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一、事故分級
按照緊急程度、影響范圍和嚴重程度,食品安全事故分為特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(II級)、較大食品安全事故(III級)和一般食品安全事故(IV級)四級。
二、適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)的食品安全事故的應對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛(wèi)生事件,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關(guān)規(guī)定,由衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和應急處置。
三、工作原則
(一)預防為主,常備不懈
各村(社區(qū))和有關(guān)單位要將事前預防與事后應急有機結(jié)合,堅持按照應急處理的要求,對可能發(fā)生的食品安全事故進行分析、預測,并有針對性地制定預防措施,把應急管理的各項工作落實在日常管理中,防范重大食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導,分級控制
鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導指揮各村(社區(qū))對突發(fā)重大食品安全事故的處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級別,實行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故,鎮(zhèn)政府直接負責應急處理工作。各村(社區(qū))直接負責本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應急處理工作。各村(社區(qū))和有關(guān)單位要積極給予協(xié)助和支持,確保對突發(fā)事故的有效控制和快速處置。
(三)反應迅速,措施果斷
突發(fā)重大食品安全事故時,各村(社區(qū))和相關(guān)單位要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用,立即作出反應,充分利用已有的各類應急機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資和信息渠道等系統(tǒng),迅速采取救治和控制措施。
(四)科學應對,加強合作
各村(社區(qū))和相關(guān)單位要科學應對重大食品安全事故的發(fā)生,各司其職,通力合作,確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。
四、組織機構(gòu)及職責
(一)鎮(zhèn)人民政府成立食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組,負責食品安全事故的應急處置工作。
應急處置領(lǐng)導小組的職責:1、負責鎮(zhèn)內(nèi)食品安全事故應急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮,組織應急救援,制定控制措施。2、配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產(chǎn)生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(chǎn)(加工)企業(yè)、學校根據(jù)行業(yè)特點,制定應急處理預案,并監(jiān)督執(zhí)行。4、加強食品生產(chǎn)(加工)經(jīng)營企業(yè)、學校法人代表牢固樹立第一責任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應急處理準備工作。
(二)應急處置領(lǐng)導小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、經(jīng)費保障、善后處理、事故調(diào)查、新聞宣傳六個工作小組
1、警戒保衛(wèi)組:由派出所牽頭,相關(guān)部門參加。主要工作職責是:組織事故現(xiàn)場保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作;配合有關(guān)部門營救受害人,阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2、醫(yī)療救護組:由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭,鎮(zhèn)派出所等部門參加。主要工作職責是:迅速開展搶救工作,力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度,并及時向食品安全委員會報告人員搶救工作的進展情況。
3、經(jīng)費保障組:由鎮(zhèn)財政分局牽頭,相關(guān)部門參加。主要工作職責是:負責食品安全事故應急處置的工作經(jīng)費保障。
4、善后處理組:由黨政辦牽頭,鎮(zhèn)司法所等部門參加。主要工作職責是:根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)勞動保障、保險、教育等部門,做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作,維護社會穩(wěn)定,并向縣食品安全委員會報告善后處理情況和動態(tài)。
5、事故調(diào)查組:由上級有關(guān)部門負責,鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助。其職責是事故發(fā)生的原因和有關(guān)責任人的責任。各組要根據(jù)其職責,制定相應的工作程序,報應急處置領(lǐng)導小組辦公室備案。
6、新聞宣傳組:由鎮(zhèn)廣播文化站牽頭,鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等部門參加。主要職責:組織事故處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導,并參與做好信息工作。
(三)應急處置指揮長徐珂(鎮(zhèn)長、應急處置小組組長):各村(社區(qū))、食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組下設(shè)的辦公室及各成員單位要嚴格履行職責,服從鎮(zhèn)應急處置指揮長統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
五、應急響應
根據(jù)食品安全事故分級標準,食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級(事故分級及響應標準見附件1,應急響應流程見附件2)。
發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故,由國務院、省、市、縣人民政府批準并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。鎮(zhèn)人民政府按照“黨政同責、屬地管理”的原則,成立應急處置指揮機構(gòu),根據(jù)上級指揮部的統(tǒng)一部署,開展處置工作。
六、應急處理工作程序
(一)情況報告
各村(社區(qū))和各單位發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故的,應在第一時間報告鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組辦公室。
鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組辦公室接到報告后,應立即報告縣食品安全事故應急處置辦公室。
(二)事故評估
鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組辦公室接到報告后,應立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查核實,配合上級部門對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。
經(jīng)評估確認,凡符合本預案適用范圍之一的,由領(lǐng)導小組辦公室向領(lǐng)導小組提出啟動應急處理預案的建議。
(三)應急處置
1、鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組接到辦公室啟動應急處理預案的建議后,應立即召開緊急會議,視事故情況研究決定啟動食品安全事故應急處置預案或部分啟動預案。
2、應急預案啟動后,鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組及辦公室、醫(yī)療救護組、經(jīng)費保障組、警戒保衛(wèi)組、事故調(diào)查組即進入工作狀態(tài),根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,緊急調(diào)集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,組織實施各項應急處理的具體措施。并隨時將事故應急處理進展情況上報指揮部。
3、事故發(fā)生地的村(社區(qū))和相關(guān)單位,在鎮(zhèn)食品安全事故應急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下,按照要求認真履行職責,落實有關(guān)控制措施。
4、村(社區(qū))和相關(guān)單位,必須從大局出發(fā),服從指揮部統(tǒng)一指揮,各司其職,分工協(xié)作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。
七、獎懲
(一)獎勵
鎮(zhèn)人民政府對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(二)責任追究
對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的,或者在食品安全事故預防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有、失職、瀆職等行為的,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由鎮(zhèn)食品安全事故應急處置領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門組織開展調(diào)查,查明事故原因、性質(zhì),依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)工作目的
為建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的預防救助體系和運行機制,規(guī)范和指導應急處理工作,有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故,高效組織應急救援工作,最大限度地減少食品安全事故危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據(jù)《國家重大食品安全事故應急預案》(國辦函20xx第86號),《××縣重大食品安全事故應急預案(試行)》,結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點,制定本預案。
(二)工作原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、職能部門配合、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理;各級工商行政管理機關(guān)按照本預案規(guī)定,制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應急預案,落實各自的職責。加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事故發(fā)生,有效開展應急處理工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
(三)適用范圍
本預案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的(含可能發(fā)生的)危害人體健康及生命安全,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
本應急預案適用下列情況的重大食品安全事故:
1. 事故造成1人以上死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的。
2. 發(fā)生自然災害情況下或者全縣性重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過20人以上的。
3. 事故處理涉及縣人民政府多個職能部門,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
4. 事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品風險,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。
5. 事故性質(zhì)惡劣,有可能造成嚴重社會影響的。
二、應急處理指揮機構(gòu)設(shè)置及其職責
(一)縣局應當處理指揮機構(gòu)及其職責
1、重大食品安全事故應急指揮及職責
重大食品安全事故發(fā)生后,縣局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應急指揮部(以下股稱應急指揮部)及其辦公室,在縣局黨組的領(lǐng)導下,負責全縣工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應急處理工作。應急指揮部的主要職責如下:
(1)根據(jù)國家、省、市重大食品安全事故應急指揮部的指示,制定應急處理措施。
(2)確定重大食品安全事故應急處理工作的決策與指導意見。
(3)組織和協(xié)調(diào)全縣工商系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預防和處理工作。
(4)負責報送重大食品安全事故的重要信息。
2、成員單位職責
公平交易股、辦公室(信息辦)、市場股、企個股、法制股、監(jiān)察室為縣局應急指揮部成員單位。各成員單位職責是:
(1)公平交易股(消保)
制定預防和處置重大食品安全事故應急處理措施,指導督促各分局、工商所重大食品事故預防與處理工作,組織查處大要案件,協(xié)調(diào)配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作,負責指導各地查處在重大食品安全期間囤積緊促生產(chǎn)、生活物資,牟取非法收入,嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為及不正當競爭行為,參與大要案件的查處工作。
(2)辦公室
將各部門提供的重大食品安全事故材料,按照有關(guān)程序和要求上報當?shù)卣蜕霞壒ど虣C關(guān),并負責重大食品安全事故處置情況,重大案件查處情況的宣傳工作、正確引導輿論導向。
(3)市場股
負責組織、指導(分局)各所在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進行專項檢查,維護市場交易秩序。
(4)企業(yè)個私股
負責組織、指導(分局)各所在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標違法問題的依法查處工作及在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責令停止和查處的主體資格進行核查,并對其違反企業(yè)個體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。
(5)法制股
負責做好重大食品安全案件或者社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復議工作,參與指導各重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。
(6)監(jiān)察室
負責按照有關(guān)程序和權(quán)限,指導(分局)各所工商行政管理機構(gòu)調(diào)查處理有關(guān)責任單位和人民的責任。
三、縣局應響應措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生(現(xiàn))后,事故發(fā)生縣局應立即向縣人民政府和市局報告,在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導和市局的指揮下,啟動相應的應急預案,按照要求落實防控措施,指揮調(diào)度,實施應急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者說可能涉及縣局通報情況。
(二)事故發(fā)生在分局、各工商所的應立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣局報告,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和 縣局的指導下,啟動相應的應急預案,按照要求落實防控措施,指揮調(diào)度,實施應急保障。有關(guān)事故情況及時向上級工商行政管理機關(guān)和相關(guān)部門報告和通報。
縣局對事故應急處理工作給予指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實以及給予有關(guān)方面的支持。
(三)先期處置
重大食品安全事故發(fā)生后,未啟動應急預案前,事發(fā)地工商行政管理機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況,進行先期妥善處置,控制事態(tài)。
(四)應急等級的轉(zhuǎn)換
進入各級應急響應狀態(tài)后,應急辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,匯總和分析有關(guān)情況,及時向應急指揮部報告。
(五)響應終結(jié)
重大食品安全事故相關(guān)危險因素或者說隱患消除后,應急辦公室進行分析論證,現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報告應急指揮部,經(jīng)應急指揮部批準,應急響應終結(jié)。
應急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
四、報告、監(jiān)測與預警
(一)發(fā)生重大食品安全事故后,事發(fā)地工商行政管理機關(guān)要采取電話、傳真、行為、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時報告當?shù)卣?、上級工商行政管理機關(guān),確保準確、及時,萬無一失。并視情況向事故可能波及縣(區(qū))工商行政管理機關(guān)通報。
(二)報告單位和時限
1、對本縣發(fā)生的重大食品安全事故,事故發(fā)生地工商所應于2小時內(nèi)立即報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣工商局。
2、事故發(fā)生縣工商局應于2小時內(nèi)向市局和縣人民政府、縣食品安全委員會報告。
3報告內(nèi)容
(1)初次報告
包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
(2)階段報告
對初次報告的情況進行補充,包括事故原因、發(fā)展、變化、處置進程、處置進程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。
(3)處理報告
包括重大食品安全事故鑒定,對事故的處理工作進行總結(jié),分析事故原因和影響因素。
4、信息監(jiān)測
總局、省級及市、縣(區(qū))各級工商行政管理機關(guān)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間,通過以下途徑,密切監(jiān)測已經(jīng)確認的有毒有害或者質(zhì)量嚴重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進行銷售。
(1)市場巡查、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等,以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等;
(2)12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的消費者申訴舉報;
(3)有關(guān)新聞媒體。
(4)相關(guān)部門通報。
5、消息預警
縣(區(qū))工商行政管理機關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間,對危害人民身體健康和生命安全的危害或隱患、可能涉及的范圍、危害程度等情況做出分析預測,組織專家進行評估,按照有關(guān)規(guī)定預警信息。
五、后期處置
1、責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,工作不力,不負責任,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定追究相關(guān)責任單位和人員的責任。
(1)嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任
分局、各工商所未依照規(guī)定履行報告責任,對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的,要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
(2)嚴格追究相關(guān)人員“不作為”責任
對未按照市局及當?shù)卣畱鳖A案要求、不積極配合,推諉、扯皮,嚴重損害工商行政管理機關(guān)形象,影響惡劣、后果嚴重的,要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。
(3)嚴格追究工作不力人員的責任
對因監(jiān)管不辦、玩忽職守、失職瀆職,造成市場程序混亂或者嚴重危害社會公共利益的,依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
2、工作獎勵
對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,工作突出,做出貢獻的,依據(jù)有關(guān)政策,及時給予表彰或者其他獎勵。
3、善后總結(jié)
重大食品安全事故應急處理工作結(jié)束后,事故發(fā)生地各工商行政管理機關(guān)要分析應急教訓,提出改進應急處理工作的建議,形成善后總結(jié),逐級上報。總結(jié)內(nèi)容包括應急基本情況、組織體系建設(shè)、應急運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。
為有效的預防我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生,加強可能出現(xiàn)各類突發(fā)事件應急處理能力,保障全縣廣大人民群眾的身心健康,維護社會穩(wěn)定,特制定我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急處理預案,以做到快速反應,正確處理,把傷害損失減少到最小。
一、主要工作職責:組織人員車輛及時開展事件現(xiàn)場調(diào)查處理善后事宜,及時采樣送檢,如有人員中毒或者其它人身傷害,及時組織醫(yī)療機構(gòu)搶救病員。
二、應急處理措施(突發(fā)事件發(fā)生后,應嚴格按以下步驟處理):
1、各企業(yè)食品安全管理員要切實負起責任,嚴密監(jiān)視,信息靈通,發(fā)現(xiàn)問題,及時報告。
2、接到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件報告后領(lǐng)導小組及時商議派人60分鐘到達事發(fā)現(xiàn)場,立即處置。
3、保護現(xiàn)場,展開調(diào)查,依法取證,組織分析討論事發(fā)原因;及時報告上級主管領(lǐng)導和相關(guān)部門;
4、協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治病人;
5、保留造成食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或可能導致食品安全的食物及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場;
6、落實縣局要求采取的其他措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
7、按照有關(guān)程序撰寫食品安全突發(fā)事件調(diào)查報告并及時上報。
三、具體處理程序
(一)登記報告。接報食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件后必須進行登記,登記內(nèi)容:接到發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位和相關(guān)單位報告后,應對事故發(fā)生的主要情況進行登記,包括發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位、地址、時間、人數(shù)、可疑食物、臨床癥狀等有關(guān)內(nèi)容,并立即上報相關(guān)部門;根據(jù)食品安全突發(fā)事件的規(guī)模大小,預測發(fā)展趨勢,進行人力資源合理調(diào)配,分組進行食品生產(chǎn)單位、事發(fā)單位的調(diào)查及臨時控制措施,每組不得少于2名執(zhí)法人員。
(二)調(diào)查處理:值班執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕回單位,準備好有關(guān)監(jiān)督文書、取證工具、個案調(diào)查表及采樣工具設(shè)備。
l、派一組執(zhí)法人員以最快速度(二小時內(nèi))趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理,進行調(diào)查了解該次食品安全突發(fā)事件總?cè)藬?shù)、發(fā)病人數(shù)、危重病人人數(shù)、可疑食品等,對事態(tài)發(fā)展趨勢進行預測,密切關(guān)注中毒病人動態(tài),穩(wěn)定中毒病人情緒,將采集樣品及時送檢測中心檢驗,必要時會同疾病預防控制中心工作人員按各自職責進行調(diào)查處理,協(xié)助醫(yī)院救治病人,提出專業(yè)意見,收集相關(guān)資料
2、另派一組執(zhí)法人員同時到食品安全突發(fā)事件單位,對可疑食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查:
1)食品以及原料的來源、衛(wèi)生狀況以及流向;
2)產(chǎn)品配方、加工過程和環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工數(shù)量和時間;
3)生產(chǎn)經(jīng)營人員衛(wèi)生和健康狀況;
4)采集可疑食品以及原料、輔料和生產(chǎn)加工的有關(guān)環(huán)節(jié)樣品。
3、核實食品安全突發(fā)事件后,應及時撰寫初步調(diào)查報告,并立即上報縣局相關(guān)領(lǐng)導。
4、對食品安全突發(fā)事件單位調(diào)查完成后采取臨時控制措施:
1)責令收回已售出的食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品。
2)封存食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品及其原料。
3)封存被污染的食品用工具及用具,并責令進行清洗消毒。
(四)終結(jié)報告:調(diào)查處置結(jié)束后撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告的內(nèi)容應包括:食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品發(fā)生經(jīng)過、問題食品、致病因素及發(fā)生原因,分析和結(jié)論、控制和預防措施等。
(五)行政處罰:根據(jù)調(diào)查結(jié)果,依法對違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,造成食品安全突發(fā)事件的單位和個人進行立案、調(diào)查取證和實施行政處罰,對造成嚴重食品安全突發(fā)事件者,依法追究刑事責任。
四、預防措施
1、建立健全組織機構(gòu),實行責任追究制。各食品生產(chǎn)單位法人為第一責任人,質(zhì)量負責人具體負責本單位的食品安全管理工作。層層落實責任和責任追究制,共同做好食品安全突發(fā)事件預防工作。
2、完善規(guī)章制度,層層落實責任。按照食品生產(chǎn)通用規(guī)范要求規(guī)范生產(chǎn),強化食品原材料采購索證索票制、過程管理制、檢查驗收制、庫房儲存制,嚴防不合格食品及原材料進入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),嚴防各類食品安全事件發(fā)生。
為有效預防、及時控制和消除食品藥品安全事故的危害,指導和規(guī)范我街道重大食品藥品安全事故的應急處理工作,按照建立“全街道統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的食品藥品安全工作運行機制的要求,特制定本應急預案。
一、基本原則
(一)預防為主,常抓不懈
各村、社區(qū)和有關(guān)部門實行屬地和條塊管理,在各自的職責范圍內(nèi),
對可能發(fā)生的食品藥品安全事故進行分析預測,及時采取有效的預防措施,防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責
成立街道食品藥品安全事故應急領(lǐng)導小組,由街道主要領(lǐng)導任組長,下設(shè)辦公室。各村、社區(qū)為本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責任人單位,負責對重大食品藥品安全事故的應急處理工作,并協(xié)助監(jiān)控和管理。
領(lǐng)導小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
(三)反應及時,措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后,所在地社區(qū)村及有關(guān)部門應立即作出反應,在及時上報的同時迅速協(xié)助做好救助和控制。
(四)依靠科學,加強協(xié)作
要依靠科學妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責,真正做到守土有責、恪盡職守,各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應急預案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故:
(一)一次食物中毒人數(shù)在20人以上的;
(二)一次食物中毒有人死亡的;
(三)引起中毒食品的擴散未得到控制,中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物引發(fā),或者隱含重大食品藥品安全風險,需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(五)其它可能造成社會嚴重社會影響的食品藥品安全事故。
三、組織領(lǐng)導
(一)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組負責全街道重大食品藥品安全事故的應急處理工作,其主要任務是:
1、研究確定本街道重大食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策;
2、由組長或副組長宣布食品藥品安全事故應急預案啟動的命令;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應急處理中的重大問題。
(二)食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室的主要任務是:
1、協(xié)助負責全街道食品藥品安全事故信息的收集分析;協(xié)助組織建立和管理全街道食品藥品安全事故應急處理,聽取組織對食品藥品安全事故的評估和應急處理建議、處理措施;
2、貫徹街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組的指示,組織應急處理預案的實施。
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題;
4、協(xié)助匯總事故情況;
5、負責完成街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組交辦的其它工作。
(三)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組:由派出所牽頭,有關(guān)部門配合,組織做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動;配合有關(guān)部門營救受害人,阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場,協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護組:由市醫(yī)院負責牽頭,有關(guān)部門配合,院長任組長。協(xié)助建立穩(wěn)定的食品安全事故救援隊伍,儲備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場所,指導急救人員搜迅速開展搶救工作,力爭將人員傷亡數(shù)量降低到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時,應及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導小組報告人員搶救工作的進展情況。
3、后勤保障組:由街道黨政辦牽頭,有關(guān)部門配合,辦公室主任任組長。根據(jù)事故情況,協(xié)助協(xié)調(diào),組織事故發(fā)生的社區(qū)居委會及有關(guān)部門安排應急藥品和和物資,統(tǒng)籌調(diào)度,有償調(diào)撥,保證應急救援物資的供應。
4、事故調(diào)查組:由街道綜合執(zhí)法辦公室牽頭負責,有關(guān)部門配合。協(xié)助事故調(diào)查發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評估事故影響,提出防范意見,并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導小組報告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組:由街道司法所和事故發(fā)生地社區(qū)居委會負責,事故所在地社區(qū)居委會主任為組長。根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障等部門,做好事故傷亡人員處理及家屬的安撫工作,并及時向街道食品藥品安全領(lǐng)導小組報告善后處理情況和動態(tài)。
6、各工作小組的參加部門,由街道食品藥品安全領(lǐng)導小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責確定。其它街道有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),根據(jù)街道食品藥品安全領(lǐng)導小組的要求,對重大食品藥品安全事故應急處理工作給與支持。
四、應急預案的啟動
經(jīng)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室研究,并通過區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督防疫部門確認,對符合本預案適用范圍的食品安全事故,由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室向街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組提出啟動應急預案建議,由街道食品藥品安全領(lǐng)導小組決定啟動應急救援預案的命令。
五、事故應急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后,在向當?shù)厣鐓^(qū)居委會及有關(guān)部門上報事故情況時,應當采取必要的應急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應急預案啟動后,由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、指揮事故應急處理工作,接到食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室?guī)讉€工作領(lǐng)導小組應當根據(jù)本預案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責,緊急調(diào)集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實施各項應急處理救援措施,并隨時將事故應急處理情況上報上級有關(guān)部門。
(三)應急預案啟動后,事故發(fā)生地的社區(qū)居委會、有關(guān)部門在街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,按照有關(guān)要求認真履行職責,協(xié)助落實有關(guān)控制措施;
未發(fā)生事故的社區(qū)居委會,要按照街道食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的調(diào)度,參加做好事故發(fā)生地的應急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從街道食品藥品安全領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮,各負其責,分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應急處理的信息,應征得街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組的同意后,由街道食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
七、應急保障
(一)人員保障
1、街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)應急處理工作需要,協(xié)助負責組織有關(guān)部門人員參加事故處理,協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進行監(jiān)督檢查和應急處理工作。
2、衛(wèi)生部門負責建立應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和和醫(yī)療救治,加強應急
處理相關(guān)知識和業(yè)務技能的培訓和組織應急事故的處理的演練。
(二)物資保障
街道辦事處保障食品藥品安全事故的應急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應急物資儲備制度。本著救死扶傷的人道主義原則,全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
街道食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室應建立健全信息報告系統(tǒng),確保24小時信息暢通。
八、其它事項
市區(qū)兩級黨委、政府高度重視,今天是區(qū)工委、管委會研究決定召開的一次重要會議。對于平安生產(chǎn)和食品平安工作。市委卿書記、市政府陳市長多次作出重要指示,區(qū)工委書記也經(jīng)常布置和調(diào)度,今年月日全區(qū)經(jīng)濟工作會議上做了著重強調(diào),提出了明確要求。剛才朝仲同志做了一個很好的工作演講,表示完全同意,希望大家結(jié)合外地本單位實際,認真抓好貫徹落實。會上,一些先進單位和先進個人受到懲處,此,代表區(qū)工委、管委會,向獲獎單位和個人表示熱烈地祝賀,并對大家過去一年的辛勤工作表示衷心的感謝!為切實抓好平安生產(chǎn)和食品平安工作,下面,還強調(diào)五點意見。
1認識要提升。從三個方面來提升對安全工作的認識:一是平安生產(chǎn)和食品平安工作是人命關(guān)天、重于泰山的工作??偫碓赋觯浩桨采a(chǎn)責任重于泰山。必需充分認識搞好平安生產(chǎn)的極端重要性。應該深刻地理解,這里所說的平安是大安全的概念,也包括食品平安??梢哉f,對平安生產(chǎn)和食品平安工作重視、投入、力度、嚴責,怎么做都不過分,因為人命關(guān)天,人的生命只有一次。因此,一定要從全面落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和建設(shè)和諧社會、維護人民群眾根本利益的高愛,充分認識加強平安生產(chǎn)和食品平安工作的重要性,采取切實有效的措施,把平安生產(chǎn)和食品平安工作抓實、抓好、抓到位。二是平安生產(chǎn)和食品平安工作是對事、對人“一票否決”工作。大家應該很清楚,一旦平安上出了問題,不管其他工作干得多么出色,都將“一票否決”所以說,平安生產(chǎn)和食品安全是一項基礎(chǔ)性工作,雖然有了平安不等于就有了一切,但沒有平安就會失去一切。不能出事,不敢出事,也出不起事。大家務必將其擺在極端重要的位置,把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)工委、管委會的重要決策布置上來,始終作為“天字號”工程、頭等大事來抓。三是平安生產(chǎn)和食品平安工作是任何時候都不能放松的工作。平安是什么?對于一個地方,平安意味著和諧;對于一個企業(yè),平安意味著發(fā)展;對于一個家庭,平安意味著和睦;對于一個人,平安意味著生命。實際工作中我應該“沒有任何借口”來放松,因為借口的代價是無比高昂的甚至是慘痛的如果財政緊而該投的不投,借口事情多該檢查的不檢查、該抓落實的不抓落實,這些都將導致事故的發(fā)生。血淋淋的事故告訴我平安是天,不論任何時候和地方,都不能麻痹大意,都不能抱有僥幸心理,都不能有任何的放松,必需把安全放在首位。
2宣傳要加強。平安生產(chǎn)和食品平安必需以人為本。也要講求實效,一切從實際出發(fā),不要光喊空口號。要把平安生產(chǎn)和食品平安這個口號變?yōu)榫唧w的行為,即:為保證安全,行為應該怎樣做,這樣更能增強宣傳的實際效果,要提高認識,增強意識,這是實施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此,平安生產(chǎn)工作一定要把“要我平安”改為“要安全”有了這個基礎(chǔ),平安監(jiān)管才有效,否則,天天靠平安監(jiān)管還是要出問題。解決問題的根本途徑則是實行“以人為本”實現(xiàn)“要安全”
3重點要把握。根據(jù)實際。最大的平安。要認真吸取2006年、2007年水上平安事故的慘痛教訓,大力開展水上營運平安檢查,指導和組織水上平安教育,切實依照《旅游度假區(qū)水上救援預案》進行水上救援演練,確保水上平安。二是抓好交通平安專項整治。要加強景區(qū)內(nèi)的交通平安整治,特別是要加強重要節(jié)假日、重點時段、重點路段的監(jiān)管,確保景區(qū)交通平安。去年,環(huán)湖大道就發(fā)生過造成一人死亡的交通事故,發(fā)生了不良影響,今后,要采取過硬的舉措,減少景區(qū)內(nèi)的交通事故發(fā)生。要加強農(nóng)用車輛整治,對農(nóng)用車違法載客、客貨混裝等行為的情況,要堅決打擊,最大限度的預防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的發(fā)生。三是抓好農(nóng)村食品平安專項整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全面加強農(nóng)村食品平安工作。要建立區(qū)、鄉(xiāng)街、村、組四級聯(lián)動的農(nóng)村食品平安工作體系,大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”要加大對農(nóng)村學校、集市以及小商店、小超市、小酒店、小餐館、小作坊的整治力度,確保規(guī)范有序。同時,要抓好民爆物品、煙花爆竹、消防平安、危險化學品等方面的專項整治,確保各行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4監(jiān)管要到位。作為政府。明確了國負有平安生產(chǎn)責任的各個不同職責的主體,包括了政府責任方,即各級政府和對平安生產(chǎn)和食品平安負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門,生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方,從業(yè)人員責任方,中介機構(gòu)責任方等等。近幾年來,先后出臺了一些政策,實行平安事故的行政責任追究制。大家要把這些法律法規(guī)認真地學習好、貫徹好,這是依法行政、依法監(jiān)管的行為規(guī)范。要加強平安生產(chǎn)和食品平安監(jiān)管體系建設(shè),形成規(guī)范合理、科學高效、齊抓共管的平安生產(chǎn)和食品平安監(jiān)管機制,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”平安生產(chǎn)和食品平安新格局。
關(guān)鍵詞 食堂 改革 食品安全 管理措施
一、職工食堂食品安全問題的現(xiàn)狀及存在的問題
單位職工食堂食品衛(wèi)生的管理機制和經(jīng)營機制發(fā)生了較大的變化。這種改革雖然有其積極的一面,但隨著管理機制和所有機制的變化,在食品安全方面出現(xiàn)了很多不容忽視的問題。
(一)食堂經(jīng)營者過于追逐經(jīng)濟利益
目前很多機關(guān)事業(yè)單位食堂大都承包或半承包給餐飲服務公司和私人個體,尤其在今天國家政策反腐力度的加大,單位職工食堂又成為單位職工解決吃飯問題的好去處,開辦職工食堂的現(xiàn)象漸漸多了起來。這樣一來,在食堂經(jīng)營過程中,經(jīng)營者會通過各種方式盡可能的壓縮成本,盡可能地爭取更大利益,導致管理混亂,衛(wèi)生堪憂。由于監(jiān)管困難,缺乏有效的制約措施,食堂承包人只追求眼前利益,極少更新、添置設(shè)備,難保衛(wèi)生條件的改善。設(shè)備壞了也盡可能湊合,使設(shè)備帶病工作,盡可能地減少投入。在自己采購的范圍內(nèi),也往往采購一些價錢便宜、質(zhì)量低劣的食材,這樣導致食品安全隱患的產(chǎn)生。
(二)食品安全監(jiān)管流于形式
在實際的管理工作中,由于單位領(lǐng)導對食堂食品安全工作重視不夠,管理理念落后,又缺乏管理經(jīng)驗,缺乏管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、和細節(jié)的引導,相關(guān)制度的落實就流于形式,出現(xiàn)棚架現(xiàn)象,管理松懈。再者食堂食品安全管理制度的缺失或不健全,職責不明,分工不細,責任不到位等問題,在食品的采購、儲存、加工、銷售、垃圾排放等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。這種投資經(jīng)營與監(jiān)管的分離,無疑使食堂食品安全管理難度系數(shù)增大,這未免增加了食堂食品安全的隱患。
(三)食堂經(jīng)營者為降低經(jīng)營風險而更改功能區(qū)
食堂經(jīng)營者為了降低食堂經(jīng)營成本、降低經(jīng)營風險,把食堂獨立分區(qū)、健全的功能區(qū)又轉(zhuǎn)包給其他經(jīng)營者,收取租金,更有甚者又將食堂進行轉(zhuǎn)包,這與職工食堂為職工服務的目的背道而馳,對管理員來說增加了管理難度,很多必需的操作流程也難以得到保證,這無疑增加了食堂食品安全的隱患。
(四)未建立食品安全的預警機制與應急機制
職工食堂是大量人群集體用餐的地方,原料品種多、即食性強、工藝流程復雜、烹飪方法多樣、可控性不強等特點,食品安全控制與管理就更加復雜。一旦發(fā)生食品安全問題,就會涉及人數(shù)多、發(fā)病快、社會影響大等特點,因缺乏預警機制與應急機制,事發(fā)之后就出現(xiàn)手忙腳亂,倉促應對,影響處置的效果。最不可容忍的是有些單位在發(fā)生食品安全問題之后,對發(fā)生的原因及教訓不能進行深刻的反思,杜絕此類事件的再次發(fā)生。
二、加強食品安全管理的重要意義
“民以食為天,食以安為先”,食品安全與人民生活息息相關(guān),如今人們追求生活質(zhì)量與健康長壽,加強食品安全管理的重要性不言而喻。但通過上述食品安全隱患因子的分析,絕非空穴來風。雖然機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化的改革已取得了一些成績,但累計的隱患因素也不可忽視。做好單位職工食堂食品安全管理工作不僅是辦好伙食的問題,還是一個影響單位發(fā)展及社會穩(wěn)定的大問題,是一件敏感而又重要的大問題。我們一定要充分重視并且認真對待,把做好職工食堂食品安全管理工作當成是一項戰(zhàn)略任務來抓,以高度責任心來做好這項工作。
三、做好職工食堂食品安全管理的途徑和方法
(一)堅持職工食堂公益性的原則,努力構(gòu)建讓職工信任的食堂和生活環(huán)境
無論職工食堂以何種方式承包或半承包等托管的模式給了個體還是餐飲服務公司,職工食堂的公益性原則不可動搖,無論采取何種方式都要更好地為職工服務,提高該服務窗口的效率和水平,并由此讓經(jīng)營服務的主體享有與此原則相適應的合理的投資效益。否則此改革就是不成功的。對雙方或一方不利及不公平的合同也都不能算作成功的改革,為保障食品的安全所做的努力都是白費力氣。作為單位職工食堂,是后勤服務的主體之一,發(fā)揮誰主管、誰負責的行政主管,堅持原則,從制度層面上選擇有水平、專業(yè)化、連鎖式、有實力、有愛心的餐飲集團來經(jīng)營食堂,以享用國家給予單位職工食堂的優(yōu)惠政策既公益性來破解社會資本逐利的難題。同時還要加強對食堂員工進行職業(yè)道德教育和個人品德的修養(yǎng),貫徹《食品衛(wèi)生法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,從職業(yè)道德和源頭上杜絕食品安全不良事件的發(fā)生。
(二)建立具體務實的食品安全監(jiān)管責任制
首先要從思想上重視食堂食品安全管理工作,食堂事小卻關(guān)乎全局。每個單位都要從本單位的實際情況出發(fā),制定出一套適合本單位自身特點的管理模式,不斷提高食堂服務質(zhì)量和水平。作為食堂管理者及管理員要認識到食堂管理的重要性,預防各種食品安全事故的發(fā)生。單位要認真落實《食品安全法》,由單位主要領(lǐng)導牽頭成立食品安全監(jiān)管會,和食堂承包者的負責人成為食品安全的第一責任人;其次將食堂食品安全責任劃分到每一個相關(guān)部門負責人頭上,明確從第一責任人到具體操作人員的自身職責,做到責任到人;最后單位應該和當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管部門簽訂《食堂食品安全責任書》,明確安全監(jiān)管職責、責任追究處理辦法等,從而避免食品安全事故發(fā)生后出現(xiàn)推脫責任的情況。
(三)加強制度建設(shè),制定食品安全管理制度
首先單位要建立餐飲經(jīng)營準入制度,對餐飲經(jīng)營者的管理水平、能力、信譽及道德素質(zhì)、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況擇優(yōu)選定,堅決杜絕有其他不正之風發(fā)生。將食品安全管理方面內(nèi)容作為重要內(nèi)容寫入合同中,明確質(zhì)量要求和處罰辦法,嚴把衛(wèi)生準入關(guān)。其次在食材的采購方面,實施集中采購制度,對于主要的食材米、面、油、肉、冷凍食品等應有單位職工食堂監(jiān)管部門進行采購;對此采購人員要積極尋求食材采購的新市場和不同的采購渠道,堅持保質(zhì)保量、貨比三家,選擇物美價廉、資質(zhì)不錯的供貨商合作,降低食品隱患的概率。最好推廣從田間到餐桌的直接對接,從源頭上對食品的安全質(zhì)量進行管控。
建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生管理制度。食品安全水平的提高需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及消費者等的密切配合,尤其食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要自律。為提高全體人員的衛(wèi)生安全意識和法律意識,以食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評分為樣本,制定食品安全領(lǐng)導小組工作制度和食物中毒事件的應急工作預案,針對性的建立健全各項食品安全管理制度和操作規(guī)范,從選聘、準入、采購、驗收、加工、貯存、銷售等各個環(huán)節(jié),做到所有部門有制度、所有的工序有規(guī)范、所有的崗位有規(guī)定。
綜上所述,機關(guān)事業(yè)單位職工食堂的食品安全與職工的健康安全有直接的關(guān)系,同時在很大程度上也影響著單位的發(fā)展與穩(wěn)定。雖然當前食堂食品安全管理制度已不斷完善,我們也不能就此放松管理,要認識到食品安全問題不可能一蹴而就,因此必須正確認識到機關(guān)事業(yè)單位的食堂食品安全管理的實際情況,綜合分析食品安全問題產(chǎn)生的原因,對癥下藥,制定出科學有效的管理措施,從而開創(chuàng)機關(guān)事業(yè)單位職工食堂食品安全管理的新局面。
(作者單位為新疆農(nóng)科院后勤服務中心)
參考文獻
在事故發(fā)生后,各職能部門反應迅速,切實按照上級要求,認真主動的采取有效措施積極應對,成效明顯。目前,工作比較正常,沒有滯后和出現(xiàn)重大問題。今天召開專題會議,是要認真貫徹落實省、市電視電話會議精神,研究部署以牌嬰幼兒奶粉安全事故為代表的食品安全應急處置工作。下面,我講四個方面的要求。
一、思想認識到位,切實做好奶粉安全事故的應急處置。
民以食為天,食品安全關(guān)系到每個人,關(guān)系到維護廣大人民群眾的切身利益,覆蓋面廣、數(shù)量大。食品安全工作,是一項事關(guān)重大的民生工作,涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局,是政府的職責所在。在這個問題上,與全國一樣,工作雖有進展,但仍存在比較普遍、明顯的問題。就奶粉安全事故來說,最近幾年已發(fā)生過兩次,說明我國的食品安全存在很大隱患,在市場經(jīng)濟體制下,一部分人法制觀念不強,道德水平低下,唯利是圖。政府要以社會主義的核心價值觀來提升人的道德修養(yǎng),要有所作為。在奶粉安全事故處置中要消除三個片面認識,一是認為患兒較少,與全國、省、市相比,數(shù)量微不足道,存在無所謂的思想。要認識到每個孩子都是一個家庭的全部,絕不能因患兒數(shù)量少而忽視問題的嚴重性。二是認為沒有乳制品企業(yè)和大型的養(yǎng)殖場,上級要求的任務比較輕,存在無所作為的思想。要清楚看到目前還有很多無牌無證的食品加工點,存在很多的食品安全隱患,還有大量的工作需要各部門去履行職責。要充分理解縣委縣政府提倡的是大力發(fā)展家庭工業(yè),而不是發(fā)展家庭食品加工業(yè)。三是在此次奶粉安全事故的處置過程中,包括篩查、救治、安撫、穩(wěn)定等,工作量大、面廣,人手緊缺,存在畏難的思想。要本著為民服務的宗旨,端正工作態(tài)度,努力克服困難,切實履行職責,全力做好工作。
二、明確任務要求,抓好應急處置的各項重點工作。
今天上午電視電話會議上,省長指出要加強患兒的篩查、救治工作,加強市場流通環(huán)節(jié)、奶制品企業(yè)的監(jiān)管工作,加強對奶農(nóng)的監(jiān)管和指導;書記要求要啟動緊急預案,全力以赴開展醫(yī)療救治工作,加強輿論的正面引導,建立健全食品安全長效機制,我們要牢牢把握,深刻領(lǐng)會。尤其是職能部門一定要心中有數(shù),自覺接受上級業(yè)務部門指導,對上級主管部門下發(fā)的指導意見、傳真、函、領(lǐng)導講話等,要認真研讀,在職責范圍內(nèi),聯(lián)系常山實際,明確自身工作任務,抓好各項重點工作。對發(fā)現(xiàn)的問題,絕不能熟視無睹、喪失解決問題的重要時段和機遇,造成工作的重大失責。
三、落實有力措施,認真履行各項職能。
一是要明確各項工作任務。這點前面已經(jīng)講過。二是要全方位投入。各職能部門要組織足夠的人力、物力投入到此次以牌嬰幼兒奶粉為代表的安全事故應急處置工作中去。各部門要根據(jù)本單位實際情況,對需要調(diào)劑的人員、技術(shù)等問題,報領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)。全面動員,杜絕在重大安全事故中出現(xiàn)“閑人”現(xiàn)象。三是要工作認真細致。不放過每一個細節(jié)、每一個疑點,不漏掉應該要處置的任何問題。特別是到一線去檢查、救治、查處、把關(guān)的工作人員,絕對不能浮躁,不能出現(xiàn)因疏忽大意而造成嚴重后果。四是要嚴格落實各項處置措施。切實按照上級要求,嚴格標準,對不合格產(chǎn)品實行下架、封存、銷毀,對不合格廠家進行監(jiān)管、整改、關(guān)停,不能因為小部分人的利益而損害人民群眾的利益,絕對不能買人情。五是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。各部門要信息暢通,資源共享,協(xié)調(diào)配合,提高工作效率。
一、切實履行職責,進一步整合監(jiān)管力量
(一)食品安全監(jiān)管體系基本形成
1、簽訂了《__縣人民政府食品安全工作責任書》。20__年3月22日,__縣人民政府召開了由縣食品安全委員會18家成員單位和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的“20__年全縣食品安全工作會議”。會議的主要任務是貫徹落實全省、全州食品安全工作座談會暨食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神,認真總結(jié)20__年工作,研究部署今年食品安全工作。在會上,縣人民政府副縣長黃玲作了題為《全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實保障人民群眾飲食安全》的講話,并代表縣人民政府與7鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、經(jīng)貿(mào)局簽訂了《__縣人民政府食品安全工作責任書》。這次會議是我縣針對食品安全召開的第一次會議,必將進一步推進我縣食品安全工作的發(fā)展,對我縣的食品安全工作具有里程碑式的意義。
2、完善食品安全領(lǐng)導機構(gòu)。為了盡快建立起上下聯(lián)動,齊抓共管的工作機制,形成全社會對食品的監(jiān)管合力,按照縣食品安全工作會議和《食品安全工作目標責任書》的要求,全縣7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了以分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、相關(guān)站所負責人和各村居委會主任為成員的食品安全工作領(lǐng)導小組,18家食品安全委員會成員單位也成立了由主要領(lǐng)導為組長、相關(guān)股室負責人為成員的食品安全工作領(lǐng)導小組,并明確了一名食品安全信息員。做到了食品安全組織到位,任務落實,責任明確,形成了縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動,齊抓共管的工作格局,有力的推進了我縣食品安全保障工作。
3、落實了食品安全工作經(jīng)費。通過縣食品安全委員會和我局的共同努力,在縣財政極其困難的情況下,縣人民政府安排了20__0元資金,列入20__年財政預算,用于我縣20__年食品安全工作和考核經(jīng)費,充分體現(xiàn)出政府對食品安全的高度重視,為我縣食品安全工作提供了財力保障。同時也體現(xiàn)出了政府對抓好食品安全工作的決心。
(二)健全食品安全監(jiān)管機制
根據(jù)州食品安全委員會和縣人民政府的要求,編制了《__縣突發(fā)食品安全事件應急預案》(送審稿)報送縣人民政府審發(fā),建立完善了《__縣食品安全督查督辦制度》、《__縣食品安全信息報送制度》等一系列制度,進一步明確了各部門的監(jiān)管職責和責任,建立了食品安全監(jiān)管信息登記制度,強化了各部門的綜合監(jiān)管意識,初步形成了統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的食品安全綜合監(jiān)管機制,全縣食品安全綜合監(jiān)管工作逐步邁入正?;壍?。
二、加大協(xié)調(diào)力度,努力保障人民群眾飲食安全
(一)組織開展食品安全專項整治行動
1、組織開展3.15食品專項整治活動。以《關(guān)于開展3.15食品專項整治活動的通知》(牟食安委[20__]2號)文件安排布置了3.15食品專項整治活動,要求各級各部門要認真履行職責,進一步加強對本地區(qū)、本部門食品安全工作的領(lǐng)導,結(jié)合實際,積極組織開展“3.15”食品市場整治和食品安全知識宣傳活動。并制定了__縣3.15食品專項整治活動方案,按照分段管理的原則和各自職責積極開展了“3.15”食品市場整治活動。從3月1日至16日,__縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門先后出動執(zhí)法人員178人(次)、車輛44臺(次)開展了以糧、肉、禽類及其產(chǎn)品、蔬菜、酒類、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、散裝食品和兒童食品等與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種,以食品安全問題較為突出的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,以農(nóng)貿(mào)市場、集鎮(zhèn)食品批發(fā)市場、超市、學校和建筑工地食堂、小餐館、可舉辦婚宴和會議
的大中型餐飲業(yè)和小加工作坊為重點整治單位,加大檢查力度,依法查處和嚴厲打擊制售假劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為的專項整治活動,共查處違法違規(guī)案件19件,當場銷毀過期食品26瓶(袋),銷毀了一年來查獲的過期商品、劣質(zhì)商品、假冒卷煙、夸大功效農(nóng)藥、假劣藥品等20__多個品種;25000多瓶(袋、包、盒),價值25萬余元的假冒偽劣商品,用實際行動證明了食品安全工作所取得的階段性成果,凈化了市場,為消費者營造安全消費環(huán)境。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治開展順利。一是抓住全縣大春糧食栽種的重要時節(jié),制印了《水稻多樣性優(yōu)化栽培技術(shù)操作規(guī)程》、《玉米套種大豆規(guī)范化栽培技術(shù)規(guī)程》和《脫毒紅薯高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》各1萬份下發(fā)到全縣89個村(居)委會和示范種植樣榜區(qū)的農(nóng)戶,引導農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥,減少糧食、蔬菜的農(nóng)藥、化肥污染,進一步加強對食品源頭污染的控制;二是開展了對種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項檢查,進一步規(guī)范了農(nóng)資市場的管理;三是利用“__三月會”等節(jié)日開展農(nóng)資法律法規(guī)、科普宣傳咨詢活動,展示真假農(nóng)資產(chǎn)品30余種,散發(fā)宣傳單20__余份。
3、食品加工業(yè)整治工作初見成效。一是多渠道加大了宣傳力度。通過電視、廣播、標語等方式廣泛宣傳了食品加工業(yè)整治工作,在電視臺分兩期滾動宣傳22天,在縣城主要街道懸掛標語4條,在“3.15”、“__三月會”等節(jié)日進行宣傳活動,發(fā)放材料1600余份。同時對67家食品加工企業(yè)的負責人進行了培訓,并與67家食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《食品質(zhì)量安全承諾書》,充分宣傳了整治工作的重要性和必要性。二是深入開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。20__年1—5月,共對全縣49家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行了監(jiān)督檢查,抽取樣品53個,合格41個,合格率77.4。三是進行生產(chǎn)標準清理,嚴格生產(chǎn)許可證管理。通過生產(chǎn)標準清理監(jiān)督我縣食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn),嚴格執(zhí)行合法、有效的生產(chǎn)標準;對已取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進行了監(jiān)督檢查,對未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)明確一切限期取證。
4、開展了學校食堂專項檢查活動。為了加強學校食堂的安全管理,保障廣大師生的身體健康和生命安全,5月10日—31日,組織縣衛(wèi)生局、縣教育局對全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37家學校集體食堂及13家學校周邊小賣部(副食店)進行了專項檢查。在此次專項檢查活動中,執(zhí)法人員共當場銷毀四季豆78公斤,腐爛變質(zhì)的番茄8公斤、辣椒3公斤,各種剩菜30余公斤,各種小食品19公斤,啤酒20瓶,果凍0.5公斤,同時還對1家銷售生產(chǎn)標識不清食品的副食店進行了立案查處。
(二)加強日常監(jiān)管和保障節(jié)假日食品安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全委員會成員單位按照各自的職責,提高認識,加強領(lǐng)導,突出重點、強化責任,加強節(jié)日期間食品安全監(jiān)管,確保節(jié)日期間食品安全。一是加強重點品種的監(jiān)管,對節(jié)日期間人民生活必需品和節(jié)日大宗食品,如糧油、肉及肉制品、蔬菜、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品、飲料、酒類、清真食品等,進行了一次市場排查,嚴禁質(zhì)量不合格和不符合衛(wèi)生標準的食品在市場中流通。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、超市、學校食堂、小餐館、可舉辦婚宴和會議的大中型餐飲業(yè)和小加工作坊為重點整治單位,加強食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。三是抓好餐飲業(yè)經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生和使用肉、糧油等原料的來源索證情況及質(zhì)量安全的檢查。
(三)認真組織開展食品安全宣傳活動
3月15日和4月28日,開展了形式多樣,內(nèi)容豐富,主題鮮明的食品安全宣傳咨詢活動。在安樂鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和縣城人員相對集中的地方設(shè)立宣傳咨詢服務點四個,利用廣播、布標、展板、宣傳單、宣傳冊等進行《消費者權(quán)益保護法》、《禁止傳銷條例》、《直銷條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《煙草專一賣法》、《商標法》、《楚雄彝族自治州流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》以及修改后的《公司法》等法律、法規(guī)宣傳,特別是向廣大消費者、經(jīng)營者和社會各有關(guān)方面宣傳消費安全、節(jié)約資源、環(huán)境保護和消費者享有的權(quán)益、經(jīng)營者應盡的義務、社會各有關(guān)方面應負的責任等基本知識,引導消費者、經(jīng)營者和社會各有關(guān)方面崇尚節(jié)儉,反對浪費,保護環(huán)境資源,倡導健康、文明的消費方式和消費行為,樹立科學消費觀。積極組織本縣名優(yōu)企業(yè)8家制作、懸掛3.15宣傳布標8條,并參加現(xiàn)場宣傳活動,展示企業(yè)產(chǎn)品和服務,開展真假產(chǎn)品識別知識和服務承諾宣傳,加深消費者對企業(yè)的了解,樹立企業(yè)良好形象。各部門對一年來所查獲的假冒偽劣商品進行展示,并當場為消費者答疑解惑,現(xiàn)場講解、傳授假冒偽劣商品識別、消費安全、環(huán)境保護等知識?;顒又校瑓⑴c部門共計15家,共散發(fā)各類宣傳材料近10000份,接受消費者咨詢近20__人(次),4500人(次)觀看了假冒偽劣商品展示。
(四)認真做好簡報的編發(fā)工作
根據(jù)各級各部門開展食品安全工作情況,共編發(fā)__縣食品安全監(jiān)管簡報4期,分別報送州食品安全委員會辦公室、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和相關(guān)領(lǐng)導,同時抄送縣食品安全委員會成員單位。既把我縣的食品安全工作向各級、各部門作了簡要的通報,又加大了我縣食品安全工作的宣傳力度,同時對各監(jiān)管部門進行了監(jiān)督和推進了工作。
三、存在的問題
一是監(jiān)管協(xié)調(diào)機制還有待進一步完善,各部門間協(xié)調(diào)配合力度還需進一步加強,監(jiān)管體系有待進一步理順;二是監(jiān)管力量不足,監(jiān)管條件有待改善;三是
監(jiān)管工作的法律法規(guī)和標準體系還不完善,有待健全;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對食品安全工作的重視程度還不夠,食品安全工作經(jīng)費投入不足,影響了工作的正常開展;五是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的自律意識和責任意識還不強,社會信用體系建設(shè)有待加強;六是全縣食品工業(yè)水平普遍偏低,監(jiān)管工作需進一步加強。四、下半年工作計劃
(一)加強和各監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),加大聯(lián)合執(zhí)法力度,繼續(xù)深入實施食品放心工程和開展食品安全專項整治。
(二)建立健全食品安全監(jiān)管制度,對已運行的制度進行修改完善。
(三)開展半年督查工作和進行《__縣20__年食品安全工作目標責任書》考核并兌現(xiàn)獎懲。
(四)加強食品安全信息報送和工作。
(五)認真組織好節(jié)日食品市場專項檢查活動,確保節(jié)日期間無重大食品安全事故發(fā)生。
(六)加大對食品安全知識、法律法規(guī)和國家有關(guān)政策宣傳的力度和覆蓋面,提高廣大人民群眾的維權(quán)意識和參與意識。
(七)組織對食品安全監(jiān)管人員的培訓,努力提高監(jiān)管人員的行政執(zhí)法水平和履職能力。
(八)督促各職能部門加強對管理相對人的教育培訓,培育企業(yè)的誠信觀念,增強企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。
關(guān)鍵詞:糧食安全;生態(tài)安全;食品安全
農(nóng)業(yè)的發(fā)展為我國糧食產(chǎn)量的提高提供了支持和保障,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,對農(nóng)藥和化肥的使用量也在不斷地增加,只有科學合理地使用農(nóng)藥和化肥,才能真正提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是在農(nóng)作物生長過程中大量使用化學物質(zhì),也會使糧食受到嚴重的危害,引發(fā)我國食品安全問題。
1糧食安全的背景
可以將改革開放作為一條重要的分界線分析我國的糧食安全問題,也就是將我國歷史上糧食發(fā)展分為兩個不同的階段。在改革開放前,我國人口數(shù)量增加較快,糧食的需求量也在相應增長,糧食產(chǎn)量受到了我國農(nóng)業(yè)種植應用科學技術(shù)的影響,無法滿足人口過快增長的需求,導致我國出現(xiàn)嚴重的溫飽問題。在改革開放后,這種問題出現(xiàn)了另一種變化,我國和其他國家密切聯(lián)系,從而使我國糧食安全問題得到了一定緩解。但隨著國家的發(fā)展,我國科學技術(shù)也在不斷進步,糧食產(chǎn)量已經(jīng)能夠解決我國出現(xiàn)的糧食安全問題,但依然存在大量使用農(nóng)藥和化肥的問題。因此,現(xiàn)階段需要加強對于糧食安全問題的關(guān)注,解決食品和生態(tài)方面的安全問題[1-3]。
2食品安全和生態(tài)安全
隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快,人們的經(jīng)濟收入也在不斷增長,在滿足各種需求后,人們反而更加關(guān)注食品安全問題,這會直接關(guān)系到自身健康問題。如果現(xiàn)階段無法保證糧食安全,動植物激素被濫用,農(nóng)業(yè)面源污染嚴重,都會對我國生態(tài)以及食品安全造成較嚴重的影響,這些影響具體體現(xiàn)在以下兩方面。
2.1農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染對我國糧食安全以及生態(tài)安全都會產(chǎn)生嚴重威脅。農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中應用的大都是化學含量較高的化肥及農(nóng)藥,目的是改善土壤元素比例以及含量,使土壤更加適應農(nóng)作物的生長。但是從生態(tài)的角度來看,無論是對土壤元素的平衡、對水資源的影響,還是空氣的影響都非常嚴重,這些問題不容忽視。除此之外,在當前我國食品安全問題解決的過程中發(fā)現(xiàn),主要的問題還包括農(nóng)作物金屬含量超標,而人們長期攝入重金屬物質(zhì),容易造成嚴重的健康問題。因此,如果無法確保糧食安全,那么國民的身體狀況將會受到嚴重的影響,我國可持續(xù)發(fā)展也會遭受打擊[4-6]。長時間使用污染物超標的食品,人體內(nèi)會積累嚴重的毒素,超過一定閾值后,就會引起人體中毒的現(xiàn)象。研究結(jié)果表明,在幾個不同城市內(nèi)進行調(diào)查的成人血液還有膳食中重金屬含量存在嚴重超標的現(xiàn)象。
2.2濫用動植物激素
糧食安全問題最主要的表現(xiàn)是動植物激素被濫用。對于動植物激素來說,一些物質(zhì)檢驗的結(jié)果表明,我國大部分瓜果和蔬菜中農(nóng)藥殘留明顯,在人們食用前,一定要將殘留的農(nóng)藥清洗干凈,但對于動植物激素問題解決起來卻比較困難,無法通過人為清洗干凈。在市場上反季蔬菜暢銷,相應的利潤也較高,如果反季節(jié)蔬菜產(chǎn)量不斷增加,農(nóng)民獲得的經(jīng)濟利益也會不斷增長。因此很多農(nóng)民都會選擇利用激素使瓜果蔬菜生長周期縮短,這無法保證食品安全,也不利于食品的健康發(fā)展。瘦肉精是動物激素的一種,能夠使動物的瘦肉量增加,如果瘦肉精長期存在人們食用的肉制品中,也會對人體安全造成嚴重的威脅。在我國著力提高糧食產(chǎn)量期間,任何技術(shù)、任何激素,只要能使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加就會被廣泛應用。當時國內(nèi)市場較大,農(nóng)業(yè)市場散亂,對市場監(jiān)管的成本較高,因此在動植物激素用法用量都無法控制的情況下,造成較嚴重的內(nèi)源性風險。政府作為農(nóng)作物安全問題的監(jiān)管者,在社會面臨較大糧食壓力下,想要根除其存在的風險,難度還很大。因為如果在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中完全放棄施用化肥、農(nóng)藥以及動植物激素,糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的供給量也會大大下降,我國不斷維持的糧食供給平衡會失衡,也可能使我國陷入糧食短缺的危機[7-8]。
3規(guī)劃食品安全和生態(tài)安全的關(guān)系
現(xiàn)階段需要對我國食品安全和生態(tài)安全兩者之間的關(guān)系進行詳細的調(diào)查和分析,只有確定兩者關(guān)系的和諧,才能真正保證我國食品的安全,同時確保我國生態(tài)環(huán)境的安全。在糧食安全的背景下,為有效解決當前我國食品面臨的安全問題以及生態(tài)面臨的健康發(fā)展問題,這三者之間的關(guān)系是需要研究的主要問題。如果我國對糧食安全問題都無法保障,那么食品和生態(tài)安全也無法保障。需要從糧食安全的角度出發(fā)解決問題,進行深入有效研究,盡量地考慮多方面問題,綜合采取有效措施,解決糧食安全以及食品安全問題,從而滿足人們對糧食的需求。
4食品安全、生態(tài)安全和糧食安全的戰(zhàn)略定位
所謂糧食安全,從內(nèi)涵角度來說,就是能在任何時候都能有充足的糧食,能夠滿足人們吃得飽的問題。如果糧食安全是在犧牲生態(tài)環(huán)境的前提下達到的,那么這種狀態(tài)下的糧食安全不是真正的糧食安全。除此以外,以犧牲糧食質(zhì)量為代價而獲得的糧食高產(chǎn),對于食品安全來說,也是嚴重的風險源,食品安全無法得到有效的保障,人們?nèi)匀幻媾R著糧食危機,不能夠?qū)⒋丝醋魇羌Z食安全的狀態(tài)。無論是對我國周邊生態(tài)環(huán)境的犧牲,還是對糧食質(zhì)量問題風險的承擔,都是一種被迫的選擇。在解決人們溫飽問題后,人們更多的開始關(guān)注糧食安全以及食品的質(zhì)量問題,對糧食數(shù)量可持續(xù)發(fā)展的問題也同樣在進行反思。因此,現(xiàn)階段糧食的發(fā)展方向就要從這兩個方面入手,只有食品安全、生態(tài)安全同時向糧食安全概念進行延伸,才能為我國解決食品安全問題提供一些思路。所謂的生態(tài)安全,是一種向前延伸的方向,而食品安全問題則是一種向后延伸的方向[9-10]。從糧食安全的角度對當前我國的生態(tài)安全問題進行分析,發(fā)現(xiàn)在當前生態(tài)生產(chǎn)中,糧食供給是否會超出一定的標準和數(shù)量是人們主要關(guān)注的內(nèi)容。糧食供給是否會對我國當前生態(tài)系統(tǒng)造成一定的威脅,使生態(tài)問題變得更加嚴重,影響我國糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)性及穩(wěn)定性,是研究人員需要思考的問題,并且需要針對這些問題找到有效的措施解決問題。從糧食安全的角度看待食品安全問題也是主要的思考方向。在石油農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,人們主要關(guān)注食品安全風險。從當前問題來看,農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的狀態(tài)較嚴重,為了使糧食供給總量持續(xù)增加,發(fā)展石油農(nóng)業(yè)非常必要。在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中,很多地區(qū)開始逐漸引入石化產(chǎn)品。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)也需要注意污染狀況,因在這些環(huán)節(jié)中,會大量使用農(nóng)藥及化肥,包括除草劑、動植物激素等,這些物質(zhì)含有的化學物質(zhì)含量相對較高,在食物鏈內(nèi)循環(huán)和表面殘留造成食品安全問題,嚴重威脅到人們的健康。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不能以自然資源受到威脅為代價,需要將自然資源的保護工作及管理工作作為重要的基礎(chǔ),將改革組織機構(gòu)以及技術(shù)更新作為主要的調(diào)整方向,從而滿足糧食安全需求。