于大多數(shù)施工項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有專項(xiàng)的水土保持恢復(fù)生態(tài)的環(huán)保措施，造成水土流失嚴(yán)重。水土流失是石漠化的一個(gè)主要原因。

2.2.4鏟草皮積肥、燒山整地、全墾造林

廣西不少地方的農(nóng)民尚有鏟草皮積肥的習(xí)慣，每到冬天就把田邊地角的草鏟光積肥。有些地方種植杉木、油茶等經(jīng)濟(jì)林，采取先放火燒山，然后全墾造林，同時(shí)混種農(nóng)作物，由于全墾后，土質(zhì)疏松，植被全被破壞，雖造了林，但幼苗起不到覆蓋作用，遇上暴雨即造成嚴(yán)重的水土流失，久之便成為石漠化土地。

2.2.5伐薪燒碳，以木材為經(jīng)濟(jì)來源和生活燃料

長期以來，廣西很多石山區(qū)，尤以桂北、桂西北為典型，桂林也不例外，有伐薪燒碳和賣薪柴作為一種經(jīng)濟(jì)來源的習(xí)慣。這種無計(jì)劃的砍伐加上只伐不種，致使水土流失和水資源的日益減少。

3水土流失的治理是桂林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

3.1水土流失的治理的緊迫性

桂林巖溶地貌分布廣泛，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林植被遭到破壞，石漠化已成為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理突出問題。桂林市轄區(qū)內(nèi)五大主要河流的流量逐年減少，枯水期延長，水流中的泥沙含量不斷增加。

3.2水土流失的治理的必要性

3.2.1水土流失的治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的需要

為了改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，恢復(fù)和保護(hù)好石山地區(qū)的森林植被，必須有效實(shí)施石漠化生態(tài)治理工程建設(shè)。

3.2.2水土流失的治理是發(fā)展桂林區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要

桂林是舉世聞名的旅游城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于以旅游和農(nóng)林為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，必須加速恢復(fù)石山森林植被，實(shí)現(xiàn)自然生物資源多樣化的本來面目，全面振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4存在的問題及建議

4.1水土流失治理有待全社會關(guān)注

水土流失治理是生態(tài)公益事業(yè)，投入大，單靠林業(yè)部門顯然勢單力薄，很難形成規(guī)模化治理，期待各級政府及全社會關(guān)注。

4.2加大投入，全面實(shí)施水土流失治理工程建設(shè)

由于資金不足，嚴(yán)重制約了水土流失治理工程的實(shí)施。目前，村民上山砍柴有擴(kuò)展趨勢，在一定程度加大了水土流失治理措施的難度，加大了石漠化隱患。

4.3加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

部分地方老百姓認(rèn)識不足，個(gè)別單位把在石山上養(yǎng)山羊作為扶貧項(xiàng)目扶持。這需要做好宣傳發(fā)動工作，提高當(dāng)?shù)厝藗儗λ亮魇斐傻膰?yán)重后果及石漠化治理的認(rèn)識。

4.4加強(qiáng)石山綠化科學(xué)研究，提高水土流失治理科技含量

在石山造林綠化科研方面，尤其是水土流失治理生物工程研究方面尚待加大投入力度，以提供石漠化治理工程建設(shè)科技支撐，提高科技含量，確保治理成效。

參考文獻(xiàn)

[1]勞大全.廣西水土保持的探索[J].水土保持研究，1998，第3期.