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初期發(fā)展階段。市天然氣有限責任公司從年開始籌劃,年委托中國市政西北設計研究院實地考察并撰寫了《市天然氣工程可行性研究報告》,同年開始施工建設天然氣有限責任公司成立,注冊資金5000萬元,位于市裝備制造基地。公司燃氣工程是配合市政府建設的一項公益性項目,主要為裝備制造基地入駐企業(yè)、居民小區(qū)、商業(yè)集中地區(qū)等提供天然氣,預計園區(qū)天然氣年用量可達4億立方米。企業(yè)多元化階段。年前后,全國煤炭等能源進入漲價周期,為帶來滾滾財富。中國煤炭價格開始不斷上漲,到漲勢更加迅猛。在這樣的經濟背景下,市天然氣有限責任公司的管理層對煤炭行業(yè)進行了分析和討論。公司管理層認為進入煤炭行業(yè)的主要壁壘是煤炭資源的限制。我國煤炭資源由國土資源部門進行統(tǒng)一管理,企業(yè)進行煤炭生產和經營需要取得國家相關部門的采礦權證、生產許可證和煤炭經營許可證。另外,近幾年國家正在對煤炭行業(yè)進行產業(yè)結構調整,對煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產工藝、環(huán)保、安全等各項指標提出了行業(yè)政策,進一步提高了行業(yè)壁壘,增加了進入煤炭行業(yè)的障礙,但是在市進入煤炭行業(yè)的壁壘基本不存在。另一方面,市的煤炭行業(yè)仍將持續(xù)走高。在天然氣工程已經穩(wěn)定的情況下,可以開展多元化經營,進軍煤炭行業(yè)。此后,公司將企業(yè)獲得利潤大部分投入到煤炭行業(yè),甚至減少并取消了企業(yè)職工的部分獎金,以加大對煤炭行業(yè)的投入。
二、回歸主業(yè)階段
下半年開始煤炭行業(yè)出現重大轉折,煤炭市場的供需關系開始再一次發(fā)生了逆轉,供大于求的局面一直持續(xù)至今。涉煤企業(yè)虧損、關聯(lián)產業(yè)風險高企,銀行信貸風險也進一步暴露。市天然氣有限責任公司投資煤炭行業(yè)僅僅一年的時間,就遭遇了煤炭行業(yè)的巨變,公司為此遭受了損失。公司的領導層再次聚集,討論公司的發(fā)展問題。領導層認為對煤炭行業(yè)的預測有失誤,其原因是未能在考慮煤炭行業(yè)高速發(fā)展的同時國家對煤炭行業(yè)的整合和限制問題,導致公司投資決策失誤。今后一段時間內,煤炭需求疲軟,供給則存在之前產能過剩導致的去庫存壓力。加之進口量的增加,預計煤炭價格將繼續(xù)維持低速增長。有鑒于此,公司決定逐步從煤炭行業(yè)撤資,將公司今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點仍回到天然氣行業(yè)上來。
三、研究結論
1.資源型中小企業(yè)戰(zhàn)略定位困難。資源型中小企業(yè)沒有清晰而專注的戰(zhàn)略,這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。資源型中小企業(yè)一方面依靠資源生存。另一方面具備中小企業(yè)的特點,如資金少、技術力量薄弱、人才匱乏、現代化管理程度低等。所以中小企業(yè)制定合適的戰(zhàn)略也很困難,只有全面分析外部環(huán)境和自己的企業(yè),才能合理定位。資源型中小企業(yè)更應該注重戰(zhàn)略的執(zhí)行。在本案例當中,市天然氣有限責任公司的領導層對戰(zhàn)略制訂工作高度重視,公司成立前和成立初期在各級戰(zhàn)略的策劃和設計方面,可謂不遺余力,制定了各種規(guī)劃、規(guī)章制度等等。與此形成鮮明對比的是,在戰(zhàn)略執(zhí)行方面的資源卻往往投入過少。戰(zhàn)略執(zhí)行缺乏組織設計和組織文化保證、戰(zhàn)略執(zhí)行工作缺乏起碼的計劃性、量化管理手段嚴重不足。資源型中小企業(yè)由于組織結構簡單,權力集中,企業(yè)大都不很重視戰(zhàn)略執(zhí)行力體系建設。執(zhí)行層面執(zhí)行困難,不能有效地執(zhí)行解決問題的方案。戰(zhàn)略規(guī)劃所考慮的環(huán)境因素不可能全面細致而又準確。
2.應重視保障戰(zhàn)略執(zhí)行力的“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”。企業(yè)“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”是基于企業(yè)各級戰(zhàn)略目標,指導企業(yè)競爭戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略執(zhí)行全過程活動的原則、方法、流程和標準的信息化系統(tǒng)?!凹磿r戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”使公司中高層管理人員及其他人員能夠了解企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中對他們的要求和具體期望,激發(fā)中高層管理人員及其他人員履行戰(zhàn)略執(zhí)行相關職責的積極性和主動性,從而確保各級戰(zhàn)略執(zhí)行的理想效果。在本案例中,如果企業(yè)運用了“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”準確分析投資煤炭行業(yè)的組織結構方案、行動與控制方案、戰(zhàn)略執(zhí)行評估方案等,也許不會草率的投資煤炭行業(yè)。多元化戰(zhàn)略規(guī)劃不能過于激進。企業(yè)在發(fā)展的歷程中,要想獲得持續(xù)的發(fā)展和進步,需要沿著單一化、相關多元化//非相關多元化的路徑前進,但并非說企業(yè)一旦獲得了成績就要進行多元化的發(fā)展。是否要多元化需要企業(yè)客觀評估企業(yè)多元化經營的必要性與能力,要堅持把主業(yè)做好之后再考慮多元化。所以資源型中小企業(yè)在發(fā)展情況漸漸明朗的時候,需要果斷放棄,避免業(yè)務范圍過大,交易成本過高,超出企業(yè)的控制能力,這也利于集中精力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。
關鍵詞 煤炭 難關 策略
中圖分類號:F407 文獻標識碼:A
一、當前煤炭市場的形勢分析
近年以來,受世界經濟復蘇乏力、外需萎縮、國內消費增長動力不足、進口數量增加以及房地產調控等多重因素影響,我國經濟增速持續(xù)放緩,煤炭市場供求關系逐步由賣方市場向買方市場過渡。
第一,煤炭供給平穩(wěn)增加。隨著資源整合陸續(xù)加快,煤炭產能逐步釋放,以及前期對煤炭行業(yè)保持樂觀的盲目擴張,近期以來全國煤炭產量繼續(xù)保持穩(wěn)健增長,產能過剩日益加劇。
第二,市場需求持續(xù)低迷,煤炭下游四大支柱行業(yè)鋼鐵、火電、水泥、化工增速全面變緩,進而導致煤炭需求疲軟?;痣姲l(fā)電量下降、鋼鐵產量走低、高耗能產品價格降低,煤化行業(yè)煤炭需求增長不大等四方面因素,已造成國內煤炭市場需求減緩。
第三,進口數量大幅增加。受累于全球性的經濟疲弱,特別是歐債危機導致歐洲煤炭市場嚴重低迷,導致國際煤價總體呈現下降趨勢。進口煤價格相對于國內煤價格優(yōu)勢明顯,對國內煤炭市場價格和供求形勢造成巨大沖擊。
二、煤炭行業(yè)當前面臨的困難
第一,受市場需求影響,煤炭企業(yè)銷售壓力驟增,受全球經濟低迷、我國宏觀經濟增長放緩等因素的影響,今年以來煤炭市場需求放緩,價格下滑,庫存居高不下,銷售壓力驟增,煤炭市場供求關系已由賣方市場向買方市場過渡。由于整體經濟形勢沒有回升的跡象,市場對未來的預期也沒有明顯改善,后期煤炭產品銷售、銷售效益提升、貿易規(guī)模擴大都將面臨較大的壓力。
第二,物價上漲推動煤炭企業(yè)生產成本快速上漲,自去年以來,由于各類生產物資采購成本不斷上漲、折舊攤銷及人工成本增加等因素影響,各煤炭生產企業(yè)煤炭成本快速增加。近來鐵路運費上調,資源稅制改革等將進一步推高企業(yè)煤炭銷售成本。
第三,市場集中度較低,無序競爭嚴重。雖然大基地、大集團建設取得了階段性成果,但煤炭企業(yè)集中度過低,無序競爭依然存。根據安監(jiān)總局的統(tǒng)計數據,我國最大的10家煤炭生產企業(yè)的產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%。與之形成鮮明對比的是,美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產量在2億噸以上,約占美國煤炭總產量的18%左右;俄羅斯1家大公司產煤2.50億噸,占全國95%;印度1家大公司產煤2.40億噸,占全國77%。我國煤炭企業(yè)集中度過低,形成了煤炭產業(yè)的無序競爭。一方面不能形成很好的規(guī)模效益,另一方面也造成資源浪費。從而影響煤炭市場正常秩序和本行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
第四,整體技術水平較低,我國煤炭工業(yè)通過多年技術改造,技術水平有很大提高,建成了一批具有世界先進水平的大型煤炭企業(yè),這些企業(yè)基本上實現了采煤綜采化、掘進綜掘化、運輸機械化、監(jiān)測監(jiān)控自動化、管理手段現代化。一批煤炭企業(yè)的生產和安全指標達到世界先進水平。但是與發(fā)達國家相比,我國煤炭行業(yè)整體技術水平較低,特別是中小型煤炭企業(yè),小型礦井生產技術裝備水平極低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產工藝落后,浪費資源現象嚴重。
三、目前面臨的有利因素
(一)能源基礎地位不可動搖。
我國是一個富煤少油的國家,是世界第一產煤大國,煤炭產量占世界的37%,能源儲量結構決定了我國能源的基本消費結構。煤炭是我國的主體能源,煤炭工業(yè)是關系能源安全和國民經濟命脈的重要基礎產業(yè)?!秶夷茉窗l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》進一步明確提出我國能源發(fā)展格局是“以煤炭為主體,以電力為中心”,將煤炭列入國家能源規(guī)劃的重要位置。煤炭是確保中國未來20年經濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源,其經濟價值將在未來穩(wěn)步提高。
我國資源稟賦的特點是富煤、貧油、少氣。在未來較長的時間里,煤炭在我國能源消費中擁有絕對的主導地位,它在一次能源生產和消費中所占比重一直保持到60%以上。我國電力燃料的76%、鋼鐵能源的70%、民用燃料的80%、化工燃料的60%均來至于煤炭。煤炭行業(yè)已經成為國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè),煤炭在我國能源消費中具有不可替代的地位。
(二)國家產業(yè)政策有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。
近年來,國家提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務,即優(yōu)化煤炭布局,調控煤炭總量,建設大型煤炭基地,培育大型煤炭企業(yè)集團,整合改造中小型煤礦,淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦,加快煤炭科技創(chuàng)新,提高煤礦安全生產水平,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。
國家不僅確定了煤炭在我國基礎能源的戰(zhàn)略地位,而且指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向,這將有利于我國煤炭行業(yè)長期健康、可持續(xù)發(fā)展。
(三)我國宏觀的經濟發(fā)展為煤炭行業(yè)提供了強有力保證。
我國煤炭需求與國民經濟增長特別是工業(yè)增長存在較強的正相關性,前期我國煤炭業(yè)的快速發(fā)展得益于我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展。目前全球經濟疲軟,但長期來看,我國經濟增長還有很大空間,內需還很強勁,城鎮(zhèn)化還有很大提高。一些工業(yè)如鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運輸、建筑和居民生活等用煤相對較大,煤炭行業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
四、應對策略
通過上面對煤炭行業(yè)有利因素的分析,以及結合我國煤炭行業(yè)的市場形勢及目前行業(yè)的主要面臨的挑戰(zhàn),下面重點探究煤炭行業(yè)怎么應對,保證生存,促進發(fā)展。
(一)兩個立足。
1、面對目前疲軟的市場,立足于長期應對,立足于長期過緊日子的思想準備,依靠自己的力量,科學的管理,渡過難關,首先保證生存,其次謀取發(fā)展。
在當前嚴峻的形勢下,管理者就要密切關注行業(yè)發(fā)展形勢,緊密關注企業(yè)經營動態(tài),聯(lián)系企業(yè)實際,想法設法,開源節(jié)流,提升效益,立足于長期應對策略,規(guī)劃好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,立足于要長期過疲軟市場的準備,做好本企業(yè)自己的事,不盲目跟風發(fā)展不懂的行業(yè)。
2、立足于保證生存的基礎之上,把危機變成轉機,把風險轉成機遇。當前煤炭企業(yè)要樹立風險意識,危機意識,抓住這次危機倒逼行業(yè)改革,進一步深化管理、制度、技術等方面的改革。使危機變動力,使風險變機遇,著力提高企業(yè)經濟運行質量。
(二)四項策略。
1、限產保價,平衡煤炭市場供求策略。銷售不暢、庫存增加、價格下滑、成本上升、回款困難等現象是當前我國煤炭市場形勢嚴峻的集中表現。煤炭企業(yè)應對此加強自律,根據市場需求采取限產保價,平衡市場需求,維護煤炭市場交易秩序。如山西、山東、內蒙古等地煤炭行業(yè)同煤炭消費行業(yè)聯(lián)合起來共同應對急劇下滑的市場形勢,以保電煤供應、保民生需要為重點,以需定產、以需定運,已經開始對煤炭總量進行平衡調控。銷售是基礎,只有基礎做好了,才能通過穩(wěn)健的銷售策略來防范金融危機,防范經營風險。煤炭營銷部門要嚴格落實依法營銷、以銷定產的基本原則,保證企業(yè)資金鏈條在經濟危機中不斷裂。
2、兼并聯(lián)合,規(guī)模經營,提高煤炭企業(yè)抗風險能力。我國市場集中度一直較低,無序競爭嚴重,因此在這次危機中,要化危機為機遇,進一步推動我國煤炭企業(yè)重組整合,通過合理調整,兼并聯(lián)合,以政府調控和市場運作相結合的方式,淘汰落后產能,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現規(guī)模經營。近期國家發(fā)改委將出臺相關政策,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)實施收購、兼并和區(qū)域重組,建設大型煤炭企業(yè)集團,打破地域和行業(yè)界限,鼓勵煤電、煤鋼、煤焦化工等一體化經營,繼續(xù)限制煤炭等資源性產品和低附加值的產品出口,以提高煤炭產業(yè)集中度,進一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風險能力和競爭實力。
3、實施緊縮的財務策略。加強成本管理,提升控制成本的能力。要強化生產過程管理,嚴格控制材料投入,減少機物料消耗,嚴格機電設備管理。強化過程監(jiān)督管理,加強考核兌現力度。要強化招標、集中采購管理,降低物資采購成本。要加強費用審批,壓縮管理費用和非生產性支出。節(jié)省一切不需要的開支,設法降低成本,增加企業(yè)利潤。
4、調整產業(yè)結構,加大技術改造,加強技術創(chuàng)新。大力調整結構,積極開發(fā)新產品,按用戶需求組織生產適銷對路的產品,提高煤炭利用效率是煤炭企業(yè)在煤炭供需市場調整期間的最好選擇,調整產業(yè)結構,提高技術水平;要尋求煤炭產業(yè)發(fā)展新路徑,優(yōu)勝劣汰,加快煤炭產品結構調整,提高產品附加值;加速煤炭產業(yè)結構調整,建設以先進設備、技術和工藝為保障的高安全性、高回收率、高效率、高環(huán)保性大型現代化礦井。
五、結論
通過以上對煤炭行業(yè)目前的市場形勢,以及企業(yè)目前遇到的困難分析,探究了幾點對策,就是為了加強我們對煤炭行業(yè)的信心,同時我們要深刻的認識目前的形勢,同時也要認識到它帶給我們的機遇,只有加快技術革新,調整銷售策略,提高服務質量,才能在金融危機中從容應對,實現企業(yè)經濟的長久健康發(fā)展。
(作者單位:平頂山天安煤業(yè)股份有限公司運銷公司)
參考文獻:
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[2]煤炭產業(yè)政策[A ]2008中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告[ c],2008.
***,男,漢族,1955年10月出生,山西祁縣人,畢業(yè)于山西礦院,大學文化,高級工程師,歷任太原市經濟委員會副處長、處長、市煤炭工業(yè)局副局長、局長,現任太原市安全生產監(jiān)督管理局局長兼黨組書記,山西省煤炭協(xié)會常務理事、全國職業(yè)安全健康協(xié)會理事;2004年被評為山西省煤炭科技專家、優(yōu)秀煤炭科技工作者等光榮稱號。
多年來,他認真踐行黨的“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀,努力工作,開拓進取,做出了突出的貢獻。他先后榮獲太原市勞動模范、省安全生產立功個人、2005年連續(xù)三年省政府安全生產先進個人、全國安全生產監(jiān)督管理先進個人等光榮稱號。
九十年代,太原市作為省會城市、全國能源重化工基地,由于技術結構重型化,形成產品結構的重型化和不合理,造成全市調整產品結構步伐艱難,***同志在摸清全市技術機構的底數情況下,對太原市的工業(yè)技術結構進行了現狀分析,提出了太原市工業(yè)技術結構調整的思路和對策,撰寫的《太原市工業(yè)技術結構現狀評價》、《太原市工業(yè)產品結構可行性研究報告》,對全市工業(yè)技術結構的調整、促進工業(yè)技術結構的優(yōu)化、推動全市經濟發(fā)展起到了積極的作用,并獲得了省市科技二等獎、一等獎;近幾年,***同志先后主持編寫了建國以來安全生產法律法規(guī)匯編、《小煤礦安全知識讀本》、《安全生產法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》、《太原市煤炭工業(yè)可行性研究報告》,撰寫的《以人為本安全為天構建安全生產長效機制》,提出了當前安全監(jiān)管的有創(chuàng)新且行之有效的做法,發(fā)表于《中國安全生產報》,先后被《山西安全監(jiān)管》、《鮮紅的黨旗》等雜志轉載;由于現行的有關礦山安全生產法律、法規(guī)對礦山安全保障的規(guī)定過于籠統(tǒng),對礦山安全生產違法行為的處罰不具體,處罰力度不夠,安全生產監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍難以操作,導致礦山安全生產違法行為不能得到有效制止。2004年,他組織制定《太原市礦山企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》,對加強礦山安全生產監(jiān)督管理,規(guī)范礦山企業(yè)安全生產行為,預防和減少礦山安全事故,保障礦山企業(yè)生產安全,促進太原市經濟發(fā)展和人民群眾生命、財產安全做出積極貢獻。目前,《太原市礦山企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》,已經省人大批準實施。多年來,通過他帶領安監(jiān)局全體同仁努力工作,推動了太原市煤炭行業(yè)及全市安全生產逐年好轉,創(chuàng)歷史最好水平,得到國家局、省政府的表彰。
關鍵詞:露天煤礦;基本建設;項目管理
Abstract: coal enterprises should according to the characteristics of their own development, the use of advanced management techniques and means to project management for enterprises, so as to improve the management level of enterprises, and promote to improve the economic benefits of the coal mining enterprises and sustainable development requirements.
Key words: open-pit coal mine; The basic construction; The project management
中圖分類號:X752 文獻標識碼:A 文章編號:
煤炭企業(yè)要根據自身發(fā)展的特點,利用先進的管理技術和手段來對企業(yè)進行項目管理,從而提高企業(yè)的管理水平,以及促進煤礦企業(yè)經濟效益的提高和可持續(xù)性發(fā)展的要求。
一煤炭企業(yè)生產的特殊性
煤炭企業(yè)屬于采掘業(yè),其勞動對象為自然資源,因此與普通企業(yè)相比較,具備如下特殊性:
1.1 煤炭企業(yè)的投資量大、生產周期長。一般性煤礦的建設工作需要幾年甚至幾十年的時間來完成,投資額較大,因此需要通過項目管理手段,提高投資回報率。
1.2 煤礦的地質條件較為復雜,在生產過程中可能發(fā)生各種不可預見因素,對煤炭生產產生較大影響。
1.3 煤炭屬于不可再生資源,煤炭企業(yè)的生產性質為資源導向型,因此有關開拓方法都需要經過深思熟慮,充分考慮資源的天然條件,在企業(yè)管理中也要注重合理使用資源,提高資源應用效率。
1.4 煤炭企業(yè)的工程量巨大、工作周期較長。對于一個待開發(fā)的新礦區(qū)來說,必須做好各項準備工作,這些準備工作的時間較長,維護工作也十分艱巨。
1.5 在煤礦企業(yè)生產過程中,主要材料消耗與產品實體無直接關系。也就是說,在生產過程中消耗的各種水泥、木材、鋼材等材料,是一種單純的消耗,而不會構成煤炭實體,因此在生產過程中應提高成本管理意識。
二煤炭企業(yè)實行項目管理的重要性
2.1 煤炭企業(yè)資源成本的需要
目前,我國煤炭資源的價值主要集中在探礦權、采礦權以及支付資源費用,這種方式與計劃經濟時期國有資源無償使用有所區(qū)別,開發(fā)建設費用的成本不僅僅是建設成本,還包括了前期開發(fā)費用、環(huán)境保護成本等。而煤炭資源項目的發(fā)展也不能一味追求規(guī)模效益,更要從地域規(guī)劃、產業(yè)決策、環(huán)境保護等多方面,實現煤炭企業(yè)與地方經濟的共贏。
2.2 煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
目前,煤炭企業(yè)正由傳統(tǒng)的粗放式管理轉變?yōu)榧s化、資源依賴型管理,經濟增長模式也由過去的單一化轉變?yōu)槎嘣?,正在努力尋找全新增長點,建設模式日趨現代化,促進了礦產資源的深加工,進一步延伸產業(yè)鏈、提升附加值,增強產品的競爭力,滿足可持續(xù)發(fā)展需要。
2.3 煤炭企業(yè)的自身發(fā)展需要
基于煤炭企業(yè)自身特點,對項目管理提出了較大需求,主要表現為以下幾方面:一是全面推行清潔生產、節(jié)約生產、安全生產,有效利用煤炭資源;二是建立健全科學發(fā)展機制,加快經濟增長形勢的轉變,實現資源優(yōu)化配置,促進可持續(xù)發(fā)展;三是借鑒大型煤炭企業(yè)優(yōu)勢,形成發(fā)展合力,包括專業(yè)技術、管理能力、投融資水平、安全生產狀況等;四是樹立資源利用率高、環(huán)境污染少、經濟效益良好的可持續(xù)發(fā)展理念,改變高污染、高耗能的粗放型發(fā)展模式。
三 我國煤炭企業(yè)在項目管理中存在的主要問題分析
3.1 煤炭項目管理體制較為老化
在目前來講,我國的大多數煤炭企業(yè)中,對于企業(yè)的內部管理還是缺乏相應的創(chuàng)新體制,這就導致了企業(yè)的發(fā)展不能適應時展的腳步,管理體制過于老化,對于企業(yè)發(fā)展中的問題只是看到眼前的利益,而沒有用一個長遠的眼光來衡量問題。一些煤礦企業(yè)中的領導在企業(yè)的經營管理過程中,只是片面的追求產量,而對于企業(yè)的安全生產和投資效益等方面給予的關注不夠。對于企業(yè)在生產發(fā)展中的監(jiān)督體制并沒有有效的執(zhí)行,監(jiān)管不夠到位,所以說要想將煤炭產業(yè)有所發(fā)展,就要將管理體制進行創(chuàng)新改革,為了適應時代的發(fā)展腳步。
3.2 現行造價管理模式存在不足
在對煤炭行業(yè)的造價管理上,我國現階段的使用模式還是比較落后的,和西方的發(fā)達國家相比相差了很多。在市場競爭激烈的今天,企業(yè)要想發(fā)展,就要在自身的管理模式上進行改進,吸取國際上的先進理念和方式方法,對企業(yè)的發(fā)展非常有利。
3.3 在設計階段監(jiān)督較弱
對于煤炭行業(yè)來講,前期的設計環(huán)節(jié)是非常重要的,因為設計環(huán)節(jié)對于整個的工程會進行一個大體的掌握,在造價上進行科學準確的預算,在施工的程序進行部署安排,對于施工期間的管理工作進行統(tǒng)籌計劃。在設計階段,會針對施工項目進行一個可行性的項目分析報告,這個階段對于工程造價的影響是非常的大的,所以要重視起來。但是在實際的操作中,很多的煤炭企業(yè)卻沒有給予足夠的重視,導致了在施工的過程中會出現很多的問題,嚴重的影響了施工的質量和工期的順利進行。
四 在項目建設期的一些意見和建議
4.1 加強項目建設中可行性研究及初步設計階段的細部分析是項目投資控制的關鍵。
大型項目建設初期,承擔大型項目設計的單位會向建設單位提供可行性研究報告,在報告中會分析項目的建設規(guī)模及主要系統(tǒng)的技術方案、投資估算、財務評價、風險分析等,在此階段需要投資方仔細研究可行性研究報告,可目前的通病是人們往往在此階段只注重看一下投資估算,看到底需要花多少錢,而忽略了對項目的建設規(guī)模及技術方案的可行性分析及對投資估算的內容是否可行。在此階段需要著重注意以下幾方面的問題:
目前,環(huán)境工程專業(yè)教學所用的教材和實驗講義很少或者根本沒有涉及煤炭行業(yè)環(huán)境工程的內容,很難應對日后煤炭行業(yè)環(huán)境保護的問題。因此,現階段可以考慮在傳統(tǒng)環(huán)境工程教學內容中引入煤炭行業(yè)環(huán)境保護的內容。通過課程改革,修訂實驗內容,在滿足實驗教學大綱的基礎上,突出礦業(yè)環(huán)境保護的行業(yè)特色;特別是加強有關礦山環(huán)境保護的實驗內容。根據基礎實驗、專業(yè)基礎實驗、綜合實驗和研究創(chuàng)新實驗不同教學目的,精心設計每一個實驗教學方案。最可行的方法是煤炭特色高校環(huán)境工程專業(yè)在教學實驗中將煤炭行業(yè)環(huán)境保護科研課題或某一課題的若干階段設計為實驗教學內容,可以高效培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、并實現科研資源的教學共享。把學校本科教學投入、“211”工程投入、“985”工程投入和環(huán)境工程系教師科研項目投入形成的實驗室資源,實行分層次管理和開放,逐步實現實驗室資源的優(yōu)化配置,向本科教學全面開放,為大學生實踐教學和科技創(chuàng)新活動提供實驗平臺。為此,我校環(huán)境工程專業(yè)充分利用教師承擔的煤炭行業(yè)環(huán)境保護的課題,積極探索將科研課題內容轉化為實驗教學內容。具體表現在以下幾個方面:
(1)在給水工程實驗教學中
我們依托承擔的國家自然科學基金課題《高濁高鐵錳礦井水處理研究》,將環(huán)境工程專業(yè)傳統(tǒng)的混凝沉淀、地表水過濾及反沖洗實驗教學內容改為高濁度礦井水混凝沉淀、高鐵錳礦井水過濾及反沖洗實驗。在實驗教學過程中,不僅講授傳統(tǒng)的混凝沉淀、過濾教學原理和內容,還補充煤礦礦井水的產生、排放和水質污染特征等知識。通過教學,使學生在掌握實驗基礎知識和基本技能的同時,對工業(yè)過程、工業(yè)污染特征以及工業(yè)污染防治有了初步的認識,不僅為學生將來的工作打下了基礎,也增加了學生學習專業(yè)知識的興趣。
(2)在排水工程實驗教學中
我們結合國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)《電化學氧化-生物強化A/O工藝處理焦化廢水研究》,將原來SBR工藝處理生活污水實驗教學內容改成SBR工藝處理焦化廢水實驗。這個實驗內容的改變,讓學生深刻地認識到工業(yè)廢水和生活污水在處理技術方面有較大的區(qū)別,防止了課堂教學和實際工程出現較大的偏差,特別是水力停留時間、活性污泥比增長速率、揮發(fā)性懸浮固體濃度(MLVSS)等參數選擇,為學生以后從事工業(yè)污水處理工作奠定了良好的基礎。
(3)在環(huán)境監(jiān)測實驗教學中
我們結合國家自然科學基金課題《納米RuO2/ZrO2-CeO2催化臭氧氧化深度處理焦化廢水及廢水中的POPs》,將原來的COD分析教學內容中的生活污水換成煤化工廢水。這一實驗內容的改變,使得研究對象由生活污水變成了受氯離子干擾嚴重的煤化工廢水,讓學生系統(tǒng)深刻地體會到了消解過程中沉淀產生的原因及其對分光光度法的干擾,以及滴定法和分光光度法各自的優(yōu)缺點,并引導學生從一個簡單的COD測試實驗思考到各種環(huán)境工程原理。此類教學內容的改變還有很多,比如,將礦井除塵裝置、煤化工廠VOCs催化氧化分解裝置和燃煤電廠脫硫脫硝裝置引入到大氣污染控制工程實驗教學的演示實驗中;將煤矸石簡單制磚的內容引入到固廢處理與處置實驗教學中;將頭發(fā)中汞含量的測定引入到環(huán)境化學實驗教學中;將煤化工廠受污染土壤的氣提修復裝置引入到環(huán)境土壤學實驗教學的演示實驗中。通過這些來自于科研課題的實驗,提高了學生的動手能力,培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新思維,為他們將來開展實際的科研打下了良好的基礎。
2開展與煤礦區(qū)污染控制相關創(chuàng)新性實驗
我校環(huán)境工程中心積極開展與煤礦區(qū)污染控制研究項目相關的創(chuàng)新性實驗室,并以此為基礎,確立本科生創(chuàng)新項目和畢業(yè)論文設計課題,全面培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力,成為學生完成綜合設計性和研究型實驗的重要基地。學生從大一開始進行查文獻、寫調研報告等基礎訓練,大二和大三開展具體實驗,大四開展成果總結訓練,學習撰寫結題報告并。我們的創(chuàng)新實驗基本來源于科研項目,但是為了不給學生造成難度,又對科研項目進行了大量的改變,基本都是教師自己精心設計的面向本科生的創(chuàng)新性實驗。先根據傳統(tǒng)的混凝和沉淀實驗,添加礦井水污染治理的內容,設計創(chuàng)新實驗的第一個研究內容,即混凝沉淀處理礦井水。然后根據課堂講授的混凝沉淀水力梯度(G值)的理論知識,將混凝部分擴充為多級攪拌混凝實驗;根據淺池理論,將沉淀內容擴充為斜板沉淀池設計。最后將所有的內容合并起來,形成實驗名稱為多級攪拌+混凝+斜板沉淀處理礦井水的創(chuàng)新性實驗。在實驗教學過程中,學生根據下達的科研任務要求,充分發(fā)揮個人智慧,設計系統(tǒng)的實驗方案,并在充足的科研經費支持下,開發(fā)了用于實驗過程的多套連續(xù)裝置;獨立分析整個實驗過程所涉及的實驗參數,完成了一個復雜的工藝實驗研究,并提交系統(tǒng)的研究報告。這些改革既為教師和研究生完成科研任務提供了一定的參考依據和技術基礎,并充分調動了本科生學習和參加科研的積極性,培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新素質,既促進了科研任務的順利完成,又提高了本科實驗教學的含金量。
3大力建設企業(yè)實踐基地煤炭特色
高校培養(yǎng)的環(huán)境工程專業(yè)學生,將來主要針對過程污染控制和“三廢”處理,因此在教學過程中首先要讓學生接觸和了解相關專業(yè)的典型生產過程污染控制,然后讓他們掌握全面的末端控制技術。這就要求本科生必須到生產第一線參加一個完整的生產管理周期,必須要到實習基地參加實習。實習基地是全面貫徹教育方針的有效途徑,同時為教師和學生理論聯(lián)系實際創(chuàng)造了條件;是增強學??蒲谢盍τ啦豢萁叩脑慈皇峭苿涌茖W技術轉化成現實生產力最佳途徑。因此,我們先后同潞安集團司馬礦、開灤集團、冀中能源集團、神華包頭煤化工公司、華能高碑店熱電廠、中關村環(huán)??萍紙@、北京市排水集團(北京高碑店污水處理廠、北京酒仙橋污水處理廠和北京清河污水處理廠)、邯鄲東污水處理廠、邯鄲西污水處理廠、首鋼焦化廠、太原焦化廠、北京燕山石化總公司煉油廠、北京市垃圾渣土管理處和北京市鷲峰森林實習場等建立起長期穩(wěn)定的合作關系,為學生進行專業(yè)實習創(chuàng)造有利條件。在實踐基地的學習過程中,我們盡可能安排學生輪流開展相應的工業(yè)性生產實驗。如在首鋼焦化廠實習時,學生在指導教師和工程師的指導下,采集并分析焦化廢水處理構筑物中水樣和泥樣的化學需氧量(COD)、生化需氧量(BOD)、懸浮固體(SS)和MLVSS等參數,在顯微鏡下觀察活性污泥中的微生物。在工人師傅指導下,學會記錄工藝參數、維護現場運行的工藝設備,調整水處理過程的藥劑投加量、分析水處理裝置自動化控制系統(tǒng)。在處理現場,充分了解污染防治工藝設備和單元構造,并進一步掌握污染控制過程工藝參數的基本取值范圍和變化規(guī)律,幫助學生完成了“理論-實踐-理論”的積累過程,全面提高了學生分析現場問題、解決實際問題的能力,培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神,有助于未來成為一名優(yōu)秀的環(huán)保工程師。
4總結
基金經理們的操作思路又重新回到了去年的防御性投資狀態(tài)。記者了解到,目前大多數基金公司的操作并不頻繁,小幅的調倉也大都集中在消費品等非周期性行業(yè)。
上半年一直緊跟宏觀數據操作的基金經理們,看到8月份的宏觀經濟數據后,已經不再有什么太多的動作?!皵祿苤匾?,并且也并沒有超出我們的預期,我們現在操作需要有更多方位的信息,信心的完全恢復從現在看來仍然需要時間?!币晃槐本┹^大型基金公司基金經理稱。
投資思路
9月9日上午收盤后,五糧液突然公告稱收到證監(jiān)會調查通知書,公司因涉嫌違反證券法律法規(guī)遭立案調查,下午五糧液盤中一度跌停,但是一直沒有封住跌停板,而且盤中成交量急劇放大。
雖然有大量資金恐慌性出逃五糧液,但巨大的成交量也反映出有愿意堅守者。記者了解到,雖然受此影響,釀酒板塊股價有所波動,但一些基金經理仍然愿意守在這個非周期性行業(yè)。
“我這兩天一點白酒都沒有賣出,五糧液是被調查,但起因可能是由于過去的事情,調整只是短期,即便是現在拋出了。過段時間也一定還是得買回來?!币晃汇y行系基金公司基金經理稱,“我稍稍賣出了一些醫(yī)藥類股票,這并不是因為不看好醫(yī)藥,而是漲幅確實有點大了?!?/p>
數據顯示,整個醫(yī)藥板塊指數7月30日收于2376點,9月10日收于2567點,在大盤調整下仍然有一定程度上漲,整個8月份部分股票開盤即漲停。
相比于二季度基金重倉的銀行、地產和煤炭,現在防御性行業(yè)又成為了基金關照的重點。
“現在一些券商分析師在推薦外貿、鋼鐵等,但我們還是覺得白酒、醫(yī)藥、零售這種類型的行業(yè)好?!鄙鲜龌鸾浝碚J為。
二季度,這位銀行系基金經理管理的基金比較多地增持了醫(yī)藥行業(yè),二季度結束后,由于擔心風險,上述基金經理就已經對周期性行業(yè)進行了部分減持,到了8月份,該基金經理持有最多的股票是釀酒板塊,同時一些零售行業(yè)也進入了他考察的范圍。由于倉位較低,在弱市下,該基金的調倉顯得比較游刃有余,但其重點仍然是非周期、防御性。
一位深圳大型基金公司基金經理介紹,目前基金的操作并不是特別多,基金公司的普遍做法是在降低部分周期性行業(yè)的情況下,選擇消費類板塊來代替。
但目前市場上保持較低倉位的基金并不多,在調倉余地并不大的狀態(tài)下大多基金經理的操作思路同上述人士大同小異。
據了解,現在股票型基金的倉位大多保持在8成?!笆袌鲆呀浾{整到現在,除非特殊情況出現,我們在倉位上不大可能進行較大幅度的變動。”這位深圳的基金經理稱。
“到了現在仍然有一些基金在買入白酒、零售之類的股票,整個市場還是沒有太大的信心?!鄙虾R晃缓腺Y基金公司基金經理持有同樣的看法。
在一位二季度就開始考慮防御的北京的基金經理看來,“大家早就預計會調整,因此就提前行動了,不過沒想到8月份才開始調。”
上證指數從去年的1600多點漲到今年8月初的將近3500點,但大盤從6100點跌到1600點的歷史仍然讓基金經理心有余悸,一位基金經理也用“由于受過傷了,一旦再次受傷就需要比較長時間的恢復”來形容目前的心態(tài)。
防御性思維持續(xù)
雖然一些比較激進的券商幾度希望挑起基金對于市場反彈的欲望,但在這個時間點,基金公司似乎并不買賬。
“前幾天一些券商還跟我們推薦鋼鐵和煤炭,不過我們對此還是比較謹慎?!鄙鲜霰本┗鸾浝矸Q。一些券商對于市場的反彈比較看好,券商推薦的范圍包括了煤炭、鋼鐵、地產甚至有色金屬。
國泰君安最新的研究報告維持了煤炭行業(yè)“增持”評級,并且中長期看好。國泰君安煤炭行業(yè)分析師金潤認為,煤炭行業(yè)下一步的景氣走勢向上的概率和空間更大,即使經濟二次探底,煤炭仍是次優(yōu)選擇。
對于有色板塊,銀河證券周卓瑋推薦了山東黃金、紫金礦業(yè)、辰州礦業(yè)、中金黃金等,中信證券也給予了鎳行業(yè)“強于大市”的評級。
鋼鐵板塊最近推薦的券商也比較多,國元證券、國信證券等不少券商都向機構推薦鋼鐵行業(yè),認為鋼鐵行業(yè)現在仍然具備不錯的投資機會。
但基金同券商交流最多的仍然是非周期類行業(yè),對于周期性行業(yè)基金公司仍然傾向于減持。9月10日晚,8月份新增人民幣貸款約為4100億左右的消息傳出,但基金公司對于這個“超出市場預期”的數據也并沒有太大的反應。
一場席卷大江南北的寒潮讓老百姓嘗到了寒冬的威力。歐洲預言的“千年極寒”被再次提起。如果今冬真是個難耐的寒冬,有哪些行業(yè)將從中受益?
煤炭股直接受益
近年來,極端氣候頻頻出現。今年夏天,罕見的高溫襲擊北半球,從美洲東部、歐洲到亞洲,都經歷了有氣象記錄130年來最熱的夏天。夏天剛過,北半球就拉響了極端寒冬警報。有氣象專家警告說,歐洲可能將面臨“千年一遇”的新低溫,中國等亞洲地區(qū)也可能難以幸免。
雖然此后不久中國氣象局就否認了中國會出現“千年極寒”的說法,但入冬后驟降的氣溫,以及近來全國范圍內比往年提前20天的暴雨和跌破冰點的天氣,讓人不得不懷疑“千年極寒”真的要來了。
在寒冬里,取暖是必要的,這將使煤炭的需求量比往年激增。
12月15日、16日,在全國多地拉響暴雪黃色警報后,盡管大盤收綠,但煤炭股異軍突起,四川圣達、靖遠煤電、中煤能源、蘭花科創(chuàng)、潞安環(huán)能、開灤股份等盤中均有不錯表現。
廣發(fā)證券煤炭行業(yè)首席分析師陳亮稱,在當前通脹的大環(huán)境下,煤炭的資源屬性必將受到追捧。而“千年極寒”的傳聞來襲,令煤炭行業(yè)基本面預期發(fā)生重大變化。
一旦極端嚴寒天氣發(fā)生,還將導致煤炭運輸的不暢,甚至出現局部癱瘓。2008年初的雨雪冰凍災害、2010年初環(huán)渤海灣冰凍就是例證。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,煤炭在我國能源消費結構中占比達70%左右,今冬與往年相比,在煤炭貯存和交通運輸方面并沒有太大改善。
申銀萬國資源品研究員周明表示:“在極寒天氣中煤炭股是首當其沖的受益者。預計動力煤價格近期窄幅波動,煉焦煤價格穩(wěn)步上揚。目前港口和電廠煤炭庫存均較為充足,動力煤價格上漲動力不足。但隨著取暖用電需求增加,電廠耗煤量將繼續(xù)上升,同時河南煤礦事故在一定程度上影響了供給,預計動力煤價格仍將維持高位。近期由于運力向電煤傾斜,導致煉焦煤供應受到一定制約,而節(jié)能減排力度放松和鋼廠冬儲增加部分需求,預計煉焦煤價格將延續(xù)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。”
他表示,煤炭股中看好蘭花科創(chuàng)、潞安環(huán)能、開灤股份、靖遠煤電和國陽新能。
“氣荒”隱憂仍在
受益于寒冬的還有天然氣行業(yè)。
今年下半年以來,全國各地天然氣掀起了漲價潮。在沈陽、合肥等城市舉行天然氣調價聽證會后,9月,北京市非居民天然氣銷售價格每立方米也上調了0.33元。同時,西寧市發(fā)改委也下發(fā)文件上調天然氣集中取暖價格。目前,國內天然氣價格上調已從非居民用氣價格到居民用氣價格全面展開。
在天然氣價格全面上漲的同時,我國天然氣供給也存在較大缺口。據發(fā)改委在上月底公布的數據,8月份全國天然氣消費88億立方米,同比增長23.8%,再創(chuàng)4月份以來歷史新高。同時,8月份進口天然氣17.7億立方米,同比增加1.9倍。隨著嚴寒的冬季到來,在需求大幅上升的情況下,供給缺口將進一步擴大。
有數據顯示,預計今年我國天然氣缺口達到了200億立方米。業(yè)內人士表示,今年冬天,在需求量大增和天然氣供給缺口預期較大的情況下,預計全國出現大范圍天然氣供應緊張的可能性仍比較大。去年年底出現的大范圍“氣荒”現象或將重現。
中信證券研究報告表示,天然氣緊張和漲價預期增強等因素,對燃氣公司構成了較大的利好作用。隨著冬季到來,預計相關燃氣股仍有一波向上的行情。
這一觀點在近來的寒潮襲擊下得到印證,燃氣板塊整體走強。建議關注深圳燃氣、長春燃氣、陜天然氣和大通燃氣等天然氣股。
助推農產品價格
今年以來,由于受全球通脹的影響,農產品價格漲勢如虹,而“千年極寒”可能成為其繼續(xù)上漲的推手。
早在今年10月,地處北半球較高緯度的加拿大就發(fā)出警告,受今年入秋后天氣比正常年份寒冷的影響,今年小麥和用于生產食用油的油菜籽產量會顯著下降20%。10月,加拿大艾伯塔省大部分地區(qū)出現嚴重霜凍,氣溫低至零下4到9度,導致部分農作物質量受損。加拿大的統(tǒng)計數據顯示,寒冷天氣和雨水也推遲了西部草原省份的播種時間,今年小麥和油菜籽產量會顯著下降。加拿大統(tǒng)計局預測,馬尼托巴省、薩斯喀徹溫省和艾伯塔省的小麥產量將為2000萬噸,較去年降18.5%;油菜籽產量會減少16.3%。
隨后,更多小麥出口國家預報了今冬的極寒天氣。俄羅斯氣象專家稱,寒冷的氣候在今冬肯定將無法避免,特別在11月之后,結果會更明朗,明年1月則將酷寒。
由于許多小麥出口國今年都因天災而歉收,使人不得不關注嚴寒天氣會不會進一步影響糧食供應,進而刺激全球糧價進一步上漲。
而在中國,強冷空氣比往年提前到來,如果這一極寒天氣在今冬延續(xù),農產品和蔬菜的欠收和減產是必然的。雖然當前政府采取措施對農產品價格進行管制,但在大范圍減產后,價格上漲的局面將難以控制。因此,農業(yè)板塊在今冬仍會有所表現。
事實上,2008年雪災時,農業(yè)板塊的表現就相當不俗。當年一季度,種植業(yè)狂飆22.13%,是漲幅最大的板塊;農產品加工上漲8.47%,位列漲幅榜第二位;化肥板塊微跌0.96%。冠農股份成為當年最大的牛股。
可關注農業(yè)板塊中的新農開發(fā)、豐樂種業(yè)等個股。
航運板塊可分羹
如果“千年極寒”真的降臨,航運板塊也可從中分得一杯羹。
有關資源稅改革的任何風吹草動,都會讓各利益方激蕩起一絲漣漪。種種跡象表明,擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。不管最后以何種方式出臺,煤炭等資源價格上漲將不可避免,資源稅將價格上漲因素傳導到終端消費者,無疑成為通脹風險的助推力。
財政部4月6日公布2010年工作要點時稱,今年將適時出臺資源稅改革方案,“如果工作進展順利,資源稅改革方案年內將對外公布。當前尚未出現通貨膨脹現象,是資源產品價格改革的大好時機。”財政部財政科學研究所所長賈康接受采訪時說。
今年以來,資源稅改的信號被不斷釋放,在1月10日舉行的全國財政工作會議上,財政部部長謝旭人曾明確表示,2010年中國繼續(xù)實施積極的財政政策,改革完善稅收制度,適時出臺資源稅改革方案,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
2010年的“兩會”上,關于資源稅改革成為今年的熱點話題,《政府工作報告》中則明確提出要“推進資源稅改革”。此次“改革資源稅制度”被置于“推進稅制改革”的首位。
稅改時間窗口出現
歷時3年之久的資源稅改革,遲遲不出,凸顯各方利益博弈之激烈。用國家發(fā)改委宏觀經濟研究院常修澤研究員的話說就是“要顧及到各方利益”。這種利益博弈大致體現在兩個方面,一是資源稅的利益分配格局,二是資源稅稅率的變化?!百Y源稅改革已經成為定局,改革方案將很快出來,改革焦點集中在三個方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收;二是提高資源稅稅率;三是擴大資源稅征收范圍?!?/p>
賈康也表示,目前財政部門正在對具體的征收稅率做測算。對于資源稅計征方式,“在從價計征的同時,需要保留一部分從量計征”。
常修澤介紹,按現行體制,資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負提高后,一些資源大省的收入增加,而凈買入資源的省份負擔會加重。對此,有專家建議,對資源稅改革后增加的收入,應在中央和地方政府間劃分,中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢群體補助。中央政府也希望建立資源稅分享機制,但對此設想,資源大省存在很大的抵觸情緒。除政府之間的利益調整,資源產品稅負上升,引發(fā)資源和相關商品的價格調整,這對資源和相關商品價格的形成機制提出挑戰(zhàn)。對此,財政部和國家發(fā)改委也存在分歧。財政部認為應該首先完善資源商品價格形成機制,讓資源商品的稀缺性在價格中得以體現。而發(fā)改委認為,應該首先提高資源稅稅負,體現節(jié)約使用資源和轉變經濟增長方式的政策目標?!罢怯捎诜制缂m葛這么多,所以沒有理順各方面利益,強行推出資源稅改革,很可能會激化一些事實存在的矛盾?!背P逎烧J為從保護資源的角度看,資源稅改革是大勢所趨,非改不可。但問題的關鍵是要準確把握改革的時點和力度,如果不顧經濟的現狀和行業(yè)承受能力,再好的改革也會產生副作用。
“前幾年,資源稅上調這個決心一直不好下,因為當時物價呈走高之勢,出臺這樣的措施,就等于給物價火上澆油。2008年下半年,經濟形勢急轉直下,初期也不可能啟動資源稅改革。當前,在經濟向好大局已定的情況下,應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,否則再過一段時間,如果物價重新上揚,就難以出臺了。”賈康直言現在要珍視難得的“時間之窗”。中國的資源稅改革已反復論證多年,之前曾兩次被擱置:2007年擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲,增加通脹壓力;2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑,推出怕加重企業(yè)負擔,影響相關企業(yè)發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認為資源價格改革要求其他制度改革配套進行,資源領域初始制度的改革一定要和價格改革配套進行。資源價格改革是價格改革的攻堅戰(zhàn)和深水區(qū),資源價格改革不可能一蹴而就。應該協(xié)調各種利益關系。
“在宏觀經濟尚未真正企穩(wěn),特別是世界經濟增長尚不明朗,甚至挑戰(zhàn)一點都未減少的情況下,任何以增稅為中心的稅制改革,包括資源稅制改革都沒有必要急著出臺?!睆埼目硎?。
而隨著國家調控政策從“保增長”到“調結構”的轉向,資源稅改革的呼聲越來越高。
常修澤認為,如何以財政稅收政策推動經濟結構調整,資源稅是不可回避的議題,越來越具緊迫性?!爱吘怪袊洕顚訂栴}的解決才是經濟持續(xù)發(fā)展之道。而有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的資源稅改,目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益,促使經濟結構轉型?!?/p>
“從量征收”廣受詬病
目前,中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽等,計征方式主要是從量計征。業(yè)內人士表示,已經有16年歷史的從量計征辦法已經廣受詬病,從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量,即開采資源多的企業(yè)多繳稅,開采多少資源,繳納多少稅,從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本,也不能反映資源價格的變動。
據中央財經大學稅務學院副院長劉桓向記者介紹,中國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源,但仍有許多自然資源未包括在內,如水資源、黃金、地熱資源、森林資源等。但是,此次資源稅改革方案會增加部分稅目,是眾所關注的焦點問題之一。
現在資源的重要性已經被大家所認識,而且構成資源稅的內容延伸了很多,比如黃金、水等,尤其是水資源浪費很嚴重,所以,下一步資源稅稅目要向這類產品擴大?!艾F在至少水資源是要進入的?!眲⒒副硎?。
資源稅改革除了擴大征收范圍,改革計征方式也成為多年來業(yè)界的共識。
劉桓表示,“征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結合來提高稅負,能夠通過價格調整改變資源稅,應是改革的重點之一?!?/p>
中國現行資源稅條例為1994年出臺,實行從量定額征收,稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅額幅度,原油為8~30元/噸,天然氣為2~15元/千立方米,煤炭為0.3~5元/噸。
“從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂,可是這幾年價格變動很快,煤的價格過去每噸二三百元,現在變成了上千元。而在價格上漲過程當中,那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多,而政府的稅收卻沒有增加,對此,政府和老百姓都有意見。”劉桓說。
從2008年上半年開始,資源品價格像坐過山車一樣,資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。煤炭價格上漲,但是資源稅仍然保持不變,也就是說,現有的稅率完全不能反映資源價格的變動。資源稅稅率已經到了必需改革的時候了。
“資源稅制改革不應該影響經濟的企穩(wěn),不僅開征時機的選擇是個難題,資源稅稅負提高多少才合理,也是一個難題?!眲⒒刚J為,資源稅制改革的中心內容是提高資源稅稅負,需要考慮提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉嫁出去的。不同的資源企業(yè)對資源產品的定價權不同。有些資源是市場定價,有些則受到政府的影響,甚至是政府定價。
牽涉央地利益再分配
其實,鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。
“每一個部門和群體都強調自身利益,這是決策所面臨的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)強烈反對資源稅改革,其實煤炭行業(yè)有能力承受成本的提高。從長遠來看,資源稅的開征可使礦產資源得到有效利用和開發(fā),對行業(yè)利益而言是維護,而非破壞?!辟Z康說。
煤炭行業(yè)代言人、中國煤炭工業(yè)協(xié)會多次建議資源稅改革暫緩。
根據煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,目前對煤炭資源征收的稅費包括資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款。另外,各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費,一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金等。
受財政部稅政司的委托,中國煤炭經濟研究會完成了《煤炭企業(yè)稅費制度改革》的研究課題,給財政部門推行資源稅改革提供決策咨詢。
他們在提交財政部的研究報告中,對現行煤炭企業(yè)稅負進行過梳理,煤炭企業(yè)實際繳納的稅收占銷售收入的18%左右,加上各種政策性基金和費用,實際稅負超過30%。目前煤炭資源稅按量征收,“如果以3.5%~5%的稅率按價征收資源稅,按照2009年11月煤價計算,動力煤稅負在14~20元/噸,煤炭稅額是以前的6倍,煤炭企業(yè)的總體稅費負擔將超過32%。”
“盡管各個利益主體利益訴求不同,但是‘大道理管小道理,小道理服從大道理’。需要從全局高度審視資源稅改革?!辟Z康表示,稅率是資源稅改革需要認真設計的重要指標。當前財政部正組織人員認真測算。稅率設計的原則是使大多數企業(yè)能夠存活發(fā)展,少數企業(yè)在改革中淘汰出局。
由于大部分資源企業(yè)特別是大型的都是央企,如果提高資源稅地方政府收入會增多,但是央企成本會提高。央企成本提高,中央政府財政收入會有一定減少。央企享受了無數的國家政策支持和資金支持,享有近乎獨占的壟斷經營權,能從銀行拿到極為便宜的資金,它們對國家在政策制訂上有極強的干預能力。不能忽視的是,在中國向市場經濟轉型過程中,央企也在發(fā)生演化,現在是腳踏兩條船、手握兩類資源――橫跨政府與市場。并且表現出很強的兩面性,一方面,打著國有的旗號搶資源、搞壟斷,另一方面,打著與市場接軌的旗號,哄抬漲價,要挾政府。“所以資源稅的提高,不僅僅是一個資源企業(yè)和地方政府的問題,其中包含了一部分中央財政收入和地方財政收入之間的分配?!痹瓏惪偩指本珠L許善達表示,中央政府收入會受什么影響,地方政府會增加多少收入,統(tǒng)籌研究拿出一個方案來,各方覺得平衡才能夠實現大幅度提高資源稅的問題?!艾F在很多專家提出了很多年,為什么實現不了,就是單純提高資源稅是不可能辦到的,單向操作是不可能的?!?/p>
因為目前資源稅全部納入地方財政,因此,與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據悉,近期中國能源新霸主內蒙古政府相關部門已經3次拜訪財政部,就是為了推動資源稅全部從價計征。
2008年中國資源稅收入共完成301.76億元,如果改為全部從價計征,這一額度突破1000億應無懸念。
遏制“以地生財”沖動
新的稅改方案很可能會使國稅收入有所增加,從而改變此前“除海洋礦區(qū)使用費歸中央外,其余稅款全部歸地方所有”的局面。劉桓表示,按中國現行稅法,資源稅征收上來后要由國家和省一級地方政府各按50%分成,但實際上,中央對此一直實行靈活調節(jié)機制,將資源稅更多留給了地方政府。
這也是目前有些地方積極呼吁資源稅改革的原因。但如果稅改實行后,中央如果仍然只拿到海洋礦區(qū)使用費,實際上不利于中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
近期,隨著內蒙古、遼河平原、四川、新疆等眾多特大油氣和煤炭等礦藏資源的不斷發(fā)現,資源所在地政府希望在資源開發(fā)中獲得更多利益的呼聲日盛。而從目前態(tài)勢看,各方關注已久的資源稅改革路徑已漸漸清晰,資源大省將極有可能成為本輪資源稅改革中的最大贏家。同時另一個可能的趨向是,“有可能將以前全額收歸地方的資源稅也分成一部分給中央財政。但中央政府的分成并不會減少地方的收益,從價計征和上調資源稅額將足以保證地方政府獲得的稅收額超過以前。讓利地方的宗旨不會受到影響?!背P逎烧J為,如果資源稅地方能得大頭,那么對于中西部資源大省來說,“以地生財”彌補財政不足的沖動相對而言就會小些了。
此前有聲音認為應維持資源稅中除海洋石油資源稅歸中央,其他資源稅歸地方的現狀。其理由之一是,地方政府對情況比較了解,且關系其切身利益,在執(zhí)行有關資源保護政策時措施更加得力?!安贿^從目前來看,中央和地方分成的可能比較大。”劉桓建議,如果中央征收更多的稅額,在轉移支付上,中央應將在某些資源大省征收的高額資源稅分配給其他不發(fā)達省份使用,“防止各地方政府自收自用,造成市場割據”。
在改革時機上,目前業(yè)內仍存在較大的疑慮。國家能源局副局長吳吟1月5日表示,此項改革在中國已探討多年,現已無技術障礙,不過目前中國經濟尚未真正回暖,企業(yè)能否承受成為改革時機的重要考量。
如中國噸煤資源稅稅額在2.5~3.6元/噸之間。假如實行從價計征,企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。中國原油從量計征稅額為8~30元/噸,如果按80美元,桶的價格、3%稅率從價計征,稅額將是從量計征時的5倍左右。
財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員孫鋼表示,體現為增稅的資源稅改革,幾年來財政部已經向國務院多次上報方案,但由于種種因素國務院始終沒有下決心推出。2009年下半年曾有很好的時間窗口,但在“臨門一腳”的時候還是擱下了。
關鍵詞:煤制氣;煤價;SNG價格;稅后內部收益率
一、煤制氣項目投資的概況
我國是富煤缺油少氣的國家,發(fā)展煤化工是解決國家能源危機的重要途徑,也是國內煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢。隨著煤化工多年的發(fā)展,傳統(tǒng)的煤化工行業(yè)已經出現產能過剩,市場萎縮的景象,在此大環(huán)境下,能源消耗及能源供給方式也將發(fā)生重大變化,以煤制氣為代表的新型能源產業(yè)成為煤炭產業(yè)轉型升級的重要方式,是國內煤化工行業(yè)發(fā)展的重點。投資大、建設周期長、技術含量高、是煤制氣項目的特點。深入研究煤炭價格、天然氣價格對內部收益率的影響對煤制氣項目的投資管理及經濟預測有重要意義。
二、利用EXCEL建立項目評價模型的程序
項目可行性報告和初步設計對該項目的經濟前景作了詳盡的預測分析,隨著外部環(huán)境的變化,經濟評價結果也會發(fā)生微妙的變化,依據項目相關資料及《建設項目經濟評價方法與參數》分析變化了的經濟要素對內部收益率的影響對項目的經濟評價有著重要的意義,以下就天然氣價格的變動對內部收益率的影響程度作如下分析:
建設項目經濟評價方法包括財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、財務分析、經濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性分析與風險分析、區(qū)域經濟與宏觀經濟影響分析、方案經濟必選、改擴建項目與并購項目經濟評價特點、部分行業(yè)項目經濟評價的特點。根據上述要求利用計算機建立經濟評價模型步驟如下:
1.計算投資總額編制資金籌措表。建設項目投資包括固定資產、無形資產、流動資金的投資,在確定建設資金總額后根據建設期內每期投資比例、流動資金投入方式、自有資金和借入資金比例、借款利率后編制投資總額與資金籌措表、貸款平衡表、流動資金表。
2.編制項目經濟評價的各類基礎數據表格。根據初步設計或項目可行性研究報告中相關資料編制原材料耗用表、固定資產折舊和無形資產攤銷表、成本費用明細表、年總成本費用表、營業(yè)收入及稅金表、利潤及利潤分配表、項目投資現金流量表等。
3.表內表間相關數據實現關聯(lián)。各表表內數據利用EXCEL公式進行數據關聯(lián),包括成本費用類數據表、產品收入數據表、及利潤分配表、現金流量表的表內數據關聯(lián)。
成本費用類表內數據利用E C X E L公式實現自動計算關聯(lián)步驟:(1)按照“材料單價X消耗量=材料成本”公式完成材料成本表的關聯(lián)。(2)按照輔助材料與主要材料的消耗量比例關系完成輔助材料與主要材料的關聯(lián)。(3)按照變動制造費用與主要材料的消耗量比例關系完成費用表的關聯(lián)。
產品收入類的表內數據聯(lián)采用成本費用類關聯(lián)同樣的方法。
總成本費用表、利潤及利潤分配表、現金流量表與上述成本費用類及產品收入類表利用E X C E L鏈接實現表間關聯(lián)。在現金流量表中計算現金流量現值時可以利用EXCEL內置的POWER函數實現現金流量的折現值自動計算,如第N年的現金流量凈現值計算公式為:第N年的現金流量凈現值=第N年的凈現金流量/ P O W E R (1+折現率,N )。將各表內表間數據關聯(lián)后測試驗證無誤后便可以用來測算了。
結合項目所處的經濟形勢認真分析確定各成本費用要素及預計產品銷售情況,以材料市場價格及較為準確的費用預算標準作為測算的依據。
4.計算分析項目投資財務內部收益率。利用相互關聯(lián)的表格,不斷變動相關成本要素及天然氣價格計算得出不同的內部收益率;設定固定值內部收益率和相關成本價格(或天然氣價格)計算天然氣價格(或相關成本價格)。
項目投資財務內部收益率是反映工程項目經濟效果的一項基本指標。指投資項目在建設和生產服務期內,各年凈現金流量現值累計等于零時的貼現率。這種分析方法考慮了貨幣的時間價值,可以測算各方案的獲利能力,因此它是投資預測分析的重要方法之一。
計算公式:
n
∑ (CI-CO)祎ai =0
i=1
式中:
CI 為第i年的現金流入
CO 為第i年的現金流出
ai 為第i年的貼現系數
n 為建設和生產服務年限的總和
n
∑ 為自建設開始年至幾年的總和
i=1
i 為內部收益率
三、以伊犁新天煤化工年產20億煤制氣項目為例,分析煤炭價格、SNG價格與項目稅后內部收益率的影響關系:
多次測試后得出如下結果:
1.設定每標準立方天然氣含稅價格為1.8元,煤炭價格與內部收益率的關系如下:
從以上圖表可以看出,煤炭價格每變動5元(含稅),煤制氣項目的稅后內部收益率將變動0.17%。煤炭成本是煤制氣企業(yè)生產的主要成本,取得合理的煤炭價格對煤制氣企業(yè)的經濟效益起著關鍵作用。在稅后內部收益率達到10%時的煤價是煤制氣企業(yè)關注的焦點。我國的能源政策大方向是“提高能源使用效率,同時減少煤炭使用”。煤炭價格下降,有利于國家長期能源結構調整,符合整體宏觀調控的方向。目前煤炭行業(yè)總體產能過剩接近10億噸,煤炭價格長期走跌的趨勢就不可能改變。目前國內煤價高于進口煤,主要是因為運費過高,對于火電企業(yè)采購煤炭來講,從產地到電廠的公路運輸、鐵路運輸、海運運費加在一起甚至占到煤炭采購成本的一半。煤制氣是未來淘汰落后產能、實現產業(yè)轉型的重要方式,但煤價的高低直接決定著煤制氣企業(yè)的盈虧。
2.天然氣價格與煤制氣項目稅后內部收益率的關系如下:
從以上圖表可以看出,SNG價格每變動0.01元(含稅),煤制氣項目的稅后內部收益率將變動0.11%。按照《國家發(fā)展改革委關于調整天然氣價格的通知》(發(fā)改價格[2013]1246號)規(guī)定,天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié),門站價格為政府指導價,實行最高上限價格管理,供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內協(xié)商確定具體價格。門站價格適用于煤制氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定,需進入長輸管道混合輸送并一起銷售的(即運輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場主體),執(zhí)行統(tǒng)一門站價格;進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的,氣源價格由供需雙方協(xié)商確定,并按國家規(guī)定的管道運輸價格向管道運輸企業(yè)支付運輸費用。2013年7月10日以后的新疆地區(qū)增量氣最高價格為2.29元/方(含增值稅)。天然氣價格雖然由政府限定價格范圍,但天然氣需求量不斷增加、價格持續(xù)上漲是未來幾年天然氣市場的行情趨勢,對煤制氣企業(yè)也是利好。
四、利用電子模型測算價格與稅后內部收益率的意義
1.為投資決策者的投資決策提供科學的決策依據。稅后內部收益率是反映項目未來盈利能力的重要指標,它綜合了項目的全部經濟要素,考慮了當前市場行情及未來產品銷售預期情況,是實施企業(yè)并購、決定是否投資的主要參考依據。由于目前國內煤化工行業(yè)尚處于建設投資期,沒有實際的經濟數據作參考,加強價格與收益率關系的研究可以為能源轉化的投資前景提供科學的經濟數據作參考,對煤炭產業(yè)轉型升級有著重要的意義。
2.由于考慮了資金的時間價值,有利于管理者按照投資計劃合理籌劃建設資金,控制資金成本及建設管理費用。
3.由于有明確的對未來市場價格預期作參考,可以為項目達產后的全面預算、財務成本核算提供理論數據支持,為財務管理控制要點指明方向。
參考文獻:
[1]《財務成本管理》,中國注冊會計師協(xié)會編,2013年3月,中國財政經濟出版社.