前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法律培訓(xùn)的目的主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
同志們:
前一段時間,縣法制辦在在座各單位的配合下,為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前,已按照省市法制部門要求,完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項前期準備工作。今天,按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排,我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了,此次培訓(xùn),市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式;__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此,希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機會,認真聽、認真記、認真學(xué),努力通過此次培訓(xùn),進一步強化依法行政意識,提高行政執(zhí)法水平,為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個堅實的基礎(chǔ)。下面,我就此次培訓(xùn),重點講三點意見。
一、充分認識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義,切實增強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感
同志們,推進依法行政,建設(shè)法治政府,主體是各級行政機關(guān)。行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍,是一切行政活動的最終實施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明,是堅持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。
過去,我們一些執(zhí)法部門開展工作,長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行,依靠行政命令去推動。但是,在新的歷史時期,特別是近幾年來,隨著法制進程的不斷推進,隨著法律法規(guī)的不斷完善,隨著廣大老百姓法律意識的不斷增強,很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進的,必須尊重法律法規(guī)、嚴格程序辦事,我們的工作才可能得到有效推進。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強,我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕(pī)露、稍有疏忽,老百姓就會抓住不放,不是上訪告狀,就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講,僅今年1-8月,縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件,而以前每年只有一兩件,有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加,一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識確實增強了,另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中,可能還存在一些差距與不足,讓老百姓抓住了把柄,所以人家才來行政復(fù)議。
可以說,現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢,倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員,必須加強學(xué)習(xí),主動適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換;必須更新觀念,進一步提高依法行政的法制意識。否則,我們的工作就會越來越被動,越來越難以有效開展。這次培訓(xùn),既是大家取得執(zhí)法資格,順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑,更是提升執(zhí)法水平、增強法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此,大家一定要認真對待,珍惜機會,以高度的責(zé)任感和自覺性,圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。
二、遵守紀律,認真學(xué)習(xí),切實提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)
同志們,當(dāng)今世界知識發(fā)展日新月異,“十年寒窗、受用終身”已成為過去,“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員,我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢,切實把加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù),長抓不懈。同時,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,我們的政府職能發(fā)生較大變化,這對我們每一位行政執(zhí)法人員,無論是在知識水平方面,還是在業(yè)務(wù)能力,都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍,必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精,不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章,對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法,也要做到了如指掌,運用自如,而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識和相關(guān)法律法規(guī),努力提高運用法律法規(guī)解決實際問題的能力與水平。
因此,大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機會,認真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容,認真學(xué)習(xí)好各項法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識,為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后,根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排,明天下午還要組織大家進行考試,只有考試成績合格的,才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件,才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中,一定要靜下心來,好好聽講,特別要嚴格遵守會場紀律,不要在會場抽煙、喧嘩、隨意走動,更不要遲到、早退。這不僅是我們個人素質(zhì)的一種體現(xiàn),也是我們對授課專家的一種尊重,更是我們對自己負責(zé)的一種表現(xiàn)。
三、持證上崗,亮證執(zhí)法,努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面
前面我講了,隨著法律法規(guī)的不斷健全完善,隨著人民群眾法律意識的越來越強,對執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們在行政執(zhí)法活動中重證據(jù)、重結(jié)果,今后,要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化,在執(zhí)法實踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度,不折不扣地執(zhí)行法定程序,增強行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》,屬于程序違法,公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕,并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴,也可以向人民法院。在這里強調(diào)一點,沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動的,不管你做的對不對,只要執(zhí)法,就是違法;只要老百姓一告你,你就敗訴??h政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中,一定要把住一點,對于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為,要堅決予以撤銷和糾正。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中,我認真聆聽了就中國法制社會、職務(wù)犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據(jù)的基本理論等知識的講解,增強了我的法律應(yīng)用能力,受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓(xùn),使我進一步認識到法制培訓(xùn)的必要性和重要性。
要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法辦案隊伍,加強法制理論培訓(xùn)是非常必要的。因為在我們現(xiàn)階段執(zhí)法辦案的過程中,雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項制度,增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序,清理行政執(zhí)法依據(jù),不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段,做了大量的卓有成效的工作。但事實上,在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞,公安民警辦案業(yè)務(wù)水平有待提高,執(zhí)法監(jiān)督亟待加強等問題。而且只有整個執(zhí)法群體大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識,自覺地行動起來,這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量,推進公安事業(yè)向前發(fā)展。從這個層面上來說,加強法制理論培訓(xùn)顯得尤為重要。
二、通過培訓(xùn),使我進一步地意識到自身的不足。
這次培訓(xùn),老師除了講最新的法律法規(guī)、政策條例、司法解釋,也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關(guān)的法律知識,這些法律知識由于平時在刑事案件中用得不多,所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解,發(fā)現(xiàn)其實這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián),在處理一些案子的時候,需要對這些法律融會貫通。因此,我覺得平時除了要學(xué)習(xí)本部門的法律外,也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī),這樣才能更好的開展案件審查工作??傊@次培訓(xùn)不僅開闊了視野,增長了見識,充實和提高自己的知識水平與業(yè)務(wù)能力,提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力;而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
三、通過培訓(xùn),使我進一步運用所學(xué)知識提高工作能力和方法。
學(xué)以致用,學(xué)習(xí)的主要目的是應(yīng)用,通過學(xué)習(xí)結(jié)合實際,立足崗位創(chuàng)優(yōu),把所學(xué)的東西轉(zhuǎn)化為工作開展的思路和方法,促進工作取得實效的本領(lǐng)和能力,提高工作效率,這才是培訓(xùn)的根本目的。作為一名一線刑偵民警我深刻地認識到自已身上的責(zé)任更加重了,要確保每一件經(jīng)手的案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確;質(zhì)量上嚴格要求,精益求精,力求無錯案的發(fā)生。應(yīng)該說,這次培訓(xùn)使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向,拓寬了視野,在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責(zé)。
四、通過培訓(xùn),使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀。
220位研究對象均為女性,年齡21~54歲,平均(29.96±7.83)歲;工齡0.5~35年,平均(7.49±8.83)年;護士長16人(7.3%),臨床護士204人(92.7%);文化程度:碩士及以上1人(0.5%)、本科94人(42.7%)、大專/高職118人(53.6%)、中專7人(3.2%);114人(64.1%)參與新護士或見習(xí)、實習(xí)學(xué)生的臨床帶教工作。
2測驗總分及各子項得分的基本情況
測驗總分(25.20±8.74)分;各子項得分:政策與總則分(6.00±2.45)分,權(quán)利和義務(wù)分(6.17±2.59)分,法律責(zé)任分(5.89±1.94)分,其他條例分(7.14±2.80)分。2.3影響測驗總分及各子項得分的因素分析:分別以測驗總分、政策與總則分、權(quán)利和義務(wù)分、法律責(zé)任分、其他條例分為因變量,以年齡、工齡、職務(wù)、文化程度、是否帶教、培訓(xùn)次數(shù)為自變量,進行測驗總分及各項得分影響因素的逐步多元回歸分析,結(jié)果見表1。進一步對因變量中文化程度、培訓(xùn)次數(shù)做相關(guān)分析,結(jié)果顯示:文化程度與培訓(xùn)次數(shù)兩因素之間呈負相關(guān)(r=-0.43,P<0.05),提示文化程度程度越高,參加培訓(xùn)的次數(shù)越少。這與醫(yī)院近年來逐漸引入本科、碩士研究生護理人才的實際相符合:高文化程度護士入院時間晚,則參加培訓(xùn)的次數(shù)越少。2.3研究對象參加培訓(xùn)次數(shù)及培訓(xùn)次數(shù)不同時的測驗得分情況:根據(jù)培訓(xùn)次數(shù)的不同,分別計算測驗總分及各子項得分,結(jié)果見表2。
3討論
3.1增加培訓(xùn)次數(shù)有利于提高護士對專業(yè)法律知識的掌握
重復(fù)學(xué)習(xí)能夠不斷提高對學(xué)習(xí)項目的記憶,使學(xué)習(xí)項目變得更加明確、清晰,降低錯誤率,而對大腦中的知識的重復(fù)提取,對學(xué)習(xí)和長時記憶的保持有強大的促進作用[1~2]。本組測驗總分及各項得分影響因素的逐步多元回歸分析結(jié)果也顯示:培訓(xùn)次數(shù)是護士對法律法規(guī)知識掌握程度的主要影響因素。
3.2承擔(dān)臨床帶教任務(wù)促進護士對專業(yè)法律責(zé)任知識的掌握
承擔(dān)臨床帶教任務(wù)的護士,在帶教過程中遇到涉及專業(yè)法律相關(guān)(尤其是法律責(zé)任)問題時,需要對帶教的學(xué)生進行詳細的說明或闡釋,促使帶教教師對法律知識不斷地學(xué)習(xí)、扎實掌握,同時又需要不斷對大腦中存儲的知識進行重復(fù)提取和應(yīng)用,從而促進了其對知識的準確掌握和長時記憶。研究結(jié)果也表明是否帶教是法律責(zé)任部分高低的主要影響因素。
3.2入職年限不同影響護士對專業(yè)法律知識的掌握和理解
為了切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì),全面推進依法行政工作深入開展,根據(jù)市農(nóng)委要求,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實際,制訂下半年執(zhí)法培訓(xùn)工作計劃。
一、培訓(xùn)目的
以全面落實科學(xué)發(fā)展觀,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)為宗旨,加強對市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員綜合法律,業(yè)務(wù)法律知識的培訓(xùn)力度,全面增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的實際工作能力,打造一支政治立場堅定、工作作風(fēng)過硬、廉潔自律、精通法律法規(guī)知識的行政執(zhí)法隊伍。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1、綜合法律知識。
《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施納要》等相關(guān)法律法規(guī)。
2、專業(yè)法律知識。
《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督的特別規(guī)定》、《農(nóng)藥管理條例及實施辦法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》、《肥料管理辦法》、《海南省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。
3、業(yè)務(wù)知識和管理知識。
《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《海南省農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、聽證制度》、《海南省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核、過錯責(zé)任追究辦法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》、《海南省農(nóng)業(yè)行政處罰回避制度》等相關(guān)法律法規(guī)知識。
4、邀請省植保、種子、土肥站專家到我市講授農(nóng)藥、種子、肥料產(chǎn)品包裝、標簽標識管理辦法及農(nóng)資產(chǎn)品識假辯假知識。
5、部、省今年下半年有舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班的,爭取選派執(zhí)法人員參加;在條件具備時,選派執(zhí)法骨干到先進省市考察學(xué)習(xí)。
三、培訓(xùn)時間和方式
[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院法學(xué)教育法律職業(yè)教育互動模式
[作者簡介]李志鍇(1981- ),男,廣西桂林人,廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院,副教授,碩士,研究方向為國際經(jīng)濟法、法學(xué)教育、勞動法。(廣西桂林541006)
[基金項目]本文系2010新世紀廣西高等教育教改工程“廣立學(xué)院法學(xué)教育與法律職業(yè)教育互動研究”的階段性研究成果。(項目編號:2010JGB101)
[中圖分類號]G642[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2014)14-0123-02
通過近年來公開發(fā)表的文獻研究發(fā)現(xiàn),有關(guān)法學(xué)教育與法律職業(yè)教育“互動”的文章非常缺乏,這說明對兩者互動研究的關(guān)注還不夠,缺少較系統(tǒng)的研究。在經(jīng)濟社會發(fā)展需要更多技能型人才的客觀背景下,特別是法學(xué)教育與法律職業(yè)教育日漸剝離的現(xiàn)實情況下,提倡彼此的互動教育顯得尤為重要。
一、法學(xué)教育與法律職業(yè)教育“互動”的內(nèi)涵
“互”是交替、相互,“動”是起作用或變化,“互動”是指互相作用,互相影響。筆者認為,互動應(yīng)是一種使對象之間相互作用而使彼此發(fā)生積極改變的過程。法學(xué)教育與法律職業(yè)教育“互動”的內(nèi)涵就是法學(xué)教育與法律職教育彼此相互交流、相互滲透,使雙方產(chǎn)生積極影響的過程。
法學(xué)是法律科學(xué)知識的統(tǒng)稱,法學(xué)教育一般指法律理論知識的教育。法律職業(yè)指與法律相關(guān)的職業(yè),法律職業(yè)教育就是對受教育者施以從事法律職業(yè)所必需的知識、技能的訓(xùn)練,因此法律職業(yè)教育亦稱法律職業(yè)技術(shù)教育或?qū)嵺`教育。我國大多數(shù)普通高校的法學(xué)教育是以培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)知識人才為使命的,在教育理念上側(cè)重于提高法學(xué)人文素養(yǎng),在教育內(nèi)容上主要使學(xué)生具備基本的法治理念和法律常識,在教育方法上主要以講授的方式為受教育者提供法律知識積累,培養(yǎng)法學(xué)律治意識。當(dāng)前高校傳統(tǒng)科系教學(xué)理念與職稱評審體系重視理論知識和科學(xué)研究,并以此作為主要的評價標準,導(dǎo)致法律職業(yè)教育被排在了次要的位置。同時,傳統(tǒng)的法律文化將法律職業(yè)能力簡單定義為一種工具化的應(yīng)用,不被人們尊重。
二、缺少“互動”:法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的主要問題
1.法律職業(yè)教育以職業(yè)考試為基礎(chǔ),但學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。司法考試作為唯一國家承認的法律職業(yè)準入資格,想要從事初任法官、初任檢察官、取得律師資格必須通過國家司法考試,職業(yè)考試對法學(xué)教育影響深遠。自司法部允許在校本科學(xué)生參加司法考試以來,司法考試就成為各高校法學(xué)專業(yè)必須面對的重大問題,法律職業(yè)考試影響著本科法學(xué)教育。獨立學(xué)院在生源質(zhì)量、辦學(xué)經(jīng)驗、科研力量等方面都處于下風(fēng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國當(dāng)前有超過300所獨立學(xué)院開設(shè)了法學(xué)專業(yè),且都不約而同地將人才培養(yǎng)方向強調(diào)實踐動手能力的“復(fù)合型的應(yīng)用人才”,作為職業(yè)準入資格的司法考試自然成為獨立學(xué)院法學(xué)教育傾心追求的目標。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣西3所獨立學(xué)院75%的學(xué)生參加過司法考試或相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。司法考試的全國通過率近幾年基本都超過20%,但獨立學(xué)院由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱等原因,通過率一直不理想。以廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院為例,2006級法學(xué)專業(yè)62人中獲得司法考試A證的只有2人,2007級法學(xué)專業(yè)87人中得到司法考試A證的有4人,加上可申請C證的人數(shù),總體比例仍略低于全國平均水平。
2.獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)的職業(yè)教育途徑不足,方法單一。法律職業(yè)教育是一種職業(yè)培訓(xùn),包含職業(yè)資格證和職業(yè)培訓(xùn),司法考試是職業(yè)資格考試,是進入法律行業(yè)必備的敲門磚,但要具備實務(wù)操作的能力則要進一步訓(xùn)練。當(dāng)前,我國的法律職業(yè)過渡教育各自為政,法官、檢察院和律師各設(shè)有主管或協(xié)會,而獨立學(xué)院對法律職業(yè)的過渡教育涉及很少,只停留在邀請專家進行講座的階段。學(xué)生在校期間受到的多是以課題講授為主的經(jīng)典法學(xué)理論教學(xué),直到大三實習(xí)期間,才開始真正接受法律實務(wù)操作。但近3年對學(xué)生的跟蹤調(diào)查顯示,實習(xí)期間要面對司法考試、畢業(yè)論文和就業(yè)的壓力,學(xué)生實際學(xué)習(xí)實務(wù)的效果大打折扣??陀^地說,這并不是獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)存在的問題,而與當(dāng)前中國的整個法學(xué)教育體制有關(guān),只是獨立學(xué)院體現(xiàn)得更明顯。
3.獨立學(xué)院法學(xué)教育實踐條件不足,專業(yè)教育與職業(yè)教育缺乏“互動”平臺。調(diào)查顯示,有45%的學(xué)生認為學(xué)校的法學(xué)教育與法律職業(yè)教育差別很大,49%的認為差不多,只有6%認為兩者是一致的。就學(xué)生“最討厭”的問題進行調(diào)查,認為法學(xué)教育“沒有專業(yè)能力培訓(xùn),職業(yè)培訓(xùn)開設(shè)的時間晚,職業(yè)培訓(xùn)時間短,沒有職業(yè)測試和缺乏職業(yè)心理指導(dǎo)”五個選項的學(xué)生合計超過57%,這說明獨立學(xué)院在法學(xué)教育方面還未建立與法律職業(yè)教育“互動”機制平臺,法律職業(yè)教育要求學(xué)生盡可能在實際中參加法律實務(wù),但新建的獨立學(xué)院一般離市區(qū)較遠,大一、大二學(xué)生的公共課壓力很大,導(dǎo)致學(xué)生參加實踐的機會少;大學(xué)生和法律職業(yè)人之間需要心理轉(zhuǎn)換,才能在畢業(yè)后更好地適應(yīng)法律職業(yè)需要,但目前能接納學(xué)生實踐的機構(gòu)數(shù)量和容量都很有限。
三、加強“互動”:法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的改革策略
1.以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為宗旨,構(gòu)建共同的教學(xué)目標。無論是法學(xué)教育或法律職業(yè)教育,其根本宗旨都是要培養(yǎng)法律職業(yè)人才,即應(yīng)用型人才。現(xiàn)實中,大學(xué)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的主要搖籃,司法系統(tǒng)中具備法學(xué)院教育經(jīng)歷的人已成為法律從業(yè)者的主體。法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的共同目標其實是一樣的,即培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才。在走訪三所獨立學(xué)院教研室、法院、檢察院等機構(gòu)時,當(dāng)詢問“什么是一個法律人最基本的能力”時,多數(shù)單位首先強調(diào)法律知識和法律基本理論。這是因為一方面應(yīng)用型人才培養(yǎng)是法學(xué)專業(yè)教育的最終目的,法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生必須要熟悉法律法規(guī),掌握法學(xué)的邏輯,了解法律的構(gòu)架,這些法律知識和素質(zhì)是大學(xué)生將來從事法律職業(yè)的基礎(chǔ),是法學(xué)專業(yè)的教學(xué)要求,因而必定是法律職業(yè)教育的基礎(chǔ)要求;另一方面,法學(xué)專業(yè)教育是法律職業(yè)教育的基本要求。法律知識是法律職業(yè)教育的基礎(chǔ)。法律人在實踐中必須要具備豐富的法律法規(guī)知識,才能加深法律的理解和價值判斷,法學(xué)職業(yè)教育也才能夠幫助法律人擺脫法律偏見,通過理論與實踐的結(jié)合,使法學(xué)教育與法律職業(yè)教育在教育目標和內(nèi)容等層面逐漸趨向統(tǒng)一。
2.以法律職業(yè)素質(zhì)教育為主, 構(gòu)建相互補充的教學(xué)內(nèi)容。就獨立學(xué)院法學(xué)教育而言,不僅要重視法律基本知識的傳授,還應(yīng)擔(dān)負起法律職業(yè)素質(zhì)教育的相應(yīng)責(zé)任。為使學(xué)生能夠勝任法律實務(wù)崗位,需要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,注重學(xué)生實際運用能力的培養(yǎng)。應(yīng)教授學(xué)生科學(xué)適用的法學(xué)原理與基于現(xiàn)行規(guī)范的法律知識,轉(zhuǎn)變教師“經(jīng)院式”的法學(xué)教育方法,使之成為理論與實踐融為一體的課堂教育模式,使學(xué)生具備運用法律的各種方法、技巧、能力與素質(zhì)。教師要改變教學(xué)觀念,采用啟發(fā)教學(xué)流,將一些枯燥的法律概念、邏輯體系和理論傳輸給學(xué)生,借鑒具體的案件進行解讀,使學(xué)生學(xué)會分析和查證事實。教師運用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)技能,在法律教育與法律職業(yè)之間架起一座橋梁,引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后能更好地適應(yīng)法律職業(yè)工作,提高學(xué)生法律實務(wù)能力方面的知識,讓學(xué)生掌握系統(tǒng)的法律職業(yè)素質(zhì),將理論與實踐知識有機融合。
3.在法學(xué)教育中引入法律職業(yè)教育方法,加大實踐課程比例。長期以來,我國法學(xué)教育與法律職業(yè)教育是相分離的。如按照傳統(tǒng)的法學(xué)教育,實體法與程序法是分開授課的,其好處是授課較為容易,學(xué)生知識體系較為系統(tǒng),但往往將案件人為地割裂開,學(xué)生難以站在一定高度整體觀察和把握案件。因此,有必要引入法律職業(yè)教育的方法,通過以模擬法庭為核心的案例教學(xué)將程序法和實體法相結(jié)合,教師起引導(dǎo)而非教授的作用,將案例細節(jié)完整地一一展現(xiàn)出來,讓學(xué)生以實務(wù)工作者的角度綜合考慮和把握各方面問題,了解法律的實然性與應(yīng)然性,掌握實際處理問題的原則和思路。學(xué)校應(yīng)充分和司法機關(guān)或法律職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系,使法學(xué)專業(yè)的學(xué)生能夠親身體驗法律職業(yè)教育的經(jīng)歷。從低年級開始的法律職業(yè)教育活動能夠讓學(xué)生在大學(xué)初期就對法律行業(yè)和法律實務(wù)有直觀的了解,幫助他們更好地開展學(xué)習(xí)規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃,抓住大學(xué)學(xué)習(xí)的黃金時期,為將來適應(yīng)法律職業(yè)就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
對于多數(shù)學(xué)校而言,由學(xué)校單獨承擔(dān)法律職業(yè)考試培訓(xùn)的任務(wù),無論是從師資、經(jīng)費和效果上看都是不實際的,應(yīng)充分利用社會培訓(xùn)機構(gòu)取長補短??梢酝ㄟ^合作的方式,引入有足夠管理經(jīng)驗和良好市場口碑的司法考試培訓(xùn)機構(gòu),逐年對其考核,以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:預(yù)備法官;法官培訓(xùn)制度;輪崗制度;遴選制度
一、我國預(yù)備法官培訓(xùn)制度的由來
2001年的《中華人民共和國法官法》第十二條將通過國家統(tǒng)一的司法考試作為選任法官的門檻?!?005-2010年全國法院干部培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定預(yù)備法官必須經(jīng)過培訓(xùn)后才能提請任命,2006年2月召開的全國法院第四次教育培訓(xùn)工作會議提出今后一個時期要啟動預(yù)備法官培訓(xùn)工作,2006年2月,國家法官學(xué)院舉辦了首屆預(yù)備法官培訓(xùn)班,跨出實踐探索的第一步。[1]2006年3月30日,最高人民法院頒布《法官培訓(xùn)條例》,規(guī)定法官培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)。擬任法官的人員,須接受預(yù)備法官培訓(xùn)。從此,我國的預(yù)備法官培訓(xùn)被作為一種制度確定下來。
二、我國預(yù)備法官培訓(xùn)的目的及意義
《法官培訓(xùn)條例》的制定明確了預(yù)備法官培訓(xùn)的目的,就是不斷提高法官的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì),適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要。在預(yù)備法官培訓(xùn)中,資深的一線法官會傳授他們的審判經(jīng)驗,講解自己審理的案例,通過模擬法庭以及輪崗實習(xí),使學(xué)員符合法官的基本職業(yè)要求,在工作中正確履行審判職責(zé)。
三、我國預(yù)備法官培訓(xùn)的模式
(一)浙江
浙江省的預(yù)備法官培訓(xùn)將在校集中培訓(xùn)分為兩個階段舉辦(第一階段為15天,第二階段為8天),兩個階段時隔一年。集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容為國家法官學(xué)院規(guī)定設(shè)置的綜合知識課程與法官職業(yè)技能課程。兩次集中培訓(xùn)之間為實習(xí)階段,實習(xí)階段在本單位不同部門進行輪崗培訓(xùn)。
(二)山西
山西省的預(yù)備法官培訓(xùn)第一階段為集中培訓(xùn)階段(為期1個月),集中培訓(xùn)著眼于提高預(yù)備法官的職業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)司法實踐能力、掌握各項審判技能,集中培訓(xùn)結(jié)束后將返回所在單位,進入為期11個月的實習(xí)階段。
(三)青海
青海省的預(yù)備法官培訓(xùn)先啟動的是預(yù)備法官的實習(xí)工作(實習(xí)時間不少于8個月),實習(xí)的單位原則上以所在法院實習(xí)為主,在實習(xí)期間另行安排集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時間(2013年為期20天,2014年為期60天)。
由以上幾個地方的預(yù)備法官培訓(xùn)可以看出,我國預(yù)備法官培訓(xùn)的時間是一年,基本模式都分為實習(xí)階段和集中培訓(xùn)階段,不同的是集中培訓(xùn)的次數(shù)不同、時間不同、實習(xí)階段的時間不同。
四、我國預(yù)備法官培訓(xùn)制度存在的問題
在大陸法系國家,法官的職業(yè)培訓(xùn)貫穿始終,并且發(fā)揮著遴選的功能;在英美法系國家,法官是從取得律師資格并具有一定期限的律師從業(yè)經(jīng)驗的律師中選擇,其職業(yè)培訓(xùn)已在律師職業(yè)實踐中完成,對新任法官的培訓(xùn)時間較短。受制于我國國情、風(fēng)土人情、審判實踐等各方面因素的影響,我國的預(yù)備法官培訓(xùn)制度存在著以下幾個問題:
(一)公務(wù)員與預(yù)備法官的“雙重身份”難使培訓(xùn)取得預(yù)期效果
我國對法官實行的是公務(wù)員管理,成為預(yù)備法官需要滿足兩個基本條件,一要通過國家統(tǒng)一司法考試,二要通過公務(wù)員考試,換言之,預(yù)備法官必須是公務(wù)員。目前我國法院法官的進入機制基本是“先錄用、后培訓(xùn)”,而非培訓(xùn)后合格才錄用。[2]具有公務(wù)員身份的預(yù)備法官在職前培訓(xùn)不會產(chǎn)生淘汰,這就使得預(yù)備法官在培訓(xùn)的時候沒有任何壓力,在培訓(xùn)的過程中,有些學(xué)員不遵守培訓(xùn)規(guī)則,甚至把培訓(xùn)作為一種變相的度假,可以暫時從繁重的工作中得以解脫。
(二)法官學(xué)院的課程設(shè)計難使預(yù)備法官快速轉(zhuǎn)變自己的角色
法官學(xué)院對所有的預(yù)備法官采取統(tǒng)一的培訓(xùn)課程,所安排的課程不考慮專業(yè)、工作部門、法院等級等的不同,很多課程沒有針對性。全國80%以上的案件是在基層解決的,基層法官在我國司法審判體系中具有重要的地位,其職業(yè)被形象地表達為“社會矛盾糾紛化解師”。在當(dāng)前社會矛盾突出且極易激化的情況下,基層法官的調(diào)解能力顯得尤為重要,可是在預(yù)備法官的培訓(xùn)課程中,對于如何提高調(diào)解能力以及如何運用調(diào)解技巧卻沒有過多的涉及,這不得不說是一個遺憾。
(三)法院案多人少的現(xiàn)狀使得預(yù)備法官輪崗培訓(xùn)流于形式
我國預(yù)備法官的培訓(xùn)除了集中學(xué)習(xí)以外,還有為期8到11個月不等的實習(xí)階段。浙江省的實習(xí)階段分為8個月,要求學(xué)員在本單位四個不同的部門進行實習(xí),其中立案部門是必須實習(xí)的部門。江蘇省的學(xué)員在法院的實習(xí)不少于2個審判業(yè)務(wù)部門,其中在立案部門的實習(xí)是必須安排的實習(xí)內(nèi)容。雖然法官培訓(xùn)學(xué)院對預(yù)備法官的輪崗實習(xí)都有規(guī)定,可法院對于人員的安排是哪里需要就分配到哪里,很多學(xué)員的實習(xí)階段幾乎在同一個部門完成,預(yù)備法官輪崗培訓(xùn)的要求基本落空。
五、完善我國預(yù)備法官培訓(xùn)制度的幾點建議
(一)進行分類培訓(xùn)
隨著社會的快速發(fā)展,基層法院面臨著案件數(shù)量急速增長、新類型案件增多、案件案情復(fù)雜、案多人少的現(xiàn)狀,這就要求基層法院的法官具備過硬的法學(xué)理論功底、豐富的審判經(jīng)驗、良好的應(yīng)變能力。與上級法院不同,基層法院的功能或使命在于解決糾紛,且其面對的糾紛及解決糾紛的方式也有自身的特點。[3]而現(xiàn)行中國的法學(xué)教育體制并沒有提供多少可供基層法院法官使用的處理事實爭議的知識。[4]不同級別的法院受理案件的范圍不同,審理案件的重點不同,因此,筆者建議對預(yù)備法官的培訓(xùn)要予以調(diào)整,在培訓(xùn)之前,對不同級別法院的預(yù)備法官所需的業(yè)務(wù)知識、審判技巧、授課方式、師資需求等作出調(diào)查,根據(jù)調(diào)查的結(jié)果安排相應(yīng)的課程。在集中培訓(xùn)階段,對基層法院的預(yù)備法官,要增加來自基層法院法官的授課比例,設(shè)置法官駕馭庭審、質(zhì)證認證、適用法律、制作法律文書、訴訟調(diào)解技巧及各地風(fēng)土人情等課程;對中級法院的預(yù)備法官,要安排審理上訴案件應(yīng)注意的事項、如何把握發(fā)回、改判案件的尺度、如何嚴格適用程序規(guī)則、如何規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)的關(guān)系等課程。
(二)豐富培訓(xùn)內(nèi)容
預(yù)備法官培訓(xùn)制度設(shè)立的目的是為了適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要,各法官學(xué)院在集中培時過分注重法律知識和審判技能等課程的安排,忽視了預(yù)備法官作為法官身份的特殊性及社會人身份的普遍性會受到各方面因素影響的事實,對于預(yù)備法官如何約束自己的行為、如何處置工作壓力以及如何應(yīng)對由此而產(chǎn)生的心理問題卻沒有涉及。因此,筆者建議在預(yù)備法官集中培訓(xùn)的課程安排上,應(yīng)重視預(yù)備法官的法官及社會人的雙重身份,在既有課程的基礎(chǔ)上豐富培訓(xùn)的內(nèi)容,增加法官如何與律師及當(dāng)事人保持距離、如何控制自己的情緒而避免偏見、參與社會活動應(yīng)注意的事項、如何進行人際交往、如何處置工作中的壓力、如何規(guī)劃法官的職業(yè)生涯等課程的安排。
(三)重視輪崗制度
美國大法官霍姆斯也說過:“法律的生命不在于邏輯,而在于經(jīng)驗。”對于大多數(shù)從象牙塔中走出的年輕的預(yù)備法官而言,最缺乏的不在于法律知識的多少,而在于法官職業(yè)所要求的社會經(jīng)驗和訴訟經(jīng)驗。[5]法官職業(yè)的特殊性要求法官必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)能力,這些素質(zhì)及能力只能在長期的法律實踐中不斷積累才能獲得,法官的培養(yǎng)是一個長期的過程,一年的培訓(xùn)違背了法官的培養(yǎng)規(guī)律。鑒于此,筆者建議國家法官學(xué)院應(yīng)要求各個法院把預(yù)備法官培訓(xùn)中的輪崗制度落到實處,并且要增加輪崗實習(xí)的期限,至少兩年以上,輪崗培訓(xùn)的部門必須是業(yè)務(wù)部門,綜合部門不得輪崗實習(xí)。
(四)嚴格考核制度
在我國,預(yù)備法官經(jīng)過集中培訓(xùn)階段和實習(xí)階段后,法官培訓(xùn)學(xué)院會對接受培訓(xùn)的學(xué)員進行考核,考核采用筆試的形式,這種考核在實踐中淪為了一種走過場。為了使預(yù)備法官的培訓(xùn)達到應(yīng)有的效果,應(yīng)對考核采取一些創(chuàng)新的舉措,把目前僅考核法律知識轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤己朔芍R又考核實習(xí)結(jié)果在內(nèi)的綜合考核。在實習(xí)結(jié)束之前要對預(yù)備法官進行面試,對其法律知識、職業(yè)素質(zhì)、審判技能等必須具備的素質(zhì)進行測試,將綜合考核的成績與面試成績按一定比例計算,對于最終不合格的學(xué)員,給予一次重新培訓(xùn)的機會,如培訓(xùn)后仍不合格,則不準予任命法官,使預(yù)備法官的培訓(xùn)達到遴選法官的效果。
(五)建立遴選制度
我國的法官選任制度與大陸法系國家的法官遴選制度中的一些條件相似,但是大陸法系國家的職前培訓(xùn)具有遴選的功能,而我國的卻沒有。馬克思說過,法官除了法律以外,沒有任何別的上司。在我國現(xiàn)行體制下,法官的公務(wù)員身份讓法官受到了來自各個方面的限制。因此,筆者認為要把預(yù)備法官和公務(wù)員的身份分離,建立真正的法官遴選制度。實行先培訓(xùn)、后錄用的制度,對通過國家統(tǒng)一司法考試的考生,在進入法院以前由專門機構(gòu)進行嚴格的訓(xùn)練、培養(yǎng)和篩選,將合格人員直接充實到基層法院,并使之成為法官準入的基本制度。[6]各級法院建立相應(yīng)的法官遴選機構(gòu),把從事法律工作的經(jīng)驗作為遴選的條件之一,只有保障法官遴選的獨立,才能從長遠保障中國司法的獨立。
結(jié)語:自2006年2月國家法官學(xué)院舉辦首屆預(yù)備法官培訓(xùn)班后,至今,我國的預(yù)備法官培訓(xùn)制度已走過了將近十個年頭。在這些年里,各地的法官學(xué)院相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗,取得了一定的成績,但是也要看到我國預(yù)備法官培訓(xùn)制度存在的不足之處,由于預(yù)備法官的素質(zhì)及能力在一定程度上關(guān)系著法院審判工作的質(zhì)量和水平,因此,在未來的法治建設(shè)中,我們要完善預(yù)備法官的培訓(xùn)及建立法官遴選制度,提高法院法官的整體素質(zhì),有力地推進和保障我國司法改革的順利進行。(作者單位:諸暨市人民法院)
參考文獻
[1]趙建華、朱建偉:《預(yù)備法官培訓(xùn)正式啟動》,載《法律適用》第四期,第35頁。
[2]懷效鋒、陸錦標:《關(guān)于完善預(yù)備法官培訓(xùn)制度的思考》,載《審判研究》2008年第3期,第2頁。
[3]褚:《基層法院的使命與基層法院的改革》,《審判研究》,2008年第3期,第4頁。
[4]蘇力:《基層法院法官專業(yè)化問題―現(xiàn)狀、成因與出路》,《比較法研究》,2000年第3期,第258頁。
[關(guān)鍵詞]高職 法律課程 非訴訟法律實務(wù)
[作者簡介]曹琳(1980- ),女,天津人,河北司法警官職業(yè)學(xué)院,講師,研究方向為民商法學(xué)。(河北 石家莊 050081)
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)06-0138-02
非訴訟法律實務(wù)是指除訴訟和仲裁以外的,包括常規(guī)法律顧問業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種民商事、經(jīng)濟法律業(yè)務(wù),如法律盡職調(diào)查、各類合同的起草和審查、公司設(shè)立和改制、公司并購與上市、知識產(chǎn)權(quán)管理與應(yīng)用、金融信托實務(wù)以及勞動人事業(yè)務(wù)等非訴訟法律業(yè)務(wù)的實踐操作。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會對非訴訟法律人才的需求越來越多。因此,作為培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的法律高職院校理應(yīng)針對這一市場需求,設(shè)立一個培養(yǎng)非訴訟法律人才的專業(yè),至少應(yīng)開設(shè)非訴訟法律實務(wù)課程。本文試圖從非訴訟法律實務(wù)課程創(chuàng)建的實踐中總結(jié)一些經(jīng)驗和體會,借以拋磚引玉。
一、確立教學(xué)目標和課程實施方案
教學(xué)目標是課程的綱領(lǐng),任何一門課程在創(chuàng)建之初都必須首先確定其教學(xué)目標。非訴訟法律實務(wù)課程也不例外,教學(xué)大綱和教學(xué)實施方案的制定、教材的編寫、教學(xué)模式的探索以及成績考核標準等都要圍繞著教學(xué)目標展開。高等法律職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是按照社會對法律職業(yè)人才的需要通過理論教學(xué)和實習(xí)、實訓(xùn)等途徑培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的法律服務(wù)人才。高等法律職業(yè)人才的培養(yǎng)除了應(yīng)重視法律基礎(chǔ)理論知識和訴訟法律實務(wù)技能以外,還應(yīng)重視非訴訟法律實務(wù)技能的培養(yǎng)。據(jù)此,非訴訟法律實務(wù)課程的教學(xué)目標應(yīng)為:通過開展非訴訟法律實務(wù)教學(xué)活動,培養(yǎng)學(xué)生非訴訟法律實務(wù)操作能力,使學(xué)生畢業(yè)后能很快地適應(yīng)各類非訴訟法律職業(yè)工作。
課程實施方案是課程建設(shè)的宏觀框架,主要內(nèi)容應(yīng)包括:教學(xué)目的和教學(xué)要求,開設(shè)非訴訟法律實務(wù)課程的專業(yè)、班級和課程安排順序,任課教師教師的職責(zé),教學(xué)總課時和理論教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)的比例,教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、教學(xué)資料和教材的準備,實訓(xùn)成績的評定,等等。此外,還應(yīng)制定課程標準或教學(xué)大綱,明確課程實訓(xùn)模式和實訓(xùn)指導(dǎo)方式、教學(xué)組織形式、學(xué)時安排及考核辦法、教學(xué)內(nèi)容以及教材和參考資料的選用等。
二、編寫教材或授課講義
基于三大訴訟法而編寫出版的訴訟類法律教材比比皆是,而非訴訟法律實務(wù)教材卻如鳳毛麟角。因此,開設(shè)非訴訟法律實務(wù)課程,需要組織相關(guān)一線教師和實務(wù)部門的專家聯(lián)合編寫教材或講義。編寫教材所需參考的材料大致有以下三方面內(nèi)容。
(一)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章
從事非訴訟法律實務(wù)工作的人都有體會,由于法律規(guī)定原則性、概括性和穩(wěn)定性,其可操作性往往不強,在實踐工作中很難依據(jù)某一部法律來操作一項非訴訟法律業(yè)務(wù)。整個非訴訟業(yè)務(wù)過程中,幾乎都是在和法規(guī)、規(guī)章、實施細則等下位法律文件打交道,而這也正是傳統(tǒng)學(xué)校教育的弱點。因此,在編寫非訴訟法律實務(wù)教材或講義時,必然要參考眾多的法規(guī)、規(guī)章和實施細則等。此外,還應(yīng)通過相關(guān)實務(wù)部門、各類法律網(wǎng)站以及有償?shù)姆蓴?shù)據(jù)庫等,廣泛搜集、參閱各類法規(guī)、規(guī)章等,以確保教材內(nèi)容的規(guī)范性、前沿性和準確性。
(二)相關(guān)類似著作
針對高職高專教學(xué)而編寫的非訴訟法律實務(wù)教材雖然不多見,但與此內(nèi)容相關(guān)的其他著作仍存在,如律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)類著作、公司法律顧問類的著作、法律風(fēng)險防范類著作等都有大量值得參考的信息和內(nèi)容。在編寫非訴訟法律事務(wù)教材或講義的過程中,應(yīng)通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)書店、實體書店等途徑搜集相關(guān)書籍,加以研究、學(xué)習(xí),汲取教材所需信息,豐富教材的實務(wù)內(nèi)容。
(三)各類學(xué)術(shù)會議資料和培訓(xùn)資料
近些年來,非訴訟法律事務(wù)在實務(wù)部門和市場主體內(nèi)部越來越得到重視,相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、教育機構(gòu)和政府委托管理機構(gòu),也都陸續(xù)開展形式多樣的學(xué)術(shù)研討會議和非訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn),如公司高管法務(wù)培訓(xùn)、獨立董事或董事會秘書法律培訓(xùn)、非訴訟律師專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公司法律顧問培訓(xùn)等。這些會議和培訓(xùn)所使用和形成的各類資料和成果,都含有大量的非訴訟法律事務(wù)操作信息。高職院校在編寫教材或講義時,應(yīng)盡可能多地搜集此類資料,以做參考和學(xué)習(xí)。
三、建立實訓(xùn)案例庫和實訓(xùn)音像庫
非訴訟法律事務(wù)課程是一門實踐、實訓(xùn)類課程。此類課程在教學(xué)模式和方法上除了必要的課堂講授之外,常常以實務(wù)案例的模擬訓(xùn)練為主,輔之以實案操作進行技能提高。因此,教學(xué)和實訓(xùn)中必須具備充足的實訓(xùn)案例資源,建立實訓(xùn)案例庫是非訴訟法律實務(wù)課程的必要內(nèi)容。為了避免案例內(nèi)容的空洞或不切實際,案例庫應(yīng)盡可能地選用真實的案件材料,根據(jù)教學(xué)需要進行適當(dāng)?shù)母木?。在這個過程中,就需要與工商管理部門、律師事務(wù)所、各類公司企業(yè)、各類市場中介機構(gòu)等相聯(lián)系,取得他們的支持和配合。
除了模擬實訓(xùn)之外,在條件允許的情況下,讓學(xué)生參加一部分實際工作,親自操作相關(guān)實務(wù)內(nèi)容是最好的實踐方式,其次是帶領(lǐng)學(xué)生到實務(wù)部門觀摩、見習(xí)。但是,由于此類實踐活動限制條件較多,因此,經(jīng)常性地到實踐單位現(xiàn)場觀摩或參與實際操作是不現(xiàn)實的。為了保證非訴訟法律實踐教學(xué)的有序地開展,有必要建立一個非訴訟法律事務(wù)音像庫,通過有目的、經(jīng)常性的錄像觀摩,讓學(xué)生更為感性、更為直接地學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)技能。音像庫的建立,可以通過購買和錄制音像資料來實現(xiàn)。
四、制定成績考核評定標準
非訴訟法律實務(wù)課程是獨立開設(shè)的一門實踐課程,在教學(xué)模式和實訓(xùn)內(nèi)容上都不同于傳統(tǒng)課程,因此,在學(xué)生成績的考核評定方面,也應(yīng)有一個獨立的標準。與理論課程所采用的卷面考試不同,非訴訟法律實務(wù)課程教學(xué)質(zhì)量的考核主要是看學(xué)生是否掌握了相關(guān)非訴訟法律業(yè)務(wù)的操作技能,相關(guān)法律職業(yè)素質(zhì)是否得到提高。這就要求在制定成績考核評定標準時,應(yīng)重點對學(xué)生實訓(xùn)成績進行分項評定,減少甚至取消試卷考試的考核形式。
非訴訟法律事務(wù)課程成績考核內(nèi)容主要包括:實訓(xùn)態(tài)度、儀表和舉止,團隊協(xié)作精神和實訓(xùn)紀律,法律實務(wù)知識掌握情況,相關(guān)法律業(yè)務(wù)技能表現(xiàn),法律文書和材料的寫作等??傊瑢W(xué)生的實訓(xùn)成績應(yīng)綜合其工作態(tài)度和法律業(yè)務(wù)操作技能兩大方面來加以考核。具體而言,主要可從以下四個方面加以判斷:(1)在教學(xué)過程中,學(xué)生是否已認真完成指導(dǎo)教師布置的各項任務(wù),同學(xué)之間是否有互相配合,是否遵守實訓(xùn)紀律,是否愛護實訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備和卷宗資料,對需要保密的案卷內(nèi)容是否能夠保密等。(2)在模擬實訓(xùn)操作中,各自的表現(xiàn)是否符合自己的角色要求,是否能夠掌握模擬角色應(yīng)當(dāng)掌握的法務(wù)常識和業(yè)務(wù)操作技能,是否基本勝任角色崗位。(3)模擬實訓(xùn)結(jié)束后,各角色提交的法律文書和實訓(xùn)材料是否符合要求的格式,內(nèi)容是否全面、精練,能否達到辦理相關(guān)非訴訟法律業(yè)務(wù)的目的。(4)學(xué)生是否積極參加校外實習(xí)、實踐,是否聽從實踐單位指導(dǎo)教師的指導(dǎo)并較好地完成實踐任務(wù),是否獲得實踐單位或?qū)嵺`指導(dǎo)教師的好評等。成績不宜采用百分制,應(yīng)綜合學(xué)生的各方面表現(xiàn),按優(yōu)秀、良好、中等、及格和不及格五檔記分。
[參考文獻]
[1]馮軍.試論法律實訓(xùn)課程及其結(jié)構(gòu)與體例[J].教育與職業(yè),2012(4).
為貫徹落實《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部關(guān)于加入世界貿(mào)易組織后過渡期地方綜合性應(yīng)對工作若干意見的通知》(皖政辦〔20**〕85號)和省財政廳、省商務(wù)廳《關(guān)于我省20**年外經(jīng)貿(mào)促進政策的通知》(財企〔20**〕1042號)精神,支持我省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門運用WTO規(guī)則開展應(yīng)對貿(mào)易摩擦、防范貿(mào)易風(fēng)險、減少貿(mào)易摩擦損失等業(yè)務(wù)?,F(xiàn)就我省建設(shè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦公共服務(wù)項目促進政策的有關(guān)問題通知如下:
一、項目支持范圍和標準
(一)公共服務(wù)平臺項目。為我省企業(yè)和有關(guān)單位建設(shè)以克服國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘為目的、向省內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)和檢驗檢測服務(wù)的公共機構(gòu)提供設(shè)備購置、人員技術(shù)培訓(xùn)和外聘技術(shù)力量的一次性資助;對單個公共服務(wù)項目的資助金額視支出情況確定。房屋、土建工程等不屬于資助范圍。
(二)涉外案件法律資助。對貿(mào)易摩擦案件的涉案企業(yè)提供WTO規(guī)則及相關(guān)法律服務(wù)支持,對每家涉案企業(yè)法律資助金額不超過50萬元,由省商務(wù)廳會同省財政廳根據(jù)相關(guān)案件的標的和應(yīng)對效果等實際情況,確定資助數(shù)額。
(三)培訓(xùn)經(jīng)費。每年安排10萬元,專用于省商務(wù)主管部門實施的面向本省企業(yè)、與應(yīng)對貿(mào)易摩擦和克服貿(mào)易壁壘有關(guān)的法律培訓(xùn)與宣傳活動。
二、項目申請資格、條件
(一)提供相關(guān)技術(shù)和檢驗檢測服務(wù)的公共機構(gòu)建設(shè)項目,應(yīng)為在本行業(yè)(領(lǐng)域)具有相應(yīng)技術(shù)實力和優(yōu)勢的企業(yè)和單位,并處于同類產(chǎn)業(yè)相對集中的地域,對本省同類產(chǎn)業(yè)有較好的服務(wù)輻射能力。擁有開展技術(shù)服務(wù)和檢驗檢測服務(wù)相關(guān)能力的企業(yè)和單位優(yōu)先。企業(yè)和單位可以單獨承建,也可聯(lián)合承建。
(二)實際遭遇貿(mào)易摩擦并積極參與應(yīng)訴的出口企業(yè),可以申請貿(mào)易摩擦應(yīng)訴法律服務(wù)支持。
(三)省商務(wù)廳每年根據(jù)貿(mào)易摩擦形勢發(fā)展特點,提出相關(guān)培訓(xùn)和宣傳活動計劃,報省財政廳備案。
三、項目申請、審核和資金撥付程序
(一)提供技術(shù)和檢驗檢測服務(wù)的公共機構(gòu)承建者每年2月20日前向所在市、省直管縣商務(wù)、財政主管部門提出上一個年度項目申請和建設(shè)方案,方案應(yīng)說明新建項目的服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)模、應(yīng)達到的技術(shù)標準和承建方已有或擬自行解決的場地條件。市、省直管縣商務(wù)、財政主管部門初審后每年3月20日前報送省商務(wù)廳和省財政廳。公共服務(wù)機構(gòu)建成后,由承建企業(yè)和單位提出驗收和財政資助申請,由省財政廳、商務(wù)廳共同驗收后,根據(jù)實際支出確定資助標準并辦理資金撥付手續(xù)。
(二)由實際遭遇貿(mào)易摩擦并積極參與應(yīng)訴的出口企業(yè)每年2月20日向所在市、省直管縣商務(wù)、財政主管部門提出上一個年度應(yīng)訴法律服務(wù)支持申請,申請材料應(yīng)說明涉及貿(mào)易摩擦案由、涉案金額、該案對企業(yè)近期和中期發(fā)展影響、企業(yè)的應(yīng)訴方案和實際應(yīng)訴工作進展。市、省直管縣商務(wù)、財政主管部門每年3月20日前根據(jù)上一個年度該企業(yè)涉案標的和企業(yè)的應(yīng)訴工作方案向省商務(wù)廳、省財政廳提出提供法律服務(wù)支持報告;在案件終結(jié)后,涉案企業(yè)應(yīng)提交應(yīng)訴工作總結(jié),說明應(yīng)訴過程和企業(yè)對應(yīng)訴效果的自我評價,由所在市、省直管縣商務(wù)、財政主管部門報送省商務(wù)廳和省財政廳;省商務(wù)廳會同省財政廳結(jié)合國家商務(wù)部、有關(guān)進出口商會或行業(yè)協(xié)會對案件的結(jié)案信息和案件發(fā)起國的結(jié)案公告等,對應(yīng)訴效果做出綜合評估,確定法律服務(wù)費用資助標準。省財政廳根據(jù)國庫管理有關(guān)規(guī)定撥付資金。
(三)省財政廳對由省商務(wù)廳組織實施的面向本省企業(yè)、與應(yīng)對貿(mào)易摩擦和克服貿(mào)易壁壘有關(guān)的法律培訓(xùn)與宣傳活動,在每年10萬元限額內(nèi)按照實際支出撥付資金。
四、資金管理
以上項目資金必須嚴格按照規(guī)定使用范圍開支,任何企業(yè)和單位不得以任何形式騙取或截留資金挪作他用。對違反規(guī)定的,除全額追回資金,并按《財政非法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令429號)處理。
五、其它
根據(jù)《關(guān)于我省20**年外經(jīng)貿(mào)促進政策的通知》(財企〔20**〕1042號)精神,20**年度應(yīng)對貿(mào)易摩擦公共服務(wù)項目對公共服務(wù)機構(gòu)的資助,分別用于在合肥市和天長市秦欄鎮(zhèn)各建一個“Rohs指令公共檢測服務(wù)中心”。以后年度的資助項目根據(jù)形勢發(fā)展需要和各地上報項目情況擇優(yōu)確定。
關(guān)鍵詞:法務(wù)會計;實踐教學(xué);體系構(gòu)建
一、前言
目前,法務(wù)會計并沒有納入教育部國家教育專業(yè)名錄,國內(nèi)法定會計科目的定義仍然存在較大的爭議,應(yīng)屬于法律還是會計,尚在討論之中。在部分已開設(shè)法務(wù)會計課程的大學(xué),有把它作為法律的主要方向之一,也是會計方向之一。在法務(wù)會計人才培養(yǎng)方面,高校也配備了會計和法律專業(yè)學(xué)院,特別是在金融機構(gòu)中,具有明顯的資源整合優(yōu)勢。
二、法務(wù)會計實踐教學(xué)應(yīng)遵循的原則
1.實踐教學(xué)必須契合法務(wù)會計的人才培養(yǎng)目標
法務(wù)會計專業(yè)主要是為了應(yīng)對全面的保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程之中出現(xiàn)的一些會計業(yè)務(wù)和法律問題,對其進行全面的解決。這個學(xué)科一直都是一個較為新穎的學(xué)科,所以在這個學(xué)科之中,不僅僅是需要對于法律方面、會計方面以及審計方面的科目進行很好的學(xué)習(xí),還需要對其共同點以及不同點進行整理,從而確定在未來的工作之中如何對其進行審批的目的。
2.實踐教學(xué)必須體現(xiàn)法務(wù)會計專業(yè)特色
財經(jīng)法學(xué)專業(yè)的方向是將傳統(tǒng)的法學(xué)和現(xiàn)實社會實踐進行結(jié)合,從而能夠讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程之中將自己的興趣融入其中從而形成自己的個人技能參與到未來的實際工作之中。
3.實踐教學(xué)必須符合法務(wù)會計人才的職業(yè)素養(yǎng)要求
法定會計師應(yīng)具備以下六個基本職業(yè)素質(zhì):一是掌握會計,審計和管理知識;二是識別欺詐交易的能力;三是熟悉法律和法規(guī)知識,具有法律知識;四是具備溝通能力,包括口語能力和寫作能力;五是具有高水平的專業(yè)分析和判斷能力,通過外表露出其本質(zhì)。六是有崇高的工作道德,獨立奉獻的精神。而這些素養(yǎng)通過簡單的課堂教學(xué)培養(yǎng),模擬法庭實踐教學(xué),法律診所,基礎(chǔ)實踐等方式,強調(diào)實踐技能掌握法律思維方式,打破會計紀律和障礙,快速適應(yīng)工作。
三、法務(wù)會計實踐教學(xué)體系構(gòu)建
1.模擬法庭
模擬法庭廣泛應(yīng)用于法律教學(xué)方法的實踐教學(xué)中,但目前國內(nèi)模擬法庭教學(xué)中普遍存在著強大的教學(xué)實踐,單調(diào)的教學(xué)目標等問題,教師指導(dǎo)未達到指定的地位。法醫(yī)會計實踐過程之中有3個較為值得注意的問題,第一點是教學(xué)案例的選取,如果教學(xué)案例選取的較為簡單那么就不是很典型,所以容易出現(xiàn)一些問題,讓教學(xué)效果不是很好,法醫(yī)會計模擬法庭教學(xué),形成案件很少且較為分散。所以老師就需要開展一些團隊合作的活動來進行深入挖掘?qū)W生們的興趣,開展一次又一次的練習(xí),然后改進課堂教學(xué)的實踐。二,模擬法庭教學(xué)過程的科學(xué)設(shè)計,包括法庭案件,角色分配,小組討論,文件準備,模擬審判,教師評審,績效考核等。最后,要注意審查摘要審核活動。一般審查的工作分為三個步驟:第一點,是通過模擬法庭來讓學(xué)生代表進行審判,并且進行互相評價;第二點通過指導(dǎo)老師進行評價,從而確定學(xué)生的具體問題以及改進措施,第三點,盡可能的創(chuàng)造一些條件,讓法院的法官深入校園來對學(xué)生進行指導(dǎo)。
2.校內(nèi)模擬實驗
建立法無會計實驗室,在高校之中就能夠做出很多仿真試驗。首先能夠開展一些在線的online培訓(xùn)工作,能夠讓學(xué)生通過電子計算上的軟件來完成一些財務(wù)和會計信息的檢查,稅務(wù)檢查,法醫(yī)會計研究等項目的完成,除此之外,另外一個方面還可以通過仿真數(shù)據(jù)來進行綜合仿真工作的完成,例如:經(jīng)濟犯罪的調(diào)查過程之中,一般收集資料是一項非常重要的工作,所以讓學(xué)生參與到其中的仿真教學(xué)之中,能夠讓學(xué)生通過審計和調(diào)查,找出嫌疑人,形成司法會計專家的建議,來實現(xiàn)個人實操能力的提升。
3.法律診所教學(xué)
法律診所教育最初是上世紀70年代,在美國由很多醫(yī)學(xué)生通過對于臨床實踐進行參考,老師作為咨詢部門提供一些專業(yè)問題的解答,法律問題,撰寫解決方案,指控訴訟服務(wù)與有關(guān)各方自由法律會計人員培訓(xùn)可以介紹臨床法的教育模式。與傳統(tǒng)法律實踐相比,法醫(yī)會計的實踐更加豐富。一般從法務(wù)會計人員參與業(yè)務(wù),在診所教學(xué)的過程之中,需要學(xué)生來完成對于各方會員,訴訟價值等事情的工作。
4.校外基地實習(xí)
法務(wù)會計學(xué)生的校外實習(xí)分為兩個階段:中期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。在第五學(xué)期,實習(xí)計劃是用專業(yè)知識和現(xiàn)實社會進行接觸,并且將課程安排以及學(xué)生的興趣所在進行結(jié)合,讓學(xué)生進行實際的社會實踐工作。例如:檢察機關(guān)可以讓學(xué)生在實踐的過程之中,強化司法會計鑒定、法定會計等方面的培訓(xùn)工作,而律師事務(wù)所能夠讓學(xué)生在訴訟等方面有所實踐。與會計師事務(wù)所實習(xí),專注于會計技能實踐,重點是財務(wù)會計數(shù)據(jù)的收集和識別。努力使實習(xí)期間的每個學(xué)生至少參加一次充滿法庭會計的實際案件,從而有效改進法醫(yī)會計和處理能力的案例分析。畢業(yè)實踐的第二階段是綜合職業(yè)培訓(xùn),通過具體的實際工作能夠讓學(xué)生將理論轉(zhuǎn)化成實際的個人能力,從而為以后的就業(yè)走上社會打下堅持的基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
整合實踐教學(xué)環(huán)節(jié),把握知識,技能和素質(zhì)在和諧上的整體考慮,分離實踐教學(xué)計劃和教學(xué)大綱,構(gòu)建整體的培養(yǎng)目標體系,通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施,確保整體實現(xiàn)目標。在制定實踐教學(xué)計劃時,有基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實際教學(xué)環(huán)節(jié)。要強調(diào)學(xué)生的專業(yè)技能和學(xué)生素質(zhì)的整體培養(yǎng)。基于實踐能力,實踐教學(xué)體系是基于理論教學(xué)的關(guān)系。
參考文獻:
[1]劉素梅.一體化實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實施[J].職教論壇,2005(3).
[2]王蘭香,等.構(gòu)建高等教育實踐教學(xué)新模式研究[J].河北教育廳,2006.
[3]路廣,施衛(wèi)忠.法務(wù)會計專業(yè)課程設(shè)置問題初探[J].第三屆全國法務(wù)(司法)會計研討會參會論文,2009(6).
[4]許東霞,孟祥東.法務(wù)會計實踐教學(xué)及其管理模式[J].會計之友,2008(7).
[5]黎仁華.法務(wù)會計概論[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2005(12).