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第1篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設置

中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學須為社會服務，要促進人類的進步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應符合時代的需求，專業(yè)的設置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮(zhèn)體系建設、城市規(guī)劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設和經濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環(huán)境科學、生態(tài)科學、管理科學和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學要求、培養(yǎng)模式、教學質量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學專業(yè)的學生;論空間綜合分析能力，不如地理科學專業(yè)的學生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學、環(huán)境科學及資源經濟學等專業(yè)的學生[1]。

1.2 課程設置不科學

受學校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優(yōu)勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論;重視規(guī)劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業(yè)生知識結構的不完整，學科綜合性不強的局面。

2 專業(yè)辦學建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內著名的規(guī)劃機構來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域實際情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學理念，準確定位學科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業(yè)所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規(guī)劃學所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據(jù)學校特色和師資狀況，確定實踐教學環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環(huán)節(jié)的應用性，加大實習和集中實踐環(huán)節(jié)的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準備。轉貼于

2.3 根據(jù)學校特色完善課程設置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學的一個學科方向，培養(yǎng)的大學生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當?shù)貐^(qū)的經濟背景和社會背景等相關的專業(yè)知識。東中部經濟發(fā)達地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應注重生態(tài)環(huán)境保護，如山地生態(tài)保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調查、城鎮(zhèn)建設等[1]。

從辦學特色來講，不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數(shù)字城市、國土資源調查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學派應以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學派以農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、新農村建設為特色;規(guī)劃學派應以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經管類的學校必須發(fā)揮其在經濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻

[1] 趙小風，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)教學改革探討[J].高等農業(yè)教育，2009(7):58～60.

[2] 宋戈，袁兆華.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題的探索[J].東北農業(yè)大學學報(社會科學版)，2005，3(2):81～82.

第2篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（簡稱資環(huán)專業(yè)）是在地理學科、環(huán)境學科、規(guī)劃學科、經濟和管理學科、現(xiàn)代技術科學等基礎上發(fā)展起來的地理類應用型理科專業(yè)，為資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等各級行政管理部門、科研部門、設計院所及各類企業(yè)輸送“綜合性、復合型、高素質、高技能”從事生產、科研、設計、開發(fā)策劃、管理等方面的人才。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)形成的學科基礎廣、專業(yè)口徑寬，加之經濟社會發(fā)展的需求，全國開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的高校已超過162個，成為我國發(fā)展最快的本科專業(yè)之一。由于新專業(yè)發(fā)展中的共性以及資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的個性特點，存在著專業(yè)特色的構建、課程設置的完善、教學方法的改革、教材的建設、理論教學與實踐教學的協(xié)調、學生需求與社會需求的調整等多方面的問題。湖北省現(xiàn)有本專業(yè)的學校有8個，主要依托地理科學、資源環(huán)境科學、土地科學和城市科學等學科，在教學實踐中各有側重點，與該學校依托學科的相關專業(yè)有緊密的聯(lián)系，但在該專業(yè)建設等方面，都有進一步需要研討的問題。

目前，湖北民族學院資環(huán)專業(yè)自2000年開辦以來，從畢業(yè)生就業(yè)的情況，反映出該專業(yè)存在的一些問題。學生和用人單位反映：該專業(yè)學的內容廣、深度不夠；動手能力不強，缺乏市場競爭力；從事環(huán)境工程工作沒有學環(huán)境專業(yè)的學生專業(yè)，從事城市規(guī)劃工作也沒有學規(guī)劃專業(yè)的學生扎實。這使一部分同學在畢業(yè)后不得不轉行選擇做其他工作，從而造成教育資源的浪費。但其中也有部分綜合能力強的同學，畢業(yè)后也找到了與該專業(yè)對口的工作，在自已的崗位上很突出。本文根據(jù)這些現(xiàn)狀，總結近年來的經驗教訓，結合我校的特色優(yōu)勢，就如何增強資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力進行了分析。

1.結合人才市場需求，對專業(yè)方向進行定位。本文由收集整理本專業(yè)開設的課程面廣，學科跨度大，如沒有核心目標將所學課程聯(lián)系起來，會讓學生感覺學習沒有方向，很迷茫。而如果在開設專業(yè)課期間，學生能根據(jù)自身興趣和優(yōu)勢，明確專業(yè)方向，將會達到很好的教學效果。如何根據(jù)市場需求，結合我院教學力量，選擇有特色、競爭力強的專業(yè)方向才是關鍵，這也是本文重點要分析的內容。就該專業(yè)名稱分析，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，其最終目標是培養(yǎng)管理類人才，什么樣的管理人才呢？有兩類：一類是資源環(huán)境管理，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

資源環(huán)境管理類一方面可從事資源管理或環(huán)境管理（考公務員，進入國土局、環(huán)保局等行政單位），但這部分人數(shù)是非常有限的；另一方面可從事為資源、環(huán)境管理者提供相關技術咨詢的評估工作（土地評估，環(huán)境評價等中介機構），這部分在目前國內市場有很大的就業(yè)空間。就以環(huán)境評價為例來說，其涉及范圍很廣，包括建設項目（冶金、建材、石化、水利水電、交通運輸?shù)龋┖鸵?guī)劃類環(huán)境評價。而根據(jù)中國國務院第559號國務院令即《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，這一條例自2009年10月1日起施行。條例規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。目前對于建設項目的環(huán)評也還處于探索階段，而規(guī)劃環(huán)評更是處于初期階段，相關導則和標準均不完善，在這個人才市場上近十年的時間急需大量既懂生態(tài)、環(huán)境評價又懂規(guī)劃的復合型人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理類可從事為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農村發(fā)展建言獻策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，這在國內市場上同樣存在很大的就業(yè)空間?，F(xiàn)在有很多大學生選擇去農村工作，資環(huán)專業(yè)的學生正是目前新農村建設所急需的人才。根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀，大、中城市對環(huán)境管理日益成熟，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)卻缺乏長遠規(guī)劃，缺少集中污水處理設施、垃圾處理設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃；大中型養(yǎng)殖場讓農村環(huán)境進一步惡化，這使污染從城市轉入農村成為必然趨勢，而且還將愈演愈烈。這一切都說明農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了急需發(fā)展經濟以外，更應從長遠出發(fā)，從資源、環(huán)境角度出發(fā)，有“生態(tài)農村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理理念。但目前我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的管理者文化水平較低，沒有環(huán)境管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識。這些現(xiàn)狀就為資環(huán)專業(yè)的學生帶來了很大的舞臺，為“生態(tài)農村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設培養(yǎng)高素質、復合型管理人才正是資環(huán)專業(yè)就業(yè)的又一個方向。

而無論是從事資源環(huán)境管理還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，都需要具備跨學科的各種專業(yè)知識，主要包括環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理等學科領域。湖北

民族學院在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢，除資環(huán)專業(yè)外，還開設了城市規(guī)劃、園林、園藝、林學等專業(yè)，目前從事生態(tài)研究和規(guī)劃方向的博士、教授4人，研究生、副教授近20人，無論從師資力量還是教學設備，實驗設施，均能為以上兩類人才培養(yǎng)提供強有力的技術支持。

2.明確了專業(yè)定位，學生在大學期間可根據(jù)自身優(yōu)勢和興趣進行有目的、有方向、主動的學習，無論是社會調查，課程實習，暑假實踐，創(chuàng)新論文、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文選題，都能緊緊圍繞同一個方向來展開，自身綜合素質會在每一次鍛練中得到提升，這也是考驗學生學習自覺性和主動性的關鍵。很多學生在本專業(yè)學習四年后總感覺目標不明確，沒有學到專業(yè)性特別強的東西，主要就是在進入大學一、二年時間內，沒有對本專業(yè)、對自已有深入的思考，不知道自已的興趣，不了解各個方向的就業(yè)情況，這導致很多同學出現(xiàn)就業(yè)難的情況。要改變這種情況，更需要專業(yè)課的老師能在初期和學生主動進行溝通，讓學生對自已有明確的職業(yè)規(guī)劃，才會有明確的學習目的，這也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，也是以后教學工作的重點。

3.通過各種途徑，為學生提供更多的與本專業(yè)相關的實習基地。如各縣市的環(huán)保部門、國土資源管理部門、規(guī)劃部門、環(huán)科所、監(jiān)測站、環(huán)境評價和土地評估機構，污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置中心，以及各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府均能為資環(huán)專業(yè)學生實習提供很好的平臺，通過在這些部門和單位的實習，更能增強學生的就業(yè)競爭力。

4.接合本院優(yōu)勢，提高學生動手能力和技能的培養(yǎng)。如測量、環(huán)境監(jiān)測、cad制圖、環(huán)境工程污水處理方案設計等。這些可以通過技能大賽，相關知識競賽等方式來提高學習興趣和動手能力，這些技能的培養(yǎng)和提高也能為學生提供更為廣闊的就業(yè)空間。在近幾年中有對計算機感興趣的同學，通過數(shù)據(jù)庫技術、cad技術、地理信息系統(tǒng)等方面課程的學習與訓練，計算機制圖水平得到了提高；有專業(yè)基礎扎實，對地理學感興趣的同學，在相關老師的指導下考取中國地質大學等名牌大學的碩士研究生；有對野外測量感興趣的同學，我院有實力雄厚的專業(yè)測量隊伍，承擔有各種測繪任務，學生參與面大，受益很大，有近10%的同學畢業(yè)后直接走上測量崗位或考上測量方面的研究生，并成為導師的得力助手。

注：統(tǒng)計時間，2009年07月，在校學生數(shù)164人。

第3篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 畢業(yè)生跟蹤調查 地方本科院校

中圖分類號:G640 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-081-02

一、問題的提出

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)）是1998年國家教育部第四次專業(yè)目錄調整設立的地理學類應用性理科專業(yè)。該專業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2008年全國已有158所高校開設了該專業(yè)。經濟全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化已經成為重要的時代背景，面對經濟增長的資源環(huán)境約束強化、產業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等重要問題，我國社會經濟和科技發(fā)展對該專業(yè)的人才需求顯著增加。但是在高等教育進入大眾化階段以來，我國大多數(shù)院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況并不盡人意。最近幾年一些學者從自身院校專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)實際出發(fā)，基于就業(yè)視角進行了探討，多數(shù)學者認為人才培養(yǎng)目標趨同、專業(yè)方向不明和定位模糊，導致不能明確社會對本專業(yè)人才的行業(yè)需求面向，是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因。

筆者所在的黑龍江科技學院是一個新興的地方本科院校，2002年在城市規(guī)劃、地質工程等工科專業(yè)基礎上開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，從2003年開始招收本科生，授予理學學士學位，至今有6屆畢業(yè)生。專業(yè)開設之初與多數(shù)院校一樣，由于相關學科基礎和師資力量相對薄弱，存在專業(yè)定位模糊、特色不明顯、課程體系龐雜、學生就業(yè)競爭力不強等共性問題。因此，有必要定期對畢業(yè)生去向進行跟蹤調查、統(tǒng)計分析并加以仔細研究，從而明確本專業(yè)畢業(yè)生服務面向的主導行業(yè)和領域,從而準確把握專業(yè)人才培養(yǎng)方向和特色定位。

二、畢業(yè)生跟蹤調查實證分析

本次調查對象是黑龍江科技學院資源環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)2007-2012歷屆畢業(yè)生，調查樣本容量為287人。調查內容主要涉及畢業(yè)生去向、工作單位性質及類別、工作崗位與專業(yè)對口情況等。調查方法是直接訪談法，通過召開畢業(yè)生校友座談會、網(wǎng)絡調查、電話回訪等多種途徑，向畢業(yè)生本人或知情者進行跟蹤調查，及時更新畢業(yè)生去向的最新信息，并進行分類匯總，對歷屆畢業(yè)生去向的變動趨勢進行分析。調查結果（表1）顯示了2007-2012年歷屆畢業(yè)生去向的總體狀況：到私企、國企、外企等各類企業(yè)工作的畢業(yè)生占67.6%，到政府機關管理部門工作的畢業(yè)生占9.4%，到科研設計、教學等事業(yè)單位的畢業(yè)生占4.2%，考研的畢業(yè)生占16%，出國、參軍等其他畢業(yè)生占2.8%。

把企業(yè)按照私企、國企（石油企業(yè)、農墾企業(yè)等）、其他企業(yè)（外資、三資企業(yè)等）分類統(tǒng)計，結果（表2）顯示2007-2012屆所有畢業(yè)生中，90.2%到私企工作，4.1%到國企工作，5.7%到其他企業(yè)工作。

對2007-2012屆畢業(yè)生到企業(yè)工作崗位與專業(yè)對口情況進行分析（表3），到與本專業(yè)對口的企業(yè)工作的畢業(yè)生比例總體在50.5%，其他與本專業(yè)不對口的占49.5%，雖然歷屆有所波動，但專業(yè)對口率有上升的趨勢。

把與專業(yè)對口的企業(yè)類別細分為土地勘測規(guī)劃設計公司、房地產投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設項目管理公司、土地房地產估價公司、地理信息技術服務公司等，并針對歷屆畢業(yè)生進行統(tǒng)計如表4。結果顯示，總體上2007-2012屆畢業(yè)生到土地房地產投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設項目管理公司、土地勘測規(guī)劃設計公司從事與本專業(yè)相關工作的畢業(yè)生比例達到59.2%，到地理信息技術服務公司從事與本專業(yè)相關工作的畢業(yè)生為22.4%，還有18.4%的畢業(yè)生到土地房地產估價公司從事與本專業(yè)相關工作；歷屆到不同類別公司從事與專業(yè)相關工作的畢業(yè)生比例處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，但是最近的2012屆畢業(yè)生到企業(yè)從事與專業(yè)相關工作的比例達到100%。

歷屆畢業(yè)生中，進入與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)方向密切相關的行政管理部門的占51.3%，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設管理部門、國土資源管理部門、環(huán)保部門、政府綜合部門等，其中本專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)最多的是城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，占81.3%。還有一些畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等農村基層從事國土、規(guī)劃管理等工作，這是適應社會主義新農村建設需要的充分體現(xiàn)。在進入各級政府機關及行政管理部門工作的畢業(yè)生中，在哈爾濱、大連、廈門、呼和浩特等大城市從事城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃管理、國土資源管理等工作的僅占28%，其余72%都是到縣級或縣級以下的中小城市從事城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃管理等工作。在進入各級政府機關及行政管理部門的畢業(yè)生中，只有25.9%的畢業(yè)生是當年畢業(yè)前通過公務員考試被錄用的，其余畢業(yè)生基本都是在畢業(yè)后或次年進入行政管理部門工作的。

考取研究生一直是本專業(yè)部分畢業(yè)生的去向之一。畢業(yè)當年考取國內研究生的學生占81.3%，另外還有18.7%的畢業(yè)生是次年考取的。在這里僅對考取國內研究生的院校及專業(yè)分布特點進行分析。在考取國內研究生的畢業(yè)生中，考取地理學科的自然地理、地理信息系統(tǒng)、人文地理方向的占總人數(shù)的58.7%；考取生態(tài)、資源環(huán)境類的占19.6%；考取農林遙感類的占6.5%；考取土地資源管理等經濟管理類的占15.2%。在考取國內研究生的畢業(yè)生中，院校類型有師范類、農林類、綜合類（含理工類）、地礦類、科研院所等，考取211院校的占56.5%。歷屆考研率變動較大，主要是受當年生源的影響較大造成的。

第4篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞： 自然地理與資源環(huán)境專業(yè) 培養(yǎng)模式 專業(yè)定位

1.研究背景

自然地理與資源環(huán)境是地理科學下面的一個二級專業(yè)名稱，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)，從此“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”退出本科專業(yè)的舞臺。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護、3S技術，相對應開設的課程有：地質學、自然地理學、國土規(guī)劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經濟學、土地評價與土地管理、資源學、水資源計算與管理、景觀生態(tài)學、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學、地理信息系統(tǒng)、計量地理學、地質學、地貌學地理信息系統(tǒng)和遙感與數(shù)字圖像處理等。培養(yǎng)目標為培養(yǎng)能在科研教育單位、相關政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質復合型專門人才。

應用型人才是社會和國家進步的源泉，而如何培養(yǎng)應用型人才對增強國家實力，建設有中國特色的社會主義國家具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，全面提高自然地理與資源環(huán)境專業(yè)大學生的綜合素質，培養(yǎng)適應世界科學技術快速發(fā)展和適應市場經濟體制下經濟建設、文化建設需要的高素質應用型人才，是當前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的重要任務。培養(yǎng)模式作為應用型人才培養(yǎng)的主要途徑，其培養(yǎng)模式的好壞直接影響到應用型人才的培養(yǎng)。就自然地理與資源環(huán)境專業(yè)本科教育而言，它具有基礎性、實踐性、綜合性等專業(yè)特點。但如何深化改革，建立應用型人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)應用型專業(yè)人才創(chuàng)造良好的條件，成為本專業(yè)成效的關鍵和核心?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)”需要什么樣的人才？從專業(yè)本身發(fā)展規(guī)律看，這是該專業(yè)教學和人才培養(yǎng)模式構建首先要考慮的問題，必須有先進的理論指導教學與實踐。從“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”的市場競爭來看，就業(yè)市場是一個開放的市場，競爭既極為充分又日益趨向國際化。國際化的競爭需要具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、懂得現(xiàn)代化科技的應用型人才。

2.“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式構建

2.1培養(yǎng)目標和方向定位

培養(yǎng)目標和方向定位在很大程度上是根據(jù)就業(yè)需求及其學科性質而設立，影響畢業(yè)生的就業(yè)方向。特別要針對以前“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”普遍存在一些問題，如專業(yè)定位不準，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向；專業(yè)定位過高，與市場需求不緊密，使學生面臨就業(yè)的困難；專業(yè)課程設置不夠合理，缺乏動手和實踐的鍛煉，影響了學生工作和實踐能力的提高[1]-[9]等。因此，“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”既要明確本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標——“能在科研教育單位、相關政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質復合型專門人才培養(yǎng)地理科學基礎扎實且應用能力強的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才”，又要明確專業(yè)方向定位——“土地測量技術與資源管理、環(huán)境治理技術、地理信息技術”，還要明確本專業(yè)畢業(yè)生的出路，即繼續(xù)深造及成為“地質氣象研究與勘探、土地資源管理、環(huán)保研究和開發(fā)單位”。

2.2專業(yè)課程體系構建

課程體系構建是人才培養(yǎng)方案的核心內容，對高等學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標有決定性的意義。因此，在新培養(yǎng)方案中，優(yōu)化自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。首先，樹立“強化基礎課，特化專業(yè)課，優(yōu)化實踐課”的基本指導思想。其次，確定合理課程體系的判別標準，即必須具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、適用性，具有“寬、新、適”的特點：“寬”是指專業(yè)要求的基礎知識面要寬；“新”是指課程設置要反映國內外最新的管理方法，要獲取最新的知識；“適”是指課程設置和內容要適應當前的人才市場需求。根據(jù)上述基本指導思想和判別標準，構建“三個層面、五個模塊”的課程體系（見下圖）。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應本專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的需要?！叭齻€層面”是指“專業(yè)基礎課程”、“專業(yè)技術課程”和“專業(yè)方向課程”三個層面，其中前者是后二者的基礎，專業(yè)技術課程是技術支撐，后者是前二者的應用；“五個模塊”是指“綜合地理課程模塊”、“土地資源管理課程模塊”、“資源環(huán)境保護課程模塊”、“技術課程模塊”、“基礎課程模塊”五個課程模塊。其中基礎課程模塊屬于專業(yè)基礎課程，技術課程模塊屬于專業(yè)技術課程，后三者屬于專業(yè)方向課程，它們既相互獨立又相互聯(lián)系，形成一個有機整體，共同承擔起培養(yǎng)綜合素質高、實踐創(chuàng)新能力強的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的重任。

基礎課程模塊包括管理科學、環(huán)境經濟學、資源學、景觀生態(tài)學、水資源計算與管理、計算機制圖、人文地理學、人口資源與環(huán)境經濟學等。以培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)為目標，旨在通過探討地理、土地和環(huán)境之間相互作用機制，揭示地理過程、土地的變化（景觀變化）和環(huán)境變遷過程的動力學機制、演化規(guī)律及空間分布；通過課程設置讓學生掌握管理學、經濟學、環(huán)境科學、人文地理學等方面的基礎理論和知識，這些課程是學生學習自然地理研究、土地資源管理、環(huán)境資源保護等專業(yè)方向課程的基礎，而且是學生今后從事相關研究和工作所必須掌握的基礎理論和知識。通過課程設置學習三個研究方向的基礎知識、基本原理、基本規(guī)律，最終確立科學的研究觀念、思想方法，擁有專業(yè)素養(yǎng)，具備從事不同研究方向的基本素質。該模塊課程教學為基礎科學，是其他課程模塊的基礎。

專業(yè)技術課程模塊包括測量與地圖學、遙感概論、地理信息系統(tǒng)、計量地理學、遙感圖像處理、GIS設計與應用等主要課程，以培養(yǎng)學生的技術為目標，讓學生掌握測量、遙感、地理信息系統(tǒng)、空間計量分析等現(xiàn)代技能，學會數(shù)據(jù)獲取、遙感影像解譯、數(shù)學建模、地理信息系統(tǒng)軟件操作與應用等實踐技術。該課程模塊在培養(yǎng)模式層次劃分中屬于技術科學，既以理論課程模塊為基礎，又是專業(yè)方向課程模塊的技術支撐、相互融合、彼此促進。

綜合自然地理課程模塊包括地質學、自然地理學、地質學、地貌學、氣候水文學、土壤生物地理學等課程。讓學生掌握自然地理學環(huán)境的植物及植物資源、動物及動物資源、土壤及土壤資源等地球表層各自然要素的性質和特點，各要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，自然地理環(huán)境的基本規(guī)律及其應用、人類與自然地理環(huán)境的關系等內容。對于重點內容，一方面要加強理論教學，另一方面要加強有關內容的實驗與實習，特別要加強野外實習基地的建設，改進實踐教學模式，提高學生的動手能力，掌握觀察土壤、生物自然地理要素的基本方法和技能，以及進行自然地理科學研究的初步能力，將所學內容應用于實踐；通過直觀教學，使抽象的內容變得具體形象，便于學生掌握。

土地資源管理課程模塊包括土地資源學、土地資源調查與評價、地籍測量與管理、土地利用工程、房地產開發(fā)與經營、土地政策與法規(guī)等主要課程，不僅讓學生熟悉土地資源管理與規(guī)劃開發(fā)的相關理論、具體要求、流程、方法和技術等，而且引導學生探索地理基礎理論、知識和技術在土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的價值和應用，學會從較宏觀、系統(tǒng)的角度解決土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的問題。學習期間，學生應安排在相關單位，如國土、城建、農業(yè)、房地產及相關領域里實習，畢業(yè)后可以從事專門的土地調查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理等政策法規(guī)工作。

資源環(huán)境保護課程模塊包括環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學、環(huán)境工程學、環(huán)境評價和環(huán)境生態(tài)學等主要課程。通過課程模塊的學習，學生掌握環(huán)境與資源保護的基本理論、基本知識和基本技能，增強環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治技術、自然資源保護原理與方法、國際環(huán)境規(guī)范及各類規(guī)范的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護規(guī)范的能力。因此，培養(yǎng)學生既要掌握最近污染治理新技術，又需要熟悉主要行業(yè)的基本生產過程及技術，其主要內容涉及法律法規(guī)、產業(yè)政策、清潔生產及污染控制等多方面的內容，以市場需求為導向，發(fā)展專業(yè)方向。學習期間，學生應安排在相關單位，如環(huán)境設計院、環(huán)境設計公司、環(huán)保局、與環(huán)境與資源保護相關法律部門等單位及相關領域里實習，讓學生掌握一定的技能，提高學生運用環(huán)境與資源治理、保護技術方法和能力，以適應社會發(fā)展人才需求，為經濟建設與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展貢獻，維護我國社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.結論與建議

本文所構建的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在《自然地理與資源環(huán)境專業(yè)資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)方案》。該培養(yǎng)模式主要表現(xiàn)為：（1）讓老師和學生都有了明確的目標，教學更具有針對性；（2）課程體系清晰了，各門課程的老師進一步認清了自身在其中的位置，有效避免了過去“大雜燴”的問題；（3）提高學生學習的積極性，擴展學生畢業(yè)的就業(yè)渠道；（4）提高學生的實踐動手能力，不僅能提高在自然地理實習方法、掌握環(huán)境治理技術與法規(guī)，而且可以參加全國GIS技能大賽、計算機大賽，參與測繪實際工作。本文所介紹的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，是在對本校本專業(yè)進行充分調研和分析的基礎上，緊密結合學科體系及本校本專業(yè)的發(fā)展歷史和特色而構建的，希望可為其他院?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式的改革提供參考和借鑒。

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第5篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

我國大部分風景名勝區(qū), 尤其是國家重點風景名勝區(qū)都先后編制了風景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經常發(fā)生，違章建設隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。特別是近幾年來一些風景區(qū)超載開發(fā)，建設失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導致風景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮，科學的風景區(qū)規(guī)劃管理越發(fā)顯的重要。

1目前我國風景區(qū)的主要類型

1.1城市型風景名勝區(qū)。指地處城市規(guī)劃區(qū)內的風景名勝區(qū)，如杭州西湖、南京鐘山等。在管理上應由城市政府直接管理，成立城市政府領本文由收集整理導下的風景名勝區(qū)管委會或管理局（處）或相近職能的管理部門如風景園林局、園林文物局，實行協(xié)調或統(tǒng)一管理。

1.2景區(qū)集中型風景名勝區(qū)。指空間上相對獨立、景區(qū)連片的風景名勝區(qū)，在我國風景名勝區(qū)體系中，是數(shù)量最多的一類風景名勝區(qū)，也是我國風景名勝區(qū)典型空間形態(tài)的代表。這類風景名勝區(qū)必須建立管理機構實行區(qū)內統(tǒng)一管理。//sixianghuibao/

1.3景區(qū)分散型風景名勝區(qū)。指景區(qū)分散且不連成片、空間上跨幾個市縣或地區(qū)的大型風景名勝區(qū)，因其空間上不統(tǒng)一，地域行政關系極為復雜，不便設立一個管理機構實行統(tǒng)一管理，可以采用“分片而治”的管理模式，即根據(jù)各景區(qū)特點和所在地區(qū)政府的要求，分別建立管理機構實行分片統(tǒng)一管理。

2當前我國風景區(qū)規(guī)劃和管理存在的主要問題

2.1忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。

2.2多頭規(guī)劃、多頭審批、重疊交叉管理的現(xiàn)象還普遍存在，甚至有的導致管理失靈，使風景名勝區(qū)規(guī)劃和管理處于極為尷尬的境地。風景區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與風景區(qū)規(guī)劃由不同部門審批，風景區(qū)規(guī)劃難以控制村鎮(zhèn)的發(fā)展，一些在核心景區(qū)中違反風景區(qū)規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設都有著合法的審批手續(xù)，一旦需要拆遷，政府將要付出高額的經濟補償。

2.3目前還尚未建立統(tǒng)一而系統(tǒng)的評價方法和標準，所以到風景名勝區(qū)具體的實際管理中，保護與利用的協(xié)調就十分復雜，難以把握。對許多開發(fā)建設活動的影響評價常常成了一些政府管理者自我決定的事。在管理中發(fā)生的長官意志式、急功近利式、盲目錯位式和殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)仍然屢見不鮮。/

2.4相關法規(guī)政策銜接和協(xié)調不夠。風景名勝區(qū)管理中實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難點主要是規(guī)劃和管理權屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關法規(guī)政策的銜接和協(xié)調不夠。尤以與自然保護區(qū)、城市和村莊集鎮(zhèn)之間的相關法規(guī)政策銜接和協(xié)調不夠表現(xiàn)得最為突出。與自然保護區(qū)主要反映在權屬管理上，與城市和村莊集鎮(zhèn)重點反映在規(guī)劃及其管理上。

2.5管理機構和體制存在硬傷。規(guī)劃管理和監(jiān)督缺乏程序化，管理機構政企不分，行政管理與經營管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化。風景名勝區(qū)上下內外的諸多矛盾，很多都源于政企不分的經營管理方式。政企不分使景區(qū)管理機構混同于一般經營機構，失去了從社會公共利益出發(fā)嚴格公平執(zhí)法的地位，客觀上削弱了管理機構的行政管理職能。

2.6規(guī)劃內容和方法不完善。受以前規(guī)劃實踐的局限，許多風景名勝區(qū)總體規(guī)劃指導性、原則性的內容和規(guī)定多，強制性、具體化的內容和規(guī)定少。加上大多數(shù)風景區(qū)涉及居民和當?shù)厣鐣洕l(fā)展的內在要求，以及受風景區(qū)投資不穩(wěn)定的影響等，使得風景區(qū)總體規(guī)劃內容較為龐雜，缺乏規(guī)范性和操作性，編制審批周期長，實施難度比較大。

3 風景區(qū)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的定位 思想?yún)R報 /sixianghuibao/

3.1總體上講，經過改進后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調城市、鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)以及風景名勝區(qū)等空間的綜合布局和相應的基礎設施布局，指導風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。具體地說，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應指導全國風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，省域或跨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應指導其所轄地區(qū)的國家、省、市縣各級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。

3.1風景名勝區(qū)規(guī)劃與其涉及的相關城市規(guī)劃的關系，有的是相互銜接，有的是彼此依據(jù)。當風景名勝區(qū)包含在城市規(guī)劃區(qū)內時，由審批城市規(guī)劃的上級政府審批的風景名勝區(qū)規(guī)劃應作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)；由審批城市規(guī)劃的同級政府審批的風景名勝區(qū)規(guī)劃應與城市規(guī)劃相互銜接；由審批城市規(guī)劃的下級政府審批的風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制應以城市規(guī)劃為依據(jù)。但風景名勝區(qū)規(guī)劃可以納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。當城市規(guī)劃區(qū)包含在風景名勝區(qū)內和兩者相互交叉時，同級政府審批的風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃應相互銜接。

3.3除市縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃與相關鎮(zhèn)的規(guī)劃應相互銜接外，國家重點和省級風景名勝區(qū)規(guī)劃均應作為相關鎮(zhèn)的規(guī)劃的編制依據(jù)。國家、省、市級風景名勝區(qū)規(guī)劃對相關村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制都應是指導作用。

4改善風景區(qū)規(guī)劃和管理的措施 思想?yún)R報 /sixianghuibao/

4.1 提高規(guī)劃定位并明確管理定性。風景名勝區(qū)管理的關鍵歸根結底是統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃管理現(xiàn)實可行的方法是提高統(tǒng)一規(guī)劃及其管理的法律地位?，F(xiàn)階段除要加快修改《風景名勝區(qū)管理暫行條例》為《風景名勝區(qū)管理條例》外，還應借助《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機，將風景名勝區(qū)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理體系，并增加對風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的相關規(guī)定和對違反規(guī)劃行為的處罰條款。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃應該涵蓋人類高度集聚的各類空間。從內容構成上看，當前國家建設部統(tǒng)管的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃以及風景名勝區(qū)規(guī)劃等組成。將風景名勝區(qū)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃五大內容之一，可以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌部門工作的要求。城鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)與風景名勝區(qū)的協(xié)調發(fā)展關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)建設與文化和環(huán)境資源保護以及統(tǒng)籌經濟社會等多方面。

4.3切實加強規(guī)劃行政管理，統(tǒng)管一切開發(fā)建設活動。風景名勝區(qū)的各級主管部門和管理機構都要把規(guī)劃管理作為第一抓手，在做好規(guī)劃編制和審批的同時，應在管理機構內建立或完善強有力的規(guī)劃行政管理單位，依法實施規(guī)劃行政權。由于許多保護問題與開發(fā)建設活動密切相關，所以規(guī)劃管理重點又在于加強對開發(fā)建設活動的管理。規(guī)劃行政管理單位要把風景名勝區(qū)內的一切開發(fā)建設活動納入到規(guī)劃的統(tǒng)一管理范疇，從建設規(guī)劃管理上杜絕對資源和環(huán)境的建設性破壞。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

4.4規(guī)劃內容強制化、政策化和具體化風景名勝區(qū)規(guī)劃必須規(guī)定強制性的規(guī)劃內容，尤其要設置強制性保護規(guī)定和內容。除了技術內容外，在規(guī)劃實施中還要增加落實技術內容所必須的公共政策，沒有公共政策作為支撐，規(guī)劃的技術內容是不能實現(xiàn)的。所以詳細規(guī)劃對開發(fā)建設的控制必須具體化???應采用定位、定性、定量、定形、定質和定時的綜合控制手段，規(guī)定開發(fā)建設的合理位置、允許建設的用地性質、建筑容量、風格形態(tài)、標準質量和實施建設的時期。

第6篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關鍵詞】建設工程；規(guī)劃；設計

在建設工程化時代背景下，建設工程規(guī)劃與設計的可持續(xù)性面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們面臨著很大需要解決的問題需要突破，特別是建設工程規(guī)劃與設計中存在的問題，因而也建設工程規(guī)劃與設計的可持續(xù)性研究變得更為復雜。

一、建設工程建設可持續(xù)發(fā)展的定義

建設工程建設可持續(xù)發(fā)展是指建設工程社會、建設工程經濟、建設工程環(huán)境資源為達到可持續(xù)的目標而做的基礎建設和創(chuàng)新工作，即在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術、資金和資源消耗，在建設工程生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內，以人的觀念更新，科技進步為主要手段，取得建設工程增長、建設工程結構變革和建設工程進步所產生的聚集效益，從而滿足當代建設工程發(fā)展的需要，又滿足未來建設工程的發(fā)展需要。從宏觀而言，建設工程建設可持續(xù)發(fā)展是指一個地區(qū)的建設工程化建設，從而使建設工程數(shù)量的持續(xù)增長，即在一定區(qū)域以社會、經濟、環(huán)境三者協(xié)調發(fā)展為基礎的大、中、小型建設工程相結合的城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從微觀而言，建設工程建設可持續(xù)發(fā)展是把建設工程建設得更好，更有利于持續(xù)發(fā)展，促進建設工程在功能、規(guī)模、結構、運行等諸多方面的進化和擴大，提高建設工程的中心地位和核心作用，實現(xiàn)建設工程的進步（建設工程質量的提高）；就時間而言，建設工程建設可持續(xù)發(fā)展是一個長期規(guī)劃、運行、漸進式的目標，即建設工程建設可持續(xù)發(fā)展不是一個短期的、局部時段的行為，它不同于建設工程在某一時段范圍的發(fā)展，它必須站在更高的角為后代考慮的建設行為，它亦有別于從波動理論出發(fā)的持續(xù)發(fā)展#$%。簡言之：建設工程建設可持續(xù)發(fā)展即是建設工程可持續(xù)發(fā)展能力的建設和挖掘，使建設工程的功能、數(shù)量、規(guī)模和結構由小到大，由簡單到復雜，由低級到高級，由不協(xié)調到協(xié)調，由非可持續(xù)到可持續(xù)的變化過程，因此建設工程建設可持續(xù)發(fā)展應是以社會、經濟、環(huán)境資源的可持續(xù)性、協(xié)調性和聚集性為基本特征的。

二、建設工程規(guī)劃與設計中存在的問題

1、建設工程定位不合理，建設工程發(fā)展規(guī)?？刂剖д`

建設工程的發(fā)展始終應當基于自身歷史，基于現(xiàn)實的規(guī)劃才能站穩(wěn)腳跟，真正實現(xiàn)其可持續(xù)性。而一些建設工程規(guī)劃與設計未充分考慮自身特點建設工程定位盲目跟風。同時規(guī)劃時我們往往首先確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，然后確定所需的土地資源等其他資源，當建設工程發(fā)展規(guī)模對資源和環(huán)境的占用超過基地本身的支撐能力時，就會導致資源無法供應發(fā)展舉步維艱。錯誤的建設工程定位以及規(guī)模規(guī)劃造成建設工程建設偏離現(xiàn)實，即使再漂亮的設計也無法最終得以實現(xiàn)。

2、生態(tài)、環(huán)境保護的忽視或滯后

盡管建設工程規(guī)劃與設計中設置了環(huán)境保護專章，但更側重于環(huán)境整治規(guī)劃，只起到補救的作用成效不大。此外規(guī)劃布局未充分考慮環(huán)境因素，建設工程規(guī)劃與設計設計者環(huán)境保護能力的單薄，規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響力的不確定性導致政府的控制力欠缺，很多建設工程建設對環(huán)境系統(tǒng)造成極大的破壞。

3、歷史文脈缺失、地方特色不濃

不少建設工程自然生態(tài)條件、地理歷史文化、風俗民情等迥異，但建設工程規(guī)劃與設計趨同造成“千城一面”，喪失地方特色。尤其是建設工程的歷史文脈往往容易被忽視或者錯誤的去改造和建設，嚴重損害了建設工程的古香古色。此外，自然特征是一個建設工程的天生特色，往往建設工程規(guī)劃與設計中對其理解不夠，一些建設工程的森林、濕地等被擠占，既失去了自然本色，也失去原有的生態(tài)功能。

4、建設工程公共空間的設計欠缺

設計者往往站在更高的角度進行整體控制，很多時候忽略了以市民的視角感受到的開放空間氛圍，加之政府機構以及開發(fā)商加給的社會經濟因素影響，導致建設工程規(guī)劃與設計中真正對于人的因素的忽視。

三、解決工程規(guī)劃存在問題的一般措施

1、實施科教強市戰(zhàn)略

利用正確的方向進行引導，把建設工程的發(fā)展與規(guī)劃與現(xiàn)代知識經濟接軌，采取科學教育，科學宣傳，提高建設工程規(guī)劃與設計人員的技術水平和內在素質，使建設工程沿著正確的軌道發(fā)展。

2、支持環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是建設工程發(fā)展與規(guī)劃的重要內容，以知識為基礎的技術密集、清潔型的工業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)的勞動密集型，更有效地使用能源，使經濟的高速發(fā)展最終不需要以相應的自然資源和環(huán)境成本為代價，從根本上解決建設工程生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強建設工程保護與改造

建設工程歷史保護問題在經過一個時期的探索和實踐以后，在概念上更加明確，即建設工程歷史的保護是以保護建設工程的地方文化、景觀特色和保護歷史建筑和歷史名城外，還包括保護不同時期的優(yōu)秀建筑、歷史街道環(huán)境、歷史性景觀特色和地方性風俗民情。

4、服從建設工程總體規(guī)劃

我國建設工程規(guī)劃與設計應綜合考慮建設工程的自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對建設工程空間作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高建設工程的環(huán)境質量，生活質量和建設工程景觀的藝術水平。建設工程的總體規(guī)劃決定了建設工程每個具體地段空間形態(tài)設計，建設工程規(guī)劃與設計只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創(chuàng)造出高質量的建設工程環(huán)境。

總之，建設工程規(guī)劃與設計，要堅持以人為本的原則，以科學的嚴謹態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

【參考文獻】

第7篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

[關鍵詞]生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設

一、運用生態(tài)文明理念建設美麗鄉(xiāng)村的重要性

（一）生態(tài)文明理念是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎

首先，農業(yè)是屬于自然再生產跟經濟再生產的交織產業(yè)，整個勞動過程是屬于人與自然的一種物質交換。水資源、生物資源、氣候資源、資源等都屬于農業(yè)發(fā)展的物質基礎。其次，要提升農業(yè)的生產力和農村的競爭力離不開良好的生態(tài)環(huán)境，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能有效提升農產品的質量，進而強化農產品在市場上的競爭能力。

（二）生態(tài)文明理念是建設美麗鄉(xiāng)村的標桿

黨的十報告明確指出：全黨工作的重點和核心就是解決好“三農”問題，即農業(yè)問題、農村問題和農民問題。其中最重要的就是農民問題，要解決農民問題就必須解決農民的根本利益。不管在什么情況下都必須將群眾的根本利益放在首要位置，跟群眾同呼吸、共命運，借助群眾的力量、信任和支持推動歷史前進。建設美麗鄉(xiāng)村的目的就是要最大程度上保障農民的根本利益和合法權益，為黨的執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎。對于那些片面追求政績或是只顧眼前利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況要堅決抵制，將綠色GDP的推行貫穿所有工作的始終，將生態(tài)文明建設理念作為建設美麗鄉(xiāng)村的標桿。

（三）生態(tài)文明理念是基恩這美麗鄉(xiāng)村的核心

生態(tài)文明理念可以創(chuàng)造農村新風尚：生態(tài)文明理念的應用能有效改善農民的生態(tài)倫理觀念，形成正確的價值觀，做到尊重自然和保護自然，進而形成愛惜自然資源、保護自然環(huán)境里的新風尚。生態(tài)文明理念可以提升農民素質：生態(tài)文明的理念就是要構建一個環(huán)境友好型的社會，要始終堅持以環(huán)境資源的最大承載能力為前提，以自然的發(fā)展規(guī)律的準則，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為手段。生態(tài)文明理念可以轉變農民生產：灌輸農民生態(tài)文明理念可以讓他們自覺遵守實用節(jié)約和適度消費的準則，自覺追求綠色消費，自覺將生態(tài)文明理念運用到美麗鄉(xiāng)村的建設中去。

（四）生態(tài)文明理念是建設美麗鄉(xiāng)村的保障

農村環(huán)境被破壞不單單會阻礙農村經濟的發(fā)展，削弱農民的生產增收和農民的生活水準，還會嚴重影響農民的身體健康，增加農民在醫(yī)療方面的負擔。對于農民而言，最重要的就是健康，沒有健康就難以改善民生，就更別說提升農民的生活質量和生活水準了。所以，要建設美麗鄉(xiāng)村就必須將生態(tài)文明理念貫穿所有工作的始終，將重點工作放在解決危害農民身體健康、影響科學發(fā)展的環(huán)境問題上。呼吁所有農民共同參與到妥善解決環(huán)境問題的工作中，創(chuàng)建一個良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，確保農民的身心健康，提升農民生活和生產質量，真正發(fā)揮生態(tài)文明理念的保障作用。

二、如何運用生態(tài)文明理念建設美麗鄉(xiāng)村

（一）積極發(fā)展農村生態(tài)經濟，奠定美麗鄉(xiāng)村建設基礎

首先，將農村生態(tài)經濟的建設和發(fā)展作為首要任務。積極主動推進農村生態(tài)經濟化，同時引進市場經濟制度，借助現(xiàn)代化的科學技術、知識和管理理念，將泉州區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢最大限度地展示出來，將其轉化為經濟優(yōu)勢，真正實現(xiàn)農村生態(tài)資源的經濟化。此外，還要積極主動推進農村經濟生態(tài)化。在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上進行生態(tài)化改造，打造出經濟化、生態(tài)化、合理化的農村生態(tài)產業(yè)，并且積極倡導清潔生產，促進農村經濟的循環(huán)發(fā)展，使有限資源得到最大化的利用率和最小化的環(huán)境污染率，真正實現(xiàn)泉州區(qū)域經濟的生態(tài)化。

其次，落實高效生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展。生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展是農村生態(tài)經濟的重要支柱，能有效解決農村資源短缺、資金困難等問題，還能有效提升農產品的質量，提升農產品的價格。此外，生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展是以生態(tài)文明理念為基礎的，這對農村生態(tài)環(huán)境也有很好的保護作用，可以為農村生態(tài)經濟的建設和發(fā)展打造堅實的平臺。生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展還能有效維護農業(yè)跟生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定，促進農民的經濟增收，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定科學合理城鄉(xiāng)規(guī)劃，改進農村居民生活環(huán)境

首先，以品牌理念為基礎制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設美麗鄉(xiāng)村必然要有生態(tài)的主題，具備打造生態(tài)品牌的意識。以往農村通常都是在特定的自然地理環(huán)境下應運而生的，集山川、河水、田地、住宅為一體，具備著充滿自然氣息的生態(tài)環(huán)境與田園風光。在規(guī)劃和設計美麗鄉(xiāng)村的時候，要尊重已有的自然環(huán)境和地理條件，還原農村的本來面貌，實現(xiàn)有山有水的生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村的建設。

第8篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：風景名勝區(qū)；問題；保護；策略；可持續(xù)發(fā)展

風景名勝區(qū)是自然環(huán)境與文化資源相結合的一個地域綜合體，最吸引人的地方在于它的自然景觀，一般依托山形、地貌、石狀、林相、溪澗、瀑布、樹木、飛鳥和走獸等形成，除了一些少量經過后期人工點綴而形成的景觀，例如長江三峽等，通常不帶有人工的痕跡。不同的風景名勝區(qū)有其自身的特色，華山的奇特山形山勢，桂林漓江的奇山秀水，黃河壺口波瀾壯闊的瀑布景觀等等，都突顯出了獨特的自然特色，令人無限向往和贊嘆。

一、我國風景名勝區(qū)的問題

遺憾的是，近些年來部分風景名勝區(qū)被開發(fā)地面目全非，在經濟發(fā)展的驅動下，盲目地追求高收益，打著保護自然文化遺產的名義屢屢發(fā)生著毀壞行為，急功近利、管理不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，"城市化"、"商業(yè)化"日益嚴重，建設性的破壞導致了珍貴的自然文化遺產資源的破壞和遺失。

1、過度"城市化"，風貌黯然失色

隨著經濟的發(fā)展，旅游需求急劇加大，風景名勝區(qū)的人口增長迅速，原有的居民點迅速壯大，新的集鎮(zhèn)不斷形成，各種公共設施大量建設，生產經營活動日益活躍，環(huán)境污染趨勢嚴重，自然風貌黯然失色。

2、出售景觀資源，轉讓景區(qū)經營權

在風景名勝區(qū)的發(fā)展進程中，經常出現(xiàn)自然景觀經營權的出售或轉讓的現(xiàn)象，湖南鳳凰縣政府曾以8億元的價格將鳳凰古城部分景點的經營權轉讓，期限50年。

3、景區(qū)建設混亂，整體景觀遭到破壞

在商品經濟和旅游浪潮的沖擊下，部分地方政府過分注重眼前利益，對風景名勝區(qū)的認識不足，盲目地進行開發(fā)建設，大興土木，亂拆亂建，歷史文化風貌和自然景觀遭到嚴重破壞，超量利用景觀資源，種種人為行為造成了風景名勝資源的損耗，造成了難以挽回的惡果。

4、特意恢復歷史典故，人造景觀大煞風景

一些風景名勝區(qū)依據(jù)一些民間傳說和歷史典故故事，在景區(qū)恢復故事情境或大批量地建設仿古建筑群，破壞了生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，對景區(qū)造成了嚴重破壞。

5、過量開發(fā)，超容量聚集

隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，一些著名的風景名勝區(qū)吸引了大量的游客，景觀資源破壞現(xiàn)象屢見不鮮，直接危害到景觀價值的真實性、完整性以及旅游的整體形象，而經營管理部門對游客數(shù)量卻不加以限制，導致了景區(qū)尤其是核心景區(qū)人滿為患，臨近"瀕危"狀態(tài)。

二、我國風景名勝區(qū)的保護策略

我們有責任保護風景名勝區(qū)的真實性和完整性，保護自然環(huán)境資源，不是簡單的使風景區(qū)維持原有的經濟、文化發(fā)展水平，而是應當在經濟、文化發(fā)展的新境界中同時實現(xiàn)保護與發(fā)展。

1、確定正確的定位定性，充分發(fā)揮其功能

風景名勝區(qū)是城市功能的重要組成部分，要充分認識到風景名勝區(qū)在城市發(fā)展過程中的地位，從總體規(guī)劃到開發(fā)建設等各個方面樹立協(xié)調發(fā)展的思想，實現(xiàn)城市整體的協(xié)調發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，取得良好的社會、經濟和環(huán)境效益。

鑒于風景名勝資源的脆弱性和不可再生性，應將保護放在第一位，進行合理的開發(fā)和建設，發(fā)揮風景區(qū)的綜合功能。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，嚴格地控制旅游開發(fā)強度，合理地配套服務設施，控制和減輕景區(qū)的環(huán)境容量，并帶動城市服務業(yè)的發(fā)展。

2、政府主導，設立統(tǒng)一的管理機構，協(xié)調發(fā)展

為了有效地管理風景名勝區(qū)，應該設立統(tǒng)一的管理機構，以保護自然資源為核心內容，集中地進行規(guī)劃管理，確保土地利用合理，保護生態(tài)環(huán)境，控制景區(qū)游人數(shù)量，有序地組織開展科研活動。因此，風景區(qū)必須實行政企分離的開發(fā)管理制度，政府在發(fā)揮監(jiān)督管理職能的同時，要協(xié)調好景區(qū)管理部門和城市相關管理部門的關系，做到相互協(xié)調，共贏發(fā)展，還要規(guī)范市場，積極發(fā)揮市場的調控作用，并且應該將景區(qū)的具體經營權交予企業(yè)，建立科學的決策管理、經營機制，還要制定相應的法律法規(guī)，健全監(jiān)督機制，規(guī)范風景區(qū)的各項管理工作。

3、合理規(guī)劃，嚴格控制景區(qū)居民數(shù)量

依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃，確定風景區(qū)合理的人口發(fā)展規(guī)模和分布，加強風景區(qū)人口管理，合理分流風景區(qū)人口。核心景區(qū)范圍內的居民應盡量搬遷，采用集中拆遷、整體安置的辦法，其他景區(qū)的居民根據(jù)保護需要，可采用分期分批的方式逐步外遷，同時幫助他們調整產業(yè)結構，在對風景區(qū)不造成危害的基礎上可持續(xù)地發(fā)展。另外，要嚴格控制游客數(shù)量，將景區(qū)日流量控制在可承受范圍內。

4、加強對建設項目的管理，嚴禁風景區(qū)的混亂建設

加強對風景區(qū)土地利用狀況的管理，嚴格限制風景區(qū)內的建設項目，不利于風景區(qū)保護和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)必須強制遷出，留在景區(qū)內的產業(yè)也必須得到必要的調整，加強對建設項目的控制，如果需要維修、新建項目，必須按照嚴格的程序向上級主管部門上報審批。經批準新建的項目，必須嚴格控制其布局和風貌，應與景區(qū)周邊的景觀和環(huán)境協(xié)調。

5、加強對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的控制，綜合治理風景區(qū)的景觀環(huán)境

在風景名勝區(qū)快速發(fā)展的過程中，更應該注重自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，把環(huán)境保護和生態(tài)建設放在首位，建設經濟發(fā)展和自然環(huán)境保護、生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的風景名勝區(qū)。要采取強制性的措施，控制景區(qū)污染物的排放量，例如推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，通過資源的循環(huán)利用有效地減少污染物的排放，對景區(qū)廢棄物實行收集、運輸、回收利用、衛(wèi)生處置的全程管理，同時要加大宣傳教育力度，提高游客的環(huán)保意識，最大程度地降低游客對風景名勝區(qū)的環(huán)境破壞。

三、我國風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境資源的角度提出的長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，既要充分滿足人類的各種需要，又要保護生態(tài)環(huán)境資源不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展是風景名勝區(qū)發(fā)展的根本目的，協(xié)調保護和發(fā)展的矛盾，長期利益和短期利益的矛盾，要通過科學合理地規(guī)劃自然環(huán)境資源，針對市場需求開發(fā)和塑造有特色、有持續(xù)吸引力和影響力的品牌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、提高社會的保護意識

風景名勝區(qū)作為一個自然系統(tǒng)提供的服務，包括提供科學研究、審美和觀光、激發(fā)人類創(chuàng)造力和靈感，提供休閑、游憩等服務，維護這一系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展是獲得更好的自然服務的基礎。因此，必須提高全社會的保護意識，讓大眾認識到風景名勝資源的特性、意義和重要性，強調風景名勝資源的社會精神價值，要將風景名勝資源的可持續(xù)發(fā)展的思想提高到一個新的高度，把資源保護的觀念樹立在每個公民的意識中去，提高自覺性。

2、完善法律法規(guī)體系

法律和法規(guī)是保護和指導風景名勝區(qū)發(fā)展的重要手段，目前我國的風景名勝區(qū)建設缺乏相應的法律法規(guī)，必須健全和完善相關的法律法規(guī)體系，強化強制性、適應性和可操作性，從而加快風景名勝區(qū)的法制化進程，為管理部門提供管理依據(jù)，實現(xiàn)最大程度的保護。

3、健全部門的管理機制

首先，政府要起到嚴格的主導作用，監(jiān)督相應的主管部門，起到全局性的指導和宏觀調控的作用，對風景名勝區(qū)起到應有的規(guī)劃管理和監(jiān)督指導的作用。其次，應該強化風景名勝區(qū)內部的管理體制，實現(xiàn)政企分離，提高管理效能，強化風景名勝區(qū)內部管理部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

四、結語

為實現(xiàn)風景資源穩(wěn)定可持續(xù)的科學發(fā)展，對風景名勝區(qū)的科學保護與合理的開發(fā)管理是我們面臨的重要課題，需要自上而下，自下而上，切合實際的進行大量的工作，實現(xiàn)風景名勝區(qū)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]建設部.中國風景名勝區(qū)形勢與展望綠皮書[Z]. 1994.

[2]王秉洛.風景名勝的景觀價值及其可持續(xù)利用[N].光明日報， 2000-05-23.

[3]青木昌彥.政府在東亞經濟發(fā)展中的作用[M].中國經濟出版社，1998.

第9篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關鍵詞：社區(qū)；村民自治；農村環(huán)境自治；社會資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進，我國農民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強。面對日益凸顯的農村生態(tài)環(huán)境問題，農民自覺擔當起環(huán)境治理的主體責任，農村環(huán)境自治成為農村社會政治發(fā)展的必然趨勢。

一、農村環(huán)境自治的政治本質

農村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實，也是農村基層民主在環(huán)境領域的體現(xiàn)。嚴格意義上講，農村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農村環(huán)境自治的必然性

農村環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境問題的一個重要方面，它關系著我國新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關系著農村居民的生活質量，也關系著社會主義和諧社會的大局。然而，相對于城市環(huán)境問題，農村環(huán)境問題在公共政策中得到的關注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴重的趨勢。

傳統(tǒng)的農村環(huán)境治理格局分為政府主導和市場主導兩類。政府主導型農村環(huán)境治理指的是依賴強制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調調控對象的觀念和行為準則，達到預期的目標。該類型在實踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認為政府也是一個“經濟人”，政府的自利性導致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時對自身的利益進行考量，失去其公正性和公共性。市場主導是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產權劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場主導也有無法避免的局限性：第一，農村環(huán)境資源的產權難以明晰，林地、草場比較容易劃分產權，但大氣、河流以及野生動植物等非經濟類自然環(huán)境劃分產權的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場化操作難度很大；第二，從目前來看，農村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農民在利益選擇上，更加傾向于當前利益，在這種背景下，市場機制難以有效調動農民環(huán)境資源保護的積極性。

當政府治理和市場主導都絕非最佳途徑的情況下，農村環(huán)境自治成為必然的選擇。農村居民長期在農村環(huán)境下進行生產生活，是農村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時也是農村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護納入到自身價值體系中，“他們在長期的歷史中形成了本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與?！盵1]農民以自治組織的形式行動起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調動作，聯(lián)合行動，形成有序的治理結構，這是農村環(huán)境自治的本質特征。農村環(huán)境問題的自我治理是維護農民環(huán)境權益、解決農村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農村環(huán)境自治的實現(xiàn)需要社會成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內化為日常行為的倫理意識。另外，農村環(huán)境自治若要從理論層面轉化為實踐層面，需要有現(xiàn)實可靠的政治基礎。

農村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實現(xiàn)的，也不是通過市場經濟實現(xiàn)的，而是通過農村社會成員對共同利益的維護以及高度的倫理自覺來實現(xiàn)的。這就需要農村居民提升自己的科學文化素質，充分理解我國環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護農村生態(tài)壞境。農村社會成員必須摒棄獨善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農村自組織反映了農民在生產經營過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會政治地位、利益和權利。農村自組織的合作性表現(xiàn)在農村環(huán)境保護方面就體現(xiàn)為團體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國的多數(shù)農村社會組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對于城市環(huán)境治理，農村具有獨特的社會資本結構，但是現(xiàn)代市場經濟已經打破了農村原有的“熟人社會”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會資本日益淡薄。其次，我國農村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對于城市環(huán)境治理的標準化環(huán)境制度，農村環(huán)境問題更為復雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實，完全依靠強制力來解決農村環(huán)境糾紛和沖突需要花費巨大的成本，還可能會破壞農村原有的社會資本。

與此同時，農村自治組織在環(huán)境保護中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護納入自身責任范圍內，擔當起環(huán)境保護的基本責任。當然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實現(xiàn)和運行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應有之意、必經之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結果。

二、將社區(qū)作為農村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國農村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國農村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經濟利益的驅使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點源污染不同的是，我國農村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標準去執(zhí)行會造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國的環(huán)保機構最低是縣一級的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機構，這種管理機構的缺乏導致政府在治理農村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對農民生態(tài)化經營的科學指導，人力資本的缺乏導致我國農村環(huán)境保護處于十分被動的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國，非政府組織也是環(huán)境保護的一支重要力量。到目前為止，已經能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長遠性?！盵2]它們在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會認同度低等缺陷。而且我國環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農民保護環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國農村地區(qū)，農民的環(huán)境保護意識薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對公有的環(huán)境保護意識較差。在一些擁有珍貴自然資源的農村，農民反而會加入到破壞環(huán)境的隊伍中。這一方面是由于綜合素質較低，沒有形成保護環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場經濟條件下，人們對稀有資源的欲求增長，經濟利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進認為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價值相一致的個人利益，在其價值升高時，人們對其產生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護。“這樣的私益價值最終還會出現(xiàn)一個突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈產物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強了保護的力量，而且又促進了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來換取的個人利益，環(huán)境資源的價值升高時，人們對資源的欲求增長，珍惜為欲求所取代，保護的動力轉變?yōu)榫鹑?、掠奪和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場價值遭到了毀滅性破壞，人們因為私益價值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔憂的是，不管是在第一種私益的情況下對環(huán)境資源的保護還是在第二種私益下對環(huán)境資源的破壞，農民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當然也沒有意識到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識的淡漠和缺乏導致環(huán)境保護的被動性和消極性，這個問題無法解決，農村環(huán)境保護問題就無法取得根本性的進展。

（二）以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導、社區(qū)為主體、市場和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會在《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設農村社區(qū)的根本任務，標志著農村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進一步明確了“政社分開”這一改革目標，更加突顯了社區(qū)在當代社會治理中的重要性。新型農村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使農村社區(qū)建設成為必然。農村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨特地位。

在我國，農村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當長的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個角落，在這種情況下，農村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農民參與意識不斷加強、自我管理能力逐漸提高的今天，農村社區(qū)自行管理公共事務成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式的本質在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進行自我組織和自我管理。當然，這種環(huán)境保護社區(qū)自組織是在國家法律與制度以及政策的框架之內的。農村環(huán)境保護社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調、文化控制以及既有的生態(tài)價值觀?？傮w而言，農村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會網(wǎng)絡，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會資本為基礎的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對人們的行為產生很強的引導和激勵作用，有效地降低了治理成本，同時提高管理效率并保證了環(huán)境保護效果的持久性。因此，我國目前以及未來農村環(huán)境保護離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農村環(huán)境治理中的優(yōu)勢

在農村環(huán)境保護方面，社區(qū)有著得天獨厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎群體理論從社會學角度解釋了這個現(xiàn)象。他認為個體之間互動越多，他們越可能共享情感，越容易參加集體活動，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢，群體越小，人們之間的互動越頻繁。第二，社區(qū)具有相對穩(wěn)定的特點。由于人們長期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長期合作。第三，社區(qū)具有同質性的特點。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經濟交流中容易達成共識?！盵4]信任在社區(qū)這樣一個高度同質化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識?！鞍褌€體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國家強力，更不是斯賓塞的自由競爭，而是社會成員共同的信仰、道德規(guī)范和價值標準，即‘集體意識’”。[5]這種共同的意識帶來的結果就是更加緊密的社會聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農村環(huán)境保護中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國學者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當維護和管理是高度協(xié)作時，當濫用不是特別明顯時，當諸多基礎設施或者服務是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時適用）時，當技術是簡單的又沒有規(guī)模化的經濟效益，以及沒有外溢（外部性）時，那么小而有凝聚力的社會政治單位就能成為維護和管理基礎設施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領域和空間主要在以下三個方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識的培育。農村環(huán)境保護問題要從根源上得到解決必須培育農民的環(huán)境意識。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產—大量消費—大量廢棄—大量污染的經濟政策和制度，他認為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認為，公民環(huán)保意識的內化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關鍵。我們必須明白農村環(huán)境保護不僅是一項事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價值觀，這種環(huán)境意識的作用就是“引導大眾過一種環(huán)保的、關愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式。”[6]而社區(qū)在培育農民的環(huán)保意識方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對農民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動，更容易被農民接受，從而內化為農民保護環(huán)境的自覺行動。

二是社區(qū)有利于維護農民的環(huán)境權益。農村環(huán)境問題是一個利益博弈的過程，這種博弈分為對內和對外兩種。首先是農民內部的博弈，在農村社區(qū)內部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產生了個人理性與集體理性的博弈，如果任由個體理性發(fā)揮，將導致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個個體都將深受其害。但是在集體行動中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實施規(guī)則，自我監(jiān)督，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質性和豐富的社會資本，農民往往可以做到從個人理性出發(fā)達到維護共同利益的目的，使農村環(huán)境得到有效保護。其次是農民與外部力量的博弈，在對外博弈中，農民明顯處于弱勢地位。這種弱勢地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費農村環(huán)境資源行為產生的嚴重的負外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農村環(huán)境的治理和恢復。另外，農民在利益博弈中處于下風還要歸結于農村人口科學文化素質較低，無力理解國家環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，也很難正視當前農村面臨的嚴峻的環(huán)境問題。農民在利益博弈的過程中以個體為單位進行討價還價是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢進行談判，才能保護自身的權益。而社區(qū)就是這樣的一個載體，代表農民的環(huán)境權益同外界進行協(xié)商或抗爭，提高農民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護實踐中具有獨特作用。與政府在農村環(huán)境保護中的宏觀作用不同，社區(qū)在進行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農村垃圾處理的問題上，社區(qū)應是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農村擁有較大的空間，在對垃圾進行分類的基礎上，可以發(fā)展循環(huán)經濟，從源頭上對垃圾進行處理。在對農村的生態(tài)公共用地進行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢，可以因地制宜、因勢利導，結合社區(qū)自身的歷史沿革和特點進行管理。這樣既減輕了政府的負擔，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因為社區(qū)是全體農民共同生活的區(qū)域，對村容整潔的追求是每個人都認可的。社區(qū)稍加引導和監(jiān)督，就可以達到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應對農村社區(qū)建設中給予充分的政治支持，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時對農村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會經濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化三個方面著眼。其次，政府應完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大農村對自然的返還力度，使農村的環(huán)境消耗和環(huán)境補償形成良性互動，保持既有的平衡。本應由強勢群體支付的環(huán)境成本不能轉嫁到弱勢群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實現(xiàn)社會總福利最大化。再次，社區(qū)在農村環(huán)境保護中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準確的信息，弄清楚當前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進行有效地防護和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對社區(qū)建設的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強化環(huán)保部門權力等。

（二）加強和完善農村社區(qū)運行的資源配置

農村社區(qū)的運行離不開完善的資源配置，包括財政資源的保證、人力資源的到位以及技術資源的支持。只有各項資源合理配置，農村社區(qū)才能夠有效的運行。

首先是財政資源的保證。農村社區(qū)的運行需要政府財政資源的投入。農村社區(qū)環(huán)境保護需要一定的資源消耗，包括對農村社區(qū)公共環(huán)保設施的投入，對社區(qū)組織辦公地的投入，對社區(qū)居民環(huán)?；顒拥膱龅氐耐度?，對社區(qū)環(huán)保工作人員的補貼和培訓費用的投入以及開展各項環(huán)?；顒拥耐度氲取Ｕ畬r村社區(qū)的財政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對農村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應鼓勵社會資金參與到農村社區(qū)建設中來，增加農村環(huán)境保護的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農村社區(qū)需要人才對農民進行環(huán)境素養(yǎng)的培訓，幫助農民培育環(huán)境意識，宣傳環(huán)境政策和知識。另一方面，農村社區(qū)需要管理人才對社區(qū)組織進行治理，讓各個機構發(fā)揮應有的作用。為了解決農村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農村社區(qū)中選擇文化素質較高的人進行相關培訓，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對口支援等政策，從外部吸引人才入駐農村社區(qū)，實現(xiàn)人才對農村的反哺。目前，大學生村官下鄉(xiāng)制度在農村得到了普遍推廣，農村社區(qū)可以抓住機遇，與大學生村官建立長效聯(lián)系機制，讓其在農村環(huán)境保護中參與決策，這對農村社區(qū)和大學生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術資源的支持。政府應為農村社區(qū)建設提供技術支持，農村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農業(yè)生產方式缺乏高新技術的滲透，因此，政府應積極推廣科技下鄉(xiāng)活動，把先進的科學技術提供給農村，為農村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術保證?？萍妓降奶岣呖梢蕴嵘Y源的利用率，減少浪費，從而減少對環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農村環(huán)境保護的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學技術這個手段利用得好，農村環(huán)境保護的目的才可以順利實現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國農村環(huán)境保護領域缺乏專門性法律，僅有《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》對農業(yè)環(huán)境保護做了一些原則性的規(guī)定，并未對農村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農村生態(tài)環(huán)境的細節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農村環(huán)保無法可依，這個缺口得不到解決，農村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當前必須構筑一個相對完善和獨立的農村環(huán)境保護法律體系，為農村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候可以借鑒西方發(fā)達國家在農村環(huán)保立法方面的先進經驗，制定相對完備且有執(zhí)行性的農村環(huán)境保護法律法規(guī)體系。與此同時，在制定農村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)時，必須從我國農村現(xiàn)有實際出發(fā)，有針對性地進行完善和修正，尤其是對農村工業(yè)污染、化肥和農藥的生產、施用等問題進行詳細描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負擔與收益相一致的原則，規(guī)范各個利益相關方的責任和義務。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價值觀滲透進每一項具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對我國農村社會具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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