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走進(jìn)水上公園,我們首先看到的是馬頸橋,修筑工人把它修成馬頸的樣子,所以叫馬頸橋。我們走上馬頸橋,向右側(cè)望去,碧綠的水面上有一座蓮花亭,就像一位亭亭玉立的仙子。橋的左側(cè)是兒童的樂(lè)園——水上游船。
順著馬頸橋走,我們來(lái)到一座水中小島,正因?yàn)檫@座小島建在水中,才得名水上公園。這里就是我們主要游玩的地方。這座小島異常美麗,既是孩子們玩耍的樂(lè)園,又是鳥兒們生存的大家園。剛進(jìn)小島,一群群小鳥和蝴蝶就來(lái)歡迎我們,開了一個(gè)別開生面的“演唱會(huì)”,小鳥“唧唧”地歌唱,在為蝴蝶伴奏;蝴蝶隨著小鳥的伴奏,跳起了優(yōu)雅的舞蹈。我們繼續(xù)往里面走,便來(lái)到一片樹林,樹林中長(zhǎng)著姿態(tài)不一的參天大樹,好像正在向我們招手呢!大樹底下有翠綠的草絲叢,草叢中夾雜著零碎的野花。我們走下臺(tái)階,腳下變成了一座很長(zhǎng)很長(zhǎng)的木制小橋,在這兒欣賞小河的風(fēng)景再好不過(guò)了。河水十分碧綠清澈,好像河底有一塊發(fā)光的玉石照著河水。河水倒映著周圍的景色,我們似乎來(lái)到了一個(gè)水下世界。
水上公園的景色真是美麗壯觀,且說(shuō)也說(shuō)不盡,請(qǐng)你們繼續(xù)慢慢欣賞吧!
江西省進(jìn)賢縣民和一小四年級(jí):徐博
我們進(jìn)了大門以后,里面有一個(gè)廣場(chǎng),廣場(chǎng)上的人有的在跳舞,有的在滑旱冰,有的在健身。
接著,我們來(lái)到了兒童樂(lè)園,爸爸說(shuō):“你們想玩什么?”我看見許多人在玩高空腳踏車,就說(shuō):“爸爸我想玩高空腳踏車。”爸爸說(shuō):“可以,你和姐姐一起玩吧。”我和姐姐坐上高空腳踏車,工作人員打開按鈕,車子慢慢地行駛在軌道上,我向下看了一眼,就覺(jué)得自己在十米的高臺(tái)上,不知不覺(jué)就到了拐彎的地方,我的那邊突然下沉,這下子可把我嚇得魂飛魄散。每一次到了拐彎的地方,我就非常害怕。過(guò)了好大一會(huì)兒,才繞了一圈,我和姐姐就從上面下來(lái)了。爸爸問(wèn)我們:“你們感覺(jué)怎么樣?”我說(shuō):“雖然有些害怕,但挺刺激的。”姐姐說(shuō)她心里一直在怦怦跳。
后來(lái),我們又去了玩碰碰車的地方,我和姐姐每人坐上一輛碰碰車,我發(fā)動(dòng)油門,轉(zhuǎn)動(dòng)方向盤,車子開始行駛了,速度很快,一不小心碰到了別的車,我趕緊轉(zhuǎn)動(dòng)方向盤,向其他方向駛?cè)?,這時(shí),姐姐的車子又過(guò)來(lái)了,我趕緊躲避,可是已經(jīng)來(lái)不及了,我們兩個(gè)車子又碰在了一起,就這樣碰來(lái)碰去好多次,我們玩的特別開心。
尊敬的各位游客,歡迎來(lái)到水上公園觀賞游玩。
走進(jìn)水上公園,我們首先看到的是馬頸橋,修筑工人把它修成馬頸的樣子,所以叫馬頸橋。我們走上馬頸橋,向右側(cè)望去,碧綠的水面上有一座蓮花亭,就像一位亭亭玉立的仙子。橋的左側(cè)是兒童的樂(lè)園——水上游船。
順著馬頸橋走,我們來(lái)到一座水中小島,正因?yàn)檫@座小島建在水中,才得名水上公園。這里就是我們主要游玩的地方。這座小島異常美麗,既是孩子們玩耍的樂(lè)園,又是鳥兒們生存的大家園。剛進(jìn)小島,一群群小鳥和蝴蝶就來(lái)歡迎我們,開了一個(gè)別開生面的“演唱會(huì)”,小鳥“唧唧”地歌唱,在為蝴蝶伴奏;蝴蝶隨著小鳥的伴奏,跳起了優(yōu)雅的舞蹈。我們繼續(xù)往里面走,便來(lái)到一片樹林,樹林中長(zhǎng)著姿態(tài)不一的參天大樹,好像正在向我們招手呢!大樹底下有翠綠的草絲叢,草叢中夾雜著零碎的野花。我們走下臺(tái)階,腳下變成了一座很長(zhǎng)很長(zhǎng)的木制小橋,在這兒欣賞小河的風(fēng)景再好不過(guò)了。河水十分碧綠清澈,好像河底有一塊發(fā)光的玉石照著河水。河水倒映著周圍的景色,我們似乎來(lái)到了一個(gè)水下世界。
水上公園的景色真是美麗壯觀,且說(shuō)也說(shuō)不盡,請(qǐng)你們繼續(xù)慢慢欣賞吧!
江西省進(jìn)賢縣民和一小四年級(jí):徐博
2013年7月17日上午,世界級(jí)超大型室內(nèi)恒溫水上主題公園——天山海世界·米立方新聞會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)隆重舉行。環(huán)渤海及香港百余家主流媒體到場(chǎng)助陣,共同見證世界級(jí)水上樂(lè)園的豪華陣容,分享由米立方帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)、健康、刺激、娛樂(lè)主題。
天山海世界·米立方作為天津市重點(diǎn)旅游景點(diǎn),應(yīng)天津市政府邀請(qǐng),結(jié)合天津市1400萬(wàn)人民需求,在2010年由香港上市的天山發(fā)展(控股)有限公司投資興建,歷經(jīng)三年沉淀,按國(guó)家AAAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全力打造的全民健身樂(lè)園。海世界·米立方建筑面積約5萬(wàn)㎡,室內(nèi)凈高30多米,戲水大廳模擬大海戲水情景,總投資達(dá)10億元人民幣,擁有國(guó)際頂級(jí)水上休閑游樂(lè)項(xiàng)目,集驚險(xiǎn)、刺激、動(dòng)感、娛樂(lè)、休閑于一體,全年室溫30度,水溫28度,24小時(shí)循環(huán)過(guò)濾,水源采自地下3000米的地?zé)釡厮?,水中含有多種礦物質(zhì),宜于沫浴,對(duì)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、腸胃炎等疾病及人體的健康有一定的改善作用。完全按照亞熱帶情調(diào)建造的戲水大廳具有360度實(shí)景感觀,無(wú)論是炎炎夏日還是冰雪寒冬,戲水大廳四季如春,向游客展示了一個(gè)多姿多彩的水上娛樂(lè)世界,這里既有適合年輕人游樂(lè)的超刺激游樂(lè)功能,又有適合家庭、老少皆宜的合家歡樂(lè)功能,給游客帶來(lái)與眾不同的夢(mèng)幻體驗(yàn)。是家庭游玩的首選之地,也是孩子們的開心課堂,更是年輕人的娛樂(lè)刺激先鋒地。
作為世界級(jí)超大型水上娛樂(lè)基地,天山海世界·米立方無(wú)論是功能、規(guī)模,還是在檔次設(shè)施配置上都處于國(guó)際領(lǐng)先地位。游樂(lè)項(xiàng)目以多種驚險(xiǎn)刺激的水上滑道、24種不同類型的海浪,可迎擊高達(dá)2.5米的浪潮,一瞬間讓您感受到仿佛真的置身于無(wú)邊無(wú)垠的海洋里在隨波逐流,實(shí)現(xiàn)海上沖浪的夢(mèng)想,以500米長(zhǎng)的探險(xiǎn)漂流為核心,給你一場(chǎng)驚險(xiǎn)和奇特的美妙旅程,集合溫泉SPA區(qū)、人工沙灘、兒童夢(mèng)幻、沉船海戰(zhàn)、瑪雅城堡等多個(gè)娛樂(lè)主題區(qū),在這里,你可以變身為在加勒比海叱咤風(fēng)云的杰克船長(zhǎng),放眼望去,骷髏旗、登船斧、仿古大炮、歐式匕首以及怒濤翻滾的海浪映入眼簾;在這里,你可以體驗(yàn)瑪雅人創(chuàng)造的雄偉宮殿,開始最勁爆、最時(shí)尚的狂歡派對(duì);在這里,你可以沿著500米長(zhǎng)的漂流河穿越神秘的溶洞、瀑布、峽谷、叢林,展開一場(chǎng)心靈的冒險(xiǎn);在這里,你可以回到童年的歡樂(lè)世界,指揮著尋寶船,仿佛和兒童一樣盡情玩樂(lè),在內(nèi)的無(wú)論老少都有忘掉一切煩惱的感覺(jué)
作為一家運(yùn)作了三十多年,又在香港上市的大型品質(zhì)物業(yè)和生活平臺(tái)的營(yíng)造者,天山集團(tuán)自2007年進(jìn)駐天津以來(lái),以打造舒適人居和生態(tài)旅游為己任,以“旅游留人,產(chǎn)業(yè)造城”的發(fā)展模式開始打造津南新商圈。
天山海世界·米立方堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和文化效益并重,它的成功開發(fā)與高質(zhì)運(yùn)營(yíng),產(chǎn)生了良好的連帶效益和集聚效應(yīng),在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、完善城市功能、滿足大眾娛樂(lè)生活等方面,起到了重要的促進(jìn)作用。
20××年9月12日上午,某建筑公司皮帶維護(hù)工黃某在某電站工地,與同事一起對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)皮帶下的漿土進(jìn)行清理。上午10點(diǎn)30分左右,帶班的班長(zhǎng)口頭通知清理工作結(jié)束,要求各自做好明天的開機(jī)準(zhǔn)備后,可以下班回家。黃某當(dāng)天是上早班,得到班長(zhǎng)的下班通知后,沒(méi)有與同事一起立即返回工地宿舍,而是在眾人離去時(shí),仍一個(gè)人呆在工地的電工房?jī)?nèi)。11點(diǎn)08分左右,施工工地望臺(tái)的管理人員發(fā)現(xiàn)有人落入江中(施工現(xiàn)場(chǎng)正處于急流的江面)后立即廣播。各施工單位各自清點(diǎn)人數(shù)后,發(fā)現(xiàn)黃某失蹤。第三天,同事從江里打撈出溺水死亡的黃某。
家屬認(rèn)為黃某是因工死亡,提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。單位在承擔(dān)舉證中認(rèn)為黃某不是因工死亡,單位舉證提出的依據(jù)有:
1.非工作時(shí)間:因?yàn)榘嚅L(zhǎng)已宣布下班;
2.非工作地點(diǎn):因?yàn)辄S某落入水中的地點(diǎn)與電工房有約30米的距離;
3.非工作原因:從黃某落入水中的地點(diǎn)推測(cè),其應(yīng)是到江邊看魚或擬到江里洗澡。
案情焦點(diǎn):
1.是否為工作時(shí)間?班長(zhǎng)10點(diǎn)30分通知工作結(jié)束,黃某11點(diǎn)08分落水死亡,是否在其工作時(shí)間內(nèi)?
2.是否為工作地點(diǎn)?黃某落水地點(diǎn)與電工房有約30米的距離,能否算是工作場(chǎng)地的延伸?
3.是否為工作原因?單位推測(cè)黃某到江邊從事與工作無(wú)關(guān)的事情(江邊看魚或擬到江里洗澡),但也不能排除黃某到江邊從事與工作有關(guān)的事情(如到江邊尋找運(yùn)轉(zhuǎn)皮帶機(jī)掉落的工具;也有可能黃某在巡查皮帶機(jī)時(shí),不慎從皮帶線扶手上直接摔入江中。
認(rèn)定結(jié)論:
社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)為黃某是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)死亡。同時(shí),因不能排除黃某是因工作原因不慎摔入江中,所以認(rèn)為黃某死亡符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的情形,認(rèn)定黃某為因工死亡。
案情評(píng)析:
1.黃某死于工作時(shí)間。考勤表表明:黃某是上早班。電工房墻上的《工作規(guī)則》規(guī)定不許提前下班。黃某在10點(diǎn)30分左右,清理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)皮帶下的漿土結(jié)束,并不意味其上午班的結(jié)束(下班時(shí)間為12點(diǎn))。同時(shí),班長(zhǎng)宣布下班時(shí),專門提到各自做好明天皮帶機(jī)開機(jī)的準(zhǔn)備工作,因此也可以視為其在為第二天的工作進(jìn)行準(zhǔn)備,也同樣符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(二)項(xiàng)的情形。
2.黃某死于工作地點(diǎn)。黃某落水的地方,雖然離電工房約30米之遠(yuǎn),但仍在工地范圍內(nèi),其本人所管轄的4號(hào)皮帶機(jī)也在江面上邊懸空,黃某落水地應(yīng)是其工作區(qū)域或其工作區(qū)域的延伸。
廣州番禺大夫山森林公園有水上自行車。
番禺大夫山森林公園位于番禺市橋以西三公里處,跨市橋、鐘村兩鎮(zhèn),毗鄰順德碧桂園,北與祈福新村接壤。公園總面積約9000畝,是廣州地區(qū)生態(tài)型森林公園的又一奇葩。被稱為“番禺的氧吧”。該公園內(nèi)項(xiàng)目有:水上自行車、劃艇出租、兒童樂(lè)園、百花園、山頂風(fēng)箏場(chǎng)、航模碼頭、喂魚點(diǎn)、鵝卵石溪澗、鳳山茶軒、燒烤場(chǎng)等。
(來(lái)源:文章屋網(wǎng) )
作為一家公司的人力資源部門經(jīng)理,Lucy(化名)和她的同事們?yōu)楣締T工們安排過(guò)很多次培訓(xùn)。最近,她們又為員工安排了一次培訓(xùn),這次培訓(xùn)的內(nèi)容是關(guān)于公司一線經(jīng)理如何與員工更好溝通的問(wèn)題。
留用是個(gè)問(wèn)題
Lucy所在的公司是一家跨國(guó)公司,也就是典型的外企。在國(guó)人眼中外企一向被認(rèn)為在薪酬、福利、職業(yè)前景等方面頗有吸引力。按說(shuō),這樣的公司對(duì)人才的吸引應(yīng)該是很大的,但身為人事主管的她卻發(fā)現(xiàn),要想留住員工變得困難了,尤其是從2011年開始。
這個(gè)設(shè)在北京的分公司在最初的幾年一直處于快速擴(kuò)張階段,那時(shí)人力資源部門的工作重點(diǎn)是招聘新員工,而從2011年開始至今,人力資源部門的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向Retention,也就是留用。不僅是Lucy所在的公司面臨這個(gè)問(wèn)題,在和其他HR交流時(shí),她發(fā)現(xiàn)很多公司都面臨著類似的情況——企業(yè)流失的員工數(shù)量比往年增加了。
雖然在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中,總會(huì)有一些員工因?yàn)檫@樣或那樣的理由辭職,員工離職是企業(yè)一定會(huì)遇到的問(wèn)題,但過(guò)高的離職率還是會(huì)影響和制約企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2011年底由前程無(wú)憂的《2012離職與調(diào)薪調(diào)研報(bào)告》顯示,2011年員工離職率達(dá)到18.9%,創(chuàng)金融危機(jī)以來(lái)新高,有近45%的HR普遍感到了員工離職率高企所帶來(lái)的壓力,這也難怪HR們開會(huì)時(shí)討論的主題常常是如何留住員工。
留住員工,建立員工的忠誠(chéng)度,是個(gè)重要而復(fù)雜的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)末,哈佛商學(xué)院的詹姆斯·赫斯克特(James L. Heskett)、厄爾·薩塞(W. Earl Sasser)以及雷奇漢(Frederick Reichheld)在《服務(wù)利潤(rùn)鏈》(TheService Profit Chain)一書中綜合了戰(zhàn)略服務(wù)理論、顧客忠誠(chéng)度以及員工忠誠(chéng)度與企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)系,提出了利潤(rùn)、增長(zhǎng)、顧客忠誠(chéng)度、顧客滿意度、顧客獲得的產(chǎn)品以及服務(wù)的價(jià)值、員工的能力、員工滿意度、員工忠誠(chéng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在著直接牢固的關(guān)系。書中指出,員工忠誠(chéng)度是公司發(fā)展、受益、最終盈利的關(guān)鍵因素之一。提高員工的忠誠(chéng)度確實(shí)能幫助企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值,然而留住員工卻并不容易。
同時(shí),和2008年金融海嘯時(shí)的職場(chǎng)環(huán)境不同,在全球面臨經(jīng)濟(jì)二次探底,中國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢增長(zhǎng)腳步,職場(chǎng)人士沒(méi)有因?yàn)閷?duì)不確定的恐懼加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的依賴,反而多了對(duì)高薪和工作生活平衡的追求。這一點(diǎn),從2011年開始的職場(chǎng)流行語(yǔ)“裸辭”、“淘職客”、“職場(chǎng)木乃伊”等可以看出,這些原因的出現(xiàn)在一定程度上也使得企業(yè)留住員工變得更加困難了。
薪酬的誘惑
由咨詢公司正鈞策略的《2012年度中國(guó)薪酬白皮書》顯示,2011年,我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩,居住類和食品類商品價(jià)格上漲,加之各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高,企業(yè)漲薪的壓力越來(lái)越大。
據(jù)悉,六成以上的調(diào)研企業(yè)在2011年對(duì)大部分人員都實(shí)施了漲薪計(jì)劃。其中,35.9%的企業(yè)對(duì)大部分人員進(jìn)行漲薪,31.8%的企業(yè)實(shí)施全員漲薪。2011年,調(diào)研企業(yè)平均薪酬增長(zhǎng)率為13.14%,高于2010年。數(shù)據(jù)還顯示,2012年仍有半數(shù)左右的企業(yè)計(jì)劃對(duì)大部分人員或全員漲薪。有關(guān)專家表示,這些數(shù)據(jù)說(shuō)明不管企業(yè)是為吸引人才、保留員工而進(jìn)行的主動(dòng)漲薪,還是迫于行業(yè)普遍漲薪的壓力而被動(dòng)漲薪,漲薪已成為大部分企業(yè)的選擇。
漲薪還是不漲,怎么漲,給誰(shuí)漲,這些問(wèn)題困擾著公司里負(fù)責(zé)薪酬的人力資源部門。按照模塊理論來(lái)說(shuō),薪酬管理是事關(guān)公平和激勵(lì)的基礎(chǔ),也是影響企業(yè)流失率的重要因素。薪酬要兼顧外部公平和內(nèi)部公平。薪酬低了,招聘力度再大,人員也留不?。恍匠旮吡?,又會(huì)形成官僚和門檻,人人都不愿意做擔(dān)責(zé)任的事情,做不好怕丟飯碗。
怎么平衡薪酬的多少以及薪酬該如何增長(zhǎng),是Lucy這些HR們關(guān)心的問(wèn)題。雖然不太了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的具體內(nèi)容,但是像通貨膨脹和CPI增長(zhǎng)這樣的因素在HR們計(jì)算薪酬時(shí)也不能不考慮,因?yàn)槿藗儗?duì)于解決最基本生存這方面的需求越來(lái)越明顯,員工們普遍希望能得到更多的酬勞。“比如說(shuō)物價(jià)飛漲,我們員工的需求高了,希望能夠多掙錢?!?/p>
作為員工來(lái)說(shuō),漲薪對(duì)HR們是好事,說(shuō)到底這些HR也是員工。然而,作為負(fù)責(zé)執(zhí)行公司薪酬計(jì)劃的人,這些人又是矛盾的。因?yàn)閺挠萌藛挝坏囊环?,也就是公司的立?chǎng)來(lái)講,支付工資等成本時(shí)要考慮支出應(yīng)有相應(yīng)的收益。如果勞動(dòng)成本太高,會(huì)對(duì)公司整體的收益產(chǎn)生不利的影響,“比如漲薪有可能會(huì)使公司賠錢,董事會(huì)或者投資人就會(huì)去平衡這方面的東西?!币虼?,一方面HR們希望給員工增加更多的工資,另一方面卻不得不面對(duì)每年有限的工資增長(zhǎng)數(shù)量。怎么去管理員工的期望值,一邊能留住有價(jià)值的員工,一邊能與公司的營(yíng)業(yè)狀況結(jié)合在一起,對(duì)HR們來(lái)說(shuō)是一件有挑戰(zhàn)的事情。
同時(shí),壓力不僅來(lái)自內(nèi)部,還有無(wú)處不在的外部競(jìng)爭(zhēng)。盡管Lucy所在的公司是IT行業(yè)佼佼者,但也不得不面對(duì)IT行業(yè)中較高的流失率,因?yàn)榭傆衅渌靖兜闷鸶叩墓べY。而且從2011年開始,人才流向整體也在發(fā)生改變,外企在薪酬、職業(yè)前景和開放的管理文化的吸引力正在減弱。而獲得重金投入和市場(chǎng)占先的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更舍得向人才和人力資源管理投資,流向國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的人才越來(lái)越多。
其他離職原因
雖然很多HR和員工把離職的主要原因歸為不滿意薪酬,但很多研究表明員工離職的原因是多樣的,薪酬問(wèn)題只是一個(gè)“拿得出手”的原因。身為人事主管的Lucy也說(shuō),離職表面上看起來(lái)是因?yàn)樾匠甑年P(guān)系。她在和員工做離職訪談時(shí),大部分員工告訴她跳槽去新公司是因?yàn)樾剿疂q了,所以才換工作。但隨著談話的深入,其中一些離職員工會(huì)告訴她,離職的原因有很多,“薪酬是一方面,但不是最主要的,更不是唯一的原因。還有一些原因,比如職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),包括和直屬上級(jí)的關(guān)系,這些也都是很重要的?!?/p>
可見,誘人的薪水對(duì)于吸引和保留員工固然重要,但也只是需要考慮的眾多因素之一。通過(guò)增加工資來(lái)提高員工滿意度有可能在短期內(nèi)留住員工,但是因?yàn)楦咝蕉粼诠镜膯T工,有可能在面臨更高工資機(jī)遇時(shí)離開公司。
廣西警察槍殺孕婦案,政府前期代賠73萬(wàn)元;青海湟中城管隊(duì)長(zhǎng)打傷孕婦,政府先行賠付20.9萬(wàn)元……近期,連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起人們關(guān)注。整理近年來(lái)10起公職人員傷人事件,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣刃匈r償,但無(wú)一地方政府作出解釋,無(wú)一政府追償成功的案例。
公職人員違法甚至犯罪,造成公民人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失,如何賠償受害人應(yīng)一分為二地看待:有些違法犯罪純屬公職人員的個(gè)人行為,與其職務(wù)、履職毫無(wú)關(guān)系,在此情況下,涉案公職人員就是普通公民,與受害人之間是民事賠償關(guān)系,該怎么賠就怎么賠,應(yīng)自掏腰包,與政府無(wú)關(guān);有些公職人員違法犯罪是在履行職務(wù)過(guò)程中發(fā)生的,按照法律規(guī)定,受害人有權(quán)獲得國(guó)家賠償。地方政府應(yīng)先行代為賠償,然后向相關(guān)責(zé)任人追償。
很多人對(duì)“政府代賠”感到難以理解,但要看到。這有其合理性和必要性:一方面,這些公職人員畢竟是在履職過(guò)程中違法犯罪的,相當(dāng)于公權(quán)力犯錯(cuò),且與供職單位管理不力有很大關(guān)系,政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起賠償之責(zé);另一方面,“政府代賠”可以讓受害人及時(shí)獲得賠償,有利于維護(hù)受害人的權(quán)益、盡快平息事態(tài)。試想,如果政府不賠償,責(zé)任人又無(wú)力賠償,受害人豈不要受到“二次傷害”?所以在很大程度上,“政府代賠”是利弊權(quán)衡的結(jié)果。
但在實(shí)際操作過(guò)程中,“政府代賠”存在諸多問(wèn)題:一是被濫用,有些違法犯罪明明是公職人員的個(gè)人行為,與履職無(wú)關(guān),一些地方政府卻以息事寧人為慮實(shí)行“代賠”;二是賠多賠少隨意性很大,往往是受害人及家屬鬧得越兇或者輿論反響越大賠得越多,而地方政府對(duì)賠償金額沒(méi)有任何解釋;三是“政府代賠”之后沒(méi)有追償,或者追償無(wú)果,最終納稅人成了為公職人員違法埋單的“冤大頭”。
事實(shí)上,政府追償有明確的法律規(guī)定,根據(jù)《國(guó)家賠償法》第16條,“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。這說(shuō)明,地方政府該追償而不追償是一種違法行為,不僅損害了納稅人的權(quán)益,而且變相縱容了一些公職人員的違法犯罪――反正有政府兜底賠償,他們?cè)诼穆氝^(guò)程中難免肆無(wú)忌憚。至于一些地方政府為何不追償。專家的分析一針見血:“政府代賠”的錢出自財(cái)政。沒(méi)人心疼;相關(guān)責(zé)任人是“自己人”,誰(shuí)也不愿意得罪。
煙葉生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)糧食及生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素使煙葉生產(chǎn)面臨新的情況,國(guó)家煙草專賣局及時(shí)采取有效措施,千方百計(jì)保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持和完善合同制,加大對(duì)煙葉生產(chǎn)的扶持力度,全行業(yè)投入35億元資金支持煙葉生產(chǎn)。收購(gòu)煙葉175萬(wàn)噸左右,控制在國(guó)家計(jì)劃內(nèi),煙葉供求總體平衡。煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率達(dá)77%,整體質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)堅(jiān)持“控量、促銷、穩(wěn)價(jià)、增效”方針,針對(duì)卷煙牌號(hào)仍然過(guò)多過(guò)雜現(xiàn)象,制定和下達(dá)了卷煙百牌號(hào)目錄,引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對(duì)低檔卷煙供應(yīng)不足的矛盾,采取企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)、下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃和給予補(bǔ)貼等辦法加大扶持力度,努力增加低檔卷煙生產(chǎn),使低檔卷煙供應(yīng)不足的矛盾得到緩解。加強(qiáng)卷煙價(jià)格管理,合理調(diào)節(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)利益關(guān)系。通過(guò)這些措施,較好實(shí)現(xiàn)了卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年生產(chǎn)卷煙18735.9億支,比上年增長(zhǎng)4.7%;銷售卷煙18778.6億支,同比增長(zhǎng)4.5%;年末工商庫(kù)存1304.4億支,保持較低庫(kù)存。煙草進(jìn)出口工作取得新的成績(jī),全年出口煙葉15.9萬(wàn)噸、出口卷煙163萬(wàn)件,實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯5.2億美元,同比增長(zhǎng)9%,其中煙機(jī)出口額首次突破1000萬(wàn)美元。行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序工作深入推進(jìn)。繼續(xù)以財(cái)經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)為重點(diǎn),深入開展整頓規(guī)范工作。財(cái)經(jīng)秩序整頓突出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主線,從清理賬外賬、小金庫(kù)、規(guī)范核算、補(bǔ)繳稅款等方面全面開展自查和復(fù)查,對(duì)自查、復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)認(rèn)真進(jìn)行整改。專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作堅(jiān)持開展“五查兩落實(shí)”,針對(duì)不同企業(yè)情況實(shí)行分類管理,以查辦案件為推動(dòng)力,對(duì)新出現(xiàn)的假入網(wǎng)銷售卷煙等違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,使卷煙體外循環(huán)得到有效治理,經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深入開展卷煙打假打私斗爭(zhēng),始終保持高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),積極推進(jìn)卷煙市場(chǎng)誠(chéng)信等級(jí)管理工作。切實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè),大力開展嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法活動(dòng),使行業(yè)依法行政能力和文明執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
行業(yè)改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。規(guī)劃中設(shè)立的16家省級(jí)中煙工業(yè)公司及中煙實(shí)業(yè)發(fā)展中心全部成立,以省級(jí)煙草工商分開為突破口的行業(yè)管理體制改革基本完成,較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部工商分設(shè)和合理分工,促進(jìn)了煙草資源優(yōu)化整合和生產(chǎn)集中度提高,為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組步伐進(jìn)一步加快,10萬(wàn)箱以下規(guī)模小煙廠關(guān)閉工作已基本收尾,全年共實(shí)施關(guān)停小煙廠7家、兼并3家,聯(lián)合重組非重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)17家。全行業(yè)具有獨(dú)立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已由2003年末的84家調(diào)整減少到57家,提前實(shí)現(xiàn)了預(yù)期調(diào)整目標(biāo)。重點(diǎn)企業(yè)在聯(lián)合重組中體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)集中度和品牌集中度明顯提高,呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。