冶金行業(yè)分析報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：冶金行業(yè)分析報(bào)告范文
2007上半年主要工業(yè)行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告
2007上半年，主要工業(yè)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，煤炭、電力、石油等能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，供需總體平衡；冶金、有色、建材行業(yè)生產(chǎn)加快增長(zhǎng)，效益水平明顯提高；機(jī)械、紡織、輕工行業(yè)生產(chǎn)和出口保持較快增長(zhǎng)，電子行業(yè)增勢(shì)減緩。前5個(gè)月，12個(gè)主要行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利，其中冶金、建材、電力、機(jī)械、紡織、煤炭行業(yè)利潤(rùn)增幅均超過(guò)40%，電子行業(yè)利潤(rùn)由1～2月下降14.2%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)4.6%。
一、煤炭、電力、石油等能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)
全國(guó)原煤產(chǎn)量10.8億噸，同比增長(zhǎng)11.4%，增速同比減緩1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，煤炭出口2312萬(wàn)噸,下降27.9%;進(jìn)口2707萬(wàn)噸，增長(zhǎng)47.6%。進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口395萬(wàn)噸（去年同期為凈出口1375萬(wàn)噸）。6月末，直供電廠存煤2841萬(wàn)噸，繼續(xù)處于正常水平。上半年，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)316元/噸，上升4.6%。前5個(gè)月，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)309億元，增長(zhǎng)43.1%。
全國(guó)發(fā)電量14,850億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16%，增速同比加快4個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電增長(zhǎng)18.3%，加快6.1個(gè)百分點(diǎn);水電增長(zhǎng)1.7%，減緩10.7個(gè)百分點(diǎn)。電力供求緊張狀況繼續(xù)緩和，但受需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后等因素影響，仍有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)時(shí)段性、季節(jié)性供電緊張。其中,南方電網(wǎng)較為突出。前五個(gè)月，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)637億元，同比增長(zhǎng)57.6%。
全國(guó)原油產(chǎn)量9331萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.7%；進(jìn)口原油8154萬(wàn)噸（海關(guān)統(tǒng)計(jì)），增長(zhǎng)11.2%；原油加工量16,070萬(wàn)噸，
增長(zhǎng)7%，增速同比加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中汽油、柴油產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8%和6.2%。天然氣產(chǎn)量331億立方米，增長(zhǎng)17.2%。主要化工產(chǎn)品中，乙烯產(chǎn)量增長(zhǎng)18.7%，燒堿、純堿產(chǎn)量分別增長(zhǎng)17.3%和10.7%，化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.3%和25.6%。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲。布倫特原油平均價(jià)格6月份為70.1美元/桶，比上月提高2.3美元/桶，漲幅為3.5%；同比上漲0.7美元/桶，漲幅為1%。前5個(gè)月，石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2242億元，增長(zhǎng)27.1%；其中，化工行業(yè)利潤(rùn)620億元，增長(zhǎng)75.7%。
二、主要原材料產(chǎn)品生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，價(jià)格保持高位
全國(guó)粗鋼產(chǎn)量23,758萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.9%，增速同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量27,025萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.9%，減緩1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中鍍層板、涂層板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度加快。鋼材出口3379萬(wàn)噸，增長(zhǎng)97.7%；進(jìn)口869萬(wàn)噸，下降7.6%。鐵礦砂進(jìn)口18,791萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.4%。鋼材價(jià)格先漲后落。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格持續(xù)上漲，財(cái)政部5月21日出臺(tái)對(duì)80多種鋼材產(chǎn)品加征出口關(guān)稅和提高部分初級(jí)鋼材產(chǎn)品出口稅率的政策后，鋼材價(jià)格逐步回落。6月末，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)110.71點(diǎn)，比5月末回落2.63點(diǎn)，同比回落4.14點(diǎn)，比年初上漲5.56點(diǎn)。6.5mm盤條、10mm中板、0.5mm冷軋薄板平均價(jià)分別為3557元/噸、4433元/噸和5408元/噸，比5月末回落3%、2.3%和1.5%。前5個(gè)月，冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)942億元，增長(zhǎng)116.7%。
全國(guó)水泥產(chǎn)量61,830萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%，增速同比減緩4.8個(gè)百分點(diǎn)；平板玻璃產(chǎn)量24,374萬(wàn)重箱，增長(zhǎng)17.8%，加快6.2個(gè)百分點(diǎn)。水泥價(jià)格有所回落，平板玻璃價(jià)格上漲。6月份，重點(diǎn)建材企業(yè)水泥平均出廠價(jià)為284元/噸，比上月回落1元/噸，同比上漲1元/噸;平板玻璃出廠價(jià)為65元/重量箱，比上月上漲2元/重量箱，同比上漲1元/重量箱。6月末，重點(diǎn)建材企業(yè)水泥庫(kù)存1006萬(wàn)噸，同比上升16.6%;平板玻璃庫(kù)存1859萬(wàn)重量箱，上升21.5%。前5個(gè)月，建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252億元，增長(zhǎng)61.8%。其中，水泥行業(yè)利潤(rùn)53.3億元，增長(zhǎng)91.1%;平板玻璃制造行業(yè)由去年同期凈虧損8.2億元轉(zhuǎn)為凈盈利4.9億元。
全國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量1098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.1%，增速同比加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，電解鋁產(chǎn)量565萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.9%，加快16.8個(gè)百分點(diǎn)；鋅產(chǎn)量增長(zhǎng)22.4%，加快8.4個(gè)百分點(diǎn)；銅、鉛產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.9%和6.8%，減緩9.9和19.8個(gè)百分點(diǎn)。氧化鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)58.1%，加快7.5個(gè)百分點(diǎn)。主要有色金屬價(jià)格保持高位。6月份，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅現(xiàn)貨平均價(jià)6.32萬(wàn)元/噸，環(huán)比下降1.4%，同比下降1.1%;電解鋁、鋅價(jià)格分別為2.08萬(wàn)元/噸和2.94萬(wàn)元/噸，環(huán)比下降0.7%和5.4%，同比上漲0.1%和9.2%;鉛價(jià)格1.8萬(wàn)元/噸，環(huán)比上漲6.5%，同比上漲67.9%。前5個(gè)月，有色行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)565億元，增長(zhǎng)39.1%。
三、機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)、出口增速加快，電子行業(yè)增勢(shì)減緩
機(jī)械行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.9%，增幅同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；出貨值5351億元，增長(zhǎng)35%，提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中，汽車產(chǎn)量459萬(wàn)輛，增長(zhǎng)22.9%；其中，轎車243萬(wàn)輛，增長(zhǎng)25.8%。發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量5645萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)4.9%；其中，汽輪發(fā)電機(jī)產(chǎn)量下降1.6%，水輪發(fā)電機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)43.8%。水泥設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量分別增長(zhǎng)49.8%、37.7%和33%，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量下降3.8%。前5個(gè)月，機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1487億元，增長(zhǎng)48.4%。其中，汽車工業(yè)利潤(rùn)456億元，增長(zhǎng)61.6%。
電子行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.5%，增幅同比回落9.2個(gè)百分點(diǎn)；出貨值11,436億元，增長(zhǎng)15.7%，回落18.2個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中，光通信設(shè)備產(chǎn)量增長(zhǎng)24.2%，數(shù)字程控交換機(jī)產(chǎn)量下降10.4%；大規(guī)模集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)8.4%；微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)27%，其中筆記本計(jì)算機(jī)增長(zhǎng)35%。前5個(gè)月，電子行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)373億元，同比增長(zhǎng)4.6%。其中，通信設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)下降37.5%；電子元器件制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)、家用視聽(tīng)產(chǎn)品制造業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)13%、30.2%和76.3%。
四、紡織行業(yè)生產(chǎn)、出口加快增長(zhǎng)，輕工行業(yè)增幅有所回落
第2篇：冶金行業(yè)分析報(bào)告范文
——關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)污染防控的幾點(diǎn)思考
環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。污染防控作為預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段之一，是環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵一環(huán)。近期，按照區(qū)委的要求，為全面了解我區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，尋求推動(dòng)污染防控工作的有效措施，我和區(qū)環(huán)保局的同志們一道，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開(kāi)展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況及思考分析報(bào)告如下：
一、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)狀分析
1.小空間與高排放矛盾突出
全區(qū)總面積285平方公里，占全市13864平方公里的2.06%。其中，“東山西水”共計(jì)99.5平方公里，占到全區(qū)面積的1/3，屬于絕對(duì)禁止工業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，再除去自然風(fēng)光、基本農(nóng)田、三產(chǎn)服務(wù)、公共事業(yè)、居民住宅等，真正能夠?qū)嵤┕I(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域很小。但由于我區(qū)資源豐富、地理位置優(yōu)越、交通便利，長(zhǎng)期以來(lái)，不少資源型工業(yè)企業(yè)在此落地。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有鋼鐵、焦化、電石、水泥、煤炭、電力、化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、光伏太陽(yáng)能等11個(gè)行業(yè)，144家工業(yè)企業(yè)，其中煤炭行業(yè)總產(chǎn)能570萬(wàn)噸，焦炭行業(yè)總產(chǎn)能449萬(wàn)噸，冶金行業(yè)總產(chǎn)能510萬(wàn)噸，電力行業(yè)總產(chǎn)能329萬(wàn)千瓦。小空間、高排放，勢(shì)必為全區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。
2.工業(yè)企業(yè)區(qū)域環(huán)境容量負(fù)荷重
我區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要集中在馬廠、黃碾、西白兔三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)多以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，污染較為嚴(yán)重。（詳見(jiàn)下表）
2014年主要污染物排放總量控制目標(biāo)
污染物名稱
2014年排放量（噸）
2014年減排量（噸）
郊區(qū)
全市
占比（%）
郊區(qū)
全市
占比（%）
化學(xué)需氧量
4192
40901
10.25
77
746
10.32
氨氮
370
5280
7.01
15
206
7.28
二氧化硫
61781
135295
45.66
731
1602
45.63
氮氧化物
43638
117598
37.11
3851
10379
37.10
煙塵
44430
131500
33.79
608
1800
33.78
工業(yè)粉塵
38346
70581
54.33
282
519
54.34
總計(jì)
192757
501155
38.46
5564
15252
36.48
3.農(nóng)業(yè)面源污染破壞性強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，受不科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和落后的生產(chǎn)方式影響，一定程度上存在使用劇毒農(nóng)藥、過(guò)量拋灑化肥、使用不可降解農(nóng)膜、露天焚燒秸稈、大型養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便不做無(wú)害化處理隨意堆放等環(huán)境污染現(xiàn)象。這些污染具有隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性，對(duì)土壤環(huán)境、水環(huán)境危害大、破壞性強(qiáng)。以養(yǎng)殖場(chǎng)為例，主要污染物有五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌群、蛔蟲卵等，均來(lái)源于動(dòng)物糞便。這些糞便如果未經(jīng)處理隨意排放，其中所含的腸道寄生蟲和病原微生物極易造成人畜共患疾病的傳播，而這些污染物一旦進(jìn)入水體，將會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重時(shí)水體會(huì)變黑變臭，對(duì)周邊環(huán)境及地下水資源均造成嚴(yán)重污染。
4.城市生活垃圾污染壓力大
我區(qū)大部分地區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于臨城近企、交通便利，長(zhǎng)期以來(lái)吸納了大量流動(dòng)人口，人員較為復(fù)雜，因此，環(huán)境衛(wèi)生管理難度較大，環(huán)境衛(wèi)生狀況始終無(wú)法得到有效改善。尤其是故縣、長(zhǎng)北兩個(gè)地區(qū)，商貿(mào)物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，是我區(qū)兩個(gè)較大的非農(nóng)人口聚居地，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，兩地共有居民住戶21109戶，常住人口92665人，流動(dòng)人口6萬(wàn)余人，按戶均日產(chǎn)垃圾2公斤計(jì)算，每天就要產(chǎn)生80多噸的垃圾，加之環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾處理壓力大，生活環(huán)境堪憂。
5.新的污染源不斷增加
隨著生活節(jié)奏不斷加快，生活方式趨于便捷化，一次性用品諸如塑料、電子、生活用品垃圾越來(lái)越多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，建筑垃圾、建筑揚(yáng)塵不斷增多，目前全區(qū)境內(nèi)共有42處建筑工地，所產(chǎn)生的建筑垃圾約占全區(qū)垃圾總量的20%左右。機(jī)動(dòng)車保有量增速逐年遞增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治地區(qū)目前共有機(jī)動(dòng)車42萬(wàn)輛，同時(shí)，還以每天100輛左右的速度遞增，車輛的增加必然導(dǎo)致尾氣排放量的激增。從另一個(gè)角度分析，我區(qū)共有各類道路163條，總里程429.5公里，每天道路通行車輛達(dá)2萬(wàn)多輛，可以說(shuō)汽車尾氣已成為大氣污染的主要來(lái)源之一。既有的污染尚未全面根治，新的污染源又來(lái)勢(shì)洶洶，為環(huán)保工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
二、污染防控工作中存在的問(wèn)題
1.工業(yè)企業(yè)污染歷史欠賬多，治理難度大
我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，多年來(lái)以低技術(shù)、低成本、低價(jià)格、低收益、高耗能為經(jīng)營(yíng)特征，以追求數(shù)量擴(kuò)張為主要目的，在環(huán)境方面留下了不少歷史欠賬，必須在今后加大治理和改造力度，為歷史欠賬買單。
2.經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，企業(yè)環(huán)保投入受限
近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)保政策，逐步提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。（詳見(jiàn)下表）
主要污染物新舊排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
行業(yè)
主要污染物
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)
原標(biāo)準(zhǔn)
火 電
二氧化硫
200
450
氮氧化物
100
450
煙塵
30
50
鋼 鐵
二氧化硫
200
600
氮氧化物
300
500
煙塵
50
80
水 泥
二氧化硫
200
400
氮氧化物
400
800
煙塵
30
100
焦 化
二氧化硫
50
70
氮氧化物
500
800
煙塵
30
70
根據(jù)2015年1月1日起施行的新環(huán)保法，各種污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)將再次提高，這就要求企業(yè)在今后要不斷加大環(huán)保投入，對(duì)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)效益下滑，在環(huán)保投入上顯得捉襟見(jiàn)肘。
3.部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，日常行為習(xí)慣不健康
一些群眾尚未真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和迫切性，沒(méi)有意識(shí)到自身的不良習(xí)慣和行為對(duì)環(huán)境造成的破壞性和危害性，自然缺乏改善環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，因此，生活中過(guò)度浪費(fèi)、亂扔垃圾、污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.環(huán)境監(jiān)管布局不平衡，農(nóng)村環(huán)境保障體系不健全
隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化學(xué)肥料使用量不斷增加，而任何一種化肥，都不可能全部被植物吸收利用，未被植物及時(shí)利用的氮化合物，就會(huì)在土壤水向下滲透時(shí)，被轉(zhuǎn)移到植物根系分布密集層次以下而造成污染。由于這個(gè)過(guò)程較為漫長(zhǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)，污染就較為嚴(yán)重，治理就較為困難。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，污染防控工作的重心更多傾向于工業(yè)企業(yè)，相對(duì)而言，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難覓其蹤。同時(shí)，由于農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及范圍廣，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體多，導(dǎo)致的后果就是，一方面都在管，卻各管一攤，難以形成強(qiáng)大的合力；另一方面又都不管，一旦產(chǎn)生綜合性問(wèn)題就難以找到?jīng)]有責(zé)任主體，最終導(dǎo)致農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)的薄弱地帶。
5.現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管能力與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)
與環(huán)保工作的新標(biāo)準(zhǔn)、人民群眾的新要求相比，我區(qū)目前的業(yè)務(wù)能力和水平，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；環(huán)保專業(yè)人才缺乏；工作中重監(jiān)管、輕服務(wù)，在幫助企業(yè)解決問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面，知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力顯得不足。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染防控工作的意見(jiàn)和建議
1.嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，控制新增污染源
始終嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，切實(shí)樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，堅(jiān)決把好環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止污染的產(chǎn)生，堅(jiān)決做到“五個(gè)一律不批”即：選址不符合地區(qū)總體規(guī)劃或環(huán)境功能區(qū)劃要求的，一律不批；所用技術(shù)或設(shè)備已被國(guó)家和地方列入淘汰名錄的，一律不批；污染物排放不能達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承受能力的，一律不批；污染嚴(yán)重的區(qū)域新增的排污量無(wú)法在本區(qū)域內(nèi)平衡的，一律不批；污染嚴(yán)重企業(yè)老污染問(wèn)題沒(méi)有解決，而且也沒(méi)有列入治理計(jì)劃或通過(guò)“以新帶老”解決，又要增加污染物排放的，一律不批。
2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保污染物達(dá)標(biāo)排放
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作中的主體責(zé)任，督促其不斷加大環(huán)保投入，嚴(yán)格按照節(jié)能減排新標(biāo)準(zhǔn)，完成環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和提標(biāo)改造。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。
3.執(zhí)行最嚴(yán)厲的環(huán)保政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，對(duì)不符合環(huán)保新要求、不具備改造條件的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。同時(shí)，要多引進(jìn)那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新項(xiàng)目，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
4.強(qiáng)化固廢綜合處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用
鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)強(qiáng)度，采用新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢渣和生活垃圾的綜合利用，在減少污染的基礎(chǔ)上變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用。
長(zhǎng)治市郊區(qū)固廢存量及使用情況
工業(yè)固廢
名稱
目前
庫(kù)存量
（萬(wàn)噸）
預(yù)計(jì)
年產(chǎn)量
（萬(wàn)噸）
2014年上半年排放量（萬(wàn)噸）
2014年上半年利用量（萬(wàn)噸）
2014年
上半年
利用率（%）
綜合利用方式
煤矸石
1420
26.5
10.5
65
619
煤矸石電廠
煤矸石燒結(jié)磚
煤矸石制高嶺土
回填
粉煤灰
530
178
92
53
57.6
蒸壓加氣磚塊
粉煤灰磚
墻板添加
粉煤灰水泥添加
商品混凝土添加
回填
鋼鐵
冶煉渣
280.8
225
96
52
54.1
超細(xì)粉
熟料
脫硫石膏
91.3
45
22
4.4
24.5
砌塊添加
紙面石膏板（粉）
電石渣
18
12.5
4.2
7.4
56.7
水泥添加
制建材
說(shuō)明：所利用的煤矸石有一部分來(lái)源于長(zhǎng)治縣、襄垣縣等周邊產(chǎn)煤縣區(qū)。
5.狠抓環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管全覆蓋
針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的具體情況，研究制定詳細(xì)的工作措施，在一定程度上，監(jiān)管力量可適當(dāng)向農(nóng)村、社區(qū)等傾斜，逐步建立健全基層環(huán)保監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。
6.建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，拓寬環(huán)保資金來(lái)源渠道
嘗試建立并完善適應(yīng)市場(chǎng)體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)展環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)逐步走上法制化、市場(chǎng)化的軌道。
7.加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打擊環(huán)保違法行為
按照“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、高效處置、長(zhǎng)效管理”的要求，強(qiáng)化環(huán)保、安監(jiān)、公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）之間的協(xié)作與配合，逐步完善全區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，依法從嚴(yán)從快打擊各類環(huán)保違法行為，有效保障全區(qū)環(huán)境安全。
8.突出宣傳新環(huán)保法，提高公眾環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、科普知識(shí)的宣教工作，采取集中宣講、媒體宣傳、發(fā)放資料等方式，重點(diǎn)突出對(duì)《新環(huán)保法》的宣傳。通過(guò)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)職能部門的政策執(zhí)行力，提高所有企業(yè)節(jié)能減排的自覺(jué)性，激發(fā)廣大人民群眾采取低碳生活方式的積極性，在全區(qū)營(yíng)造出全面參與環(huán)保工作的濃厚氛圍。
9.加強(qiáng)與中節(jié)能戰(zhàn)略合作，深化郊區(qū)環(huán)保布局
第3篇：冶金行業(yè)分析報(bào)告范文
關(guān)鍵詞 中央政府；地方政府；宏觀調(diào)控；鋼鐵產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào) F062.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A文章編號(hào)1673-0461（2011）11-0010-07
宏觀調(diào)控政策主要是由中央政府制定，統(tǒng)一的政策執(zhí)行如貨幣政策、中央財(cái)政政策是中央政府能夠控制的，但更多的行政手段調(diào)控政策執(zhí)行要依賴地方政府。地方政府執(zhí)行政策的激勵(lì)就成為決定宏觀調(diào)控政策效果的關(guān)鍵。緊縮性的宏觀調(diào)控中，地方政府和地方企業(yè)與中央宏觀調(diào)控部門之間存在較為顯著的利益沖突，這種利益沖突表現(xiàn)為宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的博弈。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從理論角度來(lái)分析宏觀調(diào)控中中央和地方之間的博弈，很少有通過(guò)調(diào)研或案例的方式來(lái)探討宏觀調(diào)控尤其是緊縮性調(diào)控過(guò)程中中央和地方各主體之間的具體行為。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是上一輪緊縮（2004 年~2008年）調(diào)控的重點(diǎn)，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控中，中央和地方之間的博弈表現(xiàn)的最為突出。
河北省是中國(guó)的鋼鐵大省，年產(chǎn)量一直處于全國(guó)第一的位置。2007年全國(guó)生鐵產(chǎn)量
47,651.63萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)量48,928.8萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量56,560.87萬(wàn)噸，河北的產(chǎn)量分別為生鐵10,523.01萬(wàn)噸、粗鋼10,569.29萬(wàn)噸、鋼材10,313.65萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的22%、22%和18%。河北是中國(guó)的鋼鐵大省，卻不是鋼鐵強(qiáng)省，中國(guó)鋼鐵行業(yè)存在的眾多問(wèn)題在河北都表現(xiàn)的極為突出。眾多學(xué)者和政府宏觀調(diào)控部門都認(rèn)為，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、技術(shù)含量低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，眾多民營(yíng)中小鋼廠遍地開(kāi)花，面臨著較為嚴(yán)重資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。每一次中央的宏觀調(diào)控，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)都成為各界批評(píng)的對(duì)象。從2004年開(kāi)始的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策實(shí)行以來(lái)，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式受到中央宏觀調(diào)控部門的嚴(yán)厲批評(píng)，但調(diào)控政策并沒(méi)有限制住河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①
一、河北鋼鐵業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
2000年之后河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在中國(guó)鋼鐵行業(yè)中占有重要地位，2007年河北鋼鐵產(chǎn)量占到全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的1/5。河北鋼鐵快速發(fā)展有歷史原因，也有自己的優(yōu)勢(shì)：河北是中國(guó)的主要鐵礦蘊(yùn)藏省份，中國(guó)鐵礦產(chǎn)量第一大??；位于京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，市場(chǎng)容量和市場(chǎng)潛力最大的區(qū)域之一，鐵路、公路、海運(yùn)交通便利；鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成了以唐山鋼鐵、邯鄲鋼鐵為首的大型鋼鐵企業(yè)，培養(yǎng)了大批管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，形成了包括鐵礦石采選、焦化、煉鐵、煉鋼、設(shè)計(jì)等完整的工業(yè)體系。2008年前三季度，河北省生產(chǎn)生鐵8,776.03萬(wàn)噸、粗鋼8,883.49萬(wàn)噸、鋼材8,667.03萬(wàn)噸，比去年同期分別增長(zhǎng)7.43%、6.07%和12.86%，占全國(guó)總量的比重分別為23.93%、22.72%和19.47%。全省生鐵和鋼材產(chǎn)量增幅比全國(guó)增幅分別提高2.38和4.77個(gè)百分點(diǎn)。②
注：2008年數(shù)據(jù)為1月～9月份數(shù)據(jù)，來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司：《中國(guó)鋼鐵行業(yè)分析報(bào)告（2008年第3季度）》。
鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)速度可以從一個(gè)側(cè)面反映出鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)情況。以鋼材產(chǎn)量為例，全國(guó)鋼材產(chǎn)量2001年~2007年一直保持在20%的增長(zhǎng)速度，而河北省的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)增長(zhǎng)速度，最高年份到48.58%的增長(zhǎng)率。在國(guó)家強(qiáng)烈限制鋼鐵行業(yè)擴(kuò)張的背景下，2008年第一季度從各地區(qū)鋼鐵項(xiàng)目投資情況來(lái)看，河北、遼寧、上海位居前三位，尤其是河北省2008年一季度同期增長(zhǎng)了100%以上。一季度完成投資最多的十省市為河北、遼寧、上海、安徽、江蘇、湖北、天津、山西、廣西以及江西，這十個(gè)省市占全國(guó)鋼鐵完成投資額的79.7%。
資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)有限公司：《中國(guó)鋼鐵行業(yè)分析報(bào)告（2008年第1季度）》。
從河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)量大致占到全省產(chǎn)量的67%左右，鋼產(chǎn)量約在7,000 萬(wàn)噸~7,500萬(wàn)噸。河北鋼鐵主要銷售地為河北、北京、天津，部分南部地區(qū)，50% ~60%省內(nèi)消費(fèi)，加上北京天津的話達(dá)到60% ~70%，余下銷往其他省市，不到10%出口。
2008年7月之后，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本升高，價(jià)格走低，1 月~11月，河北鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)降低13.23%，同期全國(guó)下降13.7%；出口方面，自9月份以后，鋼材出口持續(xù)下滑，月度出口由65萬(wàn)噸下滑到23萬(wàn)噸。③本文調(diào)研的數(shù)據(jù)為2008年
1月~7月份鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度為10.04%，而7月份之后市場(chǎng)價(jià)格急劇下降，只有70%左右的企業(yè)正常生產(chǎn)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到30%。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端產(chǎn)品，高附加值的高端產(chǎn)品比例較低。河北省鋼鐵產(chǎn)品以紋鋼、小型材、中型材、線材等鋼材產(chǎn)品為主，利潤(rùn)空間較小，高附加值和高技術(shù)的不銹鋼板、硅鋼片、熱軋薄板、冷軋薄板等生產(chǎn)能力不足，需要進(jìn)口。河北鋼鐵行業(yè)還普遍存在著高能耗、高污染、低效率，國(guó)際上早已經(jīng)淘汰的工藝和裝備大量存在，眾多的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)還在大量使用國(guó)家要求淘汰的設(shè)備，造成的能耗高、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。這也成為河北鋼鐵行業(yè)遭到中央和社會(huì)各界嚴(yán)厲批評(píng)的焦點(diǎn)所在。這些問(wèn)題需要從發(fā)展的角度來(lái)看待，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。
二、河北鋼鐵行業(yè)調(diào)控中的主體行為
河北鋼鐵行業(yè)因?yàn)榇嬖诒恢醒胝{(diào)控部門認(rèn)為的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，中地端產(chǎn)品為主，科技含量低，能耗高、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，一直是中央宏觀調(diào)控部門關(guān)注的重點(diǎn)。在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)行業(yè)平均增長(zhǎng)速度，發(fā)展并沒(méi)有被限制住的情況，從一個(gè)側(cè)面反映出鋼鐵調(diào)控方面中央和地方之間存在著比較激烈的博弈。本文主要以從2004年開(kāi)始的調(diào)控來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。
1. 中央鋼鐵宏觀調(diào)控
中國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的政治周期，2003年是政府換屆的第一年，各地區(qū)投資熱情高漲，2004年中央認(rèn)為固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)過(guò)熱的征兆，對(duì)鋼鐵等行業(yè)采取了調(diào)控措施。的2003 年12 月23 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，[1]并沒(méi)有取得預(yù)期的結(jié)果。2004 年
2 月4 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議，要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將結(jié)果上報(bào)，國(guó)務(wù)院將派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。2 月9 日國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出緊急通知，要求加大對(duì)鋼鐵、電解鋁和水泥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)審查力度。
4 月上旬，銀監(jiān)會(huì)組成5個(gè)檢查組，對(duì)廣東、浙江、河南、河北、湖北、江西、江蘇7 省部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵等行業(yè)貸款進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
4 月26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上。[2]4 月28 日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人作出處理。[3]4 月29 日，國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)發(fā)出兩份通知：一份緊急通知是決定集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。一份是通知對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清理鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目，以及2004 年以來(lái)新開(kāi)工的所有項(xiàng)目，時(shí)限為1個(gè)半月。6 月下旬了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，本次電價(jià)調(diào)整時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。
從后來(lái)的情況來(lái)看，2004年中央的宏觀調(diào)控方向出現(xiàn)了錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資以及鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的投資是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的，這輪投資增長(zhǎng)是居民住宅和城市建設(shè)需求增加推動(dòng)，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2005年中央開(kāi)始調(diào)整對(duì)鋼鐵的調(diào)控政策，并沒(méi)有再出臺(tái)嚴(yán)厲的調(diào)控措施。
2005年7月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā)電，500萬(wàn)噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實(shí)現(xiàn)外供。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.70噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標(biāo)煤、0.685噸標(biāo)煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、6噸以下。在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過(guò)剩，應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求，重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組，嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對(duì)首鋼實(shí)施搬遷，與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。國(guó)家對(duì)各類經(jīng)濟(jì)類型的投資主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外鋼鐵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行必要的管理，投資鋼鐵項(xiàng)目需按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或核準(zhǔn)。建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項(xiàng)目，企業(yè)自有資本金比例必須達(dá)到40%及以上。對(duì)不符合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)，工商管理部門不予登記，商務(wù)管理部門不批準(zhǔn)合同和章程，金融機(jī)構(gòu)不提供貸款和其它形式的授信支持，海關(guān)不予辦理免稅進(jìn)口設(shè)備手續(xù)，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和不予發(fā)放排污許可證。[4]
2006年6 月30 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，該通知列出了淘汰落后生產(chǎn)能力的時(shí)間表：2007 年前重點(diǎn)淘汰200 立方米及以下高爐、20 噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010 年前淘汰300 立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，合計(jì)“十一五”期間，淘汰約1 億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力。[5]
國(guó)家發(fā)改委《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》公布限制類的有效容積1,000立方米以下或1,000立方米及以上、未同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵高爐項(xiàng)目和公稱容量120噸以下或公稱容量120噸及以上、未同步配套煤氣回收、除塵裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煉鋼轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目，300立方米及以下的煉鐵高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐被列為淘汰類。
2007年4 月27 日國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，部署關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作。在會(huì)上，發(fā)展改革委與北京等10 個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》。根據(jù)已簽訂的責(zé)任書，10 個(gè)?。▍^(qū)、市）涉及鋼鐵企業(yè)344 家，5 年需關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3,986 萬(wàn)噸，落后煉鋼能力4,167 萬(wàn)噸；今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2,255 萬(wàn)噸、落后煉鋼能力2,423 萬(wàn)噸。[6]
2008 年1 月1 日起，焦炭、生鐵、普碳鋼坯等產(chǎn)品出口將實(shí)施25%的暫定關(guān)稅；鐵合金產(chǎn)品將加征20%關(guān)稅；不銹鋼、合金鋼坯錠等初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施15%關(guān)稅；鋼材產(chǎn)品中，螺紋鋼、普通線材、普通棒材、窄帶鋼、焊管等產(chǎn)品加征15%關(guān)稅；大中型材維持10%關(guān)稅；熱軋板材包括熱卷和中厚板繼續(xù)保持5%稅率；冷軋等部分高附加值產(chǎn)品仍有5%退稅。[7]
通過(guò)上面的政策，可以看出，2004年中央主要是通過(guò)行政手段來(lái)控制鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)，但是并沒(méi)有起到良好的效果，尤其是在處理“鐵本事件”之后，行政手段凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題受到了社會(huì)各界的批評(píng)。2005年中央并沒(méi)有對(duì)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)厲的調(diào)控政策，調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保、能耗、土地等方式來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，但并沒(méi)有遏制住鋼鐵行業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年~2005年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均保持在30%以上的高水平，2003年的增長(zhǎng)率竟然超過(guò)了100%，2006年在全國(guó)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)的情況下，比上年反而下降2.5%，成為所有行業(yè)中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)。通過(guò)上面數(shù)據(jù)可以看出在國(guó)家嚴(yán)厲控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期，無(wú)論從產(chǎn)量方面還是投資方面都沒(méi)有下降，在國(guó)家宏觀調(diào)控放松的情況下，鋼鐵投資的增長(zhǎng)速度卻開(kāi)始下滑。
中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策并不是決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素，決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)需求下滑時(shí)，鋼鐵企業(yè)通常比政府宏觀調(diào)控部門更加敏感，會(huì)提前作出市場(chǎng)反應(yīng)。近幾年，中央通過(guò)環(huán)保、能耗、土地、技術(shù)等指標(biāo)淘汰各地的落后產(chǎn)能也許能起到限制一部分落后生產(chǎn)能力，中央的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有起到作用，真正意義上的鋼鐵行業(yè)兼并重組很少發(fā)生，發(fā)生的也多是在國(guó)有企業(yè)之間，并且跨省的并購(gòu)重組即使在國(guó)有企業(yè)也很難完成。在中國(guó)現(xiàn)階段，通過(guò)宏觀調(diào)控或者政府的行政手段并不能有效的達(dá)到政府預(yù)期的產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)進(jìn)步的作用。
2. 河北省政府的調(diào)控行為
河北省雖然也出臺(tái)了一些調(diào)控政策，下達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控的文件，但并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，這一點(diǎn)可以從上文中河北省近年來(lái)鋼鐵產(chǎn)量和投資增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)得出，也可以從河北省出臺(tái)的相關(guān)政策中得出。
2004年6月10日，在國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲的鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策的背景下，河北省政府了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》指出隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)將成為世界制造業(yè)的中心，需要大量高附加值、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，從而為我省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供了良好的機(jī)遇。鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場(chǎng)、環(huán)境容量大、發(fā)展空間廣的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持一批國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司，發(fā)展市場(chǎng)急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[8]
2005年12月河北省政府了《全省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行座談會(huì)議紀(jì)要》的通知，指出鋼鐵行業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是“兩個(gè)沒(méi)有改變”。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變。二是我國(guó)鋼鐵需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變。基于“兩個(gè)沒(méi)有改變”的判斷，各級(jí)各部門和有關(guān)企業(yè)把鋼鐵工業(yè)做大做強(qiáng)、使之成為全省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的信心和決心也不能改變。[9]雖然會(huì)議上也指出要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本消耗，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式調(diào)整落后產(chǎn)能等方面，但大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)的決心并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家的鋼鐵調(diào)控而改變。
2006年4月公布的《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，抓品種、抓質(zhì)量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。構(gòu)筑唐鋼、邯鋼兩大千萬(wàn)噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)曹妃甸精品板材、承德釩鈦制品兩大基地，做優(yōu)板帶材、棒線材、管材、型材、特種鋼和鋼材深加工六大產(chǎn)品系列。加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
可見(jiàn)在中央實(shí)行嚴(yán)厲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的時(shí)期，河北省并沒(méi)有完全按照中央的意圖作出調(diào)整，仍然在大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。河北發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)一方面是因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)是河北省的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，短期內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)有顯著貢獻(xiàn)；另一方面，河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是基于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)需求變化的預(yù)測(cè)，顯然河北省的觀點(diǎn)與中央宏觀調(diào)控部門的判斷并不一致，中央認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)剩，而河北省則認(rèn)為，鋼鐵市場(chǎng)需求還要持續(xù)增加，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好時(shí)機(jī)。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，證明了河北省的判斷更符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
由于河北省政府并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，2006年11月14日，國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》，對(duì)河北省提出了批評(píng)。指出河北省一些地方以等量置換，改造落后的名義，越權(quán)審批或企業(yè)自行建設(shè)了一批鋼鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。要求河北省政府以2003年鋼產(chǎn)量為基數(shù)，對(duì)近三年來(lái)新增鐵、鋼、材產(chǎn)量或產(chǎn)能的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并上報(bào)中央相關(guān)部門，貫徹落實(shí)《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的精神和規(guī)定要求。對(duì)仍違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策，越權(quán)或不按有關(guān)規(guī)定審批的單位和責(zé)任人要追究責(zé)任。土地管理部門不得對(duì)這類項(xiàng)目提供土地；銀行監(jiān)督管理部門要嚴(yán)密監(jiān)控銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)這類項(xiàng)目提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況。[10]可見(jiàn)中央調(diào)控部門對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)并沒(méi)有執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策采取了較為嚴(yán)厲的政策。
河北省政府開(kāi)始部分執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策，政策的執(zhí)行主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域，在政府的文件中，也開(kāi)始重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)此方面的內(nèi)容。政府規(guī)定鋼鐵行業(yè)2006年萬(wàn)元增加值綜合能耗比2005年下降20%；噸鋼綜合能耗比2005年下降13%；噸鋼耗新水量比2005年下降36%；二氧化硫排放量比2005年下降15%；化學(xué)需氧量排放量比2005年下降15%；粉塵排放量比2005年下降15%；固體廢物綜合利用率提高到90%以上。[11]并對(duì)未達(dá)標(biāo)的國(guó)企主要負(fù)責(zé)人和地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決的制度。
之后，河北省鋼鐵行業(yè)投資力度并沒(méi)有出現(xiàn)較為顯著的下降，鋼鐵行業(yè)依然是河北省的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2008年1月18日河北省政府《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》提出繼續(xù)鞏固壯大鋼鐵、裝備制造和石油化工三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)要按照“品種、質(zhì)量、整合”方針，重點(diǎn)實(shí)施“246工程”，做大做強(qiáng)唐鋼、邯鋼特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)曹妃甸精品鋼、承鋼釩鈦制品、邯鋼優(yōu)質(zhì)高檔板材、滄州渤海特種鋼鐵材料4大基地，打造板帶材、優(yōu)質(zhì)鋼棒材、管材、型材、鋼筋和鋼材深加工等6大產(chǎn)品系列。[12]
3. 基層政府的行為
這里所指的基層政府主要是地市或縣一級(jí)政府，這些地區(qū)基本上沒(méi)有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值和利稅在整個(gè)地區(qū)中占有很小的比例，本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入和就業(yè)基本依賴于當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。這些地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通常會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，存在數(shù)量眾多的生產(chǎn)相同和相似產(chǎn)品的中小民營(yíng)企業(yè)。在河北省鋼鐵行業(yè)中，邯鄲市下屬的武安市是最為典型。
武安被稱為“冶煉之鄉(xiāng)”，2008年，全市共有鋼鐵企業(yè)19家，總資產(chǎn)245億元，產(chǎn)能主要集中在前4、5家企業(yè)。1,000 立方米及以上的高爐有3座建成投入使用，并有3座在建，120噸的轉(zhuǎn)爐建成的有3座，在建1座。擁有2 X100萬(wàn)噸的中厚板生產(chǎn)線，60萬(wàn)噸的窄板生產(chǎn)線，中板有三條生產(chǎn)線，在建三條。有300多萬(wàn)噸螺紋、輕軌、薄板、寬帶，寬帶的生產(chǎn)能力。整個(gè)武安
73萬(wàn)人口，在鋼鐵行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)接近10萬(wàn)人。以2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2007年工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值781億元，增加值203億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82%。全年鋼鐵工業(yè)完成產(chǎn)值558億元，占工業(yè)比重達(dá)71.4%。納稅25.6億元，其中普陽(yáng)、文豐、新金、東山、興華5家企業(yè)納稅超億元。文豐、新金、普陽(yáng)等3家企業(yè)年銷售收入首次突破100億元大關(guān)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，生鐵1,383.5萬(wàn)噸，粗鋼1,224.9萬(wàn)噸，鋼材680.7萬(wàn)噸。全年全市出口總額1.8億美元，其中普陽(yáng)、中普鋼鐵完成出口1.4億美元，占77.8%。④
鋼鐵行業(yè)是武安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入和解決就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋼鐵行業(yè)就成為武安市經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。武安市的鋼鐵企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供政策方面的便利條件，如企業(yè)申請(qǐng)新項(xiàng)目，地方政府幫助申請(qǐng)項(xiàng)目審批，在土地和資金方面提供支持。面對(duì)中央和省政府的宏觀調(diào)控，當(dāng)?shù)卣扇∽兿嗟姆绞絹?lái)提高本地鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力，例如對(duì)一些企業(yè)上馬新的項(xiàng)目只要在原有廠區(qū)范圍內(nèi)的投資，就不算作新增投資，而列入技改投資，繞過(guò)投資政策限制。應(yīng)對(duì)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排要求，武安市通過(guò)財(cái)政支出的方式補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，近幾年財(cái)政平均每年支出3億元~4億元用于落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼和環(huán)保投入補(bǔ)貼。
武安市盡一切所能來(lái)發(fā)展本地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并且牽頭聯(lián)合11家鋼鐵企業(yè)+1家焦化企業(yè)成立了武安鋼鐵集團(tuán)，集團(tuán)是一個(gè)松散的組織，主要為了便于武安鋼鐵業(yè)向河北省和中央申請(qǐng)新項(xiàng)目時(shí)，容易通過(guò)審批。地方政府與鋼鐵企業(yè)之間已經(jīng)形成了相對(duì)牢固的利益共同體，實(shí)質(zhì)上這并不像批評(píng)者所認(rèn)為的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。政府并不決定和影響企業(yè)的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，主要是為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。
三、河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是中央宏觀調(diào)控部門和河北省關(guān)注的重點(diǎn)。2006年11月14日，國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合的《關(guān)于對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》中就對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重提出了批評(píng)?！锻ㄖ分兄赋龊颖笔′撹F企業(yè)達(dá)202家，其中擁有煉鋼能力的企業(yè)88家，獨(dú)立煉鐵企業(yè)42家，獨(dú)立軋鋼企業(yè)72家。2005年河北省粗鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)只有3家，僅占河北省總產(chǎn)量的38.5％，煉鋼企業(yè)平均產(chǎn)量?jī)H為83.9萬(wàn)噸，低于全國(guó)平均水平。截至2004年底，河北省煉鐵能力為7,703萬(wàn)噸，其中300立方米以下高爐煉鐵能力3,616萬(wàn)噸，約占全省煉鐵能力的47％。
河北省政府也一直將鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，2004年6月10日，河北省政府了《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》指出進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，扶持一批國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司，發(fā)展市場(chǎng)急需的高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。在2008年之前，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)業(yè)集中并沒(méi)有發(fā)生。2008年成立了將唐山鋼鐵集團(tuán)和邯鄲鋼鐵集團(tuán)合并成立了河北鋼鐵集團(tuán)，除了行政性的合并之外，真正意義上的河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組并沒(méi)有發(fā)生。下面將分析河北鋼鐵集團(tuán)重組和武安鋼鐵集團(tuán)的形成。
1. 政府主導(dǎo)下的鋼鐵企業(yè)重組
2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，集團(tuán)總部位于河北省省會(huì)石家莊。按照2007年鋼產(chǎn)量計(jì)算，集團(tuán)鋼產(chǎn)量超過(guò)
3,100萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。集團(tuán)擁有唐鋼、邯鋼、宣鋼、承鋼、舞鋼、礦業(yè)、國(guó)貿(mào)、財(cái)達(dá)證券、衡板、京唐等10個(gè)全資或控股子公司，銷售總公司、采購(gòu)總公司兩大分公司，總資產(chǎn)和年銷售收入雙雙突破1,700億元，現(xiàn)有員工13萬(wàn)人。
河北鋼鐵集團(tuán)成立是河北省國(guó)有鋼鐵重組的重大事件，標(biāo)志著河北國(guó)有鋼鐵向單一集團(tuán)公司合并。2008年之前，河北省最大的鋼鐵企業(yè)是唐山鋼鐵集團(tuán)和邯鄲鋼鐵集團(tuán)。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的思路主要集中在兩大鋼鐵集團(tuán)的定位，國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組思路也經(jīng)歷了多次變動(dòng)。2002年撤銷冶金廳，同年規(guī)劃形成邯鄲、唐山兩個(gè)南北集團(tuán)之路，加上搬遷到曹妃甸的首鋼形成河北省境內(nèi)的三個(gè)鋼鐵集團(tuán)。2005年5月，河北省正式公布了全省鋼鐵整合方案。提出組建南北兩大鋼鐵集團(tuán)，即在河北省南部，以邯鋼為主，整合石鋼、邢鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成南部大型鋼鐵集團(tuán)；北部以唐鋼為主，整合宣鋼、承鋼以及部分其他鋼鐵企業(yè)，建成北部大型鋼鐵集團(tuán)。2006年2月，唐鋼以國(guó)有資產(chǎn)劃撥方式將宣鋼、承鋼收入旗下，完成了北部鋼鐵集團(tuán)的關(guān)鍵一步。邯鋼對(duì)南部鋼鐵的整合卻因石鋼和邢鋼的外資入股以及與地方民營(yíng)企業(yè)所有制不同等原因一直無(wú)法真正推進(jìn)。
2007年公布的《河北省2007年加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)整合基本思路》中提出在新的唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)而可考慮由北南兩個(gè)集團(tuán)重組為一個(gè)年產(chǎn)5,000萬(wàn)噸鋼以上的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，跨入國(guó)際鋼鐵集團(tuán)前列，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)省的目標(biāo)。這就明確了河北國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組的基本思路。[13]2008年6月30日，河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。
此次河北鋼鐵集團(tuán)組建涉及的是國(guó)有資產(chǎn)重組，形成的方式也主要是同一所有者內(nèi)部資產(chǎn)管理方式的重新配置，并不是真正意義上市場(chǎng)方式完成的資產(chǎn)重組。河北省政府組建河北鋼鐵集團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮以下幾個(gè)方面：①做大單一鋼鐵集團(tuán)的規(guī)模，防止被其他鋼鐵集團(tuán)吞并。在原有格局下，河北北部以唐山鋼鐵為主，首鋼一直有合并唐山鋼鐵的意圖。南部以邯鄲鋼鐵為主，寶鋼也意圖吞并邯鄲鋼鐵。如果按照這種思路，最重要的省屬鋼鐵企業(yè)的所有權(quán)很可能將流失到其它省份；②迅速作大本省國(guó)有企業(yè)。成立河北鋼鐵集團(tuán)之后，河北鋼鐵集團(tuán)成為中國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量最大的企業(yè)。從企業(yè)的發(fā)展思路中也能看出，力爭(zhēng)到“十一五”末期，鋼產(chǎn)能達(dá)到5,000萬(wàn)噸，建成全國(guó)最大、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)建材基地、釩鈦制品基地和精品板材基地，成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的大型鋼鐵企業(yè)。③通過(guò)上規(guī)模的方式來(lái)爭(zhēng)取企業(yè)更好的發(fā)展條件，繞過(guò)中央調(diào)控措施。目前，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是中央產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的一個(gè)重要指標(biāo)。形成大型國(guó)有企業(yè)之后，向中央部委申報(bào)項(xiàng)目將會(huì)得到一些特殊關(guān)照，容易獲得通過(guò)。符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的精神，能夠得到中央的政策支持，如中國(guó)銀行和建設(shè)銀行分別給予河北鋼鐵集團(tuán)480億和500億的授信支持。④可以統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一銷售，從而解決高水平重復(fù)建設(shè)、提高市場(chǎng)份額和業(yè)界的話語(yǔ)權(quán)。
2. 民營(yíng)企業(yè)之間的松散聯(lián)合
河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的生存條件，在市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)有相對(duì)寬松的生存空間，一旦市場(chǎng)條件惡化，民營(yíng)企業(yè)的生存將較為艱難。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展主要靠自身積累，很難獲得銀行資金支持，鐵礦石等原料采用市場(chǎng)價(jià)格，上新項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)層層審批。河北省的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)的主要是中低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，某些地區(qū)的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)形成了一種松散的聯(lián)合模式，這以武安市的武安鋼鐵集團(tuán)最具代表性。
武安鋼鐵集團(tuán)最早成立于2005年，目前由11家鋼鐵廠和1家焦化廠組成。武安鋼鐵集團(tuán)的注冊(cè)資本是對(duì)12家企業(yè)進(jìn)行有效資產(chǎn)、凈資產(chǎn)評(píng)估，將企業(yè)51%的資產(chǎn)投入鋼鐵集團(tuán)，注冊(cè)資本14.7億元人民幣。武安鋼鐵集團(tuán)對(duì)下屬的公司并沒(méi)有實(shí)質(zhì)控制權(quán)利，各家公司都是產(chǎn)權(quán)歸屬明確的民營(yíng)企業(yè)，各家公司獨(dú)立運(yùn)作。武安鋼鐵集團(tuán)更類似于12家企業(yè)之間聯(lián)合的一個(gè)行業(yè)組織。
成立武安鋼鐵集團(tuán)主要是考慮到中央和省的鋼鐵宏觀調(diào)控，使企業(yè)能夠達(dá)到政府要求的生產(chǎn)規(guī)模。單個(gè)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，在原材料市場(chǎng)上處于談判的劣勢(shì)地位，采用市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)進(jìn)的原材料要支付較高的成本，以集團(tuán)公司統(tǒng)一采購(gòu)能夠降低成本。另一個(gè)重要的考慮是如果集團(tuán)公司中單個(gè)企業(yè)申請(qǐng)投資項(xiàng)目將會(huì)很難通過(guò)政府相關(guān)部門的審批，以集團(tuán)公司的形式申請(qǐng)將會(huì)增加項(xiàng)目審批通過(guò)的可能性，如集團(tuán)成立后，申請(qǐng)的年產(chǎn)量100萬(wàn)噸“冷軋薄板”項(xiàng)目獲得省發(fā)改委審批通過(guò)。武安鋼鐵集團(tuán)的成立一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)使，更重要的是為了更好的規(guī)避政府調(diào)控政策對(duì)企業(yè)的影響。
四、簡(jiǎn)要結(jié)論
通過(guò)對(duì)2004年～2008年河北省執(zhí)行中央鋼鐵宏觀調(diào)控政策情況的分析，可以得出中央和地方政府在投資調(diào)控方面存在激烈的博弈。由于經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)使，中央政府的宏觀調(diào)控政策并不會(huì)被地方政府嚴(yán)格執(zhí)行。地方政府可以選擇隱瞞投資項(xiàng)目，變相分解項(xiàng)目等方式來(lái)繞過(guò)中央投資方面的限制政策。地方政府的投資沖動(dòng)并不意味應(yīng)當(dāng)加大中央政府的調(diào)控力度，而是應(yīng)當(dāng)改變中央政府和地方政府對(duì)投資的直接干預(yù)，減少政府直接投資和承擔(dān)隱性擔(dān)保投資的比例。政府應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)管理者來(lái)調(diào)控投資，更多地運(yùn)用間接手段而不是行政干預(yù)來(lái)調(diào)控投資。中央政府對(duì)投資是否過(guò)熱的判斷也會(huì)因?yàn)樾畔⒑湍芰Φ南拗贫霈F(xiàn)錯(cuò)誤，不能一概的認(rèn)為地方投資高漲是非理智的行為。行政的手段遠(yuǎn)不如市場(chǎng)的手段更能夠有效的調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為。
[注釋]
本研究調(diào)研了國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)、河北省發(fā)改委、邯鄲鋼鐵公司和河北省武安市發(fā)改委和當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)鋼鐵企業(yè)，在此對(duì)相關(guān)人員給予的幫助表示感謝。
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