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在藥家鑫案發(fā)生之后,震驚中的人們開始猜測和分析著各種原因,思索著一個看似走在正常生活軌跡上的年輕人,為何在瞬間沖出道德的底線,是什么原因?qū)е滤暽吞颖鼙仨毭鎸Φ呢?zé)任?我們尋找他極端自私的思維個性和極端殘忍的犯罪行為背后的原因,是希望從悲劇中學(xué)習(xí)、反思,避免悲劇再次上演。
自律是堅(jiān)守道德品質(zhì)的意志和毅力
今天,藥家鑫案已成過往,但它留下的影響和思考卻遠(yuǎn)未停止。在推進(jìn)我國法制化建設(shè)的進(jìn)程中,如何增強(qiáng)公民的道德修養(yǎng)和法律修養(yǎng),如何增強(qiáng)法律的公信力和威懾力,如何提高公民的素質(zhì)是我們必須思考和探索的。
“古之欲明明德于天下者;先治其國;欲治其國者,先齊其家;欲齊其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心;欲正其心者,先誠其意……”這里主要講的就是自律在公民道德修養(yǎng)和法律修養(yǎng)過程中起到的重要作用。
修身、齊家、治國、平天下,自律是第一位的,自律是人的道德修養(yǎng),依賴于人的道德水平。自律是人堅(jiān)守道德品質(zhì)的意志和毅力,自律的過程同時也是對善惡價值進(jìn)行判斷并取舍的過程。
在現(xiàn)實(shí)社會中,人們往往會因?yàn)樽非笪镔|(zhì)上的滿足而泯滅自己的道德心,沖出道德的底線,最終走上不歸路。然而人不光要有物質(zhì)生活還要有精神生活,不能只追求物質(zhì)消費(fèi),還應(yīng)該追求榮譽(yù)、成就和個人價值的實(shí)現(xiàn)。一個人如果操守高尚,無論物質(zhì)生活多么貧乏,也絕不會去侵犯他人的權(quán)益和威脅他人的生命安全。作為這個社會的一份子,每一個公民都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律,時刻提高警惕,使理性、信念、道德、良心和自覺,成為行為的約束力和驅(qū)動力。
他律讓公民警惕和規(guī)范自己的行為
“國有國法,家有家規(guī)”,“無規(guī)矩不成方圓”都在告訴我們,他律作為一種約束和規(guī)范,時刻在監(jiān)督和制約著人們,讓公民警惕和規(guī)范自己的行為。
沒有嚴(yán)格的制度,沒有輿論的壓力,沒有監(jiān)督的措施,即缺少強(qiáng)有力的他律,是難以樹立法律的公信力和威懾力的。
李昌奎從死緩走向死刑再一次使法律的公正嚴(yán)明和公信力得以體現(xiàn)。這就需要兩方面來保障,一方面要通過法制教育,養(yǎng)成公民的法律能力與法律意識,遇到問題時善于從法律的角度思考,培養(yǎng)理性思維,用法律的規(guī)范約束自己,使法律意識內(nèi)化為一種自覺的道德修養(yǎng),起到預(yù)防和減少犯罪的目的。另一方面,要確保立法、司法和執(zhí)法的公正,建立一支現(xiàn)代型正規(guī)化和公正嚴(yán)明的法律人才隊(duì)伍,不斷完善法律法規(guī),推進(jìn)法制化進(jìn)程建設(shè),促使一種以公民權(quán)利的覺醒和彰顯為特征的公民社會的生長和發(fā)育,進(jìn)一步促進(jìn)我們公民社會的日趨成熟。
事件后的救贖與反思
前言
公民最早產(chǎn)生于古希臘城邦時代,本意為“屬于城邦的人”。具有公民身份的人有權(quán)參與城邦公共管理事務(wù),同時承擔(dān)守衛(wèi)城邦的責(zé)任。隨著民族國家的出現(xiàn),公民與國家相聯(lián)系。17、18世紀(jì)歐洲資產(chǎn)階級革命時期,資產(chǎn)階級學(xué)者為了反抗封建專制,宣傳主權(quán)在民,天賦人權(quán),權(quán)利平等的思想,把一國之內(nèi)的人全部視為公民。公民意識是公民對自身公民身份、地位、公民的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的認(rèn)同,是公民在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中,對于應(yīng)當(dāng)共同承認(rèn)和遵守的必要規(guī)則、秩序的一種意識,圍繞公民的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范等。
一、我國高校大學(xué)生公民意識之不足
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。公民是構(gòu)建和諧社會的主體,公民意識的提高是和諧社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我國公民意識在建構(gòu)法治社會中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)代中國社會,隨著中國民主法制建設(shè)的推進(jìn),中國人的民族意識和公民意識不斷增強(qiáng),中國人的權(quán)利意識和義務(wù)意識的增強(qiáng),這體現(xiàn)了作為公民,享有自己的權(quán)利和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的時代進(jìn)步性。改革開放以來,我國在全社會范圍內(nèi)開展了普及法律常識工作,取得了可喜的成績。與過去相比,我國公民的法律意識有了很大的提高,人民群眾掌握了一定的法律知識,對如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識有了一定的了解,開始有了依法辦事、依法治理的覺悟,人們的法制觀念初步形成。
高校大學(xué)生是即將走入社會的公民,是否自覺維護(hù)公共場所秩序,有沒有紀(jì)律觀念和法制意識,體現(xiàn)著他的精神道德風(fēng)貌。與現(xiàn)代法治國家公民意識的要求相比,我國高校大學(xué)生的公民意識不強(qiáng),具體表現(xiàn)在:
(一)大學(xué)生缺乏公德心
公德心是指恪守公共道德,維護(hù)公共道德的行為規(guī)范的心理,它是一個國家,一個民族在長期的社會實(shí)踐中積淀下來的公共道德準(zhǔn)則,文化觀念和思想傳統(tǒng)。一個社會的文明程度在某些時候是可以由人們的公德心表現(xiàn)出來。每個人都是與他人共同生活在社會中,因此自己的行為都會對他人產(chǎn)生影響,人們便需要遵守一些行為準(zhǔn)則,以免自己的行為對他人產(chǎn)生不利的影響。但現(xiàn)實(shí)生活中缺乏公德心的現(xiàn)象卻層出不窮,如在破壞公物,亂扔垃圾,在公共場所大聲喧嘩,講臟話,一有言語不和便拳腳相加,在公交車上不主動給老人小孩讓座等等這些都是沒有公德心的表現(xiàn)。某種程度上說,大學(xué)生不能與室友和睦相處,不積極參與學(xué)校集體活動和社會公益活動就是缺乏公德心的體現(xiàn)。
(二)大學(xué)生缺乏職業(yè)道德感和社會責(zé)任感
在構(gòu)建和諧社會的當(dāng)下,司法機(jī)關(guān)不秉公執(zhí)法,企業(yè)的制假販假等等這些現(xiàn)象都是缺乏社會責(zé)任感的表現(xiàn),這些惡劣現(xiàn)象對大學(xué)生產(chǎn)生極壞影響。大學(xué)生大多是獨(dú)生子女,不論家庭條件如何,多多少少存在嬌慣,比較自我,缺乏作為一個社會人起碼的責(zé)任感。即將走向就業(yè)的大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活壓力很大,大學(xué)生最關(guān)心的是將來能不能就業(yè),能不能獲取較高工資,甚至有時不惜違背職業(yè)道德。
(三)大學(xué)生的義務(wù)和責(zé)任意識淡薄
權(quán)責(zé)意識是指作為國家的公民在享受國家的各項(xiàng)權(quán)利的同時也要承擔(dān)一定的義務(wù),不能只享受權(quán)利而不盡義務(wù),要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重。在現(xiàn)實(shí)生活中,往往有的人卻總是強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利,而對自己應(yīng)盡的義務(wù)避而不談,如人們對官員們的貪污受賄,徇情枉法現(xiàn)象以及對當(dāng)下的公款吃喝現(xiàn)象深惡痛絕,有的想舉報(bào)卻苦于不知以哪種方式,哪種途徑,去哪個部門舉報(bào)。有的純粹是怕惹火燒身而不愿舉報(bào)。
二、通過高校教育提升大學(xué)生公民意識之迫切性
黨的十七大報(bào)告首次提出要“加強(qiáng)公民意識”,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,這不僅開拓了公民意識教育的新視野,也突出強(qiáng)調(diào)了公民意識教育的重要性和緊迫性。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),其中一個關(guān)鍵因素是要求全體國民達(dá)到較高的素質(zhì),具備現(xiàn)代公民意識,才能為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn),所以培養(yǎng)公民意識具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,提高公民意識已是社會發(fā)展的必然趨勢。
目前我國正在構(gòu)建和諧社會,努力建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明,其目的是由過去的“人治”社會向現(xiàn)代民主政治社會轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)型過程中,公民意識是一個不可缺少的要素。法制社會的建立必須具備的兩個要素是完備的法律體系和遵紀(jì)守法的人,而人們對法律的認(rèn)可來源于人們的公民意識。國家的法律、法規(guī)和政策是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本保障,每個社會成員的正義感和責(zé)任感是實(shí)現(xiàn)民主政治不可缺少的內(nèi)在力量。公平正義,是和諧社會的重要特征之一。公民意識是社會公正和諧的關(guān)鍵,是構(gòu)建和諧社會的精神支柱。大學(xué)生是高素質(zhì)人才,是構(gòu)建和諧社會的主體,通過高校教育培育大學(xué)生公民意識是構(gòu)建和諧社會的重要途徑,但是近年來高學(xué)歷犯罪與違法現(xiàn)象明顯增多,有些行為性質(zhì)非常惡劣,警醒我們思考大學(xué)生公民意識教育問題。
三、通過高教法制教育提升大學(xué)生公民意識之策略選擇
培育公民意識是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,需要在教育、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域內(nèi)開展富有成效的工作。我國高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制教育,提升大學(xué)生公民意識。具體而言,我們可以從以下幾個方面著手:
(一)深化高校法制教育
雖然公民的法制意識普遍提高。但是,在日常生活中,往往有一些人為了一些微不足道的小事,惡語相向甚至拔拳斗毆,傷害對方,甚至鬧出了人命案子,成為終身憾事。這種慘痛的教訓(xùn)屢見不鮮。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,不斷增強(qiáng)法制意識。首先要學(xué)習(xí)與自己工作、生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)知識,搞清楚什么事可以做,什么事不能做,什么是法律允許的,什么是法律禁止的。其次要守法。任何人都必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī),否則,就要受到法律的嚴(yán)懲。大學(xué)生不能僅顧及自身公民意識培養(yǎng),而且應(yīng)當(dāng)將公民意識內(nèi)化為自覺行動,扶正祛邪,與不良風(fēng)氣做斗爭。
(二)培養(yǎng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任意識
加強(qiáng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),完善相應(yīng)的制度以提高公民意識,使全體社會成員正確認(rèn)識個人與社會、社會與國家的辯證關(guān)系,確立理性的價值追求和選擇,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重,讓公民明白公民意識包括權(quán)利意識和義務(wù)意識兩個方面,不能只要求權(quán)利,淡化責(zé)任意識、義務(wù)意識。政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的健全完善是公民意識得以充分發(fā)揮的必要前提。完善高校法制教育,加強(qiáng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),完善相應(yīng)的制度以提高大學(xué)生公民意識,正確認(rèn)識個人與社會、社會與國家的辯證關(guān)系,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重。
(三)樹立法律權(quán)威,建立社會公眾對法律忠誠的基本信仰
公職人員的不良觀念和行為會直接導(dǎo)致公民對法律的不信任。公正的司法待遇,自然會讓公民對法律的權(quán)威產(chǎn)生認(rèn)同感,法律意識也會大有提高。反之,一次不公正的司法會讓公民對法律的權(quán)威大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)和明星的行為就是人們行動的方向標(biāo)。譬如三公消費(fèi),如果領(lǐng)導(dǎo)處處講豪華、講排場,卻要求其他人勤儉節(jié)約,怎么能夠服眾呢?所以,我們要讓公民對和諧社會法律秩序所包含的價值觀產(chǎn)生充分理解并形成精神支柱,建立社會公眾對法律忠誠的基本信仰。一個國家如果沒有了社會公眾對法律的信仰和尊重,就是有再多再完善的法律制度也如一紙空文。大學(xué)生法制意識的內(nèi)容包括法律面前人人平等的基本觀念。大學(xué)生面臨走向社會,增強(qiáng)“依法行政”,“執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的觀念,培養(yǎng)作為一名公職人員的法律意識和道德意識,要求大學(xué)生參與法律實(shí)踐,比如組織大學(xué)生參與法律觀摩,有利于樹立法律權(quán)威。
(四)樹立社會正義感
公民意識涵蓋民主法治、自由平等、公平正義理念,構(gòu)成新時期加強(qiáng)公民意識教育的指導(dǎo)思想,也是當(dāng)代中國公民教育的核心內(nèi)容。社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),它是社會主義先進(jìn)文化的核心,在公民意識教育中無疑起著統(tǒng)領(lǐng)和支配的作用。沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo),公民意識教育就會迷失方向、失去根本。大學(xué)生是最有作為的人群,高校法制教育必須有助于大學(xué)生樹立社會正義感,減少社會歧視。
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上,法律知識的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認(rèn)為普法就對法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學(xué)到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實(shí),這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念,讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而,這只能治標(biāo)而不能治本,法律條文再背得滾瓜爛熟,而缺乏必要的認(rèn)識和理解,對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補(bǔ)。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,整個社會的利益關(guān)系趨于復(fù)雜,各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜,人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效,但還存在偏差,集中體現(xiàn)在:有些法律宣傳并不貼近人民群眾,沒有把人民群眾的需求放在第一位,對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠;普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位,較為忽視權(quán)利方面的教育;法律宣傳的形式仍然過于單一,依舊以傳統(tǒng)的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)”為主,而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強(qiáng)與針對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經(jīng)過二十年的努力,全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強(qiáng),全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應(yīng),針對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高,在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠,執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成對社會法律秩序的嚴(yán)重破壞,使得一般公民對法律的信任下降,破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因,但其中不少案件確實(shí)反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法治觀念淡漠,社會管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞,社會法治化管理程度不高,依法決策和管理的意識不強(qiáng)。
二、如何解決上述矛盾,使法制宣傳更好地適應(yīng)社會發(fā)展,需要我們認(rèn)真的思考和努力的實(shí)踐:
1、要授之以“魚”,更要授之以“漁”,樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心,在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權(quán)威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識,普及法律應(yīng)該涉及更深的層次,既要解決普及法律知識的問題,更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問題,只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國家這一過程,必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對人治,堅(jiān)持依法制約權(quán)力,保障權(quán)利,根治權(quán)力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?,F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位,也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位,強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會行動和行為,自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國家的根本大法,重要性毋庸質(zhì)疑。因此,我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育,積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和基本法律,堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長期任務(wù),著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識,樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念,提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。
2、樹立科學(xué)發(fā)展觀,著力于公民法律素質(zhì)的提高
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則,其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則,要把提高公民法律素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上,應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn),加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上,往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么;或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚,出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及,更重要的是通過傳遞各種法制信息,使社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征,針對不同對象采取不同的教育形式,施以不同的教育內(nèi)容。因?yàn)槠辗▽ο髮哟尾灰?、需求不同、接受能力也不盡相同,因此,普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外,更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點(diǎn),在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下,施以不同的法制教育內(nèi)容。
與此同時,國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話,覺得很有道理:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育,并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權(quán)利,而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù),充分體現(xiàn)以人為本的人文精神,提升法律的權(quán)威和感召力,使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣,才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學(xué)習(xí)法律,使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實(shí)際效果看,宣教內(nèi)容在過度強(qiáng)化實(shí)用性的同時缺乏其應(yīng)有的針對性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
3、樹立創(chuàng)新思想,創(chuàng)新普法宣傳形式
形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段,是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動中,我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化,公眾對普法形式的需求多樣化,普法不應(yīng)該是單向灌輸,而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法,善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)常識;教學(xué);滲透;法制教育
青少年是國家和民族的未來,青少年的素質(zhì)直接關(guān)系到全民族的素質(zhì)。然而,近年來青少年違法犯罪情況日益嚴(yán)重,甚至到了觸目驚心的地步,成為我國乃至全世界都共同面臨的一個嚴(yán)峻社會問題。造成青少年違紀(jì)犯罪的原因,客觀上有社會原因、家庭原因等,主觀上的原因是法盲,缺乏應(yīng)有的法律知識。某中學(xué)郭某,是班里的學(xué)習(xí)尖子,一次闖入另一所中學(xué)的學(xué)生宿舍,向?qū)W生要錢,有的不給,他便拳腳相加,施之暴力。后被擒獲,公安人員問他:“你是否知道你的行為已構(gòu)成搶劫罪?”他卻回答:“我怎會是犯罪呢?這事兒多著呢,有的學(xué)生缺錢花了,就向別的學(xué)生要,不給,比我打得還兇哩……”學(xué)校是青少年的主陣地,要在青少年學(xué)生法制教育中發(fā)揮基礎(chǔ)性和主渠道的作用。以“四.五”普法為契機(jī),在經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中千方百計(jì)地結(jié)合講授內(nèi)容滲透法制教育,努力提高青少年的法律素質(zhì),有利于我國青少年學(xué)生的健康成長,有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展.
一、改革的合法性意識教育
《憲法》是我國的根本大法,具有最高的法律效力。我國《憲法》第五條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?!薄稇椃ā返纳鲜鲆?guī)定也就要求我們在經(jīng)濟(jì)體制改革中,必須處理好法與改革的關(guān)系。改革開放是我國的強(qiáng)國之路。目前,我國現(xiàn)行憲法和法律已民在相當(dāng)?shù)某潭壬象w現(xiàn)了改革的精神,確立了改革的大政、方針。當(dāng)前,我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),現(xiàn)行的一些法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。30多年的改革中,市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了它的積極作用,極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,國家強(qiáng)大了,老百姓富裕了。但市場經(jīng)濟(jì)的消極作用也顯現(xiàn)出來了,市場主體出于贏利的內(nèi)在動機(jī),有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為,諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等,這些問題也帶來了一些社會矛盾。這些都需要進(jìn)行改革,那如何進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革,以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù),需要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù),需要深入開展法制宣傳教育,讓法律制度深入人心,在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。一個國家、一個民族只有形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度,才是成熟的國家、成熟的民族。我們要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。(人民日報(bào)刊文:新一輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法制建設(shè)為突破口2013年06月13日)
因此,在經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中,特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的教學(xué)中,應(yīng)有意識地強(qiáng)化,滲透改革的(合法性)合憲性意識教育,讓我們的學(xué)生認(rèn)識到法律制度就是市場經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。損害他人利益或社會公共利益的行為,諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等一切違法行為都要受到追究,依法給予懲處。
二、平等意識教育
平等是現(xiàn)代法治國家的基本原則之一?,F(xiàn)代國家的憲法和法律都規(guī)定“法律面前人人平等”的原則。我國《憲法》第三十條規(guī)定:中華人民共和國公民在法律面前一律平等?!睹穹ā返谌龡l規(guī)定:當(dāng)事人在民事活動中地位平等?!缎谭ā返谒臈l規(guī)定:對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。此外,在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中都規(guī)定了“適用法律一律平等”的基本原則。
經(jīng)濟(jì)常識中的平等意識教育主要有兩方面。一是公民之間、法人之間、公民和法人之間的平等。市場經(jīng)濟(jì)下的商品交換是平等自愿的交換,它需要法這種具有特殊權(quán)威性的社會規(guī)范法來確認(rèn)交換主體的地位,以便交換能在平等條件下進(jìn)行。教材中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的平等性特征、市場交易中的平等原則是貫徹地位平等、機(jī)會平等意識教育的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。在商品服務(wù)市場上,賣者與賣者之間、買者與買者之間、賣者與買者之間是一種平等競爭、平等交換的關(guān)系。二是國家之間的平等。國家平等原則是現(xiàn)代國際法基本原則體系中的最重要原則。各國不問經(jīng)濟(jì)、社會、政治或者其他性質(zhì)有何不同,均有平等權(quán)利與責(zé)任,并為國際社會平等的一員。我國實(shí)行對外開放,發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系教學(xué)中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)平等互利是我國在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中始終堅(jiān)持的基本原則之一。在發(fā)展對外貿(mào)易中,堅(jiān)持雙方的地位平等、權(quán)利相同,權(quán)利和義務(wù)要符合對等原則,我國絕不允許別國將不平等條件和不合理的要求強(qiáng)加于我國。
三、依法辦事意識教育
堅(jiān)持依法辦事原則,堅(jiān)持依法治國方略,建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求和基本條件。公民只有嚴(yán)格地按法律的要求辦事,才是正當(dāng)?shù)模仓挥袊?yán)格按法律的要求規(guī)范自己的活動,公民的權(quán)益才能得到有力的保障。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,我國的法律正在日臻完善,社會生活的方方面面已基本上可以做到有章可循、有法可依。所以,我們遇到問題,我們首先應(yīng)當(dāng)想到法律,依靠法律。一定要摒棄那種不相信法律的陳舊思想和有法不依的錯誤做法,自覺地樹立法制觀念,運(yùn)用法律解決問題,化解矛盾,維護(hù)自己的合法權(quán)益。
經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中滲透依法辦事意識教育主要有三方面。一是政府的依法行政。涉及的知識點(diǎn)主要是國家的宏觀調(diào)控、社會保障制度、財(cái)政與預(yù)算、稅收的作用、市場秩序的規(guī)范與整頓。二是組織的依法成立。涉及的知識有企業(yè)、企業(yè)法人、公司的設(shè)立、銀行的產(chǎn)生。三是公民、企業(yè)的依法辦事與維權(quán)。關(guān)于企業(yè)的競爭、勞動者權(quán)利的維護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等知識都是這方面的內(nèi)容。講授這些內(nèi)容時,一定突出“依法”二字,并注意引用相關(guān)的法律。
教學(xué)中滲透依法辦事意識教育,要注意講清:堅(jiān)持依法辦事,不但要做合法的事,而且要按法律規(guī)定的程序和步驟去做。法律不但規(guī)定了什么可以做,什么不可以做,而且告訴了人們應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該怎么做。做不合法的事,無理取鬧,是違法;即使有理的事,而不按照法定的程序和步驟去做,同樣是違法。有些人往往因?yàn)樽约河欣矶扇×艘恍┎缓戏ǖ氖侄魏头椒ǎY(jié)果激化了矛盾,引發(fā)了新的問題,甚至使自己從有理變成無理,從合法變成違。這樣的事在生活中經(jīng)常可以遇到,我們應(yīng)該從中汲取教訓(xùn),引以為戒。
四、權(quán)利主張精神與義務(wù)的自覺履行精神培養(yǎng)
社會主義的確立和日益完善使我國公民享有的權(quán)利和自由具有廣泛性和真實(shí)性。我國《憲法》規(guī)定了公民的基本權(quán)利,其他法律規(guī)定的公民的一般權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中滲透公民權(quán)利主張精神的有關(guān)知識有:公民的勞動權(quán)與政府努力創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)、勞動合同的簽署、預(yù)算的審批、納稅人意識的樹立、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。如學(xué)習(xí)“依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”時,除講清消費(fèi)者在商品服務(wù)市場上依法享有的權(quán)利內(nèi)容外,還要通過一些典型案例分析,引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)權(quán)利意識,在自已的權(quán)利受到損害時,不能忍,不能有“多一事不如少一事”的想法,一定要依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然也要讓學(xué)生知道如何維權(quán),也就是要讓學(xué)生養(yǎng)成索要購物憑證和按照法定途徑解決糾紛的意識。
我國《憲法》第三十三條規(guī)定:任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我國憲法在規(guī)定公民的基本權(quán)利同時,也對公民應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)做出了明確規(guī)定。
我們這個國家,經(jīng)過了漫長曲折的社會發(fā)展歷史,有過以農(nóng)耕文明為主題所誕生的耀眼輝煌,也有過一個多世紀(jì)的屈辱史。今天華夏民族迎來了又一個新的發(fā)展機(jī)遇,如何把握這樣的發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我們必須面對的新課題,從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),要讓國家走向一個正常的發(fā)展軌道,首先必須要有一整套相對科學(xué)合理的法律規(guī)范以及因此而設(shè)立的制度,并以此作為社會發(fā)展的保障,英國、法國、德國等國家近現(xiàn)展的歷程均證明了這樣的事實(shí)。要想使我們這個國家真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢,就必須建立科學(xué)的法律和制度體系,同時,必須使我們的國民法律素養(yǎng)達(dá)到一個基本的高度和要求。無疑培育一個國家公民的憲法意識應(yīng)當(dāng)從青少年抓起,對青少年的憲法意識培育,特別是在校中小學(xué)生的憲法意識培育,不能強(qiáng)調(diào)對其理論的培育,更多應(yīng)當(dāng)是心理認(rèn)知的培育,使他們形成相對科學(xué)合理的正確憲法心理。
二、我省青少年憲法意識現(xiàn)狀分析
我省目前初中和小學(xué)的在校生人數(shù)近140萬人,初中生近50萬,小學(xué)生近90萬。筆者今年自5月份到7月底,對我省澄邁縣、五指山市、文昌市、瓊海市、三亞市等縣市的部分中小學(xué)的法治教育狀況摸底調(diào)研,分別通過對小學(xué)四、五、六年級、初中和高中各年級進(jìn)行問卷、隨機(jī)抽樣詢問、座談等形式了解學(xué)生對我國法律知識掌握的相關(guān)情況,同時,與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行座談了解法治課程開設(shè)、教學(xué)形式等。小學(xué)生知道我國有憲法的人數(shù)只占被調(diào)查人數(shù)的30%,初中學(xué)生知道我國有憲法的人數(shù)占60%,高中階段的學(xué)生可占被調(diào)查對象的85%左右,同時,在我們對學(xué)生進(jìn)行了解我國憲法的地位、性質(zhì)和作用等問題時,能夠回答上來的比率非常低,其狀況也是由小學(xué)到高中比率遞增,單就小學(xué)階段而言,知道該問題的比率只有5%左右。在我們了解我省中小學(xué)法治課程的開設(shè)情況時,所有學(xué)校均回答是開設(shè)了。經(jīng)過對調(diào)研材料的梳理,發(fā)現(xiàn)我省中小學(xué)的法治課程教育并沒有專門的課程,通常采用的做法有:第一,由課任教師在上課的過程中,涉及法律問題作簡單說明,這在一定程度上可以培養(yǎng)學(xué)生的法律常識,但是,這樣做法的局限性很大,課任老師本身并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識,當(dāng)然就更談不上給學(xué)生傳授比較科學(xué)的專門憲法知識,同時,現(xiàn)在各個學(xué)校由于升學(xué)和考試壓力,使得很多學(xué)校和教師沒有更多的精力去關(guān)注學(xué)生的法律基礎(chǔ)素養(yǎng)的養(yǎng)成,即便是認(rèn)識到了,很多情況下也是當(dāng)做政治任務(wù)來完成。當(dāng)下社會、主管部門、學(xué)生家長等也是以成績來看待學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。第二,近95%的學(xué)校有兼職法制副校長,其中絕大多數(shù)是基層政法戰(zhàn)線的骨干,如派出所所長、法庭庭長、司法所長等,這些人通過自身的法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)為學(xué)生講授相關(guān)法律知識,為學(xué)生的法律意識提高起到積極作用。同時,不足也是顯而易見的,這些兼職法制校長平時工作多,時間少,能夠?yàn)閷W(xué)生上課的時間很少,所以,在很大程度上我們沒有辦法真正培育學(xué)生的法律基礎(chǔ)素養(yǎng)。有些兼職法制校長其本身對憲法知識的了解就不是很多,他們給學(xué)生講述的大多是一些辦案和工作中遇到的實(shí)踐現(xiàn)象。第三,在學(xué)校張貼相關(guān)的法制宣傳圖片,在圖書室放置一些圖書和宣傳冊。這樣做法同樣有積極作用,通過學(xué)生自己觀看了解相關(guān)法律知識,提高自身的法律意識,特別是中小學(xué)生的安全防范意識。問題在于,學(xué)生主動觀看的積極性有多高,看完之后又能夠理解多少,學(xué)校本身也沒相關(guān)的制度或與此關(guān)聯(lián)的考核制度。綜上分析,我省目前的中小學(xué)生憲法教育的形勢還是相當(dāng)嚴(yán)峻,如果在中小學(xué)階段不能夠很好培養(yǎng)相關(guān)法律意識,那么,這些孩子一旦步入社會就很可能因?yàn)榉梢庾R淡薄,走上危害社會的道路,這樣的結(jié)果不是我們每一個有良知中國人所愿意看到的事情,同時,也可能影響我省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響我省國際旅游島的社會聲譽(yù)。
三、我省中小學(xué)階段進(jìn)行憲法教育的內(nèi)容方式
1.中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容。
中小學(xué)生由于生理、心智和認(rèn)知等問題,對中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容必須有一定選擇,不能也沒有必要進(jìn)行特別理論、特別理性的教育,而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情、省情乃至縣情,結(jié)合學(xué)生、學(xué)校的實(shí)際進(jìn)行有選擇的憲法教育?;谶@樣的認(rèn)識,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對中小學(xué)在校學(xué)生進(jìn)行憲法教育,以培育他們的憲法意識。從國外發(fā)達(dá)國家的國民法治意識的教育和培育的歷程來看,對中小學(xué)生進(jìn)行法律意識教育培育,是整個國家的戰(zhàn)略舉措,通過中小學(xué)階段的法律教育,在學(xué)生步入社會或進(jìn)入更高一級的教育后,大多能夠自覺遵守和維護(hù)社會規(guī)則和社會秩序,這樣無形之中減少了未來社會秩序被破壞的潛在壓力,從而奠定一定社會歷史時期的法治基礎(chǔ)。其實(shí),我們從其他知識教育就不難看出,從中小學(xué)開始教育,對學(xué)生的成長影響往往是終身的,法律知識并不比其他社會和自然科學(xué)知識更深奧難學(xué),在中小學(xué)開展相對系統(tǒng)的法制教育同樣是可行的。對我國憲法規(guī)定和憲法知識體系進(jìn)行梳理,我們認(rèn)為中小學(xué)的憲法教育應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面進(jìn)行。第一,憲法常識教育。這些憲法常識包括憲法內(nèi)涵、地位、國旗、國歌、憲法日等常識性的宣傳教育。憲法意識培育,必須讓學(xué)生了解,至少基本了解什么是憲法,否則所有其他憲法知識教育均可能成為無本之木。憲法的地位,這是憲法教育中必需的基礎(chǔ),讓學(xué)生們清楚明白憲法在一個國家中的地位,可以使學(xué)生在內(nèi)心深處形成對憲法敬仰的心理。如國旗、國歌、憲法日等教育,可以使學(xué)生在培育愛國主義的心理同時,進(jìn)一步強(qiáng)化憲法的神圣不可侵犯的屬性,使學(xué)生在接受教育的同時,漸漸養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣,如對國旗、國歌的崇敬等。第二,公民意識教育。憲法中關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,體現(xiàn)了憲法重要精神所在,現(xiàn)代法治其基本思路就是如何有效保障公民權(quán)利,甚至包括國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是基于這樣的考慮,如我國人大設(shè)置和政府的設(shè)置就是基于廣大人民能否更加有效行使憲法和其他法律所賦予的權(quán)利,并且也是基于公民權(quán)利能否被有效保障和不被侵犯等角度去考慮和設(shè)置。所以,在中小學(xué)階段進(jìn)行公民意識憲法教育應(yīng)當(dāng)選擇憲法中相關(guān)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,如受教育的權(quán)利和義務(wù)、勞動權(quán)利和義務(wù)、服兵役的義務(wù)等,讓學(xué)生真切感受到作為公民最基本的法律底線,進(jìn)而培育基本的憲法意識,當(dāng)然,中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分開,同時保持必要的連續(xù)性,如小學(xué)階段進(jìn)行國旗、國歌、憲法內(nèi)涵和相關(guān)故事等,中學(xué)階段可以進(jìn)行憲法權(quán)利和義務(wù)教育等。第三,社會責(zé)任意識教育。其實(shí)從憲法的深層來說,是要培育一個國家公民的主人翁意識,換言之,就是讓每一個公民都自覺意識到自身在這個國家的地位,真正感受到作為國家主人的榮譽(yù)感、自豪感,從內(nèi)心深處愿意為國家付出自己,這樣的素養(yǎng)或情操也就是我們所說的社會責(zé)任意識。通過這樣的教育,讓公民自覺承擔(dān)起為社會服務(wù)、遵守社會規(guī)則、維護(hù)社會良好秩序的社會責(zé)任。這樣的規(guī)定和內(nèi)容在憲法中也很多,關(guān)鍵就是教育者如何選擇,同時如何通過科學(xué)合理的教育方式將這樣的憲法規(guī)定和內(nèi)容讓學(xué)生接受并轉(zhuǎn)化成為一種自覺的行為意識。中小學(xué)階段的憲法教育內(nèi)容的選擇是每一個中小學(xué)教育工作者的責(zé)任,更應(yīng)當(dāng)是每一個有良知法律人的責(zé)任,我們這里只是簡要梳理說明,這既是我們的工作,也是我們的責(zé)任和使命。當(dāng)然,科學(xué)選擇教育內(nèi)容是進(jìn)行良好教育的前提和基礎(chǔ),教育方式的選擇也是不容忽視的,因?yàn)?,它是達(dá)到良好教育效果的關(guān)鍵和保證。
2.中小學(xué)憲法教育的方式。
中小學(xué)階段的其他教育學(xué)科在我國無論是內(nèi)容還是方式都應(yīng)當(dāng)說是比較成熟的,但是,如何培育中小學(xué)在校學(xué)生的法律素養(yǎng)或法律意識,特別是憲法意識,在一定程度上來說還是比較新的一個課題,因?yàn)椋覈嬲叻ㄖ位牡缆樊吘惯€是很短的歷史,同時,各國的國情、民情、文化等均存在著很大差異,雖然有些東西并不排除它們的共性,但是,人們無法忽略也不能忽略個性和特性,否則,效果就會與目的相去甚遠(yuǎn)。通過學(xué)者們研究的成果,特別是有關(guān)中小學(xué)學(xué)生心理和生理、接受事物的認(rèn)知能力等方面的研究成果,依托我國中小學(xué)成熟的教育經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果,建議中小學(xué)的憲法教育可以嘗試采用下列幾個方式方法。第一,故事教育法。從人的成長規(guī)律和心理接受等方面考慮,中小學(xué)階段對故事的接受遠(yuǎn)高于一些理論說教,也很容易通過故事來認(rèn)知其中的道理。如國旗設(shè)計(jì)的相關(guān)故事、國歌誕生的故事等,通過這些故事,可以將憲法中為什么將五星紅旗作為國旗、《義勇軍進(jìn)行曲》為什么作為國歌的道理在潛移默化中灌輸給學(xué)生,相信這樣的教育效果會是持久的,也會讓學(xué)生不會輕易忘卻。第二,影視網(wǎng)絡(luò)教育法?,F(xiàn)在電視和電影已經(jīng)成為我國公民的基本生活內(nèi)容,根據(jù)中國輿情統(tǒng)計(jì)報(bào)告,當(dāng)代中國人每天看電視的時間平均接近3個小時,美國人在2.8小時左右,統(tǒng)計(jì)還表明,中國人上網(wǎng)的時間從6年前的一小時,提高到近3小時,與看電視的時間基本持平。據(jù)近期國家統(tǒng)計(jì)局在海南省進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明:高達(dá)40.1%的學(xué)生周末時間安排首選看電視,在這場針對課余時間安排的調(diào)查中高居榜首。根據(jù)這樣的調(diào)查結(jié)果,我們完全有根據(jù)得出這樣的結(jié)論,只要我們認(rèn)真創(chuàng)制出合適的憲法教育的影視和良好的憲法法律內(nèi)容的信息,那么,將對我們的孩子憲法教育會產(chǎn)生怎樣的效果,是可想而知的,如果學(xué)校老師再加以引導(dǎo),其效果完全可以期待和樂觀的。第三,現(xiàn)身說法和案例結(jié)合的憲法教育。可以通過現(xiàn)身說法和身邊合適案例在課堂對學(xué)生進(jìn)行教育,這樣的方式雖然不如影視網(wǎng)絡(luò)更為直觀,但是,相對教育成本較低,也能夠起到不錯的教育效果,特別是中小學(xué)教師在課堂講述中進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?,其效果還是應(yīng)當(dāng)肯定的。第四,編寫合適的憲法教育讀本。這樣的讀本應(yīng)當(dāng)依托精心選擇憲法內(nèi)容、圖片、漫畫、故事等,進(jìn)行必要的淺顯法律說明和合理結(jié)構(gòu)體系,免費(fèi)發(fā)到中小學(xué)生手中,在學(xué)生隨意地翻閱中就可以獲得必要的憲法知識,相信也是通過實(shí)踐證明能夠起到相應(yīng)的教育和培育效果的。四、
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法;行政強(qiáng)制法
中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-0278(2012)03-065-01
一、城管執(zhí)法中存在的問題分析
(一)行政處罰與行政管理中的職責(zé)不清
城管執(zhí)法是相對集中行政處罰工作的產(chǎn)物,是我國社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,它產(chǎn)生的直接原因是解決多頭執(zhí)法問題,以及城市現(xiàn)代化帶來的社會失序,即所謂的“市容市貌”等問題。相對集中的行政處罰權(quán),是指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來,交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求,行政處罰權(quán)相對集中以后,對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動,原來有關(guān)行政機(jī)關(guān)管理執(zhí)法人員要積極支持和配合。但是實(shí)踐中,其他行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有行使其相應(yīng)的職責(zé)。
(二)城管執(zhí)法程序不夠規(guī)范
在城管執(zhí)法過程中,特別是直接影響公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法過程中,很多都沒有遵守法定的程序,嚴(yán)重?fù)p壞了城管執(zhí)法人員的社會形象。
(三)城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全
城管執(zhí)法工作在實(shí)際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面,很對執(zhí)法工作在實(shí)際操作中并不可行,究其原因,歸根到底是因?yàn)閳?zhí)法者對執(zhí)法相對人缺乏必要的約束機(jī)制。
(四)暴力抗法事件頻繁發(fā)生
近年來,隨著我國改革開放的深入和城市化的到來,失業(yè)人員攤販化,攤販群體弱勢化,攤販經(jīng)營非法化等問題的出現(xiàn),使街頭攤販管理成為一個城市治理的難題,而城管則成為這個弱勢群體管理的對立面。這樣,一些被管理者對自己的生存狀況嚴(yán)重不滿,當(dāng)被處罰時,則往往與城管發(fā)生沖突,產(chǎn)生了種種暴力事件。
(五)城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
存在這種狀況的原因主要有:首先是有些城市管理人員沒有受過專業(yè)的法律教育,法律意識淡薄,執(zhí)法理念差;其次是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全,對執(zhí)法人員重使用、輕教育。
二、出現(xiàn)問題的原因分析
(一)行政倫理失范
行政倫理指的是在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下,人們價值傾向多元化,“每一個官員的社會職責(zé)都包括了其他人認(rèn)為有價值的行為,因?yàn)檫@些行為服務(wù)于那些人的利益,但是官員自身也珍視哪些對自己有利的行為。”
(二)行政人格殘缺
行政人格是一種穩(wěn)定的、持續(xù)發(fā)揮作用的道德力量,它的精神特質(zhì)和倫理品質(zhì)是行政執(zhí)法人員和諧執(zhí)法空間構(gòu)建的重要尺度之一。
健全的行政人格應(yīng)該是這樣的:把法律、行政道德規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制內(nèi)在化而生成一種優(yōu)良素質(zhì),表現(xiàn)為行政人員的道德尊嚴(yán)、道德品質(zhì),關(guān)心人民、愛護(hù)人民、急人民之所急、想人民之所想,以維護(hù)人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。但是在城管執(zhí)法過程中,一些城管缺乏服務(wù)意識和責(zé)任感,對百姓的疾苦視若不見,暴力執(zhí)法,嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果,引發(fā)了一系列的問題。
(三)公共精神缺失
公共精神,是指公務(wù)員因其特殊的職責(zé),在正確的國家觀、價值觀、人生觀的指導(dǎo)下應(yīng)該具備的道德品質(zhì)和精神,包括維護(hù)公平正義、服務(wù)人民社會和國家,敢于承擔(dān)責(zé)任,積極開拓創(chuàng)新,服務(wù)法律法規(guī)。但是,現(xiàn)實(shí)中,城管中飽私囊、的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、解決城管執(zhí)法問題的對策分析
(一)加強(qiáng)城市管理與行政處罰的綜合協(xié)調(diào)
雖然管理和處罰的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé),但是從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工,對這些分工應(yīng)該盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)執(zhí)法交叉和真空現(xiàn)象。
(二)規(guī)范城管執(zhí)法程序
我們知道,程序合法是實(shí)體合法的保障,在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序,才能保證行政執(zhí)法本身的公正、合理,維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政強(qiáng)制法和行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
(三)健全城管執(zhí)法保障機(jī)制
加快立法等活動,保障城管的執(zhí)法依據(jù)的實(shí)現(xiàn),保障城管執(zhí)法的力度,同時約束城管正確執(zhí)法。
(四)提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)
鑒于我國現(xiàn)在的城市管理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀,城市管理行政執(zhí)法部門,不許高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),盡量優(yōu)先錄用法律素質(zhì)良好的人,并且不斷提高已經(jīng)被錄用的執(zhí)法人員的素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律意識,通過教育處罰克制不健康的執(zhí)法意識;加強(qiáng)群眾監(jiān)督和舉報(bào),根據(jù)群眾的舉報(bào),嚴(yán)格查處城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為。
(五)增強(qiáng)服務(wù)意識,創(chuàng)新城管思路,努力提高城管執(zhí)法水平
城管執(zhí)法的過程中,往往會出現(xiàn)城市管理和民生之間的矛盾,這個時如何進(jìn)行價值選擇,將決定著城管執(zhí)法的方向。目前,在城管執(zhí)法難度不斷加大的情況下要創(chuàng)新管理思路,堅(jiān)持以人為本,增強(qiáng)服務(wù)意識,努力提高執(zhí)法水平。
(六)加強(qiáng)對市民進(jìn)行法制教育和社會公德教育,提高市民素質(zhì)
公民的法律意識的高低是一個國家法制發(fā)展水平的標(biāo)志,公民的法律意識提高了,執(zhí)法環(huán)境就會很好的改善,執(zhí)法難度也相應(yīng)的變小。所以,提高公民的文明意識,是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。必須重視市民的法制教育,增強(qiáng)公民的法制意識,提高文明素質(zhì),是市民了解和支持城管執(zhí)法工作。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:大學(xué)生 公民意識 培養(yǎng)機(jī)制
公民意識是社會意識的重要組成部分,是體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀念的民眾意識?!肮褚庾R是近代的產(chǎn)物。它有兩層含義,當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運(yùn)作時,它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時,它是對公共利益的自身維護(hù)和積極參與。”1
1.當(dāng)代大學(xué)生公民意識的現(xiàn)狀分析
當(dāng)代大學(xué)生作為社會主義國家的合格建設(shè)者和接班人,具有愛國熱情,關(guān)注社會發(fā)展,具有一定的民主意識、權(quán)利意識和平等意識。但大學(xué)生的公民意識也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
1.1公民主體意識淡漠
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利益主體的多元化,使當(dāng)代大學(xué)生的自我意識明顯增加,能正視和積極追求個人的機(jī)制和利益,但有些大學(xué)生公民角色還處于不自覺的狀態(tài),其作為公民的主體意識相對淡漠,表現(xiàn)在具有較強(qiáng)的依賴性,權(quán)責(zé)意識不明確。公民的主體意識就在于能夠認(rèn)識到自己是獨(dú)立的法律主體,不依賴于任何人,獨(dú)立享有權(quán)利,獨(dú)立地履行義務(wù),獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。認(rèn)識到自身的責(zé)任不是法律強(qiáng)加的,而是行使權(quán)利時的必然選擇。這有助于培養(yǎng)大學(xué)生的獨(dú)立人格和社會責(zé)任感。
1.2社會公德意識的缺失
“公德”不同于“私德”,首先它是社會人所應(yīng)當(dāng)具有的道德,其基本要求不是出于仁愛之心,而是出于對他人的合法利益和人格尊重,也就是對他人權(quán)利的尊重,并突出表現(xiàn)在對規(guī)范和調(diào)節(jié)社會不同利益主體和利益關(guān)系的公共規(guī)則的尊重。其次它所依據(jù)的是普遍主義的原則,要求每一個社會成員都必須遵循公共生活的規(guī)則,履行與自己的權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)。有些大學(xué)生缺乏對自己的自我約束力量,為人處世常以自我為中心,出現(xiàn)社會公德滑坡現(xiàn)象。
1.3政治參與意識不能與實(shí)踐相結(jié)合
當(dāng)代大學(xué)生的政治參與雖然趨向務(wù)實(shí)化、理性化,但政治參與意識和政治行為投入存在較嚴(yán)重差異,主要表現(xiàn)為:一是大學(xué)生的政治參與意識較強(qiáng),但參與行為投入較少;二是對社會有基本正確的政治認(rèn)識和政治評價,但在實(shí)際行為上卻表現(xiàn)為知行不一。這種價值取向的兩重性和價值判斷的矛盾性直接影響大學(xué)生的政治參與實(shí)際水平的成效。
1.4法律意識淡薄
大學(xué)生有守法的愿望,他們認(rèn)識到人們要處于一種自由有序的狀態(tài),就要遵守法律,法治具有糾偏功能,但有些大學(xué)生的守法行為存在不到位的情況,有的大學(xué)生甚至認(rèn)為“能夠鉆法律空子的人,都是有本事的人”,沒有建立對法律的尊重、積極認(rèn)同和信賴的態(tài)度,沒有樹立起對待法律的理性精神和法律思維,缺乏法律權(quán)威意識。這表明大學(xué)生對待法律的知行存在較大差異。
2.大學(xué)生公民意識教育的培養(yǎng)機(jī)制
2.1發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用,加強(qiáng)大學(xué)生公民教育課程建設(shè)
我國高校尚未形成一體化的公民教育課程,構(gòu)建公民教育體系,必須根據(jù)社會發(fā)展對大學(xué)生的要求和公民自身需要以及現(xiàn)代公民意識形成的特點(diǎn)與規(guī)律來構(gòu)建現(xiàn)代公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、操行和評估系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)公民意識教育的制度化。在思想政治理論課程實(shí)施方案中,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教學(xué)承擔(dān)著重要的任務(wù),該課程以大學(xué)生成才遇到的基本問題為切入點(diǎn),培養(yǎng)大學(xué)生正確的道德觀、人生觀、價值觀和法制觀,使大學(xué)生懂得權(quán)利和義務(wù)的一致性,正確認(rèn)識個人與社會、個人與國家的關(guān)系。
一方面,大學(xué)生首先應(yīng)增強(qiáng)權(quán)利意識,掌握基本的參與國家和社會民主生活的實(shí)踐技能,包括學(xué)會民主的生活方式,養(yǎng)成參與社會公共生活的習(xí)慣;另一方面,大學(xué)生應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感,成為健全的、有責(zé)任感的現(xiàn)代公民。社會生活是有規(guī)則約束的,公民必然會受到法律制度和道德等規(guī)則的制約,因此,公民教育要堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合的原則。培養(yǎng)自律公民的核心是培養(yǎng)公民社會所必需的社會公德,通過社會公德教育使公民在在社會交往活動中,成為對社會、對他人有積極作用和有利的人,社會公德教育的深層次內(nèi)容是建立正確的價值觀、人生觀,自覺遵守行為規(guī)范成為理性要求。在法治教育中,應(yīng)是培養(yǎng)現(xiàn)代法治觀念,即培養(yǎng)他們“法律權(quán)威”和“法律至上”的觀念。讓他們懂得法律不僅表現(xiàn)為法律條文,更重要的是表現(xiàn)為法的執(zhí)行、法的實(shí)施,認(rèn)識法治是治理國家和社會的最重要的手段,唯有法律才能防止權(quán)力的濫用,制約權(quán)力的運(yùn)作,唯有法律才能保障公民的合法權(quán)益,從而法律才能人們所信仰,進(jìn)而塑造他們的崇法、守法和護(hù)法精神。
2.2提高大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)水平
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 現(xiàn)實(shí)權(quán)利缺失 原因解決途徑
農(nóng)民工這個概念不只是一種職業(yè),也不只是一種社會身份或社會地位,而是社會身份與職業(yè)的重合。正像“農(nóng)民工”的名稱一樣,農(nóng)民工群體尷尬游離于城市社會的邊緣,他們中有的為主張自己的權(quán)利奔走呼喊著,但更多的人無奈地放棄了自己的權(quán)利。應(yīng)然的權(quán)利、法定的權(quán)利以及實(shí)然的權(quán)利這三種權(quán)利形態(tài)在農(nóng)民工這里被分開了,他們主張權(quán)利的道路被一層層障礙阻擋:應(yīng)然權(quán)利和法定權(quán)利之間、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利之間。
農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在就業(yè)權(quán)利(獲取就業(yè)機(jī)會的權(quán)利)、經(jīng)濟(jì)及社會權(quán)利(獲取收入、地位、福利待遇及廣泛參與社會活動的權(quán)利)的缺失這三個方面。以拖欠農(nóng)民工工資問題為例,這是農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺失的一個典型。每年都有拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生,社會對此是一片斥責(zé),有關(guān)部門也想方設(shè)法為農(nóng)民工追討工資,執(zhí)法部門對這種現(xiàn)象也不斷加大打擊力度,但是這種現(xiàn)象仍然屢禁不止,這值得我們深思。
一、農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)權(quán)利缺失的原因分析
(一)市場經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)
市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用,但由于市場自身不能克服的弱點(diǎn),尤其是在我國勞動力供過于求的背景下,必然導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一種強(qiáng)資本弱勞動的格局。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的渴求必然形成強(qiáng)資本,勞動者對勞動崗位的期盼也必然形成弱勞動力,所以在現(xiàn)實(shí)生活中,用人單位不必?fù)?dān)心勞動力不足,他們關(guān)心的是最大限度的盈利,而對于勞動者,他們急切需要一份工作,因此不敢向用人單位提出本該有的權(quán)利主張,這樣一來,勞動者的權(quán)利就容易被侵害。但相反“用工荒”也并不能扭轉(zhuǎn)強(qiáng)資本弱勞動的格局,只能倒逼出工資待遇福利的提高,對于農(nóng)民工權(quán)利的保障還是沒多大意義的,因此,要提高農(nóng)民工的維權(quán)意識,關(guān)鍵還在于加大其自身的維權(quán)籌碼,即權(quán)利的認(rèn)知與救濟(jì)。
(二)農(nóng)民工的法律意識淡薄,維權(quán)意識缺乏
在農(nóng)村法律的普及還不到位,特別是在偏遠(yuǎn)、貧窮的地方。當(dāng)農(nóng)民遇到糾紛的時候,他們選擇的方式一般都是私下解決或者由地方政府出面調(diào)解。他們不會選擇法律武器來維護(hù)自己,一方面是由于他們不懂法,但是更多的時候是由于他們打不起官司。久而久之,法律就會真正成為一紙空文,遠(yuǎn)離他們的生活。這樣一來,當(dāng)合法權(quán)利受到侵犯的時候,他們更多的是選擇沉默或者是暴力的方式來對待問題。
(三)法律、法規(guī)不完善及其權(quán)利救濟(jì)制度的嚴(yán)重缺失
現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)中對農(nóng)民工沒有一個明確的定位,所以導(dǎo)致許多侵害農(nóng)民工的行為找不到法律的依據(jù),相關(guān)單位與人員得不到相應(yīng)的懲罰,這不利于保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,同時也增加了勞動監(jiān)察部門對侵害農(nóng)民工權(quán)利的行為的打擊難度。由于缺乏相應(yīng)的制裁措施,導(dǎo)致侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的成本比較低,以致這種行為屢進(jìn)不止。為此,應(yīng)從制度創(chuàng)建入手,建立健全有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利保障的法律、法規(guī)制度。
要解決農(nóng)民工權(quán)利缺失這一問題,還需回到“農(nóng)民工”這一概念,毋庸置疑,首先農(nóng)民工這一概念的法律基礎(chǔ)概念是公民,因此要尋求這一問題的解決途徑就必須從公民意識找到突破。無疑地,公民意識既然是種意識,就具有意識的普遍特征。因而,樹立這種意識,法律本身幾乎是無能為力的。我們所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)利中心說”公民意識中的“權(quán)利”本身也是可以放棄的。耶林所說的為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人對自己的義務(wù)。這個“義務(wù)”指的是道德義務(wù)而非法律義務(wù)(沒有一項(xiàng)法律規(guī)定權(quán)利人主張自己的權(quán)利是一項(xiàng)義務(wù),否則,權(quán)利和義務(wù)的界分便不復(fù)存在了),或者借用孟德斯鳩的話說是一種“法律品德”。我們就進(jìn)一步理解了公民意識,塑造農(nóng)民工的公民意識和應(yīng)該應(yīng)用什么樣的手段。接下來來便是對農(nóng)民工公民意識現(xiàn)狀的了解和分析,即:他們有無公民意識,公民意識的程度如何。明確這個現(xiàn)狀就解決了從何處著手樹立公民意識的問題。最后就剩下如何樹立公民意識的問題了。
二、農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)權(quán)利缺失的解決途徑
(一)有所揚(yáng)棄地進(jìn)行宣傳性普法教育
普法宣傳我們搞了很多,不過都側(cè)重于對制定法的介紹,很少關(guān)注公民意識方面的宣傳,而且其針對人群也多為市民,而非農(nóng)民。宣傳的形式也比較單一。我們顯然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)這種宣傳教育,不過,內(nèi)容上要側(cè)重于塑造公民的法觀念,培養(yǎng)公民的法感情,進(jìn)而樹立公民的法意識,我們無疑也應(yīng)把農(nóng)民納入我們宣傳教育的范圍之內(nèi),甚至給予重點(diǎn)地照顧。
(二)身體力行的實(shí)踐性教育形式———基層司法
通過司法實(shí)踐,一個公民會對自己的行為進(jìn)行權(quán)衡,如果一個國家的司法實(shí)踐有力而公正,那么,公民都會傾向于遵守法律,并在自己權(quán)利受到侵害時,首先想到的是請求司法救濟(jì);相反,司法腐敗以及其他種種司法實(shí)踐的弊端,關(guān)閉了人們通過法律接近正義的大門,于是,人們不再存有幻想,或者自己拿起武器,或者默默忍受———公民意識的熱潮被徹底凍結(jié)了。而直接影響農(nóng)民工公民意識的司法活動就是基層司法實(shí)踐,這種影響就表現(xiàn)在基層司法工作者對于廣大農(nóng)民工慣于消極面對法律這一習(xí)慣的積極干預(yù)。作為基層司法者,除了公正而有效地司法,還要接過這個重任:去引導(dǎo)公民接近司法,從而比較準(zhǔn)確地理解法律,進(jìn)而維護(hù)好農(nóng)民工的合法的權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:繼承公證 合法性 效力
繼承是指公民死亡或者被宣告死亡后,按照法定程序?qū)⒈焕^承人生前遺留的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給繼承人的一種民事法律行為。而近年來,財(cái)產(chǎn)繼承糾紛成為常見的法律問題之一,并引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。雖然繼承法中明確劃分與規(guī)定了公民的法定繼承人的范圍與繼承順序,但是多數(shù)遺囑人由于生前未立遺囑或遺囑未經(jīng)公證,而造成財(cái)產(chǎn)繼承糾紛。繼承關(guān)系是一個重要的民事法律關(guān)系,涉及每個人。證機(jī)構(gòu)依法辦理繼承公證,有利于保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),對于穩(wěn)定社會秩序、預(yù)防或減少繼承糾紛,鞏固家庭的和睦團(tuán)結(jié)具有重要意義。
一、繼承公證的概念
繼承是指當(dāng)某個人在死亡或者宣告死亡過后,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),將自己在生前所獲得的所有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給繼承人的一種民事法律行為,當(dāng)某個人死以后,他在生前所擁有的全部個人財(cái)產(chǎn)的主人稱之為被繼承人,在法律上接受這份遺留財(cái)產(chǎn)的人稱之為繼承人,而我國現(xiàn)階段的繼承制度是一種能夠保證死亡者在將生前地所有財(cái)產(chǎn)能夠全部交由給繼承人的一種民事法律制度,繼承公證所包含的內(nèi)容主要為依照法律規(guī)定與繼承人特定的申請,通過法律法規(guī)來表明繼承人的繼承行為屬于有效的、真實(shí)的、合法的一項(xiàng)公證行為。繼承公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)繼承人的申請,按照遺囑人的意志、財(cái)產(chǎn)分配意愿,依據(jù)相關(guān)法律關(guān)于遺囑繼承的具體規(guī)定,對遺囑人所制定的遺囑進(jìn)行具有法律效力的證明,依法證明繼承人的繼承行為真實(shí)、合法的活動。公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證的依據(jù)是《繼承法》、《婚姻法》以及與繼承相關(guān)的法律、法規(guī)。繼承公證是在尊重遺囑人主觀意愿的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律的具體規(guī)定,使遺囑真正具有法律效力,并受法律保護(hù)。
繼承公證不但要保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)原則,還要保護(hù)公民合法繼承權(quán)原則,即繼承公證應(yīng)根據(jù)繼承法的相關(guān)規(guī)定保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的合法繼承,繼承權(quán)作為一種自然產(chǎn)生的民事權(quán)利,是保障家庭作為社會基本細(xì)胞予以延續(xù)的基礎(chǔ),是不可剝奪和應(yīng)盡量被尊重的。近年來,隨著公民物質(zhì)財(cái)富的增加和法律意識的提高,遺囑公證由于其無可取代的法律效力受到越來越多人的青睞,對于防止財(cái)產(chǎn)繼承的糾紛的意義重大。遺囑公證是公證工作中的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)。隨著公民法律意識的增強(qiáng),各地公證處辦理遺囑公證日益增多,這對于保護(hù)公民的合法權(quán)益,避免糾紛、減少訴訟,起到了積極的作用。
二、在繼承公證時應(yīng)注意的幾方面
近年來,財(cái)產(chǎn)繼承的糾紛引出的官司不斷增多,社會各界比較關(guān)注如何有效地化解這些糾紛,減少訴訟。作為公證機(jī)關(guān)如何發(fā)揮公證的效力,化解這些糾紛于萌芽狀態(tài),在繼承公證時應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:
1.遺囑的檢驗(yàn)和效力的確認(rèn)
我國《繼承法》表明:遺囑繼承與法定繼承相比,更具有優(yōu)先權(quán)。因此,公證機(jī)構(gòu)在辦理繼承公證時,要審查清楚被繼承人有無事先立下遺囑或者是有無確立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議;如有遺囑或遺贈扶養(yǎng)協(xié)議,就應(yīng)檢驗(yàn)確定其內(nèi)容和形式是否真實(shí)、合法,并確認(rèn)其真實(shí)性,如被繼承人在寫遺囑時精神是否正常,有無受到他人的威脅、強(qiáng)迫等;在確認(rèn)遺囑或遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的有效后,根據(jù)有效遺囑辦理繼承公證,沒有有效的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或遺囑的,才按法定繼承辦理公證。力
另外,公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)該賦予最后一份遺囑特定的法律效力,我國的公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)該為繼承人辦理繼承在其他國家或者是港澳地區(qū)的部分人群的遺產(chǎn)繼承公證書的,需要經(jīng)過我國的外交部領(lǐng)事司一級其他國家的駐華使館來簽訂相應(yīng)的繼承手續(xù)。另一方面,居住在其他國家的遺產(chǎn)繼承人倘若要辦理涉外繼承公證,應(yīng)該讓國內(nèi)的親友幫助辦理。但是繼承人的相關(guān)信息還需要經(jīng)過繼承人所在國公證機(jī)構(gòu)的公證,在經(jīng)過我國的駐外使領(lǐng)館確定認(rèn)證后,才具有法律效力。
2.證明材料合法性與完整性的審查
公證機(jī)構(gòu)要依照我國的《繼承法》對轄區(qū)范圍內(nèi)的辦理繼承公證當(dāng)事人提出公證申請時提交的公證申請表、當(dāng)事人的有關(guān)情況、證件和材料等進(jìn)行認(rèn)真的審查,符合實(shí)際情況的,根據(jù)我國的法律法規(guī)給予其公證書。
另外,對涉外的繼承依照我國的《繼承法》內(nèi)容可知:中國公民在繼承其他國家的遺產(chǎn)以及外國人繼承在中華人民共和國境內(nèi)的遺產(chǎn)或者繼承在中華人民共和國境外的中國公民的遺產(chǎn)等,那么遺產(chǎn)的動產(chǎn)則應(yīng)該按照繼承人生前所居住地區(qū)、國家的法律為準(zhǔn),不動產(chǎn)也按照不動產(chǎn)地區(qū)的法律為準(zhǔn),倘若中華人民共和國在之前就已經(jīng)與他國簽訂了相關(guān)條例的,則應(yīng)該按照條例內(nèi)容辦理,在繼承公證實(shí)踐方面,辦理涉外繼承權(quán)公證的程序與內(nèi)容各個國家基本無多大差異。
3.對涉外的公證應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系
公證機(jī)構(gòu)在辦理涉外繼承公證時,由于涉外繼承問題情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),影響較大,應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系,及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示匯報(bào),以確保公證文書的質(zhì)量。由于各國法律對繼承的規(guī)定不同,對我國公證書的要求也不同,因此,在不違反我國法律的前提下,公證機(jī)構(gòu)出具公證書可以以適用為原則,為當(dāng)事人提供合適的公證書。
公證機(jī)構(gòu)港澳臺同胞申請繼承公證時,要審查是否符合我國法律的有關(guān)規(guī)定,符合就辦理繼承公證。對于被繼承人在國外留有遺產(chǎn),而且繼承人人數(shù)較多、較復(fù)雜,分散居住在國內(nèi)外各地,其中有的繼承人下落不明或國外地址不詳,遇到這種情況,公證機(jī)構(gòu)在為居住在我國境內(nèi)的當(dāng)事人出具繼承證明書時,應(yīng)當(dāng)寫明他是死者的合法繼承人之一,避免影響其他繼承人正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
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