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一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“喜憂參半”
1、經(jīng)濟(jì)增長名列全國第11位
上半年我省實(shí)現(xiàn)GDP5378.05億元,同比增長11.3%,比全國平均水平高4.2個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2108.3億元,同比增長12.5%,其中,6月份當(dāng)月工業(yè)增加值為361億元,為去年9月份以來的最大規(guī)模。特別是輕工業(yè)一枝獨(dú)秀,支撐起了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山。數(shù)據(jù)顯示,上半年,輕工業(yè)完成增值669.7億元,增長22.1%,對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.7%,在全省工業(yè)中占比由去年的28.12%提高至31.7%。就行業(yè)而言,食品、電子信息、紡織行業(yè)強(qiáng)勁增長,增幅分別為41.2%、36%、26.6%。上半年全省新登記各類市場主體16.5萬戶,比去年同期增加15.4%,日均新增904戶市場主體。其中,全省新登記私營企業(yè)2.19萬戶,從業(yè)人員14.97萬人,與去年同期相比分別增長35.9%和12.9%。
全省固定資產(chǎn)投資增長38%。社會消費(fèi)品零售總額2755.13億元,扣除物價因素,實(shí)際增長20.6%,實(shí)際利用外商直接投資14.14億美元,增長17.4%;地方一般預(yù)算收入316.18億元,增長8.3%,新增貸款達(dá)到2171億元,是去年同期的3.1倍,居中部各省第1位。特別是從一季度的GDP增長來看,湖北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2423.15億元,同比實(shí)際增長10.2%,高出全國4.1個百分點(diǎn),在全國各省市GDP增速排名中位列第7,這是改革開放以來湖北經(jīng)濟(jì)增長首次進(jìn)入全國前8位。二季度延續(xù)了穩(wěn)定向好的趨勢,經(jīng)濟(jì)增長更為快速。上半年GDP同比增幅達(dá)11.3%,名列全國第11位,在中部六省位居第3位。
2、縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起
今年以來,全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長勢頭。1―5月,全省17個市、州規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速為16.7%,其中有10個地區(qū)增速高于20%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平均增速為49%,有8個地區(qū)增速高于60%;地方一般財政收入平均增速為15.8%,有5個地區(qū)增速高于20%;社會消費(fèi)品零售總額平均增速為19.9%,其中有10個地區(qū)增速高于20%。
初步測算,全省79個縣(市、區(qū))今年上半年對消費(fèi)和GDP增長貢獻(xiàn)率都超過60%。近年來,湖北全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人,其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。2008年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到2078.77萬人,比上年增加48.16萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到35.92萬人,比上年減少0.59萬人,同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到20.45萬人,比上一年增加1.49萬人,同比增加7.8%。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力,有效地實(shí)現(xiàn)了保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定。
3、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)
內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)是依賴內(nèi)在稟賦、內(nèi)部動力、內(nèi)部潛力和內(nèi)部創(chuàng)造力的不斷優(yōu)化重組的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相對外向型經(jīng)濟(jì)而言,內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)具有抵御外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)險的天然優(yōu)勢。世界經(jīng)濟(jì)變化和趨勢之一是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。湖北是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)的豐收和發(fā)展是抵御金融危機(jī)的重要力量。上半年,湖北農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度(可比價)預(yù)計5%左右,比上年同期快1.1個百分點(diǎn)。預(yù)計今年夏糧夏油總產(chǎn)均有不同增長,稻谷面積的擴(kuò)大為全年糧食增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),上半年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長5%。在應(yīng)對危機(jī)中農(nóng)村市場具有較大的操作空間,國家出臺的一系列“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”的擴(kuò)內(nèi)需措施,都將目標(biāo)鎖定在農(nóng)村廣闊的消費(fèi)市場。湖北地處內(nèi)陸腹地,具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢,輻射能力強(qiáng),貨物運(yùn)送半徑短,物流成本大大降低,在擴(kuò)大內(nèi)需中,以武漢為中心的集散地優(yōu)勢將更加突出。
4、湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受金融危機(jī)沖擊相對較小
我省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度較低,全省進(jìn)出口總額占GDP的比重不到12%,與沿海外向型經(jīng)濟(jì)相比,湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受危機(jī)的影響相對較小。上半年出口降幅低于全國平均5.5個百分點(diǎn)。1―5月全省進(jìn)出口總額完成63.35億美元,同比下降23.7%,降幅比1―4月擴(kuò)大0.3個百分點(diǎn),其中出口完成35.64億美元,同比下降19.3%,降幅比1―4月擴(kuò)大1.9個百分點(diǎn);進(jìn)口完成27.71億美元,同比下降28.7%,降幅比1―4月減緩1.3個百分點(diǎn)。其中5月份全省進(jìn)出口總額完成12.89億美元,同比下降24.9%,下降幅度比4月份減緩4.4個百分點(diǎn)。
湖北利用外資目前一直保持平穩(wěn)增長,各月累計增幅均在兩位數(shù)以上。1―5月全省實(shí)際使用外資17.91億美元,同比增長13.8%,增幅比上年同期提高10.1個百分點(diǎn),其中,實(shí)際外商直接投資14.14億美元,增長17.4%,增幅比上年同期提高6個百分點(diǎn)。
5、CPI、PPI繼續(xù)雙下行,內(nèi)需不振局面未有根本改觀
全省居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)2009年后開始陡降,1月份為1.2%,3月份為0,4月份為-0.2%,5月份為-0.4%。6月份繼續(xù)下降為-0.5%,全省工業(yè)品價格總水平(PPI)也呈現(xiàn)走低態(tài)勢,自2008年第四季度開始回落以來,持續(xù)下行。今年該指數(shù)回落幅度逐月擴(kuò)大,連續(xù)5個月PPI增速均為負(fù)值。這主要是受國際金融危機(jī)影響,我國出口大幅下降,很多產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,導(dǎo)致供應(yīng)增加。生產(chǎn)者愿意以低于成本價格銷售產(chǎn)品,使得工業(yè)品價格處于較低水平。從價格與需求的內(nèi)在關(guān)系來考量, CPI、PPI雙下行受“去庫存化”因素影響較大,說明宏觀經(jīng)濟(jì)仍然在“下行通道”內(nèi)運(yùn)行。
6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
主要表現(xiàn)為:一是技術(shù)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,工業(yè)方面突出表現(xiàn)為原材料工業(yè)和低端制造業(yè)所占比重較大。農(nóng)業(yè)方面則主要是平面農(nóng)業(yè),缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但從整體規(guī)模效益看,與先進(jìn)省份相比差距甚大,農(nóng)產(chǎn)品加工利用程度不高。目前,湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為0.7 : 1,而沿海省市區(qū)的比例達(dá)到1.5 : 1,湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%,而沿海省市達(dá)到55%,湖北農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例不到20%,發(fā)達(dá)地區(qū)能達(dá)到50%以上。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)割據(jù)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾一直是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。
7、投資消費(fèi)“雙拉動”政策有得有失
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長不可能長期依賴大規(guī)模投資來維持。所以擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)一定速度的增長,關(guān)鍵是能否有效刺激消費(fèi)需求。湖北采取投資和消費(fèi)雙拉動應(yīng)對危機(jī)進(jìn)行救市,短期來看,能保持經(jīng)濟(jì)快速增長,效果不錯。但長期來看,制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的障礙并未根除,短期的繁榮掩蓋了長期性矛盾,就是消費(fèi)沒能真正刺激起來,消費(fèi)不足仍然是經(jīng)濟(jì)增長的短腿。投資消費(fèi)雙拉動政策可能是應(yīng)對危機(jī)時期一個不錯的過渡政策,但現(xiàn)在必須及時轉(zhuǎn)變到消費(fèi)優(yōu)先的政策上來。
8、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻
主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是大批外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計,2008年湖北農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到961.50萬人,占全省農(nóng)村勞動力資源的41.9%。受國際金融危機(jī)影響,沿海大批中小企業(yè)倒閉。從2008年10月份到2009年1月10日,全省外出務(wù)工的農(nóng)民返回人數(shù)是356萬人,占外出務(wù)工人員的37%,據(jù)調(diào)查,今年我省外出農(nóng)民工人數(shù)比去年同期減少37.07萬人,這進(jìn)一步加劇了省內(nèi)勞動力市場供求矛盾。二是企業(yè)面臨減員。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)產(chǎn)銷下滑,經(jīng)營十分困難,面臨減員壓力。大部分中小企業(yè)停產(chǎn)、歇工現(xiàn)象增多。三是高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出。2009年我省高校畢業(yè)生有36.8萬人,加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生,需就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過50萬人。四是困難群體就業(yè)更難。大齡失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”等困難群體再就業(yè)難度更大,目前我省這類人員還有近20萬人。
二、對策措施:一調(diào)三促
1、淘汰落后產(chǎn)能“調(diào)結(jié)構(gòu)”
我們存在的結(jié)構(gòu)問題是根本,結(jié)構(gòu)調(diào)整才是解決問題的良方。從本質(zhì)上來說,經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程,就是一次淘汰落后和過剩產(chǎn)能,尤其是淘汰那些高投入、高消耗、高污染企業(yè)的過程。保增長,要通過市場倒閉機(jī)制,讓缺乏競爭力的企業(yè)退出市場,優(yōu)化資源配置。根據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,該淘汰的必須淘汰,須加大投入的地方還得爭取中央支持,增加投資。新增投資應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),面向民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè),大力發(fā)展金融保險業(yè),積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展光電、信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè),加快振興裝備制造業(yè)。
2、力舉赤字財政政策“促投資”
經(jīng)濟(jì)增長與投資有著高度的相關(guān)性。因此,如何有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用,特別是有效提高投資對經(jīng)濟(jì)增長潛力的作用,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是至關(guān)重要的問題。一要繼續(xù)堅持向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度;二要引導(dǎo)、鼓勵增加民間投資,建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策環(huán)境;三要加大政府財政性的公共投資,完善社會保障制度,提高財政在民生方面的支出比例,加強(qiáng)民生工程建設(shè)。
要充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需4萬億的十項(xiàng)救市措施及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,根據(jù)我省自身的特點(diǎn),利用武漢城市圈兩型社會綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢以及在中部率先崛起的戰(zhàn)略地位,全力爭取政策支持和投資支持。湖北需搶抓機(jī)遇,把積極的財政政策用足用實(shí)。
3、加大發(fā)行地方債券“促消費(fèi)”
有效刺激消費(fèi),拉動經(jīng)濟(jì)增長,必須解除消費(fèi)者對未來的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)前景的信心,要點(diǎn)之一是完善社會保障制度。社會保障應(yīng)向中下層人群傾斜。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度,開展養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌工作,按中央相應(yīng)規(guī)定為企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金。探索建立低收入群體基本生活水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,完善和落實(shí)對低收入群體的補(bǔ)助辦法。逐年提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大對保障性住房的投資,加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度。切實(shí)解決全省66萬戶城市低收入家庭住房困難問題。
政府要加大社會民生方面的投資建設(shè),才能改變居民收入與支出預(yù)期,釋放居民消費(fèi)潛能,擴(kuò)大居民消費(fèi)能力,從而改變拉動內(nèi)需單純依靠增加投資的方式,實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)雙拉動,并從根本上解決投資偏高、消費(fèi)偏低這一深層次的矛盾。
加大發(fā)行地方政府債券的規(guī)模,充實(shí)個人社保資金賬戶,是解除居民消費(fèi)的后顧之憂、提振居民消費(fèi)信心的當(dāng)務(wù)之急。充分利用武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢,湖北可優(yōu)先考慮加大發(fā)行地方債券規(guī)模,充實(shí)個人社保資金賬戶,將消費(fèi)優(yōu)先的政策落到實(shí)處。
4、大力發(fā)展中小企業(yè)“促就業(yè)”
(1)促就業(yè)必須緊抓勞動密集型企業(yè)這個主體。要下大力氣發(fā)展無污染、低能耗的勞動密集型中小企業(yè),發(fā)展那些吸納勞動力多的行業(yè),達(dá)到保增長和保就業(yè)兼得的目的。對勞動密集型中小企業(yè)在信貸、稅收等方面要給予大力支持。對已存在的中小企業(yè)應(yīng)實(shí)行環(huán)保投入退稅的政策。政府和中小企業(yè)按一定比例出資加大對中小企業(yè)的環(huán)保投入,企業(yè)投入部分可按一定比例實(shí)行退稅的優(yōu)惠政策。
(2)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地就業(yè)。我省當(dāng)前的人力資源及就業(yè)現(xiàn)實(shí),決定了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的必然選擇。要抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī),進(jìn)一步完善投資的軟硬環(huán)境,把農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,將承包權(quán)出資和參與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)由種植業(yè)擴(kuò)大到所有農(nóng)、林、牧、漁及食品加工業(yè)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,使就業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策,擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象,消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。包括將農(nóng)村勞動者納入到小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍。
(3)建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多的縣,政府可出資建立一個勞動力信息主場所,再在若干個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別建一個服務(wù)場所,在場所內(nèi)配備相應(yīng)設(shè)備,信息聯(lián)網(wǎng),向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)信息。如某個地方的崗位需求是什么,需要多少人,哪個地方勞動力有多少,該往哪去。通過這種服務(wù)體系就可以解決農(nóng)民工和用工地之間的信息不對稱問題,減少農(nóng)民工盲目流動的成本,提高就業(yè)的準(zhǔn)確性。
(4)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。積極扶持、搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的平臺,設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金,優(yōu)化融資環(huán)境,多渠道為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持。加大政府資金扶持力度,省政府可撥款設(shè)立“創(chuàng)業(yè)援助基金”,對具有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,具備創(chuàng)業(yè)能力,但在創(chuàng)業(yè)資金上存在困難的人員進(jìn)行直接的資金援助,降低門檻,簡化手續(xù),強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),引導(dǎo)更多勞動者創(chuàng)業(yè)。
(一)次債危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù),金融市場持續(xù)動蕩帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險居高不下。已經(jīng)爆發(fā)了一年多來的次債危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響還遠(yuǎn)未結(jié)束:房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、銀行業(yè)倒閉危機(jī)頻現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)大幅縮水、股市持續(xù)低迷,高度的信用風(fēng)險出現(xiàn)在各國金融系統(tǒng)。為此,美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家政府紛紛出手大力干預(yù)金融市場:美國政府接管“兩房”,英國、日本等國紛紛巨額注資金融系統(tǒng),力爭挽救脆弱的金融系統(tǒng),降低系統(tǒng)性風(fēng)險。隨著9月15日美國第四大投行雷曼兄弟的破產(chǎn),再次引發(fā)全球股市、期貨市場的全面下跌,進(jìn)一步加劇了美國次債危機(jī)對于全球金融系統(tǒng)的沖擊,增加了次債影響和金融市場調(diào)整的時間、程度的不確定性。
(二)原油、糧食價格震蕩回落,國際市場初級產(chǎn)品價格走低,暫時緩解了全球通脹壓力,但未來走勢不明朗。下半年以來,國際原油價格在突破每桶145美元后,受沙特增產(chǎn)、世界經(jīng)濟(jì)疲軟對石油需求減少、美元匯率較穩(wěn)定的影響,油價一路走低,于10月16日盤中跌破70美元大關(guān)。受全球小麥產(chǎn)量預(yù)計增加、中國和印度大豆產(chǎn)量創(chuàng)下新高、泰國和越南大米豐收等利好因素的影響,國際糧食價格出現(xiàn)回落。短期看來,受全球經(jīng)濟(jì)放緩和供給增加的影響,國際初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)回調(diào),輸入型通脹壓力暫時減緩,但初級產(chǎn)品價格未來走勢仍存在很多不確定性因素:雖然增長減緩,但新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展仍存在較強(qiáng)勁的需求;如果價格持續(xù)下跌,原油供給可能出現(xiàn)下降;而颶風(fēng)等自然災(zāi)害以及大國利益權(quán)衡等政治因素也為油價走勢增加了變數(shù)。
(三)世界經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長集體放緩,部分國家或地區(qū)面臨衰退風(fēng)險:2008年二季度日本實(shí)際GDP環(huán)比下降0.6%,同比下降2.4%,9月消費(fèi)者信心指數(shù)創(chuàng)出歷史新低。歐盟主要成員德國、法國、意大利等國家地區(qū)GDP環(huán)比都出現(xiàn)下降,二季度歐元區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體德國GDP萎縮0.5%,法國GDP環(huán)比下降0.3%,意大利GDP初值環(huán)比下降0.3%;歐盟和歐元區(qū)“經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)”雙雙大幅下降,通脹率創(chuàng)出16年來新高,英國GFK、法國、消費(fèi)者信心指數(shù)均創(chuàng)出歷史新低。美國8月份失業(yè)率達(dá)6.1%,創(chuàng)4年來新高。新興經(jīng)濟(jì)體“硬著陸”風(fēng)險加大:越南幾乎陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī);印度盧比、泰銖和馬來西亞林吉特兌美元貶值;泰國政局變動更加劇了經(jīng)濟(jì)下滑;二季度俄羅斯GDP增幅7.5%,低于經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計和一季度增長,對2008年通脹預(yù)期也由此前的10.5%上調(diào)至11.8%。新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨出口下降、通脹率高、金融風(fēng)險加劇等問題。
2008年10月8日,國際貨幣基金組織(IMF)在《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測值概覽中,將其對今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測下調(diào)至3.9%。
二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整,改革、調(diào)控雙管齊下以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
進(jìn)入下半年,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落,隨著CPI的回落,預(yù)期國家宏觀調(diào)控措施將根據(jù)國內(nèi)外形勢變化適時微調(diào),將會適時理順價格形成機(jī)制,推出“減稅讓民”等措施,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
(一)三大需求集體調(diào)整,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)回落。工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的不景氣帶來了投資的下滑,隨著物價漲幅的回落,名義投資增速也將會向?qū)嶋H投資量增長回歸;股市和樓市的持續(xù)低迷、居民收入增速的放緩、物價漲幅回落將影響下半年消費(fèi)的穩(wěn)定增長;雖然國家已出臺促進(jìn)出口的相關(guān)政策,人民幣升值速度放緩,但外需的疲軟、企業(yè)利潤空間被擠壓等因素導(dǎo)致出口增長短時間內(nèi)難以恢復(fù),三大需求同時面臨調(diào)整,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)回落。
(二)宏觀調(diào)控初見成效,體制改革時機(jī)顯現(xiàn)。今年以來,國家實(shí)施的“一保一控”政策初見成效,CPI實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回落。為了保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展,央行于9月15日下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率,緊接著又于10月8日再將一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各下調(diào)了0.27個百分點(diǎn),并下調(diào)了人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn),開始向市場注入資金,這些調(diào)整有助于緩解中小企業(yè)貸款難的問題,并增強(qiáng)宏觀調(diào)控的靈活性、針對性。在輸入型通脹壓力的減小、CPI呈現(xiàn)穩(wěn)步回調(diào)以及PPI和CPI倒掛嚴(yán)重擠壓企業(yè)利潤的情況下,預(yù)期國家將會加快資源價格改革步伐,適當(dāng)放松政府對價格的干預(yù)和管制,理順價格形成機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)下行周期,為緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)生存壓力,提高居民消費(fèi)水平,刺激經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長,預(yù)期國家將實(shí)施靈活的財政政策,加快增值稅改革、提高個稅起征點(diǎn)等政策的出臺。同時,為了防止經(jīng)濟(jì)過快下滑,地方政府紛紛出手,通過上大項(xiàng)目、加快生產(chǎn)自救等方式擴(kuò)大投資,甚至以行政方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,這些措施的推出有利于增強(qiáng)市場主體的信心,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
三、京津一體化,加速京津冀地區(qū)發(fā)展
隨著京津城際高速列車的開通運(yùn)行,京津“半小時交通圈”成功建成,世界上僅有的兩個超大城市作為雙核的都市圈發(fā)展又向前邁進(jìn)了一步。京津兩地聯(lián)手,資源能夠得到有效共享、配置,雙核的極化作用將進(jìn)一步加強(qiáng),并在此基礎(chǔ)上形成對省市的輻射作用,加速了京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。今年,在我國長三角和珠三角兩大重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)生產(chǎn)放緩、企業(yè)生存困難尤其是勞動密集型的中小企業(yè)、民營企業(yè)紛紛倒閉的背景下,經(jīng)濟(jì)增長的第三極,京津冀經(jīng)濟(jì)圈的穩(wěn)定發(fā)展就成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。充分發(fā)揮獨(dú)有的政治、信息、科技和人才優(yōu)勢;借助國家給與天津?yàn)I海新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和改革試點(diǎn)的機(jī)會,抓住奧運(yùn)會給北京帶來的全球化契機(jī);加快經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,京津冀經(jīng)濟(jì)圈勢必將成為今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
四、后奧運(yùn)時代,北京將面臨新起點(diǎn)
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度組織機(jī)構(gòu)
建立區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長管成密同志任組長,區(qū)發(fā)改局局長同志任副組長,成員單位包括區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)建管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)招商局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)交通商務(wù)辦、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)辦、區(qū)生態(tài)商住辦、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局等單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。各成員單位指定一名具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析能力的業(yè)務(wù)骨干為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度聯(lián)絡(luò)員。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作職責(zé)
(一)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和分析,提出問題和對策建議。對全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況進(jìn)行匯總分析,通過《經(jīng)濟(jì)》刊發(fā),供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
(二)區(qū)科技局負(fù)責(zé)對我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(三)區(qū)財政局負(fù)責(zé)對我區(qū)各類財政收入規(guī)模、結(jié)構(gòu),財政政策變化及支出投向等情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(四)區(qū)建管局負(fù)責(zé)對我區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(五)區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)對我區(qū)外資企業(yè)及內(nèi)外貿(mào)情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(六)區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)及時提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),并對有關(guān)數(shù)據(jù)作出說明,對數(shù)據(jù)的異常變動情況和產(chǎn)生的重要影響作出分析。
(七)區(qū)招商局負(fù)責(zé)對我區(qū)招商引資工作情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(八)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(九)區(qū)交通商務(wù)辦、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)辦、區(qū)生態(tài)商住辦負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)招商引資及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(十)工商分局負(fù)責(zé)對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)等各類經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展變化情況進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
(十一)區(qū)國稅局、地稅分局負(fù)責(zé)對我區(qū)稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,提出問題和對策建議。
三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作機(jī)制
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會制度
分析例會每季度舉行一次,由區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各成員單位于每季度次月召開,并適時邀請區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加。主要內(nèi)容:
一是各成員單位分別對本領(lǐng)域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。
二是對本系統(tǒng)國家、省、市已出臺實(shí)施和即將出臺的重要政策進(jìn)行分析,研究這些政策對我區(qū)的影響及擬采取的具體對策。
三是剖析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出對策建議。
四是視情況邀請市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作經(jīng)濟(jì)形勢分析。
(二)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測報告制度
對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的重大問題和突發(fā)性事件,各成員單位應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求,區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位開展專題調(diào)研,深入分析問題,提出切實(shí)有效的對策措施,為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作要求
(一)各成員單位要認(rèn)真準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會分析材料,全面、及時、準(zhǔn)確地對本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行判斷和分析,按要求準(zhǔn)時參加會議。
一、山西省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了持續(xù)增長的態(tài)勢
據(jù)調(diào)查預(yù)測,全省上半年GDP增速可達(dá)兩位以上,增長11―12%之間。值得注意的是,上半年經(jīng)濟(jì)增長是與物價指數(shù)低位運(yùn)行同時實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)總量的增長和低通脹是宏觀經(jīng)濟(jì)中的兩大重要目標(biāo),一般情況下,這兩大指標(biāo)是此消彼長相互矛盾的,能夠使這兩個指標(biāo)并行不悖,這是十分難得的。高增長、低通脹這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最顯著的特色。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)全面增長
從農(nóng)業(yè)看,中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性,據(jù)調(diào)查,今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬畝,比上年增加近60萬畝,一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產(chǎn)可達(dá)25.5億公斤,比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看,規(guī)模以上工業(yè)增速加快,在高位區(qū)間運(yùn)行;規(guī)模以下工業(yè),盡管受到一些政策性因素的影響,工業(yè)產(chǎn)值上半年達(dá)到了235億元,也呈上升趨勢,同比增長7%;從服務(wù)業(yè)看,上半年服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年同期增長16.3%,扣除物價因素增長13.6%。
(三)固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁
兩年來國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施,促使全省投資增速回落。但是上半年,由于經(jīng)濟(jì)景氣的拉動,城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高,今年1―5月全社會累計完成固定資產(chǎn)投資總額428億元,增長32%。
(四)城鄉(xiāng)居民收入增長較快
上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動了城鄉(xiāng)居民收入的增長,人民群眾得到了更多的實(shí)惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元,增長12.76%;農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達(dá)到1254.75元,增長16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長較好的時期。
(五)工業(yè)品和消費(fèi)價格漲勢迅速回落
與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長同時向好,工業(yè)品價格指數(shù)和居民消費(fèi)價格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)為100.2%,僅上升了0.2個百分點(diǎn)。上半年消費(fèi)價格總指數(shù)達(dá)102.2%,比去年回落了0.2個百分點(diǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
從總的指標(biāo)看,我們只能用一個“好”字來概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。直觀地看,當(dāng)前工業(yè)品價格指數(shù)和消費(fèi)價格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間,表明價格上漲的勢頭得到遏制,有利于投資、消費(fèi)的增長和擴(kuò)大社會總需求。但是我們進(jìn)行較為深入的觀察,就會注意到價格指數(shù)的變化中,有著一些需要高度重視的現(xiàn)象:(1)工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了陡降,其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)降勢尤為顯著。(2)工業(yè)品價格指數(shù)和消費(fèi)價格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項(xiàng)價格指數(shù)變動說明的是結(jié)構(gòu)問題,而兩項(xiàng)價格指數(shù)同向變動,說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上存在問題。(3)工業(yè)品價格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長同時出現(xiàn),這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展記錄中是很少見的現(xiàn)象;同時消費(fèi)價格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長同時出現(xiàn)價格指數(shù)增幅下降。
深入研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,認(rèn)真分析深層的經(jīng)濟(jì)問題和原因,我們應(yīng)密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢,防患于未然,避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中大的起落。
三、深入分析研究,正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢
我們在把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,同時關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新的情況和問題的基礎(chǔ)上,仍可以說當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢是好的,在可以預(yù)見的未來,有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性,是因?yàn)橄乱浑A段能否保持好的經(jīng)濟(jì)形勢,不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟(jì)趨勢,而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎(chǔ)上科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。對未來發(fā)展的不確定性,凸顯出了正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢,了解和把握深層次問題,及正確的應(yīng)對下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)我們要深入研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的問題的時候,之前我們所提到的有關(guān)價格指數(shù)的問題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)核心的問題就是供給與需求,而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標(biāo)就是價格指數(shù),從價格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟(jì)問題是必不可少的途徑。
研究山西省的價格指數(shù),首先需要對經(jīng)濟(jì)生活中的問題提出質(zhì)疑。為什么當(dāng)前形勢下會出現(xiàn)工業(yè)品價格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟(jì)高增長會出現(xiàn)物價指數(shù)下降?為什么投資超速增長和消費(fèi)高增長沒有引起價格指數(shù)的上揚(yáng),而出現(xiàn)了價格指數(shù)雙下降?
按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論,發(fā)展就意味著擴(kuò)大即期需求,擴(kuò)大即期的需求就會帶動價格上揚(yáng),特別是投資與消費(fèi)需求的增長更是與價格指數(shù)上升有著密切的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長和消費(fèi)增長與價格指數(shù)是相互制衡的指標(biāo)。當(dāng)上半年這兩類指標(biāo)出現(xiàn)了同時向好的時候,按一般情況這是一個不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常規(guī)的現(xiàn)象。
如何解釋這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢?當(dāng)然從一個方面來看,也可以有合理性的解釋。到目前為此,價格指數(shù)盡管漲勢中止,但價格總水平仍在高位運(yùn)行,價格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。
從另一方面看,一般地講,價格指數(shù)近于零增長,表明供給與需求實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)平衡,需求相對于供給而言已經(jīng)很少有擴(kuò)大的空間;從動態(tài)平衡來講,這一需求與供給平衡的實(shí)現(xiàn),是在經(jīng)濟(jì)總量高速增長,投資需求旺盛的前提下實(shí)現(xiàn)的。投資又一次走高,這是一個均衡的前提條件,一旦投資增長走低,則總需求就會明顯下降。
據(jù)行業(yè)資料反映,當(dāng)前山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過?;虍a(chǎn)能過剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達(dá)到近2000萬噸,目前在建和待批的仍有近千萬噸,鋼鐵已有了較長時間的滯銷,基本上沒有了盈利空間;焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損;煤炭則已開始出現(xiàn)了價格下跌的風(fēng)險信號;電力現(xiàn)在已基本上供需均衡,但全省仍有1800萬千瓦的裝機(jī)容量正在建設(shè)或已批準(zhǔn)建設(shè)。產(chǎn)能過剩,已經(jīng)是一個十分現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。因此當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢雖好,但是存在著需要引起注意的風(fēng)險,特別是存在著由于對宏觀調(diào)控的方向判斷不當(dāng),貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴(yán)重后果的風(fēng)險。
從第三個方面看,當(dāng)前也存在著投資增長過快,信貸增加過多,對資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題,從經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā),過猶不及,宏觀經(jīng)濟(jì)的體系中的難以容納任何項(xiàng)目單一過快的增長,防止造成大起大落,把握好增長的幅度歷來是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是不能因此而否認(rèn)當(dāng)前投資增長對于吸納過剩的產(chǎn)能,遲滯經(jīng)濟(jì)緊縮的到來,維系一個脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。
四、實(shí)施宏觀調(diào)控的政策建議
通過調(diào)查分析,如何搞好省一級的宏觀調(diào)控,除了調(diào)控方向的把握之外,確實(shí)存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調(diào)控手段十分有限,但是只要有著明確的調(diào)控方向,明確的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意識,有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級調(diào)控措施有:擴(kuò)大財政開支或縮減開支(包括遲滯支出)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、投資、轉(zhuǎn)移支付、“道義勸告”(主要對當(dāng)?shù)劂y行)、及行政調(diào)控行為等。
宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機(jī)制中,資源配置主要是通過價格的引導(dǎo)和對景氣預(yù)期來實(shí)現(xiàn)的,供與需的平衡是在無計劃狀態(tài),以犧牲多余的生產(chǎn)力強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)的。因此市場經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性,需求不足和周期性波動是一種主體性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象(特別是對成熟的市場經(jīng)濟(jì)而言)。宏觀調(diào)控應(yīng)該把需求不足當(dāng)作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題,而把供不應(yīng)求的過熱當(dāng)作一種暫時的、有限的,受控的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應(yīng)求問題得到緩解,立即把調(diào)控的注意力轉(zhuǎn)向解決需求不足的問題。
就當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢而言,盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題,但從主體上講,應(yīng)把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過剩的問題上,兼顧投資增長幅度過高的問題。
(一)當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是擴(kuò)大需求
既要擴(kuò)大消費(fèi)需求,也要保持投資需求的強(qiáng)勁。當(dāng)然根本和最終的是擴(kuò)大消費(fèi)需求,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,降低或取消消費(fèi)稅,解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴(kuò)大即期消費(fèi)的問題。
盡管應(yīng)該十分關(guān)注擴(kuò)大消費(fèi)需求,但是當(dāng)前解決我省潛在產(chǎn)能過剩和需求不足問題僅靠消費(fèi)擴(kuò)大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難,一是擴(kuò)大消費(fèi)需求受著許多體制機(jī)制的制約,省級調(diào)控產(chǎn)生的擴(kuò)大需求的效果有限;二是山西產(chǎn)業(yè)相關(guān)度差,擴(kuò)大了消費(fèi)需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問題,短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。因此擴(kuò)大消費(fèi)需求是一個要長期考慮的問題,而當(dāng)前擴(kuò)大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。
(二)認(rèn)真調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
投資整體的力度不能減,但面對產(chǎn)能過剩等問題,我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過快增長的角度,有選擇地調(diào)整投資項(xiàng)目構(gòu)成,對于生產(chǎn)性項(xiàng)目(除了是市場緊缺的產(chǎn)品項(xiàng)目)、完工后要加大產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目未審批的要嚴(yán)格限制審批,對在建的要延緩資金撥付,力爭在一個階段內(nèi)減少工業(yè)項(xiàng)目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過剩項(xiàng)目貸款的拔付進(jìn)度,在一個時期內(nèi)嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)過剩項(xiàng)目的信貸。在工業(yè)項(xiàng)目減少投資或退出的同時,要加大非生產(chǎn)性公共建設(shè)項(xiàng)目的投資,包括公路、高速公路、水庫、機(jī)場、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、貧困人員補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等社會公共服務(wù)項(xiàng)目。在減緩未來時期產(chǎn)能無序增加的同時,確??偼顿Y水平仍保持強(qiáng)勁增長勢頭。
(三)把握好投資增長的度
當(dāng)前山西省確實(shí)存在著投資增速快需要調(diào)控的問題,要通過調(diào)控把握好投資增長的幅度,抑制投資超速增長。但這一定是在擴(kuò)大投資需求的主基調(diào)和關(guān)注著調(diào)控方向的基礎(chǔ)上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調(diào)控,目的是為了保證均衡地擴(kuò)大投資需求。
(四)加大行政手段對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響力
從未來經(jīng)濟(jì)景氣變動方向看,全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)持續(xù)上行,預(yù)示未來一段時間全區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣將迎來上升期。
一、先行指數(shù)逐步上升、一致指數(shù)小幅回落、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)繼續(xù)下探
(一)一致指數(shù)呈小幅下行,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)景氣有所回落
2月份,受全區(qū)工業(yè)、消費(fèi)增速放緩等因素影響,全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)回落至92.51,比1月份微幅走低0.96點(diǎn)。構(gòu)成一致指數(shù)的5個指標(biāo)中,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,除發(fā)電量指數(shù)、社會收入指數(shù)呈現(xiàn)上升外,工業(yè)指數(shù)、就業(yè)指數(shù)和社會需求指數(shù)均呈現(xiàn)下降,使宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)持續(xù)走低,反映出當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣呈現(xiàn)回落。
注:一致指數(shù)是選取5個與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同步的指標(biāo)合成,反映全區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢,展現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)波動軌跡。
先行指數(shù)是選取6個領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)合成,可反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化趨勢,預(yù)測全區(qū)經(jīng)濟(jì)未來走勢。
(二)先行指數(shù)呈走高態(tài)勢,預(yù)示全區(qū)經(jīng)濟(jì)未來一個時期將現(xiàn)回升
2月份,受投資項(xiàng)目加快推進(jìn)、企業(yè)資金面逐步轉(zhuǎn)好等因素影響,全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)上升至107.06,高于比1月份1.92點(diǎn)。構(gòu)成先行指數(shù)的6個指標(biāo)中,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,除產(chǎn)銷率指數(shù)、平均消費(fèi)傾向指數(shù)和貸款指數(shù)下降外,產(chǎn)成品資金占用指數(shù)(逆轉(zhuǎn))、新開工項(xiàng)目計劃總投資額指數(shù)和新開工項(xiàng)目指數(shù)漲幅明顯,從而拉動宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)呈現(xiàn)上升,預(yù)示未來一個時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)將逐步回暖。
(三)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)由偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”進(jìn)入過冷的“藍(lán)燈區(qū)”
2月份,全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)為18,自2012年3月份以來連續(xù)11個月徘徊運(yùn)行于偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”下沿,今年2月份再現(xiàn)下行態(tài)勢,繼續(xù)下探至過冷的“藍(lán)燈區(qū)”,是2002年以來首次進(jìn)入過冷區(qū)域。
從全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)的10個分項(xiàng)預(yù)警指數(shù)看,2月份,消費(fèi)指數(shù)、貸款指數(shù)突破正常的“綠燈區(qū)”下限,下探至偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”,成為本期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)再次走低的主導(dǎo)力量。其余指數(shù)均無燈號變化,其中,工業(yè)指數(shù)、投資指數(shù)、工業(yè)企業(yè)利潤指數(shù)、財政收入指數(shù)和商品房銷售額指數(shù)仍運(yùn)行于過冷的“藍(lán)燈區(qū)”,外貿(mào)指數(shù)、居民收入指數(shù)和居民消費(fèi)價格指數(shù)仍處于正常的“綠燈區(qū)”。
注:宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)是選取10個能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要指標(biāo)合成,可綜合反映全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)及重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢及運(yùn)行狀態(tài)。
以上監(jiān)測結(jié)果表明,宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)走勢仍存在下行風(fēng)險,但繼續(xù)下探幅度有限。從未來經(jīng)濟(jì)景氣變動方向看,宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)呈現(xiàn)走高,以此判斷,一致指數(shù)可能在今年下半年進(jìn)入上行調(diào)整期,全區(qū)經(jīng)濟(jì)將現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
二、主要指標(biāo)走勢分析
(一)進(jìn)入2013年,工業(yè)預(yù)警指數(shù)連續(xù)兩個月運(yùn)行于過冷的“藍(lán)燈區(qū)”
受能源、冶金、化工等行業(yè)增速減緩影響,2月份,規(guī)模以上工業(yè)增加增值速回落,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,工業(yè)預(yù)警指數(shù)為114.12,比1月份下降0.34點(diǎn),已突破偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”下限,連續(xù)兩個月運(yùn)行于過冷的“藍(lán)燈區(qū)”,呈現(xiàn)下行趨勢,全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長形勢嚴(yán)峻。
(二)投資預(yù)警指數(shù)在過冷的“藍(lán)燈區(qū)”繼續(xù)走低
受工業(yè)投資回落明顯影響,2月份,全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速走低,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,投資預(yù)警指數(shù)為106.17,比1月份下降3.84點(diǎn),已回落至過冷的“藍(lán)燈區(qū)”中游,全區(qū)投資形勢依然不容樂觀。
(三)消費(fèi)預(yù)警指數(shù)下行至偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”
受汽車、石油及制品類消費(fèi)放緩、餐飲業(yè)消費(fèi)降溫等因素影響,2月份,社會消費(fèi)品零售總額增速回落,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,消費(fèi)預(yù)警指數(shù)為110.96,比1月份下降0.91點(diǎn)。這是消費(fèi)預(yù)警指數(shù)自2004年以來,首次下行至偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”,下探幅度尤為明顯,全區(qū)消費(fèi)呈持續(xù)回落態(tài)勢。
(四)進(jìn)出口預(yù)警指數(shù)回升至正常的“綠燈區(qū)”
2月份,外需逐步回暖拉動全區(qū)進(jìn)出口總額增速降幅收窄,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,外貿(mào)預(yù)警指數(shù)為106.95,比1月份上升2.8點(diǎn),已結(jié)束2012年以來的低位運(yùn)行態(tài)勢,上升至正常的“綠燈區(qū)”,全區(qū)外貿(mào)形勢趨于轉(zhuǎn)好。
(五)財政收入預(yù)警指數(shù)在過冷的“藍(lán)燈區(qū)”繼續(xù)回升
2月份,全區(qū)公共財政預(yù)算收入雖同比下降11.7%,但相對2012年以來的下行趨勢有所緩解,剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素影響后,財政收入預(yù)警指數(shù)為113.99,比1月份小幅上升0.86點(diǎn),呈現(xiàn)上行趨勢,已接近過冷的“藍(lán)燈區(qū)”上限,漸趨偏冷區(qū)。
今天市政府召開這次會議,主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,認(rèn)真總結(jié)過去一年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作,準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢,安排部署今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。剛才,副主任就全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行了分解安排,對重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,希望各縣(市、區(qū))、各重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真抓好落實(shí),務(wù)求在項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)行保障等方面取得突破。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、回顧年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作,準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢
年,在各級政府的努力和各有關(guān)部門通力合作下,面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜形勢和節(jié)能減排約束,我市著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控,堅持月月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會、重點(diǎn)企業(yè)例會,積極開展企業(yè)服務(wù)行動計劃,突出解決企業(yè)反映問題。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素調(diào)度,千方百計保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。做好企業(yè)產(chǎn)銷運(yùn)銜接,幫助企業(yè)開拓市場、多產(chǎn)多銷。特別是面對三季度經(jīng)濟(jì)增長乏力的局面,市政府及時制訂并實(shí)施了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的兩個“百日行動計劃”,對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行一對一的協(xié)調(diào)服務(wù),確保了強(qiáng)勁的運(yùn)行態(tài)勢,全年工業(yè)增加值保持月月向上增長的勢頭。我市全年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1013.98億元,突破1000億元大關(guān),同比增長21.8%,較全省平均水平高2.8個百分點(diǎn),居全省第三位。完成主營業(yè)務(wù)收入3919.38億元,同比增長29.4%,比上年凈增910億元,是近五年來凈增最多的年份。實(shí)現(xiàn)利潤189.3億元,同比增長39.6%。虧損企業(yè)虧損面從去年初的13.1%下降到年末的5.5%,同比下降7.6個百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額下降至23.8億元,同比下降2.5%。全面完成了年初制定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)??偟目?,年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長,為“十二五”開局奠定了良好基礎(chǔ)。
今年以來,市委、市政府堅持早安排、早部署、早行動,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。1-2月份全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值169.9億元,同比增長16.2%,略高于全省0.1個百分點(diǎn),高于全國2.1個百分點(diǎn),排全省第11位。全市規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入693.7億元,同比增長38.5%,高于全省增速2.9個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤35.2億元,增長105%,居全省第一位。從各縣(市、區(qū))情況看,1—2月份有11個縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過全市平均增速:117.4%、廛河113.2%、105.3%、100%、西工78.8%、73.8%、56.4%、48.1%、47.8%、43.9%、40.7%;6個縣區(qū)低于全市平均增速:老城26%、26.4%、寧27.2%、澗西30.5%、36%、高新33.2%。從行業(yè)來看,多數(shù)行業(yè)產(chǎn)銷同比均呈增長態(tài)勢,硅電子類增長113%、礦產(chǎn)資源類增長32.6%、裝備制造增長28.4%、石化增長24.6%、有色類增長24.2%、鋼鐵類增長20%、輕紡食品類增長9.7%、冶金建材類增長8%、生物工程類增長7.1%,僅有電力類下降3.3%。
盡管今年以來全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了上年平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步,但我們必須清醒的認(rèn)識到,年我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一方面,為抑制通脹,今年以來央行三次上調(diào)準(zhǔn)備金率、兩次加息,金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到20%的歷史最高位,預(yù)計在通脹的大環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化之前,一系列的宏觀調(diào)控政策不會結(jié)束,信貸資金規(guī)模將進(jìn)一步趨緊,勢必對工業(yè)增長將產(chǎn)生一定影響。同時煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素價格等都大幅上漲,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利水平將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面,我市工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、發(fā)展后勁不夠足的矛盾亟待破解。我們必須充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和不確定性,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷開拓進(jìn)取,勇于攻堅克難,確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府“兩個高于、兩個確?!钡目傮w要求,全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委、市政府確定的全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo),市政府對各縣(市、區(qū))、50戶重點(diǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)年工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨扭虧增盈目標(biāo)計劃的通知》(政[]38號),今天會議還下發(fā)了上半年的指導(dǎo)性計劃,總的要求是時間過半、任務(wù)過半。尤其是二季度工業(yè)指標(biāo)完成情況,是確保全年任務(wù)目標(biāo)的重要基礎(chǔ),決定著全年的走向。如果上半年欠產(chǎn)較多,下半年將非常被動,也很難補(bǔ)齊。因此,各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)要充分利用目前工業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié),安排好上半年生產(chǎn)組織。今年我市的發(fā)展目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐,為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo),要突出抓好以下幾方面:
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升企業(yè)整體發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性工作。我市作為重工業(yè)集中的城市,偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu),耗能多、一次能源消耗量大,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)增加值占GDP的比重將近60%;在工業(yè)增加值中,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重又占到了56%,新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品所占比重過大。特別是由于我市工業(yè)中高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大,煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的90%以上。從以下幾組數(shù)字的對比中,可以看出工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和差距。與相比,我市的工業(yè)用電量要高于8.5%左右,居全省第一位,而工業(yè)增加值僅是的60%左右。與安陽相比,其工業(yè)用電只相當(dāng)于的45%左右,但其銷售收入?yún)s相當(dāng)于的60%。與許昌相比,我們的差距更大,其工業(yè)用電量僅是的18%,但卻實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)于58%的工業(yè)銷售收入。市委、市政府始終對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作高度重視,采取了有效措施加以解決。僅、、年三年,工業(yè)投資就分別達(dá)到了591億元、798億元、894億元,占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的比重都在55%左右。通過努力,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有了一些起色,但作用尚不明顯,仍沒有擺脫傳統(tǒng)工業(yè)、資源工業(yè)的形象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的占比只有2.5%,與周邊地市相比,形勢十分嚴(yán)峻。今年,市委、市政府將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作作為六場攻堅戰(zhàn)的重要位置,制訂了一系列措施加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,各縣(市、區(qū))、企業(yè)要以此為契機(jī),多謀劃大項(xiàng)目、加大投入力度,努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平,為“十二五”期間的企業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)、拓展更大空間。在此提請企業(yè)家們注意,今天的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),必將是將來經(jīng)濟(jì)新的增長極,而眼下看似紅火賺錢的高耗能資源工業(yè),勢必路越走越窄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快,國家在節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等方面的門檻越來越高。尤其是當(dāng)前強(qiáng)力推進(jìn)的節(jié)能減排工作,已提到了行政問責(zé)的高度。各地也相繼出臺了行政和經(jīng)濟(jì)方面的措施,硬起手腕關(guān)停落后產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)品。國家下大力氣強(qiáng)化節(jié)能減排工作,對全國范圍內(nèi)的工業(yè)格局將產(chǎn)生很大的影響,對我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是一次難得的機(jī)遇,必將促使我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。市的工業(yè)企業(yè),尤其是重點(diǎn)企業(yè)要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇,對那些重污染、高能耗、低效益的產(chǎn)品,以及市場競爭激烈技術(shù)含量低的老產(chǎn)品,堅決予以淘汰,把有限的資源真正用到低耗高效產(chǎn)品上來。
(二)加強(qiáng)運(yùn)行要素保障,滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,生產(chǎn)要素保障問題日益突出,煤、電、氣、熱、運(yùn)等供給不足問題時有發(fā)生。我們要充分發(fā)揮市煤電油運(yùn)應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對煤炭、電力、熱力和重要原材料的生產(chǎn)、需求、庫存情況的動態(tài)監(jiān)測,建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,確保能源保障有力。完善電煤供應(yīng)機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期合作關(guān)系,確保電煤供應(yīng)長期穩(wěn)定、價格平穩(wěn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,確保重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電。做好電力負(fù)荷的預(yù)測和管理,確保電網(wǎng)順利“迎峰度夏”。加大重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品外運(yùn)保障力度,盡可能減少庫存積壓。著力解決資金瓶頸制約,通過組織召開銀企洽談會等方式,積極搭建銀企合作平臺,加強(qiáng)銀企合作,促進(jìn)信貸投放,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,有效緩解企業(yè)融資難問題。
(三)突出抓好市場開拓工作,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。工業(yè)企業(yè)銷售收入的增減直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的增長,抓銷售收入的前提就是抓市場開拓,只有抓住市場,才能抓住主營業(yè)務(wù)收入和增加值。各重點(diǎn)企業(yè)要按照市政府下達(dá)的計劃,加大市場開拓力度,排出產(chǎn)銷方案,安排好市場營銷和生產(chǎn)經(jīng)營計劃。各重點(diǎn)企業(yè)要發(fā)掘市場需求,認(rèn)真做好市場調(diào)研,積極調(diào)整銷售策略,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,提高企業(yè)產(chǎn)銷水平。針對當(dāng)前市場,要對生產(chǎn)的產(chǎn)品重新進(jìn)行排隊分析,分清暢銷、平銷和滯銷產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu),根據(jù)市場變化,及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)能力和資金配置,切實(shí)組織好企業(yè)生產(chǎn),確保實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。各級、各有關(guān)部門要鼓勵企業(yè)加大營銷力度,幫助企業(yè)產(chǎn)銷對接。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,由政府和部門組織召開專業(yè)特色產(chǎn)品推介會;實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,邀請省內(nèi)外重點(diǎn)客戶來參加供需見面會,促成簽約重大購銷合同。
(四)抓好服務(wù)企業(yè)工作,創(chuàng)造良好外部環(huán)境。市委、市政府確定了今年為“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”,提出建設(shè)“全國一流、全省最優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo),大力營造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、納稅人最滿意”的發(fā)展氛圍。各級、各有關(guān)部門要按照“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動要求,認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十項(xiàng)制度”,不準(zhǔn)利用任何形式干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。堅持實(shí)行涉企檢查登記制度,嚴(yán)格控制進(jìn)企業(yè)執(zhí)法檢查、處罰行為。對企業(yè)的行政執(zhí)法,除安全、環(huán)保、公共衛(wèi)生檢查等外,沒有上級通知、沒有年度檢查計劃、無突發(fā)事件的,一般不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格清理和控制各種評比和達(dá)標(biāo)活動。各縣(市、區(qū))要深入開展好企業(yè)服務(wù)年活動,繼續(xù)實(shí)行市、縣兩級服務(wù)企業(yè)制度,繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)分包、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目例會等各種形式的服務(wù)企業(yè)活動,將此項(xiàng)活動常態(tài)化。各有關(guān)部門要開通服務(wù)企業(yè)直通車,完善政企溝通機(jī)制,堅持定期召開服務(wù)企業(yè)座談會和現(xiàn)場辦公制度,傾聽企業(yè)反映意見,了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,研究制定解決辦法,幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
(五)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析。一是關(guān)注宏觀政策走勢和形勢變化,提高工作的敏感性和預(yù)見性,對運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題提前預(yù)警信號,確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展。二是強(qiáng)化對縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控指導(dǎo)工作,及時掌握企業(yè)運(yùn)行動態(tài)。依據(jù)年度發(fā)展目標(biāo),根據(jù)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)完成進(jìn)度情況,下達(dá)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)性目標(biāo)。各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任,安排組織好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作,努力完成指導(dǎo)性目標(biāo)。
今年以來,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢保持良好,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放均取得了明顯的成就。統(tǒng)計顯示,我國二季度GDP年增長率達(dá)到11.3%,為1995年以來的最高水平。但是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題也很突出:固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢,貨幣信貸增長依然過多,國際收支不平衡加劇,能源消耗過多,環(huán)境壓力加大。上述問題相互交織、相互推助。如國際收支順差和巨額的外匯儲備加大了貨幣投放,銀行的流動性過快增加推助了投資膨脹,盲目投資引起部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇能源緊張,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本加大。如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的態(tài)勢可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。因此,必須采取有效的措施,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。
我國改革開放的歷史證明,強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,嚴(yán)把貨幣信貸和固定資產(chǎn)投資兩個關(guān)口是防止投資過熱引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中央銀行宏觀調(diào)控所面臨的國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的復(fù)雜程度超過歷史上的各個時期,宏觀調(diào)控面臨著兩難選擇。一方面,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康較快增長,以鞏固經(jīng)濟(jì)金融改革的成果,增加就業(yè),為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件;另一方面,又必須抑制過度膨脹的固定資產(chǎn)投資,控制貨幣信貸過多投放,以避免潛在的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。宏觀調(diào)控的難度加大。同志指出:“全面貫徹中央對經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性。預(yù)見性,就是不僅要看當(dāng)前,還要看長遠(yuǎn),不僅要看國內(nèi),還要看國際;針對性,就是要找準(zhǔn)問題,區(qū)別對待,確保重點(diǎn);綜合性,就是要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,特別是通過改革來解決體制上機(jī)制上的問題;有效性,就是適時適度管用。”這是宏觀調(diào)控的基本原則。中央銀行應(yīng)遵循這些基本原則,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,會同各金融監(jiān)管部門,按照中央的部署繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融的平穩(wěn)運(yùn)行。要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和前瞻性,在加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用各種政策工具,抑制貨幣信貸過快增長的勢頭;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性,加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)配合,降低人民幣升值預(yù)期;要加強(qiáng)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國內(nèi)需求,保持人民幣幣值的基本穩(wěn)定;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性,嚴(yán)格控制對過度投資行業(yè)貸款,加強(qiáng)對房地產(chǎn)信貸的監(jiān)測和管理,停止對地方政府打捆貸款的授信,減少新的不良貸款的發(fā)生;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性,在抑制貨幣和投資過快增長的同時,有保有壓,區(qū)別對待,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持,進(jìn)一步改善金融服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸良性循環(huán)軌道。
加快金融體制改革創(chuàng)新,是解決經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域深層次矛盾和問題的根本出路。我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束,加快金融業(yè)開發(fā)開放,迅速縮小我國金融業(yè)與國際上的差距,已刻不容緩。中央銀行應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署,加大對金融改革創(chuàng)新的支持力度,在國有商業(yè)銀行股份制改革、農(nóng)村信用社改革、郵政儲蓄改革、股權(quán)分置改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本市場改革、擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放及不斷提高金融監(jiān)管能力和水平等方面,要根據(jù)中國的國情,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷探索,有序推進(jìn),穩(wěn)步擴(kuò)大改革成果。
深化改革創(chuàng)新和宏觀調(diào)控是相輔相承的。宏觀調(diào)控創(chuàng)造了改革創(chuàng)新所需要的良好環(huán)境,而隨著金融改革的深化,金融業(yè)運(yùn)行將逐步規(guī)范,理性地傳導(dǎo)宏觀調(diào)控政策能力將不斷增強(qiáng),將大大提高宏觀調(diào)控的實(shí)行效果。要適應(yīng)新形勢,抓住時機(jī),加快金融改革創(chuàng)新,改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康較快增長。
一、調(diào)研目的
(一)強(qiáng)化工作落實(shí)。通過調(diào)研及時掌握各地統(tǒng)計工作的基本情況、主要困難和成功經(jīng)驗(yàn);及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作薄弱環(huán)節(jié),并加強(qiáng)工作督導(dǎo),強(qiáng)化工作落實(shí),是持續(xù)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求、深化“走基層”活動的重要舉措。
(二)掌握經(jīng)濟(jì)形勢。通過調(diào)研及時掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征、運(yùn)行質(zhì)量、主要問題,有助于更加準(zhǔn)確、清楚地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的苗頭性、趨勢性問題,是全面提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平重要保障。
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。深入基層一線掌握了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)況,弄清制約發(fā)展的機(jī)制制度障礙。堅持經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研與“百千萬”企業(yè)調(diào)研走訪活動相結(jié)合,與統(tǒng)計反映實(shí)際需求相結(jié)合,切實(shí)摸清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和變化特征。
(二)掌握工作落實(shí)情況。全面掌握基層貫徹落實(shí)川府發(fā)〔2015〕22號文件和重大統(tǒng)計任務(wù)部署情況,重點(diǎn)掌握基層在推進(jìn)統(tǒng)計法治建設(shè)、重點(diǎn)統(tǒng)計改革、質(zhì)量體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計智庫建設(shè)、部門統(tǒng)計管理、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨等方面的實(shí)效。(具體見附件一)
(三)幫助基層營造環(huán)境。針對基層統(tǒng)計工作中存在的問題,以調(diào)研督查的方式,敦促和幫助基層采取有效舉措化解統(tǒng)計工作難題,努力為基層營造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境。
三、調(diào)研方式
(一)實(shí)地考察。深入企業(yè)調(diào)研,實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營狀況,厘清制約企業(yè)發(fā)展因素,聽取企業(yè)對當(dāng)前政策環(huán)境的建議和感受,對政策的有關(guān)期盼,了解企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況,在推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計過程時需要政府解決的問題;深入市縣鄉(xiāng)實(shí)地查看基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)計服務(wù)等基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。
(二)聽取匯報。與地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談,聽取基層和相關(guān)部門工作匯報,既要了解基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和苗頭性趨勢性問題,也要了解統(tǒng)計法律、統(tǒng)計制度、工作要求和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)情況,以及基層和部門在推進(jìn)統(tǒng)計工作所面臨的困難問題。
(三)交換意見。根據(jù)調(diào)研了解的情況,與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)同志及時交換意見。重點(diǎn)是針對法律法規(guī)、政府文件和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)情況提出指導(dǎo)性意見,爭取地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)支持,做好統(tǒng)計重點(diǎn)工作。
四、工作要求
(一)精心組織調(diào)研。按照局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系市(州)工作機(jī)制,由局領(lǐng)導(dǎo)確定具體調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研時間和調(diào)研對象,帶領(lǐng)分管處室同志深入一線調(diào)研。調(diào)研工作原則上應(yīng)覆蓋政府文件要求、覆蓋重點(diǎn)工作要求、覆蓋各個領(lǐng)域和相關(guān)部門。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。調(diào)研應(yīng)把握重點(diǎn),提高調(diào)研工作的針對性和有效性,應(yīng)按調(diào)研督查內(nèi)容逐項(xiàng)開展,具體時間和主題由分管局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要自行安排,原則上工作督導(dǎo)方面的調(diào)研應(yīng)于10月底前,經(jīng)濟(jì)形勢方面的調(diào)研根據(jù)需要開展。
這次機(jī)構(gòu)改革,提出了把人員定編設(shè)崗和分流與改革人事制度結(jié)合,建立干部能上能下、能進(jìn)能出的管理體制,為全體干部提供了公平競爭的環(huán)境,我非常擁護(hù),并積極參與競爭。綜合處的工作性質(zhì)決定了其人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)難以在短時間內(nèi)上手并開展工作,這就要求綜合處處長必須具備相應(yīng)的條件才能勝任,特別是要熟悉該處室的工作并具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神。我認(rèn)為我具有很好的競爭條件。優(yōu)勢在于:
(一)熟悉并掌握綜合處找作,對綜合處的工作職責(zé)、職能、工作范圍熟悉,具備擔(dān)任綜合處處長的能力。我自1986年以來,從事經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)形勢分析研究,從1995年以來負(fù)責(zé)年度計劃編制、計劃報告的起草匯總等工作,從1993年——XX年向人代會提交的所有計劃報告、一至七月全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況都是由我起草、匯總上報的,并通過人代會審議。我熟悉全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和趨勢。
(二)抓學(xué)習(xí),并善于理論聯(lián)系實(shí)踐地搞好各項(xiàng)工作。通過十多年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,掌握了與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)知識,能理論聯(lián)系實(shí)際開展工作。雖然綜合處的工作很清苦,但掌握的情況多、知識面廣,對人的鍛煉大,我熱愛這個工作,同時,我具備了較強(qiáng)的文字處理能力的綜合能力,在綜合處可以發(fā)揮自己特長,實(shí)現(xiàn)自身價值。
(三)有做好綜合處工作的經(jīng)驗(yàn)。在綜合處擔(dān)任副處長職務(wù)五年多,熟悉綜合處的職責(zé)、職能和工作范圍,具備了應(yīng)有的決策能力、辦事能力和解決復(fù)雜疑難、突發(fā)事件的能力。能按公文規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)的要求,起草各類公文、文件、重要報告、調(diào)研報告,做到思路清晰,文字通暢,表達(dá)準(zhǔn)確。從1990年以來同直負(fù)責(zé)或參與起草、匯總每年省委、省政府要求計委上報和各種重要報告、重要文件。
(四)具有較好工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。能認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動地開展本處工作,具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,不計較個人得失,能以身作則,顧全大局,帶頭到處內(nèi)同志的支持和信賴。
二、怎樣才能當(dāng)好綜合處處長
(二)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全處共同開展工作。實(shí)行民主協(xié)商,形成合理的分工協(xié)作的工作機(jī)制。在與副處長共同協(xié)商、分工合作的基礎(chǔ)上,形成團(tuán)結(jié)、民主的領(lǐng)導(dǎo)班子,關(guān)心全處每一位同志,充分調(diào)動大家的積極性,人盡其才,確保全處統(tǒng)一、高效、靈活、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、結(jié)合職能,談?wù)勗诖寺毼簧系脑O(shè)想和打算
(一)有計劃、高質(zhì)量地做好國民經(jīng)濟(jì)綜合處和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)處的經(jīng)常性工作。包括組織、匯總編制全省年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析,對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題提出對策建議;分析和研究全省社會資金平衡,負(fù)責(zé)好企業(yè)債券、基本建設(shè)專用基金、投資項(xiàng)目貼息資金的管理等。(二)想在事、抓大事,當(dāng)好參謀。所謂大事就是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。中央實(shí)施積極的財政政策以來,在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長方面起到了舉足輕重的作用,下一步我們要抓住重大的財政金融問題認(rèn)真深入研究,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新問題,及時提出政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要抓住一些重點(diǎn)問題深入研究,如:實(shí)施擴(kuò)大投資需求的財政政策,對全省投資、消費(fèi)、生產(chǎn)、出口等方面的影響,提出見解、思路和建議。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)測和分析研究。加強(qiáng)對年度計劃、總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、目標(biāo)和政策研究,增強(qiáng)年度計劃編制的科學(xué)性和預(yù)見性,及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大和熱點(diǎn)問題,每個季度都要提出具有一定質(zhì)量和水平的形勢分析報告。
(四)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的新形勢,積極開拓新業(yè)務(wù)。大力發(fā)掘新的業(yè)務(wù)工作,如擴(kuò)大投融資渠道的研究、改進(jìn)企業(yè)債券管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)等。
(五)以“三個代表”為指針,充分發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職能作用。立足當(dāng)前,著眼未來,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好工作。
(六)虛實(shí)結(jié)合,以實(shí)促虛。加強(qiáng)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期與短期政策措施的研究,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在務(wù)虛上有所作為,才能奪務(wù)創(chuàng)新開拓方面找到突破點(diǎn)和切入點(diǎn),通過加強(qiáng)務(wù)虛,可以為務(wù)實(shí)提供思路和政府支持,積極和務(wù)實(shí)反過來又可以為務(wù)虛提供基礎(chǔ),檢驗(yàn)務(wù)虛成果。