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第1篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

關(guān)鍵詞 發(fā)電設(shè)備 制造集團(tuán) 一體化 目標(biāo)成本管理

中圖分類號(hào)：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、一體化目標(biāo)成本管理的實(shí)施背景

發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是全球性的競(jìng)爭(zhēng)，隨著技術(shù)、工藝和制造能力的快速提高，競(jìng)爭(zhēng)者之間的產(chǎn)品質(zhì)量差異正在逐漸縮小，依靠質(zhì)量差異化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略很難獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。電站集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)極易受到外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境變化的影響， 2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，接著是歐債危機(jī)，2010年開(kāi)始國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求持續(xù)下滑，發(fā)電設(shè)備行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致訂單價(jià)格的劇烈下滑，這些因素都在極大地挑戰(zhàn)集團(tuán)的成本管控能力和盈利能力。如何做到防患于未然、確保持續(xù)增長(zhǎng)是集團(tuán)管理的重要課題，一體化的目標(biāo)成本管理恰好為此提供了有效的方法和工具。

電站集團(tuán)成立前，各工廠是獨(dú)立法人單位及單體的利潤(rùn)中心，集團(tuán)組建后，若仍沿用原來(lái)的管控模式，集團(tuán)僅僅是充當(dāng)行政歸口管理的作用，并沒(méi)有為客戶增值，反而由于行政管理可能會(huì)帶來(lái)決策周期變長(zhǎng)、增加管理成本、對(duì)客戶響應(yīng)速度下降等負(fù)面影響。因此，在管理模式上打造以集團(tuán)為利潤(rùn)中心、工廠為成本中心的一體化管控模式是集團(tuán)化管理的必然。通過(guò)一體化管控來(lái)提高集團(tuán)對(duì)下屬工廠的成本引導(dǎo)能力和管控能力，充分激發(fā)各下屬工廠管理積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，強(qiáng)化集團(tuán)的管理與監(jiān)督職能，保證集團(tuán)整體工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而確保了集團(tuán)獲取整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康度。

電站集團(tuán)承接的裝備制造訂單都是成套設(shè)備，包括鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和輔機(jī)等，單一產(chǎn)品交貨期的提前或延遲都將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的竣工，原先工廠是各自管理、獨(dú)立運(yùn)作。而現(xiàn)在通過(guò)一體化的成本管控可以優(yōu)化電站成套設(shè)備及電廠的整體性能及整體交貨要求。電站集團(tuán)的產(chǎn)品具有小批量、高價(jià)值、長(zhǎng)周期的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)成本的控制能力要求很高，同時(shí)生產(chǎn)組織過(guò)程中各方面的信息是動(dòng)態(tài)變化的，通過(guò)一體化的目標(biāo)成本管理可以有效地提高成本的管控力。

二、大型裝備制造集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的主要做法

電站集團(tuán)基于一體化管控的要求，以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向、以基于產(chǎn)品項(xiàng)目的精細(xì)化管理為基礎(chǔ)、以矩陣式的管理機(jī)制為依托、以整體協(xié)同為特點(diǎn)、自上而下集團(tuán)本部牽頭組織各工廠分頭實(shí)施為模式、以考核激勵(lì)為手段的目標(biāo)成本管理，取得了顯著成效。主要做法如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化目標(biāo)成本管理的原則、組織和制度標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定管理的基本原則。

價(jià)值的衡量是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是成本控制過(guò)程，電站集團(tuán)從持續(xù)發(fā)展的眼光、以全局性的視野確定了一體化目標(biāo)成本管理的指導(dǎo)思想，從集團(tuán)層面降低產(chǎn)品的總成本，并把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作進(jìn)行建設(shè)，明確了：符合責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，遵循效益原則，市場(chǎng)導(dǎo)向的目標(biāo)管理原則，可操作性原則，事前控制原則，動(dòng)態(tài)監(jiān)控原則，確保了工作的可操作性。

2、構(gòu)建矩陣式的目標(biāo)成本管理架構(gòu)。

針對(duì)集團(tuán)過(guò)去的成本管控僅由各工廠的相關(guān)部門(mén)分別控制，力度不大，權(quán)威性不強(qiáng)，整體性較弱的情況，電站集團(tuán)完善了組織架構(gòu)，形成了矩陣式的管理架構(gòu)。

首先在集團(tuán)本部組織了跨職能的工作團(tuán)隊(duì)，設(shè)立了目標(biāo)成本領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)總裁親自任組長(zhǎng)。其次，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)集團(tuán)目標(biāo)成本管理工作，工作小組負(fù)責(zé)目標(biāo)成本的日常管控工作。

集團(tuán)本部的目標(biāo)成本管理工作小組作為集團(tuán)層面的管控團(tuán)隊(duì)主要由來(lái)自集團(tuán)本部的總裁工作部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、技術(shù)部、人力資源部、市場(chǎng)銷售部、信息技術(shù)部和審計(jì)室的專業(yè)人員組成。小組各成員各司其職，相互配合，組成了一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、分工明確、組織嚴(yán)密、高效運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，形成了工作合力。

3、規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

明確了目標(biāo)成本評(píng)審范疇、評(píng)審方法和評(píng)審流程，制定了配套的考核和激勵(lì)制度。頒布實(shí)施了《上海電氣電站集團(tuán)單機(jī)設(shè)備目標(biāo)成本管理辦法》等一系列管理辦法和工作流程，為目標(biāo)成本的管理提供了制度規(guī)范。

規(guī)范了成本計(jì)算模型。根據(jù)各工廠的產(chǎn)品特點(diǎn)及生產(chǎn)組織方式，對(duì)每個(gè)工廠各種不同類型的產(chǎn)品規(guī)范了成本計(jì)算模型，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目合同中所確定的具體技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、供貨內(nèi)容的要求得出符合用戶個(gè)性化要求的項(xiàng)目成本，為以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的一體化成本管控提供有利的支撐。

統(tǒng)一制定原材料采購(gòu)的預(yù)算單價(jià)。充分了解現(xiàn)實(shí)的原材料供應(yīng)情況、不同產(chǎn)品的采購(gòu)、生產(chǎn)周期等重要因素，制定了物料預(yù)算價(jià)格的確定原則，在具體編制各工廠的項(xiàng)目預(yù)算成本時(shí)，嚴(yán)格按照此原則執(zhí)行，并作為目標(biāo)成本監(jiān)督、檢查、分析、控制及考核的重要依據(jù)。

（二）再造業(yè)務(wù)流程，為實(shí)行一體化目標(biāo)成本管理奠定基礎(chǔ)。

再造業(yè)務(wù)流程的主要宗旨是打造高效、統(tǒng)一的集團(tuán)一體化管控模式，為實(shí)行一體化目標(biāo)成本管理奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化集團(tuán)的資源配置，提高集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率，為客戶提供一站式的、優(yōu)質(zhì)高效的成套服務(wù)。

1、整合市場(chǎng)營(yíng)銷資源，統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)。

對(duì)訂單承接、業(yè)務(wù)談判、價(jià)格決策等流程進(jìn)行了再造。將原各工廠對(duì)市場(chǎng)承接訂單的職能整合至集團(tuán)本部，取消了原來(lái)各工廠獨(dú)立的市場(chǎng)承接功能，由集團(tuán)本部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外承接訂單、商務(wù)談判及合同簽訂、統(tǒng)一協(xié)調(diào)交貨、收款事項(xiàng)，給顧客提供一站式的產(chǎn)品銷售服務(wù)，各工廠由原來(lái)的主體變?yōu)榕浣恰?/p>

2、按用戶需求，統(tǒng)一進(jìn)行各產(chǎn)品的項(xiàng)目排產(chǎn)。

對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)排產(chǎn)計(jì)劃流程進(jìn)行了再造。由集團(tuán)本部統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的排產(chǎn)、項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)調(diào)，監(jiān)督各廠的生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)情況；工廠負(fù)責(zé)按照集團(tuán)本部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃安排生產(chǎn)，及時(shí)向上反饋生產(chǎn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)電站集團(tuán)產(chǎn)品的成套出產(chǎn)。

3、推進(jìn)一體化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化整體性能和成本結(jié)構(gòu)。

對(duì)一體化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)流程進(jìn)行了再造。集團(tuán)本部負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)電站系統(tǒng)中的鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和輔機(jī)之間進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保滿足顧客對(duì)電站產(chǎn)品系統(tǒng)性能要求的前提下，優(yōu)化系統(tǒng)的成本結(jié)構(gòu)。工廠負(fù)責(zé)具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)等生產(chǎn)服務(wù)性事務(wù)，確保單項(xiàng)產(chǎn)品在符合總體性能要求的前提下成本最優(yōu)。

4、推進(jìn)集中采購(gòu)管理，優(yōu)化資源配置，降低采購(gòu)成本。

對(duì)集中采購(gòu)流程、戰(zhàn)略物資采購(gòu)流程進(jìn)行了再造。集團(tuán)本部負(fù)責(zé)大型戰(zhàn)略物資、鋼材和有色金屬的集中采購(gòu)，發(fā)揮大規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)降低采購(gòu)成本，為下屬各工廠與客戶簽訂統(tǒng)一的框架協(xié)議；工廠負(fù)責(zé)在集團(tuán)本部的框架下簽訂采購(gòu)合同、物流、倉(cāng)儲(chǔ)和收發(fā)貨等操作性事務(wù)。

（三）設(shè)定和分解目標(biāo)成本，明確成本管理的目標(biāo)和責(zé)任。

1、科學(xué)制定總目標(biāo)。

集團(tuán)本部負(fù)責(zé)制定總體的年度目標(biāo)成本。集團(tuán)目標(biāo)成本小組根據(jù)集團(tuán)每年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、原材料的市場(chǎng)價(jià)格及工廠的實(shí)際情況，根據(jù)統(tǒng)一制定的預(yù)算單價(jià)，按每一個(gè)項(xiàng)目的排產(chǎn)計(jì)劃及供貨合同的要求，提出下一年度的項(xiàng)目成本目標(biāo)，以及集團(tuán)各條線部門(mén)的目標(biāo)降本指標(biāo)，由目標(biāo)成本領(lǐng)導(dǎo)小組和集團(tuán)管理層審核批準(zhǔn)。

2、層層分解落實(shí)目標(biāo)。

電站集團(tuán)將經(jīng)批準(zhǔn)后的目標(biāo)成本下達(dá)到各工廠，把降本目標(biāo)分解并納入到集團(tuán)技術(shù)、采購(gòu)及其他管理部門(mén)的年度考核指標(biāo)中，集團(tuán)各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)降本指標(biāo)按條線下達(dá)到工廠的對(duì)口條線，形成矩陣式的降本目標(biāo)分解模式。

3、明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

集團(tuán)管理層明確目標(biāo)成本工作小組、集團(tuán)相關(guān)專業(yè)條線、各工廠、各工廠相關(guān)專業(yè)條線的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并使這種責(zé)任明確化、具體化、利益化，成為與各部門(mén)、個(gè)人切身利益緊密聯(lián)系的定量化責(zé)任，從而啟動(dòng)責(zé)任、行為、利益三者聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)各單位努力完成指標(biāo)，確保集團(tuán)成本總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）向訂單承接、研發(fā)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)延伸目標(biāo)成本管理，提高事前成本的管控能力。

1、向訂單承接端延伸，提高訂單承接階段的盈利能力。

電站的目標(biāo)成本管理在訂單承接的前期就已經(jīng)介入，在用戶提出需求的時(shí)候，目標(biāo)成本工作小組成員就已經(jīng)開(kāi)始參與到項(xiàng)目中，針對(duì)用戶的要求和供貨范圍，測(cè)算出按當(dāng)前狀態(tài)生產(chǎn)的項(xiàng)目成本，并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策提供支撐。在獲得訂單以后可根據(jù)目標(biāo)盈利測(cè)定目標(biāo)成本，并與當(dāng)前狀態(tài)下的成本進(jìn)行比較，根據(jù)盈利預(yù)判可預(yù)先在市場(chǎng)中鎖定部分戰(zhàn)略資源的價(jià)格，規(guī)避了長(zhǎng)周期市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、落實(shí)到一體化的技術(shù)創(chuàng)新上，提高技術(shù)設(shè)計(jì)階段的成本控制力。

技術(shù)是降本的源頭，電站集團(tuán)所有產(chǎn)品大約有80%的成本是約束性成本，是由現(xiàn)有的技術(shù)條件和生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。電站集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)降本的主要方法包括電站設(shè)備整體系統(tǒng)配制優(yōu)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、新技術(shù)和新材料應(yīng)用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

3、通過(guò)一體化的戰(zhàn)略采購(gòu)管控和創(chuàng)新采購(gòu)模式，提高采購(gòu)階段成本管控能力。

通過(guò)集團(tuán)層面推進(jìn)采購(gòu)一體化的管理，對(duì)大批的采購(gòu)、供應(yīng)商的培育、戰(zhàn)略物料的鎖定進(jìn)行了一體化的管理。一是集團(tuán)采購(gòu)部門(mén)對(duì)大宗批量的物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)批量來(lái)降低采購(gòu)成本；二是開(kāi)發(fā)及培育新的供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)鏈的管理，通過(guò)優(yōu)化及縮短供應(yīng)鏈來(lái)降低費(fèi)用，三是建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資信息平臺(tái)，確保戰(zhàn)略物資的供應(yīng)；四是利用先進(jìn)的金融工具，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括遠(yuǎn)期匯率鎖定，進(jìn)行金屬期貨研究、利用套期保值鎖定成本等。

（五）開(kāi)展管理評(píng)審和成本分析，持續(xù)改進(jìn)一體化目標(biāo)成本管理。

1、定期對(duì)目標(biāo)成本執(zhí)行情況進(jìn)行專題分析。

各相關(guān)責(zé)任主體每季度定期匯總、上報(bào)目標(biāo)成本執(zhí)行情況，集團(tuán)本部的目標(biāo)成本工作小組對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)生的異常情況及時(shí)處理加強(qiáng)指導(dǎo)，并提出改進(jìn)要求。

2、及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的成本發(fā)生事項(xiàng)。

對(duì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)客戶要求增加供貨范圍、調(diào)整技術(shù)參數(shù)而產(chǎn)生成本差異作為事中成本控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)執(zhí)行項(xiàng)目即時(shí)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。同時(shí)頒布實(shí)施《設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)管理辦法》和《設(shè)備合同變更管理辦法》，從制度上規(guī)范確保目標(biāo)成本的可控性。

3、定期開(kāi)展目標(biāo)成本管理評(píng)審工作。

每年組織兩次目標(biāo)成本完成情況的評(píng)審工作，對(duì)當(dāng)期可評(píng)審項(xiàng)目目標(biāo)成本的完成情況做出評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改建議，最終出具評(píng)審報(bào)告向管理層匯報(bào)，并嚴(yán)格按照《上海電氣電站集團(tuán)目標(biāo)成本管理考核激勵(lì)辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類管理問(wèn)題，要求工廠進(jìn)行研究和分析，提出具體的整改方案并在下一次目標(biāo)成本評(píng)審中進(jìn)行檢查。

4、構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，持續(xù)改進(jìn)。

在推進(jìn)目標(biāo)成本管理工作的過(guò)程中，組織召開(kāi)降本經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將工廠涌現(xiàn)的優(yōu)秀的降本案例匯編成書(shū)，供集團(tuán)各工廠參閱，通過(guò)機(jī)制營(yíng)造良好的經(jīng)驗(yàn)交流和共享的氛圍，構(gòu)筑互動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

（六）完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，為一體化目標(biāo)成本管理提供有力的支撐。

1、建設(shè)適應(yīng)集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的信息管理系統(tǒng)。

由于電站集團(tuán)下屬工廠的生產(chǎn)規(guī)模很大，雖按項(xiàng)目計(jì)只有數(shù)百個(gè)，但按涉及的材料條目計(jì)就有數(shù)十萬(wàn)條，數(shù)據(jù)量巨大，如果靠手工計(jì)算，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。從2005年開(kāi)始，電站集團(tuán)引進(jìn)國(guó)際一流的信息服務(wù)提供商，開(kāi)始了集團(tuán)的信息化工作，并成功推行ERP（SAP）管理系統(tǒng)，為一體化目標(biāo)成本管理的順利推進(jìn)了重要的支撐作用。

目前，集團(tuán)已成功開(kāi)發(fā)了制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），使各工廠的制造費(fèi)用可以即時(shí)結(jié)算；開(kāi)發(fā)了產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM），在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就能初步估算整個(gè)項(xiàng)目的成本；開(kāi)發(fā)了戰(zhàn)略物資管控平臺(tái)，使大型物資的成本管控提高到集團(tuán)的戰(zhàn)略層面。加上已經(jīng)應(yīng)用成熟的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)，整個(gè)信息系統(tǒng)已經(jīng)為目標(biāo)成本管理構(gòu)建了非常完善的功能需求和服務(wù)體系。

2、推進(jìn)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性及準(zhǔn)確性。

通過(guò)基于WBS的ERP信息管理平臺(tái)，事中成本的管控功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前各工廠原材料采購(gòu)信息都反映在這個(gè)系統(tǒng)中，可以及時(shí)地查詢實(shí)際采購(gòu)訂單，將不同時(shí)段實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與目標(biāo)單價(jià)進(jìn)行比較，分析原材料價(jià)格變化對(duì)目標(biāo)數(shù)的影響，對(duì)下階段的采購(gòu)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，提出解決方案。

三、大型裝備制造集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的效果

（一）成本持續(xù)降低，盈利能力不斷提升。

通過(guò)集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理體系的建設(shè)和組織推進(jìn)，在新產(chǎn)品比重不斷增加、原材料價(jià)格逐步走高的前提下，集團(tuán)主要產(chǎn)品成本持續(xù)地下降，盈利能力持續(xù)提升。從2007年實(shí)施目標(biāo)成本管理至2012年底，實(shí)際結(jié)算成本累計(jì)比預(yù)算成本降低數(shù)億元。

（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

面對(duì)嚴(yán)峻的電力設(shè)備市場(chǎng)形勢(shì)，同行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，電站集團(tuán)在目標(biāo)成本管理體系強(qiáng)力的支撐下，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好。運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提升，主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)也達(dá)到了國(guó)內(nèi)同行的領(lǐng)先水平。

（三）加強(qiáng)了集團(tuán)的管控，促進(jìn)了管理水平的全方位提高。

在一體化目標(biāo)成本管理體系的推進(jìn)過(guò)程中，以目標(biāo)成本管理作為依托平臺(tái)和契機(jī)，集團(tuán)對(duì)各工廠的管控能力進(jìn)一步提升，同時(shí)，也帶動(dòng)了集團(tuán)采購(gòu)管理、存貨管理、資金管理、計(jì)劃管理、工時(shí)管理等管理職能的日趨精細(xì)化，軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在集團(tuán)的排產(chǎn)計(jì)劃管理方面，電站集團(tuán)建立了科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，合理地安排生產(chǎn)計(jì)劃和原材料采購(gòu)，降低了原材料、在產(chǎn)品存貨的增加及資金的占用；在存貨管理方面，集團(tuán)下屬工廠上海鍋爐廠通過(guò)目標(biāo)成本管理，多渠道壓縮原材料、在制品，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式；在生產(chǎn)管理方面，集團(tuán)下屬的各工廠根據(jù)近年來(lái)工藝革新、技術(shù)改進(jìn)和實(shí)動(dòng)工時(shí)的統(tǒng)計(jì)情況，梳理并完成新的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣了計(jì)算機(jī)報(bào)工系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化報(bào)工，提高了生產(chǎn)管理的效率和水平。

（作者單位：上海電氣電站集團(tuán)）

參考文獻(xiàn)：

第2篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

由于城市綠地指標(biāo)(包括綠地率和人均綠地指標(biāo))受城市邊界的主觀性和可變性以及城市中綠地的空間分布的影響而有很大差異，這些指標(biāo)很難或不足以衡量城市綠化和環(huán)境質(zhì)量。為此，筆者提出以景觀可達(dá)性作為評(píng)價(jià)城市綠地系統(tǒng)對(duì)市民的服務(wù)功能的一個(gè)指標(biāo)。這一指標(biāo)不但可以完善綠地(或其它服務(wù)設(shè)施)實(shí)際效用的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)以人為本的城市規(guī)劃思想提供了一個(gè)有力的依據(jù)。以中山為例，文章討論了如何利用地理信息系統(tǒng)(gis)技術(shù)進(jìn)行景觀可達(dá)性評(píng)價(jià)。

一、引言

綠地作為城市景觀的一個(gè)元素，是城市中唯一接近于自然的生態(tài)系統(tǒng)，它對(duì)保障一個(gè)可持續(xù)的城市環(huán)境，維護(hù)居民的身心健康有著至關(guān)重要的作用，最近有人把這種作用歸入"生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能"或稱為"自然的服務(wù)"（nature's service）(daily, 1997），而居民是否能夠方便地(特別是步行就近到達(dá))和平等地享用這種自然的服務(wù)是城市環(huán)境可持續(xù)性的重要指標(biāo)，即所謂的資源享用的公平性和社會(huì)平等性(如: peter jacobs, julia gardner and david a. munro, 1987), 也是生態(tài)城市的必由之路和重要原則(tony dominsk,1992； roseland, 1997), 。

日下創(chuàng)建"園林城市"、"山水城市"的活動(dòng)迭起，但評(píng)價(jià)指標(biāo)卻始終未能有圓滿的解決。人們習(xí)慣于用人均綠地面積，城市綠地率等來(lái)衡量城市的園林綠化水平，這些指標(biāo)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中有很大的缺陷。其中兩種明顯的缺陷是：

1它們因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)紅線劃分的方式或基數(shù)面積的大小變化而有很大的差異(圖1a ~ 1c)。

第3篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

 

制式服裝是行政執(zhí)法人員身份和執(zhí)法的重要標(biāo)志，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，根據(jù)《大理州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  大理州財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  云南省財(cái)政廳關(guān)于統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的通知》（大建發(fā)【2017】57號(hào)）的要求，我單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹并落實(shí)執(zhí)行，于2017年11月1日起統(tǒng)一新制式著裝，現(xiàn)將專題報(bào)告形成如下：

一、單位城市管理執(zhí)法制式服裝統(tǒng)一著裝工作總體情況

我單位高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署制式服裝統(tǒng)一著裝工作，并積極向縣政府報(bào)告請(qǐng)示。根據(jù)我單位實(shí)際，經(jīng)縣政府及縣財(cái)政局批準(zhǔn)，我單位的制式服裝采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，并于2017年8月15日在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)、云南省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)及大理州公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)上了競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，2017年8月24日經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定了采購(gòu)服裝公司并簽定了合同。2017年11月1日單位統(tǒng)一著新執(zhí)法制式服裝。2017年我單位應(yīng)著裝人數(shù)28人，其中正式職工18人，協(xié)管員10人。2018年至今應(yīng)著裝人數(shù)25人，其中正式職工15人，有3人（行政編制）于今年3月調(diào)出，協(xié)管10人。

二、單位城市管理執(zhí)法制式服裝統(tǒng)一著裝管理工作中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議

（一）存在的問(wèn)題

    1.城市管理和執(zhí)法體制不夠順、城市管理執(zhí)法制度不夠健全。

2.城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高、管理有待加強(qiáng)。

（二）意見(jiàn)建議

1.通過(guò)統(tǒng)一服裝制式,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍。  

  2.進(jìn)一步提高城市管理水平，提升政府公信力，更好地為城市發(fā)展和民生服務(wù)。

3.以此次統(tǒng)一著裝為契機(jī)，以全新的形象走上工作崗位，以更強(qiáng)的使命感、更高的榮譽(yù)感、更大的責(zé)任感，積極投身到城市管服務(wù)中去。

三、對(duì)統(tǒng)一著裝管理工作的意見(jiàn)建議

1.城市管理執(zhí)法人員在統(tǒng)一著裝的同時(shí)，應(yīng)保持隊(duì)伍整齊、隊(duì)容嚴(yán)整，既可以促使執(zhí)法人員的言行舉止更加嚴(yán)謹(jǐn)，行為更加莊重，更可以促進(jìn)集體榮譽(yù)感和自豪感的形成，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

第4篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.

Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：C912.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，管理執(zhí)法是最棘手的問(wèn)題之一，如何把握好執(zhí)法的度、如何遵守執(zhí)法程序等等都與人員素質(zhì)和環(huán)境有著密切的聯(lián)系。所以，在相對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)管理環(huán)境之下，對(duì)于城市管理執(zhí)法需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討。

一、在目前城市管理執(zhí)法中面臨的問(wèn)題及出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）考評(píng)體系不夠全面

在現(xiàn)代的城市管理當(dāng)中，在考評(píng)體系的使用上，還存在部分傳統(tǒng)的手段，而對(duì)于整個(gè)城市管理執(zhí)法僅僅起到了輔的作用，而這樣的考評(píng)體系不僅難以讓執(zhí)法人員心服口服，也難讓群眾心服口服。

（二）部門(mén)在協(xié)調(diào)方面的配合不足

由于城市管理執(zhí)法當(dāng)中并未有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，大多數(shù)的部門(mén)都考慮的是自身的利益，從而導(dǎo)致執(zhí)法不明確、配合不當(dāng)，使得在部門(mén)情況先有“單打一”的執(zhí)法情況出現(xiàn)。目前，政府僅僅賦予城管執(zhí)法處罰的權(quán)利，而在強(qiáng)制權(quán)限方面還有所不足。在行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于群眾的人身無(wú)限制的權(quán)利，也沒(méi)有在物質(zhì)方面上的保障，一旦在城市執(zhí)法當(dāng)中遇到了暴力事件或者阻礙，也只能夠報(bào)警，才能夠完成管理執(zhí)法。

（三）城市管理執(zhí)法制度不健全

作為城管執(zhí)法人員一定要按照法律相關(guān)程序進(jìn)行辦公，因?yàn)槭谴淼恼５窃趯?shí)際很多情況下，都沒(méi)依照法律程序進(jìn)行。在行政處罰當(dāng)中，容易出現(xiàn)徇私枉法、程序違法等等現(xiàn)象。例如：執(zhí)法粗暴、沒(méi)收商品而沒(méi)有憑據(jù)，對(duì)于群眾的商品直接搗亂、等等，對(duì)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)形象都有這很大的損害。

二、針對(duì)城市管理執(zhí)法中的問(wèn)題采取的有關(guān)對(duì)策

（一）法律機(jī)制還有待健全

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確、存在部分“空白”的法律地帶、沒(méi)有足夠的法律規(guī)范實(shí)效性等問(wèn)題，需要國(guó)家的相關(guān)部門(mén)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法制定出一系列相應(yīng)的法律，讓被管理者能夠更大程度上的認(rèn)同城市管理執(zhí)法部門(mén)。另外，對(duì)于監(jiān)督、行為規(guī)范、明確權(quán)利與責(zé)任方面都要做到行政處罰自由裁量權(quán)的強(qiáng)而有力。杜絕隨意罰款、等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而不斷的提高執(zhí)法的質(zhì)量與執(zhí)法的水平。

（二）執(zhí)法程序需要進(jìn)一步加以規(guī)范

在城市管理執(zhí)法上，不僅僅是遵守實(shí)際要求就可以，更多的是要遵循執(zhí)法的程序。對(duì)于實(shí)體來(lái)說(shuō)，程序合法是保證，只有在實(shí)際合法的基礎(chǔ)之上對(duì)程序加以重視，才能夠確保公平、合理、科學(xué)的進(jìn)行行政執(zhí)法，只有這樣才能夠確保行政相對(duì)人擁有自身合法的權(quán)利。

（三）大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造務(wù)實(shí)型與紀(jì)律型隊(duì)伍

面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)于城市管理執(zhí)法的人員來(lái)說(shuō)，也面臨著更高的挑戰(zhàn)，因此，為了確保城市管理執(zhí)法的正常進(jìn)行，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、提高人員的綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。其一，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)卡：在向社會(huì)公開(kāi)招聘執(zhí)法人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照程序以及考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要注意在法律的專業(yè)知識(shí)方面的重視；其二，人員的考核制度需要嚴(yán)格的進(jìn)行，不僅對(duì)內(nèi)部的考核制度要加以完善，對(duì)于社會(huì)考核也要針對(duì)性的完善，讓群眾能夠?qū)?zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而讓執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得以提高；其三，在隊(duì)伍當(dāng)中，經(jīng)常進(jìn)行思想道德教育，從而將隊(duì)伍建立成懂法、守法、懂得文明禮貌的高素質(zhì)隊(duì)伍，從而為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）推進(jìn)城市執(zhí)法管理創(chuàng)新、實(shí)施數(shù)字城管

想要將城市管理模式進(jìn)一步創(chuàng)新，就需要?jiǎng)?chuàng)造出新的流程來(lái)推動(dòng)城市管理，讓城市執(zhí)法管理逐漸向著數(shù)字化、信息化的方向前進(jìn)，然后再參考有關(guān)的文件精神，從而正式落實(shí)與起到數(shù)字化城市執(zhí)法管理建設(shè)。而在建設(shè)當(dāng)中，需要針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際性開(kāi)展針對(duì)性的建設(shè)。而且為了適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，在硬件設(shè)施方面也需要進(jìn)行前衛(wèi)的考慮，確保添設(shè)的硬件設(shè)備保持五年之內(nèi)不落后。

（五）創(chuàng)立考評(píng)體系，落實(shí)全面考核

作為管理執(zhí)法的有關(guān)部門(mén)，需要積極的探索與研究有關(guān)長(zhǎng)效管理的新方向、新措施，以城市的執(zhí)法管理指揮部作為平臺(tái)，在考核時(shí)將各個(gè)單位分為A、B、C三個(gè)等份，在考核的內(nèi)容方面需要涉及到交通、衛(wèi)生、市容、建筑違規(guī)規(guī)章等等方面，對(duì)于每一項(xiàng)的考核內(nèi)容，都必須將相應(yīng)的單位落到實(shí)處，提出有關(guān)整改的標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間等等，在檢查過(guò)程當(dāng)中國(guó)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，需要進(jìn)行及時(shí)的督查，下發(fā)整改通知書(shū)，并按規(guī)定對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查評(píng)分，在每一個(gè)月末都需要針對(duì)考核情況進(jìn)行詳細(xì)點(diǎn)的點(diǎn)評(píng)，并且通報(bào)于媒體。

總之，在城市管理執(zhí)法當(dāng)中，還存在其余等方面的問(wèn)題，還需要國(guó)家、地方政府、有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)努力，才能夠?qū)⒊鞘泄芾韴?zhí)法做的更好，才能夠讓群眾接受城市管理行政執(zhí)法。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

城市管理在城市各類工作中有著重要作用。由于城市發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各類城市問(wèn)題初步顯現(xiàn)。保持市容市貌的整潔，保障市民娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，以及及時(shí)清理小商小販違法占道經(jīng)營(yíng)等，大到關(guān)系全體市民利益的公共活動(dòng)，小到某個(gè)城市公共設(shè)施管理，都是城市管理部門(mén)在城市生活中發(fā)發(fā)揮的重要作用。一個(gè)美麗優(yōu)雅的城市必然離不開(kāi)城市管理部門(mén)的辛勤工作，就像一個(gè)小區(qū)物業(yè)管理公司的工作情況直接影響著小區(qū)環(huán)境及小區(qū)業(yè)主的生活狀態(tài)。因此城市管理工作在城市生活中有著十分重要的作用，我們必須認(rèn)識(shí)到城市管理工作的必要性。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理背景

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，城市規(guī)劃與城市發(fā)展不同步的問(wèn)題日益突出，城市管理部門(mén)的任務(wù)也就顯得十分重要且十分艱巨。作為基層城市管理執(zhí)法者，為城市管理部門(mén)必須創(chuàng)新社會(huì)管理制度，改進(jìn)社會(huì)管理方法，以科學(xué)發(fā)展觀為我們的成管理工作做指導(dǎo)，在城市體系完善的過(guò)程中以新的管理手段、新的管理模式去應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市管理工作的新形勢(shì)，讓城市更加美好、更加適合人民群眾的居住。運(yùn)用當(dāng)前的社會(huì)資源以及各方面社會(huì)條件對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法與管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新即被稱為社會(huì)管理制度創(chuàng)新。

在整個(gè)社會(huì)大跨越大發(fā)展的形勢(shì)下，城市管理工作目前無(wú)以成為了社會(huì)發(fā)展的短板，直接影響到社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。作為基層城市管理者，我們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，也應(yīng)該積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)社會(huì)管理制度、方式創(chuàng)新做出自己的努力，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，轉(zhuǎn)變工作思想。

三、城管執(zhí)法部門(mén)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的幾點(diǎn)探索實(shí)踐

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

在城市管理工作創(chuàng)新的過(guò)程中我們要轉(zhuǎn)變觀念，將控制城市管理向服務(wù)城市管理發(fā)展，通過(guò)態(tài)度轉(zhuǎn)變成就城市管理新局面，城市管理者的姿態(tài)要從過(guò)去的掌控城市到引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

社會(huì)建設(shè)是面向社會(huì)的，社會(huì)建設(shè)搞好了，人民群眾是受益者；社會(huì)建設(shè)搞不好，人民群眾就是受害者。城市管理者要廣泛聽(tīng)取民意，做到政策和民意，工作合民心，努力做到群眾工作符合群眾利益，讓群眾滿意，是尊重群眾、尊重城市被管理者的最好體現(xiàn)，合民意、合民心就奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)，是城市管理工作順利開(kāi)展的保障。

充分尊重人民群眾的話語(yǔ)權(quán)，保障群眾參政議政權(quán)力，將城市管理工作當(dāng)成全體市民的事情做而不是哦一小部分決策者的工作。做好民主工作是城市管理工作開(kāi)展是否能夠得到群眾支持的關(guān)鍵之舉，在民主決策、民主管理、民主執(zhí)法的基礎(chǔ)上取得城市管理工作勢(shì)必得到社會(huì)各界的支持。

（二）加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門(mén)自身建設(shè)最主要的體現(xiàn)就是文明執(zhí)法。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上各類暴力執(zhí)法行為造成的惡劣影響，作為一個(gè)基層城管執(zhí)法人員，我認(rèn)為加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，尤其是法制觀念和服務(wù)觀念的培養(yǎng)是十分重要的，只有提高城管隊(duì)員的自身素質(zhì)，才能在城市管理過(guò)程中盡可能避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，減少人民群眾對(duì)城管部門(mén)的誤解與偏見(jiàn)。

在日益加快的城市化進(jìn)程中，城市管理工作日益繁重，各級(jí)城市管理部門(mén)在城市管理的過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)韌不拔、忠于職守、廉潔奉公、秉公執(zhí)法、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)開(kāi)拓、昂揚(yáng)向上的城市管理精神。以生動(dòng)形象的教育管理方式培養(yǎng)品行優(yōu)良的城市管理執(zhí)法人員，是精神文明成為每個(gè)城市管理者的精神動(dòng)力，同時(shí)也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)公平正義

無(wú)論在什么時(shí)候，社會(huì)的公平正義都是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。維護(hù)公平正義的的客觀必要性就要求我們?cè)谶M(jìn)行城管執(zhí)法工作的過(guò)程中必須做到依法執(zhí)政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在轉(zhuǎn)變工作觀念和提高城管隊(duì)員自身建設(shè)后，進(jìn)行維護(hù)社會(huì)公平正義的的觀念培養(yǎng)是十分有必要的，也是樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣的必要之舉。

我們基層城市管理執(zhí)法者在努力做好本職工作的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極配合“三改一拆”的專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，起到城市管理部門(mén)應(yīng)有的社會(huì)管理作用，配合行動(dòng)開(kāi)展，做好群眾宣傳、安撫工作，創(chuàng)新社會(huì)管理。在開(kāi)展工作的同時(shí)，保護(hù)好群眾的切身利益，做個(gè)維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)法者。

（四）推動(dòng)城管制度的創(chuàng)新探索

城市科學(xué)管理機(jī)制的建設(shè)是城市管理工作的重要組成部分。也是推動(dòng)城市管理工作不斷向前發(fā)展不斷取得新成就的關(guān)鍵之舉。為城市管理工作的開(kāi)展提供了新的思路與方法。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平逐步提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市管理行政執(zhí)法工作只有牢固樹(shù)立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義，把握時(shí)代特征、不斷探索、開(kāi)拓創(chuàng)新地開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法工作，才能在城市管理領(lǐng)域更為切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。做好城市管理工作必須加快自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良”的城市管理隊(duì)伍。通過(guò)統(tǒng)一隊(duì)伍名稱、統(tǒng)一隊(duì)伍設(shè)置、統(tǒng)一服裝和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證書(shū)和培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍、城管執(zhí)法程序、城管執(zhí)法行為，對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“五統(tǒng)一、三規(guī)范”的準(zhǔn)軍事化管理。按照“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政”的要求，提高規(guī)范管理和規(guī)范執(zhí)法水平，建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）創(chuàng)新城市管理模式

城市管理的不斷深化和發(fā)展，理論指導(dǎo)實(shí)踐的引導(dǎo)性作用日益顯著。加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)思想解放和理念創(chuàng)新。改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：包括城市管理工作在內(nèi)的各項(xiàng)城市管理工作都必須遵循以民為本的管理理念，做到依法執(zhí)政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。這要求為我們各級(jí)城市管理部門(mén)將以民為本和依法治國(guó)結(jié)合起，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將零散的成果系統(tǒng)化、感性的認(rèn)識(shí)理性化、成熟的做法制度化，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)掌握規(guī)律并具體運(yùn)用規(guī)律的本領(lǐng)。在運(yùn)用好傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分借助現(xiàn)代管理理念、管理辦法和現(xiàn)代科技手段，努力在解決城管執(zhí)法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，為全國(guó)城管執(zhí)法部門(mén)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（六）主要執(zhí)法工作的社會(huì)效果

在城市管理執(zhí)法過(guò)程中我們城管執(zhí)法人員必須要注重社會(huì)效果。這是我們進(jìn)行社會(huì)管理工作能否得到人民群眾支持的重要方面，只有獲得群眾支持，我們的工作才能為民所愛(ài)。同時(shí)，促進(jìn)改善民生方面，推出人性化舉措也是十分必要的。例如在我們城市管理工作的過(guò)程中用疏堵結(jié)合的辦法來(lái)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既可以完成城市管理工作，又可以避免傷害弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧需要我們每個(gè)城管隊(duì)員的共同努力。

第6篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹關(guān)于城市管理與社會(huì)治理系列重要講話精神和中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)安排部署，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理舉措，補(bǔ)齊設(shè)施短板，治理城市頑疾，圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)，助推文明城市創(chuàng)建。

二、工作原則

標(biāo)本兼治。針對(duì)城市管理粗放的薄弱環(huán)節(jié)，探索研究城市管理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從細(xì)微處著手，從具體點(diǎn)發(fā)力，逐步推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變，著力消除城市管理的死角盲區(qū)。

堅(jiān)持長(zhǎng)效。以“功夫下在平時(shí)”作為行動(dòng)原則，杜絕臨時(shí)“抱佛腳”、突擊迎檢的被動(dòng)做法，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，久久為功。

網(wǎng)格定責(zé)。固定管理網(wǎng)格、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人，推行“網(wǎng)格長(zhǎng)”制、街長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制。探索建立“巡、管、督”結(jié)合的新型模式，將監(jiān)督考核融入到日常工作的各個(gè)方面。

三、工作目標(biāo)

按照“一年見(jiàn)成效，兩年上臺(tái)階，三年提品質(zhì)”的工作安排，用三年時(shí)間遞進(jìn)提高城市精細(xì)化管理水平，最終達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市涉項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環(huán)境。

（一）2021年，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行動(dòng)方案，全面排查、建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、銷號(hào)管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務(wù)，根據(jù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區(qū)域的“美麗街區(qū)”、打造迎賓道（朝陽(yáng)路-東環(huán)路）“精品街道”，完成興華路北段精品路段建設(shè)任務(wù)。完成綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）2022年，持續(xù)整治，提檔升級(jí)。打響市容環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象總體戰(zhàn)，大力提升城市環(huán)境面貌，年底前完成全部主次干道和重要節(jié)點(diǎn)整治任務(wù)，完成綜合服務(wù)平臺(tái)整體建設(shè)和對(duì)接工作。

（三）2023年，健全機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管。推動(dòng)市容環(huán)境整治向背街小巷、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，完成整治任務(wù)，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提升，城市容貌基本達(dá)到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。

四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)抓好精細(xì)化管理細(xì)節(jié)問(wèn)題

各大隊(duì)、各中隊(duì)要吃準(zhǔn)、吃透《省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，本著“摁著葫蘆摳籽”的態(tài)度，對(duì)街道景觀環(huán)境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、數(shù)字化城市管理等涉項(xiàng)內(nèi)容逐條對(duì)照，結(jié)合自身職責(zé)分別制定切實(shí)可行的工作方案，倒排工期確保收到預(yù)期效果。

責(zé)任部門(mén)：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、大氣污染防治大隊(duì)

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市管理向智能化轉(zhuǎn)變

按照“省級(jí)引導(dǎo)，市縣落實(shí)，逐級(jí)對(duì)接，互聯(lián)互通”的原則，建設(shè)我省城市管理服務(wù)平臺(tái)，健全相關(guān)建設(shè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等功能，探索實(shí)踐城市信息模型（CIM）、城市管理二維碼、“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用，全方位優(yōu)化城市運(yùn)行管理。有序推進(jìn)城市管理信息化水平提升，加快拓展升級(jí)數(shù)字城管（智慧城管）平臺(tái)功能，強(qiáng)化城市管理屬地網(wǎng)格化載體作用，推進(jìn)多部門(mén)網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問(wèn)題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機(jī)制，助推城市管理由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理質(zhì)量與效能“雙提升”。

責(zé)任部門(mén)：數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)

（三）街容街貌整治提升，打造“整齊城市”

一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、管理辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)巡查和全面排查相結(jié)合的工作方式，抓好存量治理和增量規(guī)范工作，鞏固城市廣告牌匾整治成果，健全城市廣告牌匾長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)清理城市非法小廣告。二是開(kāi)展城市家具專項(xiàng)治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，規(guī)范設(shè)置各類道路指示標(biāo)識(shí)、路銘牌等，清晰施劃道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線。三是加強(qiáng)街道兩側(cè)立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補(bǔ)沿街建（構(gòu)）筑物外立面，加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、橋梁、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養(yǎng)力度。

責(zé)任部門(mén)：市容執(zhí)法一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)室

（四）城市秩序清理整頓，打造“有序城市”

一是開(kāi)展影響市容環(huán)境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點(diǎn)亂擺、綠化亂毀、廣告亂設(shè)、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治，嚴(yán)厲打擊出店經(jīng)營(yíng)、占道餐飲和露天燒烤等行為，極力消除市容環(huán)境臟亂頻發(fā)現(xiàn)象。二是加大占道經(jīng)營(yíng)整治力度。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則開(kāi)展疏導(dǎo)整治，開(kāi)展馬路市場(chǎng)退路進(jìn)店（市）行動(dòng)，加強(qiáng)臨時(shí)便民市場(chǎng)、早夜市和流動(dòng)攤販管理，全面取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和占路市場(chǎng)，杜絕市場(chǎng)外溢和臟亂差等現(xiàn)象。三是規(guī)范停車秩序。增加臨時(shí)停車位5000個(gè)，公共停車場(chǎng)增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問(wèn)題。四是強(qiáng)化施工工地管理，施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達(dá)標(biāo)。依托科技手段強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管，完善城市道路開(kāi)挖管理機(jī)制，強(qiáng)化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

責(zé)任部門(mén)：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、辦公室、政策法規(guī)室

（五）以志愿服務(wù)活動(dòng)為平臺(tái)，弘揚(yáng)志愿精神，有力補(bǔ)充執(zhí)法空隙

制定年度志愿服務(wù)活動(dòng)方案，保持活動(dòng)的常態(tài)化。調(diào)動(dòng)全體職工工作積極性，大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不定期組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞我局工作職能，清除亂貼亂畫(huà)、勸導(dǎo)商戶落實(shí)“門(mén)前三包”、引導(dǎo)交通秩序，規(guī)范店外亂停亂放，協(xié)助執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作，為我市爭(zhēng)創(chuàng)文明城市貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任部門(mén)：辦公室、人事督查室、政策法規(guī)室、黨務(wù)宣教室、數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)、市容、大氣防治、規(guī)劃各大隊(duì)、中隊(duì)

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

創(chuàng)城工作點(diǎn)多面廣，涵蓋我局工作的全部?jī)?nèi)容。因此要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組成，班子成員為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城工作的各項(xiàng)問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)。各部門(mén)要各司其職，對(duì)照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步細(xì)化門(mén)前三包治理、違建拆除、綜合平臺(tái)升級(jí)、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面安排部署，有序推進(jìn)創(chuàng)城工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高城管執(zhí)法工作效能。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力共治共享

圍繞創(chuàng)城工作開(kāi)展全方位宣傳，邀請(qǐng)各界人士真正參與到具體管理中來(lái)體驗(yàn)工作；強(qiáng)化入戶宣傳頻次，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方式，普及相關(guān)法律知識(shí)，使被管理人明白自己要履行的責(zé)任，不履責(zé)要承擔(dān)的法律后果，營(yíng)造共同創(chuàng)建的氛圍；緊緊圍繞“門(mén)前三包”，開(kāi)展星級(jí)商戶評(píng)選，推出一批示范商戶、樣板路段；綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾了解城管、理解城管、參與城管。

第7篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；人性化；人文關(guān)懷

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城管執(zhí)法是改革開(kāi)放以來(lái)城市化進(jìn)程及城市行政機(jī)關(guān)改革的產(chǎn)物，與城市秩序、市民利益息息相關(guān)，雖然在不斷地改革與完善，但缺乏法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題依然存在，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。

一、人性化執(zhí)法的概念

人性化執(zhí)法是一個(gè)存在諸多爭(zhēng)議的話題。所謂人性化執(zhí)法，是指執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，具有一種以人為本、關(guān)心人、尊重人、為民負(fù)責(zé)的文明執(zhí)法理念，在這種理念的指導(dǎo)下所開(kāi)展的執(zhí)法工作。其實(shí)質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講，人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴(yán)格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠(chéng)服務(wù)的特點(diǎn)。

二、人性化執(zhí)法的作用及其問(wèn)題

（一）城管形象欠佳，在我國(guó)許多城市普遍存在。正確推進(jìn)城管的人性化執(zhí)法工作，對(duì)城市管理工作的有序開(kāi)展和法制社會(huì)的進(jìn)步具有積極的意義。

1、人性化執(zhí)法有利于相關(guān)法律的有效實(shí)施。推行人性化執(zhí)法能增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)、文明意識(shí)和城市管理意識(shí)，對(duì)城市管理行政執(zhí)法行為能自覺(jué)認(rèn)同和支持，并積極參與城市管理決策、實(shí)施和監(jiān)督。

2、人性化執(zhí)法有利于實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的自身需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)城市管理中文明執(zhí)法要求越來(lái)越高，在相應(yīng)的法律、法規(guī)并不完善的情況下，推行人性化執(zhí)法，注意執(zhí)法分寸，就能做到寬嚴(yán)適度，提高文明執(zhí)法的水平。

（二）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代文明的執(zhí)法方式，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法觀念支配下執(zhí)法方式的改革。正確把握人性化執(zhí)法，應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

1、人性化執(zhí)法不是執(zhí)法力度弱化。人性化執(zhí)法提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)執(zhí)法對(duì)象充滿人性，不僅體現(xiàn)了彼此的人格平等，而且包含了執(zhí)法對(duì)象在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對(duì)執(zhí)法者的支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，不但不會(huì)削弱執(zhí)法力度，相反能密切黨群、干群關(guān)系，提升執(zhí)法部門(mén)和政府的形象，緩解執(zhí)法難度。

2、人性化執(zhí)法不是違法行政。人性化執(zhí)法不包含人為地降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。人性化執(zhí)法不是放棄或放松管理，更不是違法行政。人性化執(zhí)法恰恰是維護(hù)法律法規(guī)的基本原則，圍繞“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的主題，以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任，堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政。

3、人性化執(zhí)法不是“威”外施“恩”。推行人性化執(zhí)法既符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相適應(yīng)，同時(shí)維護(hù)了法律尊嚴(yán)，合人情味地讓行政相對(duì)人遵守法律，違法者接受法律處罰，人性化執(zhí)法是法、情、理三者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

三、推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑

以人為本，努力構(gòu)建和諧的城市管理行政執(zhí)法氛圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中，要堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣，才能構(gòu)建和諧的城管行政執(zhí)法氛圍。具體來(lái)說(shuō)，有以下方面：

（一）確保法律程序和實(shí)體公正。人性化執(zhí)法將法律的規(guī)則性和法律的價(jià)值性統(tǒng)一起來(lái)。在現(xiàn)行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的價(jià)值性成分，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中只要恪盡職守、依法辦事，就意味著基本做到了人性化執(zhí)法。完善法律制度是確?！叭诵曰瘓?zhí)法”良性發(fā)展的重要保障。這就要求我們?cè)诹⒎ㄖ?，?yīng)該多考慮人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的價(jià)值訴求既有秩序的穩(wěn)定性，又有秩序的人道性。

（二）合理規(guī)制處罰的自由裁量權(quán)。對(duì)城管執(zhí)法的自由裁量權(quán)的限制，是城管執(zhí)法權(quán)行使的內(nèi)在界限，因此在執(zhí)法時(shí)確定自由裁量是否適當(dāng)、合理而非濫用，應(yīng)包括三個(gè)原則：（1）適當(dāng)性原則：城管執(zhí)法的方式要符合行政及法律授權(quán)的目的；（2）必要性原則：城管執(zhí)法不得超越實(shí)現(xiàn)目的之必要限度，即為達(dá)成城管執(zhí)法目的面對(duì)多種可能選擇的手段須盡可能采取對(duì)城管執(zhí)法相對(duì)人影響最輕微的手段；（3）衡量性原則：手段應(yīng)按目的加以衡量，即任何干預(yù)措施所造成的損害應(yīng)輕于達(dá)成目的所獲得的利益才算合法。

（三）應(yīng)彰顯人文關(guān)懷。城管執(zhí)法實(shí)行以人為本、親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會(huì)的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實(shí)需要，在執(zhí)法過(guò)程中給予相對(duì)人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，有效提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

1、尊重民意，開(kāi)通與市民的信息互動(dòng)渠道。人性化執(zhí)法必須把群眾的利益放在首位，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)、城市管理聯(lián)系點(diǎn)、城市管理進(jìn)鎮(zhèn)入戶訪談等一系列活動(dòng)，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，架起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛(ài)心橋、舒心橋。

2、理性思維，實(shí)施人性化城市執(zhí)法管理。努力更新過(guò)去的陳腐觀念，堅(jiān)持人性化的執(zhí)法管理原則。第一，法律優(yōu)先原則：行政活動(dòng)不得與法律相抵觸。城管執(zhí)法應(yīng)受憲法、一般法律原則和法律的約束；違反的城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)接受審查并承擔(dān)不利后果；城管執(zhí)法原則具有層次性。遵守法律，在法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。第二，法律保留原則：城管執(zhí)法權(quán)的啟動(dòng)必須有明確的法律依據(jù)無(wú)法律則無(wú)行政。第三，職權(quán)法定與不得越權(quán)原則。第四，誠(chéng)信原則：在現(xiàn)代法治國(guó)家中，基于保護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益的考慮，城管執(zhí)法主體對(duì)其在行政過(guò)程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如因重大公共利益需要變更時(shí)也必須作出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。第五，公正原則；依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

3、愛(ài)心操作，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人最基本的需求就是生存的需求，這樣的需求可以壓倒一切。如果一味地單向行為，給城管配置再好的裝備也只能使沖突不斷升級(jí)，因?yàn)檫@樣解決問(wèn)題的辦法沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本。如小販的生存權(quán)利應(yīng)高于城市形象，尤其是一個(gè)缺乏保障的社會(huì)里，更應(yīng)得到關(guān)注。堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門(mén)職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

4、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng)，是對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保證城市管理法律法規(guī)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對(duì)人合法權(quán)利方面，應(yīng)注重通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實(shí)現(xiàn)。第一，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會(huì)“寬容”。第二，講究藝術(shù)，善于“說(shuō)理”。第三，建章立制，注重“自律”。

5、執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會(huì)的親民工程。一切社會(huì)活動(dòng)中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動(dòng)主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的和諧場(chǎng)所，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個(gè)為政治服務(wù)的高度。通過(guò)內(nèi)抓規(guī)范，外樹(shù)形象，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。

第8篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞“立足崗位、講求奉獻(xiàn)、廣泛參與、共建文明”的服務(wù)主題，以城管流動(dòng)服務(wù)站為平臺(tái)，建立市局牽頭、局屬各單位負(fù)責(zé)、“熱心市民城管”志愿者共同參與的志愿者隊(duì)伍工作機(jī)制，通過(guò)組織志愿者參與體驗(yàn)城市管理和行政執(zhí)法系列活動(dòng)，建立一支甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于助人、關(guān)心和支持城管執(zhí)法工作的城管志愿者隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)、共建文明、創(chuàng)建和諧的目標(biāo)。

二、活動(dòng)主題

“熱心市民城管”志愿者是城管志愿者的實(shí)踐主體，在市區(qū)大街小巷、居民生活區(qū)，積極開(kāi)展城市管理法律法規(guī)宣傳，號(hào)召、動(dòng)員廣大市民積極響應(yīng)、參與到強(qiáng)市名城建設(shè)中來(lái)，并以維護(hù)、參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)際行動(dòng)，影響周圍的群眾、身邊的親人，自覺(jué)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻或舉報(bào)，為文明城市創(chuàng)建工作當(dāng)好宣傳員、義務(wù)員、監(jiān)督員，增強(qiáng)公眾參與文明城市創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，在全社會(huì)形成自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定、主動(dòng)維護(hù)市容環(huán)境整潔、堅(jiān)決抵制影響文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的不良陋習(xí)的社會(huì)管理新氛圍，創(chuàng)造出具有特色的“城市文明文化”。

三、具體部署

（一）健全志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，黨委班子其他成員為成員的城管志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局宣教科，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)城管志愿者工作，做好志愿者活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、檢查考核、評(píng)比表彰和重大活動(dòng)的統(tǒng)一部署和安排等。

（二）建立城管志愿者隊(duì)伍

通過(guò)在廣大市民，重點(diǎn)是大中專院校學(xué)生、中小學(xué)生、退休老同志、城管社會(huì)監(jiān)督員、社會(huì)熱心人士等市民中招募身體健康、熱心文明城市創(chuàng)建，支持文明創(chuàng)建工作，自愿參與城市管理的公民組建志愿者隊(duì)伍，并舉行城管志愿者啟動(dòng)儀式。局屬各單位可根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展本單位的城管志愿者活動(dòng)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展志愿者活動(dòng)

堅(jiān)持依托基層、因地制宜、積極扶持的原則，根據(jù)志愿者的不同特點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合、重大活動(dòng)與日常活動(dòng)相結(jié)合的辦法，全年安排1至2次集中行動(dòng)，由志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，各單位按照要求組織志愿者參加。市局根據(jù)志愿者人員情況和工作需要，將志愿者劃分到局屬各單位，原則上由局屬各單位自行安排志愿者活動(dòng)。日?；顒?dòng)由各單位按照城市管理要求并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)局總體工作思路和各自工作實(shí)際自行安排，可與文明城市創(chuàng)建、泰山先鋒、工人先鋒號(hào)創(chuàng)建等各類創(chuàng)建活動(dòng)以及組織參加所在區(qū)、辦事處、街道社區(qū)組織舉辦的志愿者服務(wù)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并制定出相應(yīng)管理辦法，做到年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)，活動(dòng)有記錄，信息有存檔。

四、“熱心市民城管”志愿者職責(zé)

（一）宣傳城管理念

以各種形式宣傳城市管理法律法規(guī)，號(hào)召、動(dòng)員社區(qū)群眾、親人、朋友，積極響應(yīng)、參與全市“文明城市從我做起”行動(dòng)，向城管部門(mén)傳遞群眾對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)、建議和要求，向群眾傳遞城市管理信息，當(dāng)好文明城市創(chuàng)建宣傳員。

（二）開(kāi)展勸導(dǎo)活動(dòng)

適情參與大型集中執(zhí)法整治行動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)及日常城管執(zhí)法活動(dòng)管理活動(dòng)，在重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域公共場(chǎng)所等進(jìn)行文明勸導(dǎo)、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)、配合執(zhí)法等活動(dòng)，協(xié)助城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)和糾正城市管理領(lǐng)域的違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）實(shí)施建議監(jiān)督

本著“人民城市人民管，管好城市為人民”原則，開(kāi)展城管志愿者“獻(xiàn)金點(diǎn)子”活動(dòng)，對(duì)城管執(zhí)法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，參與對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作、紀(jì)律作風(fēng)和隊(duì)伍形象等的監(jiān)督。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展城管志愿者工作是我局落實(shí)以人為本理念，提高社會(huì)參與水平，打造“愛(ài)民城管”，體現(xiàn)親民化執(zhí)法、互動(dòng)共創(chuàng)的一項(xiàng)重要舉措，也是市民群眾了解、支持和參與城管執(zhí)法工作的一個(gè)窗口和平臺(tái)。開(kāi)展好這項(xiàng)工作對(duì)提高執(zhí)法效能、提升隊(duì)伍形象，提高群眾對(duì)城管工作的參與度和認(rèn)可度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，各單位、各科室要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視志愿者工作，務(wù)必把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好并抓出成效。

（二）規(guī)范運(yùn)作，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)城管志愿者日?；顒?dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。開(kāi)展志愿者活動(dòng)時(shí)，城管志愿者須佩戴醒目統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；在提供志愿服務(wù)和開(kāi)展執(zhí)法勸導(dǎo)時(shí)，各單位、各科室要抓好隨機(jī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范化引導(dǎo)，樹(shù)立親民為民的良好形象。同時(shí)，認(rèn)真抓好志愿者骨干隊(duì)伍建設(shè)，精心設(shè)計(jì)符合志愿服務(wù)的載體，并加強(qiáng)各單位、各科室間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，將城管志愿者活動(dòng)不斷引向深入。為確保各項(xiàng)志愿者活動(dòng)順利開(kāi)展，要切實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，組織好城管志愿者的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第9篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；城管

在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政機(jī)關(guān)單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，此類剛性執(zhí)法的方式易于激化矛盾，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突，已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本實(shí)施柔性執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)、科學(xué)化管理、理性執(zhí)法的內(nèi)在統(tǒng)一。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，城管執(zhí)法也要融入社會(huì)管理創(chuàng)新的新理念，努力彰顯執(zhí)法的服務(wù)性和親和力。從這個(gè)意義上講，倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”理念，不失為城管執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措。研究城管柔性執(zhí)法，對(duì)于構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的城市管理綜合行政執(zhí)法制度，理清人們?cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法方法的一些錯(cuò)誤是認(rèn)識(shí)和做法具有重大的理論和實(shí)踐意義。在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中正確應(yīng)用柔性執(zhí)法，不僅可以解決現(xiàn)今城管執(zhí)法所面臨的問(wèn)題和矛盾，而且可以提高我國(guó)城市管理水平，推動(dòng)我國(guó)政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率，最終提高人民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城管柔性執(zhí)法，也有利于當(dāng)前社會(huì)所倡導(dǎo)的依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，研究城管柔性執(zhí)法意義重大。

柔性執(zhí)法是指組織對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)能力以及適時(shí)地根據(jù)可預(yù)期變化的意外結(jié)果迅速做出調(diào)整的能力，也就是順理從事不同工作和適應(yīng)需求變化的能力。是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用一系列非強(qiáng)制性的手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的行政行為的總稱。是對(duì)機(jī)械、強(qiáng)硬的傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改革，以民主、人性、溝通的價(jià)值理念為指導(dǎo)，是平等、尊重、信任、寬容、合作等法治精神的集中體現(xiàn)。柔性執(zhí)法是一種集柔性管理與剛性管理優(yōu)點(diǎn)于一身，以柔性為主，嚴(yán)格的剛性管理為輔的多種執(zhí)法手段并用的更加人性的管理方式。它賦予行政執(zhí)法全新的理念，將執(zhí)法手段的多樣性與執(zhí)法尺度的彈性最大限度地結(jié)合在一起，形成一套制度化、固定化，且行之有效的行政執(zhí)法體系，在執(zhí)法實(shí)踐中凸顯柔和、應(yīng)性、實(shí)用、有效等特點(diǎn)。更注重執(zhí)法過(guò)程中以靈活，多樣的手段引導(dǎo)相對(duì)人規(guī)范具體行為，使其在法制的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，公共利益損害最小化，從而最大限度降低社會(huì)管理成本。在新形勢(shì)下，在執(zhí)法的過(guò)程中，運(yùn)用柔性執(zhí)法方式行使執(zhí)法權(quán)，力求改善執(zhí)法主體與相對(duì)人的緊張關(guān)系，化解行政權(quán)與個(gè)人合法權(quán)益的沖突，對(duì)城市管理工作的開(kāi)展和法治社會(huì)的建設(shè)具有積極意義。

上海是全國(guó)最早實(shí)行規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍管理的城市之一。從世博會(huì)籌備期間開(kāi)始就要求從事城管執(zhí)法活動(dòng)的城管執(zhí)法人員著統(tǒng)一識(shí)別服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范，主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。城管隊(duì)伍進(jìn)入獨(dú)立化、正規(guī)化。雖然那時(shí)城管隸屬于綠化市容管理部門(mén)，但是已經(jīng)形成了獨(dú)立的執(zhí)法體系和執(zhí)法規(guī)范，屬于一套班子，兩支隊(duì)伍。成立的城管執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)就是在法律框架內(nèi)引導(dǎo)城管執(zhí)法人員樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，指導(dǎo)和改進(jìn)城管執(zhí)法方式方法；在隊(duì)伍的日常管理中，完善城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)一線執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合等執(zhí)法原則，提高城管執(zhí)法效能。

上海的黃浦區(qū)在商業(yè)街面集中的地帶，探索“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”和柔性執(zhí)法，著力解決城市管理難題的努力和成效。攤販們?cè)谥付▍^(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)，城管隊(duì)員定時(shí)巡查，采用了“柔性執(zhí)法+門(mén)責(zé)管理”的模式，變“沒(méi)收”為服務(wù)，變“他管”為“自治”黃浦區(qū)加強(qiáng)了門(mén)責(zé)長(zhǎng)效管理，并將柔性執(zhí)法融入其中。城管執(zhí)法隊(duì)員在日常巡查過(guò)程中，除了挨家挨戶上門(mén)勸說(shuō)，發(fā)放宣傳資料和整治告知書(shū)外，還攜手協(xié)管及環(huán)衛(wèi)管理所工作人員，制作了日巡查記錄情況表、友情提示單、移交單、回執(zhí)等，做到一戶一事一單，做到事先告知，以書(shū)面形式指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，然后打分，定期按照評(píng)分情況進(jìn)行處罰和處理，不再是簡(jiǎn)單的暫扣、沒(méi)收了之。區(qū)域內(nèi)多戶商家建立了自治聯(lián)誼會(huì)，訂立了區(qū)域內(nèi)的自治規(guī)范，同時(shí)約定所有成員必須遵守，同時(shí)，自行出資聘用第三方進(jìn)行定期巡查、互相監(jiān)督、集中考評(píng)。在這樣的管理體制下超出門(mén)窗范圍經(jīng)營(yíng)、占道堆物、占道經(jīng)營(yíng)，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯改善，區(qū)域自治管理取得了良好的效果。