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其中,由于在我國,城鎮(zhèn)化扮演著越來越重要的角色,城市的建設(shè)和管理方式,也需要進(jìn)行科學(xué)化轉(zhuǎn)型,來滿足不斷發(fā)展的需要。所以,如何利用科技創(chuàng)新,支持城市智慧的成長,成為了本次論壇的主要議題之一。
IBM大中華區(qū)董事長及首席執(zhí)行總裁錢大群表示:“借助信息科技的力量,城市管理將變得更加智慧:今天的城市,可以收集和分析數(shù)據(jù),以監(jiān)測、衡量和管理復(fù)雜的系統(tǒng);管理者們能夠了解、分析交通、水和能源等系統(tǒng)之間的相互作用,并單獨或整體優(yōu)化它們的運轉(zhuǎn)方式;他們還可以預(yù)測各系統(tǒng)將要發(fā)生的變化,來制定更為明智的決策。我們一定要好好地把握這一機(jī)遇,借由信息科技而產(chǎn)生的新方式、新手段,讓我們的城市發(fā)展發(fā)生劃時代的變革?!?/p>
受人口增長的刺激,中國、印度、巴西等國家的中產(chǎn)階級市場會隨同增長,出于對經(jīng)濟(jì)、教育和商機(jī)等因素的考慮,人口將持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移,預(yù)計到2050年,全球城市人口的比例將超過70%。在我國,城鎮(zhèn)化已進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段,并推動中國成為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體之一。
由于我們生活的城市,建立在一系列不同的系統(tǒng)之上,主要包括:組織(人),商業(yè)、政務(wù),交通,通訊,水和能源等。這些系統(tǒng)的有效性與高效性,決定著一個城市是否能夠良好運作,并獲得成功的發(fā)展。所以,在考慮如何進(jìn)行科學(xué)化城市管理,以及保障和改善民生時,首先要有能力維持六個系統(tǒng)之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián),并可以針對要達(dá)成的目標(biāo),采取有效行動。
而基于IBM智慧的城市理念以及相關(guān)不斷發(fā)展的信息和通信技術(shù),就可以使這些系統(tǒng),實現(xiàn)更透徹的感知――意味著把整個工作系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成定量的數(shù)據(jù),從而使整個系統(tǒng)具有可計量性;更廣泛的互聯(lián)互通――意味著核心系統(tǒng)的各個部分可以連接起來并且可以彼此“對話”,把數(shù)字信號轉(zhuǎn)化成信息;更深入的智能化――有能力使用所構(gòu)建的數(shù)據(jù),建立行為的模型或者把數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成有用的信息,支持管理者及時、正確的決策。
為進(jìn)一步深化實現(xiàn)“智慧的城市”,2011年IBM正式智能運行中心解決方案(Intelligent Operations Center簡稱IOC)。并于近日進(jìn)行了成功的實踐:鎮(zhèn)江市將采用IBM智能運行中心解決方案來搭建鎮(zhèn)江市城市公共交通系統(tǒng)指揮中心,從而幫助提升城市交通管理,積極推動“智慧鎮(zhèn)江,智慧旅游”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
一、總體目標(biāo)
加快智慧城管協(xié)同處置運行建設(shè),通過區(qū)智慧城管平臺實現(xiàn)縱向覆蓋街道、社區(qū),橫向覆蓋各協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位的管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息互通及各類城市管理部件、事件處置的實時派遣、和反饋,實現(xiàn)問題解決處置的協(xié)同化、智能化。
二、原則步驟
按照“分步實施、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則,確保各單位應(yīng)用“市智慧城管平臺”協(xié)同處置,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式。
(一)協(xié)同處置范圍
智慧城管協(xié)同處置范圍為中心城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的區(qū)域(具體為珠江路—恒山路—長江路—泰山路—富春江路—駱亞公路—松花江路—明州路—橫河路—駱亞公路—珠江路的圍合區(qū)域)。一般問題協(xié)同處置時間在工作時間段內(nèi),案件逐步推進(jìn)全時段處理,過渡時期非工作時間實施網(wǎng)上傳輸與電話聯(lián)系雙軌運行,并根據(jù)運行情況逐步取消電話聯(lián)系方式。非網(wǎng)格化管理區(qū)域暫時采用電話聯(lián)系方式。
(二)協(xié)同處置途徑
區(qū)智慧城管協(xié)同處置運行主要有四類途徑:一是在市電子政務(wù)網(wǎng)上運行。進(jìn)入智慧城管平臺核心業(yè)務(wù)模塊協(xié)同平臺,可進(jìn)行案件協(xié)同處置的派遣、和反饋,各單位根據(jù)提供的用戶名和密碼登錄,并可對密碼進(jìn)行修改。二是在互聯(lián)網(wǎng)或VPN專網(wǎng)上運行。通過互聯(lián)網(wǎng)登錄智慧城管網(wǎng),從協(xié)同單位登錄入口(初始密碼:)進(jìn)入處理系統(tǒng)進(jìn)行案件處置,或通過VPN(數(shù)字城管建設(shè)時分配的VPN)接入電子政務(wù)網(wǎng),登錄智慧城管平臺,執(zhí)行方式按照第一類途徑。三是通過處置通運行。配置了處置通的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位,可實現(xiàn)現(xiàn)場移動處置,實現(xiàn)案件處置的收發(fā)等工作。四是通過電話聯(lián)系運行。
(三)協(xié)同處置試點運行
協(xié)同處置運行是實現(xiàn)智慧城管考核的保障。根據(jù)市智慧城管工作第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,協(xié)同處置從2012年1月1日起試點運行,并將對市級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位和六區(qū)實行考核。我區(qū)將根據(jù)實際情況對區(qū)級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位實行考核,具體考核辦法另定。
(四)處置通配置工作
協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運行條件和城市管理案件處置現(xiàn)狀,通過電子政務(wù)網(wǎng)、VPN專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng),安裝好智慧城管平臺(主要是安裝控件)和智慧城管網(wǎng)(控件地),協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位如每天案件數(shù)在20件以上,需配備一臺以上處置通,具體數(shù)量可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同單位的實際情況進(jìn)行配備。
三、保障措施
(一)落實專人負(fù)責(zé)。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位要確保專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò),工作時間內(nèi)登錄瀏覽。配備處置通單位確保在工作時間內(nèi)處置通處于開通狀態(tài),及時處置問題、回復(fù)處置情況。
(二)落實安全規(guī)范。實施密碼管理和權(quán)限管理。如發(fā)生密碼泄露,及時與區(qū)智慧城管中心聯(lián)系,一旦發(fā)生惡意破壞或散布有害信息,造成不良后果,將追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)智慧城管中心根據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位處置力量配備情況和賬號權(quán)限需求,已分配各協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位賬號(詳見附件)。
一、知識經(jīng)濟(jì)對成本會計的沖擊
1.知識經(jīng)濟(jì)對成本補(bǔ)償?shù)臎_擊。在社會再生產(chǎn)過程中,“C+V”是生產(chǎn)商品的物化勞動和活勞動的耗費,是企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的補(bǔ)償尺度,也是補(bǔ)償?shù)幕窘缇€。成本補(bǔ)償概念隨著成本概念的內(nèi)涵和外延的變化而相應(yīng)地變化,在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,知識超越了傳統(tǒng)意義上的資本與勞動力兩大生產(chǎn)要素,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素,企業(yè)之間競爭的成敗因素已不再是資本資源而主要是知識資源。我國傳統(tǒng)會計模式中,主要圍繞有形資產(chǎn)來設(shè)計和運行,實踐中一直把科技這種無形資產(chǎn)耗費放在期間費用,而不反映其價值補(bǔ)償積累,科學(xué)技術(shù)是人類的勞動成果,也是可以交換的商品,既然知識資源已成為生產(chǎn)要素的主要因素,因而知識資源消耗理所當(dāng)然應(yīng)成為成本的組成部分。
2.新制造環(huán)境對成本會計的沖擊。新制造環(huán)境充分利用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果,表現(xiàn)為自動化和電腦兩個特征。使用機(jī)器人控制材料處理系統(tǒng)并結(jié)合各種獨立的電腦程式進(jìn)行生產(chǎn),其最大好處是可以從事產(chǎn)品多樣化生產(chǎn),解決了產(chǎn)品精致化的要求。經(jīng)營復(fù)雜性增加,引起產(chǎn)品和服務(wù)類型及客戶類型的更加多樣化,因此,公司擁有資源的消耗也因客戶的不同有很大的不同。電腦輔助設(shè)計系統(tǒng)不僅提高了電腦的功能,而且為廠商提供了更為寬廣的發(fā)展空間,表現(xiàn)為在某些工作上,自動化已取代了人工,人工成本比重從傳統(tǒng)人造環(huán)境下的20%~40%下降到現(xiàn)在不足5%.當(dāng)直接人工工時還在作為分配標(biāo)準(zhǔn),分配間接費用時,勞動密集產(chǎn)品成本就往往被高估,而先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻需用工時很短,只需承擔(dān)很少的間接費用;在現(xiàn)代制造環(huán)境下,制造費用內(nèi)容越來越多,金額越來越大,已相當(dāng)于人工成本的300%左右。以產(chǎn)品成本中占越來越小比重的直接人工工時,去分配越來越大比重的制造費用(如與工時不相關(guān)的質(zhì)量檢測費、生產(chǎn)調(diào)整準(zhǔn)備成本等),必然會使成本信息失真,從而導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤,產(chǎn)品成本失控。
3.競爭加劇使管理當(dāng)局更希望得到準(zhǔn)確成本信息。經(jīng)濟(jì)全球一體化的到來和對外國公司部分措施的解除,使公司所面臨的競爭環(huán)境空前激烈,管理當(dāng)局比任何時候都更重視成本信息的相關(guān)性和及時性,他們更想知道準(zhǔn)確的成本信息。
4.網(wǎng)絡(luò)公司的出現(xiàn),改變了成本會計核算前提。網(wǎng)絡(luò)公司的出現(xiàn),使成本會計核算環(huán)境發(fā)生了根本性的變化,由于網(wǎng)絡(luò)公司只是一個虛擬公司,因而進(jìn)行成本核算時,傳統(tǒng)意義上的核算實體已不復(fù)存在,對于某一交易業(yè)務(wù),要么是虛擬公司的各方獨立地進(jìn)行成本核算,要么組成了一個臨時的“聯(lián)合財務(wù)部”進(jìn)行核算,這些都與傳統(tǒng)的成本核算實體有本質(zhì)的區(qū)別。其次,由于網(wǎng)絡(luò)公司是一個臨時性組織,當(dāng)某項交易完成后立即解散,因而在成本計算時,似乎沒有必要將短暫的經(jīng)營期限再劃分為若干會計期間(成本計算期),成本計算方法將發(fā)生根本變化。
5.企業(yè)生產(chǎn)組織特點將發(fā)生變化。在知識經(jīng)濟(jì)社會,人們的社會需求豐富多彩,企業(yè)大批量地生產(chǎn)將被滿足客戶特定需要的顧客化生產(chǎn)所取代,企業(yè)在生產(chǎn)組織與安排上必須體現(xiàn)出適應(yīng)性和靈活性的特點。技術(shù)的進(jìn)步,使產(chǎn)品生產(chǎn)周期大大縮短,生產(chǎn)周期與成本計算期可能始終一致,分步法和品種法的核算顯得必要性不大。
6.產(chǎn)品生命周期縮短,更需要成本精確計算。技術(shù)的飛速發(fā)展縮短了產(chǎn)品的生命周期,因此,發(fā)現(xiàn)成本計算錯誤時,公司沒有時間做出成本計算調(diào)整,迫切需要企業(yè)成本計算的正確性。
7.新的管理理論與方式對成本會計影響。知識經(jīng)濟(jì)時代,新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn),先進(jìn)的計算技術(shù)將普遍地運用到企業(yè)的生產(chǎn)和銷售過程。新的適時生產(chǎn)企業(yè)(JIT企業(yè)),使存貨保持最低水平,在低存貨情況下,會計人員為了簡化存貨計價,可以采用倒推成本法,從而改變了傳統(tǒng)的成本計算時必須采用的先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、后進(jìn)先出法等,對現(xiàn)行成本核算體系將產(chǎn)生巨大影響。
二、作業(yè)成本法(ABC法)及其特點
當(dāng)今時代,信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,價格越來越低的微機(jī)在企業(yè)中大量使用,計量、記錄及核算成本大大降低,這使得大型公司完全可能采用先進(jìn)的成本會計系統(tǒng)。產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)變動,使主要為人工成本計量和報告而設(shè)計的成本會計系統(tǒng)已不能精確地反映產(chǎn)品的消耗,企業(yè)內(nèi)、外部來自成本計量和成本管理壓力,使作業(yè)成本法逐漸地為人們所重視。
1.作業(yè)成本法(ABC法)是一種以“作業(yè)”為基礎(chǔ),以“成本驅(qū)動因素”理論為基本依據(jù),通過分析成本發(fā)生的動因,對于構(gòu)成產(chǎn)品成本的各種主要間接費用,采用不同的間接費用率,進(jìn)行成本分配的成本計算方法。簡而言之,作業(yè)成本計算的基本原理就是,作業(yè)消耗資源,產(chǎn)品消耗作業(yè)。
具體步驟:
第一,作業(yè)的劃分。一方面要樹立新的企業(yè)觀,即把企業(yè)看成是滿足顧客需要而設(shè)計的一系列作業(yè)集合體,是一個由內(nèi)到外的作業(yè)鏈;另一方面企業(yè)的最終產(chǎn)品,既是一系列作業(yè)鏈的集合體,同時又是各個作業(yè)價值的集合體,只有這樣,才能較為準(zhǔn)確地劃分各項作業(yè)。對于“增值作業(yè)”可劃分為直接作業(yè)和間接作業(yè),而間接作業(yè)又可進(jìn)一步劃分為各種動因作業(yè)。成本動因是決定成本發(fā)生的那些重要活動或事項,如批次、工時、數(shù)量、價值管理等,具有相同性質(zhì)成本動因組成若干個動因作業(yè)?!安辉鲋底鳂I(yè)”可根據(jù)具體作業(yè)類型單獨核算其所消耗的資源。
第二,準(zhǔn)確地記錄各作業(yè)中心資源消耗。在各項生產(chǎn)資源消耗時,按其各受益對象分別記入各作業(yè)中心,從而計算出各作業(yè)中心的作業(yè)成本。
第三,按照各種產(chǎn)品所消耗作業(yè)類別和數(shù)量將各作業(yè)中心的作業(yè)成本,按作業(yè)動因率分配計入各最終產(chǎn)品,從而計算出各最終產(chǎn)品的總成本和單位成本。
第四,進(jìn)行作業(yè)分析,降低產(chǎn)品成本。對于“不增值作業(yè)”應(yīng)盡可能消除,對于“增值作業(yè)”也盡可能降低其資源的消耗,只有這樣,才能降低產(chǎn)品成本,這正是作業(yè)成本核算引伸出來的作業(yè)管理思想,也是作業(yè)成本核算應(yīng)該取代傳統(tǒng)成本核算的根源。
2.作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本法相比,有以下幾方面特點:
一是縮小了間接費用分配范圍,由全車間統(tǒng)一分配改為由若干個動因作業(yè)進(jìn)行分配。
二是成本計算對象多層次化。ABC法要求成本計算對象不僅是最終產(chǎn)品,還要計算資源、作業(yè)中心的成本。
三是成本計算程序明晰化。作業(yè)成本法首先要確定費用單位從事什么作業(yè),計算出各種作業(yè)成本,然后以某種產(chǎn)品對作業(yè)的需求為基礎(chǔ),將成本分配到產(chǎn)品中去。
四是費用分配標(biāo)準(zhǔn)多樣化。ABC法間接費用分配基礎(chǔ)是作業(yè)的數(shù)量,是成本動因,是一種多樣化的分配標(biāo)準(zhǔn),改變了傳統(tǒng)成本分配統(tǒng)一的工時法。
五是提供成本信息準(zhǔn)確化。ABC法拓寬了成本計算范圍,不但提供了產(chǎn)品成本,還提供了作業(yè)成本,動因成本信息,為成本控制和相關(guān)決策提供了價值資料。此外,#$%法還能對所有作業(yè)活動進(jìn)行跟蹤動態(tài)反映,體現(xiàn)成本管理范疇。傳統(tǒng)成本計算法提供的最終產(chǎn)品信息、制造費用計算的籠統(tǒng)性,使成本信息可利用價值較差。
20世紀(jì)90年代開始,ABC法在國外制造企業(yè)首先應(yīng)用并且取得顯著的成效。作業(yè)成本法在西方之所以流行,是因為作業(yè)成本法可更精確地衡量產(chǎn)品的盈利能力,但最先進(jìn)的管理方法,也有不完善的一面:第一,任何管理理論和方法的應(yīng)用都會受到企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境因素的制約和影響,如不考慮環(huán)境因素,盲目使用,勢必導(dǎo)致事倍功半的效果。第二,作業(yè)成本法雖大大減少了現(xiàn)行成本會計分配費用的主觀性,但并沒有從根本上消除它們。如,廠房折舊、行政性工資費用等與作業(yè)活動無關(guān)的間接費用分配標(biāo)準(zhǔn),這實際上仍未避免生產(chǎn)量對產(chǎn)品成本的影響。
盡管作業(yè)成本法不完善,但它給企業(yè)成本管理帶來了新的管理理念和方法,同時,ABM(作業(yè)成本管理)以“作業(yè)”為中心的管理思想正在形成,由傳統(tǒng)的以數(shù)量為基礎(chǔ)的成本計算發(fā)展到現(xiàn)代以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計算,以核算為基礎(chǔ)的成本管理發(fā)展到以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本管理是成本會計發(fā)展的大趨勢。
三、關(guān)于我國企業(yè)實施ABC法的幾點建議
作業(yè)成本法在局部應(yīng)用,對企業(yè)管理水平的提高和競爭力的增強(qiáng)有明顯的推動作用,從長期來看,會促進(jìn)企業(yè)自動化水平的提高。更重要的是,作業(yè)成本法的意義并非只是計算。作業(yè)管理(ABM)把管理重心深入到作業(yè)層次的新的管理理念,它盡可能消除“不增值作業(yè)”,改進(jìn)“增值作業(yè)”,優(yōu)化“作業(yè)鏈”和“價值鏈”,最終增加“顧客價值”和“企業(yè)價值”。作業(yè)成本法對企業(yè)內(nèi)部管理制度有很大影響,例如,成本分?jǐn)偪梢杂行б种迫说倪^度消費行為,間接成本分配是協(xié)調(diào)資源利用率的有力杠桿。要應(yīng)用作業(yè)成本法迫使企業(yè)必須建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。
關(guān)鍵詞:市政工程; 測繪; 質(zhì)量
隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市政工程建設(shè)如火如荼,對測繪工程的需求量也日益加大。目前,很多大中型測繪工程投入了數(shù)百萬甚至千萬元的資金,這樣大型的項目,在市場經(jīng)濟(jì)條件及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的情況下,無論是其技術(shù)的復(fù)雜性,還是建設(shè)周期與組織管理的難度都比較大,如果仍然按照傳統(tǒng)的測繪質(zhì)量管理方法,必然對市政工程產(chǎn)生影響,難以保障項目達(dá)到質(zhì)量要求并順利完成。因此,提高市政工程測繪工程的質(zhì)量管理手段已勢在必行。
市政工程的測繪工程質(zhì)量管理意義
市政工程的測繪工程質(zhì)量管理既關(guān)系到建設(shè)的質(zhì)量和安全,也為我國經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展提供科學(xué)決策,并對推進(jìn)我國信息化建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。測繪工程質(zhì)量的提高是我國信息化建設(shè)戰(zhàn)略的基本保證,也是提高測繪工程單位管理與決策控制能力的重要手段,更是實現(xiàn)市政工程測繪工程全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要要求。另外,有關(guān)測繪工程的質(zhì)量管理是測繪單位實現(xiàn)統(tǒng)一控制、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理的重要內(nèi)容,對推進(jìn)市政工程的發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此,可以認(rèn)為測繪工程的質(zhì)量管理是《測繪法》賦予市政工程測繪工程的重要職責(zé),也是測繪行業(yè)依法實行測繪控制與管理的基本標(biāo)準(zhǔn),同時提高測繪工程的管理能力、監(jiān)督能力以及服務(wù)能力和控制能力。
因此,市政工程測繪工程的各部門應(yīng)積極落實質(zhì)量管理手段,以此加強(qiáng)測繪的監(jiān)督、控制與管理,逐步完善質(zhì)量管理體系,強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量,加大監(jiān)督檢查力度,推進(jìn)工作手段的創(chuàng)新,提高測繪工程隊伍建設(shè),以不斷完善市政工程測繪工程的整體質(zhì)量水平。
提高市政工程測繪工程質(zhì)量管理的有效手段
2.1樹立全員質(zhì)量意識
在市政工程中,最高管理者具有決策的關(guān)鍵作用,因此若想提高市政工程測繪工程的質(zhì)量水平,應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。質(zhì)量管理應(yīng)遵循“以人為本”,樹立全員質(zhì)量意識,確保測繪工程質(zhì)量的提高。因此,需加強(qiáng)市政工程領(lǐng)導(dǎo)及質(zhì)量管理員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵測繪人員多加入各種培訓(xùn)班,或者以座談會、專家授課等形式,確保定期不定期培訓(xùn)的開展,并在職工中開展質(zhì)量意識的繼續(xù)教育,提高指導(dǎo)作用,再加上各種經(jīng)驗總結(jié)會、學(xué)習(xí)交流會、質(zhì)量評比會等,加強(qiáng)職工的愛崗敬業(yè)精神,提高質(zhì)量意識,確保各項質(zhì)量管理手段的順利開展。
2.2加大人力與經(jīng)費的投入
由于市政工程的測繪工程具有一定公益性,難以由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。但是市政工程測繪工程的價格與價值相背離。雖然國家每年投入的市政工程經(jīng)費都有所提高,但是其增加幅度仍難以滿足生產(chǎn)成本增長需要。根據(jù)當(dāng)前的投入水平來看,市政工程測繪工程的投入水平已有所下降,而且我國目前只有為數(shù)不多的測繪單位具備先進(jìn)測繪技術(shù)水平。
因此,若想提高市政工程測繪工程質(zhì)量,必須加大人力與經(jīng)費的投入,促進(jìn)測繪單位有能力配備高技術(shù)人員并更新設(shè)備、實現(xiàn)技術(shù)改造,提高測繪科技水平和生產(chǎn)能力,提高測繪成果的準(zhǔn)確度。合理加大人力與經(jīng)費投入,主要從以下三方面著手:一是更新國家基礎(chǔ)地理信息,并列入國家與省級的年度經(jīng)濟(jì)計劃,在經(jīng)費計劃中列有專項,合理安排經(jīng)費額度,再經(jīng)過測繪主管部門的監(jiān)督實施;二是以分級管理落實測繪工作,改變多年來我國市政工程多由國家測繪局承包的狀況;三是充分利用多種技術(shù)方法,以多渠道籌集資金,并建立測繪成果的有償使用制度,完善經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制。
2.3建立健全質(zhì)量管理體系
建立健全質(zhì)量管理體系,是提高市政工程測繪工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵。測繪工程的質(zhì)量控制是對測繪行業(yè)的管理控制,但是測繪人員分布在我國各經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門,各自差別較大。但是,從測繪行業(yè)的特征來看,他們最終都是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪信息與服務(wù)。為了確保市政工程測繪工程的質(zhì)量管理順利推進(jìn),必須完善相應(yīng)的質(zhì)量管理體系,如監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制、制約機(jī)制及檢查機(jī)制等。通過將測繪工程綜合質(zhì)量管理與體系控制的結(jié)合,達(dá)到預(yù)期工程質(zhì)量目標(biāo)。另外,還應(yīng)完善測繪行業(yè)與市場質(zhì)量管理的控制資格審查認(rèn)證與年檢工作,建立測繪工程的質(zhì)量定檢、統(tǒng)檢及抽查等制度,并將考評與統(tǒng)檢、抽查的結(jié)果相結(jié)合,作為測繪工程單位年檢的重要依據(jù)。
通過制定測繪工程行業(yè)的質(zhì)量管理制度,填報統(tǒng)計表,可及時了解動態(tài)信息,全面推進(jìn)資格認(rèn)證管理,實現(xiàn)測繪的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。通過對市政工程測繪工程的質(zhì)量管理,加強(qiáng)對測繪工程的抽查力度與質(zhì)量控制,不斷完善抽查的程序和方法,并擴(kuò)大測繪工程檢查的范圍,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求,并定期向社會公布抽查結(jié)果,自覺接受社會監(jiān)督,實現(xiàn)測繪工程的公平化、透明化。
2.4加強(qiáng)測繪文件的審查
文件是提高市政工程測繪工程質(zhì)量管理的重要保障,通過編制質(zhì)量管理文件,并積極落實,可對測繪工程中存在的問題及時改進(jìn)。識別測繪工程質(zhì)量管理體系所遵循的過程,并確定這些過程的順序與作用,加強(qiáng)過程控制的有效準(zhǔn)則與方法,以獲得必要資源和信息,支持測繪過程的有效動作,強(qiáng)調(diào)這些過程的測量、監(jiān)控及分析,通過必要措施,實現(xiàn)策劃結(jié)果并持續(xù)改進(jìn)。測繪工程質(zhì)量管理體系的所需過程包括資源、管理、產(chǎn)品實現(xiàn)與測量。產(chǎn)品的實現(xiàn)過程與支持過程應(yīng)包括管理職責(zé)、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品實現(xiàn)、資源管理、測量分析與改進(jìn)等內(nèi)容。在文件之前,應(yīng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn),確保文件的適宜性。在文件記錄中,應(yīng)控制記錄的檢索、標(biāo)識、保護(hù)、貯存、保存期限及處置方式,同時確保文件按照職責(zé)分配制定。
另外,對于市政工程測量工程的要求也應(yīng)形成文件,其中包括測量程序、測量儀器的規(guī)范、操作規(guī)程、驗證報告、確認(rèn)報告、測量不確定值的估算、允許的誤差極限等。
2.5減少人為因素造成的質(zhì)量問題
市政工程測繪工程具有自身特點與生產(chǎn)規(guī)律,其本質(zhì)是向市政工程項目提供準(zhǔn)確的地理信息,可滿足社會發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。由于測繪工程提供的是空間位置和疊加在其基礎(chǔ)之上的地理信息,因此測繪工程包括屬性精度、位置精度等,其控制過程與檢驗過程比較復(fù)雜,需要邏輯一致且保持完備性。
影響測繪工程質(zhì)量的原因有很多,其中人為因素是最根本的。在每一項市政工程測繪工程中,職工是生產(chǎn)的主力,只有他們不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、提高水平,才能真正提高工程質(zhì)量。但是目前,測繪工程普遍存在混亂局面,有些測繪工程的負(fù)責(zé)人利用大部分工作時間找市場、談業(yè)務(wù),或者忙于應(yīng)付各種會議、接受各種名義的檢查,因此忽略了對測繪人員素質(zhì)的提高,沒有認(rèn)識到測繪人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)的重要性與緊迫性。因此,測繪人員的培訓(xùn)力度不足,其業(yè)務(wù)素質(zhì)與質(zhì)量水平普遍偏低。因此,測繪工程管理者必須轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對測繪人員的技術(shù)培訓(xùn),調(diào)動員工的積極因素,為提高市政工程測繪工程質(zhì)量提供基本保障。
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關(guān)鍵詞:測繪工程;質(zhì)量管理;控制
中圖分類號: O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
測繪能為工程建設(shè)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是整個工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。測繪工程質(zhì)量管理及其控制將會對工程成本、工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,所以,采取相應(yīng)的質(zhì)量管理措施是十分必要,不僅能夠提高測繪工程項目的整體質(zhì)量水平,還能保證整個建設(shè)工程的安全,具有十分重要的現(xiàn)實意義。下文將緊緊圍繞測繪工程的質(zhì)量管理及其控制展開深入的探討。
測繪工程的概念
所謂測繪工程指的是對項目所處空間以及大地等一系列信息進(jìn)行測量,并根據(jù)測量信息繪制精確的地形圖。測繪工程是項目后續(xù)施工的基礎(chǔ)和前提。測繪工程涉及范圍較廣,既包括地表的相關(guān)地物及地貌,又包括地下的地質(zhì)構(gòu)造,具體而言,涉及以下內(nèi)容:一,山川;二,河流;三,房屋;四,道路;五,植被。在項目建設(shè)之前,必須先落實測繪工作,只有當(dāng)?shù)匦螆D被精確繪制出來后,才能進(jìn)入到項目的決策階段、規(guī)劃階段以及設(shè)計階段等。日常生活中較為常見的地圖以及交通旅游圖也是測繪工程的產(chǎn)物。測繪工程除了應(yīng)用于項目建設(shè)之外,還被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科,如地理學(xué)等。相信隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,測繪工程將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇,為社會創(chuàng)造更大的價值[1]。
2.測繪工程質(zhì)量管理及其控制的要素
2.1人員
對于測繪工程質(zhì)量管理而言,人是核心所在,集主體、客體形象于一身,發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。若想提高測繪工程質(zhì)量管理水平,應(yīng)保證測繪人員滿足以下要求:一,經(jīng)驗豐富;二,技術(shù)水平高,三,責(zé)任心強(qiáng)。
對測繪人員進(jìn)行管理時,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:一,劃分崗位,明確權(quán)責(zé),防止人浮于事;二,以質(zhì)量為基礎(chǔ),完善技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,并將其落實到位;三,采用績效管理的辦法,激勵測繪人員認(rèn)真工作[2]。
2.2設(shè)備
在測繪工作中,相關(guān)測繪設(shè)備需要在露天環(huán)境下工作,將會受到各種不利因素的影響,所以,應(yīng)針對這些情況做好有效的防護(hù)工作。測繪人員應(yīng)熟知儀器性能,并掌握其正確使用方法,還應(yīng)該對其采取必要的養(yǎng)護(hù)措施。在測繪過程中,應(yīng)結(jié)合項目的實際需要,為其配置合理的測量儀器,不僅要避免資源浪費,還要避免資源不足,除此之外,還應(yīng)該重視先進(jìn)測量設(shè)備的有機(jī)引入,只有如此,才能不斷降低測繪人員的工作強(qiáng)度,使其保質(zhì)保量的完成測繪工作,最終,促進(jìn)測量水平的不斷提高[3]。
2.3文件
對于測繪工程質(zhì)量管理而言,做好文件管理工作是至關(guān)重要的。在管理文件的過程中,應(yīng)做好以下兩點:一,秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行編制,建立健全測繪工程質(zhì)量管理文件體系;二,解放思想,創(chuàng)新工作,避免和社會脫節(jié)。
對質(zhì)量管理體系中的各個過程進(jìn)行有效識別,分析它們的先后順序以及內(nèi)在關(guān)聯(lián),從而保證資源通道的暢通。應(yīng)于之前,落實文件的審批工作,只有如此,才能最大程度保證文件的適宜性、可行性。在文件中,應(yīng)針對權(quán)責(zé)劃分問題予以明確規(guī)定,另外,還應(yīng)對實際測量環(huán)節(jié)所需遵守的相關(guān)要求予以說明[4]。
3.測繪工程質(zhì)量管理及其控制的措施
3.1建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系以及制度保障體系
為真正提高測繪工程質(zhì)量管理及其控制的質(zhì)量,則需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系以及制度保障體系,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一,有關(guān)職能管理部門應(yīng)針對測繪質(zhì)量問題制定專項法律法規(guī),并以此為準(zhǔn)繩指導(dǎo)測繪工作的開展,保證測繪工程的質(zhì)量;二,測繪主管部門應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),加大執(zhí)法力度,對那些違反質(zhì)量管理法律法規(guī)的企業(yè)予以嚴(yán)懲;三,提高對行政測繪部門的監(jiān)管力度。
3.2重視測繪工程的幾個質(zhì)量管理點
測繪工程的質(zhì)量管理點主要包括以下三個方面:一,人員。要求測繪人員完全能夠勝任本職工作,另外,在學(xué)歷方面、工齡方面以及受訓(xùn)方面均需滿足相關(guān)要求;二,設(shè)備。應(yīng)做好設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)工作,同時注意高新設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用;三,數(shù)據(jù)采集。在數(shù)據(jù)采集過程中,一方面要做好已知數(shù)據(jù)的檢查工作,這一點是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),一方面要做好控制數(shù)據(jù)的檢查工作,這一點是關(guān)鍵程序,另一方面還要做好其它相關(guān)信息數(shù)據(jù)的檢查工作,包括地形要素,圖形以及碎部數(shù)據(jù)等[5]。
3.3提高測繪人員的綜合素質(zhì)
不管是何種行業(yè),都應(yīng)該將員工培訓(xùn)工作當(dāng)成一個重點工作,測繪行業(yè)也是如此。只有將培訓(xùn)工作落到實處,才能有效提高測繪人員的綜合素質(zhì),包括相關(guān)的理論知識以及實際操作技能水平。測繪人員的綜合素質(zhì)將會對測繪工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。提高測繪人員綜合素質(zhì)的途徑主要包括以下兩個方面:一,定期組織他們對國家測繪局制定的有關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí),如《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》以及《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》[6];二,建立健全獎懲體系,激發(fā)他們認(rèn)真工作的熱情,從而實現(xiàn)提高測繪工程質(zhì)量管理的目的。
3.4加大相關(guān)投入
我國政府十分重視基礎(chǔ)性測繪事業(yè)的發(fā)展,每年都為其提供了大量的經(jīng)費支持,且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢,然而值得一提的是,增加的那部分費用無法跟得上生產(chǎn)成本增加的費用。所以,我國政府及企業(yè)應(yīng)該加大對測繪工作的關(guān)注和投入,包括人力投入、技術(shù)投入以及經(jīng)費投入等。只有保證測繪部門具有良好的內(nèi)外部條件,才能促進(jìn)測繪工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升,同時,這也是測繪工程質(zhì)量管理及其控制的目標(biāo)所在[8]。
3.5做好文件的動態(tài)管理
測繪質(zhì)量管理體系文件具有一定的可操作性,這一特性要求我們應(yīng)該采取動態(tài)管理的辦法對其進(jìn)行管理,從而實現(xiàn)測繪質(zhì)量體系的不斷完善,使其發(fā)揮出更大的作用。在測繪質(zhì)量管理體系實際運作環(huán)節(jié),難免出現(xiàn)一部分不合文件規(guī)定的問題,此時,應(yīng)組織人力對這一問題進(jìn)行研討,判斷問題的真因所在,如果是文件的問題,則需要對相關(guān)的規(guī)定及程序進(jìn)行必要的修改和完善,使其趨于完美,最終保證測繪質(zhì)量管理體系能夠更加高效的運行。
4.現(xiàn)代測繪工程項目的發(fā)展趨勢
經(jīng)過過去幾十年的發(fā)展、技術(shù)的提升以及相關(guān)實踐經(jīng)驗的積累,如今,測繪工程項目正逐步朝著“六化”的方向發(fā)展:一,內(nèi)外業(yè)一體化;二,數(shù)據(jù)獲取處理自動化;三,測量過程自動化;四,成果數(shù)字化;五,信息的管理可視化;六,成果的傳播和共享網(wǎng)絡(luò)化。測繪工程項目的組織在遵循“從整體到局部”、“先控制后碎部”的原則下,呈現(xiàn)出更加準(zhǔn)確、更加快速、更加可靠、更加動態(tài)、更加遙測、更加集成、更加簡便、更加安全的發(fā)展態(tài)勢。隨著智能化和自動化水平的不斷提升,3S技術(shù)以及激光掃描系統(tǒng)等多技術(shù)融合呈常態(tài)化發(fā)展,海量和高精密測量數(shù)據(jù)的處理水平不斷提升,測繪工程質(zhì)量管理及其控制將會迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
5.結(jié)語
針對測繪工程質(zhì)量管理及其控制展開討論,其目的在于為后續(xù)的一系列工程施工提供科學(xué)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),這是整個工程項目得以順利開展的前提和保障。測繪行業(yè)和諸多行業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系。測繪行業(yè)的上游企業(yè)主要包括:一,測繪儀器行業(yè);二,計算機(jī)信息行業(yè);三,航空航天行業(yè)。上述行業(yè)的不斷發(fā)展,為測繪行業(yè)提供了更為先進(jìn)的、實用的儀器及技術(shù),是測繪行業(yè)不斷前行的推動力。測繪行業(yè)的下游企業(yè)包括:一,房屋建筑工程行業(yè);二,礦產(chǎn)勘查開發(fā)行業(yè);三,軌道交通工程行業(yè);四,公路工程行業(yè);五,鐵路工程行業(yè);六,水利工程行業(yè);七,市政工程行業(yè);八,海洋工程行業(yè)。上述行業(yè)為測繪行業(yè)提供了廣闊的應(yīng)用舞臺。
從以上分析可以看出,在我國建設(shè)領(lǐng)域中,測繪工程是不可或缺的組成部分,發(fā)揮著十分積極的作用,具有廣闊的應(yīng)用市場和發(fā)展前景。所以,針對測繪工程的質(zhì)量管理及其控制展開探討,具有十分積極的現(xiàn)實意義。
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【關(guān)鍵詞】測繪工程;常見問題;解決措施
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化以及開放程度的日益提高,測繪行業(yè)將面臨更多的競爭壓力,要應(yīng)對這種壓力,測繪行業(yè)只有通過信息化平臺的建設(shè),有效提高運營效率和質(zhì)量管理水平,為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強(qiáng)大的動力。
一、測繪工程簡述
測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、分發(fā)、利用和評價與地理和空間分布有關(guān)數(shù)據(jù)的一門科學(xué)、工藝、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實體,具有基礎(chǔ)性、前期性和公益性和特點。測繪產(chǎn)品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空間的位置和屬性信息的,而這些信息是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)需要利用和必須依賴的基礎(chǔ)。測繪工程的主要任務(wù)有控制測量,碎部測繪,線路測繪,施工放樣,數(shù)據(jù)處理等工作。
二、測繪工程質(zhì)量管理與控制的意義
測繪工程質(zhì)量管理與控制不僅關(guān)系到測繪工程建設(shè)的質(zhì)量與安全,而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)決策,還對順利推進(jìn)我國信息化建設(shè)具有十分重要的意義與作用。此外,測繪工程質(zhì)量管理與控制作為測繪單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一控制的一項重要內(nèi)容,在測繪事業(yè)發(fā)展中具有極為重要的意義與作用。因為,測繪工程質(zhì)量管理與控制是《測繪法》賦予測繪工程生產(chǎn)單位及其主管部門的一項十分重要的工作職責(zé),也是測繪行業(yè)依法開展測繪管理與控制的重要標(biāo)準(zhǔn),還是提高測繪行業(yè)管理能力、控制能力、監(jiān)督能力以及服務(wù)能力的重要條件。對此,測繪工程生產(chǎn)單位及其主管部門要切實把測繪質(zhì)量管理與控制作為加強(qiáng)測繪管理、監(jiān)督、控制的重要內(nèi)容,逐步健全完善體制機(jī)制,強(qiáng)化管理與監(jiān)督,加大督促檢查力度,全面推進(jìn)工作創(chuàng)新,強(qiáng)化測繪隊伍建設(shè),不斷提升測繪事業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量與水平。
三、測繪工程中存在的質(zhì)量問題
1作業(yè)進(jìn)度的調(diào)控困難
通常情況下,測繪的成果都是在工程完成后檢查的,因而,導(dǎo)致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決,事后必須返工,延誤測繪的工作進(jìn)程。
2檢查不嚴(yán)格
通常情況下的測繪結(jié)果都是由同一作業(yè)單位檢查。然而,在測繪過程中同一作業(yè)單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題,許多的檢察人員的檢查過程中就會怠慢,從而導(dǎo)致測繪工程的質(zhì)量得不到保證。
3中隊級質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)
在一些測繪作業(yè)單位中由于測繪的任務(wù)多,時間又緊迫,從而導(dǎo)致技術(shù)人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中,造成分隊級的檢查工作不能夠正常的進(jìn)行,有時全部的檢查工作都由大隊級檢查,使得中隊級的質(zhì)量保證部門形同虛設(shè)。
4問題得不到及時的處理解決
由于測繪工程的不斷的壯大,測繪的作業(yè)隊伍也是日漸擴(kuò)大,這就導(dǎo)致作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平層次不齊。在作業(yè)的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現(xiàn)后,相關(guān)部門的作業(yè)人員又不能夠及時的解決問題。
5測繪的結(jié)果雜亂無章
很多測繪工程都是采取招投標(biāo)的形式,挑選出幾家比較合適的作業(yè)單位共同作用。但是,這些作用單位之間存在的水平差異很大,執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。所以常常令測繪的結(jié)果略顯雜亂。
四、強(qiáng)化控制測繪質(zhì)量的有效措施
1測繪工程質(zhì)量保證體系
質(zhì)量保證體系的作用是利用已制定的科學(xué)的、合理的管理方法和工作程序,及時的獲取工程質(zhì)量信息,同時對獲得的質(zhì)量信息進(jìn)行合理的判斷、加工、存儲及傳送,最后將得到的結(jié)果反饋給相關(guān)的部門。這樣可以改善工程中各個要素,控制整個工程的使之處于良好的狀態(tài),從而保障工程的質(zhì)量。質(zhì)量保證體系的要素有信息管理、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)等,這些都是測繪工程質(zhì)量管理系統(tǒng)的基本的組成單位。其主要包括:管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)以及測量、分析和改進(jìn)幾大過程。
(1)完善管理機(jī)制。針對當(dāng)今社會中存在的日益壯大的測繪工程,相關(guān)的測繪部門要完善測繪管理機(jī)制,制定相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)和測繪技術(shù)指標(biāo),使得測繪管理日益的健全,測繪的質(zhì)量逐漸得到提高。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成的。因此,各個作業(yè)單位要加強(qiáng)測繪檢測的監(jiān)管力度,切實的做好監(jiān)測、校驗測繪儀器等的相關(guān)工作,嚴(yán)格的履行國家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2加強(qiáng)測繪工程數(shù)據(jù)的檢查
(1)檢查圖像數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的整理和轉(zhuǎn)換的過程中,由于失誤會造成缺邊、懸點等問題,因而相關(guān)單位要仔細(xì)檢查圖形中的數(shù)據(jù)。例如,檢查圖形中的錯誤記錄;檢查圖形的面積;檢查行政區(qū)域面積和行政區(qū)域內(nèi)的圖層的圖版面積之間的誤差;進(jìn)行縫隙檢查、校正檢查以及重疊檢查等。
(2)檢查屬性數(shù)據(jù)。對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查主要是以下幾個方面:表結(jié)構(gòu)的檢查、字段值的檢查、重復(fù)編號的檢查、字段值范圍的檢查以及枚舉檢查等。
(3)檢查拓?fù)洹\浖煌?,其拓?fù)潢P(guān)系也不盡相同。因而,作業(yè)人員必須進(jìn)行相應(yīng)的拓?fù)錂z查,及時的發(fā)現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系是否正確,一旦出現(xiàn)拓?fù)潢P(guān)系不正確要及時的進(jìn)行重建。
3測繪工程的過程控制
在測繪工作的進(jìn)行過程中,有關(guān)部門應(yīng)該定期或者不定期的進(jìn)行檢查,測繪過程的一個控制的實現(xiàn)其實就是運用自查的方法、校對的方法以及審查的方法。但是還要特別注意的就是,測繪產(chǎn)品標(biāo)識的記錄與數(shù)據(jù)的輸入、計算和輸出及其繪圖的時候所發(fā)生的錯誤都要消除掉的,對測繪的數(shù)據(jù)的記錄要求是要嚴(yán)格的。
4驗收階段的監(jiān)控
最后驗收的程序中,工作人員必須要嚴(yán)格執(zhí)行正確的檢查方法;要用比較全面的技術(shù)指標(biāo);要有非常合理的技術(shù)參數(shù);采用準(zhǔn)確的檢查器具;要有法定的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗并且是要合格的;在檢查的過程中的記錄是要通過審核的等。
5人員的相關(guān)管理
①項目總工程師
項目總工程師應(yīng)針對工程項目制定各項測繪資料管理制度,及測繪技術(shù)人員工作職責(zé),并監(jiān)督實施,確保測繪人員各盡其責(zé),使得測繪工作能按規(guī)定按要求有條理的實施。 項目總工程師應(yīng)充分重視測量技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,組織測繪技術(shù)人員進(jìn)行測繪技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),對擬實施的測繪方案進(jìn)行審核。
②測繪主管工程師
項目總工程師應(yīng)任命一名責(zé)任心強(qiáng),測繪技術(shù)水平較高的技術(shù)人員擔(dān)任測繪主管工程師,主管工程師應(yīng)負(fù)責(zé)施工測繪方案的具體實施,日常檢校與維護(hù),及時向項目總工程師匯報工作中出現(xiàn)的問題。
綜上所述,測繪工程的質(zhì)量管理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要從設(shè)備、人員、文件三個方面來進(jìn)行綜合的控制。同時,還要進(jìn)行質(zhì)量管理的過程控制,從每一個細(xì)節(jié)、每一處小的環(huán)節(jié)來控制測繪工程的質(zhì)量。 質(zhì)量改進(jìn)是測繪工程質(zhì)量管理的一個十分重要的環(huán)節(jié),也是改善質(zhì)量管理系統(tǒng)、促進(jìn)質(zhì)量管理系統(tǒng)有效運行的重要措施和手段。所以測繪部門要加強(qiáng)測繪工程的管理和監(jiān)管工作,提高從業(yè)人員的素質(zhì)和積極性,保證測繪工作精確、快速、可靠。
參考文獻(xiàn):
[1]陳壁飛.測繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制問題分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè).20111(2)
關(guān)鍵詞:城市公立醫(yī)院;會計制度改革;管理理念
公立醫(yī)院會計是對城市公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的過程、結(jié)果作登記、分析和總結(jié),醫(yī)院財務(wù)會計人員能力大小和業(yè)務(wù)水平高低對醫(yī)院財務(wù)、會計管理工作好壞密切相關(guān)。隨著我國城市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,醫(yī)院對管理的要求也更加嚴(yán)格;隨著改革的推進(jìn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資形式和主體也日趨多樣化,公立醫(yī)院會計管理手段、管理理念及部分會計制度的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足醫(yī)療改革形式發(fā)展的需要。因此,改革更新醫(yī)院現(xiàn)有的財務(wù)會計制度及管理手段、管理理念十分必要。筆者在本文中擬對此問題進(jìn)行探討。
一、關(guān)于醫(yī)藥分開與藥品“零”差價
我國城市公立醫(yī)院普遍存在較嚴(yán)重的“以藥補(bǔ)醫(yī)”現(xiàn)象,多開藥、開貴藥以彌補(bǔ)醫(yī)院運行經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。醫(yī)藥自古一家,單純強(qiáng)調(diào)醫(yī)藥分開無助于新的醫(yī)藥改革。當(dāng)前,為改變以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象,弱化醫(yī)院及醫(yī)生的逐利現(xiàn)象和不正常的醫(yī)療行為,全國縣以上醫(yī)院取消了藥品差價,在會計核算上取消了“藥品進(jìn)銷差價”科目,明確規(guī)定藥品“零”加成。對城市公立醫(yī)院取消了藥品差價后產(chǎn)生的政策性虧損,必須由財政補(bǔ)助或通過合理調(diào)整、提高醫(yī)療收費價格來彌補(bǔ),否則醫(yī)院的運行成本會進(jìn)一步增加。
二、城市公立醫(yī)院管理費用的控制
城市公立醫(yī)院管理費用主要是行政管理部門和總務(wù)后勤部門發(fā)生的直接或間接費用,并在醫(yī)院業(yè)務(wù)開支中占較大份額。而醫(yī)院財務(wù)會計部門在核算管理費用時,主要是按科室占用的建筑面積或科室人員數(shù)等因素,將“管理費用”分?jǐn)偟健搬t(yī)療支出”等科目中。醫(yī)院管理費用的多少,主要取決于醫(yī)院規(guī)模的大小和管理程度高低。因此,嚴(yán)格控制醫(yī)院規(guī)模既豪華建筑和高精尖的醫(yī)療設(shè)備,控制公立醫(yī)院行政后勤人員數(shù)量,控制不必要的各項開支,降低并控制醫(yī)療服務(wù)成本,才是城市公立醫(yī)院管理費用控制與改革的主要任務(wù)。
三、城市公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的改革
當(dāng)前醫(yī)院的會計制度對固定資產(chǎn)按使用年限計提折舊,雖然反映了固定資產(chǎn)賬面價值和已經(jīng)提取的折舊,但醫(yī)院的固定資產(chǎn)如房屋建筑物從購建到報廢時間較長,而大量的醫(yī)療電子設(shè)備價格昂貴、使用周期短(一般為5年)。由于城市醫(yī)院人口和病人數(shù)量不同,醫(yī)院設(shè)備使用和損耗程度有較大的差別,形成醫(yī)療設(shè)備價值回收期和損耗不同,醫(yī)院的固定資產(chǎn)是以原始價值來反映,很難了解設(shè)備的完好狀態(tài)和新舊程度,容易出現(xiàn)資產(chǎn)的虛增。因此,除了會計制度的“累計折舊”和“折舊”科目考察固定資產(chǎn)的損耗狀態(tài)外,還應(yīng)該增加固定資產(chǎn)“投入—產(chǎn)出”分析,對醫(yī)療電子設(shè)備的日常使用數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計、分析、核算。
四、公立醫(yī)院無形資產(chǎn)核算要細(xì)化
城市公立醫(yī)院作為高知識、高技術(shù)密集行業(yè),無形資產(chǎn)表現(xiàn)在醫(yī)療技術(shù)非專利及專利技術(shù)兩方面,如醫(yī)院良好的信譽(yù)、專家的技術(shù)水平及知名度、高精尖技術(shù)設(shè)備等方面。隨著城市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和醫(yī)療市場準(zhǔn)入的放開,出現(xiàn)大量股份、合資和私人醫(yī)院,除城市公立醫(yī)院的設(shè)備、技術(shù)等可以合作入股外,專家或醫(yī)院優(yōu)良的信譽(yù)和知名度也成為合作資本。因此,當(dāng)前在城市公立醫(yī)院的會計制度中應(yīng)該對無形資產(chǎn)作更具體的界定和細(xì)化,為城市公立醫(yī)院無形資產(chǎn)核算提供具體操作與指導(dǎo)。
五、完善專項資金補(bǔ)償渠道,重視專項資金的監(jiān)管
目前,醫(yī)院會計設(shè)計上缺少必要的公益類專項資金的監(jiān)管科目,國家缺少相應(yīng)、完善的公益性支出補(bǔ)償辦法。醫(yī)院主要的公益開支是財政部門的專項資金或?qū)m棑芸?。許多醫(yī)院開展的公安、交通事故“綠色通道”,便利了病人的搶救,但是,搶救費用的追繳發(fā)生了困難,醫(yī)院出現(xiàn)了大量的欠費現(xiàn)象;而社會公益資金的申請、審核、確認(rèn)、補(bǔ)償手續(xù)十分繁雜,實際補(bǔ)償?shù)轿坏谋壤^低,導(dǎo)致城市公立醫(yī)院搶救病人并付出大量人力、物力支出,反而出現(xiàn)了大量欠費和壞賬。因此,筆者認(rèn)為隨著新的醫(yī)療改革進(jìn)一步推進(jìn),在城市公立醫(yī)院會計制度中,應(yīng)單獨設(shè)立公益性支出,即政府專項支出資金。同時重視并強(qiáng)化專項資金的監(jiān)管,及時補(bǔ)償醫(yī)院開展的公安、交通事故、無主病人等“綠色通道”搶救后產(chǎn)生的大量欠費和壞賬,從而確保城市公立醫(yī)院成本的及時、合理補(bǔ)償與正常運轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn):
今天召集同志們來,是座談中小學(xué)教師職稱聘任制動態(tài)管理改革問題。這次座談會為什么要放在舉行?不言而喻,是因為縣認(rèn)真果敢地抓了這項工作,而且這項工作抓出了成效,形成了成功的經(jīng)驗,具有在全市推廣的價值意義。因此,我們特別安排了縣教育局的同志向大家介紹情況、推介經(jīng)驗。同時,下午還有一項議程,請市人事局周彩珍副局長講話,就全市中小學(xué)教師職稱聘任制動態(tài)管理改革工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。我希望與會的教育局長、職改辦主任要集中精神,心無旁鶩地聽取的經(jīng)驗介紹、聽取周副局長的指導(dǎo)性要求,以便在質(zhì)量管理年里把主導(dǎo)教育發(fā)展的職稱改革工作扎實推行下去、富有成效地管理起來。
一、近幾年全市中小學(xué)教師職稱評聘工作的回顧
近幾年來,我市中小學(xué)教師職稱評聘工作,從總體上看,是健康平穩(wěn)的,廣大教職工是心悅誠服而感到滿意的。為什么有這么一種好的現(xiàn)象?為什么有這么一個好的反應(yīng)?這中間肯定有好的東西、有好的做法、有好的經(jīng)驗。這就需要我們?nèi)フJ(rèn)真回顧、去認(rèn)真探究、去認(rèn)真總結(jié)??偨Y(jié)過去,是為了今后,以利更好地調(diào)動教職工教書育人的積極性,以利更好地發(fā)揮教職工建設(shè)人力資源強(qiáng)國的創(chuàng)造活力。我個人認(rèn)為,近幾年的職稱評聘工作之所以有好的反應(yīng),主要恐怕有這么幾點堅持得很好:
一是評聘工作逐年有改進(jìn),基本實現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。所謂科學(xué)化,就是市、縣兩級職改辦的同志能夠不折不扣地執(zhí)行職稱評聘的政策,理解透徹、把握全面、貫徹到位;就是市、縣兩級職改辦的同志們能夠堅定不移地執(zhí)行職稱評聘的標(biāo)準(zhǔn),不降低、不扭曲、不枉縱;就是市、縣兩級職改辦的同志自始至終執(zhí)行職稱評聘的程序,一是一二是二,頭是頭尾是尾,丁是丁卯是卯,規(guī)程不亂套、秩序不錯亂。所謂規(guī)范化,就是在組織建設(shè)上,市教育行政部門健全了職稱評審委員會,評審權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)歸于評委,行政不干預(yù),使評委既能履行職責(zé)又能盡其義務(wù);就是在申報程序上,嚴(yán)格實行“一評、二復(fù)、三查”的制度,每一階段都張榜公示,陽光普照、透徹澄明,也就是說實行了陽光操作,全無黑箱暗控;就是在評審標(biāo)準(zhǔn)上,把握“三重”要求,堅持重能力、重業(yè)績、重實效,標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松。所謂制度化,就是實行監(jiān)督制,在職稱評聘時請紀(jì)檢監(jiān)察部門親臨現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督;就是實行紀(jì)律管制,對評委進(jìn)行了思想教育、政策培訓(xùn),嚴(yán)格要求評委們不徇私情、不謀私利;就是實行落榜反饋制,要求評委對參評對象的否決要列出理由、注明政策依據(jù),職改辦要記錄在案,如實向落榜教師本人反饋。
二是不斷深化改革,實行宏觀調(diào)控,加強(qiáng)崗位設(shè)置與結(jié)構(gòu)比例管理。在講這條經(jīng)驗之前,我有一個問題想提醒大家注意:職稱評聘機(jī)構(gòu)為什么通常稱為“職改辦”,而不直接名之為“職稱辦”?這個名詞概念意味著什么?我的理解是:職稱評聘時至今日還有待改進(jìn)、有待完善、有待深化改革。事實也是如此。教師符合職稱評審條件和標(biāo)準(zhǔn)的越來越多,我們沒有理由剝奪他們申報的權(quán)利,也沒有理由不為他們評定。但是,我們的經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá),沒有雄厚的財力為所有評上職稱的教師支付理所應(yīng)當(dāng)?shù)穆毞Q工資。僧多粥少的現(xiàn)實雄辯地證明了“物質(zhì)是基礎(chǔ)”的真理。我們既要堅持真理,又要解決現(xiàn)實問題,其辦法只能是深化改革,其途徑只能是評聘分開,其策略就是只能是實行宏觀調(diào)控。我這種理解正確與否并不重要,重要的是我們已經(jīng)加強(qiáng)了崗位設(shè)置與結(jié)構(gòu)比例的管理,已經(jīng)將崗位核定到了各個基層學(xué)校,而且已經(jīng)或者正在為全市教師職稱聘任工作實現(xiàn)崗位管理打下了堅實的基礎(chǔ)。至于具體的經(jīng)驗,已經(jīng)形成,我不作分析,請的同志詳細(xì)介紹。
三是市人事局的具體指導(dǎo)。市人事局是全市職稱評聘工作的組織者、管理者。但市人事局始終保持著一個正確的姿態(tài):他們既是組織者又是指導(dǎo)員,既是管理者又是服務(wù)員。多年來,市人事局從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員、從局班子到職稱科,都對我們教師職稱的評聘給予了政策上的宣傳解讀、程序上的闡釋指點、標(biāo)準(zhǔn)上的把關(guān)指導(dǎo)和評聘具體過程中的管理服務(wù)。可以認(rèn)為,沒有市人事局的強(qiáng)力組織、統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)服務(wù),我們教師職稱評聘工作就很難一帆風(fēng)順,更談不上讓教師滿意。
以上三條,是我對過去工作回顧后得出的基本經(jīng)驗。總結(jié)并不深入,希望市、縣教育局負(fù)責(zé)職稱工作的同志予以豐富完善。下面再講第二個問題:
二、推進(jìn)中小學(xué)教師職稱聘任動態(tài)管理工作的現(xiàn)實背景及其必要性
職稱聘任動態(tài)管理的提出,毫無疑義,是有其現(xiàn)實背景的。眾所周知,職改工作始于1986年。當(dāng)時,職改工作的實行,對于提高教師社會地位,對于改善教師生活條件,對于調(diào)動教師教書育人的積極性,意義重大、作用巨大、功德偉大。但隨著符合評審條件人員的驟增和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額的限制,職稱聘任終身制的弊端日益凸現(xiàn)。消除弊端,化解矛盾,穩(wěn)定隊伍,激勵精神,刻不容緩。在這一現(xiàn)實背景下,職稱聘任動態(tài)管理改革便因時而發(fā)、順勢而動。
為加強(qiáng)我省基礎(chǔ)測繪成果提供、使用的管理,保障基礎(chǔ)測繪成果的有效應(yīng)用,規(guī)范服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理條例》和國家測繪局《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》(國測法字〔20**〕13號)、《關(guān)于印發(fā)國家基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定(試行)的通知》(國測成字〔20**〕5號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)就我省基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理有關(guān)事項通知如下:
一、省國土資源廳負(fù)責(zé)全省測繪成果的統(tǒng)一監(jiān)管和基礎(chǔ)測繪成果提供使用的審批。省測繪局為測繪成果保管單位,具體負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)省級基礎(chǔ)測繪成果提供、使用與管理。市、縣(市,下同)測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣級基礎(chǔ)測繪成果的管理。
二、申請使用基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有明確、合法的使用目的;
(二)申請的基礎(chǔ)測繪成果范圍、種類、精度與使用目的相一致;
(三)符合國家的保密法律、法規(guī)和政策。
三、申請使用的基礎(chǔ)測繪成果屬于本省測繪行政主管部門受理審批范圍的,應(yīng)當(dāng)提供申請人所在地測繪行政主管部門出具的專用函、證明函。
申請使用的基礎(chǔ)測繪成果屬于國家測繪局或者其他省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門受理審批范圍的,申請人應(yīng)當(dāng)持所在地測繪行政主管部門出具的證明函到省國土資源廳轉(zhuǎn)辦證明函。
屬于省直機(jī)關(guān)或者單位的申請人,應(yīng)當(dāng)提供其所屬省直機(jī)關(guān)或者單位廳(局)級以上機(jī)構(gòu)出具的證明函。
屬于軍隊和武警部隊的申請人,應(yīng)當(dāng)提供其所屬師級以上機(jī)構(gòu)出具的公函。
四、使用下列基礎(chǔ)測繪成果,應(yīng)向省政務(wù)服務(wù)中心國土資源廳窗口(以下簡稱服務(wù)窗口)提出申請:
1、本省范圍內(nèi)全國統(tǒng)一的三、四等平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的數(shù)據(jù)、圖件,空間定位網(wǎng)建立、復(fù)測及維護(hù)的成果;
2、本省范圍內(nèi)的1:10000、1:5000等國家基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品;
3、本省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像等資料,以及獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料;
4、本省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);
5、屬國家測繪局審批范圍,但是已經(jīng)委托省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)測繪成果;
6、其他應(yīng)當(dāng)由省測繪行政主管部門審批的基礎(chǔ)測繪成果。
五、申請人使用基礎(chǔ)測繪成果(含基礎(chǔ)測繪成果),應(yīng)當(dāng)向服務(wù)窗口提交下列申請材料:
(一)《基礎(chǔ)測繪成果使用申請表》或《國家秘密基礎(chǔ)測繪成果使用申請表》(見附件一、二);
(二)申請人有效身份證件或加蓋有關(guān)單位印章的證明函(見附件三)。
(三)申請人所在地測繪行政主管部門出具的使用測繪成果資料專用函。
(四)所在單位出具的公函。
申請無償使用成果的,須提交相應(yīng)機(jī)關(guān)公函,同時提交單位注冊登記書和相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件、經(jīng)辦人有效身份證明復(fù)印件、單位內(nèi)部負(fù)責(zé)管理保密資料的人員姓名、聯(lián)系方式。
六、申請對外提供或者攜帶尚未公開的測繪成果,應(yīng)當(dāng)向服務(wù)窗口提交下列申請材料:
(一)申請報告;
(二)法人資格證明復(fù)印件;
(三)法定代表人證明復(fù)印件、身份證及法定代表人授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件;
(四)攜帶未公開的測繪成果的出境者證明書、身份證;
(五)合作測繪的批準(zhǔn)文件、合同或者協(xié)議書;
(六)出境批準(zhǔn)文件。
七、服務(wù)窗口收到成果使用申請材料后,應(yīng)當(dāng)及時登記,按照《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)國家基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定(試行)的通知》,對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容有:
(一)申請事項是否需要依法進(jìn)行審批,是否屬于本機(jī)關(guān)審批范圍;
(二)申請材料是否齊全,填報是否符合規(guī)定要求。
八、服務(wù)窗口收到申請材料,應(yīng)當(dāng)按照《安徽省國土資源廳窗口辦文辦法》規(guī)定處理,決定受理的制作《安徽省國土資源廳行政審批受理單》,送達(dá)申請人。同時,服務(wù)窗口當(dāng)場審查,作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予使用決定書,送達(dá)申請人,告知申請人到省測繪成果保管單位辦理測繪成果使用手續(xù)。
服務(wù)窗口對申請受理的審查后認(rèn)為當(dāng)場作出決定有困難的,應(yīng)自收到申請之日起次日內(nèi)將材料送省廳測繪管理處。測繪管理處自接到申請材料之日起交承辦人員,承辦人員3個工作日內(nèi)完成審核工作,提出處理意見,經(jīng)測繪管理處負(fù)責(zé)人審查后報廳分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。需要會簽、會審的,按照《安徽省國土資源廳行政審批會審辦法》進(jìn)行會簽、會審后再作決定。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予使用決定書作出之日起10個工作日內(nèi),將準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予使用決定書送達(dá)申請人,并抄送有關(guān)部門或單位。
作出不準(zhǔn)予使用決定的,應(yīng)當(dāng)在決定書中說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
九、服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)測繪成果及成果使用申請的受理、審查、送達(dá)等制度。
十、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予使用基礎(chǔ)測繪成果或基礎(chǔ)測繪成果的,被許可使用人應(yīng)當(dāng)?shù)绞y繪檔案資料館和其他基礎(chǔ)測繪成果保管單位辦理相應(yīng)手續(xù)。基礎(chǔ)測繪成果必須與省測繪成果保管單位簽訂基礎(chǔ)測繪成果安全保密責(zé)任書(見附件五)。使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的,還應(yīng)與測繪成果保管單位簽訂使用協(xié)議(見附件四)。
基礎(chǔ)測繪成果保管單位,應(yīng)當(dāng)定期將基礎(chǔ)測繪成果提供利用情況向測繪行政主管部門備案。
十一、測繪成果知識產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯測繪成果所有者的合法權(quán)益。使用成果單位或個人未經(jīng)提供使用成果的單位同意,不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓測繪成果資料和數(shù)據(jù)。
十二、遇有搶險救災(zāi)等突發(fā)性應(yīng)急事件,需要提供測繪成果時,按照國家基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)急提供辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。
十三、基礎(chǔ)測繪成果的提供利用應(yīng)做到:
(一)被許可使用人必須根據(jù)基礎(chǔ)測繪成果的密級按國家有關(guān)保密法律法規(guī)的要求使用,并采取有效的保密措施,嚴(yán)防泄密;
(二)所領(lǐng)取的基礎(chǔ)測繪成果僅限于在被許可使用人本單位的范圍內(nèi),按批準(zhǔn)的使用目的使用,不得擴(kuò)展到所屬系統(tǒng)和上級、下級或者同級其他單位;
(三)被許可使用人若委托第三方開發(fā),項目完成后,負(fù)有督促其銷毀相應(yīng)測繪成果的義務(wù)。第三方為外國組織和個人以及在我國注冊的外商獨資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的,被許可使用人應(yīng)當(dāng)履行對外提供我國測繪成果的審批程序,依法經(jīng)國家測繪局或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門批準(zhǔn)后,方可委托;
(四)被許可使用人應(yīng)當(dāng)在使用基礎(chǔ)測繪成果所形成的成果的顯著位置注明基礎(chǔ)測繪成果版權(quán)的所有者;
(五)被許可使用人主體資格發(fā)生變化時,應(yīng)向原受理審批的測繪行政主管部門重新提出使用申請。
測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對基礎(chǔ)測繪成果的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。
十四、市、縣測繪行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪成果:
1、全國統(tǒng)一的四等以下(不含四等)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的數(shù)據(jù)、圖件,空間定位網(wǎng)建立、復(fù)測及維護(hù)的成果;
2、1:2000至1:500國家基本比例尺地形圖、影像圖和相應(yīng)數(shù)字化產(chǎn)品;
3、建立和更新本級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的成果;
4、省測繪行政主管部門委托管理的其他基礎(chǔ)測繪成果。