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第1篇：地方財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)價(jià)格泡沫；貨幣政策；財(cái)政政策

一、引言

房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其自身具有投資和消費(fèi)的雙重屬性，具有明顯的投機(jī)特征，一旦社會(huì)資金過度集中就會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的破裂對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大損害，甚至引發(fā)金融危機(jī)，如20世紀(jì)70年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)、90年代的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及2007年美國(guó)次貸危機(jī)就是典型例證。自我國(guó)1998年住房市場(chǎng)貨幣化改革以來。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，全國(guó)商品房的平均銷售價(jià)格由1999年的2 053.00元/平方米增加到2015年6月的6 815.90元/平方米?？焖僭鲩L(zhǎng)的房地產(chǎn)價(jià)格引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

然而與理論相悖，十多年來中央政府多次通過提高法定存款準(zhǔn)備金率與基準(zhǔn)利率的貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。但房地產(chǎn)價(jià)格依然居高不下。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制以及政府官員的績(jī)效考核體制下，地方政府的財(cái)政政策，尤其是土地財(cái)政是影響房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的重要因素。那么，貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響到底有多大？搞清楚這些問題有利于從宏觀政策或制度層面入手。平抑房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而避免房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)層面的沖擊。當(dāng)前文獻(xiàn)大多側(cè)重研究貨幣政策或土地財(cái)政政策單方面對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。鮮有文獻(xiàn)將二者納入統(tǒng)一框架進(jìn)行研究。

本文首先對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響進(jìn)行理論分析并提出研究假設(shè)。選擇房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率來測(cè)度房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，構(gòu)建模型并進(jìn)行證結(jié)果分析，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。

二、貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫影響的理論分析與研究假設(shè)

1.貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的作用機(jī)制

貨幣政策是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要手段。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與貨幣政策關(guān)系密切，寬松的貨幣政策會(huì)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資和消費(fèi)，帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，甚至引起房地產(chǎn)價(jià)格脫離基本面快速上漲產(chǎn)生泡沫：緊縮的貨幣政策會(huì)抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂。

貨幣政策主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：貨幣供應(yīng)的數(shù)量和資金使用價(jià)格（利率水平），央行主要通過調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率來操控貨幣供應(yīng)量進(jìn)而影響房地產(chǎn)價(jià)格水平；在市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家利率水平主要由市場(chǎng)決定。而在我國(guó)，存貸款利率并不是由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，而是受政府行政控制，銀行同業(yè)拆借利率是我國(guó)貨幣市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率，政府主要通過在銀行間市場(chǎng)買賣債券、回購(gòu)、發(fā)行央行票據(jù)等行為干預(yù)銀行同業(yè)拆借利率。

假設(shè)1：貨幣供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是正向的，貨幣供應(yīng)量增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹。反之亦反。

假設(shè)2：利率水平對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是負(fù)向的，利率水平增加會(huì)導(dǎo)致資金借貸成本增加，進(jìn)而引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫減小，反之亦反。

2.財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的作用機(jī)制

在西方國(guó)家基本不存在財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響問題，由于城鎮(zhèn)化率較高，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資有限，加之財(cái)政支出體制較為健全，財(cái)政資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的可能性很小。而在我國(guó)，由于城鎮(zhèn)化率較低，且地方政府肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，財(cái)政政策尤其是土地財(cái)政政策是影響房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的主要因素。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，此舉將大量財(cái)權(quán)收歸中央，卻繼續(xù)將大量事權(quán)留給地方政府，形成了“財(cái)權(quán)上收”與“事權(quán)下放”的非對(duì)稱財(cái)政體制。然而與財(cái)政分權(quán)相對(duì)立的是，我國(guó)政治體制是中央集權(quán)的，地方官員不是由基層選舉而是由上級(jí)任命的。上級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)決定下級(jí)政府官員的升遷，形成了地方政府之間為追求政績(jī)而競(jìng)相追求GDP增長(zhǎng)的政治激勵(lì)。因此，分稅制改革所造成的地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配以及以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主政治體制導(dǎo)致了地方政府行為的變異，政府職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不是提供民生性公共產(chǎn)品。在這樣的制度背景下，地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是短時(shí)間內(nèi)增加財(cái)政收入、做大GDP的有效手段。蹤家峰等以及范劍勇和莫家偉的實(shí)證研究結(jié)果均表明我國(guó)地方政府的財(cái)政支出偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有資本化傾向，地方政府的財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有顯著的促進(jìn)作用。

假設(shè)3：地方政府的財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是正向的，財(cái)政支出增加導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，反之亦反。

1994年分稅制改革后，地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的制度背景下，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。土地財(cái)政是對(duì)當(dāng)前地方政府在面臨財(cái)政困境時(shí)利用土地?fù)Q取財(cái)政收入的一種比喻。2010-2014年我國(guó)地方政府的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入逐年增加，年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.91%，已成為地方政府財(cái)政收入的主要來源。由于地方政府壟斷土地供給市場(chǎng)，在利益的推動(dòng)下，地方政府不斷提高土地出讓價(jià)格使其遠(yuǎn)高于合理水平。2004-2014年我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地的平均價(jià)格由726.05元/平方米上漲到3 001.49元/平方米。年復(fù)合增長(zhǎng)率為15.25%；在土地拍賣過程中，地方政府官員的權(quán)利尋租行為使開發(fā)商實(shí)際支付的地價(jià)遠(yuǎn)高于拍賣價(jià)格，從而增加房產(chǎn)開發(fā)成本，而開發(fā)商將相應(yīng)成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，使房地產(chǎn)價(jià)格隨之攀升。周彬和杜兩省、Du等、潘愛民和韓正龍以及宮汝凱的實(shí)證分析結(jié)果均表明土地財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲具有明顯的助推作用。呂煒和劉晨暉認(rèn)為土地財(cái)政是房地產(chǎn)價(jià)格泡沫產(chǎn)生的重要原因。

假設(shè)4：土地財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有@著影響。擴(kuò)張的土地財(cái)政政策將促使房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，反之亦反。

三、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的測(cè)度

1.房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的測(cè)度方法

現(xiàn)有的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的檢驗(yàn)與測(cè)度方法主要包括指標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法和理論價(jià)格法三類。

指標(biāo)法是通過構(gòu)建某個(gè)或某些房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)并與國(guó)際公認(rèn)警戒線相比較，進(jìn)而判斷房地產(chǎn)價(jià)格泡沫程度的方法。測(cè)度房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)包括房?jī)r(jià)收入比、房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率、房地產(chǎn)開發(fā)投資額/固定資產(chǎn)投資額、房屋空置率、租售比等指標(biāo)。指標(biāo)法由于具有直觀、準(zhǔn)確等特性獲得學(xué)者的廣泛歡迎，如Case和Shiller、呂江林以及李澤明等均采用單指標(biāo)法計(jì)算我國(guó)或某些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫水平。

統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法是通過單位根與協(xié)整檢驗(yàn)、HP濾波分析等數(shù)理分析方法來判別房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題。Diba和Grossmantl5j與Chan等提出了用單整與協(xié)整技術(shù)來檢驗(yàn)資產(chǎn)泡沫存在與否的思想，該思想一經(jīng)提出便得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究房地產(chǎn)價(jià)格泡沫方面的廣泛應(yīng)用。如國(guó)外學(xué)者M(jìn)ikhed和Zemik采用協(xié)整方法檢驗(yàn)美國(guó)各州的房地產(chǎn)價(jià)格與居民收入之問的關(guān)系：國(guó)內(nèi)學(xué)者曾五一和李想以及潘愛民等均采用這種方法研究房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題。

理論價(jià)格法是通過構(gòu)建理論模型計(jì)算出房地產(chǎn)理論價(jià)格，并與實(shí)際價(jià)格相比較，進(jìn)而測(cè)算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的方法。采用理論價(jià)格法計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的思路主要有兩種：一種是構(gòu)建房地產(chǎn)價(jià)格均衡模型計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)價(jià)格。通過房地產(chǎn)的基礎(chǔ)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格的比較來測(cè)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，如呂煒和劉晨暉。另一種是利用現(xiàn)值公式推算出基本房地產(chǎn)價(jià)格，然后將基本房地產(chǎn)價(jià)格與實(shí)際房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行比較來測(cè)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，Black等開發(fā)了基于現(xiàn)值方法的房地產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算公式，而后中國(guó)學(xué)者便采用這種方法對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題進(jìn)行大量研究，如王維等。

相比較而言，用指標(biāo)法測(cè)算我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫更加可行，原因有三：第一，對(duì)于統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法而言，采用單位根與協(xié)整檢驗(yàn)只能定性地測(cè)算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫存在與否，而無法定量估算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的大小及變動(dòng)趨勢(shì)：采用HP濾波方法測(cè)算出的長(zhǎng)期均衡價(jià)格不等于房地產(chǎn)市場(chǎng)中不存在投機(jī)行為的基礎(chǔ)價(jià)格，因?yàn)镠P濾波方法分離出來的短期波動(dòng)項(xiàng)有可能是負(fù)的。而房地產(chǎn)價(jià)格泡沫是非負(fù)的。第二，對(duì)于理論價(jià)格法而言，關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)價(jià)格均衡模型計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)價(jià)格，由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較晚，尚處于初步發(fā)展階段，因而借鑒國(guó)外的理論模型計(jì)算我國(guó)房地產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格的適用性有限：對(duì)于利用現(xiàn)值公式估算基本房地產(chǎn)價(jià)格的方法，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化調(diào)整階段，導(dǎo)致模型中未來現(xiàn)金流及貼現(xiàn)率難以準(zhǔn)確把握。第三，與統(tǒng)計(jì)量分析法和理論價(jià)格法相比較而言，指標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)便可顯現(xiàn)，采用指標(biāo)法測(cè)度的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫不僅直觀而且易于測(cè)算。

2.我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫

本文采用房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率（HP）指標(biāo)來測(cè)度我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，該指標(biāo)是房地產(chǎn)價(jià)格增速相對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速快慢的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，代表虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的程度。若某一區(qū)域或國(guó)家的房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率在1-2之間，說明處于泡沫預(yù)警階段，大于2，則說明處于房地產(chǎn)價(jià)格虛漲泡沫顯現(xiàn)階段。

本文計(jì)算了2008年第4季度至2015年第4季度房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的變動(dòng)情況，并采用Hodrick-Prescott Filter方法提取出其趨勢(shì)項(xiàng)，如圖1所示。從圖1可以看出，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的周期性很強(qiáng)，季節(jié)性特征明顯，各年第1季度的房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于2，而后在第2、3、4季度該值震蕩減小；剔除周期性因素后，從趨勢(shì)項(xiàng)中可以看出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫是有所減小的。從2010年第2季度開始房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的趨勢(shì)項(xiàng)的值小于2，自2012年第2季度趨勢(shì)項(xiàng)的值小于1。

由模型參數(shù)的估計(jì)結(jié)果可以看出：第一，在房地產(chǎn)價(jià)格泡沫lnHP方程中，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格存在正向影響，平均而言。滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)0.25%。說明房地產(chǎn)市場(chǎng)中的參與者存在一定程度的適應(yīng)性預(yù)期；貨幣供應(yīng)量M2對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響也是正向的。滯后1期的貨幣供應(yīng)量每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)0.21%，說明在我國(guó)貨幣供應(yīng)量增多會(huì)有很大一部分流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，助推房地產(chǎn)價(jià)格上漲；利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是負(fù)向的，滯后1期的銀行間同業(yè)拆借利率R每增加1個(gè)百分點(diǎn)將導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降0.21%：地方財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是正向的，地方財(cái)政支出每增加1%將帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲0.11%，進(jìn)一步為我國(guó)地方財(cái)政支出的資本化傾向提供了證據(jù)。說明地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；土地價(jià)格變動(dòng)會(huì)帶來房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)、滯后1期的土地價(jià)格每增加1%帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格上漲0.01%。第二，在貨幣供應(yīng)量lnM2方程中，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響是正向的，滯后1期房地產(chǎn)價(jià)格上漲1%將帶動(dòng)當(dāng)期貨幣供應(yīng)量M2增加0.09%，這主要源于房地產(chǎn)的抵押效應(yīng)，由于房地產(chǎn)是主要的抵押品，房地產(chǎn)價(jià)格上漲導(dǎo)致抵押品價(jià)值增加，使借款者能夠獲得更多的銀行貸款，從而衍生出更多的貨幣供給。第三，在銀行同業(yè)拆借利率R的方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)銀行同業(yè)拆借利率的影響是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)銀行同業(yè)拆借的加權(quán)平均利率增加18.43%，由于房地產(chǎn)價(jià)格泡沫增大意味著房地產(chǎn)投資收益的增加，投資者對(duì)銀行的信貸資金需求增加，進(jìn)而導(dǎo)致銀行的資金面從緊，進(jìn)一步導(dǎo)致銀行間同業(yè)拆借利率增大。第四，在地方財(cái)政支出InCZZC方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)地方財(cái)政支出的影響也是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)地方財(cái)政支出增加0.13%，這是因?yàn)榈胤秸呢?cái)政收支對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展不僅能夠直接增加地方政府的營(yíng)業(yè)稅、印花稅等稅收收人，同時(shí)能夠帶動(dòng)水泥、鋼鐵等眾多關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而間接增加地方政府的稅收收入，在“量人為出”原則下，地方政府的財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)增大。第五，在土地價(jià)格lnTDP方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)土地價(jià)格的影響是負(fù)向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格每增加1%將導(dǎo)致土地價(jià)格增速減小0.42%，這一現(xiàn)象主要源于我國(guó)土地資源由政府行政壟斷管理、市場(chǎng)化程度較弱所致。

3.脈沖響應(yīng)函數(shù)

耐3（圖3-圖7圖例相同）中可以看出，第一，當(dāng)在本期給定房地產(chǎn)價(jià)格一個(gè)正向沖擊后，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)在第1期和第2期持續(xù)增長(zhǎng)，從第3期開始房地產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)效果不明顯，說明房地產(chǎn)價(jià)格受到外部沖擊后會(huì)引起自身價(jià)格約有半年時(shí)間的短暫增加。第二，給定貨幣供應(yīng)量的一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速在第2期達(dá)到最高點(diǎn)，而后逐漸減小趨于穩(wěn)定，這說明貨幣供應(yīng)量在受到外部沖擊時(shí)，會(huì)經(jīng)市場(chǎng)傳遞給房地產(chǎn)行業(yè)，造成房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)，具有顯著的促進(jìn)作用和較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)。第三，給定利率一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)幅度較小，說明房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)利率的外部沖擊并不敏感。第四，給定財(cái)政支出的一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速會(huì)在第2期達(dá)到最高，從第4期開始房地產(chǎn)價(jià)格增速的波動(dòng)并不明顯，說明財(cái)政支出沖擊會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格增速在1年內(nèi)進(jìn)行同向波動(dòng)，但長(zhǎng)期效果并不明顯。第五，給定土地價(jià)格一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速在前6期逐漸增加，從第7期開始趨于平穩(wěn)。說明土地價(jià)格沖擊會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)，具有顯著的促進(jìn)作用和較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)。

由圖4可知，在當(dāng)期給定房地產(chǎn)價(jià)格一個(gè)正向沖擊引起貨幣供應(yīng)量增速在第1期較大幅度的同向波動(dòng)，從第2期開始波動(dòng)幅度由正轉(zhuǎn)負(fù)，到第5期貨幣供應(yīng)量增速的變動(dòng)幅度并不明顯。由圖5可知，房地產(chǎn)價(jià)格增速的正向沖擊會(huì)在第1期為銀行間同業(yè)拆借利率造成負(fù)向沖擊，從第2期開始沖擊由負(fù)轉(zhuǎn)正，到第5期銀行間同業(yè)拆借利率的變動(dòng)并不明顯。由圖6可知。房地產(chǎn)價(jià)格增速的一個(gè)正向沖擊會(huì)在前2期引起地方政府財(cái)政支出增速的上下波動(dòng)，從第3期開始地方政府財(cái)政支出增速的波動(dòng)趨于零。由圖7可知，房地產(chǎn)價(jià)格增速的正向沖擊引起土地價(jià)格增速的反向波動(dòng)，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)但幅度較小。綜上，房地產(chǎn)價(jià)格增速的外部沖擊會(huì)引起貨幣供應(yīng)量、銀行同業(yè)拆借利率、地方政府財(cái)政支出在短期內(nèi)上下波動(dòng)，而長(zhǎng)期效果并不明顯；房地產(chǎn)價(jià)格增速的沖擊引起土地價(jià)格增速的方向小幅波動(dòng)，進(jìn)一步印證了我國(guó)土地市場(chǎng)由政府行政壟斷經(jīng)營(yíng)而脫離市場(chǎng)一般規(guī)律造成資源配置低效的事實(shí)。

4.方差分解

VAR模型中各變量的方差分解情況表明。第一，房地產(chǎn)價(jià)格自身的貢獻(xiàn)率較大為57.84%：貨幣供應(yīng)量和土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的貢獻(xiàn)率不斷增加，在第40期分別達(dá)到22.24%和17.28%；利率和財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的貢獻(xiàn)率較小，僅為0.76%和1.88%。第二，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率較小僅為1%左右，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)銀行同業(yè)拆借利率的貢獻(xiàn)率為21.47%，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)地方財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率較小為1.25%，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)土地價(jià)格的貢獻(xiàn)率為6.80%。

5.貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的動(dòng)態(tài)影響

InHP關(guān)于lnM2（-1）的系數(shù)為0.21，且lnM2的外部沖擊會(huì)引起lnHP持久穩(wěn)定的同向波動(dòng)，對(duì)lnHP的貢獻(xiàn)率在22%以上，充分說明貨幣供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，貨幣供應(yīng)量增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫增加，反之亦反，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

盡管lnHP關(guān)于R（-1）的系數(shù)為-0.21，但R的外部沖擊僅引起lnHP暫時(shí)性的小幅波動(dòng)，對(duì)InHP的貢獻(xiàn)率較小為0.76%，說明我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)利率的反應(yīng)并不敏感，假設(shè)2沒有得到驗(yàn)證，白俊和孟慶璽以及劉晨暉和陳長(zhǎng)石也得出了相同的研究結(jié)論。本文認(rèn)為利率政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控失靈可能源于地方政府的行政干預(yù)。當(dāng)貨幣當(dāng)局為抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫而提升利率水平時(shí)，企業(yè)資金使用成本上升而不得不減少投資，地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府為保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的干預(yù)動(dòng)機(jī)，地方政府會(huì)通過地方融資平臺(tái)將自身控制的土地、礦產(chǎn)、稅收等資源做抵押獲得銀行信貸資金，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推高房地產(chǎn)價(jià)格，進(jìn)而“搞活”經(jīng)濟(jì)以及獲取更高的土地出讓收人。因此，在現(xiàn)有體制下中央政府試圖通過調(diào)整利率來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的政策手段收效甚微。

lnHP關(guān)于InCZZC（-1）的系數(shù)為0.11，lnCZZC的外部沖擊會(huì)引起lnHP短期內(nèi)的同向波動(dòng)，說明我國(guó)地方財(cái)政支出增加能夠帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，存在一定的資本化傾向，假設(shè)3得到驗(yàn)證。但是lnCZZC的沖擊對(duì)lnHP的長(zhǎng)期效果并不明顯且貢獻(xiàn)率較小僅為1.88%，因而地方政府側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)只能帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的瞬時(shí)繁榮，長(zhǎng)期效果并不明顯，同時(shí)還會(huì)引起重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

lnHP關(guān)于lnTDP的系數(shù)為0.01。lnTDP的外部沖擊會(huì)引起lnTDP的同向波動(dòng)且具有較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)，對(duì)lnHP的貢獻(xiàn)率達(dá)17.28%，充分說明土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，土地價(jià)格增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，假設(shè)4得到驗(yàn)證。由于土地價(jià)格上漲不僅能夠增加政府的土地出讓收入同時(shí)能夠帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，因而地方政府有激勵(lì)大搞土地財(cái)政，提高土地價(jià)格。

五、結(jié)論與政策建議

本文采用房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率作為測(cè)度我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)，并構(gòu)建VAR模型研究貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響，實(shí)證研究結(jié)果表明：在貨幣政策中。貨幣供應(yīng)量M2會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫產(chǎn)生顯著正向影響，而利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響并不顯著；在財(cái)政政策中，地方政府的財(cái)政支出具有資本化傾向，但財(cái)政支出增加僅能帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的暫時(shí)繁榮，土地價(jià)格增加對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用。

第2篇：地方財(cái)政政策范文

一、當(dāng)前我國(guó)非稅收入的現(xiàn)實(shí)問題

(一)非稅收入膨脹式增長(zhǎng),超越GDP和稅收增長(zhǎng)速度,地方財(cái)政收入稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯。長(zhǎng)期以來,我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出矛盾是,一方面財(cái)政收入占GDP的比重仍然偏低;另一方面一些規(guī)費(fèi)等形式的預(yù)算外資金還在大量地收取,也就是說,政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財(cái)政收入,而且預(yù)算外“收費(fèi)”。

從另一角度看,近年來,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下,全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。究其根源,一個(gè)重要因素是地方財(cái)政非稅收入地位轉(zhuǎn)變,由原來的“拾遺補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健?真正成為名副其實(shí)的第二財(cái)政。近幾年,由于一些地方“土地財(cái)政”突飛猛進(jìn),這些地方政府財(cái)政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。

(二)非稅資金管理難度增大,財(cái)政監(jiān)管職能被肢解,部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門,由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些涉及非稅收入部門一直是使用上級(jí)主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入,財(cái)政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核,但仍沒有能力對(duì)它的后續(xù)工作和使用情況實(shí)施監(jiān)督;一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制,無法做到令行禁止,導(dǎo)致一些亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外,非稅收入大部分款項(xiàng)即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi),對(duì)于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花,流于形式,致使財(cái)政部門缺乏有效的監(jiān)督控制,最終導(dǎo)致對(duì)非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。

(三)二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分配體制不合理將使政府財(cái)力資源的配置能力和效率降低,削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。

由于收費(fèi)形成的經(jīng)濟(jì)來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資,重復(fù)建設(shè),鋪張浪費(fèi)甚至社會(huì)腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)泛濫,社會(huì)資源不僅得不到有效控制和調(diào)整,造成地方資源的無序浪費(fèi),非稅資金長(zhǎng)期游離于國(guó)庫之外,將嚴(yán)重削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力,與中央財(cái)政和稅制改革思路背道而馳,干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,對(duì)政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來了消極作用,直接影響我國(guó)財(cái)政收入的根基。

(四)政出多門,收費(fèi)主體多元化,來源渠道復(fù)雜,執(zhí)收環(huán)節(jié)多,收入來源不穩(wěn)定。與國(guó)家稅收強(qiáng)制性、固定性和無償性等相比,非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處,首先非稅收入由于征收項(xiàng)目的選擇性,明顯具有零散性的特點(diǎn);二是非稅收入由各職能部門分別征收,征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同,帶有明顯的行業(yè)性特點(diǎn);三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體,其復(fù)雜性、多元性的特點(diǎn)較為突出;四是征收的方式渠道復(fù)雜,有主管部門(單位)代收自繳,有的是由銀行代收,還有由財(cái)政機(jī)關(guān)征收;五是來源渠道不穩(wěn)定,具有不確定性。特別是某些臨時(shí)性和罰款項(xiàng)目, 突擊性和集中性特點(diǎn)明顯,導(dǎo)致這些非稅收入時(shí)高時(shí)低。

(五)法制不健全,監(jiān)督缺乏約束力,未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看,非稅收入增長(zhǎng)過快,管理艱難與執(zhí)行混亂,一個(gè)深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中法律、法規(guī)和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容,包括立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國(guó)范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī),使非稅收入征管做到無章可循;同時(shí),非稅收入征管和使用隨意性較大,缺乏健全的法制監(jiān)督,使得非稅收入管理難以規(guī)范,對(duì)違規(guī)行為難以有效約束。

二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

全國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中,稅收收入增幅回落,但是非稅收入占比增長(zhǎng),必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn),稅收與非稅收收入此種此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象,極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加,影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果;同時(shí),非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性,持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明,地方財(cái)政非稅收入諸多問題,勢(shì)必導(dǎo)致一系列消極因素,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展:(一)侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府,特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政(或部門)的利益,必然會(huì)分散政府宏觀調(diào)控的能力。(二)降低了社會(huì)資源的配置效率,導(dǎo)致各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象,增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配,不僅助長(zhǎng)了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建,而且權(quán)利過于集中,為腐敗現(xiàn)象提供了溫床,損壞了政府形象,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。(三)制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,過多過濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù),加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。(四)削弱了納稅人的納稅意識(shí)。從廣義上講,稅與費(fèi)都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性,破壞稅法的嚴(yán)肅性,降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度。(五)大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督,無疑是肢解了財(cái)政管理職能,造成新的社會(huì)分配不公。

三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對(duì)策選擇

改革非稅收入,應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財(cái)政體制,深化非稅收入改革,規(guī)范非稅征管要素,推進(jìn)征管體系建設(shè),依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手,遵循標(biāo)本兼治的綜合對(duì)策。

(一)完善和推進(jìn)徹底的分稅制財(cái)政體制,從理順分配關(guān)系入手,從源頭起正本清源,還原稅收和規(guī)費(fèi)之本來面目;按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t,確立財(cái)力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系,賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),逐步建立和完善地方稅體系,消除地方財(cái)政過度依賴非稅收入理念;同時(shí),改革和深化投融資體制,適度開放政府融資和舉債,推行資產(chǎn)證券化等,為政府培養(yǎng)后備財(cái)源支撐,阻斷政府利用新增收費(fèi)項(xiàng)目籌資的思路。

(二)尋求非稅收入改革突破口,積極推動(dòng)“費(fèi)改稅”,這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先,對(duì)一些征繳相對(duì)穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目,推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn),包括試點(diǎn)開征“社會(huì)保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種,拓寬地方政府財(cái)源渠道;其次,對(duì)于那些“費(fèi)改稅”條件不成熟的,允許繼續(xù)保留收費(fèi)項(xiàng)目,但必須納入 預(yù)算資金統(tǒng)一管理。

(三)劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍,理順分配渠道和分配關(guān)系。非稅收入實(shí)質(zhì)仍然屬于財(cái)政性資金,非稅收入與稅收相比,有其自身特征,如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對(duì)象,收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此,應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率,尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),減少?gòu)椥钥臻g,公開征收信息,禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍,使征收各環(huán)節(jié)運(yùn)行在陽光下,駛?cè)胍?guī)范化的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。

(四) 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。

健全完善的非稅收入征收管理體系,包括一系列綜合管理內(nèi)容,例如,實(shí)行“收支兩條線”,建全完整有效的征收管理辦法,統(tǒng)一審批管理權(quán)限,加強(qiáng)集中管理;建立目錄管理制度,推行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度,樹立民主預(yù)算理念,接受社會(huì)各界監(jiān)督;統(tǒng)一票據(jù)管理制度,強(qiáng)化源頭管理,充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用;設(shè)置財(cái)政專戶,嚴(yán)防“小金庫”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生;推廣和實(shí)施非稅收入第三方監(jiān)管,實(shí)行銀行代收制度,實(shí)現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離;統(tǒng)一預(yù)算編審制度,量入為出,合理安排使用費(fèi)款,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。

第3篇：地方財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】地方金融 財(cái)政政策 稅收政策

地方金融作為我國(guó)金融體系中的重要組成部分，對(duì)于支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。所謂地方金融，主要是指由城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)（如信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等）組成的金融群體。

一、地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，地方金融業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，地方金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大，成長(zhǎng)起來一批大中型商業(yè)銀行，并且村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保企業(yè)等新型金融機(jī)構(gòu)，也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要的作用。但是，由于地方金融的發(fā)展仍然處于探索期，在發(fā)展過程中還存在諸多問題。

（一）地方金融發(fā)展的理念和思想較為模糊

長(zhǎng)期以來，在宏觀層次上，中央政府主要是把金融保險(xiǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)來加以運(yùn)用， 因而不可能把地方金融的發(fā)展置于與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，更不可能把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資權(quán)下放給地方政府，致使地方金融業(yè)的發(fā)展一直難列入國(guó)家金融業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)而加以統(tǒng)籌規(guī)劃，所以地方金融長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，與經(jīng)濟(jì)體制改革后地方政府事權(quán)、責(zé)任擴(kuò)大相脫節(jié)。這些問題的存在使得地方金融業(yè)的發(fā)展處于徘徊的局面。

（二） 地方金融發(fā)展的地區(qū)差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡

受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素，從分布上來看，中西部地區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說發(fā)展嚴(yán)重滯后。另外，國(guó)家的區(qū)域性金融傾斜政策，較快地推動(dòng)了沿海地區(qū)金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了較為充足的資金來源和投資保障。這種金融傾斜政策既表現(xiàn)為外資金融機(jī)構(gòu)、地方性金融機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等融資中介的優(yōu)先甚至超前設(shè)立， 又表現(xiàn)為融資工具、融資手段的超前創(chuàng)新和融資業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

（三）地方金融發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境尚不完善

促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境尚不完善。近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)地方金融業(yè)發(fā)展的重視，地方金融法律體系和地方金融的法制環(huán)境也開始逐漸完善，但是金融生態(tài)環(huán)境，尤其是信用體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，地方金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作尚存在很多不規(guī)范的地方，這對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展存在著不利影響。

（四）地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一，創(chuàng)新能力不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

由于地方金融機(jī)構(gòu)起步時(shí)間較晚，人員素質(zhì)不高，金融創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，地方金融機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)范圍狹窄、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全等體制。并且，地方金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小， 抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱， 而許多地方金融機(jī)構(gòu)為了得到快速的發(fā)展，盲目地追求速度和規(guī)模，更加忽視風(fēng)險(xiǎn)防范，并且在發(fā)展的過程中忽視了內(nèi)控體系的建立，造成了機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（五）地方金融監(jiān)管與發(fā)展機(jī)制的效率不高

當(dāng)前，地方金融機(jī)構(gòu)分別由省政府金融辦、省國(guó)資委、省財(cái)政廳等部門監(jiān)管，多頭管理并且監(jiān)管責(zé)任不明確，不同的監(jiān)管部門監(jiān)管的角度不同，容易產(chǎn)生矛盾、風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)隱患，阻礙了地方金融更好更快的發(fā)展。而且目前地方政府金融管理部門的職責(zé)大體是推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展；整合地方金融機(jī)構(gòu)資源；搭建地方融資平臺(tái)并鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)提供資金。對(duì)于如何保障地方金融平安，為本地創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)往往考慮不多，這樣的職能安排往往會(huì)與國(guó)家監(jiān)管部門的工作職責(zé)產(chǎn)生沖突，在一定程度上干擾國(guó)家宏觀調(diào)控政策的順利實(shí)施。

二、促進(jìn)地方金融健康發(fā)展的財(cái)政政策

在促進(jìn)地方金融發(fā)展的各類政府政策中，財(cái)稅政策具有毋庸置疑的核心地位。這是因?yàn)樨?cái)稅政策涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面，對(duì)金融活動(dòng)和金融主體行為具有全方面的影響。

利用財(cái)稅制度約束，進(jìn)一步優(yōu)化地方生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為地方金融走上良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)。首先，加快地方公共財(cái)政體制建設(shè)與財(cái)政管理體制改革，并且盡量通過促使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相吻合，來防止政府財(cái)政活動(dòng)成為影響金融生態(tài)健康發(fā)展的負(fù)面因素；其次，對(duì)地方金融改革和各類金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的財(cái)政支持。地方金融生態(tài)的優(yōu)化，既需要金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品的全面改革發(fā)展，也需要大量的金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，這些都離不開財(cái)政的直接或間接支持；再次，為地方金融發(fā)展創(chuàng)造公平高效的稅收環(huán)境。地方政府面向金融活動(dòng)的稅收政策應(yīng)該盡可能公平，這樣才能使得不同金融主體在同等條件下展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免稅收對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲。最后，促進(jìn)財(cái)稅會(huì)計(jì)法規(guī)制度完善，規(guī)范地方金融主體的行為，加強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、金融信息、金融管理咨詢、培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)公信力和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

利用財(cái)稅政策，進(jìn)一步促進(jìn)地方銀行業(yè)發(fā)展。

第一，為了更好地促進(jìn)地方銀行業(yè)發(fā)展，財(cái)稅部門應(yīng)該出臺(tái)專門政策，從稅收政策上給予進(jìn)一步支持。第二，為了全面促進(jìn)地方傳統(tǒng)商業(yè)銀行的發(fā)展，地方政府應(yīng)整合現(xiàn)有金融資源，積極創(chuàng)造條件，重組城市商業(yè)銀行，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。第三，抓住國(guó)家政策支持的大環(huán)境，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等地方新型商業(yè)銀行的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的政策職能，激勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。一方面，財(cái)政部門應(yīng)研究運(yùn)用支農(nóng)資金，對(duì)村鎮(zhèn)銀行給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、貼息或其他資金支持；另一方面，還應(yīng)比照農(nóng)信社的支持政策，對(duì)于這類新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提供更多的稅收優(yōu)惠。第四，設(shè)立各類區(qū)域政策性金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于制度建設(shè)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來說，政策性金融的地位更加重要，這是應(yīng)對(duì)體制缺陷、提高整體金融運(yùn)行效率的關(guān)鍵。第五，為了促使地方性銀行更好地服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，財(cái)政部門還應(yīng)該采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的模式，支持地方銀行按商業(yè)可持續(xù)原則解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資問題。

利用財(cái)稅政策，支持地方金融創(chuàng)新。

地方金融的發(fā)展離不開金融創(chuàng)新的推動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)處于金融深化的加速期，創(chuàng)新成為這一階段的主題。地方政府應(yīng)該適應(yīng)金融發(fā)展趨勢(shì)，在推動(dòng)地方金融創(chuàng)新方面提供有利的財(cái)稅政策支持。其一，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施的運(yùn)用，以財(cái)稅政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新；其二，堅(jiān)持“稅收中性”原則，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件。地方財(cái)稅部門應(yīng)與金融監(jiān)管部門密切配合，結(jié)合中短期金融產(chǎn)品創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排，在財(cái)稅政策權(quán)限范圍內(nèi)，有針對(duì)性地推出具有“中性”色彩的稅收政策；其三，推動(dòng)地方創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金市場(chǎng)的發(fā)展。地方政府通過財(cái)政直接出資引導(dǎo)和提供優(yōu)惠政策，加快設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新投資基金，大力發(fā)展規(guī)范的、具有規(guī)模和實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）通過財(cái)稅政策，優(yōu)化地方金融監(jiān)管。

要使財(cái)政監(jiān)督切實(shí)符合地方金融監(jiān)管與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，必須做好幾方面的工作。一是嘗試建立政府隱性債務(wù)監(jiān)控體系，防范隱性債務(wù)向顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化；二是認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作；三是積極應(yīng)對(duì)和參與處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，安排必要的金融風(fēng)險(xiǎn)防治資金，維護(hù)地方金融穩(wěn)定；四是加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)督管理，理順地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制；五是發(fā)揮國(guó)家資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，探索通過國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化地方金融結(jié)構(gòu)的途徑；六是采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成財(cái)政日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳智慧，張建森，我國(guó)地方金融啊這促進(jìn)策略研究[J]，開放導(dǎo)報(bào)，2010.

第4篇：地方財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)　成因　對(duì)策

財(cái)政是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映。所為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是指財(cái)政不能提供必要的財(cái)力，致使國(guó)家機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可能性，它是財(cái)政分配的負(fù)面反映。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，后果危害大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，它不僅破壞財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和體系，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，收支失衡，而且會(huì)引起財(cái)政危機(jī)和財(cái)政信用的喪失，危及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在的表現(xiàn)癥狀

我國(guó)財(cái)政長(zhǎng)期以來在種種矛盾和多重壓力下超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以薄弱的財(cái)力承擔(dān)著維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持各項(xiàng)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。在新舊體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)化不斷深入的大環(huán)境中，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾縱橫交錯(cuò)，財(cái)政往往處于矛盾的中心，一些深層次的矛盾長(zhǎng)期得不到解決，逐漸衍生出各種形式的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)財(cái)政運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。

風(fēng)險(xiǎn)一：財(cái)政收入占GDP比重偏低。地方財(cái)政不僅偏小，而且財(cái)力分散，赤字連年發(fā)生。一方面財(cái)力向地方分散。1994年實(shí)行的分稅制改革盡管奠定了新體制的框架，但在實(shí)際運(yùn)行中仍被迫保留了很多舊體制的因素，這不僅使中央財(cái)政愈來愈困難，調(diào)控能力大大削弱，也使地方利益剛性膨脹，甚至個(gè)別地方擁財(cái)自重；另一方面財(cái)權(quán)向部門分散。表現(xiàn)在“部門財(cái)政”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，分配秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，以“費(fèi)”擠“稅”等等。

風(fēng)險(xiǎn)二：隱性財(cái)政赤字大量存在。按照預(yù)算法，地方財(cái)政本不應(yīng)有赤字，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中由于種種原因，如財(cái)政收入彈性低，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、增支壓力大、地區(qū)財(cái)力嚴(yán)重不平衡等等，在許多地方不同程度地出現(xiàn)了赤字。更為嚴(yán)重的是，還有大量的隱性地方財(cái)政赤字難以統(tǒng)計(jì)。一些地方搞“假平衡，真赤字”，向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)，虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實(shí)反映出來，最終將擠占今后的正常支出，成為地方政府潛在的財(cái)政壓力，極易使我們對(duì)財(cái)政形勢(shì)的判斷出現(xiàn)偏差。

風(fēng)險(xiǎn)三：預(yù)算外資金規(guī)模極度膨脹。近年來，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重逐年下滑，但與此同時(shí)，預(yù)算外資金和非稅收入規(guī)模卻日益膨脹。以酒泉市某縣為例，2011年底，全年預(yù)算外資金規(guī)模已達(dá)21284.96萬元，占地方財(cái)政收入的91.7%。從某種意義說，已經(jīng)形成了“第二財(cái)政”。由于預(yù)算外資金的不規(guī)范性和管理體制的不健全性，以及運(yùn)行機(jī)制殘缺和財(cái)政管理的間接性，使預(yù)算外資金的籌集和使用呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，收費(fèi)不合理、資金不專儲(chǔ)、支出無計(jì)劃、違紀(jì)難追究，極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和損失，這也是造成近幾年社會(huì)腐敗現(xiàn)象的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)根源。

除上述財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)外，還有一些潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素也不容忽視：如財(cái)源建設(shè)后繼乏力，財(cái)政體制變動(dòng)難以預(yù)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種矛盾加劇，社會(huì)保障難度增大等等。因此，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素正在財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上逐漸積累，有的矛盾已經(jīng)激化，一些局部風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)，如任其發(fā)展，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。

2.地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)誘因分析

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因比較復(fù)雜，既有財(cái)政方面的問題，又有非財(cái)政方面的問題，從某種意義上說，這些問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。

首先，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣所致。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加財(cái)政收入的前提和基礎(chǔ)。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足的大環(huán)境和東南亞金融危機(jī)的影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。企業(yè)由于受市場(chǎng)飽和與資金短缺的雙重制約，又處在轉(zhuǎn)軌建制關(guān)鍵時(shí)期，生存和發(fā)展困難重重，直接導(dǎo)致了地方財(cái)政困難。從表面上看，欠發(fā)工資也好，職工下崗生活保障和再就業(yè)也好，都是財(cái)政問題，財(cái)政成為地方各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，成為抵御金融風(fēng)險(xiǎn)和化解各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的一道防護(hù)大堤，而實(shí)質(zhì)上這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果在財(cái)政上的綜合反映。

其次，政府包攬過多導(dǎo)致地方財(cái)政不堪重負(fù)。企業(yè)包袱。企業(yè)是地方各級(jí)政府賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，而現(xiàn)實(shí)是很多中小企業(yè)變成了政府的包袱。一方面大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以為繼，無力納稅，造成財(cái)政收入不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；另一方面企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，虧損增加，效益下滑，導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)，下崗職工的生活保障和再就業(yè)必須由地方拿出一定財(cái)力解決，使經(jīng)濟(jì)問題變成社會(huì)問題。

第三，超前消費(fèi)和超財(cái)政承受能力消費(fèi)加劇了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。無論是超前消費(fèi)還是超財(cái)政承受能力消費(fèi)，在正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是不可取的，也是必須禁止的。但是現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部講排場(chǎng)，揮霍消費(fèi)，到處拆東墻，補(bǔ)西墻，窟窿越補(bǔ)越大，使地方財(cái)政不堪重負(fù)，造成大量財(cái)政赤字，以致財(cái)政無法統(tǒng)籌安排和正常調(diào)度資金，使財(cái)政平衡失去財(cái)力基礎(chǔ)。

第四，機(jī)構(gòu)人員膨脹造成地方財(cái)政岌岌可危。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人口規(guī)模和財(cái)政收入規(guī)模不一定成正比，但和財(cái)政支出規(guī)模卻絕對(duì)成正比關(guān)系。從全國(guó)看，2011年吃“財(cái)政飯”的人數(shù)占職工人數(shù)的近32%，僅工資性支出一項(xiàng)占全國(guó)財(cái)政收入的75.3%。有些地方財(cái)政收入的90%用于工資性支出，個(gè)別貧困縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至全年收入保不住工資需要，根本沒有財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3.防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思考

財(cái)政是國(guó)家的財(cái)政，是政府的財(cái)政，由于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是較長(zhǎng)時(shí)間積累的資金矛盾，它直接表現(xiàn)為財(cái)政收支失衡，對(duì)財(cái)政未來支撐政府職能的作用將帶來負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，研究并建立防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，促使財(cái)政平衡穩(wěn)定運(yùn)行。

第一，樹立正確的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)目前財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要加大對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，制定具體的制度和措施，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，在決策和執(zhí)行過程中，要把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要變量來預(yù)測(cè)、論證，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控力度。二是必須嚴(yán)格按照《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，通過增收減支、堵塞漏洞來避免財(cái)政赤字，對(duì)已存在的歷年赤字，要采取一定的措施予以消化。

第二，加大財(cái)政支出和預(yù)算外資金管理力度。預(yù)算內(nèi)外資金的合理使用，就是要降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（1）堅(jiān)持“五分”原則，實(shí)行“零基預(yù)算”。即在預(yù)算安排上，改“基數(shù)法”為“因素法”，打破原定包干基數(shù)，重新按人員編制和工作業(yè)務(wù)量及現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)，核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并按照分級(jí)預(yù)算、分類負(fù)擔(dān)、分流人員、分灶吃飯、分塊管理的原則，對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行完善，使預(yù)算安排趨于科學(xué)、合理。（2）全面推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。預(yù)算外資金管理的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，專戶國(guó)庫化，督查經(jīng)濟(jì)化、財(cái)政分開化。必須改“人治”為“法治”，依法理財(cái)，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行改革，歸并以致取消

第三，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。一是加大企業(yè)及主管部門的責(zé)任，征集和使用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，多渠道實(shí)施再就業(yè)，鼓勵(lì)好企業(yè)租憑或兼并困難企業(yè)，最大限度安排下崗職工；二是征集和使用好解困資金，建立職工最低工資和最低生活費(fèi)制度，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。三是對(duì)下崗失業(yè)人員合理剝離，分類實(shí)施救助，減少魚目混珠現(xiàn)象，使真正困難的職工得到救助。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)政統(tǒng)管、分步實(shí)施”的原則，對(duì)社會(huì)保障資金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，專款專用，提高資金使用效益。

第5篇：地方財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 稅政管理 問題 對(duì)策

一、地方財(cái)政在稅政管理中存在的題分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進(jìn)，目前我國(guó)的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實(shí)現(xiàn)了既定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是針對(duì)地方財(cái)政管理稅政的問題，確實(shí)也存在若干牽強(qiáng)人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢(shì)必會(huì)限制我國(guó)稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。

（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)

稅政管理的主要部門就是地方財(cái)政管理部門，但是由于我國(guó)在這一塊的權(quán)責(zé)劃分不明確，在體制上也沒有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時(shí)候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過大，同時(shí)操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。

（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財(cái)政發(fā)展環(huán)境

目前，隨著我國(guó)稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。

（三）對(duì)地方財(cái)政管理的稅收工作認(rèn)識(shí)存在偏差

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財(cái)政管理稅政成為目前我國(guó)財(cái)稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會(huì)人員，對(duì)此缺乏全面清晰的認(rèn)識(shí)和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對(duì)政策理解不透徹，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對(duì)財(cái)政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清。

二、優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的具體策略探究

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，一些不合時(shí)宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財(cái)政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財(cái)政管理職能，深化我國(guó)財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，針對(duì)上述存在的問題，必須采取針對(duì)性可行性的策略，優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的環(huán)境。

（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系

在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財(cái)稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識(shí)。為此，目前，要優(yōu)化地方財(cái)政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國(guó)家政策，按照財(cái)稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財(cái)政部門的時(shí)候，保障財(cái)政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強(qiáng)化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進(jìn)地方財(cái)政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進(jìn)步。

（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限

隨著我國(guó)財(cái)稅政策改革的推進(jìn)，中央和地方在財(cái)政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)與原則，地方財(cái)政支出必須依靠地方，有地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，那么就出現(xiàn)一個(gè)問題，那就是地方必須擁有一定的財(cái)產(chǎn)，否則無法承擔(dān)地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財(cái)政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)的財(cái)政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進(jìn)地方那社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責(zé)，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進(jìn)一步放寬地方財(cái)政對(duì)稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費(fèi)多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。

（三）構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系，發(fā)揮財(cái)政的作用

對(duì)于稅務(wù)管理來說，政策和法律是其管理的標(biāo)桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學(xué)化和高效性。針對(duì)稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對(duì)地方財(cái)政管理部門來說，要?jiǎng)?chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國(guó)、地稅部門以及國(guó)庫部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強(qiáng)化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財(cái)稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財(cái)政管理在稅政管理中價(jià)值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：地方財(cái)政政策范文

    現(xiàn)階段,我國(guó)部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體目標(biāo)定位不夠明確,沒有建立科學(xué)規(guī)范、公開透明的審計(jì)理念,也尚未樹立起借助審計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的觀念。從總體上看,仍舊停留在以往財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,審計(jì)的層次和角度亟待進(jìn)一步提高。為此,有必要對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的定位加以明確,并以此作為審計(jì)機(jī)關(guān)的核心監(jiān)督內(nèi)容,同時(shí)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分反映出國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和生活中的熱點(diǎn)問題。審計(jì)整體上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由預(yù)算收支審計(jì)向全面性審計(jì)轉(zhuǎn)變;審計(jì)深度上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由一般違規(guī)違紀(jì)問題的查處向重大損失浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)案件線索等問題查處的轉(zhuǎn)變;審計(jì)方式上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由審計(jì)向?qū)徲?jì)與審計(jì)調(diào)查并重的轉(zhuǎn)變;審計(jì)對(duì)象上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)向?qū)Χ?、三?jí)預(yù)算單位以及接受補(bǔ)助的下級(jí)政府審計(jì)的轉(zhuǎn)變。不僅如此,還應(yīng)將財(cái)政集中核算中心的資金撥付使用、政府采購(gòu)資金管理、本級(jí)政府負(fù)債、預(yù)算外資金收繳等情況作為審計(jì)重點(diǎn)來抓。

    二、改進(jìn)審計(jì)方法和手段,提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率

    為了進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)方法和手段進(jìn)行改進(jìn),這是地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分重視的問題,只有確保審計(jì)方法和手段科學(xué)合理,才能有效地提高審計(jì)工作的整體質(zhì)量?，F(xiàn)階段,地方審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí),采用的都是一些常規(guī)的審計(jì)方法,應(yīng)在此基礎(chǔ)上增加一些審計(jì)調(diào)查的專門方法,并將之引入到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)當(dāng)中,具體可從以下幾個(gè)方面著手:地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將同類問題的查找與延伸審計(jì)單位有機(jī)地結(jié)合到一起,并積極采取分析性復(fù)核和座談等方式,這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)案件線索;地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分合理地運(yùn)用審計(jì)抽樣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法,提高審計(jì)工作效率;地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對(duì)賬戶間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系以及賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的聯(lián)系進(jìn)行審查,來掌握資金運(yùn)動(dòng)的總體情況;地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用相關(guān)的審計(jì)應(yīng)用軟件,以此來解決審計(jì)人員、工作量和時(shí)間這三者之間的矛盾沖突。這就要求審計(jì)人員不斷提高自身的專業(yè)水平,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,進(jìn)而提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。同時(shí),審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并認(rèn)真做好審前調(diào)查工作,在進(jìn)行審計(jì)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審計(jì)程序,審計(jì)報(bào)告的編寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),這有助于提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

    三、強(qiáng)化財(cái)政效益審計(jì),提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量

    首先,應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制加以重點(diǎn)關(guān)注,并將對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)放在科學(xué)性和全面性上。具體審計(jì)過程中,應(yīng)看預(yù)算編制是否體現(xiàn)出因地制宜的原則,收入與支出的量化指標(biāo)是否合理,預(yù)算收支的依據(jù)是否充足、數(shù)據(jù)來源是否可靠、原因分析是否客觀,預(yù)算整體覆蓋的范圍是否全面以及部門是否對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化等等;其次,還應(yīng)對(duì)預(yù)算收支加以關(guān)注,并將審計(jì)的重點(diǎn)放在財(cái)政收支的合法性和真實(shí)性上。實(shí)際審計(jì)時(shí),應(yīng)看稅收收入情況是否做到應(yīng)收盡收、金額入庫;專項(xiàng)收入是否與國(guó)家政策規(guī)定相符、繳納是否及時(shí);預(yù)算外收入是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線以及有無亂收費(fèi)和亂罰款的行為;預(yù)算支出是否按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算分配資金,是否存在擠占挪用和撥付不及時(shí)的情況。所以,審查財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行情況已經(jīng)成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重中之重。同時(shí),還要重視對(duì)政府、人大和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的審計(jì),要從地方經(jīng)濟(jì)總體布局、發(fā)展機(jī)制和財(cái)政體制的角度出發(fā),分析地方財(cái)政存在的問題;再次,地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅要重視財(cái)政收支審計(jì),更要在實(shí)踐中不斷探索效益審計(jì)和跟蹤審計(jì),尤其要加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度;最后,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要向政策執(zhí)行延伸,對(duì)政策執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付資金情況,尤其要審計(jì)監(jiān)督預(yù)算外資金的使用效益。

    四、提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,適度處理審計(jì)問題

    地方財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要將所發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,整理符合規(guī)定要求的審計(jì)證據(jù),并對(duì)復(fù)核程序進(jìn)行規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度,認(rèn)真編寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)工作負(fù)責(zé)人首先要整理審計(jì)員手中的資料,分別與財(cái)政及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)交換意見,而后編寫初步審計(jì)報(bào)告,待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被審單位無異議后再形成最終審計(jì)報(bào)告,提出具有高度、建設(shè)性和可行性的審計(jì)建議,適度進(jìn)行審計(jì)問題處理。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題,要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)處理處罰程序,以始終維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,并向上級(jí)政府匯報(bào)審計(jì)問題處理結(jié)果。

第7篇：地方財(cái)政政策范文

“蛋糕”上謀求新突破一是全力抓好借力發(fā)展。重點(diǎn)是做好“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)活”工作。“上爭(zhēng)”，就是要千方百計(jì)向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省里政策的研判，重點(diǎn)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、支持“三農(nóng)”、社保民生等有關(guān)政策的跟蹤研究，精心謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)使更多的扶持政策、建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展資金向本地區(qū)傾斜?！巴庖?，就是要全力支持招商引資工作。要進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)跨區(qū)域招商項(xiàng)目異地落戶的財(cái)稅收益分配政策，積極為招商引資營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要足額安排招商引資前期費(fèi)用，積極為招商引資隊(duì)伍開展工作創(chuàng)造有利條件。“內(nèi)活”，就是要全面激活民間存量資金。要注重發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，撬動(dòng)民間資本，擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，使更多的資金投入到加快發(fā)展上來。二是全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，緊緊圍繞培育壯大本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，制訂出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目，要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是全力支持項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)增稅。同時(shí)，要加大各類融資平臺(tái)建設(shè)的支持力度，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把有限的財(cái)政資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、效率最高的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。四是全力支持企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)為企業(yè)多出解困之策，多獻(xiàn)發(fā)展之計(jì)，多謀有利之舉，多管齊下支持企業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)政府性擔(dān)保公司、金融信貸部門，采取互保聯(lián)保、入股、合作、貼息等多種辦法，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。要落實(shí)好新出臺(tái)的稅收政策，認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅改增值稅、增值稅轉(zhuǎn)型抵扣、新企業(yè)所得稅制改革落實(shí)等各項(xiàng)減稅工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力在改善民生民本上謀求新突破

財(cái)政資金的投入重點(diǎn)是要做到“三個(gè)傾斜”：一是向社會(huì)保障傾斜。要切實(shí)做好省級(jí)社保統(tǒng)籌銜接工作，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公務(wù)員生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)管理制度改革，提高養(yǎng)老保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)及擴(kuò)大參保面，逐步消化養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口。要全力支持新農(nóng)保試點(diǎn)工作，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。要加大退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助投入，優(yōu)先解決好關(guān)、破、停及困難企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等方面問題。要加大社會(huì)福利投入力度，加強(qiáng)福利院、老年公寓等優(yōu)撫事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要支持棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)失地居民的切身利益；二是向創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。要出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，以創(chuàng)業(yè)全面帶動(dòng)就業(yè)。要全面落實(shí)中央、省再就業(yè)政策，完善下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、主輔分離等扶持再就業(yè)政策。要加大再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，采取財(cái)政貼息等方式，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；三是向社會(huì)事業(yè)傾斜。要大力支持重點(diǎn)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持科技、教育、體育等各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力方面取得新突破

通過采取控制收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，全力支持工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)目前還沒有實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目，或已實(shí)施但收費(fèi)額度小、執(zhí)收單位同意免收的收費(fèi)項(xiàng)目暫停收費(fèi)；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行下限減征收；對(duì)新開工工業(yè)投資項(xiàng)目的政府性基金，實(shí)行收支兩條線，重點(diǎn)用于支持企業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)手段。要提升財(cái)政服務(wù)效率和服務(wù)水平，凡涉及財(cái)政審批的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，要按照“馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開透明辦”的要求，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移，變被動(dòng)接受為主動(dòng)服務(wù)，變坐等上門為跟進(jìn)式、零距離服務(wù)。真正把服務(wù)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)一線上、問題解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中、工作落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)里。嚴(yán)格財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)效益考核評(píng)價(jià)，既要看項(xiàng)目引進(jìn)情況，更要看稅收實(shí)現(xiàn)情況；既要看投入，更要看產(chǎn)出，要把項(xiàng)目建設(shè)成果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，形成項(xiàng)目建設(shè)齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

四、抓好增收節(jié)支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破

第8篇：地方財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；會(huì)計(jì)監(jiān)管；存在問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善可以有效保證國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管不力會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府會(huì)計(jì)監(jiān)管是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有機(jī)組成部分，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中存在著諸如多頭監(jiān)管、指責(zé)不清，行政監(jiān)管手段過多以及監(jiān)管手段不完善、不人性化等方面的弊病，下面本文將著重分析財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題，并依據(jù)存在的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，逐步克服會(huì)計(jì)監(jiān)管弊端，完善會(huì)計(jì)監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康迅猛發(fā)展。

一、財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管的簡(jiǎn)單概述

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)管的含義

會(huì)計(jì)監(jiān)管是指政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，借助行政、法律、經(jīng)濟(jì)三大手段來進(jìn)行有效管理。會(huì)計(jì)監(jiān)管的手段主要有預(yù)測(cè)、決策、分析、考評(píng)、控制等，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要方面，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管的特征

1.會(huì)計(jì)監(jiān)管是一種合法行為，受法律保護(hù)。會(huì)計(jì)監(jiān)管是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，是國(guó)家法律賦予會(huì)計(jì)的一項(xiàng)合法行為。會(huì)計(jì)監(jiān)管需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全程監(jiān)管，有權(quán)嚴(yán)格懲戒不合法的會(huì)計(jì)行為。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)管既是全方位監(jiān)管又是全程監(jiān)管。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，需要體現(xiàn)全方位的視角，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，涉及到國(guó)家的財(cái)政、稅收、物價(jià)等各個(gè)方面；全程監(jiān)管是指對(duì)既各種生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程的監(jiān)管，包括事前、事中和事后的監(jiān)管，防止會(huì)計(jì)人員利用監(jiān)管誤差來做虛作假，擾亂會(huì)計(jì)監(jiān)管秩序。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)管人員本身具有雙重性，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作具有一定的時(shí)效性。與其他監(jiān)管不同，會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍本身就包含各個(gè)單位或監(jiān)管組織的工作人員，會(huì)計(jì)人員直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)，這就就賦予了會(huì)計(jì)監(jiān)管具有一定的時(shí)效性。會(huì)計(jì)人員作為一個(gè)雙重角色可以直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和監(jiān)管，這樣可以做到有效監(jiān)管。

二、財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題

1.財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后。國(guó)家財(cái)政部門的主要職能是組織國(guó)家財(cái)政收入和支出，所以會(huì)計(jì)監(jiān)管只是財(cái)政部門的一個(gè)附屬職能，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)管力量薄弱、會(huì)計(jì)監(jiān)管設(shè)施配備不全、人員安排不到位、資金支持很匱乏，有限的監(jiān)管行為得不到充分的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管手段及其落后。會(huì)計(jì)監(jiān)管過程注重結(jié)果，只對(duì)會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)計(jì)算方法以及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管手段落后。

2.財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏有效的評(píng)價(jià)體系。相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)利的賦予缺乏與之配套的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，沒有給出監(jiān)管不力或無效的時(shí)候是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》中，賦予了財(cái)政部門會(huì)計(jì)制度制定權(quán)、會(huì)計(jì)事物的監(jiān)管權(quán)以及從屬的行政處罰權(quán)，這三位一體的權(quán)利在實(shí)際執(zhí)行中存在很大的空白，沒有制定具體明確的會(huì)計(jì)監(jiān)督法律，違權(quán)違規(guī)現(xiàn)象的相應(yīng)解決對(duì)策沒有落實(shí)好，而且，整個(gè)的監(jiān)管過程沒有公之于眾，開展聽證會(huì)等。

3.財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，監(jiān)督效率不高。首先是多頭領(lǐng)導(dǎo)、指責(zé)不清的問題，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)受到財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、會(huì)計(jì)注冊(cè)師協(xié)會(huì)等的多方領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)混亂，難以協(xié)調(diào)，監(jiān)管效率被弱化。其次對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段太落后，一般都是事后監(jiān)管，容易滋生會(huì)計(jì)造假作假現(xiàn)象。最后，財(cái)政部門對(duì)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管只是公布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)于違法違紀(jì)行為的威懾力和懲戒力不夠。

三、針對(duì)存在問題所提出的相應(yīng)解決對(duì)策

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管方式。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)監(jiān)管的核心力量，在會(huì)計(jì)監(jiān)管的過程中需要承擔(dān)主力軍的重任。首先，要壯大會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。為此，要充分鼓舞社會(huì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，大力培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)秀從業(yè)人員，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的集體力量。此外，要轉(zhuǎn)變落后的會(huì)計(jì)監(jiān)管方式，由監(jiān)管結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管過程，避免會(huì)計(jì)人員的造假行為。并推廣行業(yè)自律，進(jìn)行行業(yè)人員素質(zhì)覺悟動(dòng)員活動(dòng)。

2.建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，合理利用監(jiān)管權(quán)。保證監(jiān)管權(quán)合理利用和有效利用是非常重要的方面，必須制定有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方面必須成立一個(gè)責(zé)任約束機(jī)制和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，組織部門專業(yè)要員、社會(huì)專業(yè)人士、單位內(nèi)會(huì)計(jì)工作人員組成三位一體的有效監(jiān)管隊(duì)伍，明確各自的職責(zé)，并形成相互制約的責(zé)任約束機(jī)制；另一方面，不斷提高監(jiān)管成效，切實(shí)落實(shí)以政府監(jiān)督為主導(dǎo)、以行業(yè)自律為補(bǔ)充的會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管新模式。

3.發(fā)揮會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的積極作用，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。逐步增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，提升其道德水準(zhǔn)和監(jiān)管質(zhì)量，為此政府部門要及時(shí)核查會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告等。還要實(shí)行分級(jí)管理制度，做到有序管理和領(lǐng)導(dǎo)。采用抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化中介監(jiān)管質(zhì)量和水準(zhǔn)。加大對(duì)監(jiān)管中介部門的檢查力度和懲戒力度，樹立起監(jiān)管有力的新形象，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管。

四、結(jié)束語

財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)監(jiān)管的主力軍，其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的職能必須同時(shí)到位。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問題，一定要采取相應(yīng)的切實(shí)有力的解決對(duì)策，并在實(shí)踐探索中逐步補(bǔ)充和完善，將自身的監(jiān)管力量擴(kuò)展到社會(huì)監(jiān)管以及單位內(nèi)部的監(jiān)管，制定有效的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)，革新監(jiān)管方式，真正將新型會(huì)計(jì)監(jiān)管模式落到實(shí)處，提升監(jiān)管質(zhì)量，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]商莉.淺談加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、改善財(cái)務(wù)管理[J].價(jià)值工程，2011（22）.

第9篇：地方財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 地方財(cái)政 財(cái)力緊張 對(duì)策

由于全球金融危機(jī)的不斷蔓延，使我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力遇到了一定的困難，例如我國(guó)經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)、地方財(cái)政財(cái)源縮減且地方政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任重大、財(cái)政支出大等。只有對(duì)影響新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力緊張的因素進(jìn)行分析及探究，才能找出相應(yīng)的解決對(duì)策，最終緩解我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力緊張狀況，使我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力在新時(shí)期背景下的問題得以解決和發(fā)展。

一、新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力緊張狀況

（一）新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力收入存在阻力

近年來由于全球金融危機(jī)的蔓延及擴(kuò)散，使得亞歐一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，我國(guó)在這場(chǎng)金融危機(jī)的“洗劫”之下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯降低。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐緩慢，我國(guó)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的稅值都出現(xiàn)下降趨勢(shì)，使我國(guó)全國(guó)財(cái)政收入總額降低，地方財(cái)政財(cái)源隨之萎縮、財(cái)力隨之大幅縮減。

此外，我國(guó)土地出讓是納入地方預(yù)算管理的，然而受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)也受到較大沖擊，而近年來我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，隨著政府限購(gòu)令政策的出臺(tái)，以及各地方政府保障房建設(shè)的蓬勃開展，房產(chǎn)銷售呈明顯下降趨勢(shì)，這就造成房產(chǎn)商購(gòu)買土地面積下降、致使我國(guó)地方財(cái)政受到房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，所收土地出讓金額大幅降低。由于我國(guó)土地出讓金在地方財(cái)政收入中所占比例較大，因此土地出讓金的縮減使地方財(cái)政整體受損。另外，由于國(guó)家政策對(duì)燃油稅、增值稅及營(yíng)業(yè)稅等進(jìn)行改革，使地方財(cái)政收入大范圍縮減。因此，我國(guó)地方財(cái)政收入來源在很多方面上被減少，因此財(cái)力出現(xiàn)緊張局面。對(duì)此，中央政府及相關(guān)部門為彌補(bǔ)地方財(cái)政財(cái)力緊張局面，采取轉(zhuǎn)移支付財(cái)政的手段，但由于并未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定及制度，所以支付工作中存在著許多弊端，如制度不明確、不規(guī)范、不健全，支付力度不強(qiáng)等。地方財(cái)政財(cái)力問題并沒有切實(shí)得到解決。

（二）新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力支出負(fù)擔(dān)大

近年來我國(guó)地方政府財(cái)政支出大且社會(huì)責(zé)任沉重。如今，我國(guó)地方政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的工作、為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損的補(bǔ)貼工作以及履行社會(huì)保障和政府辦公經(jīng)費(fèi)的支出工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)及資金支出在全部財(cái)政支出中所占比例極大。

受全球金融危機(jī)影響，為充分保證民生問題，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加對(duì)弱勢(shì)群體的幫助、增加低保戶補(bǔ)助資金、增加退休人員養(yǎng)老金，并積極加快醫(yī)療保險(xiǎn)、文娛教育、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)事業(yè)的建設(shè)。我國(guó)地方政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)最大限度地使地方人們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下仍然保持經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定化并滿足人們?nèi)粘９ぷ?、生活所需，為人們的生產(chǎn)生活做出了貢獻(xiàn)。但地方政府對(duì)民生問題的投資及社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出使得地方財(cái)政承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任及壓力。地方政府財(cái)政來源萎縮及財(cái)政收入減少的同時(shí)，財(cái)政財(cái)力支出缺口巨大，使地方財(cái)政財(cái)力緊張問題日益突出。

二、新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力緊張的緩解對(duì)策

為保證我國(guó)地方財(cái)政財(cái)力緊張狀況得以緩解，新時(shí)期我國(guó)地方財(cái)政相關(guān)工作要切實(shí)處理好中央與地方的事權(quán)，并積極調(diào)整地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化地方政府財(cái)政支出監(jiān)督管理力度，確保財(cái)政資金的使用發(fā)揮作用。同時(shí)在充分保證地方政府財(cái)政支出需求的基礎(chǔ)上拓展財(cái)政資金來源。

（一）開源節(jié)流，加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金支出監(jiān)督工作

要有效緩解地方政府財(cái)政財(cái)力緊張的現(xiàn)狀，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)，即全面建設(shè)小康社會(huì)，因此在此目標(biāo)尚未達(dá)成之前，我國(guó)新時(shí)期的最大特點(diǎn)依然是改革開放。就當(dāng)前地方政府財(cái)政財(cái)力緊張狀況的原因分析，造成這種被動(dòng)局面的除了受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響外，與政府自身財(cái)政支出監(jiān)管不到位，個(gè)別地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫不無關(guān)系。因此，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)政府內(nèi)部可有可無、或者可以合并的部門、機(jī)構(gòu)采取剔除或合并的方式，進(jìn)而減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，此外，應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代化工具，比如網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備，減少不必要的人力管理資源，提倡快速、高效的政府溝通和管理模式。

以上為“節(jié)流”，“開源”即應(yīng)圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)為中心，對(duì)省內(nèi)各項(xiàng)公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作及中等教育建設(shè)工作加大支持力度。雖然這在一定程度上提高了政府的支出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，相較完備的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不但可以帶動(dòng)地方民眾建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，而且營(yíng)造的良好氛圍亦是招商引資的重要考察環(huán)節(jié)。而且，在這個(gè)過程中，地方政府可以根據(jù)自身實(shí)際采取小程度投入或者不投入的方法，比如可為有回報(bào)家鄉(xiāng)心愿的成功人士舉辦專門的宴會(huì)、考察或座談會(huì)、交易會(huì)等，進(jìn)而提出政府意向，同時(shí)給予相應(yīng)的政策支持，如此不但節(jié)約了政府的財(cái)政投入，而且在某種程度上會(huì)提高地方政府的稅收。因此，各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“以民為本”、“以人為本”的意義，著力社會(huì)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如此勢(shì)必會(huì)為日后經(jīng)濟(jì)的再次騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)，切忌急功近利。

政府財(cái)政財(cái)力監(jiān)督工作，是緩解當(dāng)前各地方財(cái)政的重要保證。因此，各地方政府應(yīng)予以重視，建立各項(xiàng)稅收收入、支出資金較為全面和科學(xué)的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制資金支出規(guī)程，確保每項(xiàng)資金落到實(shí)處，對(duì)于數(shù)目較大的實(shí)施專項(xiàng)資金管理，同時(shí)派專人或小組進(jìn)行實(shí)地考察。對(duì)于數(shù)目相對(duì)小的資金支出，亦應(yīng)秉承“最少投入、最大收益”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理?？傊?，地方政府的財(cái)政財(cái)力監(jiān)督工作是緩解地方財(cái)政壓力，保證財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的最直接和有效的措施，因此各地方政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，如此才能抵抗金融危機(jī)的沖擊，才能徹底擺脫“入不敷出”的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

（二）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，不斷拓展地方財(cái)政財(cái)力來源

地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效整合是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要手段。根據(jù)國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及地方實(shí)際具體情況，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)調(diào)整與整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的有效配比。通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，根據(jù)地方具體情況及優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)質(zhì)量及生產(chǎn)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行政策上的扶持與幫助，力求通過農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為地方財(cái)政收入做出一定的貢獻(xiàn)。對(duì)地方工業(yè)結(jié)構(gòu)及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)的同時(shí)努力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而帶動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)及文娛信息建設(shè)。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，最終提高地方政府財(cái)政收入并拓展財(cái)政資金來源。

同時(shí)，地方政府應(yīng)積極為服務(wù)型政府的建設(shè)做出努力，通過完善地方公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷完善服務(wù)水平及附加增值服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)及社會(huì)環(huán)境，對(duì)吸引資金建設(shè)有著非常重要的作用。通過對(duì)地方環(huán)境的建設(shè)及優(yōu)化，為地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀穩(wěn)定提供一個(gè)有效的平臺(tái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政收入的增高及財(cái)政收入來源的多渠道化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)語

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的停滯影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定使得國(guó)家財(cái)政部門及地方財(cái)政財(cái)力產(chǎn)生緊張的局面。新時(shí)期地方財(cái)政財(cái)力緊張問題的思考及分析關(guān)系著地方財(cái)政收入及地方公共設(shè)施、社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，也關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。因此，積極解決并改善新時(shí)期地方財(cái)政財(cái)力緊張問題勢(shì)在必行。

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