前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制取得的成效

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施，彌補(bǔ)了很多我國(guó)在農(nóng)村義務(wù)教育各方面的弊端，在近幾年的實(shí)施過程中，使農(nóng)村義務(wù)教育取得了很大的成效。

（一）減輕了農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)，但是由于我國(guó)一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，基于生活壓力，使一些貧困家庭的本應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生過早離開學(xué)校。隨著新機(jī)制的實(shí)施，國(guó)務(wù)院根據(jù)新機(jī)制實(shí)施的成效，進(jìn)一步加快完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)保障的深度與廣度。例如：免費(fèi)教科書已不局限于貧困家庭，而是囊括了所有義務(wù)教育階段的學(xué)生。對(duì)于家庭困難的寄宿生的生活補(bǔ)助也有提高，而且對(duì)中西部地區(qū)提出了明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這大大減輕了農(nóng)民家庭的教育負(fù)擔(dān)。

（二）有效制止了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。新經(jīng)費(fèi)機(jī)制實(shí)施后，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)和部分困難家庭的寄宿費(fèi)。這樣以來，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來自中央和地方政府，學(xué)校也只是代收課本費(fèi)和部分住宿費(fèi)。過于單一的收費(fèi)項(xiàng)目，也使其操作公開透明，易于被社會(huì)監(jiān)督，從而有利于制止義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，為農(nóng)村義務(wù)教育提供了一個(gè)健康的運(yùn)行條件。

（三）明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了可靠保證。2005年12月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出要進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，制訂了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政收入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從制度上明確了各級(jí)政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了明確的責(zé)任主體，也有了可靠的保障。

二、 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后面臨的問題

新機(jī)制的運(yùn)行必然會(huì)給農(nóng)村義務(wù)教育帶來嶄新的面貌，促使農(nóng)村義務(wù)教育健康、快速的發(fā)展。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制還面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入總額的持續(xù)偏低，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在區(qū)域、城鄉(xiāng)不均衡。新機(jī)制中，建立了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，中央擔(dān)負(fù)了比較大的部分。例如在校舍維修改造資金的投入、學(xué)雜費(fèi)的免除和公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金的提高以及對(duì)寄宿生生活費(fèi)的補(bǔ)助方面，中央在擔(dān)負(fù)大部分資金的同時(shí)對(duì)去地方承擔(dān)的比例在地區(qū)間有所區(qū)別對(duì)待。這從發(fā)展的模式來看，有利于經(jīng)費(fèi)投入的公平性。但是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行著“先富幫后富”的發(fā)展方式，更導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。尤其是東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，可謂是天壤之別。對(duì)于西部一些極其困難的政府，其所能夠提供的教育資金依舊制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)過低，局限性較大

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中，在公用經(jīng)費(fèi)的投入、校舍維修資金長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及對(duì)學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)的減免制度中，在新機(jī)制中都有明確的撥付比例及額度。這樣既可以區(qū)別對(duì)待不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的教學(xué)條件，又體現(xiàn)了教育公平。但是在實(shí)施的過程中又讓新機(jī)制面臨了新的困境。

新機(jī)制按照分步組織實(shí)施的原則，改革從2006年春季學(xué)期開始，分年度分地區(qū)的逐步實(shí)施。截止2007年，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍的維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)西部地區(qū)已增至400元，中部地區(qū)500元；對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)來說，中西部地區(qū)小學(xué)最低達(dá)到300元，初中500元，東部地區(qū)最低350元，初中500元。雖然在結(jié)合實(shí)際的調(diào)整和增加各方面資金的投入。但是這些都是基于一個(gè)定額的基礎(chǔ)之上。這會(huì)使一些極度貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)階段小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)依然不足，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校有了更充足發(fā)展資金。這會(huì)使有限的教育資金限制了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，而加快了經(jīng)濟(jì)良好地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育。這不僅在無形中拉大教學(xué)條件的差距，更是限制了學(xué)校的發(fā)展。

（三）義務(wù)教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

義務(wù)教育是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，比其他教育的效益性更強(qiáng)。但是新機(jī)制實(shí)施以來農(nóng)村義務(wù)教育資金的利用效益在很多方面還是不高，甚至存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象：學(xué)校辦學(xué)的師生比例應(yīng)該控制在一定范圍之內(nèi)，這樣才能使老師有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，學(xué)生有足夠的老師來輔導(dǎo)。但是處在義務(wù)教育階段的學(xué)校中卻存在很嚴(yán)重的人力資源利用效率的問題。例如，在極其貧困地區(qū)的學(xué)校，老師的配置率相當(dāng)?shù)?，甚至存在一個(gè)老師帶領(lǐng)幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生的現(xiàn)象。這樣既加大了老師的工作量，不利于保障教學(xué)質(zhì)量，又影響了學(xué)生的受教育時(shí)間。而在條件相對(duì)充裕的農(nóng)村地區(qū)，老師的配備率遠(yuǎn)高于需要的比例，這不僅制約了教師的利用效率，也在經(jīng)費(fèi)的投入上造成了浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入的建議

伴隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制的逐步實(shí)施，我們?cè)诿媾R新的問題必須行之有效的對(duì)策來進(jìn)一步完善，才能保證我我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的快速、健康的發(fā)展。

（一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。要保障農(nóng)村義務(wù)教育健康快速的發(fā)展，必須保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足。在財(cái)政收入中加大教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，只有政府展開一個(gè)良好的開端，才能保證社會(huì)各界來關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)正確對(duì)待大力農(nóng)村義務(wù)教育的重要性，進(jìn)而制定一些有利于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一些民營(yíng)企業(yè)或是外資企業(yè)等其他政府以外的力量與政府進(jìn)行合作，來加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資或地方性的資助。

（二）考慮辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)成本，建立經(jīng)費(fèi)與價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差異由于我國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，那么在經(jīng)費(fèi)投入過程中，要在原有保障的基礎(chǔ)上，因地制宜的考率各地區(qū)的辦學(xué)條件和各方面的成本，以確保在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)辦學(xué)差距的基礎(chǔ)上保障資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。由于歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還是總量不足，地區(qū)、城鄉(xiāng)間差距較大。我們?cè)谕ㄟ^各種方式增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)推行全面預(yù)算管理，建立科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)，其大量投入的經(jīng)費(fèi)必須有科學(xué)化、精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，來確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算資金安排、基本建設(shè)相符等各方面都有有效的制度保障，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益更高。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]顧微微、杜瑛瑛，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題與對(duì)策[J]教育探索，2011；（2）.

[2]顧明遠(yuǎn)、石中英，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）解讀[M]，北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2011；394-415

第2篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

新學(xué)年開學(xué)在即，為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)陜西省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作情況，安排部署今明兩年全省農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，省政府召開了有省、市、縣各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志，全省中心小學(xué)以上學(xué)校校長(zhǎng)參加的電視電話會(huì)議，陜西省副省長(zhǎng)朱靜芝同志在會(huì)上發(fā)表重要講話，現(xiàn)將講話摘要如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程

為有效消除我省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證師生安全，確保學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)開展，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，為新機(jī)制的實(shí)施提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，省政府決定實(shí)施陜西省農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，集中2006和2007兩年時(shí)間，投入11億元的資金，徹底消除全省192萬平方米D級(jí)危房。

這次農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施。西安市城三區(qū)（新城、碑林、蓮湖）、列入國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的21個(gè)縣，共計(jì)24個(gè)縣（區(qū)），納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；其余83個(gè)縣（市、區(qū)）納入中小學(xué)危房改造工程范圍，用兩年時(shí)間消除現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房。中省危房改造補(bǔ)助資金只允許用于農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）義務(wù)教育階段學(xué)校，對(duì)確有困難、規(guī)模較大的農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校，可適當(dāng)給予補(bǔ)助。

此次危房改造工程完成后，省上不再集中實(shí)施危房改造。從2008年起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的校舍修繕，統(tǒng)一納入農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制解決。

全省中小學(xué)危房改造工程投入相對(duì)集中，各市縣要以高度的責(zé)任感精心部署，認(rèn)真組織實(shí)施。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持實(shí)施“工程“與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合。為保證“工程”資金的使用效益，在實(shí)施危房改造前，各市、縣教育、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案。布局調(diào)整規(guī)劃應(yīng)結(jié)合覆蓋人口數(shù)、服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境和教育中長(zhǎng)期發(fā)展的需求，并充分考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、移民搬遷規(guī)劃等因素，周密測(cè)算，科學(xué)制定。凡未制定中小學(xué)布局調(diào)整方案，或經(jīng)論證布局調(diào)整方案不符合有關(guān)要求的縣（市、區(qū)），暫不安排補(bǔ)助資金；納入“工程”的項(xiàng)目學(xué)校必須是布局調(diào)整規(guī)劃中保留的學(xué)校；擬撤并的學(xué)校，不能納入“工程”實(shí)施范圍，以后也不再安排危房改造等方面的資金投入。

二要精心組織，落實(shí)責(zé)任。這次中小學(xué)危房集中改造工程資金主要由省里拿，配套也是新保障機(jī)制中市縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)用于校舍維修改造的資金，并不增加市縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)。各市縣要建立健全有關(guān)制度，落實(shí)各級(jí)各方面的責(zé)任。土建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開議標(biāo)等方式，確定具有國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承擔(dān)單位。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍安全預(yù)警體系，落實(shí)校舍定期查勘鑒定制度。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金使用效益考評(píng)制度。對(duì)資金落實(shí)到位、管理規(guī)范、危房改造成效顯著的市、縣，省級(jí)將專項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資金落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)或擠占、挪用、截留危房改造資金的市、縣，將相應(yīng)扣減其省級(jí)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。因上述原因造成校舍安全責(zé)任事故的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府主管部門要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度。危房改造工程完工后，各級(jí)審計(jì)等部門要聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。工程完工驗(yàn)收前，必須提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

三要努力降低工程建設(shè)成本，提高投資效益。各級(jí)政府既要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，又必須把降低危房改造工程建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的項(xiàng)目，按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2005〕83號(hào)文件），凡涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等程序，應(yīng)由縣“工程”項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快辦理。“工程”建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的，由市縣政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)?！肮こ獭苯ㄔO(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“工程”進(jìn)行捐贈(zèng)。要切實(shí)加大對(duì)危房改造工程收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為

從總體上看，今年治理亂收費(fèi)工作的基礎(chǔ)是很好的。一是新修訂的《義務(wù)教育法》，為我國(guó)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；進(jìn)一步明確了政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，為依法加大教育投入、從根本上治理教育亂收費(fèi)提供了法律和制度保障；二是治理教育亂收費(fèi)已由標(biāo)本兼治、重在遏制亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭向更加注重治本階段發(fā)展，新機(jī)制的建立從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為、堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：治理教育亂收費(fèi)工作與政府的要求和廣大人民群眾的期望還有很大差距，一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。有些學(xué)校搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：強(qiáng)行統(tǒng)一收取教輔材料費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等，變相收取雜費(fèi)和借讀費(fèi)，收費(fèi)行為不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開等。

結(jié)合開學(xué)前后規(guī)范學(xué)校收費(fèi)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一是明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。全省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的學(xué)校，免收雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書、對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)以后，只能收取兩項(xiàng)費(fèi)用，即對(duì)非貧困家庭學(xué)生收取課本費(fèi)，對(duì)寄宿生收取住宿費(fèi)，除此之外，不得再收取其他費(fèi)用。全省義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校一律不再收取借讀費(fèi)，暫未被地方政府接收的企事業(yè)單位所屬中小學(xué)校只能向非本單位子女收取，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)期300元，初中每生每學(xué)期500元。

二是堅(jiān)決執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”政策。近幾年來，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，進(jìn)一步規(guī)范了招生收費(fèi)管理，得到了社會(huì)的普遍支持和好評(píng)。但一些地方和學(xué)校在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差：個(gè)別學(xué)校招收擇校生比例過大；在規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，仍在收取與錄取學(xué)生掛鉤的亂收費(fèi)；降低錄取條件，有的錄取分?jǐn)?shù)過低。今年初，國(guó)務(wù)院七部委下發(fā)的《2006年全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見》，對(duì)高中招收擇校生作出了嚴(yán)格規(guī)定。全國(guó)所有公辦高中必須嚴(yán)格執(zhí)行招收擇校生“三限”政策。要嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示；招收擇校生要以學(xué)校為單位，擇校生比例最高不得超過招生計(jì)劃總數(shù)的20％；不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生。

三是依法規(guī)范公辦改制學(xué)校，防止公共教育資源流失。各級(jí)教育行政部門要停止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校改制的審批。省教育廳要會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門對(duì)本地義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行全面清理，并在明晰學(xué)校資產(chǎn)屬性、學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、確保公共教育資源不流失的前提下，提出解決現(xiàn)有改制學(xué)校問題的政策措施，并依法加以規(guī)范。依法規(guī)范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。省教育廳要對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確審批權(quán)限和程序。

四是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)陽(yáng)光工程。規(guī)范教育收費(fèi)最有效的辦法，就是公開。各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不僅要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公布，還要更加普遍地向廣大學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督。

五是從嚴(yán)治教，強(qiáng)化管理。要全面清理學(xué)校自行制定的各種補(bǔ)貼政策，不能在學(xué)生身上打主意，決不允許一些學(xué)校一邊享受國(guó)家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的政策，一邊向?qū)W生亂收費(fèi)。審計(jì)、監(jiān)察、教育、物價(jià)部門也要加大查處力度，定期不定期進(jìn)行全省范圍內(nèi)的督查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)出現(xiàn)的亂收費(fèi)問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程推向深入

把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各市縣、各部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前教育管理工作的頭等大事，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。

1. 要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各市縣政府和各有關(guān)部門要高度重視，緊密配合，認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和危房改造工程的組織和實(shí)施。新機(jī)制改革和危房改造工程，省上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，省委宣傳部、省發(fā)改委、教育廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人事廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、省農(nóng)發(fā)辦、省物價(jià)局、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)等為成員部門，并設(shè)立了專門的辦公室。今年2月份以后，各市、縣也都成立了新機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。在后面推進(jìn)改革的過程中，各市縣要落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)分工，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人。

2. 及時(shí)研究新情況，解決新問題。

新機(jī)制改革的方向是明確的，改革進(jìn)展是順利的，改革的成效是明顯的，廣大農(nóng)民群眾是擁護(hù)的，社會(huì)反響是好的，但也遇到一些新情況新問題。對(duì)于所遇到的新情況、新問題，要在改革中不斷探索，努力完善政策。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，下半年，省財(cái)政廳、省教育將著手選擇若干市縣開展長(zhǎng)期蹲點(diǎn)調(diào)研工作，全面跟蹤、監(jiān)測(cè)新機(jī)制實(shí)施地區(qū)的工作情況。各市縣也要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督查，及時(shí)研究新情況，解決新問題。

3. 加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

一是要以這次改革為契機(jī)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校的預(yù)算制度。要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，保證學(xué)校的每筆開支有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。各級(jí)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助學(xué)校用好預(yù)算資金。

二是要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)管理，提高資金使用效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大校長(zhǎng)的培訓(xùn)，強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任，對(duì)違規(guī)挪用公用經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)施校務(wù)公開，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。要通過新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，建立一個(gè)辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校管理制度。

三是要指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育綜合改革，大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要抓住建立新機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)；要以城鎮(zhèn)學(xué)校和教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度；要按照素質(zhì)教育的要求，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四是要建立起監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，中央和省要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)要建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，每年對(duì)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)截留、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。各市縣要對(duì)改革資金建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度和專門的審計(jì)制度，嚴(yán)禁將改革資金挪作他用，對(duì)擠占、挪用、截留改革資金的行為，要嚴(yán)肅處理。

4. 加強(qiáng)輿論宣傳，形成良好氛圍。

第3篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的局部不足

以縣為主、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃縣統(tǒng)一管理。這一管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校明確了財(cái)政管理主體、供給主體、供給方式等問題，但當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政制度依然存在種種問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)缺失。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財(cái)局管”。這使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺少財(cái)權(quán)，自己無法對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和支配，這也就導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算失衡。財(cái)權(quán)的缺失，使得農(nóng)村義務(wù)教育缺失激勵(lì)機(jī)制，每個(gè)老師除了基本的工資外，很少有激勵(lì)，不利于提升教師工作的積極性。同時(shí)，由于“校財(cái)局管”，縣里不僅代管了學(xué)校的財(cái)政大權(quán)，還代管了學(xué)校的事權(quán)。如學(xué)校需要購(gòu)買相關(guān)的教學(xué)設(shè)施時(shí)，往往是縣里代購(gòu)或者包辦。而代購(gòu)的物品中，成本無法核實(shí)，質(zhì)量無法保證。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)的缺失，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度不完善。雖然國(guó)家建立一系列的義務(wù)教育財(cái)政保障制度，如財(cái)政投入責(zé)任、支付轉(zhuǎn)移制度等，由于財(cái)政保障制度不夠完善，使得這些措施在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障中顯得力不從心。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任的比例而言，考慮了中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的投入責(zé)任主體多元化，沒有明確的規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，沒有明晰各級(jí)政府的投入比例，只是規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中具有責(zé)任，使得農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任模糊。就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度而言，運(yùn)用“一般轉(zhuǎn)移支付”促進(jìn)東部與中西部農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平，運(yùn)用“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”扶持農(nóng)村義務(wù)教育。但各級(jí)政府的支付規(guī)模是多少、比例應(yīng)為多大，這些都是政策的盲區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度尚未健全。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政監(jiān)督制度不健全。雖然形成了農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任機(jī)制，施行了“各級(jí)政府共擔(dān)，分項(xiàng)目、按比例”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但具體的農(nóng)村學(xué)校財(cái)政制度如何建立，有無成效，尚無相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任而言，如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任，如何評(píng)價(jià)；就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，如何確保轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育、如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付行為等。監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為一種擺設(shè)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督制度，保障學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益。

二、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的深化對(duì)策

深化農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，不僅需要在立法上對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政給予法律保障，還需要從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的角度，給予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，并完善相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革才能起到成效。

（一）下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)事權(quán)給學(xué)校。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革，需要增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)權(quán)和事權(quán)。就財(cái)權(quán)而言，一是在保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，由學(xué)校自己管理財(cái)政，自行決定財(cái)務(wù)開支，上級(jí)重在監(jiān)督其開支是否合理；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)政人才，管好學(xué)校的財(cái)政事務(wù)；三是建立激勵(lì)制度，提高教師工作的積極性。只有下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)給學(xué)校，才能形成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的效用最大化。就事權(quán)而言，增大學(xué)校的事權(quán)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是讓學(xué)校自行處理日常的工作事務(wù)；二是讓學(xué)校自行購(gòu)買學(xué)校的辦公用品和辦公設(shè)施；三是讓學(xué)校自行申報(bào)重大的建設(shè)項(xiàng)目。只有給予學(xué)校的事權(quán)，才能將財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于刀刃上，才能保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制，需從兩個(gè)方面入手。一是進(jìn)一步明晰政府在財(cái)政方面的作用和責(zé)任，分清各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理責(zé)任和投入的比例，促進(jìn)各級(jí)政府按質(zhì)按量地完成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入。就我國(guó)目前的國(guó)情來看，中央、省市應(yīng)作為義務(wù)教育投入主體，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中占更大的比例，而縣級(jí)應(yīng)做好農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府放寬農(nóng)村義務(wù)教育投入的參與權(quán)，讓社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，如開展教育儲(chǔ)蓄貸款、教育基金、社會(huì)捐助等，運(yùn)用社會(huì)組織和個(gè)人的投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育資金的來源。各級(jí)政府責(zé)任的明確、民間和市場(chǎng)力量的參與，有利于解決農(nóng)村義務(wù)教育資源緊張的問題。

第4篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在的主要問題

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí),地方配套不到位。在經(jīng)費(fèi)的保障中，中央和省級(jí)劃撥的經(jīng)費(fèi)都能按時(shí)、足額到地方財(cái)政，但市、縣財(cái)政一般與地方配套,加在一起再分解下?lián)?，而撥款指?biāo)下達(dá)、申報(bào)、審批程序復(fù)雜，往往將應(yīng)下?lián)苜Y金滯留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金專戶要到年終才能撥付，導(dǎo)致部分資金過于集中在年末撥付。有的地方由于財(cái)政緊張，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地方配套不能及時(shí)撥付到位，但地方政府為了確保達(dá)到預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例的考核，至年終在一般預(yù)算支出科目列支轉(zhuǎn)入“預(yù)算暫存”，長(zhǎng)期滯留無資金到位。

2.教育經(jīng)費(fèi)安排的財(cái)政預(yù)算增減量和彈性不足，存在學(xué)校間經(jīng)費(fèi)的苦樂不均。由于財(cái)政年度與教育年度不一致，財(cái)政預(yù)算年度以公歷自然年月參照上年末學(xué)生數(shù)預(yù)算和核算經(jīng)費(fèi)，而教育年度則以秋季開學(xué)時(shí)的到校學(xué)生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個(gè)變數(shù)，有的轉(zhuǎn)學(xué)、留級(jí)、輟學(xué)，有的當(dāng)年招生計(jì)劃存在增減量，預(yù)算編制較固定性，往往生均公用經(jīng)費(fèi)的安排存在財(cái)政預(yù)算資金多或少的情況，這種財(cái)政預(yù)算增減量和彈性的不足，造成有些義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的苦樂不均。同時(shí)，在生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的學(xué)校和不同民族學(xué)生，都實(shí)行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生數(shù)較少的村級(jí)小學(xué)考慮較少，傾斜度不大，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響這些學(xué)校的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)多，生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助自然多，可用資金遠(yuǎn)高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學(xué)?？梢允杖〗枳x費(fèi)，而農(nóng)村學(xué)校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理沒有預(yù)算資金和統(tǒng)籌資金。

3.教職工人員經(jīng)費(fèi)擠占挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)雖然較以前有所增加，但是由于有些地方財(cái)政緊張，財(cái)政撥款不足，本由財(cái)政負(fù)擔(dān)的教職工醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和該發(fā)放的部分教師津貼、福利等支出只能由學(xué)校想辦法解決，無其他資金來源，學(xué)校只好擠占挪用學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。加上農(nóng)村學(xué)校教師待遇低，獎(jiǎng)金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學(xué)，想方設(shè)法擠入城區(qū)，對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有影響，農(nóng)村學(xué)校為了穩(wěn)定教職工只好想方設(shè)法提高教師福利待遇，為此相當(dāng)部分學(xué)校也只好擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

4.部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。一是招待費(fèi)用支出、教師食堂燃料費(fèi)等擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分學(xué)校招待費(fèi)用支出較大，以“交流費(fèi)”等名義入賬列支，還有的學(xué)校教師食堂燃料費(fèi)等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入賬列支，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要是生均公用經(jīng)費(fèi)，基本無其他收入來源，只有擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。二是部分基本建設(shè)支出和部分償還債務(wù)支出擠占挪用生均公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村大部分中小學(xué)由于歷史原因都有較沉重的債務(wù)，近年來各學(xué)校的“普九”債務(wù)雖然經(jīng)過認(rèn)定和化解，壓力有所緩解，但校舍簡(jiǎn)陋，設(shè)施破舊，仍然不同程度的存在著要大或小的維修，雖然上級(jí)每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)，但主要用于日常水、電等開銷，而學(xué)校為了改變辦學(xué)條件和環(huán)境，只好想盡辦法對(duì)部分教育設(shè)施進(jìn)行新建、改建或購(gòu)置，無專項(xiàng)資金、無其他收入來源，基本建設(shè)、維修經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學(xué)校的新增負(fù)債。

5.違規(guī)收費(fèi)行為屢禁不止。雖然近年來各級(jí)政府加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入及收費(fèi)的監(jiān)管力度，教育部門和各學(xué)校收費(fèi)行為得到有效規(guī)范，但由于機(jī)制、體制等多方面的原因，變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)、隱蔽收費(fèi)等行為仍然屢禁不止。一是違規(guī)代辦教輔資料。少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)以自愿為名，強(qiáng)制統(tǒng)一代辦教輔資料，相當(dāng)部分學(xué)校用書店自制的內(nèi)部收款收據(jù)統(tǒng)一向?qū)W生收取教輔資料費(fèi)。二是組織有償補(bǔ)課收費(fèi)。少數(shù)農(nóng)村學(xué)校利用雙休日、夜自修和寒暑假時(shí)間，組織學(xué)生集體補(bǔ)課，并向?qū)W生統(tǒng)一收取補(bǔ)課費(fèi)；更為凸出的是有的學(xué)校為了規(guī)避檢查，以家長(zhǎng)要求為名組織學(xué)生補(bǔ)課，由家長(zhǎng)委員會(huì)名義向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)；還有少數(shù)農(nóng)村中小學(xué)利用非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)名義舉辦英語、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，組織學(xué)生集體參加，統(tǒng)一收取培訓(xùn)費(fèi)。三是強(qiáng)制服務(wù)攤派收費(fèi)。有的學(xué)校統(tǒng)一向?qū)W生攤派征訂成長(zhǎng)周報(bào)、小主人報(bào)、兒童時(shí)代、語文報(bào)、數(shù)學(xué)報(bào)、小學(xué)生之友、初中生之友等報(bào)刊雜志，由于沒有該收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校用報(bào)刊雜志社的訂刊憑證直接向?qū)W生收費(fèi)，一個(gè)學(xué)期學(xué)生人均達(dá)20～30元，有的高達(dá)40多元。四是以物頂錢隱蔽收費(fèi)。有的學(xué)校辦“校中?！?，有的學(xué)校分快慢班，有的學(xué)校招收非施教區(qū)的學(xué)生，這些“特殊身份”的學(xué)生需要付出一定的成本，由于明確規(guī)定學(xué)校不得以“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等名義向?qū)W生收取費(fèi)用，為規(guī)避檢查，有些學(xué)校以購(gòu)置電腦、課桌椅等形式向?qū)W生家長(zhǎng)攤派。

二、存在問題的主要原因

一是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革雖取得明顯成效，但由于缺乏對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況具有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，使得地方政府執(zhí)行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性，也正是這種“靈活性”和可操作性的產(chǎn)生，讓監(jiān)督部門很難行使其監(jiān)督的權(quán)力，也對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)失去了應(yīng)有的保障。

二是財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后，學(xué)校收費(fèi)減少，雖然農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年有所提高，但學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出范圍較大，特別是農(nóng)村多數(shù)學(xué)校學(xué)生較少，下?lián)艿牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)也較少，使公用經(jīng)費(fèi)收不抵支，使財(cái)政實(shí)際投入與經(jīng)費(fèi)支出需求有缺口。

三是硬性收費(fèi)政策與剛性教育指標(biāo)有沖突。一方面，“強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”是多年來政府努力的方向，“嚴(yán)格控制教輔資料，不得收取補(bǔ)課費(fèi)”成為教育收費(fèi)的高壓線。但另一方面，在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)又成為判定學(xué)校等級(jí)、班級(jí)水平、老師能力、學(xué)生名次的硬性標(biāo)準(zhǔn)，甚至以此來作為教師職稱、獎(jiǎng)金高低以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，以“題海戰(zhàn)術(shù)”使學(xué)生“熟能生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學(xué)生必備的工具。為了提升學(xué)生考試成績(jī)，部分學(xué)校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學(xué)生集體補(bǔ)課。

四是學(xué)校資源配置與公共服務(wù)需求有差距。因生源減少，同時(shí)為優(yōu)化教育資源，近年來政府對(duì)教育布局進(jìn)行了大力度調(diào)整，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校被撤、并，中心小學(xué)、中心初中招生半徑較大，給離校較遠(yuǎn)的學(xué)生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學(xué)生增多，學(xué)校宿舍、食堂建設(shè)改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設(shè)施等辦學(xué)資源不平衡、教育公共服務(wù)不均等問題，一些家長(zhǎng)為了讓孩子“上好學(xué)”、“上好校”，不惜重金、不嫌路遠(yuǎn)給孩子擇校，造成一些學(xué)校采取以物頂錢變相收費(fèi)的形式控制生源的膨脹。

三、主要對(duì)策

1.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，加大地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配套力度，加強(qiáng)監(jiān)管和督查力度，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效問責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的地方配套及時(shí)足額到位。同時(shí)，地方教育部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，加大教育投入，配優(yōu)教育資源，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和各中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的公示制度，在劃定統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)傾斜,并對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急處理設(shè)置統(tǒng)籌資金。

2.加大對(duì)教師工資待遇的保障力度，改善農(nóng)村教師待遇。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，結(jié)合自身財(cái)力狀況，逐步加大投入力度，切實(shí)解決提高農(nóng)村教師的福利待遇，真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教師報(bào)酬要適當(dāng)高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。通過改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等問題，解決他們的后顧之憂，使他們安心教學(xué)。

3.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)資金的管理。教育主管部門及學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和日常收支管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門要對(duì)義務(wù)教育資金的投入和使用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，保障各項(xiàng)資金發(fā)揮積極作用，對(duì)擠占、挪用、截留義務(wù)教育資金的行為，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。

第5篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，在國(guó)民教育體系中居重要地位，農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育事業(yè)重中之重。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品，農(nóng)村義務(wù)教育供給需政府主導(dǎo)。隨著《義務(wù)教育法》的制定和完善及農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在供給主體責(zé)任不清、供給籌資渠道單一、供給數(shù)量不足、效率低下等問題。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化要求完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。

關(guān)鍵詞：

義務(wù)教育；農(nóng)村；公共產(chǎn)品；有效供給

中圖分類號(hào)：

G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0155-01

1 農(nóng)村義務(wù)教育的產(chǎn)品性質(zhì)

“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！边@是2006年新修訂《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)的界定，該法明確指出義務(wù)教育是一項(xiàng)免費(fèi)的公益性事業(yè)，國(guó)家應(yīng)在義務(wù)教育實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

關(guān)于義務(wù)教育產(chǎn)品屬性問題，學(xué)界尚未形成共識(shí)，有“純公共產(chǎn)品”論，有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”說。結(jié)合薩繆爾森公共產(chǎn)品理論，本文認(rèn)為義務(wù)教育不是嚴(yán)格意義上的純公共產(chǎn)品，具有一定競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。但由于其具有很強(qiáng)的正外部性，國(guó)家強(qiáng)制無償?shù)乇Ｕ暇拍炅x務(wù)教育實(shí)施，這種特殊制度形成了農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)村義務(wù)教育接近純公共產(chǎn)品，具有外溢性，單靠市場(chǎng)自主提供會(huì)帶來許多問題。作為公共利益代言人，政府需在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，保障各項(xiàng)政策和經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育供給的政府責(zé)任集中體現(xiàn)為：提供法律保障；加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足資金；明確各主體責(zé)任，保證事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等；引導(dǎo)多元參與，提高供給質(zhì)量和效率。

2 農(nóng)村義務(wù)教育供給的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給長(zhǎng)期由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，各種教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)雜費(fèi)占相當(dāng)比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不足，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)后農(nóng)民徹底擺脫沉重負(fù)擔(dān)，政府通過財(cái)政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。

2.1 農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸

隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國(guó)務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國(guó)家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：（1）供給主體責(zé)任不合理。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場(chǎng)參與有限。公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場(chǎng)供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會(huì)公平。各級(jí)政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過重。（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”，但4%的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4%的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會(huì)性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。

2.2 農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場(chǎng)中選民、政治家和行政官僚的決策行為。

農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長(zhǎng)、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績(jī)、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級(jí)政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級(jí)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢(shì)，無法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。

3 促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對(duì)策

經(jīng)過稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進(jìn)一步完善。

3.1 明確劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國(guó)性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來源。

3.2 積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國(guó)民待遇對(duì)農(nóng)民而言極不公平。近年來國(guó)家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國(guó)家已深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。

3.3 正確引導(dǎo)市場(chǎng)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育多元供給

農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑，但正確引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)參與義務(wù)教育供給對(duì)于拓寬籌資渠道、改善資源配置方式、提高資源利用率意義重大。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校多為公辦，民辦很少。公辦學(xué)校缺乏改善教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，部分民辦學(xué)校教學(xué)先進(jìn)但由于缺乏規(guī)范管理，高收費(fèi)讓許多農(nóng)村家庭望而卻步。因此要改變當(dāng)前政府壟斷義務(wù)教育供給模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本參與合作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育多元供給。義務(wù)教育私人供給需政府加以引導(dǎo)，在為其提供便利的同時(shí)確保義務(wù)教育公共性。社會(huì)組織具有志愿性公益性，參與義務(wù)教育供給更多考慮公共利益，但其獨(dú)立性規(guī)范性不強(qiáng)，政府要加強(qiáng)培育。農(nóng)村義務(wù)教育供給要努力構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同參與、多元合作的新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]陽(yáng)斌.當(dāng)代中國(guó)公共產(chǎn)品供給機(jī)制研究―基于公共治理模式的視角[M].北京：中央編譯出版社，2012.

[2]吳宏超.我國(guó)義務(wù)教育有效供給研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[3]周軍.從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制[J].成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（4）：7-10.

[4]趙全軍.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給制度研究（1978-2005）―行政學(xué)的分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2006.

[5]劉細(xì)玫.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給困境與對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2007.

[6]賈勇宏.農(nóng)村義務(wù)教育投資短缺的公共選擇理論分析[D].武漢：華中師范大學(xué)，2008.

第6篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育 城鄉(xiāng)差異 保障機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施和完善，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平得到了極大改善。同時(shí)，國(guó)家對(duì)教育投入的逐年增加，使得義務(wù)教育事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于教育體制的弊端、農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的發(fā)展和整體國(guó)民素質(zhì)的提高。

1. 我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異程度分析

1.1我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異對(duì)比

農(nóng)村與城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差異明顯。以2010年為例，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為3041.97億元，農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)為1842.18億元，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)總額為4884.16億元；城市小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為4642.60億元，城市初中教育經(jīng)費(fèi)為3152.37億元，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額為7794.97億元，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.59倍。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不僅在總量上存在差異，在生均經(jīng)費(fèi)方面的差異也很明顯。2010年農(nóng)村小學(xué)和初中所獲得的各項(xiàng)政府性資金投入均低于城市小學(xué)和初中。小學(xué)資金投入差異率在5.22%—13.68%，其中差距幅度最小的是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，而差距最大的是生均公共經(jīng)費(fèi)支出；初中資金投入差異率在4.66%—12.88%，其中差距幅度最小的是生均預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費(fèi)支出，差距最大的是生均公共經(jīng)費(fèi)支出。詳見表1。

根據(jù)2009年與2010年全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)生均支出情況，可以得出2009年和2010年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)生均支出差異變化趨勢(shì)對(duì)比，見圖1。從圖中可以看出，小學(xué)階段，2010與2009相比，農(nóng)村和城市的生均公共經(jīng)費(fèi)支出差異有擴(kuò)大趨勢(shì)；初中階段，2010與2009相比，農(nóng)村和城市的生均公共經(jīng)費(fèi)支出差異擴(kuò)大趨勢(shì)愈加明顯。

1.2我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差異對(duì)比

從城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件來看，除農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積指標(biāo)高出城鎮(zhèn)水平之外，其他各項(xiàng)指標(biāo)基本差于城鎮(zhèn)。以小學(xué)為例，2009年，農(nóng)村生均危房面積（1.2平方米）是全國(guó)平均水平（0.83平方米）的1.45倍，是城鎮(zhèn)生均危房面積（0.41平方米）的2.97倍；從城鄉(xiāng)生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)來看，農(nóng)村（0.03臺(tái)）是全國(guó)平均水平（0.04臺(tái)）的3/4，是城鎮(zhèn)（0.06臺(tái)）的1/2；從生均圖書藏量來看，農(nóng)村（14.47冊(cè)）是全國(guó)平均水平（15.16冊(cè)）的19/20，是城鎮(zhèn)（15.97冊(cè)）的9/10；生均固定資產(chǎn)總值，農(nóng)村（4381.23元）是全國(guó)（4960.82元）的9/10，是城鎮(zhèn)（5636.34元）的4/5，其中差距幅度最大的是生均危房面積。與小學(xué)類似，農(nóng)村初中在辦學(xué)條件方面也與城鎮(zhèn)存在一定差距，詳見表2。

1.3我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資條件的差異對(duì)比

師資條件的一個(gè)重要方面是教師的學(xué)歷層次。從學(xué)歷層次看，農(nóng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)乃至全國(guó)平均水平都存在較大的差距。以小學(xué)為例，2009年，學(xué)歷為研究生和本科的教師，城鎮(zhèn)占全國(guó)的85.09%和63.43%，而農(nóng)村僅為14.91%和36.57%，比城鎮(zhèn)分別低70.18個(gè)百分點(diǎn)和26.86個(gè)百分點(diǎn)；在?？埔韵拢ê瑢？疲W(xué)歷的教師中，農(nóng)村占全國(guó)的比重為58.21%、75.22%和85.66%，比城鎮(zhèn)的41.79%、24.78%和14.34%分別高出16.42%、50.44%和71.32%。與小學(xué)類似，農(nóng)村初中教師在學(xué)歷構(gòu)成上也與城鎮(zhèn)存在較大差距，詳見表3。

資料來源：2010中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理

通過上述分析可以看出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資力量三個(gè)方面都存在一定差距。經(jīng)費(fèi)方面，無論是從生均教育經(jīng)費(fèi)還是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)來看，城鎮(zhèn)中小學(xué)都高于農(nóng)村，其中差距最大的是生均公共經(jīng)費(fèi)；辦學(xué)條件方面，無論在生均計(jì)算機(jī)數(shù)量、生均圖書藏量，還是在生均固定資產(chǎn)總值等辦學(xué)條件上城鎮(zhèn)中小學(xué)均優(yōu)于農(nóng)村，而其中生均危房面積差距最大；師資力量方面，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在學(xué)歷構(gòu)成方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村具有研究生和本科學(xué)歷的教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，大多數(shù)教師只擁有高中或高中以下學(xué)歷?？梢哉f以上義務(wù)教育資源供給的城鄉(xiāng)不均等是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果存在較大差距的直接原因。

2. 我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的政策原因

2.1義務(wù)教育支出責(zé)任與財(cái)力不匹配

在以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政管理體制下，政府間義務(wù)教育領(lǐng)域的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分上存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象。中央、省和市層層從下級(jí)政府集中財(cái)力，但卻對(duì)義務(wù)教育不負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)義務(wù)教育主要供給任務(wù)的縣級(jí)政府的自有財(cái)力卻相對(duì)薄弱，經(jīng)過多年的財(cái)源培植，縣鄉(xiāng)許多潛力很大的財(cái)政收入項(xiàng)目或者是被上收，或者是變成與上級(jí)共享。這種支出責(zé)任與財(cái)政能力不對(duì)稱的現(xiàn)象嚴(yán)重加劇了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，由于自身財(cái)力困難，再加上稅費(fèi)改革使基層政府的財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村義務(wù)教育積極穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患，直接影響農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的可持續(xù)性，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.2政府間轉(zhuǎn)移支付制度不完善

政府間轉(zhuǎn)移支付是城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均等化的重要手段，但是我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度不完善，未能充分發(fā)揮其促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的重要作用。第一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付大多以稅收返還的方式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享受的轉(zhuǎn)移支付資金較多，貧困地區(qū)只能得到較少的資金；第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目沒有明確的界定。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金多用于臨時(shí)性的項(xiàng)目，例如危房改造與教學(xué)設(shè)備的添置等，對(duì)于日常維持學(xué)校運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)卻沒有給予足夠的支持；第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，隨意性大，被挪用的情況屢屢發(fā)生，中央財(cái)政大規(guī)模的投入并沒有帶動(dòng)地方財(cái)政收入的相應(yīng)增長(zhǎng)，使得總體上農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入增幅不大，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)間均衡發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度約束

由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，以及由它衍生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使大部分農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留于農(nóng)村。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育已免交學(xué)雜費(fèi)，但對(duì)于一些連維持生計(jì)都困難的貧困家庭來說，仍難以承擔(dān)。為了養(yǎng)家糊口，部分貧困家庭的學(xué)生只能輟學(xué)外出打工。因此，農(nóng)民學(xué)生所擁有的受教育機(jī)會(huì)是被打了折扣的，在教育的起跑線上就與城區(qū)學(xué)生拉開了距離。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城區(qū)，農(nóng)村教學(xué)設(shè)備的不充足，師資結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)同期水平。最后，城鄉(xiāng)居民教育意識(shí)與教育觀念的不同。城市家庭總體上對(duì)子女有著較高的教育期望值。而地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，受封閉的自然環(huán)境的限制和經(jīng)濟(jì)貧困的影響，許多家長(zhǎng)教育意識(shí)落后，看不到教育的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

3. 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡既嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育公平性的實(shí)現(xiàn)，也制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須以更為有力的制度和政策保障教育均衡發(fā)展，針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在較大差異的方面，從公共經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件和師資水平等方面加以改進(jìn)，尤其要明確政府責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度以保障教育經(jīng)費(fèi)的充足投入。

3.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，縮小城鄉(xiāng)間生均公共教育經(jīng)費(fèi)過大的差距，關(guān)鍵是要在明確各級(jí)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，確定合理的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)比例，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。在實(shí)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)于不同地區(qū)間財(cái)政能力的差異，要按照財(cái)力均等化原則，由中央政府通過特定的手段進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，然后由中央政府組織各地區(qū)政府間進(jìn)行直接的橫向轉(zhuǎn)移支付。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，這種方式是既有必要也有可能實(shí)行的，而進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金的投入，才能遏制不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)享受義務(wù)教育的差距擴(kuò)大。

在轉(zhuǎn)移支付具體運(yùn)作過程中，要確定各級(jí)政府在支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所應(yīng)承擔(dān)的比例，使各級(jí)政府承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，特別是縣級(jí)以上的政府。具體來說，由國(guó)務(wù)院制定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括生均公共經(jīng)費(fèi)、教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括確定省級(jí)、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例、省級(jí)政府對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的配套資金比例、縣級(jí)財(cái)政用于公共經(jīng)費(fèi)和事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例等，由中央及省級(jí)政府財(cái)政部門進(jìn)行合理劃撥。并且，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的比例進(jìn)行微調(diào)，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)在于針對(duì)城鄉(xiāng)生均危房面積差距進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村危房改造工程并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，以中央為主和省級(jí)政府為輔設(shè)立中小學(xué)危房校舍改造專項(xiàng)資金?？h級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)和校舍維護(hù)作為重要發(fā)展工作和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，在政府支出預(yù)算中單獨(dú)列示“中小學(xué)校舍維護(hù)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目。地方政府也需匹配資金，與中央和省級(jí)政府的中小學(xué)危房改造專項(xiàng)基金一同用于地震、洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重、危房高發(fā)地區(qū)的危險(xiǎn)校舍改造。第二，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。先在個(gè)別學(xué)校布點(diǎn)分散的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建造學(xué)生宿舍，解決山區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難、路途遠(yuǎn)的問題，然后在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)推廣，這樣既能幫助學(xué)生節(jié)省時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率，也能保障學(xué)生安全。第三，更新農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，逐步使所有學(xué)校符合辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本教學(xué)要求。對(duì)于貧困縣、鄉(xiāng)要先解決中小學(xué)課桌椅陳舊、短缺問題，更換或是添置新的課桌椅，滿足學(xué)生日常教學(xué)需求。同時(shí)為農(nóng)村中小學(xué)配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和必要的健身娛樂設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、圖書館、鋼琴、風(fēng)琴和體育器材等，逐步縮小城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件的差距。

3.3強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

師資力量分布不均也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異中影響深刻的因素，農(nóng)村地區(qū)具有研究生和本科學(xué)歷的教師較少，大多數(shù)教師只擁有高中或高中以下學(xué)歷，這種教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象是亟待解決的。第一，提高教師素質(zhì)。與城市教師相比農(nóng)村教師普遍的學(xué)歷低，教學(xué)能力不強(qiáng)，這就要求各級(jí)教育管理部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評(píng)定等職能，為在職教師提供繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。更要建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)和交互發(fā)展，為農(nóng)村義務(wù)教育提供優(yōu)秀的師資保障。第二，切實(shí)提高農(nóng)村教師的工資待遇。由于農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失，也難以吸引優(yōu)秀的教師資源。因此，應(yīng)該實(shí)施政策傾斜，提高生活條件較差地區(qū)教師的待遇，保障農(nóng)村教師工資、獎(jiǎng)金、福利、“三險(xiǎn)一金”等待遇優(yōu)先落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)高學(xué)歷教師向相對(duì)落后的地區(qū)流動(dòng)。各級(jí)政府部門設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村工作的教師發(fā)放特殊津貼和實(shí)施安居工程，使農(nóng)村教師也可得到與城市教師基本相同甚至更高的待遇。

黑龍江省教育教學(xué)改革項(xiàng)目《公共管理人才培養(yǎng)與社會(huì)公共服務(wù)互動(dòng)機(jī)制研究》（JG2012010323）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉桂莉， 劉國(guó)秋. 我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育公共政策與公平問題研究[N]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012（1）.

[2] 姚琳.城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量均衡發(fā)展的對(duì)策探討[N]. 湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010（4）.

[3] 桂麗.促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2009（2）：176-177.

[4] 張樂天.城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差距的政策建議[N]. 南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2009（3）.

[5] 鮑傳友.中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[N]. 北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.

作者簡(jiǎn)介：劉萍，1966年出生，黑龍江省青岡人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授，博士，研究方向：公共管理理論與方法。

第7篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落到實(shí)處。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容與步驟

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)，將全縣義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)工作。全部免除全縣義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，所需資金由財(cái)政全額承擔(dān)。

（二）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，對(duì)不同類型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策。

低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和殘疾學(xué)生，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；

低收入家庭子女，少數(shù)民族學(xué)生，因病、因?yàn)?zāi)造成的臨時(shí)困難家庭學(xué)生，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)；

在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和低收入家庭子女，免費(fèi)提供愛心營(yíng)養(yǎng)餐。

按省中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助計(jì)劃，**年我縣低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民年人均收入2000元以下，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入4000元以下；今年上半年我縣小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比率已分別達(dá)到17%、16.6%，以后將根據(jù)省政府調(diào)整的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大困難學(xué)生的資助面。

（三）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障工作。

**學(xué)年開始，全縣小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到270元/年，初中生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到390元/年，其中10元/年專門用于農(nóng)村山區(qū)自然小班化和辦學(xué)規(guī)模較小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。今后將逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。逐步推行教科書循環(huán)使用制度。

（四）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

**年開始，根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算、安排校舍維修改造專項(xiàng)資金，縣財(cái)政將中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算。其計(jì)算公式為：預(yù)算年度中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金＝上年末中小學(xué)在用校舍面積×單位造價(jià)÷使用年限。根據(jù)我縣實(shí)際情況，單位造價(jià)700元，使用年限40年。

縣教育局要根據(jù)義務(wù)教育中小學(xué)校舍現(xiàn)狀，結(jié)合中小學(xué)校網(wǎng)布局調(diào)整等因素，合理制定校舍維修改造方案，并按要求于當(dāng)年5月底前完成下一年度中小學(xué)校舍改造項(xiàng)目及專項(xiàng)資金支出計(jì)劃的編制工作。同時(shí)，填報(bào)《浙江省中小學(xué)校舍維修專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)書》，積極爭(zhēng)取省、市資金補(bǔ)助。義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造實(shí)行項(xiàng)目管理和專項(xiàng)結(jié)算。

（五）鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家人事部、財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕113號(hào)），中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，做到義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。在縣財(cái)力許可的情況下，逐步提高義務(wù)教育階段教師待遇。同時(shí)，將中小學(xué)教師合理收入全額納入縣財(cái)政預(yù)算，納入縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，不得留有“缺口”。積極探索和推進(jìn)中小學(xué)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，不斷改善中小學(xué)教師的工作和生活條件。

**年開始，建立農(nóng)村學(xué)校教師生活補(bǔ)助金制度，縣城所在地義務(wù)教育學(xué)校教師每人每月補(bǔ)助50元，縣城所在地以外的義務(wù)教育學(xué)校教師每人每月補(bǔ)助100元、“139鄉(xiāng)鎮(zhèn)”義務(wù)教育學(xué)校教師每人每月補(bǔ)助200元。

三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h財(cái)政、教育等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理。建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要納入財(cái)政預(yù)算。義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算按縣財(cái)政、教育部門統(tǒng)一口徑與要求編制。初中、中心學(xué)校以學(xué)校為基本編制單位，村小（含教學(xué)點(diǎn)）納入其隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金在財(cái)政預(yù)算中單列（包括教師工資、津貼補(bǔ)貼、社保經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)等），?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用。進(jìn)一步完善“校財(cái)縣管”制度和進(jìn)一步實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。對(duì)還在鎮(zhèn)核算中心核算的靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、錢庫(kù)鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、巴曹鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，自2008年1月1日起，納入相應(yīng)的縣會(huì)計(jì)預(yù)算核算中心分中心核算，同時(shí)建立縣會(huì)計(jì)預(yù)算核算中心龍港分中心。

（三）規(guī)范教育費(fèi)附加和地方教育附加使用。教育費(fèi)附加和地方教育附加是縣政府辦學(xué)資金的主要組成部分，統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算管理，主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件和充實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不用于平衡財(cái)政預(yù)算、行政部門支出和教職工福利和獎(jiǎng)金等人員經(jīng)費(fèi)支出。

（四）堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。從**年春季學(xué)期開始，學(xué)校只能按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。中小學(xué)不得收取教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等代辦收費(fèi)。取消存車費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍?？h有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，對(duì)違反規(guī)定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，切實(shí)提高中小學(xué)師資水平和管理水平。采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的優(yōu)秀教師為農(nóng)村教育服務(wù)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書種類、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立推行教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

第8篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“強(qiáng)農(nóng)惠家政策專項(xiàng)檢查”電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)肅義務(wù)教育教育收費(fèi)紀(jì)律，鞏固規(guī)范教育收費(fèi)成果，規(guī)范教育收費(fèi)行為，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理，現(xiàn)就義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)治理教育亂收費(fèi)的認(rèn)識(shí)

近幾年來，我市教育系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持一手抓投入，一手抓規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建規(guī)范收費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育，全市規(guī)范教育收費(fèi)工作取得了明顯成效。但是應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育供給不足仍是教育改革與發(fā)展的主要矛盾，治理教育亂收費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)行為仍是我們長(zhǎng)期面臨的重要工作。各中小學(xué)校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為宗旨，以今年農(nóng)村綜合配套改革考核驗(yàn)收和“強(qiáng)農(nóng)惠民政策專項(xiàng)檢查”為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)教育收費(fèi)規(guī)范管理，采取強(qiáng)有力措施，鞏固治理成果。

二、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策

各義務(wù)教育學(xué)校除可向自愿在學(xué)校進(jìn)餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)外，不能收取或代其他任何單位收取任何費(fèi)用。

三、切實(shí)加強(qiáng)教育收費(fèi)管理

（一）全面落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對(duì)治理教育亂收費(fèi)起到了標(biāo)本兼治的作用，各學(xué)校要切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的投入政策、免費(fèi)政策落實(shí)到位，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，絕不能“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。

（二）加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)管理。義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)僅為自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生繳的伙食費(fèi)，必須堅(jiān)持自愿和非盈利原則。嚴(yán)禁開學(xué)時(shí)一次性預(yù)收全學(xué)期伙食費(fèi)，更不得強(qiáng)行要求走讀學(xué)生在校進(jìn)餐，不得強(qiáng)行要求學(xué)生在校消費(fèi)。

（三）學(xué)校必須免費(fèi)為在校學(xué)生提供開水。相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)納入公共經(jīng)費(fèi)支出范圍，不得強(qiáng)制給學(xué)生提供純凈水（礦泉水、蒸餾水）、課間餐、豆奶（牛奶），并強(qiáng)制收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)學(xué)生教輔資料管理。要把加強(qiáng)教輔資料的管理作為治理教育亂收費(fèi)的重要內(nèi)容，嚴(yán)禁將教輔資料納入《教學(xué)用書目錄》，嚴(yán)禁任何部門、學(xué)校、教師向?qū)W生推銷或變相推銷教輔資料和課外讀物，一律不準(zhǔn)教輔資料銷售部門和其他商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園推銷教輔資料以及其他學(xué)習(xí)用品，學(xué)校和教師不得組織參與或變相參與此類推銷活動(dòng)和代為收費(fèi)。

（五）嚴(yán)禁舉辦各類收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班。中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動(dòng)，必須納入學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)范圍，不得以任何名義另行收費(fèi)，所有教學(xué)內(nèi)容（包括復(fù)習(xí)）必須納入正常教學(xué)過程之中。嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等，各學(xué)校不得以家長(zhǎng)委員會(huì)的名義組織中小學(xué)生補(bǔ)課。嚴(yán)禁在職教師利用業(yè)余時(shí)間有償補(bǔ)課。

第9篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

本課題所研究的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理主要是從經(jīng)費(fèi)的使用效率的角度入手，闡述提高經(jīng)費(fèi)使用效率的政策性建議。

關(guān)鍵詞：

基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)；績(jī)效審計(jì)

一、教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不管是實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”“校財(cái)鄉(xiāng)管”還是“以縣為主”，“校財(cái)縣管”或“校財(cái)局管”，中小學(xué)校都對(duì)教育經(jīng)費(fèi)失去了所有權(quán)和支配權(quán)，造成在經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問題。通過對(duì)忠縣教育行業(yè)2007—2012年財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和重慶市2013年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費(fèi)發(fā)放、教育收費(fèi)、教育資產(chǎn)管理和使用、財(cái)務(wù)收支管理、工程建設(shè)、教育體制等方面40多個(gè)問題。對(duì)截留、擠占財(cái)政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設(shè)小金庫(kù)67萬元，擠占學(xué)生食堂資金713萬元，違規(guī)集資5953萬元，無文件依據(jù)收費(fèi)4217萬元、工程超概（超合同價(jià)）等問題依法進(jìn)行了處理（處罰）。

（二）原因分析一是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不順，權(quán)責(zé)不清。忠縣2013年及以前，各學(xué)校預(yù)算、資金撥付等財(cái)務(wù)管理直接對(duì)縣財(cái)政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算先報(bào)縣教委審核后，以校為單位報(bào)縣財(cái)政局審定批復(fù)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了截留、擠占財(cái)政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發(fā)生，既有學(xué)校的原因，也與各學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制有關(guān)。忠縣各學(xué)校財(cái)政預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支管理是縣財(cái)政直接管理，由財(cái)政將預(yù)算批復(fù)直接下達(dá)到學(xué)校，直接審批撥付學(xué)校各項(xiàng)款項(xiàng)，造成縣教委作為教育主管部門對(duì)全縣各學(xué)校財(cái)務(wù)狀況不清楚，以至于在檢查督導(dǎo)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況和向市教委上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)帶來較大困難。財(cái)政直接對(duì)各學(xué)校進(jìn)行撥款和財(cái)務(wù)管理，是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，造成權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管失控，使這次審計(jì)查出的財(cái)政財(cái)務(wù)方面問題無法劃分財(cái)政和教委誰承擔(dān)主管責(zé)任。二是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用客體認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位和“顧客意識(shí)”缺乏。

通過對(duì)校方調(diào)查顯示，60%以上的人認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的使用學(xué)校最應(yīng)該對(duì)政府或上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，只有不到40%的人認(rèn)為最應(yīng)該對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這說明很多學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的客體、服務(wù)對(duì)象不甚了解，更加沒有形成對(duì)客體服務(wù)的“顧客”意識(shí)。由于沒有形成以生為本，“學(xué)生至上”、“學(xué)生就是上帝”的“顧客”意識(shí)，造成教育經(jīng)費(fèi)沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。三是縣級(jí)財(cái)力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。2013年忠縣本級(jí)財(cái)政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；基礎(chǔ)教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財(cái)政收入1217萬元）、城市建設(shè)配套費(fèi)投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經(jīng)費(fèi)2171萬元）。并且三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是一年滯留一年。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、舉家進(jìn)城務(wù)工、加之擇校等因素，導(dǎo)致學(xué)生大量入城，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題突出；由于城鎮(zhèn)建設(shè)中學(xué)校用地規(guī)劃跟不上，擴(kuò)建、新建無地，原有的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備無法滿足城鎮(zhèn)生源增加的需要，大班額問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。

二、對(duì)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的建議

現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)的投入主體責(zé)任明確，分擔(dān)比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經(jīng)費(fèi)投入會(huì)落到實(shí)處，因此對(duì)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究的視角主要是經(jīng)費(fèi)達(dá)到縣以后如何管理，經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的政策性建議也是居于此而提出的。

1.完善“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式“校財(cái)局管”的經(jīng)費(fèi)管理方式，在很大程度上避免了“校財(cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期經(jīng)費(fèi)管理方面的弊端，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為、提高資金使用效率、完善預(yù)算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優(yōu)勢(shì)。自從2006年實(shí)行以來，這種經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)取得了較大成效，值得進(jìn)一步推廣和完善。

2.制定科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式功能的實(shí)現(xiàn)有賴于各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科學(xué)、合理經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)收支的依據(jù)?！靶Ｘ?cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期，各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支由鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)很少自己編制預(yù)算。新機(jī)制實(shí)施以后，中央要求建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度。并指出“科學(xué)規(guī)范的中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

3.加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度要加強(qiáng)審計(jì)部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、教育主管部門等對(duì)各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，同時(shí)發(fā)動(dòng)民間力量特別是學(xué)生家長(zhǎng)參與監(jiān)督，舉報(bào)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，從外部約束各中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理行為。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方上級(jí)主管部門沒有組織具體人員對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。有7成人認(rèn)為，雖然有檢查，但只是走過場(chǎng)，不嚴(yán)格。并且，80%以上的人反映，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況無獎(jiǎng)無罰，只有10%的人反映會(huì)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不嚴(yán)，獎(jiǎng)罰不力，時(shí)間長(zhǎng)了，必然在經(jīng)費(fèi)管理的過程中，又會(huì)出現(xiàn)許多的新舊問題，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被截流、挪用、擠占和隨意變更、調(diào)整資金的數(shù)量和用途的現(xiàn)象。

4.建立教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度為了提高資金使用的透明度，接受社會(huì)各界的檢閱，許多行政、企事業(yè)單位紛紛建立了政務(wù)、財(cái)務(wù)等公示制度，獲得社會(huì)的好評(píng)。教育經(jīng)費(fèi)使用情況也應(yīng)該建立相應(yīng)的公示制度。在調(diào)查過程中，有近79%的家長(zhǎng)反映學(xué)校沒有向他們公示過經(jīng)費(fèi)使用情況，只有11%的家長(zhǎng)反映學(xué)校公示過經(jīng)費(fèi)使用情況。這充分說明，我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設(shè)的現(xiàn)狀與學(xué)生家長(zhǎng)的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設(shè)，讓學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界參與經(jīng)費(fèi)的管理，才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

三、總結(jié)

自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，教育經(jīng)費(fèi)使用效益如何，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成敗，關(guān)系到教育均衡發(fā)展問題，更關(guān)系到教育民生與公平問題。上文對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問題及原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決措施，從而進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]田冠軍,李嵐.公共財(cái)政支出的公平性及其審計(jì)監(jiān)管:歷史和現(xiàn)實(shí)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2012(08)