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根據(jù)公司《關于對公司各部門及所屬各單位進行年終綜合檢查考核的通知》(2011232號)文件要求,對20xx年節(jié)能減排工作開展情況進行了自檢自查。具體情況匯報如下:
一、加強領導,明確責任
普宣項目部于20xx年11月份組建成立,項目部領導高度重視節(jié)能減排工作開展,為切實加強對項目部節(jié)能減排工作的領導,實現(xiàn)20xx年節(jié)能減排工作目標,促進項目部節(jié)能減排工作深入、扎實、有效開展,并確立長效機制,項目部及時成立了由經(jīng)理為組長,主任工程師及副經(jīng)理為副組長,其他部門負責人為組員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,并安排專人負責日常工作開展。工作領導小組按照《關于對公司各部門及所屬各單位進行年終綜合檢查考核的通知》內(nèi)容,結(jié)合項目部實際,認真部署了全年節(jié)能減排工作,按照層層負責的原則,明確了各成員工作責任。
二、節(jié)能目標指標
項目部辦公區(qū)域位于迤興村村委會,日常用電、用水量相關費用,項目部節(jié)能辦采取多項措施避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象:
一是日常加強節(jié)能知識宣傳教育,提高大家節(jié)約能源意識;二是制定節(jié)約用水、用電制度,并嚴格執(zhí)行;三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設備,對耗能高的設備及時進行更換。項目部公務車輛共3輛,為控制公務車每百公里油耗比限值標準下降1%,項目部節(jié)能辦采取了如下措施:一是定期對駕駛員進行節(jié)能減排知識教育,提高節(jié)能意識和車輛操作技能;二是對各車輛實行每月油耗統(tǒng)計,車輛油耗均達到了預期目標。
三、節(jié)能減排目標分解和落實
(一)定期召開節(jié)能減排專項會議,研究制定節(jié)能工作措施,合理分配工作任務,把節(jié)能工作作為項目部一項重要任務來抓。
(二)結(jié)合項目部實際,制定了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)約用水制度》、《安全、節(jié)約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項節(jié)能減排規(guī)章制度,并在工作中嚴格執(zhí)行,以保證各項工作順利推行。
(三)在平時的日常工作中,努力抓好員工思想教育問題,在節(jié)能減排宣傳周開展了以“節(jié)能我行動,低碳新生活”為主題的宣傳教育活動,收集整理相關節(jié)能小常識,在廣大干部職工中進行宣傳,開展相關文件、法律、法規(guī)學習活動。為營造分公司良好的節(jié)能減排氛圍,結(jié)合項目部實際,開展了低碳生活、綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能小常識、節(jié)能標志大家看等知識的宣傳活動。通過宣傳欄、黑板報、網(wǎng)絡等途徑把這些知識進行多方面宣傳。
(四)20xx年6月20日組織員工在項目部二樓辦公室觀看了節(jié)能減排公益片。整個公益片分為若干單元向大家展示了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油及反對林木砍伐等內(nèi)容,看到與自己生活息息相關的內(nèi)容,大家對人類的浪費行為感嘆不已,紛紛表示節(jié)約資源,從我做起。
(六)項目部制定了《車輛管理辦法》,對駕駛員及車
輛的日常管理作了明確規(guī)定,并每月定期對駕駛員進行安全及節(jié)能減排知識教育,制度試行以來,效果明顯,主要體現(xiàn)在:1、車輛保養(yǎng)及時,將隱患消滅在萌芽狀態(tài);2、駕駛員定期得到技能及安全知識培訓;3、車輛油耗逐漸降低。
關鍵詞:節(jié)能減排;信息服務;平臺;應用策劃;方案設計
中圖分類號TP3 文獻標識碼A 文章編號1674-6708(2016)155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161
1中國的節(jié)能減排信息服務平臺
中國的節(jié)能減排信息服務平臺節(jié)能減排在全世界范圍內(nèi)已成為被關注的熱點話題,近些年來在我國也越來越重視這個問題。節(jié)能減排的理念在我們的生活中不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺也逐漸深入到節(jié)能減排的行列,為其進行知識的傳播、宣傳以及推廣,通過這種信息化的方式,進一步推動節(jié)能減排新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中國,節(jié)能減排信息服務平臺主要包含了節(jié)能減排信息網(wǎng)、節(jié)能減排協(xié)會、節(jié)能減排網(wǎng)以及節(jié)能減排技術(shù)網(wǎng)。它是由國際節(jié)能減排工程委員會和中國地區(qū)節(jié)能減排信息委員會共同主辦的。整個平臺系統(tǒng)的服務宗旨是針對于高耗能、高污染、高排放的行業(yè),對其實行信息化的規(guī)劃與管理,并依托實體節(jié)能減排方式,收集有效的資料,構(gòu)建節(jié)能減排系統(tǒng)的完整性,促進部門、企業(yè)、用戶之間信息交流的平臺。信息服務平臺貼合用戶的實際需求,在節(jié)能減排的項目追蹤、新聞報道、企業(yè)資料查詢、工程信息交流以及各方面的查詢都提供了及時、有效、個性化的服務。幫助用戶在最短的時間內(nèi),可以有效地掌握相關技術(shù)和信息。節(jié)能減排信息服務平臺的設計逐漸成為從業(yè)人員快速掌握和了解節(jié)能減排動態(tài)的平臺之一。
2節(jié)能減排信息服務平臺的應用策劃
2.1設計目標
在我國,節(jié)能減排的觀念已經(jīng)逐漸深入民心,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“循環(huán)經(jīng)濟”、“可持續(xù)發(fā)展”這類關鍵詞已經(jīng)對當下的技術(shù)帶來一定的挑戰(zhàn),任務十分艱巨,形式十分嚴峻。我國政府開始對節(jié)能減排技術(shù)給予厚望,并制定出了相關的指導意見。明確地提出了節(jié)能減排的發(fā)展目標,以及相關技術(shù)服務體系的建設思路。目前,我國的節(jié)能減排信息服務平臺還處于一個不全面的狀態(tài)。人們普遍對這個領域的關注度、認知水平較低。所以,在有關政策的領導和支持下,在互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務平臺已經(jīng)成為節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的重要目標。同時,這也將成為節(jié)能減排形象的標準化,倡導全民參與專業(yè)知識普及的必然選擇,以此來充分地擴大行業(yè)的影響力。具體在設計的過程中,要結(jié)合國內(nèi)知名的節(jié)能減排系統(tǒng)平臺的現(xiàn)狀,進一步了解中國電子技術(shù)標準化的研究方向、技術(shù)實力以及業(yè)務構(gòu)成狀況。將來要著力將節(jié)能減排系統(tǒng)與工信部鏈接,成為中國電子技術(shù)研究所與節(jié)能減排信息系服務系統(tǒng)的溝通橋梁。實現(xiàn)以企業(yè)、部門為載體的信息行業(yè),有效地為節(jié)能減排系統(tǒng)做形象化的準備,進一步提升信息、業(yè)務拓展以及客戶服務的作用,讓品牌成為節(jié)能減排服務的權(quán)威、可靠的保障。
2.2實現(xiàn)定位與應用
節(jié)能減排信息服務平臺是電子工業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士共同給予網(wǎng)絡標準化而建立的信息服務中平臺,系統(tǒng)面向電子工程的測試、品質(zhì)保證、標準化等不同領域的專業(yè)工程師,通過中層以上的管理人員,豐富、使用的業(yè)內(nèi)資訊,滿足節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的需求,并提供給用戶相關的技術(shù)知識需求。信息依托節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品緊密結(jié)合,從而為產(chǎn)品提供后續(xù)的跟蹤服務。為節(jié)能減排信息服務平臺擴寬更廣的平臺,追求高質(zhì)量、高黏度的用戶核心群以及數(shù)據(jù)服務,進一步擴大節(jié)能減排信息服務平臺的品牌影響力。節(jié)能減排信息服務平臺要集合信息傳播、平臺互動、數(shù)據(jù)更新以及增值服務為一體,實現(xiàn)綜合性網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建。及時有效地實現(xiàn)信息平臺的互動化、數(shù)據(jù)共享化,實現(xiàn)應用集合化的全方位應用。準確、及時地掌握相應的標準動態(tài)以及法律法規(guī),掌握業(yè)內(nèi)的主要咨詢,同時要制定在線互動等程序,保證與客戶達到有效的溝通。同時,深入開展產(chǎn)品信息的、追蹤以及技術(shù)洽談的深層次服務,成為真正可以滿足用戶的需求的垂直媒體。
3節(jié)能減排信息服務平臺的設計方案
3.1設計思路
信息系統(tǒng)建設中要注重網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)內(nèi)容、應用體系、安全體系的規(guī)劃與構(gòu)建,實現(xiàn)在這方面的分別的建設目標。在網(wǎng)絡平臺中,要實現(xiàn)多媒體信息的傳輸,可以有效、靈活地調(diào)動網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)完備的網(wǎng)絡管理功能。設置備份系統(tǒng)的切換能力,實現(xiàn)安全防范和審計分析。數(shù)據(jù)內(nèi)容應分層次建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫,采取信息分析、信息分析、信息整理以及備份數(shù)據(jù)的恢復功能的建立方法,來建立數(shù)據(jù)庫體系。應用體系應重點把握全局上的項目應用,自上而下地設計應用項目,包括靜態(tài)數(shù)據(jù)、可共享資源的實現(xiàn)。保證安全、可靠的內(nèi)部通信,逐步建立以公共政策為基準的辦公決策系統(tǒng)。安全體系應建設標準統(tǒng)一、適應應用需求的,具有可行度的安全保障體系。
3.2功能應用
節(jié)能減排信息服務平臺要集合資訊、會員互動、自主管理系統(tǒng)等等。具體要包含檢索、管理、互動社區(qū)、市場調(diào)研、產(chǎn)品追蹤、信息、在線問答以及平臺互動等模塊內(nèi)容。資訊模塊,要求用戶可以在本模塊系統(tǒng)中瀏覽到節(jié)能減排行業(yè)的相關新聞、市場動態(tài)、產(chǎn)品信息、相關人物咨詢以及技術(shù)信息。產(chǎn)品的設計上,要著力做到信息的合理排序,主次分明,突出專業(yè)性與時效性。在主題強化方面,要綜合用圖文并茂的形式來烘托和渲染效果,完善檢索系統(tǒng),便于用戶更加輕松、直觀地對相關信息閱讀。針對后臺系統(tǒng)的維護,要實行簡單有效的原則,讓系統(tǒng)管理員通過維護界面,可以輕松地完成修改、刪除、錄入、等一系列工作程序。讓平臺系統(tǒng)具備較強的可操作性。會員互動主要實現(xiàn)會員權(quán)限與管理兩層結(jié)構(gòu)。針對節(jié)能減排信息服務平臺的會員,提供入會申請、業(yè)務辦理、相關資料下載、瀏覽追蹤、資質(zhì)評定等專業(yè)服務內(nèi)容。讓會員可以有效地獲得先關的服務專業(yè)服務與優(yōu)惠政策,提前了解業(yè)內(nèi)的熱點事件,及時了解廠商的動態(tài)與相關會議內(nèi)容。自主管理實現(xiàn)的是平臺的功能性內(nèi)容,它既要求服從于后臺的統(tǒng)一調(diào)度,同時也要求成為獨立的系統(tǒng)模塊。主要在信息服務平臺中實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理內(nèi)容,包括對角色、權(quán)限、信息、用戶等方面的管理。針對不同類型的用戶,提供標準化的導向服務,讓企業(yè)用戶可以在足不出戶的情況下,及時地了解相關的標準動態(tài)、應用法規(guī)以及各項資源。在以上提到的服務內(nèi)容之上,還可獨享再現(xiàn)借閱、高級檢索、標準下載、在線打印等一系列增值服務。對已經(jīng)、正在使用的標準文獻,系統(tǒng)還為會員提供追蹤服務功能,更具用戶對標準的使用歷史,進行遠程數(shù)據(jù)跟進,及時掌握會員用戶的標準狀態(tài)。如果標準狀態(tài)隨著系統(tǒng)的更新發(fā)生變化,系統(tǒng)也會產(chǎn)生自動提醒內(nèi)容。
4結(jié)論
以中國電子信息技術(shù)的標準作為節(jié)能減排服務平臺設計的理論支持,進一步加強對節(jié)能減排平臺和技術(shù)的推廣,加強產(chǎn)品的宣傳效果,加強與企業(yè)之間的合作交流。樹立以節(jié)能減排信息服務平臺為向?qū)У?、有效支持工業(yè)發(fā)展的標準化領域建設目標,從而進一步推動節(jié)能減排技術(shù)的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
參考文獻
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一、加強領導、認真制定了商業(yè)節(jié)能活動周實施方案。成立了以區(qū)商務局房福軍局長為組長,李惠萍副局長為副組長的**區(qū)商業(yè)節(jié)能宣傳周活動領導小組,成員有各科室負責人及貿(mào)發(fā)科全體工作人員,制定了實施方案,對活動周期間的活動時間、活動地點、活動內(nèi)容進行了周密詳細的安排布署。
二、組織超市、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等單位負責人召開節(jié)能宣傳座談會。按照活動周實施方案,于6月19日下午,在局機關會議室召開了節(jié)能宣傳座談會,各超市、賓館、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)負責人共25人參加了會議,會上房福軍局長作了深入貫徹落實省、市商務局關于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動的講話,要求各企業(yè)高度認識節(jié)能工作的重要性和必要性,認真做好商業(yè)節(jié)能減排的宣傳,推廣使用高效節(jié)能燈具,共同做好節(jié)能宣傳周活動,并合力打好文明城區(qū)創(chuàng)建迎檢攻堅戰(zhàn),對商貿(mào)行業(yè)窗口單位要求環(huán)境整潔衛(wèi)生,在醒目位置放置創(chuàng)建文明城市宣傳牌、文明行為提示牌、工作人員統(tǒng)一著裝并佩帶胸卡,做到服務周到熱情、用語文明禮貌,會后,向各企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排宣傳布標18幅,要求各重點窗口單位懸掛節(jié)能宣傳布標。
三、在商業(yè)節(jié)能宣傳周期間,組織動員超市、賓館、飯店、商場、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等單位節(jié)能燈用的申報工作、通知推廣節(jié)能單位19家,申報購置節(jié)能燈具2家,1、**市吉瑪特百貨有限公司交通路、南寧店、營業(yè)面積11000,兩店照明節(jié)能燈3894只,節(jié)能燈應用率達到98.38%,一年節(jié)約電能205447度,節(jié)約15.84萬元,現(xiàn)申報購置10000只t8節(jié)能燈;2、**市福萬家商業(yè)有限公司,營業(yè)面積約5000,已使用節(jié)能燈5000只,現(xiàn)申報購置10000只t8節(jié)能燈。:
四、6月20日,由市、區(qū)兩級商務局共同組織的商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動在珠江源廣場舉行,這次宣傳活動共出動車輛4輛,工作人員20余人,向市民發(fā)放商業(yè)節(jié)能減排宣傳資料5000余冊,進行節(jié)能知識咨詢200余人次,并利用市、區(qū)廣播、電視進行節(jié)能宣傳,為全社會重視節(jié)能減排工作大造了聲勢。
一、時間和主題
時間:年6月14日至20日。
主題:推廣使用節(jié)能產(chǎn)品,促進擴大消費需求。
二、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,作為擴大國內(nèi)需求、培育新的增長點的重要方面,在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中堅持節(jié)能減排不動搖。
三、宣傳重點
節(jié)能宣傳周活動期間,要將推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電視、節(jié)能環(huán)保汽車等節(jié)能產(chǎn)品作為宣傳重點,引導公眾科學消費、綠色消費。
四、工作職責
(一)經(jīng)貿(mào)局會同聯(lián)合主辦單位(發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、科技局、建設規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、交通局、廣電局、國資局、總工會、團委、婦聯(lián)等)搞好我縣的節(jié)能周宣傳活動。要加強組織協(xié)調(diào),制定和實施操作性與針對性強的宣傳方案,并安排專項經(jīng)費支持節(jié)能宣傳。通過舉辦展覽展示會、技術(shù)研討會、產(chǎn)品推廣會,印制宣傳單(畫),播放公益廣告等方式,大力推廣和倡導使用高效節(jié)能產(chǎn)品;在節(jié)能周活動期間,宣傳我縣在工業(yè)領域節(jié)能取得的積極成效,督促重點耗能企業(yè)在實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標中,起到模范帶頭作用;在商務流通領域宣傳節(jié)能的重要性,鼓勵和提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)能措施,擴大節(jié)能型產(chǎn)品的銷售使用范圍,積極發(fā)揮流通領域的引導作用,抑制過度包裝等;組織推廣使用散裝水泥宣傳活動。
(二)教育局要組織動員各類學校開展以節(jié)能為主要內(nèi)容,形式多樣的學校主題活動和社會實踐活動,大力營造節(jié)能校園文化氛圍。
(三)科技局要組織開展節(jié)能創(chuàng)新成果宣傳活動,通過舉辦節(jié)能科技展示等把先進的節(jié)能技術(shù)推向市場。
(四)環(huán)保局要向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和國家、區(qū)、市、縣的節(jié)能減排政策措施,進一步促進減排責任的落實。
(五)建設規(guī)劃局要積極宣傳發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義與成果,以及國家采取的政策措施。
(六)交通局要大力宣傳交通節(jié)能成效,推行節(jié)能駕駛和操作,全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識與操作水平,倡導節(jié)約型的交通消費模式。組織開展節(jié)能環(huán)保駕駛活動,包括輕踩油門、少踩剎車、少用空調(diào)、常檢胎壓、減重行駛等,宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念,號召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習慣,積極參與節(jié)能減排。
(七)農(nóng)牧業(yè)局要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動,積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)宣傳,大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。
(八)廣電局要制定重點宣傳報道方案,集中開展節(jié)能宣傳報道,營造良好社會氛圍。
(九)工會要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動,引導職工立足崗位,積極開展“五小”和合理化建議活動,加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設,充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。
(十)團委要積極引導青少年增強資源和節(jié)約意識,組織開展青少年節(jié)能宣傳活動。
(十一)婦聯(lián)要深入開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”,表彰獎勵先進,通過家庭影響社區(qū),通過社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能減排。
五、有關要求
[關鍵詞] 能源會計 節(jié)能減排 會計信息披露
一、我國建立能源會計的必要性
1.我國嚴峻的節(jié)能減排形勢呼喚能源會計
近幾年,我國經(jīng)濟在快速增長的同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價。日趨緊張的資源危機以及環(huán)境污染,使得當前實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。因此,我國迫切需要建立以政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排機制, 以緩解經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的矛盾。而在全社會的能源消耗中,企業(yè)是大頭,因而責無旁貸地成為節(jié)能減排的主體。會計作為經(jīng)濟管理的一個重要組成部分,它的職能是反映、監(jiān)督和參與決策,因此,有必要將能源問題與會計問題結(jié)合起來研究,構(gòu)建起關于能源會計的一套完整的理論體系。
2.建立能源會計可以樹立企業(yè)新形象,創(chuàng)造良好外部環(huán)境,提高企業(yè)競爭力
目前,一些企業(yè)能耗過高,大量排放污染物,不僅經(jīng)濟效益受到影響,而且漠視甚至逃避社會責任。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,我國企業(yè)將面臨跨國公司的企業(yè) 社會責任審核,履行節(jié)能減排社會責任不達標的企業(yè)將在國際市場中被淘汰。因此,企業(yè)應盡快建立能源會計,以節(jié)能減排為目標,努力控制能源成本和減少污染物 的排放,在公眾和市場中樹立良好的信譽和形象,為今后實現(xiàn)更大的發(fā)展目標奠定基礎。
3.與國際會計慣例的進一步接軌要求我國盡快建立能源會計
對能源會計問題的研究,在早期西方一些比較權(quán)威的會計理論書籍和會計學教科書中,就已經(jīng)較多地涉及到這方面的問題,并且取得了部分成果。特別是在石油和 天然氣會計問題方面,美國可以說是走在了世界前列。相比之下,我國1993年會計核算制度改革后,盡管在許多方面已經(jīng)和國際會計慣例接軌,但有關能源會計 方面的探討可以說還是一片空白,而且隨著我國WTO的加入,外資企業(yè)紛紛到中國來投資,為了使企業(yè)披露的會計信息具有相關性和可比性, 進一步與國際會計接軌,我國理應盡快建立和推行能源會計。
二、能源會計的基本理論
1.概念
能源會計是企業(yè)會計的新興分支,它綜合運用會計學、經(jīng)濟學的理論和方法,以節(jié)能減排目標為指導,以貨幣為主要計量單位,以有關能源法律、法規(guī)為主要依據(jù),對企業(yè)的節(jié)能降耗和污染減排活動進行確認、計量和報告,以達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的。
2.核算內(nèi)容
能源會計主要核算和計量能源成本的管理和控制、污染物的防治支出以及節(jié)能減排所產(chǎn)生的收益等。通過核算,促使企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時, 高度重視環(huán)境效益和社會效益。
(1)能源成本的管理和控制。反映企業(yè)通過資金、設備、技術(shù)、人員等方面的投入以及采用先進的管理手段來控制能源的耗用成本,以達到節(jié)約能源的目的。
(2)污染物的防治支出。反映企業(yè)為減少污染物的排放而進行的防治活動所發(fā)生的支出,如環(huán)境預防費用、環(huán)境治理費用、環(huán)境補償費用以及環(huán)境發(fā)展費用等等。
(3)節(jié)能減排所產(chǎn)生的收益。反映企業(yè)通過加強對能源成本的管理和控制以及加大對污染物的防治力度而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。
3.核算目標
(1)基本目標。企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟效益的同時,必須高度重視資源環(huán)境及對能源的節(jié)約使用,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,盡量提高環(huán)境效益與社會效益。
(2)具體目標。在進行核算時,對能源成本的管理和控制、污染物的防治支出等進行確認和計量,為政府、環(huán)保部門、工商管理部門、行業(yè)主管部門、投資者以及社會公眾等提供企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排等有關信息,促使環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步最大化。
4.基本假設
能源會計作為會計學的一個新興分支,在繼承傳統(tǒng)會計假設的基礎上,融入了新內(nèi)容。
(1)會計主體假設。能源會計的主體假設應注重會計主體的行為特性,而非所有權(quán)特性。由該會計主體的行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性,如由于企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染而影響其他企業(yè)的正常經(jīng)營,或影響周圍居民的健康狀況等等都應包含在核算對象之內(nèi)。
(2)受托責任假設。能源會計的受托責任應不局限于“財產(chǎn)托付論”,而是適用“能源托付論”,即除了財產(chǎn)的保管和使用外,節(jié)約能源和治理環(huán)境污染也應成 為會計中委托——受托責任關系的主要內(nèi)容。能源會計中的受托是受整個社會之托,它具有雙重性質(zhì),包括以體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益為主的經(jīng)濟責任和以體現(xiàn)環(huán)境效益、 社會效益為主的社會責任兩個方面。
(3)多元計量假設。能源會計核算內(nèi)容既具有商品性而又不限于商品性,在計量上具有模糊性特征。因此,計量單位應以貨幣計量為主,輔之以實物,甚至是文字說明。
(4)持續(xù)經(jīng)營假設。在能源會計中融入了節(jié)能減排和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的涵義,比傳統(tǒng)會計的持續(xù)經(jīng)營假設具有更豐富的內(nèi)涵。
(5)會計分期假設。與傳統(tǒng)會計的分期假設沒有區(qū)別,目的是為了定期評價企業(yè)的經(jīng)濟效果和環(huán)境業(yè)績并對外報告。
5.核算原則
(1)政策性原則。能源會計的核算要體現(xiàn)國家頒布的有關節(jié)能方針、政策和法律以及相關的會計法規(guī)和制度的要求。
(2)社會性原則。能源會計要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的角度考慮其業(yè)績, 更要站在社會的角度對企業(yè)進行評價。
(3)預警性原則。能源會計核算體系要反映能源環(huán)境現(xiàn)狀和變化的方向、程度, 達到預先發(fā)現(xiàn)能源環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展的制約并起到預警作用。
(4)靈活性原則。對不同的企業(yè)、不同的時期,能源會計應確定不同的核算內(nèi)容,同樣在計價方法與計量單位的選擇上也應較為靈活。
(5)真實性原則。能源會計反映的內(nèi)容必須符合企業(yè)活動的本來面目, 提供的會計信息必須是客觀存在并且可供檢驗的。
(6)充分披露原則。能源會計在提供會計信息時, 應將一切有關能源成本的管理和控制、污染物的防治支出等情況報告給信息使用者。
(7)一致性原則。能源會計對程度等的選擇應前后一致, 以便提供可比的會計信息;各企業(yè)之間對能源會計的內(nèi)容、披露等也要保持一致, 也便于各企業(yè)之間進行比較。
(8)多種計價基礎并用的原則。能源會計可以歷史成本為計價基礎, 也可以根據(jù)實際情況采用現(xiàn)行成本、重置成本、機會成本、邊際成本等方法。
(9)最小差錯原則。能源會計在計量上存在較大的模糊性,不可能做到絕對準確,但應遵循最小差錯原則,做到相對準確。
(10)穩(wěn)定性原則。能源會計核算體系應具有一定的穩(wěn)定性。
(11)可比性原則。能源會計核算體系應盡量與西方發(fā)達國家的能源會計核算框架相一致, 這樣便于今后各國能源狀況進行比較。
6.基本要素
能源會計的基本要素與傳統(tǒng)財務會計基本相同,主要包括以下內(nèi)容:
(1)能源性資產(chǎn)。指企業(yè)所擁有或控制且能夠為企業(yè)提供未來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源,包括煤炭、石油、天然氣、電以及購入的節(jié)能設備等。
(2)能源負債。指企業(yè)發(fā)生的、符合負債的確認標準并且與節(jié)能減排相關的義務,如為購入節(jié)能設備而發(fā)生的長期借款、短期借款、應付利息以及為治理環(huán)境而支付的應付環(huán)保費、應交環(huán)境資源稅、應交燃油稅、其他應交款等。
(3)能源權(quán)益。指企業(yè)所有者所擁有或投入的利益,主要有能源資本、節(jié)能基金和從損益賬戶轉(zhuǎn)來的能源利潤組成,如吸收投資者投入的煤、石油、天然氣及投 入的節(jié)能設備、設立的節(jié)能基金等。其中的“能源資本”可理解為國家因其對能源擁有所有權(quán)而形成的國家權(quán)益;“節(jié)能基金”可看作是從稅后利潤中提取的需???專用的資本,其性質(zhì)與盈余公積相同。
(4)能源收入。反映會計主體采取節(jié)能減排措施所得到的收益,包括節(jié)能減排業(yè)績卓著獎勵、節(jié)能減排項目借款獲得的貼息、購置節(jié)能設備獲得的政府價格補貼、環(huán)境損害補償收入、環(huán)境污染罰款收入、節(jié)能減排錯失機會收益等等。
(5)能源成本。指企業(yè)在其經(jīng)濟活動中所發(fā)生的能源消耗以及為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而發(fā)生的支出,包括:①能源消耗成本:指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對能源的耗用或使用的成本;②能源管理成本:核算通過先進技術(shù)以及先進的管理手段實現(xiàn)節(jié)能而發(fā)生的費用;③環(huán)境支出成本:核算環(huán)境預防費用、環(huán)境治理費用、環(huán)境補償費用和環(huán)境發(fā)展費用等;④環(huán)境破壞成本:核算由于三廢排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失。
(6)能源利潤。能源收入扣除能源成本和能源稅金后的凈額,它反映會計主體的能源績效。
三、能源會計信息披露
能源會計信息披露是企業(yè)日常能源會計核算的進一步延伸,它既可在現(xiàn)行的財務報告中披露,也可單獨編制能源信息報告加以披露。就我國目前企業(yè)會計工作的實際狀況而言,應在現(xiàn)行的財務報告中單設項目披露。
首先, 在現(xiàn)行資產(chǎn)負債表中增設有關能源方面的披露項目。其中資產(chǎn)方增加能源性資產(chǎn)、能源折耗科目,在長期投資下增設“節(jié)能投資”明細科目, 反映企業(yè)截至期末所發(fā)生的節(jié)能投資額。在固定資產(chǎn)項目中增設“節(jié)能固定資產(chǎn)”明細科目, 反映企業(yè)用于節(jié)能的專項固定資產(chǎn),在累計折舊項目下增加“節(jié)能固定資產(chǎn)折舊”明細科目,在固定資產(chǎn)減值準備項目下增加“節(jié)能固定資產(chǎn)減值準備”明細科目, 應付環(huán)保費、應交環(huán)境資源稅等則在負債方的流動負債項目下列示,所有者權(quán)益下增加能源資本項目,節(jié)能基金則列示在盈余公積項目下。
其次, 在資產(chǎn)負債表后再增加一份附表, 即能源資產(chǎn)負債明細表, 將能源性資產(chǎn)、節(jié)能固定資產(chǎn)、能源折耗以及應付環(huán)保費、應交燃油稅、能源資本等分明細予以列示,以便完整地披露企業(yè)有關能源方面的信息。
另外, 以現(xiàn)行利潤表為基礎,在表中增設能源支出和能源收入項目。具體來說,在營業(yè)利潤項目后,增設收益性能源支出項目,揭示包括能源性資產(chǎn)折舊和攤銷費用等在內(nèi) 的當期能源成本費用和能源損失;增設能源收入項目,揭示節(jié)能、治污和保護環(huán)境獲得的當期能源收入。同時, 在利潤表后也增加一份附表,即能源損益明細表, 詳細反映企業(yè)在會計期間內(nèi)因節(jié)能減排而產(chǎn)生的損益。
對客觀存在或可能發(fā)生但難以用貨幣計量的事項,企業(yè)可在會計報表附注中說明,如部分能源 受托責任的履行情況、企業(yè)的節(jié)能減排績效等。具體包括能源法規(guī)執(zhí)行情況、能源消耗及利用情況、節(jié)能減排實施效果及未達標的原因;企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況,如污染 物排放指標達標率等;環(huán)境保護和污染物利用狀況,如企業(yè)投入環(huán)保的人力、物力和財力資源及污染物回收利用率等相關指標。
綜上所述,在我國建立完整的能源會計理論體系,大力發(fā)展能源會計已勢在必行。我們必須清醒地認識到目前所面臨的嚴峻的節(jié)能減排形勢,并在此基礎上不斷地嘗試與創(chuàng)新,建立起適合我國國情的能源會計體系,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,從而實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
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節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是推進“十二五”建設目標的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排,對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從對全的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手,梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題,并針對該問題提出相應的預防措施,為加快節(jié)能減排提供依據(jù),促進經(jīng)濟建設又快又好發(fā)展。
一、節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來,委政府采取了個方面的措施,節(jié)能減排取得了一定成效。
1、強化組織領導,實現(xiàn)責任減排
為確保完成減排目標,切實加強對全減排工作的領導,成立工作領導小組,全面協(xié)調(diào)解決我減排具體事項,并相繼出臺了《人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《人民政府辦公室關于印發(fā)節(jié)能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。
2、強化目標管理,實現(xiàn)管理減排
將削減指標分解落實到各重點減排企業(yè),與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書,做到目標到位、任務到位、責任到位。
3、強化工程措施,實現(xiàn)工程減排
對“十二五”期間項工程進行減排,同時,政府自我加壓,在完成下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時,還對的特征污染物氮氧化物進行削減。
4、強化關停措施,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
按照人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關停落后產(chǎn)能目標責任書要求,“十二五”期間,分別關停發(fā)電廠臺萬千瓦機組,水泥臺濕法窯,公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。
5、強化執(zhí)法監(jiān)管,實現(xiàn)日常減排
為確保完成以上管理減排目標,按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求,環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全家國控、控重點企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管,確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài),并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進行處罰及通報批評。督促家重點污染企業(yè)安裝臺(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
6、強化總量控制,實現(xiàn)效能減排
一是嚴把“兩高一資”(即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關,堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目“三同時”制度落實關,控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加,努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關,促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。
7、強化咨詢服務,實現(xiàn)服務減排
委、政府高度重視污染減排工作,到進行現(xiàn)場辦公,幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策??偭繙p排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到環(huán)保局進行開展有關環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導和服務咨詢,引導減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度,了解了減排工程質(zhì)量,掌握了總量削減數(shù)值。
通過實施以上7個方面的工作措施,有力地促進了“十二五”污染減排任務的順利完成,至2010年月日,列入、、政府、年污染減排項目已全部完成,共削減二氧化硫噸,化學需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸,比年的噸降低%,排放化學需氧量噸,比年的噸降低%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元,比年的億元增加%(人均GDP達美元)財政總收入億元,比年的億元增加%,全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元,比年的億元增加%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時,污染減排工作取得顯著成效,環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),穩(wěn)定達到級空氣質(zhì)量標準,全年優(yōu)于級質(zhì)量空氣的天數(shù)為天,達到了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
二、節(jié)能減排中存在的問題
盡管采取了諸多措施取得較大進展,但從目前情況看,節(jié)能減排中仍存在不少問題,有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決,有些問題需要爭取各方支持,有些問需要更加重視和深入研究,突出表現(xiàn)在以下一些方面:
1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看,過度依賴不可再生能源,可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域,資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。
3、全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng),經(jīng)濟社會其他領域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式,城中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破,新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。
4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程,涉及到國家各項宏觀政策,涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理,其中,既有各地方利益,也有全及至全國全局安排,只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力,全力推進。當前,在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方,制約了節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善,少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位,一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策,如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄,鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備減免稅政策,但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關金融支持政策與措施還較少,力度不夠大。合同能源管理等場化機制規(guī)范引導力度不夠。中小企業(yè)量大面廣,是節(jié)能減排的重要力量,目前,政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠,措施不到位。
三、加快節(jié)能減排,促進可持續(xù)發(fā)展對策建議
中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到,處于工業(yè)化中期階段,能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變,隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高,居民用能耗能比重必然增加,特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下,節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn),在這種情況下,如何創(chuàng)造性地開展工作,不斷推進節(jié)能減排,需要加強研究與指導。
1、不斷完善管理機制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費,著力建設“低碳城”。研究制定相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系,對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合,強化職責、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制;加強環(huán)保執(zhí)法力度,建立完善企業(yè)排污舉報制度,加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格,發(fā)揮場機制的調(diào)節(jié)作用。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革,利用價格機制的作用,抑制高污染、高耗能、高排放項目,促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗,制定能源目錄,對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目,享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收政策,對家庭更新大型耗能設施,提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上,建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制,優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路,建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制。首先,對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全資源開采行業(yè)管理與整合,特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次,要防止落后生產(chǎn)能力的新增量,嚴格落實項目審批制度,對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進,特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進,要加強全工業(yè)園區(qū)管理,防止惡性競爭。再次,通過技術(shù)扶持、政策引導等方式,引導落后生產(chǎn)能力進行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關閉后,其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路,只有加以技術(shù)扶持、政策引導,促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新能力,為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。
3、爭取中央支持,政府與場相結(jié)合,切實加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入,在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、應對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入,將節(jié)能減排作為當前“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要內(nèi)容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)行節(jié)能與污染治理相關政府債券,大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上等。
4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設,著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設、污水處理廠建設和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、內(nèi)外各種資源,組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā),重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關鍵、共性技術(shù),組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項,要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度,將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務內(nèi)容。
5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導者,更應該是節(jié)能工作的踐行者,各級機關自身節(jié)能減排做好了,就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強各級機關單位的建筑節(jié)能。要加強機關公共建筑節(jié)能改造,建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機關單位能耗公示制度;建議夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎上調(diào)高一度。二是加強公共部門交通節(jié)能。限制各級機關采購大排量汽車,加快汽車制度改革,限制公車私用。三是對少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識,堅決杜絕能源浪費現(xiàn)象。
【關鍵詞】 道路 運輸 節(jié)能 減排 探討
國家近年來特別重視節(jié)能減排工作,道路運輸業(yè)既是能源消耗的重點行業(yè),也是節(jié)能減排任務繁重的領域。交通運輸部對節(jié)能減排工作高度重視,成立領導機構(gòu),出臺相關政策,全面加強公路、水路交通運輸節(jié)能減排。
1. 道路運輸節(jié)能減排工作的重要性
1.1交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè),石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。目前,全國道路運輸行業(yè)的營運車輛已達一千余萬輛,從業(yè)人員數(shù)量超過2500萬,完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸完成的客貨運量超過其他幾種運輸方式的總和,消耗的石油量也超過其他幾種運輸方式的總和。道路運輸業(yè)作為交通運輸領域的耗能大戶,在低碳交通運輸體系建設中肩負著重要使命。
1.2由于受各方面因素制約,道路運輸發(fā)展面臨的困難和問題比較多,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術(shù)水平較低導致的能耗高、效率低等問題表現(xiàn)尤為突出。解決這些矛盾和問題,關鍵是要通過促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與節(jié)能減排辯證統(tǒng)一、相輔相成,只有加快道路運輸節(jié)能減排,才能推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)道路運輸業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.3我國政府向世界做出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能源消費比重達到15%的莊重承諾。節(jié)能減排任務已列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,成為具有法律效力的約束性指標,并向全社會公布。作為節(jié)能減排的重點行業(yè)道路運輸業(yè),面臨的任務尤其繁重。
2. 道路運輸節(jié)能減排開展情況和工作目標
近年來,道路運輸行業(yè)認真貫徹落實國家關于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和交通運輸部的要求,從建立規(guī)章制度、完善行業(yè)標準、加強政策引導等環(huán)節(jié)入手,通過采取一系列措施,積極推進道路運輸節(jié)能減排,工作富有成效。主要做法有:
一是嚴格實施車輛燃料消耗量限值標準和準入制度。全面實施《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》,嚴格市場準入管理。自2010年3月1日起,道路運輸管理機構(gòu)在配發(fā)《道路運輸證》時,將車輛燃料消耗量作為必要指標,對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查,不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛,不得進入道路運輸市場。
二是加強道路客運運力投放調(diào)控。按照部《關于進一步加強道路客運運力調(diào)控、推進行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(交運發(fā)〔2010〕390號)的要求,認真執(zhí)行“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”的規(guī)定,嚴格控制新增道路客運班線和運力,完善客運班線和運力許可管理方式,健全道路客運市場經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測制度,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高營運客車實載率。科學制定道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃,合理確定科學線網(wǎng)總體布局、客運運力規(guī)模和結(jié)構(gòu),增強運力調(diào)控的科學性。
三是鼓勵甩掛運輸發(fā)展。道路運輸行業(yè)認真貫徹落實交通運輸部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》(交運發(fā)〔2009〕808號),加強政府引導和政策扶持,減少掛車檢驗次數(shù),調(diào)整掛車保險,完善甩掛車輛海關監(jiān)管制度,調(diào)整車輛通行費征收辦法,推進甩掛運輸車輛裝備標準化,完善掛車證件管理,鼓勵運輸企業(yè)拓展運輸網(wǎng)絡,完善樞紐場站設施,積極推進甩掛運輸試點工程,加快促進甩掛運輸發(fā)展。
四是提高城市公共交通的分擔率。公交客運是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業(yè),應由政府主導,圍繞保民生的要求,在投資安排、場站用地、路權(quán)分配、財稅扶持、換乘銜接等方面,加大工作投入和政策支持力度,加快完善公益性的公交客運體系,讓人民群眾愿意乘公交,更多地乘公交,改善城市交通需求結(jié)構(gòu),提高城市公共交通的分擔率,有效解決城市擁堵難題,減少能源消耗和尾氣排放。
道路運輸節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程,必須綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,采取強有力的措施,堅持節(jié)能與發(fā)展相促進、開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合,突出重點,整體推進。到2015年,道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的影響進一步降低。新能源、節(jié)能環(huán)保車型得到推廣,高油耗營運車輛所占比重明顯下降,各項節(jié)能新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品、新工藝得到廣泛推廣和應用,節(jié)能駕駛知識得到深入普及。與2005年相比,營運客、貨車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗應分別下降3%和12%;營運客車、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量分別下降15%和30%;客運班車實載率由47.5%提高到56%,營運貨車實載率由50%提高到55%;實現(xiàn)95%的營運車輛達到燃料消耗量限值標準。
3. 道路運輸行業(yè)節(jié)能減排組織工作的應對措施
3.1切實加強組織領導。各級道路運輸機構(gòu)主要領導應作為本單位、本行業(yè)節(jié)能減排的第一責任人,各道路運輸企業(yè)主要負責人作為本企業(yè)節(jié)能減排的第一責任人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加快推進節(jié)能減排監(jiān)督考核體系試點工作,實行嚴格的問責制。
3.2深化重大問題和政策研究。根據(jù)國家節(jié)能減排工作的要求,結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃,加緊研究提出道路運輸行業(yè)的節(jié)能減排目標、實現(xiàn)途徑和保障措施。完善道路運輸行業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)分析制度,把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容和核心指標,做好月度、季度油耗情況的分析和預測預警;研究建立道路運輸行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計及分析制度,將節(jié)能減排統(tǒng)計指標納入統(tǒng)計體系;研究建立道路運輸行業(yè)節(jié)能減排評價體系,出臺監(jiān)督考核和獎勵辦法,加大對道路運輸企業(yè)能源消耗監(jiān)控力度,并將其納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核,引導企業(yè)加強內(nèi)部節(jié)能管理。同時,加大資金引導力度,鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛,積極推廣使用新能源環(huán)保型車輛和混合動力汽車,鼓勵有利于節(jié)能減排的新設備、新技術(shù)的開發(fā)應用,不斷拓展道路運輸節(jié)能工作的領域。
3.3嚴格市場準入管理。長期以來,營運車輛準入管理缺乏對節(jié)能減排指標的考核。在現(xiàn)行的準入制度框架內(nèi),增加車輛燃料消耗量限值的要求,實施營運車輛燃料消耗量準入管理,強化了道路運輸節(jié)能減排的市場監(jiān)管手段,是一項重大的制度創(chuàng)新??h級以上道路運輸管理機構(gòu)對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查,不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛,不得進入道路運輸市場。
3.4鼓勵發(fā)展節(jié)能高效的運輸組織方式。圍繞傳統(tǒng)貨運業(yè)的改造升級,應加大政策引導力度,積極發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、廂式貨車運輸、零擔快運等運輸組織方式,提高道路貨運市場的網(wǎng)絡化、組織化水平。加快企業(yè)的規(guī)?;图s化發(fā)展,積極培育一批在物流供應鏈中具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)。切實組織好甩掛運輸試點,加強資金的引導與帶動,發(fā)揮道路運輸和物流企業(yè)的主體作用,逐步擴大甩掛運輸?shù)姆秶鸵?guī)模,對新購符合節(jié)能減排技術(shù)標準的推薦甩掛運輸車型、裝備,以及甩掛運輸作業(yè)相關設施改造給予政策支持,對試點企業(yè)定期定線運行的甩掛運輸車輛實行通行費優(yōu)惠。落實城鄉(xiāng)客運成品油價格補助制度,建立農(nóng)村客運財政獎勵制度,引導農(nóng)村客運線路公交化改造,促進城鄉(xiāng)公交客運協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實節(jié)能減排工作心得(一)
今年以來,我鎮(zhèn)節(jié)能減排工作在縣委、縣政府的正確領導下,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“節(jié)能減排,科學發(fā)展”主題,把開展節(jié)能減排工作作為全年的一項重點工作,力求抓緊抓好。通過開展節(jié)能減排活動,進一步增強了廣大干部職工的責任意識和節(jié)能意識,為我鎮(zhèn)實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排工作目標營造了良好的社會氛圍。
一、加強領導,細化目標
鎮(zhèn)黨委政府高度重視節(jié)能減排工作,把節(jié)能減排列入全鎮(zhèn)年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,嚴格按照《xx鎮(zhèn)節(jié)能減排工作方案》相關規(guī)定,在節(jié)能減排工作領導小組領導下,把年度節(jié)能減排目標責任細化分解到各村(居)委會、各部門、各企業(yè),積極開展節(jié)能目標完成情況檢查和考核,定期匯總公布能耗指標,嚴格落實能耗下降目標責任。同時明確了“節(jié)能低碳生活,從我做起”的宣傳工作主題,使我鎮(zhèn)節(jié)能減排工作形成了工作有人抓、事情有人干的良好工作格局。
二、加強宣傳,提高認識
我鎮(zhèn)堅持把宣傳教育工作作為開展節(jié)能減排活動的一項重要任務,采取多種形式,加大對節(jié)能減排宣傳教育力度,努力營造良好的社會氛圍。利用會議、標語、橫幅、公示欄等,加強對節(jié)能減排工作的宣傳,使全鎮(zhèn)真正地把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府關于節(jié)能減排降耗的決策和部署上來。通過宣傳學習,使大家深刻認識到節(jié)能減排是當前的一項重要工作,是節(jié)省資源、降低成本、克服能源困難的有效措施,是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、加強機關自身建設的具體行動,也是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想作風的有力體現(xiàn),從而提高對節(jié)能減排工作的認識,自覺遵守機關有關節(jié)能減排工作的制度及規(guī)定。
三、突出重點,狠抓落實
(一)節(jié)約辦公經(jīng)費
充分利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng),凡不涉密文件起草、修改、發(fā)放盡量通過電子媒介,減少紙質(zhì)文件印發(fā)和使用傳真的頻率。加強辦公經(jīng)費和辦公用品的使用管理,規(guī)范辦公用品的配備、采購和領用,嚴格配備標準,盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉、能耗小的辦公設備。嚴格控制文件的發(fā)放范圍,準確核定印發(fā)份數(shù),實行雙面印刷。文件能傳閱的盡量不復印,減少重復印次數(shù)。
(二)節(jié)約用電
合理設置辦公室空調(diào)溫度,禁止開窗使用空調(diào),提倡每天少開一小時,下班一律關閉空調(diào)系統(tǒng)。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光,盡可能少開燈或不開燈。離開辦公室要隨手關燈,做到人走燈滅,杜絕“長明燈”。加強計算機、打印機、復印機等辦公設備用電管理,下班后及時關閉電源,杜絕長時間待機現(xiàn)象。優(yōu)先采購節(jié)能效果明顯、性能比較成熟的節(jié)能產(chǎn)品,及時淘汰國家明令禁止使用的高能耗設備和產(chǎn)品,嚴格控制新增用電設備。
(三)節(jié)約用水
建立健全節(jié)約用水各項規(guī)章制度,使節(jié)水工作不斷走上科學化、規(guī)范化軌道。在用水區(qū)域設置節(jié)約用水標識,用水時控制水流量,用完后要及時關閉、關緊水龍頭,防止“跑、冒、滴、漏”,杜絕“長流水”現(xiàn)象,切實減少耗水量。
(四)節(jié)約公務用車油耗
合理安排出車任務和行駛路線,提倡合乘車輛,減少單車出行次數(shù),提高使用效率,路程較近時不使用車輛。嚴格執(zhí)行公務用車節(jié)假日封存停駛制度,嚴禁公車私用。堅持規(guī)范行駛、按時保養(yǎng),減少車輛部件非正常損耗,努力降低車輛油耗和維修費用支出。
四、20xx年節(jié)能減排工作打算
為進一步做好節(jié)能減排工作,我鎮(zhèn)將著力做好以下三個方面工作。
一是進一步深化宣傳教育,推動節(jié)能減排。加強節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動,營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。
二是進一步加強管理,推動節(jié)能減排。建立健全“目標明確、責任落實”的節(jié)能減排管理制度,落實責任,嚴格督查,進一步促進和激勵全鎮(zhèn)單位、企業(yè)、村(居)民主動節(jié)能。
三是繼續(xù)在全鎮(zhèn)倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念。
落實節(jié)能減排工作心得(二)
20xx年,我鎮(zhèn)認真貫徹落實關于節(jié)能降耗綜合性工作的要求,按照區(qū)政府相關部門關于節(jié)能減排的有關文件精神,結(jié)合實際積極推進節(jié)能降耗工作的開展和落實。為進一步實現(xiàn)節(jié)約、創(chuàng)新、高效的生產(chǎn)目標,鎮(zhèn)上領導高度重視,強化措施,注重實效,在轄區(qū)能扎實有效地開展了節(jié)能工作,活動取得了一定效果,現(xiàn)將馬喇鎮(zhèn)20xx年節(jié)能降耗工作開展情況匯報如下:
一、節(jié)能降耗目標完成情況
通過我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實際情況,按照目標分工合作,由鎮(zhèn)長和分管領導負責,領導協(xié)調(diào),監(jiān)管推進,做好規(guī)劃綱要和年度,落實技改、節(jié)能項目,適時淘汰落后設備,用政策激勵調(diào)動個部門和一切有利于節(jié)能降耗工作開展的積極性,從基礎管理上將節(jié)能降耗工作要求落到實處,特別是在電、原煤和水消耗上把握好各個環(huán)節(jié),做到增產(chǎn)節(jié)約。通過采取有效的節(jié)能降耗措施,我鎮(zhèn)綜合利用水平得到提高,資源消耗總量呈下降趨勢。
二、開展節(jié)能降耗工作的主要措施
在開展節(jié)能降耗過程中,我鎮(zhèn)重點節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點措施:
(一)加強領導,落實目標責任。我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)節(jié)能減排工作會,對全鎮(zhèn)節(jié)能減排工作作了安排部署。成了馬喇鎮(zhèn)節(jié)能減排領導小組,切實加強了對節(jié)能減排工作的組織領導,吧這項工作真正列入了我鎮(zhèn)各項工作的重要議事日程。研究制定了節(jié)能減排措施,工作思路、方法、目標,對照本轄區(qū)的節(jié)能減排目標任務,并進行監(jiān)督檢查。
(二)明確目標,積極推進節(jié)能降耗工作。我鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行了有力的工作指導,并進行監(jiān)管控制,推進落實減排技術(shù)措施,規(guī)范節(jié)能降耗技術(shù)標準,指導標準化作業(yè),推進技術(shù)進步的節(jié)能降耗。研究提出開展節(jié)能降耗的主要工作方向和措施。解決生產(chǎn)生活工作中的重點問題,經(jīng)一部完善各企事業(yè)部門間的協(xié)調(diào)機制,加強了生產(chǎn)生活工作的相互協(xié)調(diào)和組織領導。同時,通過培訓指導,確保節(jié)能降耗工作落到實處。
(三)重視生產(chǎn)生活管理,提高節(jié)能減排水平。一是堅持節(jié)約用電。嚴格控制照明用電,做到人走燈滅,并由黨政辦公室巡查;自然光照較好時,辦公室一律不使用照明燈具;走廊、通道等照明需求較低的場所,盡量設定隔盞開燈,減少燈管數(shù),并安裝自動控制開關。使用等節(jié)能燈具,節(jié)約用電。在使用電腦、打印機、復印機等辦公自動化設備時,盡量減少待機時間,下班前關閉各類電器設備的電源(特殊設備除外)。二是堅持節(jié)約用水。切實加強用水管理,嚴禁跑、
冒、滴、漏,堅決避免長流水現(xiàn)象。三是堅持節(jié)約用油。嚴格執(zhí)行公務用車使用規(guī)定,科學安排工作任務,盡量減少用車率;四是堅持節(jié)約辦公用品。嚴格經(jīng)費管理,千方百計節(jié)約辦公經(jīng)費開支。逐步規(guī)范辦公用品設施的配備、采購和領用管理,提倡修舊利廢。提倡電子政務,減少紙質(zhì)文件印發(fā),信息傳遞、會議通知、會議材料等一般性文件通過電子版?zhèn)鬟f。加強電話費用的管理,盡量減少通話次數(shù)和時間。節(jié)約使用辦公用品,推行無紙化辦公,減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅持實行雙面復印。開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用,促進辦公用品的高校利用和循環(huán)利用。五是堅持節(jié)約會議、差旅費用。嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模及會議接待標準,嚴格執(zhí)行工作出差食宿標準,按標準用餐、住房,按規(guī)定標準乘坐交通工具。
三、存在的問題
我鎮(zhèn)節(jié)能降耗方面仍存在不少問題。企業(yè)節(jié)能降耗工作困難多、難度大,一方面,雖然節(jié)能降耗工作開展得好,但在節(jié)能降耗上應采取什么措施還找不到合理的方案,雖然也想引進先進技術(shù)來降低用電、用煤量和用水量,但卻苦于缺少資金,造成在技能技術(shù)上投入不足。另一方面,大家在應用推廣上也缺乏熱情。同時,還存在生產(chǎn)生活工作管理水平不高、技能低下等問題,這都對技能降耗帶來了一定困難。這些問題給節(jié)能降耗工作的進一步推進帶來了一定的困難。
四、開展節(jié)能降耗工作的建議和下一步工作打算
為了有效推進節(jié)能減排工作的開展,不斷提高節(jié)能降耗成效,必要的生產(chǎn)工藝和先進的技術(shù)都是必不可少的,一是加大節(jié)能降耗方面的扶持引導力度和技術(shù)指導,妥善安排和落實節(jié)能資金。二是加強新技術(shù)的推廣過力度,建立相應的技術(shù)服務機構(gòu),并對特種操作人員和技術(shù)人員加強培訓,提高員工技能。
我鎮(zhèn)節(jié)能降耗工作將繼續(xù)按照區(qū)節(jié)能辦安排和要求,結(jié)合本轄區(qū)節(jié)能降耗工作實際,扎實推進此項工作。
落實節(jié)能減排工作心得(三)
開展節(jié)能減排工作,是落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的重要內(nèi)容,是廣大職工義不容辭的責任和義務。今年,我街道貫徹落實《厲行節(jié)約反對浪費條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《重慶市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》,就推進節(jié)能減排工作的思路、方法、目標、措施進行了系統(tǒng)安排,強化責任,狠抓落實,現(xiàn)將該項工作總結(jié)如下:
一、成立工作小組,完善管理體制
為切實加強節(jié)能減排工作的管理,街道辦事處成立公共機構(gòu)節(jié)能減排工作小組,辦事處主任為第一責任人,分管領導任副組長,辦公室設在黨政辦,負責日常事務,確保節(jié)能減排工作的順利開展。
二、大力宣傳,營造氛圍
為提高廣大職工的環(huán)保節(jié)能意識,倡導文明的生活方式,我街道采取多種方式宣傳節(jié)約能源知識,形成良好的宣傳氛圍:一是開展節(jié)能燈推廣示范活動。通過推廣活動向轄區(qū)廣大居民宣傳使用節(jié)能燈的優(yōu)勢。二是組織召開專題講座,組織街道職工、社區(qū)干部參加節(jié)能知識培訓,進行節(jié)約能源資源宣傳教育。20xx年,我街道共舉辦節(jié)能環(huán)保教育專題講座4次,組織節(jié)能知識培訓4次,參與人數(shù)達200余人。
三是在宣傳櫥窗、辦公樓入口、職工食堂、洗手間等醒目位置張貼節(jié)能減排宣傳畫與標語,營造節(jié)約能源氛圍。四是積極開展節(jié)能宣傳周活動。將6月14日定為“低碳體驗日”,開展抵制商品過度包裝、廢舊燈管電池回收、“我為節(jié)能減排獻一計”等活動。以6月17日“全國低碳日”為活動契機,組織節(jié)能體驗日活動,號召全體職工低碳出行,上下班乘坐公共交通工具、騎自行車或步行,停開辦公區(qū)域空調(diào)一天等。每季度組織全體干部職工人員共話節(jié)能“減法”,引導廣大職工樹立“節(jié)約光榮·浪費可恥”的理念,共同探討節(jié)能節(jié)水好方法,推廣個人的先進經(jīng)驗與做法。今年,我街道共提出節(jié)能節(jié)水小竅門10余條。
三、完善制度,制定節(jié)能措施
(一)用水方面。詳細記錄月用水量與繳納經(jīng)費,如有異常,安排水電工及時檢查預埋送水管是否遺漏,裸露管道及水龍頭是否損壞,時常提醒大家節(jié)約用水。
(二)用電方面。非辦公區(qū)域全部使用小瓦數(shù)節(jié)能燈泡,要求職工養(yǎng)成隨用隨開、用后關燈的良好習慣。夏天使用空設定在26度以上,杜絕人走機開的現(xiàn)象。辦公室均要求全體職工做到人走燈滅,人走關機。
(三)燃油方面。對車輛運行的里程進行核定,實行汽油統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理,落實加油登記制度,對耗油量大的車輛要隨時檢修燃油系統(tǒng),杜絕公車私用。
目前,關于環(huán)境審計風險的定義主要有如下的觀點。海南省審計學會課題組(2002)認為,環(huán)境審計風險包括兩方面:被審計單位財務報告和獨立環(huán)境報告未能公允地反映其與環(huán)境有關的財務信息,審計人員卻認為已經(jīng)公允地反映;被審計單位財務報告和獨立環(huán)境報告已公允地反映其與環(huán)境有關的財務信息,審計人員卻認為沒有公允地反映,并據(jù)以可能發(fā)表不恰當審計意見甚至作出錯誤審計結(jié)論。余先仕等(2002)認為,環(huán)境審計風險是由于環(huán)境審計所處的內(nèi)外環(huán)境和被審計對象存在種種不確定因素,造成環(huán)境審計結(jié)果與被審計單位的實際情況相偏離,而使環(huán)境審計機構(gòu)和人員利益遭受損失的可能性。周澤紅(2003)認為,審計機關或?qū)徲嬋藛T在實施環(huán)境審計的過程中,由于受到某些不確定因素的影響。而使審計結(jié)果與客觀事實發(fā)生背離的可能性就是環(huán)境審計風險。劉長翠(2005)認為,對完整的環(huán)境審計風險概念,應從廣義上理解,即不僅包括審計過程的缺陷導致審計結(jié)果與實際不相符而產(chǎn)生損失或責任的風險,以及與環(huán)境保護有關的固有風險和控制風險,而且包括環(huán)境管理風險可能導致企業(yè)無力償債或倒閉所可能對審計人員或?qū)徲嫿M織產(chǎn)生傷害的可能性。蔡春等(2006)認為,環(huán)境審計風險是指在環(huán)境審計的過程中,由于環(huán)境會計報告存在重大的錯報和漏報、環(huán)境政策的執(zhí)行存在著重大的不合法行為、環(huán)境管理系統(tǒng)存在著重大的漏洞、環(huán)境管理活動存在著績效的重大偏差,而審計師發(fā)表了不恰當審計意見的可能性。
筆者認為節(jié)能減排環(huán)境審計風險是指審計機關及審計人員在開展節(jié)能減排環(huán)境審計過程中或者由于節(jié)能減排環(huán)境審計工作的開展而導致遭受損失或不利等不期望出現(xiàn)結(jié)果的可能性,它包括重大節(jié)能減排錯報風險和節(jié)能減排檢查風險這兩個要素。
二、環(huán)境審計風險模型的界定
周澤紅(2003)提出:環(huán)境審計風險同其他審計項目的審計風險一樣具有固有風險、控制風險和檢查風險三大要素。審計風險與其構(gòu)成要素之間的關系可以用公式表示為:審計風險=固有風險×控制風險×檢查風險。劉長翠等(2005)提出:環(huán)境審計風險要素包括環(huán)境會計風險、環(huán)境管理風險和環(huán)境檢查風險。將理想的環(huán)境審計風險模型作如下表示:環(huán)境審計風險=環(huán)境會計風險×環(huán)境管理風險×環(huán)境檢查風險。蔡春等(2006)認為:環(huán)境審計風險一樣可以采用以下的模型進行評估,即:期望的(或可接受的)審計風險=評估的固有風險×評估的控制風險×可接受的檢查風險。
筆者認為根據(jù)風險導向?qū)徲嬆P?審計風險=重大錯漏報風險×檢查風險,節(jié)能減排審計風險的模型應該是:可接受的節(jié)能減排審計風險=重大節(jié)能減排錯漏報風險×可接受的節(jié)能減排檢查風險。其中重大節(jié)能減排錯漏報風險又應該包括節(jié)能減排固有風險,節(jié)能減排內(nèi)部會計風險和節(jié)能減排內(nèi)部管理風險。其中節(jié)能減排固有風險是指被審計單位所處的行業(yè)以及外部環(huán)境、政策等因素發(fā)生變化而產(chǎn)生的重大差錯的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部會計風險是指被審計單位的節(jié)能減排會計報告和各會計賬戶余額,以及與節(jié)能減排相關的財務、會計控制發(fā)生重大差錯的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部管理風險是指節(jié)能減排內(nèi)部管理控制也不能規(guī)避的風險。因此節(jié)能減排審計風險模型應該為:
可接受的節(jié)能減排審計風險=重大節(jié)能減排錯漏報風險×可接受的節(jié)能減排檢查風險。
可接受的節(jié)能減排審計風險=企業(yè)節(jié)能減排固有風險×節(jié)能減排內(nèi)部會汁風險×節(jié)能減排內(nèi)部管理風險×可接受的節(jié)能減排檢查風險
它們之間的關系可以見表1:
三、風險導向下節(jié)能減排環(huán)境審計的模式
節(jié)能減排審計過程在風險導向下,可劃分為三個階段(如圖1所示),而且每一個階段都應該要考慮風險。第一階段為審前階段,在審計項目確定后,審計人員需要做審前準備,包括選擇具有勝任能力的人員組成審計組,通過網(wǎng)絡或向被審計單位收集節(jié)能減排企業(yè)的背景資料,了解被審計單位的情況,如產(chǎn)量、利稅等基本情況,生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,污染物的種類、產(chǎn)生量、毒性及其處置與達標排放情況,己有環(huán)保設施的技術(shù)水平和運轉(zhuǎn)情況,內(nèi)部控制情況等。對被審計單位進行風險評估程序,從而了解企業(yè)的風險程度,優(yōu)先考慮高風險領域,確定重大錯漏報領域。編制審計計劃,發(fā)放問卷調(diào)查,對產(chǎn)品生產(chǎn)或服務中存在的各種環(huán)境因素及其管理現(xiàn)狀,尤其是單位領導與職工的環(huán)境意識進行調(diào)查。同時需要聘請節(jié)能減排的專家以及就已經(jīng)了解的情況和審計計劃對參與審計的人員進行審前培訓。
節(jié)能減排審計的第二個階段是現(xiàn)場實施,審計人員首先需要與被審計單位開進點會,就審計的目的、審計的范圍、重要性水平的確定、審計組人員的構(gòu)成、審計花費的時間、被審計單位提供的幫助以及資料等與被審計單位進行溝通。然后,審計人員需要實施控制測試和實質(zhì)性測試??刂茰y試與實質(zhì)性測試實施的多少是直接與環(huán)境審計風險密切相關的。在企業(yè)的環(huán)境固有風險一定的情況下,審計人員通過了解企業(yè)發(fā)現(xiàn)其有完善的內(nèi)部環(huán)境會計、管理控制制度,則需要實施較多的控制測試來驗證是否企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計、管理控制真的得到執(zhí)行,而且有效。如果在審計人員了解被審計單位時就發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計、管理控制制度不完善或根本就沒有相關的控制制度,說明企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境會計風險和內(nèi)部環(huán)境管理控制風險很大,則他們只需要執(zhí)行很少或不執(zhí)行控制測試,而直接進行實質(zhì)性測試。對于存在重大風險的事項進行實質(zhì)性測試,整理收集的相關證據(jù),并形成審計報告初稿,與管理當局交流發(fā)現(xiàn)的問題。
最后一個階段是審計報告及資料整理階段。在該階段,審計人員在該階段需要分析綜合審計證據(jù)。在對審計證據(jù)進行分析和綜合時,仍然需要應用分析程序來分析是否被審計單位仍然還存在重大風險,對取得的證據(jù)要去粗取精,去偽存真,然后按照業(yè)務的性質(zhì),或者所查出的不同性質(zhì)的問題進行歸類,選出最有說服力的證據(jù),作為編制審計報告的依據(jù)。主任會計師或合伙人需要對審計工作底稿做最后一次審核,然后審計人員與管理當局溝通審計結(jié)果,形成審計報告定稿,并下發(fā)審計意見書。最后,審計機構(gòu)需要對該次審計的情況作質(zhì)量評價,整理匯總所有的審計資料,形成工作底稿。另外,審計人員或機構(gòu)還需要執(zhí)行后續(xù)審計,主要針對被審計單位在節(jié)能減排方面存在的問題來展開,如問題是否得到及時糾正,改進措施是否得力,審計提出的意見或措施是否合理、正確等。存在的違反法律法規(guī)的問題較嚴重的單位,必須進行后續(xù)審計,以達到糾正改進的目的,同時也可以規(guī)避審計風險。
審計結(jié)果最終形成審計報告,審計報告一般包括如下內(nèi)容:該次節(jié)能減排審計審計主題;審計計劃和程序、審計結(jié)果、對發(fā)現(xiàn)的問題提出的改進意見以及審計人員與被審計人員對審計結(jié)果存在的分歧等問題。具體審計報告的結(jié)構(gòu)分析見表1。
參考文獻: