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第1篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日公布的國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查主要數據顯示，全國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國際上劃分老齡化社會的標準，我國已經步入老齡化社會。

一、我國老齡化社會的基本特征

一是老年人口規(guī)模巨大。 國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查公布的數據顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預計到二0五一年將達到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規(guī)模。根據聯合國預測，二十一世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發(fā)展迅速。六十歲以上老年人占總人口的比例從百分之七提升到百分之十四，發(fā)達國家大多用了四十五年以上的時間，而我國只用二十多年就接近了這一指標，并且在今后一個很長的時期內還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時間跨度長達三十三年。

四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，中國農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)一點二四個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到本世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現代化。發(fā)達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的。發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值還不足三千美元，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。

二、我國現有養(yǎng)老模式及存在弊端

目前在我國主要養(yǎng)老模式為機構養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。按照投資主體可分為政府辦養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構兩類。政府養(yǎng)老機構的經費主要來源于國家財政撥款及集體供款。資金來源單一、數額有限造成了機構數量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數少、社會效益不高等問題。民辦養(yǎng)老服務業(yè)屬于新興的公益行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。

機構養(yǎng)老均存在一定弊端。比如，對在養(yǎng)老人的照顧并不完善，在養(yǎng)經濟負擔也較沉重。

這令大多數老人難以接受；護理條件較差，大多數的養(yǎng)老機構僅能提供基本的生活照料與飲食服務，而只有部分養(yǎng)老機構可以提供基本的醫(yī)療服務。更為嚴重的是，為減輕負擔，一些養(yǎng)老院不準自理能力差和不能自理的老人入住，嚴重違背了設置養(yǎng)老機構來幫助不能自理的高齡老人、獨居老人的初衷。

家庭養(yǎng)老作為中國最為傳統(tǒng)的主流養(yǎng)老模式，是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式，形式是在家養(yǎng)老。但這種養(yǎng)老方式也隨著現代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴重沖擊。獨生子女家庭作為21世紀城市的主流家庭，獨生子女父母的這一代， 既要撫養(yǎng)和教育子女， 又要贍養(yǎng)和照顧護理四位老人。預計到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。在這種家庭結構變遷的影響之下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經濟支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對老人所需要的長時間與專業(yè)的護理，子女也會覺得分身乏術，產生“照料疲勞”的感覺。且面對著越加激烈的競爭，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時間和精力多花在子女身上， 而對老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老也不再適合社會的發(fā)展。

三、 公寓化養(yǎng)老模式初討

面對我國已進入老齡化社會和社會化養(yǎng)老有待進一步發(fā)展的局面，在黨的十七大會議上，在“十二五”規(guī)劃建議中，黨和政府都明確提出在我國要保證“老有所養(yǎng)”，還要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”，把養(yǎng)老事業(yè)提高到了一個戰(zhàn)略的高度來認識。因此，充分發(fā)揮個人、家庭、社會、社區(qū)的力量，利用合力加強社會養(yǎng)老工作，探討新的養(yǎng)老模式已經是一個迫在眉睫的問題。

老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務設施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養(yǎng)老機構所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢是十分明顯的：減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會效率；有利于老年人身心健康；服務專門化、系統(tǒng)化，老年人生活質量大大提高。

首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經濟效益，變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產業(yè)的經營者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產業(yè)市場激活“老年經濟”，形成養(yǎng)老社會化的良性循環(huán)。

第二，新型老年公寓是一個探討?zhàn)B老社會化的實驗平臺。新的經營理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會化養(yǎng)老型轉變；封閉型向開放型轉變；供養(yǎng)型向康復型轉變；“注入型”向“自我造血型”轉變。

第2篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

（沈陽大學經濟學院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：近年來，人口老齡化問題一直是困擾我國發(fā)展進步的一個突出問題，其顯著特點是“未富先老”、在老齡化社會里“跑步前進”，且老齡化速度快。那么作為東北老工業(yè)基地的遼寧省2012年老年人口比例達17.67% ，高出全國平均水平，這將會對遼寧省的經濟發(fā)展水平產生深遠的影響，采取相應措施已刻不容緩。

關鍵詞 ：人口老齡化；經濟發(fā)展水平；社會保障；老齡化產業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0188-02

在2010年，遼寧省已經進入人口老齡化快速發(fā)展期。其呈現“三快一高”特點，即老年人口增速加快，高齡老人增速加快，空巢化加快，失能老人占老年人比例增高。本文通過詳述遼寧省人口老齡化概況及特點，分析其對經濟發(fā)展水平的影響，并針對存在的問題提出相應的對策。

一、遼寧省人口老齡化概況及特點

1.遼寧省比較早地進入人口老齡化

人口老齡化是總人口中因年輕人數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。其實按照這一標準，遼寧省在1995年就已進入老齡化社會。據全國第六次人口普查數據分析得，除去暫住人口，遼寧省60歲及以上人口很可能達到總人口的1/6，預計在2030年，遼寧省人口老齡化的發(fā)展與全國平均水平相比，將會提前20年。2010年遼寧省60歲及以上老人占總人口比重的15.43%，2011年為16.96%。截至2012年末，全省總人口為4254萬人，60歲及以上老年人口751.7萬人，占總人口17.67%，與全國老年人口占總人口的14.3%相比，高出3.37個百分點。

2、人口老齡化呈現明顯的區(qū)域性特征

以2012年為例，在全省751.7萬老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口399.8萬，占53.2%；農村老年人口351.9萬，占46.8%。從地區(qū)分布上看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等五市城鎮(zhèn)老年人口多于農村老年人口，其他九市均是農村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。發(fā)達城市人口老齡化倒置現象突出，如沈陽，撫順，錦州等地。其實，城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置與我國的人口流遷密不可分。欠發(fā)達地區(qū)的青壯年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，青壯年的流出則加劇了鄉(xiāng)村的人口老齡化程度，同時降低了城市的人口老齡化程度。

3、城鎮(zhèn)化進程加快，空巢老人數與日俱增

隨著社會城鎮(zhèn)化進程的加快，人們生活水平的提高，子女因工作、學習、結婚在外而形成了空巢老人群體。截止2012年末，遼寧各市空巢老人在老年總人口中占了四成左右?？粘铂F象越來越普遍，空巢老人數也在與日俱增。即目前看來空巢老人所面臨的兩個突出問題是缺乏照料和精神慰藉。2012年末，全省空巢老人達到340.6萬人，占老年人口45.31%。

4、老年人教育程度較低，收入水平不高

隨著我國經濟水平發(fā)展以及文化的普及，人們的受教育程度普遍提高，但是老年人受教育的程度仍然較低。從老年人口受教育程度來看，小學及以下的老年人口比例最高。雖然在2012年末，全省共有老年大學（老干部大學）155所，在校學習人數2.4萬人；基層老年學校621所，在校人數近10萬人。其在總的老年人口中所占的比重僅有1.6%，總體來說，遼寧省老年人口受教育程度較低。同時，遼寧老年人收入水平主要由離退休金養(yǎng)老金、勞動收入以及其他人員供養(yǎng)三部分組成，而以離退休金為主要經濟來源的比例接近1/3，收入水平不高。

二、人口老齡化對經濟發(fā)展水平的影響

人口老齡化之所以對經濟的發(fā)展產生深遠的影響，源于經濟發(fā)展與人口存在密不可分的聯系。因人兼有生產者和消費者雙重屬性，所以人口老齡化必然會對產出，勞動供給，以及社會保障支出產生深遠的影響。

1、人口老齡化對產出水平的影響

經濟水平的增長主要取決于三個要素，即勞動投入量、資本投入量以及技術進步。下面將采用一個基本的產出模型分析人口老齡化對經濟水平的影響。假定勞動投入量L，資本投入量K，則該省總產出Y為：

Y（t）=A（t）·F［L（t），K（t）］

在資本投入量和技術一定的前提下，產出規(guī)模隨著勞動投入量的變化而變化。而人口老齡化的加劇使得勞動投入量減少，從而使總的產出水平降低。

2、人口老齡化對GDP的影響

GDP是反映一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的一個經濟指標，其包含儲蓄，投資以及消費等變量。隨著人口老齡化的加劇，則相應要求提高產出中用于老年人支出的比重。由于老年人不長期從事生產，所以在養(yǎng)老水平一定的情況下，隨著老年人口比重的增大，則需要產出的就越多，而用于投資的比例就相對較小。在下圖中可得，隨著遼寧省GDP的增長，人口老齡化程度基本呈增長態(tài)勢。綜上所述，人口老齡化不但改變了資源配置關系，而且使得儲蓄率降低，消費率提高。

3、人口老齡化對勞動力市場的影響

隨著人口老齡化進程的加快，勞動年齡人口比重下降，進而影響勞動力的有效供給，使得勞動力資源減少。自2009年開始，退出勞動年齡人口大于進入勞動年齡人口，而在2020年后，這一趨勢將更加顯著。在總的勞動人口中，年長者所占的比重持續(xù)上升，而年輕人比重將會減少，勞動力人口年齡結構發(fā)生變化。預計2020年，勞動年齡人口中位數為44.6歲，2030年將達45.9歲。勞動力年齡結構的變化將對我省的勞動就業(yè)結構產生深遠影響。

因此，人口老齡化影響經濟運行的邏輯是：人口老齡化將會改變勞動力的人口結構變化，而人口結構的變化將會影響經濟的供給與需求兩個方面，最終體現為對總體經濟運行產生影響。

4、人口老齡化使得社會保障支出增大

（1）養(yǎng)老保障支出。養(yǎng)老金作為社會保障支出的重點，直接影響社會保障水平的高低。隨著人口老齡化的加劇，以老年人為保障對象的養(yǎng)老金負擔問題日益引起政府部門的關注。遼寧省作為全國首個進行“完善城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點”的省份，截止2012年末，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數為1609.2萬人，比上年末增加52.6萬人，增長3.38%。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)八年增長，平均漲幅14.2%。如下圖近六年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金一直持續(xù)增長，在2012年，企業(yè)養(yǎng)老金人均1683元。隨著人口老齡化程度日趨增長，養(yǎng)老保障支出不斷增大，給省內經濟帶來一定的經濟負擔。

（2）醫(yī)療保障支出。人口老齡化導致老年人數量大幅度上升，致使老年人醫(yī)療費用和護理費用攀升。老年人口是醫(yī)療服務需求量最高的人群，因此對整個社會醫(yī)療業(yè)乃至經濟的發(fā)展帶來的壓力是令人擔憂的。在2012年末，省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數為2251.9萬人，比上年末增加131.8萬人，是2000年的61.63倍。2012年末，新農合政府補助標準提高到每人每年290元，比上年度提高60元。因此，不斷增加的老年人口醫(yī)療費用既影響到老年人自身的總體生活質量，也給家庭和社會造成巨大壓力。

（3）養(yǎng)老服務支出。目前養(yǎng)老服務的內容正在逐步發(fā)展和完善，基本涵蓋了生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂、心理慰藉以及權益維護等一些基本需求。2012年末，全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構達到1591家，養(yǎng)老床位總數達到20萬張，新增床位2萬張，同比增長11.1 %。省內進一步推進農村中心敬老院建設工程，全年維修改造農村中心敬老院105所，改擴建城市公辦養(yǎng)老機構68所，并新增眾多文娛設施?？傮w說來，隨著人口老齡化的不斷加深，老年人的需求呈多元化趨勢，促使養(yǎng)老服務支出會與日俱增，給社會帶來巨大的經濟壓力。

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第3篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12015402

0 引言

據2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上農村老齡人口占總人口比例為14.98%，其中，農村老齡人口占全國老齡人口的55.92%。由此可見，城市老齡化程度與農村相比已呈現倒置格局，黨和政府對“三農問題”也更加重視。黨的十報告強調：“全黨工作的重中之重就是解決好農業(yè)農村農民問題，同時要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”。針對農村養(yǎng)老保障問題，報告指出：“要統(tǒng)籌推進我國農村養(yǎng)老制度建設，農村養(yǎng)老制度關系到廣大農民的切身利益，在很大程度上影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展”。

1 健全農村養(yǎng)老保障體系的必要性

1.1 是適應農村老齡化進程的需要

當前，我國人口老齡化趨勢不斷上升，據調查顯示，退休人口與勞動人口的比例已達1∶5，人口老齡化形勢不容樂觀。從總體上看，農村人口總量高于城市，相應的人口老齡化速度較之城市更快，而人口的老齡化加重了社會負擔并對經濟發(fā)展造成嚴重的消極影響。就我國而言，城市養(yǎng)老保障體系尚不完善，農村更是剛剛起步，還未建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端的凸顯讓農村老年人缺乏有效的社會保障，因此，建立健全農村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

1.2 是建設小康社會的需要

現階段，農村養(yǎng)老保障制度中還存在較多漏洞，致使農村許多居民在喪失勞動力、進入老年階段后，生活失去來源，難以安享晚年，農村老人的合理權益未受保護。并且，農村老年人生活窮困和缺乏保障的現狀會導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也限制了我國經濟的整體發(fā)展。因此，只有健全農村養(yǎng)老保障體系，制定完善的養(yǎng)老保障制度，才能讓農村老人老有所依、老有所養(yǎng)，才能更好地建設農村經濟、和諧社會。

1.3 是縮小城鄉(xiāng)收入差距的需要

城市經濟的繁榮發(fā)展讓越來越多的勞動人口由農村匯集到城市。勞動力的轉移，致使農村“空巢”現象越來越突出，留守的孤寡老人缺乏經濟來源，生活舉步維艱。為此，一些外出農民工為了贍養(yǎng)老人，被迫重返農村，從而導致城市勞動力人口大量流失，阻礙城市化進程。因此，健立健全農村養(yǎng)老保障制度和體系，能有效緩解家庭矛盾，消除農村老人養(yǎng)老的后顧之憂，讓青壯年農民擺脫土地的束縛，在提高個人收入的同時為城市建設貢獻更多的力量，為老人養(yǎng)老提供更多的物質保障，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進社會公平發(fā)展。

2 新時期我國農村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1 農村經濟發(fā)展水平較低，政府對養(yǎng)老保障投入不足

我國城市的經濟發(fā)展水平和生產水平遠高于農村，城鄉(xiāng)居民收入差距巨大。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構導致國家對城市投入大量的精力和財力，而對于農村基礎設施和農民養(yǎng)老保障缺乏足夠的資金投入。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也逐漸演變?yōu)槎Y構，加之國家進行稅費改革，縣與鄉(xiāng)的財政實力被削弱，農村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)相比存在供需失衡，農村養(yǎng)老保障資金緊缺問題極為突出。

2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化，農村養(yǎng)老保障體系存在缺陷

我國農村主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，社會化養(yǎng)老水平較低。但隨著消費水平的提高和計劃生育政策的引導，很多家庭結構轉變?yōu)?-2-1或4-2-2模式，特別在一些較為貧困的農村家庭，子女贍養(yǎng)老人的負擔加重。并且由于觀念的轉變，部分人尊老意識逐漸淡薄，很多老人的晚年生活狀況堪憂。同時我國當前的農村養(yǎng)老保障體系中還存在著制度設計不合理、管理基金不規(guī)范等許多亟需改進的地方。

2.3 現有社會養(yǎng)老保障措施覆蓋面窄，養(yǎng)老保障水平低

我國大部分農村地區(qū)，社會保障制度僅包含一些最基本的救災救濟、優(yōu)撫安置等項目，社會保險也僅針對于一些無生活來源又喪失基本勞動力的老年人或殘疾人，其他絕大部分農村老人享受不到社會保障和福利，仍舊依賴家庭贍養(yǎng)。同時，大部分農民收入水平較低，只能承擔一些最低標準的投保費用，現行的養(yǎng)老保

險覆蓋面窄、參保率低，難以為老人今后的養(yǎng)老提供可靠保障。

2.4 社會養(yǎng)老保障的相關政策法規(guī)不完善，管理缺乏規(guī)范

在農村養(yǎng)老保障方面，政府雖然頒發(fā)了一系列的政策，但在實質上并未構成全方位的科學法規(guī)體系，國家也未制定專門的法律來保障農村社會養(yǎng)老制度的實施。此外，在制度管理上，缺乏科學的指導與統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式較為混亂。如，在部分農村地區(qū)，由勞動部門負責農村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌工作；由衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)集體負責農村的養(yǎng)老醫(yī)療保障工作，各部門職責交叉混亂導致各項政策難以落實。

3 健全并強化我國農村養(yǎng)老保障體系的對策

3.1 增加政府的財政投入，推動農村經濟發(fā)展

要解決農村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農民收入水平。通過加大對農村的政策支持，加強對農村資源的開發(fā)，幫助農民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時也讓農村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實質上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農民的貢獻和犧牲，因此，政府需加大對農村建設的資金投入，為農村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財政支持。

3.2 加強思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效

我國農村經濟發(fā)展較落后，在今后很長一段時間內，農村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關部門必須加強農村居民的思想道德建設，弘揚中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時，政府可制定相關的《家庭贍養(yǎng)協議書》，強化農村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅動農村居民將敬老思想貫徹到實際贍養(yǎng)行為中去。

3.3 制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系

當前，大部分國家都主要通過立法的形式來確立并落實社會養(yǎng)老保障制度。我國也應當針對不同地區(qū)制定科學合理的養(yǎng)老保險政策，從養(yǎng)老保險的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進行約束和保障，從而確保各項工作的開展都有法可依。相關部門與所在地區(qū)管轄政府還要將農村養(yǎng)老保障體系建設納入到工作議程中，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度，從而有計劃、分層次地實現農村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老為主的轉變。

第4篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對策

一、我國人口老齡化的特征

20世紀70年代我國實施了計劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結構從年輕型轉為成年型。根據國際上普遍的衡量準則：一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總人口10%以上或者65歲以上的老年人口占總人口7%以上，說明該國或地區(qū)進入了老齡化社會。我國從20世紀90年代后期開始進入老齡化社會，截止到2015年，全國60歲以上老年人已經突破2億，成為世界上第一個老年人口過億的國家。我國老齡化主要有以下特點：

（一）在社會經濟尚不發(fā)達狀況下提前進入老齡化時期

先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，人均國民生產總值達到2萬美元以上，呈現“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了一定的經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出“未富先老”。由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。21世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口基數小的國家更為艱巨。

（二）城鄉(xiāng)倒置

改革開放前期，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并沒能做到同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化相對落后，導致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動力不斷從農村轉入城市，降低城市老年人口比重的同時卻加重了農村實際老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個重要指標上都顯著地高于城市。其中，農村老年人口總數為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農村老年撫養(yǎng)比高達34%，是城市的2.8倍。

（三）規(guī)模大，增速快

根據國際上的統(tǒng)計，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國的老年人口總數卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總人口比重的數據為參考，該項指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。根據國家老齡委的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，我國將于2020進入小康社會，65歲老年人比例將超過12%，80歲以上人口將占老年總人口的12.4%，高齡化的增長形勢更為嚴峻。預計2050年，我國將邁入超高齡化社會，老年人比例的峰值達到23%。

二、人口老齡化給我過經濟帶來的影響

（一）對經濟增長速度及社會經濟結構的影響

近幾年來在全球經濟發(fā)展停滯的狀態(tài)下，我國能保持一個相對穩(wěn)定的經濟增長速度，其中一個最大的原因是國內需求的持續(xù)增長。但中國人口老化越嚴重，國內消費受到的阻力越大。老年人的消費指數和消費結構與年輕人相比差別很大，他們消費心理較為保守，喜愛物美價廉、經久耐用的商品。隨著老齡化的進一步加深，會使得消費需求降低，在一定程度上給新產業(yè)、新服務的發(fā)展造成阻礙，而這必然影響我國整體的經濟發(fā)展水平。

（二）導致勞動力資源相對短缺

人口老齡化F象的加劇造成社會勞動力供給嚴重下降，以前在我國南方經濟發(fā)達的城市勞動力非常的充裕，而近些年卻出現了用工荒現象。勞動力供給不足的問題對經濟建設產生了重要的影響，企業(yè)所需要支付的勞動報酬日漸增加，經濟生產過程中消耗的勞動成本也隨之加大，同時由于人口紅利的逐漸消失，我國對外貿易也不在具有競爭優(yōu)勢，這都將對我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的沖擊。

（三）醫(yī)療保障資金需求急速增加

老年人是醫(yī)療保障制度的重點對象，伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這導致我國醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國人均醫(yī)療費用平均每4年翻一番，2013年我國老年人口醫(yī)療費用占GDP的1.23%。預計到2020年將占到1.41%，2030年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費用將增長5倍。到2050年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會養(yǎng)老負擔

由于老年人口的比例不斷增高，導致我國養(yǎng)老資金的缺口不斷擴大，基本養(yǎng)老保險的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮(zhèn)，大部分農村基本養(yǎng)老保險幾乎沒有覆蓋，絕大多數的老年人口完全依靠兒女贍養(yǎng)，這給青壯年人口帶來了不小的贍養(yǎng)負擔。

三、人口老齡化的解決對策

（一）改變產業(yè)結構，發(fā)展老齡產業(yè)

為了尋求老齡化與經濟建設的協調發(fā)展，應該充分分析人口老齡化背景下市場消費結構的變化，進而結合老齡人口消費需求發(fā)展老齡產業(yè)，以老年人消費刺激經濟增長，為我國經濟建設提供良好的支持。這樣，就能夠充分發(fā)揮出人口老齡化在促進經濟建設方面的積極影響，進而促使我國經濟建設在新時期取得更大的成果。

（二）建立健全社會養(yǎng)老保障體系

針對當前我國經濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設空白的現狀，國家應進一步加強對社會養(yǎng)老保障體系的重視，借助對養(yǎng)老保障制度的改革統(tǒng)籌我國養(yǎng)老保險工作，拓展養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，增強其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時，加快公共財政改革的步伐，加大社會保障體系資金的投入。完善社會養(yǎng)老保障體系的目的在于切實提高我國城鎮(zhèn)及農村人口的基本生活保障，減輕我國城鎮(zhèn)及農村人口退休后對生活來源的擔憂，進而促進他們消費需求，拉動我國經濟的增長。

第5篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關鍵詞】老齡化 以房養(yǎng)老 產權交易

一、引言

自從世紀進入老齡化社會以來，我國的老齡化形勢越來越嚴峻，我國在1999年10月60歲以上人口數是1.26億，占總人口的10%，到2000年65歲以上人口數是8821萬人占總人口的7%[數據來源：國家統(tǒng)計局網站，2011年中國統(tǒng)計年鑒]，便進入了老齡化社會的行列。中國的老齡化不僅基數大、速度快、程度深，而且呈現出城鄉(xiāng)倒置的態(tài)勢。如何選擇最優(yōu)化的養(yǎng)老方式就變成了亟待解決的問題。

隨著經濟進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經無法發(fā)揮以前的功能，家庭養(yǎng)老的主體地位受到沖擊。這不僅緣于計劃生育政策效應的顯現，還因為近年來的務工潮，大量農村青壯年勞動力流向城市，導致農村的“空心化”，迫使人們的養(yǎng)老觀念也隨之改變。城市中年輕人的職場壓力導致沒有時間和精力照顧家庭，于是老人獨自面對老年生活難免孤獨，家庭養(yǎng)老業(yè)已失去了本來意義。探索新的養(yǎng)老方式，妥善解決眾多老人的養(yǎng)老問題是當下的重要課題。

房屋是一種特殊的資產，不僅可以用來居住，還可以用來投資以產生資金流入，比較適合用于養(yǎng)老。據調查，我國住房自有率較高，若房屋產權明晰則可通過讓渡或者處置產權來獲得財產性收入，補充養(yǎng)老的費用，使之成為一種優(yōu)質的養(yǎng)老方式。

然要發(fā)展好以房養(yǎng)老模式，需解決三個關鍵問題：觀念的轉變；房產換來的資金是否足夠支付養(yǎng)老所需；房產處理以后老人能否安居。從目前已有的幾個試點狀況來看，均沒有取得實質性進展。故有學者認為把以房養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老方式有一定的局限性[最早提出以房養(yǎng)老的孟曉蘇就認為，以房養(yǎng)老屬于一種小范圍的養(yǎng)老保險產品，更適合無直系繼承人的老人，比如失獨者和丁克家庭等。這一觀點有一定的道理，但也縮小了這一方式適用的對象；也有人認為推行以房養(yǎng)老有現實意義，應積極引導實施。本文試圖從產權理論視角對以房養(yǎng)老的可行性加以討論。

二、以房養(yǎng)老實質上是一種產權交易

住房作為一種商品，價格因供求力量的變化而波動，近年來伴隨著經濟增長不斷升值。根本而言，人口流入地區(qū)房產需求旺盛，房價抬升，反之則降低。我國困于人多地少的現實，房屋建筑面積不可能大范圍擴張，房地產價格的長遠走勢對養(yǎng)老很有利。尤其是城市中心地段、商業(yè)價值較高的房屋，土地和房屋不斷增值，但資本升值不能為老人提供他們所需要的醫(yī)療服務、生活護理、陪伴等服務，如果僅僅用來居住就造成資源的浪費。

以房養(yǎng)老的實質，就是以房屋置換為養(yǎng)老服務，是一種產權交易。主要形式是“養(yǎng)老房屋倒按揭”，老人將房屋產權抵押給金融機構獲得資金。但現實操作中存在一些問題：養(yǎng)老房往往在城郊，醫(yī)療設施配套不夠，“養(yǎng)老地產”開發(fā)不到位，限制了這種養(yǎng)老方式的開展。借鑒香港的“長者安居樂計劃”，廣州擬通過引入社會資本，為空巢老人建養(yǎng)老社區(qū)，采用產權置換的方式，讓老人在社區(qū)里享受優(yōu)質的養(yǎng)老服務。其合理性就在于以政府的社會福利支出形式，既有利于培育養(yǎng)老地產的開發(fā)，又帶動養(yǎng)老產業(yè)鏈的完善。最主要的是老人養(yǎng)老的資金增加，安度余生具有更多的選擇。

三、影響以房養(yǎng)老開展的幾個因素

有學者指出傳統(tǒng)觀念根深蒂固、推行機構公信力不高、房屋評估欠科學、養(yǎng)老設施不完善、參與條件苛刻等（翟思達，2012；袁Z，2011），阻礙了以房養(yǎng)老的實施。這些問題有待今后的制度完善，以培育和開發(fā)養(yǎng)老服務市場。就現實而言，影響和阻礙以房養(yǎng)老開展的重要因素有以下幾個：

首先，房地產價格的不穩(wěn)定性，承辦貸款的銀行面臨較大風險。我國城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構等成就了城市房地產市場的價格居高不下。房產價格是否會下降，何時降，不同的人有著不同的預期。當前房地產泡沫破滅論與城市房地產價格上漲論都不利于以房養(yǎng)老的推進，因為承辦房產抵押業(yè)務的銀行難以回避價格巨變的風險。產權交易面臨著很大的不確定性，交易成本偏高。

其次，產權期限問題。我國住宅用地使用權期限為70年，雖《物權法》明文規(guī)定了這類地產期滿后自動續(xù)期，但沒有出臺具體的操作規(guī)程，使金融機構、房產持有人都無法進入以房養(yǎng)老的市場。這些問題需盡快解決。

再次，以房養(yǎng)老市場的主體有失規(guī)范。政府鼓勵非營利性組織、金融機構等社會資金參與興辦養(yǎng)老產業(yè)，政府從土地劃撥、稅收、水電等方面給予支持。但這些參與機構是否能夠提供合格養(yǎng)老服務？實踐中提供養(yǎng)老的機構無法取得老人的信任，于是老人寧可獨自居家養(yǎng)老。還有些地產商以養(yǎng)老房為名取得各種優(yōu)惠支持，卻興商業(yè)地產之實，賺取高額利潤。必須盡快規(guī)范參與養(yǎng)老服務主體的行為，提供合格的養(yǎng)老服務供給。

四、政策建議

以房養(yǎng)老既是解決我國當前“未富先老”壓力的制度創(chuàng)新，也是滿足多層次的養(yǎng)老服務需求的重要方式。但它在我國屬于新生事物，且有悖于我國傳統(tǒng)的價值觀念，實踐表明這一養(yǎng)老方式的開展還需在政策方面予以支持。

（一）培育養(yǎng)老服務市場

以產業(yè)培育的思路逐漸完善制度規(guī)則，規(guī)范參與養(yǎng)老機構行為，在市場運營中優(yōu)先扶持規(guī)范的運作組織發(fā)展壯大；培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才，改善服務質量，支持開發(fā)養(yǎng)老產品；逐步完善配套制度，降低收益的不確定性，減少產權交易成本，使以房養(yǎng)老真正成為一個改善養(yǎng)老服務的重要方式，拓展養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展空間。

（二）政府、市場和社會組織等力量的協調

合理界定政府、市場與社會組織的職責邊界，激發(fā)多方力量，合力改善社會養(yǎng)老服務。養(yǎng)老所需的基本醫(yī)療和基本生活保障應由政府承擔，支持社會公益組織提供專業(yè)性和有針對性的養(yǎng)老服務，高收入群體的個性化養(yǎng)老需求由營利性的商業(yè)養(yǎng)老組織來滿足；同時建立評估養(yǎng)老服務質量的機構，促進形成公辦民營或者政府購買服務的競爭機制，優(yōu)勝劣汰，鼓勵社會資金投入養(yǎng)老產業(yè)。

參考文獻：

第6篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

【關鍵詞】人口；老齡化

中圖分類號：C91

人口老齡化是當今全球人口發(fā)展的趨勢，這種人口年齡的結構變遷正在廣泛而深入地影響著新世紀人類社會生活的各個方面。老齡戰(zhàn)略早已被納入到世界許多發(fā)達國家的社會和經濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，擺到了各國政府工作的主要議程之上。我國在世紀之交也進入了老年型國家行列。人口老齡化也成了人口學、社會學、法學等很多學科研究的熱點問題，積累了大量的文獻資料。文章在大量查閱文獻資料的基礎上，對人口老齡化的問題進行了文獻資料梳理。

一、人口老齡化的概念

在人口學界，人口老齡化（ Population of Ageing）的概念是指老年人口在總人口中比重的提高過程，是指人口年齡結構的變化。（聯合國，1982）這是西方學術界認同的定義。

1986年我國出版的《人口學辭典》將人口老齡化定義為：“人口中老年人比重日益提高的現象，尤指已達年老狀態(tài)的人口中老年人比重繼續(xù)提高的過程。”

但是應該看到，這個定義中的兩句話還是有一定差別的。第一句話說的是老年人比重提高的現象，是學術界普遍認同的定義，而后一句話說的是繼續(xù)老齡化的事情，并且使老齡化的概念衍生出兩層含義：一個是指任何一個人口中只要老年人比重提高就是人口老齡化，另一個是指老年型人口中老年人比重的繼續(xù)提高。但是我國學術界在使用人口老齡化概念時，采用的是這一概念的基本含義，即老年人口比重的提高。對于人口老齡化概念的理解問題，近來我國學術界也有研究，對這一概念的由來及現今的發(fā)展作了有意的探討。（羅淳，2001）

學者姜向群，丁志宏認為近年來我國學術界和政府文件中出現了一定程度老齡化概念泛化、概念模糊化的情況，即把人口老齡化理解成老年人口規(guī)模的擴大和增長，或者將比重結構性的問題與規(guī)模數量性的問題混在一起來講，導致了人口老齡化概念的不清楚和不規(guī)范。認為老年人口的比重問題是人口學的基本問題，或總體性的問題，而老年人口的人口規(guī)模擴大增長則是一個亞人口問題，是老年學的問題，兩者絕對是兩個意思，不應該混淆的。從這個定義可以看出人口老齡化概念有三層含義：人口老齡化是一個動態(tài)過程；人口老齡化是指整個人口年齡結構的動態(tài)變化，而不是個體的老齡化；人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷提高的動態(tài)過程。

二、測量人口老齡化的標準

按照國際通用標準，一個國家60歲以上的老年人口占總人口的比重大于10%或65歲以上的老年人口占總人口的比重大于7%就稱其為老齡化國家。我國一般以60歲作為老年人口的起點年齡，但近年有向65歲靠近的趨勢。通常來說，測度人口老齡化的指標大致可以劃分為三大類。

謝靜的研究認為測度人口老齡化的指標：

1.程度指標：（1）老年人口比重（又稱“老年系數”）：60歲或65歲及以上人口占總人口的比例；（2）人口年齡中位數（又稱“中位年齡”）：是指將全體人口按年齡大小順序排列后，居于中間位置的那個年齡；（3）老少比（又稱“老齡化系數”）：60歲或65歲以上人口同0-14歲少年兒童人口比，反映人口年齡結構上下兩端相對變化的趨勢。

2.速度指標：老年人口比例的年平均增長率、老年人口比例達到某一水平所需要的年數。

3.社會經濟影響指標：（1）少兒人口撫養(yǎng)比，（2）老年人口撫養(yǎng)比，（3）總人口撫養(yǎng)比（又稱撫養(yǎng)系數）（杜鵬.1994.）

三、關于中國人口老齡化的特點問題

曲海波對我國人口老齡化的特點做出了比較科學的概括，其中指出：第一，50年代以來中國人口年齡結構經歷了年輕化和老齡化的起伏變化；第二，中國人口年齡結構變化速度快，人口老齡化速度超過歐洲各國而僅次于日本；第三，中國人口老齡化速度是快的，其程度可能超過世界發(fā)達地區(qū)的平均水平，但不一定成為世界最高水平；第四，在今后百余年的人口老齡化過程中，中國老年人口數量將始終占據世界首位；第五，中國在經濟不發(fā)達的條件下進入人口老齡化的。

謝靜認為我國的人口老齡化主要呈現：1.速度快，規(guī)模大；2.人口老齡化在時間上呈不規(guī)則性和累進性全；3.經濟發(fā)展水平低“未富先老”；4.由于我國疆域遼闊、人口眾多、地區(qū)間差異較大，受經濟條件和計劃生育的影響我國人口老齡化呈現地區(qū)間不平衡，地區(qū)差異較大，城鄉(xiāng)倒置的特征。

四、關于人口老齡化的社會經濟影響問題

目前我國學術界對于人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響的認識，有兩種傾向。大多數學者傾向于持悲觀的看法，認為人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響既有挑戰(zhàn)也有機遇，挑戰(zhàn)大于機遇（鄔萍，1999），即認為人口老齡化將對社會、經濟、文化、科技發(fā)展產生深刻的影響，從經濟方面說，將對勞動生產率、分配、儲蓄和投資以及產業(yè)結構調整產生一定的不利的影響（田雪原，2000）。

較積極的看法，認為人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響也有其積極的一面。比如，人口老齡化有利于增加人力資本投入，提高勞動力素質，促使老年市場的形成和老齡產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展老齡產業(yè)有助于擴大就業(yè)領域，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。但不構成這一領域的主導觀點。

參考文獻：

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[3]羅淳.對人口老齡化之說的幾點質疑[J].人口研究，2001（6）.

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[5]曲海波.中國人口老齡化問題研究[M].吉林大學出版社，1990.

[6]田雪原.人口老齡化與經濟發(fā)展[A].21世紀上半葉中國老齡問題與對策研究[C].華齡出版社，2000.

[7]鄔滄萍.社會老年學[M].中國人民大學出版社，1999.

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2002.

[9]姜向群，丁志宏.人口學刊[J].2004（5）.

第7篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

摘 要 我國人口老齡化嚴嶺的形勢對產業(yè)結構調整提出了相應的要求，人口老齡化將通過消費結構、就業(yè)結構等方面影響著我國的產業(yè)結構。有效應對人口老齡化必須積極發(fā)展老齡產業(yè)；發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)與加快第三產業(yè)的轉型相結合；落實科教興國戰(zhàn)略，努力提升人力資本水平。

關鍵詞 人口 老齡化 產業(yè)結構

從已經公布的第六次人口普查的主要數據來看，我國人口老齡化形勢更加嚴嶺。人口的老齡化對我國產業(yè)結構調整提出了相應的要求，人口年齡結構的改變將通過消費結構、就業(yè)結構等方面影響著我國的產業(yè)結構。

一、新時期我國人口老齡化現狀及其特點

（一） 老年人口基數大、增速快

人口老齡化是社會經濟不斷發(fā)展，科學和文明程度不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善的結果。也是人類自身和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是社會進步的表現。根據世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家 65歲及以上人口占全國人口的比率，即老齡化率處于7%-14%時，稱為老齡化國家，若老齡化率超過14%則稱為老齡國家。從公布的第六次人口普查年齡構成看，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。顯然，我國目前處于老齡化國家階段。由于30年來計劃生育政策的成功實施，壽命的提高，以及出生高峰期的那些人口隊列目前將進入老年，因此，我國老年人口基數龐大，老年人口規(guī)模增長迅速。

（二）人口老齡化與經濟發(fā)展不同步，未富先老

雖然改革開放大大促進了經濟的發(fā)展，但是中國的經濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還是比較落后的，人均的各種指標都處于較低的水平。一般認為，發(fā)達國家是在人均GDP一般在1萬美元以上，基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而2000年我國步入老齡社會時，人均不足1000美元?？梢娭袊娜丝诶淆g化與社會經濟發(fā)展水平不相適應，人口老齡化超前于經濟的發(fā)展，是典型的“未富先老”國家。這必將給我國有效應對人口老齡化帶來巨大壓力。

（三）人口老齡化程度不均衡，差異顯著

從城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展來看，伴隨我國城市化進程中青壯年農村勞動力大規(guī)模向城市遷移，農村面臨更為嚴重的老齡化問題，農村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，人口老齡化，我國存在城鄉(xiāng)倒置現象，而且這一趨勢仍在持續(xù)。從地區(qū)人口老齡化發(fā)展來看，我國區(qū).域人口老齡化程度與其經濟發(fā)展水平大體一致，由于不同地域之間的經濟發(fā)展水平不平衡，人口老齡化發(fā)展趨勢與此相適應，經濟越發(fā)達的地區(qū)，人口老齡化程度較高。

（四）勞動年齡人口高齡化與勞動力資源豐富同時存在

中國目前確實已開始步人了老齡化階段，由于計劃生育政策的推行，目前中國社會撫養(yǎng)率仍不高、根據人口模型推算，離人口深度老齡化階段至少還有10余年的時間，因此，我國從中期來看，還處于勞動力增長的階段。但是，盡管現階段我國勞動力資源很豐富，但隨著我國人口逐步邁進高齡化，勞動力年齡也將出現高齡化現象，并且這一趨勢會越來越嚴重。

二、人口老齡化對產業(yè)結構調整的影響

（一）產業(yè)結構調整的特點和方向

英國學者分析整理了40多個國家不同時期勞動力在三次產業(yè)間移動的統(tǒng)計資料，考察世界不同收入水平國家的產業(yè)結構調整的特點和方向。得出以下結論：隨著經濟、社會的發(fā)展和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當人均收入進一步提高后，勞動力便開始向第三產業(yè)轉移，從而揭示產業(yè)結構演變的基本趨勢。第一產業(yè)的產值比重不斷降低，第三產業(yè)的產值比重則不斷提高，而第二產業(yè)的產值比重則大致經歷了一個先上升再下降的過程。而就三次產業(yè)的內部結構而言，其規(guī)律均為由技術含量較低的傳統(tǒng)產業(yè)向技術含量較高的現代產業(yè)轉變。

（二） 人口與產業(yè)結構的關系

人口與產業(yè)結構間存在著不容忽視的客觀聯系。人口與產業(yè)結構的相互適應、協調發(fā)展，是取得最優(yōu)人口經濟效益的一個先決條件。一國產業(yè)結構的發(fā)展，既要考慮產業(yè)結構的演化進程與現存勞動力技術結構的差距及其就業(yè)目標，又要考慮到一定時期內勞動力技術結構演變的剛性對產業(yè)結構升級帶來的制約。一定的產業(yè)結構對勞動力與生產資料的相互適應狀況有重要的影響，就產業(yè)結構本身的發(fā)展來看，一定時期的產業(yè)結構是生產力長期發(fā)展的結果。產業(yè)結構的變動直接影響著人口職業(yè)、行業(yè)結構的變動。國民經濟各部門對勞動力數量的需求是受生產資料總量和技術構成制約的，也就是說社會各部門對勞動力的需求，與生產資料總量成正比，與生產技術構成成反比。從人口對產業(yè)結構的作用來看，由于各個年齡組的人口在總人口中的分布狀況和比例關系的變化，將會影響到不同時期的勞動力資源狀況，進而會影響到產業(yè)結構的狀況。人口的年齡構成決定了不同年齡組的人口素質的差異，以及從事具體職業(yè)的不同。

從中國的人口發(fā)展和老齡化趨勢與產業(yè)結構相互影響來看，要加快發(fā)展第三產業(yè)，增強其吸納勞動力就業(yè)的力度，促使農業(yè)剩余勞動力的產業(yè)轉移，調整國民經濟產業(yè)結構；但從長期發(fā)展趨勢來看，應進一步調整第三產業(yè)的內部結構，提高其勞動生產率，從而優(yōu)化第三產業(yè)和整個國民經濟的產業(yè)結構，提升國民經濟發(fā)展的總體效益水平。

（三）人口老齡化對產業(yè)結構調整產生的影響

首先，從人作為生產者的角度考察。人口老齡化進程的加快，特別是勞動力老化程度的加深，將對我國的產業(yè)結構調整產生雙重影響。從三次產業(yè)結構調整來看，我國提出走新型工業(yè)化道路，這在客觀上要求產業(yè)結構進一步優(yōu)化。在人口老齡化進程中，短期內我國勞動力資源數量與青壯年勞動力相對充足，勞動力老化程度和總撫養(yǎng)比均相對較低，能夠保持勞動生產率較高的增長率，有利于勞動密集型產業(yè)、資本和技術密集型產業(yè)的協調發(fā)展與合理布局。但從長期來看大量剩余農村勞動力受其文化素質與勞動技能偏低的制約，其轉移大多在第一產業(yè)和第三產業(yè)中勞動生產率較低的“其他服務行業(yè)”，難以適應以農業(yè)科技成果創(chuàng)新與應用、發(fā)展高效農業(yè)與生態(tài)農業(yè)為目標的農業(yè)結構調整需求，進而將對農業(yè)結構調整帶來消極影響；也難以完成由勞動密集型為主體向以知識技術密集型為主體的方向轉化。

其次，從人作為消費者的角度考察。一切經濟活動是從需求開始的，沒有需求，就沒有生產。人的需求是具有層次性并發(fā)生階段性變化的。不同年齡段的消費結構和消費量不同，消費方式也大有區(qū)別。對于老年人口來說，其消費傾向、消費行為等方面都具有與其他年齡人口不同的特點，這也決定了老年人口的消費需求。隨著收入水平的變化，需求結構也將發(fā)生相應的變化，這種結構性變化直接影響到產業(yè)結構的演化。因此，老齡化的人口結構狀況和變動趨勢必將通過消費結構的變化引致市場需求結構的變動，從而要求各大產業(yè)內部次級產業(yè)結構做出相應的長期調整。人口老齡化對消費結構的影響主要通過以下兩個方面來體現，一是人口結構的轉變通過“儲蓄率”對消費產生影響，由于消費和投資的變化決定了消費資料產業(yè)和資本資料產業(yè)的生產，因此，消費和投資的比例變化對產業(yè)結構也將產生直接的影響。二是老齡人口將產生新的消費需求進而引導相關產業(yè)的出現。因人口老齡化而帶動的以老年人服務為目標的老年產業(yè)的需求，將有效地推動第三產業(yè)的發(fā)展，從而有助于調整國民經濟增加值的產業(yè)結構，并有力促進勞動力的產業(yè)轉移，實質上是促進農業(yè)剩余勞動力向第三產業(yè)轉移，實現勞動力就業(yè)的產業(yè)結構調整。

三、人口老齡化背景下我國產業(yè)結構的調整

（一）大力發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)，加快第三產業(yè)的轉型

在人口老齡化推動產業(yè)結構升級的過程中，必須從實際出發(fā)，基于人口老齡化在今后相當長的一段時間里還不會影響到中國勞動年齡人口的數量供給的國情，首先要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，兼顧勞動密集、資本密集、技術密集產業(yè)和企業(yè)的協調發(fā)展及合理布局，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)。其次，產業(yè)升級應同時體現在三次產業(yè)的結構變動和產業(yè)內部的優(yōu)化。對于第三產業(yè)，必然經歷由傳統(tǒng)服務業(yè)向技術含量較高的現代服務業(yè)轉變?，F代服務業(yè)要求用新的服務方式、新技術和新業(yè)態(tài)為生產和生活提供高附加值、高知識含量的新興服務，這個過程既包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造也涵蓋了對不同環(huán)境下現代服務業(yè)的自我塑造。

（二）積極發(fā)展老齡產業(yè)，滿足日益增長的老年人口對物質和精神方面的需要

隨著人口老齡化的發(fā)展，人均壽命的提高，老年人在消費需求上的特點對產業(yè)結構調整的作用變得十分明顯，持續(xù)不斷的經濟發(fā)展，需要在產業(yè)政策上提供新思路，必須為經濟增長提供新動力。人口老齡化將促進老年產業(yè)的發(fā)展，老年產業(yè)是一種綜合的非獨立的產業(yè)，隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，老年產業(yè)的規(guī)模不斷擴大，其在整個產業(yè)中所占的份額逐步增加，與老年產業(yè)有關的產品和服務增長速度加快。為此，有必要更具體地分析其表現，特別是針對與未來老年產業(yè)相關的產業(yè)結構的調整進行具體的分析，大力發(fā)展包括老年醫(yī)療與生活服務行業(yè)、老年食品與用品行業(yè)、老年居住需求、老年旅游與娛樂行業(yè)、老年教育等行業(yè)。

（三）提升人力資本水平，落實科教興國戰(zhàn)略，把提高勞動生產率作為產業(yè)結構調整中應對養(yǎng)老負擔問題的根本策略

人口老齡化的發(fā)展必將導致勞動力數量的稀缺，企業(yè)將采用更多的勞動替代性技術。因此，企業(yè)要求勞動者積累更多的知識技能以實現勞動力數量的節(jié)約。隨著老齡化對勞動者的素質提出更高的要求，經濟發(fā)展也由對“人口紅利”的依賴轉向對“人力資本”的重視。因而，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，提高勞動生產率，是產業(yè)結構調整中應作為長期考慮的應對養(yǎng)老負擔問題的根本策略。衡量人口老齡化時代的生產力將由勞動力數量向掌握不同程度知識技能的人口質量轉變。落實科教興國戰(zhàn)略，建立全社會的宏觀教育網絡，一手抓復合人才的培養(yǎng)，造就更多的高素質新人，另一手抓在職人員和下崗待業(yè)人員的職業(yè)技術教育培訓，逐步提高他們職業(yè)變動能力。目前，產業(yè)轉移的勞動力的基本國情是以質量比較低的農業(yè)剩余勞動力為主，因此，提升人力資本水平，落實科教興國戰(zhàn)略，顯得尤為重要。

參考文獻：

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[4]滕菲.中國人口老齡化背景下的產業(yè)結構調整.吉林大學碩士論文.2011.

第8篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

論文摘要:論述了我國農村養(yǎng)老面臨的諸多挑戰(zhàn)，根據當前農村養(yǎng)老的實際狀況，提出了改善我國農村養(yǎng)老保障的對策和建議。

改革開放之后農村經濟迅速發(fā)展起來，農村的經濟基礎與社會結構發(fā)生了巨大變化，農民對社會保障的需求日益提高。然而與城鎮(zhèn)老人優(yōu)越的養(yǎng)老保障相比，數量龐大的農村老齡人口在年老喪失勞動能力后，絕大多數都只能依靠家庭的養(yǎng)老方式。目前我國農村占主要地位的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，但是這種單一的、傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經遠遠不能適應當今農村社會的現狀。與此同時，我國農民長期游離于社會的保障體系之外，他們的生老病死基本由個人和家庭負擔，多數情況下他們又無力承擔。因此，農村養(yǎng)老問題在我國現代化進程中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1農村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

1.1人口老齡化的挑戰(zhàn)

全國老齡辦于2006年2月23日了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。報告指出，中國已于1999年進人老齡社會，是較早進人老齡社會的發(fā)展中國家之一，也是世界上老年人口最多的國家。報告預測將我國老齡化過程分為3個階段。第一階段，從2001年到 2020年是快速老齡化階段。中國將年均新增5%萬老年人口，年均增長速度達到3. 28%，到2020年，老年人口將達到2. 48億，老齡化水平將達到17. 17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3 -4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右?？梢?，人口老齡化將伴隨21世紀始終，中國正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

中國的人口老齡化不僅老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現代化。其中最后兩個特征對于農村養(yǎng)老保障的負面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉(xiāng)老齡化差距在擴大。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮(zhèn)。其二，老齡化超前于現代化。發(fā)達國家的人口老齡化是伴隨城市化和工業(yè)化而出現的，伴隨經濟高度發(fā)達和人口轉變而發(fā)生的。中國人口老齡化是由于實行計劃生育控制人口增長而產生的結果，它是在城鄉(xiāng)二元經濟結構未徹底改變，農村依然不發(fā)達的基礎上出現的。

中國老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是養(yǎng)老問題。人口老齡柱擠寸農村經濟和社會的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，建立適應社會主義市場經濟要求的養(yǎng)老保障制度的壓力巨大。由于我國人口老齡化與所需的社會經濟條件嚴重錯位，對人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導致我國養(yǎng)老負擔空前沉重，尤其是在經濟相對落后的農村地區(qū)，由于生產力落后導致養(yǎng)老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費需求。農村地區(qū)整體經濟水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發(fā)老年保障的許多問題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加緊張。

1.2農村家庭結構的變遷

根據家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯合家庭和其他形式等4類。我國傳統(tǒng)上是以直系家庭和聯合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強，具有較強的養(yǎng)老能力。改革開放以后，隨著農村社會經濟的發(fā)展，大家庭的解體趨勢日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(全國第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3. 32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，但核心家庭的養(yǎng)老能力較弱。由于農村人口增長趨勢減緩，農村生產力水平較低，贍養(yǎng)者的負擔不斷加重。另外，孩子的培養(yǎng)教育費用特別是高校高收費，可能就是經濟落后地區(qū)一對農村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養(yǎng)老人的經濟來源毫無保障。老年人不只是需要物質上的供養(yǎng)，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業(yè)化和城市化使農村大量剩余勞動力涌向中心城市和沿海經濟發(fā)達地區(qū)，將老人滯留在農村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動勞動者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農村養(yǎng)老保障帶來新的困難。

1.3農民價值觀念開始發(fā)生變化

隨著農村社會經濟的發(fā)展，農民的價值觀念開始發(fā)生變化，自主自立和開拓創(chuàng)新的觀念，自我追求、自我實現的觀念，開始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。我國農村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導地位正受到挑戰(zhàn)。外出打工農民受城市人生活方式、價值觀念的影響，對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念有極大的轉變，維系家庭關系的“孝”道有所淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有表現，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。農村家庭的“代溝’，現象也日益擴大。兩代人在文化教育觀念、生活方式以及興趣愛好等方面的種種差異形成“代溝”，我國農村社會演變的加劇使農村家庭中的“代溝”呈現逐漸擴大的趨勢，導致我國農村在養(yǎng)老問題上所發(fā)生的糾紛日益增多。

1.4現行養(yǎng)老保障制度存在缺陷

我國現行養(yǎng)老退休金制度社會化程度低，覆蓋范圍窄，保障功能差。養(yǎng)老保障制度的重心仍然在城市，主要局限于城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工，廣大農民仍然被排除在養(yǎng)老保障體制之外。在我國農村老齡人口中，最為普遍的仍是傳統(tǒng)的靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老和自身的勞動收人養(yǎng)老。在廣大的農村，農民沒有退休概念，只要還有勞動能力依然在田間地頭勞作，以增加收人減輕養(yǎng)老負擔。在農村經濟普遍不發(fā)達、政府財力有限的背景下，社會養(yǎng)老保險難以擴展，保障水平難以提高。即使是目前已建立農村社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)(該制度采取基金累計式個人賬戶模式。即所謂“個人交費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”)由于大多數集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數農民很難得到任何補助。農村社會養(yǎng)老保險保障水平過低，起不到真正保障的作用。

1. 5貧困人口缺少養(yǎng)老積蓄

我國農村目前還有不少的貧困人口，相當數量的家庭因收人低、負擔重只能勉強維持生活。農村的合作醫(yī)療在有些地方名存實亡，農民看病完全自費，不少貧困農民得不到基本的醫(yī)療，因病致貧、因病返貧的現象層出不窮，農民完全無力承擔養(yǎng)老保障。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題影響農民致富很突出。由于耕地面積少，無法實行規(guī)模經營，農民的文化素質低而無一技之長，再加上一些客觀上限制農民轉移的制度障礙，農民收人難以提高。收人水平低下是農村養(yǎng)老保障難以完善的關鍵，健全的養(yǎng)老保障不是建立在經濟不發(fā)達的基礎之上的。農民不是不想儲蓄養(yǎng)老，也不是想“棄老”，實在是為生計所迫。

1. 6土地保障功能日趨弱化

我國的土地保障功能明顯弱化，主要有以下幾點原因:首先，由于農民對承包的土地只有使用權而無所有權，農民用于養(yǎng)老保障的積蓄只能來自于土地的生產收人，而不能將土地變賣以供所需。其次，由于我國人均耕地不到1.5畝，而且還在不斷減少，而農業(yè)比較效益低，生產力水平低下，人均農業(yè)產出率非常低，所以農民來自土地的收人比例也有所下降。另外，農村的大量耕地被征用，農民沒有了土地，傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老保障失去了生存的土壤。在土地征用、房屋拆遷過程中還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。

2改善我國農村養(yǎng)老保障的對策和建議

我國的現實狀況是:一方面農豐洲險會保障體系巫待建立，另一方面我國還沒有達到能夠短時間內為農村建立先進的保障體系的能力。這是一對矛盾，如果按照西方發(fā)達國家經濟發(fā)展的自然進程，中國農村社會保障制度將要在很長一段時間內才能逐步建立。我們不能等條件完全成熟才著手建立，而應根據現有條件建立適應我國現階段農村現實的社會保障體系。解決農村養(yǎng)老問題必須從實際出發(fā)，建立農村養(yǎng)老保障應該因地制宜，應該是多元化、多層次的。

2.1建立最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是一種社會救濟制度，是國家和社會為保障收人難以維持最低基本生活的農村貧困人口而建立的，是對農村全體成員的最低生活保障。不僅經濟發(fā)達地區(qū)需要，經濟落后地區(qū)也同樣需要，農村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農民群眾的生活困難，而且比較容易建立。這一改革措施特別適合我國農村養(yǎng)老保障的實際。因為我國農村人口占有絕大多數，各地農村經濟發(fā)展水平相差懸殊，廣大農民收人偏低，建立以繳費為核心的養(yǎng)老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現實性和可操作性。尤其對于貧困而又失去勞動能力的農村老人來說，這是比較有效的一種養(yǎng)老保障底線。

2．2繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老

“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數農民當前的期盼，我國國情也決定了在相當長的時期內，家庭仍然是我國農村老年人經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要承擔者，家庭養(yǎng)老的基石地位在短期內還不能改變。我國大多數農村地區(qū)經濟還很不發(fā)達，農民并不富裕，家庭養(yǎng)老作為成本較低、比較方便的一種養(yǎng)老模式應加以繼續(xù)倡導，使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。因此，應充分運用我國千百年來所形成的濃厚的、根深蒂固的家庭觀念，弘揚孝道。政府制定扶持政策，再輔之以必要的立法，比如:設立專門針對農村的家庭贍養(yǎng)法，確保子女對父母的贍養(yǎng)。強調家庭承擔第一位養(yǎng)老保障責任，以使家庭保障發(fā)揮出應有的功能。農村的養(yǎng)老在目前及短期內應當以家庭養(yǎng)老為主，以農村養(yǎng)老保險體制以及國家救濟為輔的綜合保障方式。

2. 3變革和發(fā)展農村敬老院

我國農村現在的敬老院對解決部分農村老人的養(yǎng)老具有積極作用，但它有兩點不足之處:其一，養(yǎng)老對象單一，基本上只面向五保老人;其二，數量不足，遠不能滿足眾多農村老人的實際需求。因此需要改革和發(fā)展:首先，擴大敬老院的養(yǎng)老對象范圍，對全部老人開放，以家庭和養(yǎng)老院互相結合與支持進行養(yǎng)老。例如，在農村農忙時節(jié)和其他情況需要時，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費用(類似于托兒所)。其次，針對養(yǎng)老院數量不足的狀況，需要積極發(fā)展，爭取將敬老院建立到村一級。規(guī)模不需要太大，也不需要追求太高的檔次，但是一定要能切實起到托老、敬老的作用。 轉貼于

2. 4增強土地的保障功能

人們的保障來源主要來自兩個方面，其一是政府提供的保障，其二是自有資產。目前，我國農業(yè)正在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，要加速這一轉變，必須使大批勞動力向非農產業(yè)轉移，土地合理流動起來，實行土地適度規(guī)模經營。然而在現階段，對于廣大農民來說，土地是其最大的生存保障。在沒有其它保障的情況下，他們寧可將土地撂荒也不轉讓。當前應完善土地的流轉制度，使農民既可以自己耕種獲得收人，也可以通過其他方式如出租或出讓人地使用權來獲得養(yǎng)老保障。另外，征地補償要以土地的市場價格為依據，保護被征地農民的權益;實行公正補償，嚴禁在征地過程中犧牲農民的利益;規(guī)范管理補償資金，形成良性的“以土地換保障”的機制。

2. 5擴大基本養(yǎng)老保險制度的硬蓋范圍

與社會保障體系較健全的其他國家相比，我國的社會保障，尤其是養(yǎng)老保障覆蓋面過窄是最明顯的差距?？紤]到我國長期存在的二元經濟的實際，暫緩把基本養(yǎng)老保險覆蓋整個農村是可以理解的。國家應盡快著手研究和試驗農村基本養(yǎng)老模式制度。隨著我國國力的增強，應盡早將農村社會保障問題擺上正式的議事日程，政策可以適當向農村傾斜。農村的經濟發(fā)展水平差異也很大，可以選擇農村經濟較發(fā)達的地區(qū)作為試點，成功后再推廣。探索建立農村基本養(yǎng)老保障制度的新路，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終完全實現農村社會基本養(yǎng)老保險。

當前我們可以將相對年輕的非國有企業(yè)職工納人養(yǎng)老保險，可以將有意愿的農民工納人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系?；攫B(yǎng)老保險當前應堅持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導、逐步發(fā)展的原則。

2. 6鼓勵農民參加個人商業(yè)性養(yǎng)老保險

在經濟發(fā)達的社會，一般而言，每個人的養(yǎng)老保障由3個部分構成，一是社會基本養(yǎng)老保險，二是企業(yè)為員工準備養(yǎng)老的企業(yè)年金，三是個人為養(yǎng)老準備的資金，包括保險、基金等。個人商業(yè)養(yǎng)老保險可以由自己來決定是否購買，并可根據自己的能力進行靈活的自主規(guī)劃和選擇。我國農民目前還不能普遍享受社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，但是對于大部分已解決溫飽問題的農民，可以鼓勵他們參加個人商業(yè)養(yǎng)老保險。

建立農民社會養(yǎng)老保障體系還應鼓勵農民參加商業(yè)性養(yǎng)老保險。首先，商業(yè)性養(yǎng)老保險本身就是社會保障體系的一個組成部分。目前農村經濟發(fā)展很不平衡，而商業(yè)性養(yǎng)老保險適應性強，它適應不同的經濟發(fā)展水平。其次，商業(yè)保險公司由于監(jiān)督體系比較健全，資金運用比較有效，養(yǎng)老金的保值增值是有保證的。

在具體操作方面，要注意幾點:保險對象定位為非城鎮(zhèn)戶口，領取養(yǎng)老金年齡可以定在60歲，并可根據實際情況(如參保對象在60歲時還具有充沛的勞動能力)可選擇在65歲。這使農民在有勞動能力時能自食其力，年老失去勞動能力后又可以領取相對豐厚的保險金;商業(yè)養(yǎng)老保險本著自愿原則，集體可根據自己的經濟實力靈活地給予資助，以鼓勵農民參加;在農村開展商業(yè)保險，其條款設計必須考慮到農民的實際情況，因為年齡不是農村老年人退出生產勞動的界限。參加保險的對象可根據不同的經濟條件、健康水平等等選擇不同的繳費檔次。他們隨著自身身體狀況的變化而逐漸喪失勞動能力，從喪失勞動能力到離開人世這段時間很短。商業(yè)養(yǎng)老保險在條款設計上可將領取年齡適當提高，這樣有利于農民積極參加養(yǎng)老保險。

2. 7加速轉移農村剩余勞動力

第9篇：老齡化城鄉(xiāng)倒置范文

1 我國老齡化的特征

很多發(fā)達國家已經在19世紀末20世紀初逐漸進入了老齡化社會，如法、德、意、英、日、美。他們都相繼通過凸顯的社會矛盾，摸索出了一套適合自己國家的解決方案。我國不同于其他，在老齡化問題上不能單純模仿，必須結合自身特點以找尋最適合自己的構架體系。

我國老齡化有如下特征[1]：

（1）人口規(guī)模大；

（2）發(fā)展迅速，遞增速度驚人；

（3）地區(qū)發(fā)展不均；

（4）城鄉(xiāng)倒置現象顯著；

從現今的狀態(tài)來看，我國農村的老齡化速度高于城市，但是自2040年之后，城鎮(zhèn)的老齡化速度會遠遠超過農村。這也是我國老齡化不同于發(fā)達國家的主要特征。

（5）女性數量高于男性；

在多出的女性老年人中50%～80%都是80歲以上的生活半自理或者需要照顧的老年人。

（6）老齡化超前于現代化。

國外的狀況是先富后老或者富老同步，使得無論從財政支持還是社會基礎建設都能達到一定的標準。但是我國的現狀是未富先老，導致應對老齡化的經濟實力較為薄弱。因此我國應該結合自己的國情去切實地解決這一問題。

2 我國老年人生活模式的探討

“老”――是人生的一個過程，這一過程中不僅是生理上的逐漸衰退，心理上也是由于生活領域的縮小、社會角色的變化、經濟收入的減少等現象，而變得脆弱，需要尋求理解與關懷。常言道“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，更多的我認為他們需要的是“老有所為”。

在我國71.08%的老年人生活可以自理，20.36%的基本自理，只有8.28%的老年人生活需要別人的輔助。因此在中國更適合推廣住宅養(yǎng)老的方式，一方面降低社會成本，符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，同時也激發(fā)老年人生活熱情，使其作為社會一員參與到生活中去[2]。解決養(yǎng)老居住空間的問題，不僅僅是為老人提供安全的居住環(huán)境，同時應該維護其自由選擇居住方式的權力。

現代城市老年人更加追求時間支配、空間使用上的自由，更加注重提升老年生活品質?！白　币呀洸粏螁问欠N行為，而是一個包含滿足感的方式。所以我國就提出了一種理想養(yǎng)老居住模式：混合模式下的居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧，希望在其中老年人能充分獲得心理上對安全、歸屬、私密、家庭和場所的需求，同時擁有良好的生理照顧。

3 寒地城市居家養(yǎng)老的現狀

在我國老齡化問題地區(qū)差異性明顯，各地方發(fā)展不均衡。在中部、南部沿海等發(fā)展較快的區(qū)域，居家養(yǎng)老或者公寓式養(yǎng)老推廣較好，而西部、東北部因為經濟、氣候等條件的限制，發(fā)展遲緩。尤其在東北部等寒地城市中，公寓式老年住宅發(fā)展基本處于鮮有問津的狀態(tài)。

3.1 地方發(fā)展的限制

但是寒地城市中的老齡化問題卻更加突出，一方面由于東北老工業(yè)基地的歷史問題，有許多退休老職工留在了東北，但是他們的下一輩卻涌向“北上廣”等一線城市工作，造成了眾多“空巢老人”和“孤寡老人”的出現。

3.2 氣候引起的行為時域性

時域性是指，在不同的地理區(qū)域，氣候及季節(jié)時辰等條件下老年人活動與時間矢量之間交織和互動的關系。寒地城市老年人行為時域性主要指其活動強度、范圍、內容，隨季節(jié)變化較大，自由度、積極性受到限制[3]。

4 寒地城市居家養(yǎng)老住宅設計策略

4.1 規(guī)劃布局方面

（1）防風保暖

由于寒地氣候的影響，在冬季盛行風的上風向要有意識的設置防護林或者能夠阻擋強風的高大建筑，以保證住區(qū)有良好的風環(huán)境。同時可沿城市主導風向，建設生態(tài)廊道，將周邊清新的空氣引入城市住區(qū)內部，緩解夏季的熱島效應，改善空氣質量[4]。

建筑形體應盡量圍合成封閉緊湊的平面布局，組合成簡潔整體的體量形態(tài)，控制體型系數。此外注重圍護結構的高效保溫，提高供暖的效率。

入口空間的設計對于寒地城市有較為重要的作用，一方面提供了溫度環(huán)境的適應過渡區(qū)，另一方面也給空間、視線提供了準備的條件。所以規(guī)劃中要避免入口朝向冬季主導風向，并為其設計足夠的空間緩沖以供人使用[5]。

（2）利用日照

對于寒地城市而言日照是十分寶貴的資源，它不僅作為熱量的來源之一，也是城市居民心理上的慰藉和情緒調節(jié)。因此在住區(qū)規(guī)劃設計上要重點考慮主要空間的最佳朝向，雖然無法保證間間朝陽，至少做到戶戶均好。

戶外活動場地也應考慮設置在冬季陽光可以輻射到的區(qū)域，緩解局部小氣候。

（3）功能混合

寒地城市冬季氣溫較低，人們出行的頻率也相應降到最低。因此在規(guī)劃初期就可考慮集中緊湊的布局形態(tài)，在滿足日照間距的條件下適當提高建筑密度，降低對交通資源的依賴，更符合節(jié)能的考慮，也增加居民尤其是老年人出行的安全。

其次多功能地利用土地，混合居住、辦公、餐飲、醫(yī)療、公共活動、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，使得住區(qū)內部可以實現自我完善，老年人在有限的步行距離內就能滿足各種生活基本需求。

4.2 住宅套型方面

因為寒地城市從10月到來年4月之間都處在供暖期，人們在室內停留的時間較長，因此在居家養(yǎng)老住宅方面的考慮就需要更為精細化。

（1）打破傳統(tǒng)廊式布局，增加剖面變化

在新建老年住宅或老年公寓時可適當考慮改變以往魚骨式功能布局的形式，以公共活動室為中心串聯其它居住單元，中間灰空間為交往交流平臺，以滿足居家老人對社交的需求。在剖面的設計上，可以再次利用規(guī)劃上的混合功能的思想，將交往、服務功能塊置入不同樓層，把公共活動當作觸媒激發(fā)老年人鄰里之間的互動。

（2）擴大臥室面積，適當減小起居室

因為老年人的生活作息不同于年輕人，他們全天尤其是冬日的活動大部分會集中在臥室，所以對于居室的設計應盡可能滿足老年人生活需求，而起居室面積的不足可以用公共起居室來補充，促進老年人走出家門，參與社會交往與活動。

（3）增加儲藏空間的設計，滿足生活習慣

老年人對于有年歲的物件都有種懷舊情節(jié)，因此在老年住宅的設計方面需要提供足夠的儲藏空間以擺放舊物以及過冬御寒的衣物。其次，在東北老年人都有腌酸菜等生活習慣，所以在生活陽臺的設計中也要將其納入到考慮的范疇。

（4）設置空中花園，締造宅園居家養(yǎng)老住宅

“人居自然中”是中國人一直追求的生活模式。對于寒地城市冬季景觀的缺失，同時老年人又喜歡擺弄花草、種植有機蔬果等原因，就更體現出這方面的需求。而現今住宅現狀更多的是宅園分離，公共綠地雖大，但受季節(jié)限制只可觀賞無法親近游玩。每家每戶缺少綠景花園，僅為人工而無自然之趣。

因此我認為在寒地居家養(yǎng)老住宅中應重視綠景的補充，加入空中花園或者設置底層花園，一方面空中花園可以作為溫室、陽光房等被動式太陽能系統(tǒng)，調節(jié)室溫增大濕度；另一方面模糊室內外限制，消除室內閉塞空間的局促感，拓展生活空間，引發(fā)更多豐富的生活形式，增進家庭成員之間的交流，增強鄰里之間的互動關系[6]。

（5）衛(wèi)浴空間精細化設計，增加安全度

衛(wèi)生間淋浴間等功能房因為經常會處于潮濕陰暗的狀態(tài)，所以多為老年人發(fā)生磕碰事故的多發(fā)地。在設計時要充分保障其通暢、便捷、易達、高照度和足夠的安全系數。

4.3 戶外休閑空間方面

（1）室外活動場地設置

方便老年人活動的場地應該空間開闊但相對安靜，以彌補老年人聽覺下降的不足，但同時滿足“人看人”的心理需求；場地應該盡可能背風向陽，在西北方有建筑物或高大樹木作為遮擋物，提供較適宜的日照環(huán)境和風環(huán)境。

（2）采取適當的氣候防護

為了給寒地生活的老年人提供更加舒適的公共空間環(huán)境，城市及住區(qū)內部可以多設置封閉或可開啟的步行廊道、廊橋，創(chuàng)造半室內化空間。同樣人行天橋步道及地下人行系統(tǒng)也是在規(guī)劃中可以借鑒的，以便增加冬季寒地城市老年人的出行率及安全度。

（3）戶外景觀配置要考慮四季性

由于寒地城市氣溫較低，不能保證植物的常綠，因此在室外植物配置上需要考慮營造四季不同的生態(tài)景觀，一些枝干有不同顏色的植株可以優(yōu)先考慮，如白樺及紅瑞木。當然為了不讓冬季室外景觀顯得過于蕭索冷清，建筑顏色的選用也應該以暖色調為主，給人以積極的心理暗示。

5 競賽案例分析

5.1 競賽情況簡述

作者以2013年ICCC競賽為例，來展示一個寒地城市老年人住區(qū)的規(guī)劃與設計方案。本競賽由ICCC（國際助老社區(qū)理事會）和UN-HABITAT（聯合國人居署）等機構共同贊助。競賽邀請全球建筑設計領域的學生參與其中，充分展示他們在設計和創(chuàng)新人類發(fā)展模式方面的才能，以幫助老年人全面融入社會，參與到社會、文化和生產生活中來。

競賽的關注點：

是否能為生活在城市、郊區(qū)或農村的老年人，成功創(chuàng)設一個多元的、跨年齡段的社區(qū)，甚至還可囊括信息技術交流于其中？

如何讓老年人全面融入并參與到社區(qū)生活中？

如何鼓勵可持續(xù)性設計=可持續(xù)性人生？

5.2 場地選址

本設計的主題為“躬農于樂――創(chuàng)建人人共享、無縫銜接的慢活人文城”，場地選擇在伊春――東北林都，天然氧吧。伊春是惟一一個被評為“世界十佳和諧城市”的中國城市，但是人口外流現象嚴重，連續(xù)8年人口負增長，面臨著嚴重的人口老齡化問題，這樣的現狀對于建筑師而言即是機遇也是挑戰(zhàn)。

設計選址為朝陽小區(qū)，作為建國初期第一批樓房，曾經是高檔的住區(qū)，但隨著時間的變遷，錢權階級搬離，現在只剩下老弱病殘和拆遷戶。前依北大橋，背靠小興安嶺，周邊有北山公園、森林公園、陽光浴場和綠島度假小島，在此可見大量居民自行種植的農業(yè)景觀，具有休閑農業(yè)發(fā)展的潛力。交通條件臨近通河路及山河大道，位于伊春市周末休閑與市區(qū)交接的據點位置，可以作為服務周邊都市居民與外來訪客的中心點（圖1）。

5.3 概念引出

（1）“積極老齡化”引導下的社區(qū)支持型農業(yè)

中國的老齡化超前于現代化，國家應對的經濟實力較為薄弱，而作為曾經社會主力軍的老年人希望融入群體社會中，繼續(xù)創(chuàng)造有生存意義的事業(yè)。本設計就借由這個場地，探討一種由住區(qū)老人與周邊工作的青年人、學習生活的幼兒一同建立于都市中的休閑農業(yè)模式（圖2）。

一方面老有所為，老年人可以繼續(xù)維持習慣的生活狀態(tài)，同時由于專業(yè)設計的介入，可以提高種植效率、降低身體機能的消耗、消除季節(jié)的限制，同時打造品牌效益，為低收入的老年人群增加經濟收入；另一方面，明日農業(yè)將成為一種新的都市休閑活動，同時激發(fā)不同的空間環(huán)境、地景廊道的組織形式。

（2）“樂活”中的慢活體驗網絡

樂活，照顧身心健康及地球永續(xù)發(fā)展的生活形態(tài)。本設計試圖透過消費、生活方式的選擇尋求可持續(xù)的生活方式，建立能源、生態(tài)、人文的循環(huán)體系，老年社區(qū)作為一個激活因子輻射整片區(qū)域。同時保留老社區(qū)活性的生活劇場、慢行的網絡大街，再現鄰里生活的鄉(xiāng)野弄巷，建立以多元文創(chuàng)、生態(tài)農業(yè)支持的慢活產業(yè)，結合街區(qū)文化記事的app虛擬網絡，疊加形成說故事的舊城慢活體驗館。

5.4 寒地城市特殊設計策略

（1）第二地坪的設計

由于場地與周邊道路存在三米多的高差，因此設計時納入第二地坪的考慮（圖3），將所有一層房屋“地下化”，原有宅間道路被第二地坪覆蓋，出入活動由室外變成室內，宅間田地覆蓋可開合的玻璃頂，作為種植區(qū)以應對不同的天氣。一層原有居住功能也開放為活動中心、餐飲、商業(yè)、種植服務等公共功能，利于冬季老年人的出行及社交互動。居住功能上移至二層以上，室外活動可在第二地坪上進行，同時還可以觀賞到宅間玻璃大棚中的種植景觀。

（2）陽光房的置入

在提供公共種植區(qū)的同時也為每戶安排有陽光房或空中花園，一方面提供冬季優(yōu)質的景觀資源，另一方面作為被動式太陽能系統(tǒng)可以調節(jié)室溫和干濕度，利于老年人身體健康（圖4）。

（3）步行廊道系統(tǒng)

除了第二地坪在冬季方便老年人出行外，還另外設置了封閉的步行廊道系統(tǒng)，它貫穿于整個場區(qū)的居住部分和公共種植區(qū)，連接醫(yī)療、生活服務等設施（圖5）。同時還能在冬季行進中為老年人提供良好的景觀視野（圖6）。