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摘 要 高黎貢山國家級自然保護區(qū)位于云南省西北部,該自然保護區(qū)東面與貢山縣的茨開、捧打、丙中洛鄉(xiāng)相連,西至獨龍江與緬甸接壤,北與接壤,南與福貢縣毗鄰,為目前云南省最大的自然保護區(qū)之一。高黎貢山自然保護區(qū)地域遼闊,自然地理位置特殊,分布著各種珍稀動植物和特有的原始森林植被類型,生態(tài)系統(tǒng)獨特,具有很高的自然保護和科學研究價值。本文以高黎貢山國家級自然保護區(qū)的現(xiàn)狀為研究對象,探討生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題,并進一步提出相應的完善對策,以期促進云南高黎貢山地區(qū)的生物多樣性保護工作。
關(guān)鍵詞 高黎貢山地區(qū) 生物多樣性保護 生物資源管理體系
一、高黎貢山地區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀
高黎貢山素來享有“世界基因?qū)殠臁?、“自然博物館”的美譽,分布于怒江以西,與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復雜,海拔高差較大,氣候變化多樣,使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動物,有人說,高黎貢山就象一個雙面書架,由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數(shù)的生物種類,具有豐富全面的物種多樣性,其生物多樣性在中國具有重要的地位,在我國眾多的自然保護區(qū)中被優(yōu)先重點保護。高黎貢山1958年就被規(guī)劃為自然保護區(qū),1986年國務院更將其認定為森林與野生動物類型國家級自然保護區(qū)。1992年,高黎貢山被世界野生生物基金會(WWF)列為具有國際重要意義的A級保護區(qū)。1997年,中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護要意義的A級保護區(qū)。1997年,中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護區(qū)。1998年,云南省政府將其確定為云南省科學普及教育基地。
高黎貢山國家級自然保護區(qū)屬于森林生態(tài)及野生動物保護區(qū),主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林,以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態(tài)垂直景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要的保護對象。高黎貢山自然保護區(qū)屬于北亞熱帶季風濕潤氣候區(qū),立體氣候明顯,擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個類型后氣候區(qū),幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區(qū),同時還是云南雨量最富裕地區(qū)和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種;哺乳動物有8目25科74屬192種;鳥類有269種;昆蟲1690種, 隸屬20目167科。其中國家一級保護植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種;二級保護物種有胡黃連、冬蟲夏草、桫欏(樹蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領(lǐng)春木、凹葉厚樸、水青樹、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國家重點Ⅰ類保護動物的有18種、Ⅱ類保護動物44種。該保護區(qū)內(nèi)特有種極為豐富,植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨龍江木姜子、常春木、獨龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種,隸屬103科14屬。特有野生動物種有白眉長臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種,是中國野生動植物資源最富集的地區(qū)之一,被譽為“動植物基因庫”和具有野生動植物多樣性最關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)內(nèi)分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落,為我國目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結(jié)構(gòu)和功能最穩(wěn)定的地區(qū)之一。高黎貢山地區(qū)還生長繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個民族,這些民族世代開發(fā)和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源,并且形成了大量的傳統(tǒng)知識。
二、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題分析
1.缺少專門的生物多樣性保護和管理的法律法規(guī)。雖然云南省已經(jīng)頒布了一些有關(guān)生物遺傳資源保護的地方性法規(guī),例如《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規(guī)定》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章,公布了《云南省第一批省級重點保護野生植物名錄》、《云南省珍稀保護動物名錄》、《云南省珍貴樹種名錄(第一批)》等一批名錄等,對生物資源的收集、保存、交換和開發(fā)利用方面起了積極的促進作用。但現(xiàn)有的生物資源管理規(guī)定內(nèi)容很不完善,也不具體,尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白,使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從,而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式,無償竊取遺傳資源。
2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門分工不明確,缺乏有效監(jiān)督,缺乏統(tǒng)一牽頭的主管部門,沒有生物遺傳資源輸入、輸出的專門管理機構(gòu),沒有統(tǒng)一的法定程序和渠道,造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善,而國際間又缺少關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統(tǒng)一制度,導致了高黎貢山自然保護區(qū)的生物遺傳資源大量流失,發(fā)達國家的機構(gòu)及個人通過考察、索取、合作研究,甚至走私、掠奪等手段從該自然保護區(qū)攫取了一些生物遺傳資源,而沒有給擁有生物遺傳資源的當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群體任何的利益回報。沒有明確的國家級、省級及地區(qū)級的牽頭主管部門及專門管理機構(gòu),政出多頭,各部門缺乏有機配合。
3.是過度開發(fā)利用,非法的貿(mào)易及走私,生物多樣性遭到嚴重破壞。在高黎貢山地區(qū),由于長期的盲目的開發(fā)和墾荒,高黎貢山自然保護區(qū)周邊地區(qū)的生物遺傳資源遭到嚴重破壞,分布區(qū)日益縮小,遺傳資源急劇消失。另外,非法的貿(mào)易及走私,使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險。據(jù)保山市森林公安局介紹,20多年以來,森林公安們?yōu)楸Wo國家的森林資源安全,維護野生動植物資源不受侵害一直在努力。據(jù)統(tǒng)計,保山市森林公安共查獲各類案件24688起,共收繳野生動物18698只,蛇類22460公斤,野生動植物制品14680多公斤,毛皮2478張;還收繳孟加拉虎皮23張,金錢豹皮37張,象牙20多只,象牙床2副,桫欏380多株,野生石斛3000多公斤,紅豆杉樹皮1000多公斤,共為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失上億元,有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動植物資源的違法犯罪活動。
4.生物多樣性保護的執(zhí)法部門--森林公安困難重重。
森林公安在生物遺傳資源保護中存在以下問題:(1)警力不足。保山市森林公安局的民警們,人均管轄森林面積14萬畝,有的分局甚至人均管轄森林面積達到40萬畝,警力的嚴重不足,導致野生動植物走私泛濫,流失嚴重。(2)資金缺乏。高黎貢山地區(qū)屬于西部欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后,造成對保護區(qū)的生物遺傳資源保護與開發(fā)缺乏必要的資金。首先,保護資金的來源渠道較為單一,目前主要是政府投入。國家雖有一定的資助,但是用于發(fā)展和維護保護區(qū)生物多樣性還存在很大的缺口,直接影響了原著居民對當?shù)厣镞z傳資源保護的積極性。其次,國家撥付的專項資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”,很難得到落實。(3)執(zhí)法環(huán)境復雜化,法制建設(shè)薄弱。為了更好地對高黎貢山地區(qū)的生物遺傳資源進行保護和開發(fā),制定相關(guān)的法律法規(guī)是必要的。
三、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的對策建議
1.加大云南地方立法建設(shè),完善高黎貢山生物資源保護的法律體系。由于我國現(xiàn)行的生物遺傳資源保護法律制度的不完善,不能有效保護云南省的生物遺傳資源,也不能適應國際規(guī)則以及國際社會和國家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要,再加之云南省特殊的地理環(huán)境因素,在保護生物遺傳資源任務堅巨的今天,在認真執(zhí)行關(guān)于生物遺傳資源保護的國家憲法、法律、法規(guī)的前提下,還應該加大地方生物遺傳資源的立法,以完善云南生物遺傳資源保護的法律體系。
2.建立綜合管理、協(xié)調(diào)分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護法律制度構(gòu)建時必須解決現(xiàn)有的保護部門管理不統(tǒng)一、管理混亂的局面,應建立相應的配套機構(gòu),形成以專門機構(gòu)為主導,多部門聯(lián)合工作,中央到地方統(tǒng)一行動的管理機構(gòu)體系,應對現(xiàn)有的關(guān)于管理部門的規(guī)定重新整合,查缺補漏,解決目前管理部門實踐中管理和操作的弊端,實現(xiàn)真正有效的管理。
3.加強和落實高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護的國家補償制度。生物多樣保護的國家補償制度,主要是為了該地區(qū)更好地保護生物資源,當保護與開發(fā)矛盾時,為生物多樣性的保護付出代價的地區(qū)可以獲得國家補償?shù)闹贫取I锒鄻颖Wo的國家補償應該堅持保護優(yōu)先,對于國家補償款的使用也應該給予一定的限制,保證補償款項真正用于生物遺傳資源的實際保護工作中,應該本著損失與補償對應的原則,誰的利益受損就補償誰。生物多樣保護的國家補償資源的國家補償可以采取多種方式。首先是貨幣方式,這是一種最為簡單易行的方式。國家可以專門撥款用于生物多樣性保護的補償,??顚S?;其次是技術(shù)補償方式,可以對生物多樣性保護受損的地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國外在技術(shù)方面的支持和幫助;最后是知識產(chǎn)權(quán)方式,對于利用生物遺傳資源所在地區(qū)的資源開發(fā)出來的科研成果,該地區(qū)有權(quán)分享。只有這樣,才能夠調(diào)動起人們保護生物多樣性的積極性,也才有利于保護生物多樣性 。
4.建立生物物種資源出入境查驗制度。生物物種資源流入外國,大多都是通過非正常的途徑流出的,除外國人員和國外機構(gòu)的非法搜集、走私、剽竊等之外,還包括郵寄、出境攜帶及對外研究合作帶出等方式,可見,我國對于生物物種資源的出入境查驗制度的不完善是導致我國大量物種資源外流,我國在關(guān)于生物物種資源出入境管理方面尚沒有具體的法律規(guī)范,并且在查驗的技術(shù)手段方面也存在缺陷,所以《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》將生物物種資源出入境查驗體系的建設(shè)列為其中一項重要內(nèi)容,強調(diào)要加強相關(guān)部門的進出境查驗作用,確保做到對于出入境的生物物種資源進行全面查驗,防止我國生物物種資源的外流,和盡量避免國外危險物種入侵給我國物種資源帶來的損害,做到風險預防。云南生物物種資源豐富,處于我國西南邊陲,邊界線長,很容易導致生物物種資源的外流,所以建立物種資源出入境查驗制度是有很大必要的。
參考文獻:
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盧溝橋歷史上首次全面“體檢”結(jié)果揭曉,兩成以上的石獅子受到較嚴重的風化破壞。昨(24號)天,豐臺區(qū)文委向本報記者介紹了歷時兩年完成的《盧溝橋病害調(diào)查及評估研究報告》,報告提出對嚴重受損部分采取措施進行修復。著名文物專家、85歲高齡的羅哲文先生則通過本報呼吁盡快出臺專門保護規(guī)劃方案,并呼吁游人不要觸摸石獅子。
現(xiàn)場調(diào)查
石獅子多數(shù)風化破損
由于自然和人為因素的影響,盧溝橋上的華表、石獅、望柱等石質(zhì)文物大多受到了不同程度的損害。“1992年,盧溝橋曾進行過一次大規(guī)模的保護工程,到現(xiàn)在已過去了17年。豐臺區(qū)文委同中國文化遺產(chǎn)研究院從兩年前開始對盧溝橋的總體情況進行調(diào)查?!必S臺區(qū)文委文物科有關(guān)負責人韓淑敏告訴記者,此次大規(guī)模調(diào)查使得文物部門掌握了翔實的數(shù)據(jù)材料。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前盧溝橋485個石獅子中多數(shù)都存在缺損、表層剝落、開裂等損害,其中游客最經(jīng)常見到的、橋兩側(cè)望柱上的281個大石獅子均有風化損傷,約兩成受損嚴重;119個石獅子受到中等程度以上的破壞,這部分約占到石獅子總數(shù)的25%?!笆軗p嚴重的文物,用手指就可以在石頭的表面搓下粉末,雕刻紋飾已經(jīng)難以辨認,短期內(nèi)風化可以對文物產(chǎn)生徹底的破壞作用,或?qū)ζ浣Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響?!?/p>
表層剝落成最大威脅
表層剝落問題成為當前盧溝橋文物面臨的最大威脅。根據(jù)調(diào)查,盧溝橋各種石質(zhì)構(gòu)件中,存在缺失(文物表面損傷)、表面剝落、裂縫、空鼓(文物表面存在空腔)等四種病害,而表層剝落問題占四種病害的41%,是主要問題,文物表面存在損傷、缺失的占23%。
盧溝橋自遼金以來歷代都有過維修,石構(gòu)件多有修補替換,主要為砂巖、漢白玉。漢白玉石碑和碑亭保存狀態(tài)較好。橋面上的石獅子、欄板、望柱情況區(qū)別較大,明代以前的文物大多風化嚴重。此外,華表保存狀況堪憂,特別是頂部的圓盤和獅子,剝落開裂較為嚴重。
應對策略
專家提出四點保護意見
有關(guān)專家針對盧溝橋存在的剝落、裂縫等問題進行了小范圍試驗,探尋新的保護方法。參與調(diào)查的專家提出了四點保護意見:
加強對盧溝橋監(jiān)控,尤其對明代以前的破壞嚴重的石獅、欄板和望柱,有必要進行定期觀察,記錄保存情況,對開裂的石構(gòu)件也要重點觀察,防止裂隙發(fā)展后對構(gòu)件造成損失;
加強對盧溝橋小環(huán)境內(nèi)酸雨、粉塵等環(huán)境因素監(jiān)測;
對華表、石獅、望柱、欄板等剝落、空鼓破壞嚴重區(qū)域,采取保護修復措施,填補粘接裂縫,防止水分滲入;
對已經(jīng)斷裂殘缺的構(gòu)件,如殘塊存在就恢復原來面貌;對欄板和望柱的接縫進行修補。
此外,豐臺區(qū)文委表示,今后文物部門將加強對盧溝橋的巡察,建立完整的數(shù)據(jù)庫,為以后的保護做好準備。
晨報記者賀巖通訊員趙智和/文晨報記者李木易/攝
新聞鏈接:盧溝橋
盧溝橋始建于金世宗大定二十九年,距今已有800多年的歷史。盧溝橋為東西走向,全長266.5米,寬7.5米,共有橋墩10個,橋孔11個,是北京市現(xiàn)存最古老、最雄偉的一座聯(lián)拱石橋,1961年被國務院公布為全國重點文物保護單位。
羅哲文先生呼吁:游人摸獅子習慣要改改
著名專家學者、中國文物學會名譽會長羅哲文先生昨天就盧溝橋保護問題接受了本報記者專訪。85歲高齡的羅老表示,1961年他曾花了大量時間和精力研究盧溝橋的建筑和歷史并出版了一部學術(shù)專著?!爱斈晡矣H自給每個石獅子編號才數(shù)清楚了盧溝橋的獅子,那時候文物的風化問題并不嚴重。”
關(guān)鍵詞:遵義;土司文化;文化旅游資源;旅游開發(fā)
中圖分類號:F590文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2008)16-0173-03
遵義古稱播州,自唐貞觀十二年置播州始,至明萬歷二十八年止,共延續(xù)了961年,于公元876年設(shè)置播州宣慰使,從而開始了遵義土的司文化時期。楊氏對播州的統(tǒng)轄始于楊端,止于楊應龍,長達725年。雖然土司制度在西南少數(shù)民族地區(qū)都曾經(jīng)實施過,土司文化也非遵義所獨有,但由于播州一直是楊氏家族世襲統(tǒng)治,所以“播州”史亦是楊氏家族統(tǒng)治播州的歷史。加之楊氏先祖楊端自中原入播,大力推行漢文化,以孔儒思想教化人民,促進了民族間的進一步融合,留下了海龍囤、楊粲墓、播州城等許多特有的、令人嘆為觀止的文化遺跡。而今,土司文化正以其稀缺性和神秘性吸引著更多人的關(guān)注,重新審視和挖掘這種文化的差異性、獨特性,釋放其蘊含的巨大吸引力,形成重要的旅游產(chǎn)品,是提升遵義旅游層次和吸引力的一個重要著力點。
一、遵義的土司文化旅游資源
1.中國中世紀軍事城堡――海龍囤。海龍囤位于遵義縣太平鄉(xiāng)龍巖山東部,又名龍巖囤,僅山后一線仄徑可攀,地勢險要,易守難攻。楊氏先祖利用其地理,在寬約5公里的山頂上圍筑土城、月城三重,建樓房、倉庫、水牢于其間。囤前設(shè)銅柱、鐵柱、飛龍、飛鳳、朝天、萬安等九關(guān),各關(guān)之間以護墻相連,隨山勢綿延十余里,氣勢恢宏。除囤前遺址,還有囤頂朝天關(guān)、飛鳳關(guān)、宋代老王宮、明代新王宮、采石場、繡花樓等遺址,囤后有環(huán)山而立的土城和月城、從高到低組成三道關(guān)口的萬安關(guān)、西關(guān)、后關(guān)三座城門,此外,囤周圍還有養(yǎng)馬場、校場壩等遺址,是研究西南地區(qū)土司制度和關(guān)隘設(shè)施的重要實物資料。
2.楊粲墓。楊粲墓位于遵義市東南部,是全國重點文物保護單位。原系宋代白錦堡,后為播州楊氏墓地,史稱冉家林,后又因楊粲墓規(guī)模宏大為境內(nèi)所未見,而被時人稱之為皇墳嘴。該墓建于南宋淳佑年間(1241―1252年)是南宋播州安撫使楊粲夫婦合葬的一座大型石室墓穴,墓室內(nèi)遍雕文官武士、人物花卉、龍床龍椅,雕工精湛,栩栩如生,被譽為“西南古代雕刻藝術(shù)寶庫”,有較高的觀賞和科研價值。
3.遵義老城。公元1176年,即南宋淳熙三年,播州第十二代世襲土司楊軫將行政中樞(土司府衙)從穆家川南面約20華里處的白錦堡(今遵義縣南白鎮(zhèn))遷到穆家川(遵義老城)后,遵義老城就開始成為了黔北的政治文化中心,至今也有830余年歷史。古老的遵義城留下了許多歷史的積淀,當年的標志性建筑有三街六巷九獅子,三街即梧桐街、楊柳街、朝天街;六巷為撈沙巷、狗頭巷、尚家巷、何家巷、姚家巷、丁家巷。當時老城的建筑門口能擺有大石獅子就是權(quán)力與地位的象征,土司衙門、廟宇,均有石獅相配,但老城玉皇觀不知什么原因卻獨缺一只石獅子,所以有九獅子的說法。
4.楊氏墓葬群。高坪楊氏墓群是省級文物保護單位,位于高坪鎮(zhèn)鳴莊村,距210國道0.5公里,有小路直通墓地。高坪楊氏墓群即播州土司楊氏家族靈魂憩息之地,分別為播州土官十五世楊文,二十一世楊升,二十二世楊綱,二十四世楊愛及其妻妾子女分室合葬墓,墓群規(guī)模宏大,雕刻精湛,經(jīng)歷了平播戰(zhàn)爭的煙熏火燎,也遭受過無數(shù)盜賊的洗劫,幾百年地形變遷、至今古墓群石構(gòu)建筑未變形走樣,保存完好。楊氏墓群,除了四組墓葬外,還有許多小墓,均為播州楊氏子孫的塋冢,是貴州最大的土司墓葬。
二、遵義土司文化旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢
1.自然條件優(yōu)越,吸引物配套性好、品位高。貴州獨有的亞熱帶溫濕氣候為遵義文化旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氣候條件,非常適合發(fā)展旅游、休閑、娛樂、度假等旅游項目。土司文化聚居區(qū)大都位于遵義市近郊,如城東南皇墳嘴有南宋播州安撫史楊粲夫婦合葬的大型石穴墓室,北郊有明萬歷年間播州土司楊應龍的軍事要塞“海龍囤”,均與210國道、貴遵高等級公路和遵崇高等級公路毗鄰,為省內(nèi)外,國內(nèi)外游客由遵義市進入土司文化區(qū),提供方便快捷的交通運輸。另外,土司文化大部分聚居區(qū)內(nèi)都有規(guī)模宏大的古代城堡建筑群、清新秀麗的森林、險峻雄奇的高山峽谷、飛珠濺玉的溪流瀑布、如詩如畫的田園風光等,形成獨特的彼此相鄰、相對集中的難得綜合景觀。再加之海龍囤與會址,婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址,全國重點文物保護單位楊粲墓,共同構(gòu)成黔北旅游觀光游覽線,以走向勝利里程碑的婁山關(guān)戰(zhàn)場,朝廷結(jié)束土司農(nóng)奴制的海龍囤戰(zhàn)場,集中展現(xiàn)播州中世紀文化的精髓和革命紀念體系的精華,構(gòu)成復合值極高的古今戰(zhàn)場游覽線。
2.歷史文化價值高。播州土司歷經(jīng)唐宋元明四朝的歷史反映了中央王朝在這一千多年中對西南少數(shù)民族的關(guān)系和政策,反映了土司制度從起源、形成、發(fā)展、完善到最后消亡的整個過程。雖然現(xiàn)存的一些土司文化遺存修建的年代大多是宋、明時期,但卻折射出楊氏土司家族在播州地區(qū)的統(tǒng)治由盛而衰的整個過程。其土司衙署在我國目前尚存規(guī)模較大的同類型古建筑遺址中,歷史最悠久、傳承歷史時間最長,對研究古代播州社會生活、政治制度,乃至中國歷史是重要的資料來源之一。因此,對這一文化遺存進行研究、保護和開發(fā),無疑具有重大的歷史意義和價值。
3.藝術(shù)觀賞價值強。盡管楊氏土司文化遺存的空間位置、建筑規(guī)模、建造時間以及藝術(shù)特點不盡相同,但它們無不將自然賦予遵義的有利地形、地勢利用到極致。所不同的是,海龍囤山勢雖險,山頂卻平整開闊,方圓10公里的地面可容數(shù)10萬人居住,歷經(jīng)戰(zhàn)火洗禮和400年的風雨侵蝕,部分建筑已損毀,只存遺址,但仍能給我們以美的享受。而楊粲墓所在地――皇墳嘴面積不到1公里,峰高也不及海龍囤的1/10,雖不及海龍囤壯觀宏偉,卻以其巧妙的布局和技藝精湛的石刻藝術(shù)珍品聞名,被稱之為“地下宮殿”,墓中出土的約101件精美石刻,是宋代雕刻藝術(shù)的珍貴遺存,其中不少人物肖像更是技法純熟,在刻畫技法上達到了相當?shù)母叨?,成為我國雕塑史上不可多得的珍品?/p>
4.科學考察價值突出。遵義土司文化是研究土司制度、楊氏家族歷史和宋代雕刻藝術(shù)和建筑藝術(shù)的活材料。土司制度作為在我國歷史上存在過的一種制度,不僅歷史悠久,實施面廣,而且對西南少數(shù)民族地區(qū)和中央王朝都產(chǎn)生過重大的影響,因而一直以來都是史學研究的重要課題,但資料欠缺。而楊粲墓、海龍囤、楊氏的古墓群、楊氏莊園、家廟等土司文化遺存的陸續(xù)發(fā)掘,為我們提供了活生生的歷史物質(zhì)生活文化資料、建筑雕刻藝術(shù)資料、戰(zhàn)爭防御軍事資料。尤其是海龍囤外的《驟騎將軍小諭龍巖囤嚴禁碑》、楊粲墓中出土的精美石雕、鎮(zhèn)墓石、墓碑、墓志、買地券,楊氏墓葬群中出土的《楊文神道碑》等文物,對于研究土司制度、楊氏家族歷史和當時的社會生產(chǎn)關(guān)系均具有重要的史料價值。
5.擁有較高的聲譽和社會影響力。遵義海龍囤戰(zhàn)役,曾被北京師范大學出版社列入“影響中國歷史的一百次戰(zhàn)爭”之中、確曾改變了貴州版圖的一場大規(guī)模戰(zhàn)爭,其遺址被專家譽為“中國中世紀最大的軍事堡壘”,被確定為國家重點文物保護單位和貴州最大的“戰(zhàn)爭博物館”,具有一定的聲譽和社會影響力。如果配之以其他旅游設(shè)施,必將成為貴州文化旅游的一個圣地。田、宋、安、楊四大土司的統(tǒng)治圍繞涵蓋整個貴州,時間長達數(shù)百年與1 600年不等,自唐末至明末,統(tǒng)治播州的楊氏土司家族,是中國封建社會進入晚期后,西南地區(qū)落后社會制度的重要代表。所以,土司文化開發(fā)應作為貴州民俗文化旅游開發(fā)的一個出發(fā)點和落腳點。
三、對遵義土司文化進行旅游開發(fā)的建議
1.加強保護是前提。對土司文化古遺跡,應堅持嚴格保護,統(tǒng)一管理,合理開發(fā),永續(xù)利用,把保護放在首位,大力宣傳文物保護的重大意義,要多向群眾,特別是向領(lǐng)導宣傳,提高全民的文物保護意識,形成群眾關(guān)心文物,領(lǐng)導重視文物,人人愛惜文物的社會風尚,防止一切可能毀壞行為,做好文物保護管理部門保管室、陳列室、資料室、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進而組建遵義市博物館,在博物館內(nèi)設(shè)立考古研究機構(gòu),文物保護研究機構(gòu),以提高對全市文物工作的考古發(fā)掘能力、提高文物鑒定水平、文物保護研究水平、古建維修設(shè)計水平,多方籌措資金,做好文物搶救維修,修新如舊,恢復原有風貌,保證文物的永續(xù)保存和永續(xù)利用。同時,建立館(所)藏文物檔案,加強文物藏品管理,做好館藏文物的保護陳列展示工作,在大力作好文物保護的前提下,合理利用、永續(xù)發(fā)展。
2.突出遵義土司文化的特色。楊粲墓最大的特色是在墓內(nèi)外分布著內(nèi)容豐富,技藝精湛的石刻裝飾, 雕刻技法以高、低浮雕為主,有的細部還彩繪貼金,現(xiàn)雖已大部剝蝕,但仍可依稀辨出當年的豪華氣派。婁山關(guān)最具特色的是千峰萬仞,重崖疊峰,峭壁絕立,若斧似戟,直刺蒼穹。海龍囤作為“平播之戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場,隨著楊氏土司統(tǒng)治的終結(jié),塵埃落定,失去了昔日風采。400多年來,這座堪稱我國歷史上規(guī)模最大的土司囤堡建筑,默默無聞地靜臥于龍巖山上。當前,對于土司文化旅游來說迫在眉睫的是在保護好楊粲墓、海龍囤等歷史遺跡的前提下,打造播州土司文化品牌,突出與其他地區(qū)的不同點,打造其最具特色的獨特性,實現(xiàn)遵義以自然景觀和人文景觀為一體的“唯我獨有”的土司文化旅游資源優(yōu)勢。
3.制定科學的遵義土司文化開發(fā)和利用的方案。按主次輕重,統(tǒng)一規(guī)劃,分期逐步開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。向土司文化開發(fā)較好省份取經(jīng),征詢土司文化開發(fā)的建議及意見,組織專家和學者共同探討遵義土司文化開發(fā)和利用的方案,深度挖掘土司文化的文化內(nèi)涵,打造土司文化品牌。如應充分發(fā)揮海龍囤中世紀軍事城堡景區(qū)距遵義市中心近、交通方便、區(qū)域位置優(yōu)越的優(yōu)勢,突出中世紀軍事古城堡景觀罕見的特點,以觀光游覽、科學考察、休閑避暑為重點,在保護的前提下逐步開發(fā)風景資源,帶動遵義市旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、土特產(chǎn)加工業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展,力求環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
4.組建旅游發(fā)展管理委員會。由于面對相關(guān)行業(yè)和部門間諸多因素的制約,用組建旅管委這個既協(xié)調(diào)議事,又具有半政府職能的機構(gòu)去對旅游發(fā)展中的重大問題進行協(xié)調(diào)和管理,將收到階段性的統(tǒng)籌效應。當各相關(guān)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成,全社會初步實現(xiàn)資源重組,發(fā)展旅游的社會合力初步形成,旅游業(yè)發(fā)展進入支柱型產(chǎn)業(yè)階段后,管理委員會就應遵循市場規(guī)律,逐步減少行政干預,轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟的手段進行宏觀調(diào)控。
5.分期開發(fā)客源市場。土司文化景區(qū)景觀獨特、類型豐富,有鮮明的特色和較高的文化品位,在國內(nèi)可以獨樹一幟,對不同層次、不同類型的旅游都有較大的吸引力。開發(fā)前期,可以遵義市、貴陽、重慶為第一客源市場。待景區(qū)建設(shè)逐步完善后,還可以通過加大宣傳力度,爭取客源地組團游覽,也可以通過與各大旅行社聯(lián)營,組織到大西南地區(qū)的團隊,到海龍囤游覽開辟廣西、廣東、上海、成都等城市為第二客源市場。最后,還可吸引日本、韓國等與中國傳統(tǒng)歷史文化淵源很深國家的游客到海龍囤品味古代播州的歷史,遺址的奇特。中國古代城堡的神秘感,戰(zhàn)爭遺址的宏大氣魄和豐富內(nèi)涵會產(chǎn)生很強的感召力,能夠吸引周邊國家和地區(qū)的海外游客。
6.結(jié)合其他文化旅游資源進行綜合開發(fā)。在對土司文化自身進行開發(fā),做好楊粲墓、海龍囤等播州歷史遺跡的保護利用,打造播州土司文化牌的基礎(chǔ)上,進一步打造文化品牌、酒文化品牌、尹珍文化品牌、抗戰(zhàn)文化品牌、沙灘文化牌,以及茶文化品牌等工作,發(fā)揮土司文化的特色作用,將其納入旅游規(guī)劃和旅游線路中,形成以文化為核心的遵義特色文化旅游圈。以此來增加旅游商品多樣性和豐富性,吸引更多游客來遵義旅游,改變遵義旅游主靠門票收入的現(xiàn)狀,增加游客的消費,解決遵義留不下客的遺留問題,使遵義旅游更快更好的發(fā)展。
7.加大土司文化的宣傳力度,增加市場識別力。以贏得消費者的關(guān)注和青睞便成為旅游宣傳的最終目標和努力方向,以人文關(guān)懷為準繩,產(chǎn)品質(zhì)量為保證,優(yōu)質(zhì)服務為手段,商業(yè)獲利和旅游長足發(fā)展為目標,加強宣傳推介力度,采取創(chuàng)作土司風情系列節(jié)目、編纂土司文化讀物、出版專述遵義土司文化書籍、發(fā)表土司文化???、繪制楊氏20任土司油畫等渠道來宣傳自己的文化品牌,特別要重視對包括雕塑、宣傳廣告的布置要到位等為內(nèi)容的城區(qū)內(nèi)宣傳,全面提升土司文化旅游的知名度,讓客人感受到遵義優(yōu)秀旅游城市的氛圍。比如,可強化楊粲墓雕刻藝術(shù)的宣傳,其內(nèi)外分布著內(nèi)容豐富、技藝精湛的人物、動物、花草、器物五類石刻裝飾,其中的“野鹿銜芝”、“鳳穿葡萄”、“雙獅戲球”、“侍女啟門”等浮雕均構(gòu)思巧妙、雕工精美,極富生活氣息,是發(fā)展地區(qū)精美雕刻藝術(shù)的寫照。而仿木構(gòu)建筑,門窗戶壁、梁柱斗拱均為當時建筑格局的兩室六座壁龕,又為現(xiàn)代人追求獨特建筑裝潢提供了極大的參考實物。
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Analysis about Zunyi Chieftain Culture-oriented Travel Exploitation
WANG Jia-hong
(Guizhou University Guizhou, Guiyang 550003, China)
為了加強對全市旅游資源的開發(fā)建設(shè),營造旅游資源合理開發(fā)、科學管理、永續(xù)利用的良好環(huán)境,促進全市旅游業(yè)健康、快速發(fā)展,依據(jù)《**省旅游條例》,結(jié)合我市旅游資源開發(fā)實際,現(xiàn)將進一步加強全市旅游資源開發(fā)建設(shè)管理的有關(guān)事宜通知如下:
一、各縣(市)區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門要按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和本轄區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合各自職責,認真做好旅游資源開發(fā)建設(shè)的管理和服務工作。
二、按照嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。科學處理好經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益之間的關(guān)系,堅持由國家、集體、個人以及與外資共同投資等多元方式投資旅游業(yè),做到誰設(shè)資、誰受益;誰投資、誰負責。
三、旅游資源開發(fā)建設(shè)項目應提交項目可行性研究報告(內(nèi)容包括:建設(shè)項目的類別、規(guī)模、選址、區(qū)域范圍、功能劃分及規(guī)劃建設(shè)計劃;建設(shè)項目的近、中、遠期經(jīng)濟發(fā)展預測;建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措、來源等情況;建設(shè)項目的環(huán)保措施和環(huán)境容量分析;建設(shè)項目的旅游客源市場定位和預期效益分析;旅游服務配套設(shè)施建設(shè);市政服務配套設(shè)施建設(shè);其他需要說明的事項),經(jīng)“旅游資源開發(fā)項目評審委員會”評審合格且履行相關(guān)手續(xù)后,方可開工建設(shè)。未經(jīng)審批的項目,一律不得開工。
關(guān)鍵詞:歷史建筑資源管理;信息系統(tǒng);屬性數(shù)據(jù);空間數(shù)據(jù);系統(tǒng)建設(shè)
1歷史建筑保護信息化研究現(xiàn)狀與發(fā)展
歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)是對歷史建筑資源進行整合管理的一種系統(tǒng)與量化的技術(shù)手段,其核心在于歷史建筑資源的數(shù)字化與信息化。關(guān)于數(shù)字技術(shù)在歷史建筑保護方面的應用,國外這方面研究起步較早,目前在這一領(lǐng)域已經(jīng)擁有相當成熟的理論與技術(shù)支持。西方發(fā)達國家自上世紀90年代初期提出歷史建筑數(shù)字化研究的課題,并著手將數(shù)字技術(shù)應用到歷史建筑保護和再利用的過程中,歷史建筑數(shù)字化便是其基本內(nèi)容之一,不久,三維激光掃描技術(shù)即成為空間數(shù)據(jù)獲取的一種重要技術(shù)手段,并在意大利文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域率先得以應用。到21世紀初,三維建模技術(shù)、信息建模技術(shù)已被用于歷史建筑的保護工作之中,運用數(shù)字技術(shù)對歷史建筑信息進行分析、處理,建構(gòu)較為復雜的數(shù)字模型,同時注重研究歷史建筑保護和再利用的模式。目前,歷史建筑數(shù)字化取得了一系列重要的科技成果,諸如VR虛擬現(xiàn)實場景漫游、三維測繪等等,這標志著建筑遺產(chǎn)數(shù)字化進入到了全方位的虛擬空間研究階段。信息化技術(shù)近年來在國內(nèi)歷史建筑保護中的應用研究也得到了長足發(fā)展。我國較早進行的建筑遺產(chǎn)數(shù)字化保護研究是始于上世紀末北京故宮博物院的數(shù)字化工程,首次將數(shù)字技術(shù)應用到數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、信息庫建設(shè)和虛擬展示等環(huán)節(jié)中,并建立數(shù)字故宮博物館項目,為我國建筑遺產(chǎn)數(shù)字化探索打下了堅實的基礎(chǔ)。對建筑信息模型(BIM)技術(shù)的研究與應用從本世紀初引入我國至今已取得一定進展與成果。近年來,青島國棉六廠改造、首鋼廠區(qū)改造、上海世博會寶鋼大舞臺等項目充分利用信息建模及分析技術(shù),標志著以BIM技術(shù)為核心的數(shù)字信息技術(shù)在歷史建筑保護與再利用領(lǐng)域中的應用提升到新的高度。除歷史建筑單體外,對區(qū)域歷史建筑資源的整體信息化管理也在同步發(fā)展。從各級文物保護單位及各省市優(yōu)秀歷史建筑的登錄到工業(yè)遺產(chǎn)的普查等,都以數(shù)據(jù)庫的形式對相關(guān)歷史建筑資源進行了信息整合,如文物局主持的文物普查工作、工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)研工作、上海市房管局歷史建筑保護事務中心目前正在進行中的“上海市優(yōu)秀歷史建筑一幢一冊普查與保護指南編制”工作等。對地理信息系統(tǒng)(GIS)的研究與應用也隨著技術(shù)的進步得到普及,自國家“七五”計劃以來,地理信息系統(tǒng)(GIS)研究作為政府行為進入了快速發(fā)展階段,各個部門都先后展開了地理信息系統(tǒng)方面的研究與開發(fā)工作。2000年,政府有關(guān)部門提出了建立文物GIS系統(tǒng),2007年,上海市文管委開發(fā)了基于GIS技術(shù)的建筑文物保護信息系統(tǒng)[3]。從國內(nèi)外的信息庫發(fā)展現(xiàn)狀來看,建立區(qū)域范圍而非僅僅單體的建筑群體信息管理系統(tǒng),并采用數(shù)字化技術(shù)進行錄入、檢索、排列、分析等工作,尤其是將區(qū)域地圖用可視化的GIS系統(tǒng)方式進行統(tǒng)計、展示和管理,并使信息庫得以動態(tài)更新,是歷史建筑資源信息管理的主流發(fā)展模式。
2構(gòu)建歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的意義
建筑“建立戶口”,使每處歷史建筑資源“有案可查”。建立歷史建筑資源信息管理系統(tǒng),掌握第一手的基礎(chǔ)信息資料,使之成為歷史建筑價值評估與保護再利用設(shè)計的基本依據(jù),從而指導歷史建筑保護和開發(fā)利用,完善歷史建筑保護管理機制。采用GIS地理信息系統(tǒng)等新型數(shù)據(jù)庫方式的歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)將具有豐富的數(shù)據(jù)檢索路徑和表達維度。根據(jù)管理部門實際使用需要,信息庫可以位置坐標、建筑類型、建成年代、建筑高度、外觀特色、建筑師信息、建筑規(guī)模等等多個維度的信息為檢索和分類的路徑,此外,通過關(guān)鍵詞的檢索,甚或依靠大數(shù)據(jù)進行關(guān)鍵信息的排序、整理,管理者和查詢者可以宏觀且直觀地掌握歷史建筑信息資料和特點。同時,信息庫是動態(tài)的和逐步完善發(fā)展的。在建立信息管理系統(tǒng)基本框架后,隨著城市發(fā)展和歷史建筑資源本身的保護利用等變化,信息庫也將隨之進行動態(tài)更新,且對每次更新進行記錄和迭代,從而確保系統(tǒng)信息可以較準確反應建筑的當前狀態(tài),同時保留的原信息也作為信息比較的依據(jù),便于管理部門的監(jiān)管,提高管理實施效率和水平。
3歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)
信息管理系統(tǒng)的建設(shè)是個龐大而需要一定周期的工作,包括“信息管理系統(tǒng)構(gòu)架研究與設(shè)計”、“信息采集、錄入與管理”和“信息擴充與維護”三個主要階段。
3.1信息管理系統(tǒng)構(gòu)架研究與設(shè)計
信息管理系統(tǒng)構(gòu)架研究與設(shè)計是信息庫建設(shè)的基礎(chǔ),具體由數(shù)據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)庫架構(gòu)及功能模塊設(shè)計等研究內(nèi)容構(gòu)成,這部分內(nèi)容是本文論述重點,將在后文詳細展開。
3.2信息采集、錄入與管理
信息管理系統(tǒng)建設(shè)第二階段為信息采集、錄入與管理。通過反復論證和試樣調(diào)整,從而建立信息管理系統(tǒng)基本構(gòu)架后,在主管部門領(lǐng)導下組織技術(shù)人員對歷史建筑資源基本信息進行全面采集。信息的采集與錄入是歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而普查與調(diào)研的方法及調(diào)查表的設(shè)計與填寫又是至關(guān)重要的前提條件。調(diào)查開始前,首先應制定調(diào)查方案,調(diào)查方案包括調(diào)查目標的設(shè)定、調(diào)查范圍和內(nèi)容的確定、調(diào)查工作組織、計劃與進度安排、調(diào)查技術(shù)路線及技術(shù)手段的確定等等,最重要的是制定規(guī)范與技術(shù)標準,從操作和成果兩方面進行質(zhì)量控制,并及時進行數(shù)據(jù)化歸檔管理,使其調(diào)查成果最大限度得到利用。調(diào)查表格的設(shè)計從兩方面出發(fā),既要滿足調(diào)查和研究的規(guī)范化要求,又要充分考慮后續(xù)保護與再利用價值評估的需求。信息錄入后,管理者便可根據(jù)使用需要,從不同路徑對信息進行檢索、排序、調(diào)閱,從而實現(xiàn)信息庫的管理和使用。
3.3信息擴充與維護
信息管理系統(tǒng)建設(shè)第三階段為信息擴充與維護。城市的發(fā)展和建筑物本身的生命周期變化都要求信息庫必須是動態(tài)更新和發(fā)展的。歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)在信息錄入后,也為日后建筑信息變化保留了更新路徑,根據(jù)歷史建筑在使用過程中的自然變化及人為干預兩種變化模式,具體分為以定期普查為依據(jù)以及以項目開發(fā)為情由的兩種更新情況。第一種情況針對前一次信息采集錄入迄今未經(jīng)項目開發(fā)的歷史建筑資源,要求定期開展普查工作,對歷史建筑資源的自然變化情況進行記錄和比對,及時發(fā)現(xiàn)問題,以便更好地對歷史建筑資源進行保護和再利用規(guī)劃;第二種情況針對經(jīng)過再利用開發(fā)的歷史建筑資源,這種情況要求建筑開發(fā)利用的建設(shè)單位在項目竣工后,根據(jù)信息庫數(shù)據(jù)采集要求,如實上報相關(guān)的更新信息,進行信息錄入,實現(xiàn)信息庫的更新,根據(jù)管理需要,甚至可以將信息庫更新信息的上報通過管理規(guī)程的方式,作為建設(shè)單位項目竣工驗收歸檔的必要條件,從而使信息庫的更新具有一定的必然性和強制性,推動信息庫動態(tài)持續(xù)地發(fā)展下去。信息庫的更新機制并非通過抹去之前的記錄的方式,而是在更新的同時,保留之前的建筑信息,信息庫將為每個時期的歷史建筑保留所有掌握的信息,使管理部門可以進行新舊比較,從而通過信息庫更新來實現(xiàn)對歷史建筑的監(jiān)管。
4歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計
4.1歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的構(gòu)成
數(shù)據(jù)庫是信息管理系統(tǒng)的核心,數(shù)據(jù)庫的設(shè)計顯得尤為重要,一個高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫有利于將來系統(tǒng)的擴展。歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)將采用GIS系統(tǒng),即地理信息系統(tǒng)(GeographicalInformationSystem,簡稱GIS),以數(shù)字化的形式采集、存儲、管理、分析和顯示歷史建筑的地理空間及其他基礎(chǔ)信息,歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的架構(gòu)主要由空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫兩大部分組成??臻g數(shù)據(jù)庫是指存儲實體空間信息的數(shù)據(jù)庫??臻g信息是用來描述實體的空間位置特征的信息,以一定的空間坐標系為參考,并以矢量數(shù)據(jù)表示。處理實體的空間是GIS的最大特點,是區(qū)別于其他信息系統(tǒng)的標志。屬性數(shù)據(jù)庫是指定義實體自然屬性和社會屬性的數(shù)據(jù)庫。屬性數(shù)據(jù)包括具有規(guī)則屬性的結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)和不具備規(guī)則屬性的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。空間信息和屬性信息共同描述一個空間實體,歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)作為一個關(guān)系數(shù)據(jù)庫,將對歷史建筑的空間數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的屬性數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一管理。
4.2信息管理系統(tǒng)的設(shè)計
信息管理系統(tǒng)設(shè)計的整個過程包括以下幾個步驟:數(shù)據(jù)的采集與處理;設(shè)計數(shù)據(jù)庫的概念模型設(shè)計;數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計;數(shù)據(jù)庫的物理設(shè)計;物理數(shù)據(jù)庫的建立、試運行、評價等。物理數(shù)據(jù)層是信息管理系統(tǒng)中基本數(shù)據(jù)的存儲形式,即以歷史建筑單體或群落為單位的信息表,是信息庫的基礎(chǔ)。邏輯數(shù)據(jù)層即信息檢索的分類法,根據(jù)歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的需求,分為建筑類型、保護級別、始建年代、群落規(guī)模、建筑高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式等大類。物理數(shù)據(jù)層中的每條數(shù)據(jù)均設(shè)定了“信息屬性”一欄,并為其賦值,以建立科學的檢索規(guī)則。邏輯數(shù)據(jù)層直接面向用戶。概念數(shù)據(jù)層是研究過程中的組織框架和信息管理系統(tǒng)后臺的管理框架,直接面向維護和管理人員,按歷史建筑資源所屬地域劃分區(qū)塊,分區(qū)操作、管理與維護。此外,信息管理系統(tǒng)還包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計,具體結(jié)構(gòu)由檢索查詢、統(tǒng)計分析、打印輸出、系統(tǒng)維護等幾大功能模塊組成,實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計、數(shù)據(jù)內(nèi)容輸出等功能。
5歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求分析
歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的信息搜集旨在為管理層面提供全面視野,在關(guān)鍵性基礎(chǔ)信息方面要求簡潔而明確,突出重點,房測、現(xiàn)狀完損情況等具體深入的調(diào)研及人文歷史等輔助信息留待下步工作層級展開。通過參照《上海市文物保護條例》、《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》,并借鑒《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》、《中國工業(yè)建筑遺產(chǎn)調(diào)查記錄與索引》,可以總結(jié)出歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求。具體可分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類型。
5.1空間數(shù)據(jù)
空間數(shù)據(jù)是指用來表示空間實體的位置、形狀、大小及其分布特征諸多方面信息的數(shù)據(jù),它可以用來描述來自現(xiàn)實世界的目標,它具有定位、定性、時間和空間關(guān)系等特性??臻g數(shù)據(jù)以點、線、面以及實體等基本空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為形式。圖層是空間數(shù)據(jù)組織的基本單位,空間數(shù)據(jù)的分布性是通過圖層的分布來體現(xiàn)的。圖層是一定空間范圍內(nèi)具有相同屬性要素的同類地理空間實體的有機集合,即在某種特殊應用領(lǐng)域下相互之間有著密切聯(lián)系的地理空間實體的組合。因此,圖層具有專題和空間范圍兩個基本要素,不同專題和空間范圍的圖層根據(jù)一定規(guī)則進行組合便可形成內(nèi)涵豐富的地圖[1]。
5.2屬性數(shù)據(jù)
屬性數(shù)據(jù)可分為具有規(guī)則性的結(jié)構(gòu)型和不具規(guī)則性的文檔型兩類數(shù)據(jù)類型。結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)指的是具有規(guī)則屬性的表格型數(shù)據(jù)。在歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)中需要建筑編號、名稱、地址、始建年代、建筑類型、保護級別、群落規(guī)模、建筑面積、建筑高度、結(jié)構(gòu)形式、完損狀況等結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)。文檔型數(shù)據(jù)指的是在存儲、顯示過程中只能以整個文件的方式進行的數(shù)據(jù),不具有結(jié)構(gòu)性。文檔型數(shù)據(jù)包括文本文檔、圖像數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等類型。文本文檔指的是以文字為主,結(jié)合表格、插圖等描述各階段成果的文檔型數(shù)據(jù),包括word文檔和txt文檔等。在歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)中需要總體風貌與風格特征、人文歷史、周邊環(huán)境與景觀等,可以附加但不必需各種勘察報告、專題研究報告等;圖像數(shù)據(jù)指的是各種掃描、拍攝或其他途徑獲得的柵格文件,主要包括jpg、bmp、tif等文件格式。在歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)中需要歷史建筑各立面外觀及室內(nèi)重要空間照片;圖形數(shù)據(jù)指的是區(qū)別于圖像文件的矢量文件,主要包括dwg、dxf、ai、pdf等文件格式。在歷史建筑資源信息管理系統(tǒng)中需要歷史建筑總平面圖、各立面圖、各層平面圖等。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 可行性 研究
建設(shè)項目可行性研究是在投資決策前,對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面情況進行深入細致的調(diào)查研究;對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析與比較論證;對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎(chǔ)上,綜合研究建設(shè)項目的技術(shù)先進性、適用性、經(jīng)濟合理性和有效性,以及建設(shè)可能性和可行性,從而確定該項目是否應該投資,如何投資;是繼續(xù)投資使之進入項目開發(fā)建設(shè)的下一階段,還是就此中止不投資等,為項目的投資決策提供可靠的科學依據(jù),為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)。
可行性研究的主要任務,是按照國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求,對擬建項目進行投資方案規(guī)劃、工程技術(shù)論證、社會與經(jīng)濟效果預測和組織機構(gòu)分析,經(jīng)過多方面的計算、分析、論證評價,為項目決策提供可靠的依據(jù)和建議。因此,項目可行性研究是保證建設(shè)項目以最少的投資耗費取得最佳經(jīng)濟效果的科學手段,也是實現(xiàn)建設(shè)項目在技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理和建設(shè)上可行的科學方法。
項目可行性研究是在對項目進行深入細致的技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上對多種方案所作的比較和優(yōu)選,以及就項目投資最后決策提出的結(jié)論性意見。因此,其在內(nèi)容上,應能滿足作為項目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的基本要求。通常,可行性研究報告應由有資格的設(shè)計(咨詢)單位編制。可行性研究的基本內(nèi)容和深度應按國家的有關(guān)規(guī)定確定,一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應包括以下10個方面內(nèi)容。
1) 總論
綜述項目概況、可行性研究的主要結(jié)論概要和存在的問題與建議??傉撝袘U明對推薦方案在論證過程中曾有的重要爭論問題和不同的意見和觀點,并對建設(shè)項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標列表說明;說明建設(shè)項目提出的背景、投資環(huán)境、項目建設(shè)投資的必要性和經(jīng)濟意義,項目投資對國民經(jīng)濟的作用和重要性;提出或說明項目調(diào)查研究的主要依據(jù)、工作范圍和要求;說明項目的歷史發(fā)展概況、項目建議書及有關(guān)審批文件。
2) 產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模
調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求情況;國內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計;銷售預測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進入國際市場的前景;建設(shè)項目的規(guī)模,產(chǎn)品選擇方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析。
3) 資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況
經(jīng)過國家正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述;所需原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其來源和供應的可能性;有毒、有害及危險品的種類、數(shù)量和儲運條件;材料試驗情況;所需動力(水、電、氣等)公用設(shè)施的數(shù)量、供應方式和供應條件;外部協(xié)作條件以及簽訂協(xié)議和合同的情況。
4) 建廠條件和廠址方案
廠址的地理位置,與原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場的距離,廠址周邊的條件;根據(jù)建設(shè)項目的生產(chǎn)技術(shù)要求,應在指定的建設(shè)地區(qū)內(nèi),對建廠的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、地震,洪水情況和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀進行調(diào)查研究,收集基礎(chǔ)資料,了解交通、運輸及水、電、氣、熱的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;廠址面積、占地范圍、廠區(qū)總體布置方案、建設(shè)條件、地價、拆遷及其他工程費用情況;對廠址選擇進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較選擇,提出選擇意見。
5) 項目工程技術(shù)方案
在選定的建設(shè)地點內(nèi)進行的總圖和交通運輸?shù)脑O(shè)計,須進行多方案的比較和選擇,以確定項目的構(gòu)成范圍,主要單項工程(車間)的組成,廠內(nèi)外主體工程和公用輔助工程的方案比較論證;項目土建工程總量估算;土建工程布置方案的選擇,包括場地平整、主要建筑和構(gòu)筑物與室外工程的規(guī)劃;采用技術(shù)工藝的比較;引進技術(shù)、設(shè)備的必要性及其來源國別的選擇比較;設(shè)備的國外分交或與外商合作制造方案的設(shè)想;并應附上工藝流程式圖等。
6) 環(huán)境保護與勞動安全
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,擬建項目“三廢” (廢水、廢氣、廢渣)種類、成分和數(shù)量,對環(huán)境影響的預測;治理方案的選擇和回收利用情況;對環(huán)境影響的預評價;勞動保護與安全衛(wèi)生;城市規(guī)劃;防震、防洪、防空、文物保護等要求以及相應的措施方案。
7) 生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓
包括對全廠生產(chǎn)管理體制、機構(gòu)的設(shè)置和方案的選擇論證;工程技術(shù)和管理人員的素質(zhì)和數(shù)量的要求;勞動定員的配備方案;人員培訓的規(guī)劃和費用估算。
8) 項目實施計劃和進度要求
按照勘察設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、安裝、試生產(chǎn)所需時間和進度要求,選擇整個工程項目實施方案和制訂總進度,并用線條圖和網(wǎng)絡圖來表述最佳實施計劃方案的選擇。
9) 經(jīng)濟效果的分析和評價
包括對各項基建費用、流動資金和項目總投資的估算;項目資金來源和籌措方式包括貸款計劃;企業(yè)生產(chǎn)成本估算;項目財務評價、國民經(jīng)濟評價和不確定性分析。
10) 評價結(jié)論與建議
對建設(shè)方案做綜合分析評價與方案選擇;運用各項數(shù)據(jù),從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、財務等各方面論述建設(shè)項目的可行性,推薦一個以上的可行方案,提供決策參考,指出其中存在的問題;最終應得出結(jié)論性意見和改進的建議。
可行性研究工作的一般工作程序。按照我國現(xiàn)行的工程項目建設(shè)程序和國家頒布的《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》,可行性研究的一般工作程序如下:
1) 建設(shè)單位提出項目建議書和初步可行性研究報告
各部、省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市和全國性工業(yè)公司以及現(xiàn)有的企事業(yè)單位,根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)的方針任務和技術(shù)經(jīng)濟政策,結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件,在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點、初步預測投資效果的基礎(chǔ)上,提出需要進行可行性研究的項目建議書和初步可行性研究報告??绲貐^(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的大型項目,應由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出項目建議書和初步可行性報告。
2) 項目業(yè)主、承辦單位委托有資格的工程咨詢單位進行可行性研究工作
各級計劃部門匯總和平衡項目建議書。當項目建議書經(jīng)國家或地區(qū)的計劃部門、貨款單位或有關(guān)部門授權(quán)的工程咨詢單位評估同意,并經(jīng)審定批準后,該項目即可立項,分別納入各級的前期工作計劃和貨款計劃。項目業(yè)主或承辦單位就可委托經(jīng)過資格審定的工程咨詢公司(或設(shè)計單位)著手編制擬建項目的可行性研究報告。委托方式可由國家計劃部門或主管部門直接給工程設(shè)計咨詢公司下達計劃任務;也可由各主管部門、國家專業(yè)投資公司、項目業(yè)主采用簽訂合同的方式委托給有資格的設(shè)計咨詢單位承擔可行性研究工作。在主管部門下達的委托任務或雙方簽訂的合同中,應規(guī)定研究工作的依據(jù)、研究的范圍和內(nèi)容前提條件、研究工作的質(zhì)量和進度安裝、費用支協(xié)辦法以及合同雙方的責任、協(xié)作方式和關(guān)于違約處理的方法等。
3) 設(shè)計單位或(有資質(zhì)的)咨詢單位進行可行性研究工作
設(shè)計或(有資質(zhì)的)咨詢單位與委托單位簽訂合同承擔可行性研究任務后,就可以開展工作了。
3.1) 組織班子與制定計劃。
承擔可行性研究的單位在承接任務后,需獲得項目建議書和有關(guān)項目背景與指示文件,摸清委托者的目標意見和要求,明確研究內(nèi)容,之后方可組成可行性研究工作小組或項目組,確定項目負責人和專業(yè)負責人。項目組根據(jù)書面任務書,研究工作范圍和要求,制定項目工作計劃,安排具體實施進度。
3.2) 調(diào)查研究與收集資料。
項目組在摸清了委托單位對項目建設(shè)的意圖和要求后,首先應組織收集和查閱與項目有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟與社會等基礎(chǔ)資料和文件資料,并擬定調(diào)研提綱,組織人員赴現(xiàn)場進行實地踏勘與抽樣調(diào)查,收集整理得至的設(shè)計基礎(chǔ)資料。必要時還須進行專題調(diào)查和研究。
此階段主要通過實際調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟研究,進一步明確擬建項目的必要性和現(xiàn)實性。調(diào)查研究主要從市場調(diào)查和資源調(diào)查兩方面著手。市場調(diào)查要查明和預測社會對產(chǎn)品需求量、產(chǎn)品的價格和競爭能力,以便確定項目產(chǎn)品方案和經(jīng)濟規(guī)模;資源調(diào)查包括原材料、能源、廠址、工藝技術(shù)、勞動力、建材、運輸條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、組織管理和人員培訓等自然、社會、經(jīng)濟的調(diào)查。為選定建設(shè)地點、生產(chǎn)工藝、技術(shù)方案、設(shè)備選型、組織機構(gòu)和定員等提供確切的技術(shù)經(jīng)濟分析資料,通過論證分析,研究項目建設(shè)的必要性。
3.3) 方案設(shè)計和優(yōu)化。
根據(jù)項目建議書要求,結(jié)合市場和資源調(diào)查,在收集到一定的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立幾種可供選擇的技術(shù)方案和建設(shè)方案,結(jié)合實際條件進行多次反復的方案論證比較,會同委托部門明確選擇方案和重大原則問題和優(yōu)化標準,從若干方案中選擇或推薦最優(yōu)或次優(yōu)方案,研究論證項目在技術(shù)上的可行性,進一步確定產(chǎn)品方案、生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、;車間組成、組織機構(gòu)和人員配備等總體建設(shè)方案,以備作進一步的綜合經(jīng)濟評價。在方案設(shè)計和優(yōu)化過程中,對重大問題或有爭論的問題,要會同委托單位共同討論確定。
3.4) 經(jīng)濟分析和評價。
項目的調(diào)研與經(jīng)濟分析人員應根據(jù)調(diào)查資料和領(lǐng)導機關(guān)的有關(guān)規(guī)定,選定與本項目有關(guān)的經(jīng)濟評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和定額指標參數(shù),列表并注明數(shù)據(jù)來源。
在前階段研究論證了項目建設(shè)的必要性和可能性,以及技術(shù)方案的可行性之后,應對所選擇確定的最佳建設(shè)總體方案進行詳細的財務預測、財務效益分析、國民經(jīng)濟評價和社會效益評價。從測算項目建設(shè)投資、生產(chǎn)成本和銷售利潤入手,進行項目盈利性分析、費用效益分析和社會效益與影響分析,研究論證項目在經(jīng)濟上和社會上的盈利性和合理性,進一步提出資金籌集建議,制定項目實施總進度計劃。
當項目的經(jīng)濟評價結(jié)論達不到國家規(guī)定的標準時,可對建設(shè)方案進行調(diào)整或重新設(shè)計。
3.5) 編定可行性研究報告。
在對建設(shè)項目進行了認真的反術(shù)經(jīng)濟分析論證,證明了項目建設(shè)上的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上與社會上的合理性后,即可編制詳盡的可行性研究報告,推薦一個以上項目建設(shè)可行性方案和實施計劃,提出結(jié)論性意見和重大措施建議,為決策部門的最終決策提供科學依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】電力;建設(shè);工程;專項;審查;申報管理
近年來,由于電力供應緊張,許多投資主體在國內(nèi)又掀起了新一輪的電源建設(shè)熱潮。電源尤其是新建火力發(fā)電廠作為國家基礎(chǔ)電力項目,是煤炭能源和水資源的消耗大戶,受其高耗能、污染等性質(zhì)影響,國家應嚴格控制新建火電項目??梢哉f電力工程項目專項審查,是加強電源電力宏觀調(diào)控、電力資源節(jié)約型社會的必要手段。
1.電力用地規(guī)劃許可
凡新建、遷建單位需要使用土地的,原址擴建需要使用本單位以外土地的,需要改變本單位土地使用性質(zhì)的電力工程,因電力需要臨時使用土地的或調(diào)整、交換用地的電力工程和國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓土地的電力工程,需申請電力用地規(guī)劃許可證。
申報電力用地規(guī)劃許可證,應報送下列資料:填報《電力用地規(guī)劃許可證申請表》,附送1:500或1:1比例地形圖六份和總平面設(shè)計圖一份,如屬遷建單位,應詳細填明原址地點、土地和房屋面積并附圖;
2.電力工程規(guī)劃許可
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,城市電力工程規(guī)劃實行規(guī)劃許可證制度。凡新建、改建、擴建的電力工程,新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程,文物保護單位和優(yōu)秀近代電力的大修工程,改變原有外貌、結(jié)構(gòu)體系、基本平面的裝修工程,需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的電力大修工程,沿城市道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程,均應申報電力工程規(guī)劃許可。
電力工程申請規(guī)劃許可證時,應報送以下資料:填報《電力工程規(guī)劃許可證申請表》,地形圖,總平面圖,建筑施工圖兩套,建筑分層面積表,綠地布置圖,電力基地的土地使用權(quán)屬證件,如屬新增用地,應提供房屋土地資源管理部門核發(fā)的電力用地批準書,原有基地拆房,需提供擬拆房屋的權(quán)屬證明,基礎(chǔ)設(shè)施平面圖,基礎(chǔ)詳圖及樁基平面布置圖各兩份,電力項目可行性研究報告批準文件,電力工程預算書,消防、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等有關(guān)部門的審核意見,綠化部門的審核意見,民防辦和新型墻體材料辦的審核意見,要求附送的其他有關(guān)文件、資料。
3.電力工程質(zhì)置監(jiān)督
我國實行電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度。根據(jù)電力部《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動及竣工驗收規(guī)程0996年版〉》的要求,業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前應當向電力建設(shè)質(zhì)監(jiān)中心站按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
電力工程質(zhì)量政府監(jiān)督申報,由業(yè)主在工程項目開工前,按監(jiān)督范圍分工,向電力行政主管部門委托的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理電力工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。
申報政府質(zhì)量監(jiān)督時,業(yè)主應提供以下資料:項目立項審批文件、擴初設(shè)計批文、規(guī)劃許可證,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位中標通知書、合同,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書,施工圖設(shè)計文件審查報告以及其他規(guī)定需要的文件資料。
電力工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應審查業(yè)主提供的全部文件資料,對符合要求的項目,簽發(fā)"電力工程質(zhì)量監(jiān)督書",對文件資料漏缺、不符合要求的項目,簽發(fā)"工程報監(jiān)補充文件資料通知單",達不到規(guī)定要求,不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
4.電力工程施工許可
為了加強對電力建設(shè)活動的監(jiān)督管理,維護電力市場秩序,保證電力工程質(zhì)量和安全。電力工程具備施工條件后,業(yè)主應當按工程的管理范圍向管理部門領(lǐng)取電力工程用地許可證;電力工程規(guī)劃許可證;拆遷許可證或施工現(xiàn)場具備的施工條件是否已經(jīng)具備施工條件的意見,報發(fā)證機關(guān)審查);中標通知書及施工合同;施工圖紙及技術(shù)資料,業(yè)主應提供施工圖設(shè)計文件審查部門的中審査報告或?qū)彶橐庖?;施工組織設(shè)計;監(jiān)理合同或業(yè)主工程技術(shù)人員情況; 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù);資金保函或證明其他資料。
5.電力工程項目環(huán)境保護審査
電力建設(shè)項目環(huán)境保護審查主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》等法律、法規(guī),加強電力工業(yè)的環(huán)境保護管理,其目的在于防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、光污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動等引起的環(huán)境污染,防止對人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響。
6.電力工程項目消防審核
方案設(shè)計階段,業(yè)主應提供工程所在地的勘察地形圖,工程總平面圖及平面布置圖, 簡要的文字說明或生產(chǎn)工藝流程。擴初設(shè)計階段,應提供初步設(shè)計文件和圖紙,上級主管部門的各項批文,規(guī)劃部門的批文,設(shè)計文本,設(shè)計文本應按要求編制消防設(shè)計專篇。施工圖設(shè)計階段,業(yè)主應提供《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》及相關(guān)建筑圖紙,《建筑工程消防設(shè)計自審表》,《自動消防設(shè)計防火審核申請表》,消防給水總圖、平面圖、系統(tǒng)圖及說明,火災自動報警的平面圖、系統(tǒng)圖及說明,防火排煙系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明,其他固定滅火系統(tǒng)的平面圖、系統(tǒng)圖及說明,《內(nèi)部裝修設(shè)計防火審核申報表》及相關(guān)材料。
竣工驗收階段,業(yè)主應填寫《建筑工程消防驗收申請表》,加蓋單位公章和法人代表簽字后,提交以下材料:原公安消防監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》,雙方單位蓋有公章的鋼結(jié)構(gòu)防火處理詳細施工記錄報告。
7.電力工程項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察
可行性研究報告階段,研究報告中應當有專門章節(jié)論述本項目的危險、危害因素和所采取的勞動安全衛(wèi)生防范措施。可行性研究報告編制完成后,應當與填報的《電力項目勞動安全衛(wèi)生可行性研究審批表》一起,由業(yè)主在會審前15天報送勞動行政部門。對須進行預評價的電力工程項目,應當在可行性研究階段進行預評價。電力工程項目勞動安全衛(wèi)生預評價,由業(yè)主自主選擇并委托本電力工程項目設(shè)計單位外的有勞動安全衛(wèi)生預評價資格的單位承擔。雙方所簽訂協(xié)議應當向勞動行政部門備案。電力工程項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作應在初步設(shè)計會審前完成,并通過勞動行政部門的審批。
8.電力項目排水申請
城市排水設(shè)施是電力項目的重要配套工程之一,對于較大區(qū)域內(nèi)沒有排水設(shè)施而需要新建排水設(shè)施的,一般由國家及地方政府投資,對于工程項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的排水設(shè)施,一般由業(yè)主投資電力。電力項目在建成投產(chǎn)、使用后的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水不論是納人公共排水系統(tǒng),還是自建排水設(shè)施,均為城市排水的體系。
參考文獻
在傳統(tǒng)觀念中,只要談及實驗室與實驗教學,人們就會首先想到理化生等學科,實際上在文科學生培養(yǎng)過程中,實驗教學同樣起著至關(guān)重要的作用。北京聯(lián)合大學應用文科綜合實驗教學中心在“高等學校國家級實驗教學示范中心”建設(shè)中,從轉(zhuǎn)變實驗教學理念入手,改善硬件裝備條件,利用學校得天獨厚的地緣優(yōu)勢,努力建設(shè)“涵蓋多科類、多專業(yè)的跨學科、綜合型、現(xiàn)代化、開放共享的大文科類實驗教學平臺”,面向北京聯(lián)合大學全校及北京市學院路19所院校共同體學生開設(shè)多門選修課程,為“人文北京”建設(shè)做出了貢獻。、
利文科實踐教學之器 善首都文化建設(shè)之事
—專訪北京聯(lián)合大學應用文科綜合實驗教學中心主任韓建業(yè)教授
韓建業(yè),博士,教授?,F(xiàn)為北京聯(lián)合大學應用文科綜合實驗教學中心主任,??脊艑W學科帶頭人,校學術(shù)委員會委員,北京大學中國考古學研究中心兼職研究員,首都師范大學歷史學院兼職教授。被選拔為教育部新世紀優(yōu)秀人才、新世紀百千萬人才工程市級人選,獲得北京市級教學名師、北京市先進工作者和首都勞動獎章等榮譽稱號。主要從事中國先秦時期考古學研究。主持國家社科基金項目2項、北京市哲學社會科學規(guī)劃重點項目1項,發(fā)表學術(shù)論文70余篇,出版學術(shù)專著11部。獲北京市第八屆哲學社會科學優(yōu)秀成果獎、第四屆中國高校人文社會科學研究優(yōu)秀成果獎。主講的考古學通論被評為北京市高等學校精品課程。
:2005年,教育部啟動了“高等學校實驗教學示范中心建設(shè)和評審工作”,并出臺了相關(guān)文件,使高校對實驗教學的認識有了不同程度的提高。您認為貴校在實驗教育理念方面有哪些轉(zhuǎn)變?
答:自2009年我中心被評為“國家級實驗教學示范中心建設(shè)單位”以來,學校在實驗場所、建設(shè)經(jīng)費、人員編制等方面提供了大力支持和保障。在中心建設(shè)過程中,學校領(lǐng)導和相關(guān)教師在教育理念上也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)在兩個方面:
第一,充分認識到實驗室和實驗教學在文科人才培養(yǎng)中的重要地位和作用。
雖然學校在20世紀80年代中期建設(shè)了檔案保護、物證技術(shù)等文科實驗室,2000年又陸續(xù)建設(shè)了新聞傳播、廣告設(shè)計、公共事業(yè)管理、模擬法庭、大學生英語體驗中心等文科類實驗室,但不少教師對實驗室和實驗教學在文科人才培養(yǎng)中的地位和作用并沒有深刻認識,多數(shù)人認為實驗室在文科人才培養(yǎng)中只起到“錦上添花”的作用。
2004年,我校成立了應用文科實驗教學中心,特別是2009年我中心被評為“國家級實驗教學示范中心建設(shè)單位”以來,學校領(lǐng)導和教師對實驗室和實驗教學在文科人才培養(yǎng)中的重要地位和作用的認識發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,認識到實驗室可以為文科生應用能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供基本的條件和環(huán)境保障,提出“理論和實驗實踐教學并重、校內(nèi)實驗和校外實踐緊密結(jié)合”的原則。
第二,充分認識到文科綜合實驗教學中心建設(shè)的價值。
雖然學校之前也建設(shè)一些文科實驗室,但這些實驗室基本上是“各自為政,互不融通”,不僅造成實驗資源的浪費,也使各專業(yè)之間缺乏溝通與協(xié)作。教育部在《關(guān)于做好2008年度高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程項目申報工作的通知》(教高司函〔2008〕82號)中,對文科綜合類國家級實驗教學示范中心建設(shè)進行了特別補充說明,要求把文科綜合類實驗教學中心建成“涵蓋多科類、多專業(yè)的跨學科、綜合型、現(xiàn)代化、開放共享的大文科類實驗教學平臺”,能夠成為“全校人文社科類實驗教學的綜合型基地”,強調(diào)將不同學科門類和專業(yè)的實驗教學資源進行整合與融合。但在實踐中,不少高校對如何建設(shè)文科綜合實驗教學中心的認識不夠全面和深入,認為只須把各學科專業(yè)的實驗室拼湊在一起即可。
我校在領(lǐng)會教育部相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,明確提出了“人文綜合、文理交融,學以致用、實踐育人”的中心建設(shè)理念,充分認識到了文科綜合實驗教學中心建設(shè)的價值?!叭宋木C合、文理交融”是指依托中心這個綜合實驗教學平臺,開展多個人文社科類專業(yè)之間及其與之相關(guān)的理科專業(yè)之間的交叉互動、集成融合的實驗,不僅打破人文社科類專業(yè)之間的傳統(tǒng)藩籬,讓人文社科類專業(yè)走向綜合,而且為實現(xiàn)文理交融、協(xié)同創(chuàng)新提供機會與途徑;“學以致用、實踐育人”是指以應用為本,以能力培養(yǎng)為核心,將文科實驗教學與理論教學相結(jié)合,培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、應用能力強、具有創(chuàng)新精神的人文社科類復合型應用人才。
:貴中心在轉(zhuǎn)變觀念的同時,也加強了硬件設(shè)施建設(shè),所配備的儀器設(shè)備、實驗教學平臺為人才培養(yǎng)提供了物質(zhì)保障,請您從現(xiàn)有儀器設(shè)備中選取2~3件高端儀器設(shè)備,并介紹它們在實驗教學過程中的功用。
答:我中心在建設(shè)過程中使用了一些先進的實驗教學設(shè)備:
現(xiàn)代服務業(yè)機構(gòu)模擬仿真平臺—跨專業(yè)實習平臺:為所有本科學生提供就業(yè)前創(chuàng)業(yè)模擬訓練。通過該平臺,學生掌握和了解了創(chuàng)建企業(yè)的流程和具體步驟,并體驗了從申請營業(yè)執(zhí)照到辦理銀行稅務等各項手續(xù)的流程和方法,開拓了學生的視野,提高了綜合能力。
新聞采編及報紙排版系統(tǒng):主要服務于新聞學、漢語言文學專業(yè)實驗教學和各文科、理工科學生參加的電視臺和報紙出版等綜合實踐活動,實現(xiàn)實驗教學與行業(yè)的接軌,使學生適應報刊制作等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,提高了學生就業(yè)競爭力。
模擬法庭教學平臺:該平臺是根據(jù)司法審判同步錄音錄像的需要,對學生模擬審判活動和評價進行記錄,為模擬審判活動和案例教學提供技術(shù)支撐,為多個模擬審判實踐課程提供仿真庭審環(huán)境,并且引入實際案件在模擬法庭開展真實的觀摩審判活動。
:請問貴中心在提高設(shè)備使用率,為教育教學和科學研究服務方面采取了哪些措施?
答:第一,把實驗教學中心作為一個獨立的實體單位,直接由學校管理。所有的文科實驗室歸實驗教學中心集中管理,實驗室資源面向?qū)W校全體學生開放使用。這種管理模式有利于對實驗室的硬件資源進行充分整合、集中管理,從而提高效益,避免重復建設(shè)與資源閑置。
第二,中心設(shè)有專職實驗教師,分別負責歷史文博類、新聞傳播類、法學類、外語類、檔案類專業(yè)實驗室和基礎(chǔ)平臺實驗室的整體設(shè)計、課程開發(fā)、運行管理等工作,并承擔相應的實驗教學任務。專職實驗教師的設(shè)立,為維護和保障實驗設(shè)備正常運行提供了人員保障。
第三,中心每年都開展文科創(chuàng)新性實驗項目立項工作,以提高學生自主學習能力和實踐創(chuàng)新能力;同時面向全校開展各種文科類學科競賽。獲得中心立項的項目和參加學科競賽的學生,不僅可獲得一定的經(jīng)費資助,還可申請免費使用中心實驗室和設(shè)備。
第四,中心通過開設(shè)選修課程來提高實驗設(shè)備的使用率。中心每學期為全校和北京市學院路19所院校共同體學生開設(shè)多門選修課程,這些選修課程大都含有實驗學時,需要使用中心的實驗室和設(shè)備。如中國古代玉器鑒定課程的學習,需要在文物保護與修復實驗室使用玉器標本和顯微鏡,攝影與攝像課程需要在攝影工作室、多功能演播室和錄音室進行,企業(yè)文檔管理實踐課程需要在檔案保護與管理綜合實驗室進行。
第五,中心通過向周邊社區(qū)居民、中小學開放實驗室以及為相關(guān)行業(yè)企業(yè)人員開展培訓來提高實驗室的使用率。中心多次開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動”,吸引了周邊大量社區(qū)居民前來參觀。每學期接待來自北京醫(yī)學院附屬中學等學校的中小學生來實驗室開展實驗,同時為北京市和各區(qū)縣檔案局工作人員開展檔案保護方面的技能培訓。
:我們了解到,實驗教學示范中心在建設(shè)過程中結(jié)合地區(qū)特色、學校實際與院系學科特點,形成了鮮明的特色,請問貴中心在建設(shè)和評審過程中形成的突出特色是什么?
答:中心在建設(shè)過程中形成了三個特色。
特色之一:服務首都,應用性強。
中心貫徹落實學?!敖ㄔO(shè)應用型大學”的辦學宗旨,依托應用性學科專業(yè),密切結(jié)合首都北京社會經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)需要,為首都培養(yǎng)了大量具備基本技能、專業(yè)核心應用能力和綜合創(chuàng)新精神的人文社科類復合型應用性人才。學校的人文社科類生源90%以上來自北京,畢業(yè)生90%以上在北京就業(yè),服務于首都各行各業(yè)。我校為北京市高等教育的普及發(fā)揮了舉足輕重的作用,為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。中心在培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和自主學習能力、強化學生解決實際問題的實踐動手能力方面發(fā)揮了重要作用。中心教師帶領(lǐng)學生利用應用文科綜合實驗教學平臺,產(chǎn)學研結(jié)合,各實驗室和各專業(yè)集成協(xié)作,5年來完成了首都歷史文化遺產(chǎn)保護、文化建設(shè)與文化傳播、旅游資源開發(fā)、檔案管理與保護、社區(qū)服務、法制建設(shè)等方面的50多項應用性課題,為北京社會經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)做出了突出貢獻。中心還承擔了公關(guān)員、秘書、NVQ企業(yè)行政管理師、物業(yè)管理員等國家職業(yè)資格證書的校內(nèi)培訓考評任務。
特色之二:集成融合,綜合度高。
中心建立了跨專業(yè)綜合集成實驗模式,即多個專業(yè)的學生同時參與一個實驗,或多個實驗室協(xié)作完成一個實驗,以培養(yǎng)學生的協(xié)作精神、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)。例如,“歷史文化資源旅游開發(fā)綜合實踐”是由歷史學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、廣告學、新聞學等專業(yè)的學生共同完成,集歷史文化資源挖掘、旅游景點規(guī)劃設(shè)計、營銷策劃、宣傳報道等為一體的綜合性實驗教學項目?!澳M審判綜合實踐”是由法學、歷史學、新聞學、檔案學專業(yè)學生在同一案件、同一場景下共同完成模擬法庭、專業(yè)評議、新聞采編、檔案管理為一體的多專業(yè)集成式綜合實驗。
特色之三:人文化成,受益面廣。
“人文化成”源自《周易?賁卦?彖傳》:“觀乎天文,以察時變;觀乎人文,以化成天下?!敝行囊匀藶楸?,通過人文實踐,體驗人文氛圍,培養(yǎng)人文精神,提高人文素質(zhì)。中心主要服務于我校人文社科類專業(yè)學生(含留學生和港澳臺學歷生),并通過選修課程,對理工科學生開放;同時,通過對學院路地區(qū)高校教學共同體學生開放選修課,將輻射面擴展到學院路地區(qū)其他院校。10年來為共同體開設(shè)22門文科類課程,大部分包含實驗教學內(nèi)容,共有外校學生3 000多人次選修,其中實驗室教學人時數(shù)達30 000。中心還通過“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園”“改革開放30年北京社會生活變化的回顧”等活動向社區(qū)居民開放。北京聯(lián)合大學應用文科綜合實驗教學中心通過大量的人文實踐,使我校及北京市學院路地區(qū)教學共同體院校學生及周邊社區(qū)居民廣泛受益,從而為“人文北京”建設(shè)做出了應有的貢獻。
:貴中心在國家級實驗教學示范中心建設(shè)中積累了寶貴的經(jīng)驗,取得了豐碩的成果,您能與我們分享一下建設(shè)成果嗎?
答:中心在不斷改革和建設(shè)中取得了明顯成效,極大地推進了文科類應用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、綜合集成式實驗教學模式的創(chuàng)新和資源共享管理運行模式的創(chuàng)新。
第一,中心教學團隊水平獲得很大提升。2010~2011年,中心教師隊伍獲得北京市優(yōu)秀教學團隊、北京市“教育先鋒”先進集體、北京市級教學名師、北京市先進工作者等獎勵或榮譽稱號。
第二,文科類學科競賽獲得多項市級以上獎勵。2010~2011年,在由中心組織或參與的全國大學生文科計算機設(shè)計大賽、北京市大學生英語演講比賽、北京市大學生模擬法庭競賽、北京市大學生人文知識競賽中獲得市級以上獎勵近20項。
第三,文科系列實驗教材正在陸續(xù)出版。中心于2010年開展了文科系列實驗教材立項工作,目前已出版了7本實驗教材,還有10余本實驗教材將于2012年陸續(xù)出版。
第四,實驗教學研究成果突出。2011年,中心獲批了教育部重點課題和北京市高教學會課題各1項;組織相關(guān)教師在核心期刊發(fā)表實驗教學論文10余篇。
第五,帶動了相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)。2010年,緊密依托文科中心建設(shè)的歷史學專業(yè)被評為北京市高等學校特色專業(yè)建設(shè)點,與文科中心密切合作的首都博物館校外人才培養(yǎng)基地被評為北京高等學校市級校外人才培養(yǎng)基地。
第六,為地方政府和企業(yè)提供了大量專業(yè)服務。中心歷來提倡“真題真做”,開展了大量政產(chǎn)學研合作項目。如中心多次組織不同專業(yè)教師和學生到河北省霸州市勝芳鎮(zhèn)開展文化遺產(chǎn)調(diào)研,拍攝與制作勝芳鎮(zhèn)旅游宣傳片和宣傳手冊,制訂勝芳旅游規(guī)劃,為勝芳文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)與利用做出了很大的貢獻。再如,近期完成的《北京市地下文物保護現(xiàn)狀與對策研究報告》影響廣泛,《北京日報》對此做了整版報道,北京市也因此啟動了制訂地下文物保護法規(guī)的工作。
第二條公路建設(shè)項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后,用系統(tǒng)工程的方法,對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因,進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。
第三條編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié),為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平,合理利用資金,提高投資效益,改進管理,制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。
第四條公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容包括:
一、建設(shè)項目的過程評價:依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定,分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運營管理等執(zhí)行過程,從中找出變化原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓。
二、建設(shè)項目的效益評價:根據(jù)實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進行國民經(jīng)濟評價和財務評價,并與前期工作階段按預測數(shù)據(jù)進行的評價相比較,分析其差別和成因。
三、建設(shè)項目的影響評價:分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。
四、建設(shè)項目目標持續(xù)性評價:根據(jù)對建設(shè)項目的公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內(nèi)部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內(nèi)部條件分析,評價項目目標(服務交通量、社會經(jīng)濟效益、財務效益、環(huán)境保護等)的持續(xù)性,并提出相應的解決措施和建議。
第五條公路建設(shè)項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件的內(nèi)容應包括各種專題報告及建設(shè)項目管理卡。建設(shè)項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。
第六條編制建設(shè)項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2~3年內(nèi)進行的各種調(diào)查及重要運行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)。項目通車后需要進行的調(diào)查主要有:交通量調(diào)查、車輛運行特征調(diào)查、車輛運輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項目財務狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項目各階段的正式文件主要包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復文件;施工階段重大問題的請示及批復;工程竣工報告;工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。
第七條公路建設(shè)項目后評價的方法應采用綜合比較法,即根據(jù)項目各階段所預定的目標,從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比,分析評價。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項目的后評價。
第八條公路建設(shè)項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學,不應受項目各階段文件結(jié)論的束縛。
第九條公路建設(shè)項目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂,封面采用紫紅色。
第十條本辦法由交通部負責解釋。
第十一條本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。
附件一:公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求。
附件二:公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明。
附件一:
公路建設(shè)項目后評價報告
文本格式及內(nèi)容要求
I.封面格式
××-××公路后評價報告(編制單位)
××××年××月
II.扉頁格式
編制單位×××××(蓋章)
單位負責人×××(簽章)
總工程師×××(簽章)
總經(jīng)濟師×××(簽章)
總會計師×××(簽章)
項目負責人×××(職稱)
參加人員×××(職稱)
×××參加單位×××××
參加人員×××(職稱)
×××
III.內(nèi)容要求
目錄
第一章概述
第二章建設(shè)項目過程評價
第三章建設(shè)項目效益評價
第四章建設(shè)項目影響評價
第五章建設(shè)項目目標持續(xù)性評價
第六章結(jié)論
附件:
1.公路建設(shè)項目管理卡
2.有關(guān)委托、招標、評審、批復等主要文件的復印件
3.專題報告(包括交通量分析與預測、經(jīng)濟評價等)
第一章概述
一、建設(shè)項目概況:項目的起訖點(位置),項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間等,突出反映項目的特點。
附圖:項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬~1/20萬,內(nèi)容同初步設(shè)計文件要求)。
二、建設(shè)標準、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟指標。
三、建設(shè)項目各階段主要指標的變化情況。
四、資金來源及使用情況。
五、主要結(jié)論。
第二章建設(shè)項目過程評價
一、前期工作情況和評價
(一)前期工作基本情況
(二)項目建設(shè)的必要性
(三)前期工作各階段審批文件的主要內(nèi)容
(四)前期工作各階段主要指標的變化分析
二、項目實施情況和評價
(一)施工圖設(shè)計和項目實施情況:包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。
(二)項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容。
(三)工程驗收的主要結(jié)論。
(四)實施階段主要指標的變化分析:包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進度的影響等情況分析。
三、投資執(zhí)行情況和評價
(一)建設(shè)資金籌措。若有變化,分析其變化的原因及影響。
(二)施工期各年度資金到位情況及投資完成情況(內(nèi)資、外資數(shù)額及其當年利率或匯率)。
(三)工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內(nèi)資和外資)。
(四)工程投資節(jié)余或超支的原因分析。
四、運營情況和評價
(一)運營情況:包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數(shù)的調(diào)查情況。
(二)運營評價:評價建設(shè)項目是否達到預期的效果,分析實際交通量與預測交通量的差別及其原因,并對項目達到預期目標的情況進行分析。
五、管理、配套及服務設(shè)施情況和評價
(一)管理情況和評價:包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規(guī)定和程序的管理情況,各種管理機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用,并對其管理效果進行評價。(二)配套及服務設(shè)施情況和評價:建設(shè)項目配套及服務設(shè)施(包括通信、收費、管理所、服務區(qū)、停車場、安全防護設(shè)施、標志標線、監(jiān)控系統(tǒng)等)的設(shè)計、方案比選及其實施情況,并對其設(shè)置的必要性和適宜性進行分析評價。
第三章建設(shè)項目效益評價
一、國民經(jīng)濟效益評價
參照《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》,根據(jù)通車運營的實際車速、經(jīng)濟成本等各項數(shù)據(jù),評價項目的國民經(jīng)濟效益,并與決策階段預測的結(jié)論比較,分析其差別及原因。
二、財務效益評價
(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道),根據(jù)實際財務成本和實際收費收入,進行項目的財務效益分析,并與決策階段預測的結(jié)論比較,分析其差別和原因。
(二)進一步做出收費分析,明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務效益產(chǎn)生的影響。
三、資金籌措方式評價
根據(jù)建設(shè)資金來源、投資執(zhí)行情況及財務效益分析,對項目的資金籌措方式進行評價。
第四章建設(shè)項目影響評價
一、社會經(jīng)濟影響評價
分析項目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進步等方面的影響和評價。
二、環(huán)境影響評價
對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》,重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。
第五章建設(shè)項目目標持續(xù)性評價
一、外部條件對項目目標持續(xù)性的影響:包括社會經(jīng)濟發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)等外部條件。
二、內(nèi)部條件對項目目標持續(xù)性的影響:包括運行機制、內(nèi)部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內(nèi)部條件。
第六章結(jié)論
一、結(jié)論
二、存在問題
三、經(jīng)驗與教訓
四、措施與建議
附件二:
公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)
容要求及填表說明
I.內(nèi)容要求
公路建設(shè)項目管理卡由公路建設(shè)項目綜合管理卡、公路建設(shè)項目投資管理卡1、公路建設(shè)項
目投資管理卡2、公路建設(shè)項目交通量比較卡和公路建設(shè)項目效益比較卡組成,具體內(nèi)容要
求詳見表1、表2、表3、表4、表5。
公路建設(shè)項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設(shè)項目,其標題相應改為橋梁建設(shè)項目管理卡或隧道建設(shè)項目管理卡。
II.填表說明
公路建設(shè)項目管理卡應從項目立項開始時就進行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應在工程竣工通車時編制、填寫完畢;交通量比較卡和效益卡應在后評價完成時編制、填寫完畢。
一、公路建設(shè)項目綜合管理卡
(一)承擔單位、項目負責人填寫在預可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程竣工驗收項內(nèi)。
(二)上報及批準機關(guān)、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計項內(nèi)。
(三)各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。
(四)各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標,應分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內(nèi)容。"上報文件"系指與"批復"相對應的項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計。項目建設(shè)規(guī)模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫計算行車速度(單位為公里/小時);路基寬度(單位為米)等。橋梁建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指橋長(包括主橋和引橋,單位為米);兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫橋面凈寬(單位為米);車輛荷載(包括汽車和掛車);通航凈空(航道等級);兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指隧道長(單位為米);兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫隧道凈寬(單位為米);隧道凈空(單位為米);兩端接線路基寬(單位為米)等。
(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)(單位為萬元)。資金籌措分內(nèi)資和外資,內(nèi)資包括養(yǎng)路費、國內(nèi)貸款、交通部車購費補助等;外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內(nèi)。
(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單
位為萬元)填寫。
二、公路建設(shè)項目投資管理卡
(一)公路建設(shè)項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標,應按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫;外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元);調(diào)整概算填寫最后一次調(diào)概的數(shù)據(jù)。
(二)表內(nèi)項目內(nèi)容可根據(jù)需要增減。估算投資因分項較少,可合并填寫。
(三)獨立大橋和隧道建設(shè)項目投資管理卡的項目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項目表。