土地管理標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
現(xiàn)將北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市物價(jià)局、北京市財(cái)政局《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》的通知（京建質(zhì)〔1998〕241號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理《收費(fèi)許可證》和使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。
關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函
一九九八年七月二十一日
市建委：
你委“關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)的函”〔京建質(zhì)率（1998）39號(hào)〕收悉。根據(jù)市人大常委會(huì)通過的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的規(guī)定，同意市、區(qū)縣及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站仍按市政府原1991年第31號(hào)令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：
一、房屋建筑、設(shè)備安裝等工程為建安工作量的千分之二點(diǎn)五；
二、市政公用工程為施工產(chǎn)值的千分二；
三、混凝土構(gòu)件企業(yè)為產(chǎn)品銷售額的千分之一點(diǎn)五；
四、商品混凝土生產(chǎn)單位為產(chǎn)品銷售額的千分之一。
第2篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃
中圖分類號(hào)：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。
1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密
由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)
為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 土地管理不全面
任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對(duì)土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對(duì)該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
2.2 土地管理質(zhì)量低
由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會(huì)直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對(duì)土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。
2.3 政府資源有限
由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。
2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定
在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識(shí)，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策
3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系
土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對(duì)存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。
3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通
完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。
此外，由于綠化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。
3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制
各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。
（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)城市土地資源。
第3篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條 為貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略部署，增加科技在土地管理中的滲透程度，促進(jìn)土地科技管理規(guī)范化、制度化，提高土地管理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，根據(jù)國家科技管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地科技管理實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 土地科學(xué)技術(shù)管理，是指由土地管理科技主管部門對(duì)土地管理科技政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定；科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施；成果的驗(yàn)收、鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣以及對(duì)科研機(jī)構(gòu)和人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。
第二章 科技項(xiàng)目管理
第三條 土地科技項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。科技項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)緊密圍繞土地管理中心工作，本著急用先上，應(yīng)用研究為主的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上確定立項(xiàng)項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目立項(xiàng)的程序：
（一）國家土地管理局各司室、企事業(yè)單位和省級(jí)土地管理部門及有關(guān)院校與科研院、所，應(yīng)在每年11月份前向國家土地管理局科技主管部門提出次年度土地科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)科技項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告。
（二）國家土地管理局科技主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，提交局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡稱科技委）進(jìn)行咨詢，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，并下達(dá)年度科技項(xiàng)目計(jì)劃。
第五條 項(xiàng)目計(jì)劃管理。計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行合同制，重大項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施，由國家土地管理局科技主管部門統(tǒng)一歸口管理。
（一）項(xiàng)目一經(jīng)確定，由第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，并于每年十二月底前向國家土地管理局科技主管部門提交當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，項(xiàng)目完成后，提交研究報(bào)告及經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。
（二）在項(xiàng)目執(zhí)行中，國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)檢查、調(diào)查，視情況進(jìn)行必要的項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整或者撤銷。
第六條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，開支范圍包括：調(diào)研、資料、技術(shù)性會(huì)議、試驗(yàn)及技術(shù)檢測、成果鑒定、評(píng)審等費(fèi)用，不得挪作他用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)合同書做出具體開支計(jì)劃，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)、審計(jì)制度。
第七條 未經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，國家土地管理局一般不組織鑒定或評(píng)審。
第三章 科技成果鑒定和評(píng)審
第八條 土地科技成果范圍：
（一）對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化起重大作用的軟科學(xué)成果；
（二）為解決土地管理事業(yè)某一科技難題而取得的具有新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用技術(shù)成果，包括在重大科技項(xiàng)目研究進(jìn)行中取得的有新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價(jià)值的階段性成果；
（三）對(duì)土地管理自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)研究成果；
（四）土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程；
（五）土地科技著作，主要指公開出版發(fā)行的杰出土地科技專著、優(yōu)秀土地科技教材、優(yōu)秀土地科普?qǐng)D書。
第九條 鑒定和評(píng)審由國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)組織，或者委托有關(guān)單位主持。
第十條 組織鑒定或評(píng)審單位和主持鑒定或評(píng)審單位可以根據(jù)土地科技成果的特點(diǎn)選擇下列鑒定或評(píng)審形式。
（一）檢測：指由專門的技術(shù)專家組或檢測機(jī)構(gòu)通過檢驗(yàn)、測試性能指標(biāo)等方式，對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）會(huì)議：指由同行專家七至十一人組成評(píng)委會(huì)通過討論、答辯等對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。
（三）函審：指同行專家通過書面審查有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。
第十一條 土地科技成果的綜合評(píng)價(jià)，采用下列指標(biāo)：
（一）對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化的作用和影響；
（二）觀點(diǎn)、方法和理論的創(chuàng)新性；
（三）研究難度和復(fù)雜程度；
（四）科學(xué)價(jià)值和意義；
（五）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
第四章 科技成果推廣
第十二條 土地科技成果推廣，是指將國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科研成果推廣應(yīng)用于土地管理工作實(shí)際中，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)并提高土地管理工作效率和決策科學(xué)化水平第十三條 土地科技成果推廣，實(shí)行分級(jí)管理。國家重點(diǎn)項(xiàng)目或有普及指導(dǎo)性的科研成果由國家土地管理局負(fù)責(zé)管理，地方項(xiàng)目或區(qū)域性科研成果由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局負(fù)責(zé)。
第十四條 推廣計(jì)劃的編審程序，采取“一上兩下”的辦法。即首先由國家土地管理局科技主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)司室，于年度開始前，提出國家級(jí)重點(diǎn)科技成果推廣項(xiàng)目的初步方案，經(jīng)局審定后，下達(dá)各有關(guān)單位。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局根據(jù)國家土地管理局下達(dá)的初步方案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制推廣計(jì)劃，并納入土地管理年度工作計(jì)劃。國家重點(diǎn)推廣項(xiàng)目由國家土地管理局審批，地方項(xiàng)目由省、自治區(qū)，直轄市土地管理局審批，并報(bào)國家土地管理局備案。
第十五條 列為國家級(jí)重點(diǎn)推廣的項(xiàng)目，由國家土地管理局安排專項(xiàng)資金，地方的推廣項(xiàng)目，由各地在資金上給予切實(shí)保證。
第五章 科技成果獎(jiǎng)勵(lì)
第十六條 科技成果分類及獎(jiǎng)勵(lì)范圍。國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)分A類（研究獎(jiǎng)）和B類（推廣類）。
土地科技進(jìn)步獎(jiǎng)A類獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究成果；
（二）土地政策、法規(guī)等軟科學(xué)研究成果；
（三）土地管理應(yīng)用技術(shù)成果；
（四）土地管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程成果；
（五）土地科技專著、土地科技教材成果。
土地科技進(jìn)步獎(jiǎng)B類獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）推廣應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)取得重大效益的成果；
（二）土地科普?qǐng)D書等；
（三）土地管理實(shí)踐中，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，覆蓋面廣的成果。
第十七條 申報(bào)條件。申報(bào)國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）申報(bào)項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)水平須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；
（二）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)是獲得省級(jí)土地管理部門科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上（含二等獎(jiǎng)）的優(yōu)秀項(xiàng)目；
（三）申報(bào)項(xiàng)目無重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)內(nèi)容，無爭議；
（四）重大項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)包括子項(xiàng)目，子項(xiàng)目原則上不單獨(dú)報(bào)獎(jiǎng)；
（五）凡屬科技著作項(xiàng)目，科技專著、科普?qǐng)D書須公開發(fā)行兩年以上，科技教材須為多所學(xué)校選用。
第十八條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)分設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。
（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
一等獎(jiǎng)：
A類，成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到或接近同類項(xiàng)目國際先進(jìn)水平；技術(shù)難度很大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用重大。
B類，對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響非常大，成果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益重大。
二等獎(jiǎng)：
A類：成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到同類項(xiàng)目的國內(nèi)領(lǐng)先水平，技術(shù)難度大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用很大。
B類：對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響較大，成果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益較大。
三等獎(jiǎng)：
A類，成果的科學(xué)技術(shù)水平在同類項(xiàng)目中屬國內(nèi)先進(jìn)水平，技術(shù)難度較大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用較大。
B類，對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響大，成果有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí) 榮 譽(yù) 獎(jiǎng) 金（元）
一等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 10000
二等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 5000
三等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 3000
（三）獎(jiǎng)金來源：
國家土地管理局按一等獎(jiǎng)4000元，二等獎(jiǎng)2000元，三等獎(jiǎng)1000元支付，不足部分由地方解決。
第十九條 申報(bào)、審批程序
（一）申報(bào)程序
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、有關(guān)院校與科研院、所及國家土地管理局直屬單位為土地科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)部門。申報(bào)部門統(tǒng)一組織本地區(qū)（單位）成果的評(píng)審，并將符合本辦法第十六、第十七條規(guī)定的成果報(bào)送國家土地管理局。
（二）審批程序
1.形式審查：由國家土地管理科技主管部門對(duì)申報(bào)條件、鑒定辦法、有關(guān)證明等進(jìn)行審核。凡形式審查不合格者，不得進(jìn)入當(dāng)年評(píng)獎(jiǎng)。
2.初審：形式審查合格項(xiàng)目進(jìn)入初審。初審由局科技主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行。
3.終審：由國家土地管理局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行全面審核，最終確定獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。
第二十條 主要完成人和單位（一）主要完成人
科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)項(xiàng)目的完成做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的主要人員。主要完成人須符合下列條件之一。
1.設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總體方案；
2.對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)和疑難問題的解決作出重要貢獻(xiàn)；
3.對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)、推廣有重大貢獻(xiàn)。
一、二、三等獎(jiǎng)主要完成人限額數(shù)分別為15人、10人、5人。
（二）主要完成單位
主要完成單位是指項(xiàng)目主要完成人所在的單位。主要完成單位的限額數(shù)為一等獎(jiǎng)10個(gè)，二等獎(jiǎng)7個(gè)，三等獎(jiǎng)5個(gè)。
第二十一條 異議處理
（一）從獲獎(jiǎng)成果公布之日起，兩個(gè)月內(nèi)為異議期。在異議期內(nèi)，對(duì)獲獎(jiǎng)成果持有異議的，可向國家土地管理局科技主管部門提出異議。超過異議期，不予受理。
（二）提出異議必須采用書面形式，并寫清真實(shí)姓名、工作單位和聯(lián)系地址。匿名異議不予受理。
（三）弄虛作假或剽竊他人成果的，取消受獎(jiǎng)資格，追回獎(jiǎng)狀、證書和獎(jiǎng)金，并通報(bào)批評(píng)。
第六章 附 則
第4篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問題;管理
土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設(shè)定土地開發(fā)機(jī)制，才能進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對(duì)傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標(biāo)準(zhǔn)的可行性對(duì)策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問題，可實(shí)時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。
1城鄉(xiāng)一體化背景
“城鄉(xiāng)一體化”作為中國改革建設(shè)新思路，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對(duì)穩(wěn)定的土地資源利用機(jī)制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來說，其主要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動(dòng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。
2農(nóng)村土地管理存在的問題
2．1規(guī)劃問題
農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機(jī)制，開發(fā)與保護(hù)土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場不斷增加。例如，農(nóng)村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費(fèi);規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問題。
2．2開發(fā)問題
我國農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對(duì)農(nóng)村土地資源實(shí)施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。
2．3流轉(zhuǎn)問題
現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢，只有這樣才能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益增長，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。
3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對(duì)策
3．1政府監(jiān)管規(guī)劃
當(dāng)前，我國國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于傳統(tǒng)土地管理存在問題進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的管理對(duì)策。政府部門要建立相對(duì)完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實(shí)施綜合控制方案，這些都是實(shí)現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時(shí)刻掌握土地資源分配計(jì)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值。
3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控
城鄉(xiāng)一體化是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護(hù)等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。
3．3開發(fā)土地市場
可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個(gè)階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進(jìn)土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機(jī)制，要求土地管理平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅(jiān)持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地
城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民收入增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進(jìn)行。基于傳統(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時(shí)，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
4結(jié)論
城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時(shí)，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。
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第5篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
建立健全土地管理的規(guī)章制度，提高土地管理的實(shí)效性。
為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，遼河油田根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合遼河油田用地實(shí)際情況，《遼河油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》，從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。
依法以規(guī)開展工作，盡力節(jié)約使用土地。
對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，遼河油田單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一統(tǒng)一征地的標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節(jié)約用地取得了顯著的成效。
通過采用新技術(shù)，提升土地利用效果。
石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
為挖掘土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。
強(qiáng)化油田土地監(jiān)察、維護(hù)土地安全
油田土地監(jiān)察按不同特點(diǎn)，可以按照以下方式開展。
按照監(jiān)察時(shí)間分別開展事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察：
事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。
事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。
事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。
當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍，開展普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察：
普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。
普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。
按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察：
自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對(duì)使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。
按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察：
守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程。執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查.對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依據(jù)有關(guān)法律移交法律部門進(jìn)行處理。
第6篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 實(shí)行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實(shí)施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
第六條 集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地登記申請(qǐng)審查核實(shí)登記造冊(cè)。
第七條 對(duì)集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)；對(duì)集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
對(duì)國有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
任何單位和個(gè)人使用土地，不準(zhǔn)擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條規(guī)定處理?？缧姓^(qū)域土地的權(quán)屬爭議，由爭議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級(jí)人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 土地資源的保護(hù)
第十條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡，本級(jí)人民政府審查同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評(píng)定土地資產(chǎn)等級(jí)，建立地價(jià)體系和地籍管理制度。評(píng)定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。
第十二條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地及依法確定經(jīng)個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。
嚴(yán)禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者造地還田。
第四章 土地的開發(fā)與利用
第十六條 鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)從事開發(fā)經(jīng)營土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）外商獨(dú)資企業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；
（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當(dāng)與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規(guī)定以外的國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營性用地，應(yīng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 開發(fā)土地必須堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。
第十八條 對(duì)成片開發(fā)的土地，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開發(fā)規(guī)劃并達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
成片開發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實(shí)行股份制的企業(yè)，涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)單位評(píng)估，并報(bào)縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。
股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費(fèi)，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實(shí)行誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則，并按下列規(guī)定審批：
（一）開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)向所在地縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由縣以上人民政府批準(zhǔn)，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開發(fā)三百三十三點(diǎn)三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過該限額的，由省人民政府或者報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，并簽訂合同。
第五章 國家建設(shè)用地
第二十二條 建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)必須附具土地管理部門的意見。
第二十三條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費(fèi)用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。
建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃（只限于縣以上政府投資的項(xiàng)目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請(qǐng)用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補(bǔ)償安置方案，簽訂國家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書；
（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請(qǐng)的結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)用地；
（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期核撥土地；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府土地管理部門參加竣工驗(yàn)收，并核查實(shí)際用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。
第二十四條 國家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：
（一）零點(diǎn)二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點(diǎn)七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準(zhǔn)；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點(diǎn)二公頃（三畝）以下菜地，一點(diǎn)七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；省會(huì)市和較大的市人民政府可以批準(zhǔn)一點(diǎn)三公頃（二十畝）耕地或者零點(diǎn)三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點(diǎn)七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點(diǎn)三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準(zhǔn)。
新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。
因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
國家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國營農(nóng)牧漁場、林地、城市公園綠地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、軍事用地，必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見。
第二十六條 建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時(shí)用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地一般不得超過二年。不得以臨時(shí)用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時(shí)用地確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。臨時(shí)用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
第二十七條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；
（三）征用無收益的土地不予補(bǔ)償；
（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補(bǔ)償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費(fèi)的，按所付費(fèi)用有償劃撥；劃撥時(shí)土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
國家建設(shè)需要收回暫時(shí)由單位、個(gè)人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國有的土地，不再予以補(bǔ)償。
開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標(biāo)準(zhǔn)，向用地單位收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須?？顚Ｓ?，不得挪用。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，對(duì)被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：
（一）征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過十倍。
（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動(dòng)力同時(shí)轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。
（三）國家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 鄉(xiāng)村建設(shè)用地
第三十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。
第三十二條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請(qǐng)新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：
（一）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過三百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過四百平方米；
（二）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過二百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨椒矫?；五口人以上的戶，?yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>
在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇翱钜?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定。
對(duì)可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。
第三十三條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地零點(diǎn)二公頃（三畝）以上的，報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條 鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)安置。
鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 對(duì)有下列成績之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）保護(hù)和開發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；
（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的。
第三十八條 對(duì)違反《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法的單位和個(gè)人，依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對(duì)非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)務(wù)，同時(shí)予以沒收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費(fèi)和本辦法規(guī)定的其他費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項(xiàng)處罰。
第三十九條 對(duì)利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，責(zé)令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無效。對(duì)直接責(zé)任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。
第四十條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計(jì)量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
第7篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；中國土地；管理制度；創(chuàng)新發(fā)展
作為有著“農(nóng)業(yè)大國”之稱的中國，土地既是最為重要的也是最根本的一種資源，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，就已經(jīng)實(shí)行了土地管理制度，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，在實(shí)施土地管理制度過程中漸漸的出現(xiàn)諸多的問題，需要不斷的對(duì)其制度改善，從而促進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)背景下，我國土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。
一、目前中國的土地管理制度發(fā)展現(xiàn)狀
（一）對(duì)土地管理缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃
在我國目前的土地管理制度過程中，往往只注重短期的利益，而忽略了對(duì)土地的長期發(fā)展利益，從而形成一種對(duì)土地進(jìn)行無節(jié)制的利用，對(duì)于土地的管理，應(yīng)當(dāng)既要滿足當(dāng)代人的使用需求，也要為后代的利益所考慮。
（二）忽略環(huán)境生態(tài)問題
在最近幾年的發(fā)展過程中，由于對(duì)土地的過度開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了人與自然的平衡，引發(fā)了一定的生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重的影響到了我們的生存與發(fā)展，并且沒有采取相應(yīng)的措施與改善方法。
（三）土地管理制度的不完善
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地管理制度呈現(xiàn)出不健全、不完善的形態(tài)，如比較明顯的就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題，對(duì)于集體所有權(quán)的行駛不夠明確，從而對(duì)農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)業(yè)起到了一定的限制。
二、中國的土地管理中產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新
隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立起比較完善的土地管理制度，而目前我國的土地實(shí)行著社會(huì)主義公有制，成為了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)于土地的管理，主要體現(xiàn)在了土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新方面。
（一）城市有償使用的制度
在1980年之前，我國的城市土地是實(shí)行一種無償、無限期、無流動(dòng)的土地管理制度，然而在1987年開始，最先由一些試點(diǎn)開始實(shí)行征收土地使用費(fèi)，如深圳，并且頒布了相關(guān)的法律，其中明確規(guī)定了土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓，并且對(duì)于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、住宅等不同的經(jīng)營用地的有償制度。這種制度的建立成為了我國土地管理制度中的最大創(chuàng)新制度，為我國的土地管理發(fā)展起到了不可替代的關(guān)鍵性作用。
（二）產(chǎn)權(quán)分離，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度
對(duì)于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變革，從農(nóng)民私有制到集中統(tǒng)一使用制度，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在1982年實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生了分離，有效的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再到1995年時(shí)，相關(guān)法律明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二次分離。這種產(chǎn)權(quán)分離的制度，使得我國農(nóng)村土地管理制度有了一個(gè)根本性的創(chuàng)新，在解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，有效的確保了農(nóng)民的利益。
（三）實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)原則，建立集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度
在我國的很多城市都開始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與研究，并且得到了大力支持，這一制度將有效的推進(jìn)了對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)以及完成城鄉(xiāng)一體化的以一次重要?jiǎng)?chuàng)新。如在1996年蘇州市就頒布了有關(guān)當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)村集體相聚量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例，并且把其集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
三、土地市場管理制度的創(chuàng)新
（一）建立一種城市土地儲(chǔ)備與出讓供給制度
土地的儲(chǔ)備制度是在實(shí)施城市土地管理與經(jīng)營過程中的重要制度之一，同時(shí)也是我國城市土地用地制度的核心。如在1996年的上海，就是我國第一家的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立。而國家早在2007年就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，從而把土地儲(chǔ)備制度上升到法律的層面上，為我國的土地管理規(guī)范化提供了制度保障。并且這種制度已經(jīng)成了了我國城市土地開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)的首要管理制度。
（二）集體建設(shè)用地與指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場體系的創(chuàng)建
在2008年第十七屆三中全會(huì)中提出，要漸漸的建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并且對(duì)于同地同權(quán)的概念進(jìn)行明確化，指出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的改革方向。而在同年的10月，在成都與重慶分別產(chǎn)生了我國第一家的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與農(nóng)村土地交易所，第一次創(chuàng)建了集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)交易的市場。
（三）健全土地市場管理制度
從改革開放期初土地管理制度的建立，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)漸漸的形成了自己的土地市場結(jié)構(gòu)體系，并且建立起了比較完善的土地市場管理制度，如交易的主體、對(duì)象、價(jià)格、信息等多個(gè)方面。
四、保護(hù)耕地的土地管理制度
對(duì)于耕地的保護(hù)既是我國土地管理的首要任務(wù)，也是土地進(jìn)行合理利用的管理重點(diǎn)。在土地管理制度實(shí)施過程中，我國采取了以下幾種措施。
（一）建立起最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
根據(jù)我國的耕地保護(hù)制度的形成以及發(fā)展過程，可以分為弱保護(hù)期、較強(qiáng)保護(hù)期、強(qiáng)保護(hù)期與嚴(yán)格保護(hù)期，其中嚴(yán)格保護(hù)期是從2004年開始到至今，制度的建立核心就是對(duì)農(nóng)田的保護(hù)制度、以及用途管理制度、耕地的占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減的掛鉤制度等這些方面。早在1986年國家就通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確的提出了，把珍惜與合理利用每一寸土地，并且要落實(shí)保護(hù)好耕地作為我國的基本國策；在1994年國務(wù)院審議通過了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，這一法律條例標(biāo)志著我國的農(nóng)田保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)法制的軌道。
（二）不斷健全土地利用規(guī)劃與實(shí)施
我國在重新構(gòu)建土地分類的體系過程中，分別把2000年、2010年以及2020年對(duì)我國的土地進(jìn)行了一個(gè)總體的規(guī)劃，并且在全國省市以及縣鄉(xiāng)等五級(jí)土地的利用進(jìn)行了整體的規(guī)劃，從而對(duì)于全國的土地結(jié)構(gòu)、分布、強(qiáng)度等資源進(jìn)行了合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了各類用地的平衡，有效保護(hù)耕地的同時(shí)，保障了建設(shè)用地的需求。
（三）建立工業(yè)用地的管理制度
隨著各地為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)采用零低價(jià)的出讓土地方式來達(dá)到招商引資的目的。從而在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)與流失。因此，在2004年國務(wù)院頒布了工業(yè)用地的具體模式，隨之在2006年并對(duì)工業(yè)土地使用樹的出讓最低價(jià)設(shè)置了一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且需要一律采用“招拍掛”的方式來進(jìn)行出讓，確立“先土地后項(xiàng)目”的這樣一種模式。而在各地則強(qiáng)合當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r，出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步的完善了工業(yè)用地的管理制度。
五、發(fā)展創(chuàng)新土地管理制度措施
（一）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管體制
隨著我國的土地管理呈現(xiàn)出這樣一種變化過程，由城鄉(xiāng)土地多頭分散分管漸漸的由城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，最后再由國土資源集中進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這種全國土地資源統(tǒng)一管理的制度體制，決定著國家土地管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，形成一種五級(jí)土地集中統(tǒng)一管理的體制。
（二）土地垂直管理與土地監(jiān)察制度
在2003年底我國實(shí)行了省以下土地的垂直管理體制，這種分級(jí)的管理體制，既可以讓地方的土地管理部門在業(yè)務(wù)上得到上級(jí)土地管理部門的指導(dǎo)，同時(shí)又可以讓地方土地管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照相關(guān)法律要求代行國有土地資產(chǎn)管理的職能。
六、如何更好的實(shí)現(xiàn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展
（一）不斷完善土地管理體制
可以有效的運(yùn)用新公共管理理念，強(qiáng)化服務(wù)理念，從而建立起適合于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的土地管理制度，從而有效的促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，維護(hù)好使用者的權(quán)益，使得土地管理制度更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與精細(xì)化。
（二）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理念，健全土地產(chǎn)權(quán)制度
要先從法律上來不斷完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度，并且加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法，以及土地儲(chǔ)備制度中的缺陷，對(duì)于城市用地進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新規(guī)劃，切實(shí)解決土地管理實(shí)施過程中有關(guān)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的問題，如常見的小產(chǎn)權(quán)房、土地違法、土地發(fā)展權(quán)等問題。
（三）堅(jiān)持公平與效率原則
在實(shí)施的發(fā)展過程中，要建立起一種主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、同地同權(quán)的競爭有序的城鄉(xiāng)土地管理市場，全面形成保障土地市場運(yùn)行的法律體系。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論
在進(jìn)行土地管理制度發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的多樣化利用，使得土地健康、安全的發(fā)展，并且完成土地利用分區(qū)，形成一定的全國差異化土地供給與利用的制度，堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的利用土地。
總之，土地的管理與人民的切身利益、民族發(fā)展有著直接的關(guān)系，因此，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，需要不斷的加強(qiáng)和促進(jìn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，并且進(jìn)一步完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，有效合理的利用好每一寸土地，努力發(fā)揮好土地管理的主體作用，推進(jìn)土地管理制度的改革創(chuàng)新，并針對(duì)具體實(shí)施過程中所產(chǎn)生的問題采取積極的解決方法。
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第8篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對(duì)節(jié)約利用土地工作的宣傳。
為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團(tuán)公司土地管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合勝利油田用地實(shí)際情況，對(duì)1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。
二、推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。
對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益。
石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當(dāng)?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對(duì)樂安油田的開發(fā)，進(jìn)行了綜合科學(xué)論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術(shù)，把計(jì)劃安排的119口油井，集中到26個(gè)鉆井平臺(tái)上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費(fèi)用2000余萬元，又受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動(dòng)探明的具有千萬噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門與地質(zhì)技術(shù)人員通過反復(fù)科學(xué)論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發(fā)井網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案。把設(shè)計(jì)方案中的163口井集中到39個(gè)鉆井平臺(tái)上，打叢式井組，并采用定向斜井技術(shù)，盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個(gè)（單井2850口），僅此一項(xiàng)共節(jié)約土地4390畝。
近幾年來，隨著側(cè)鉆井技術(shù)的成熟與應(yīng)用，利用老井場打側(cè)鉆井，成為勝利油田油氣開發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風(fēng)景。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，又為油田依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀(jì)60年代初期勘探開發(fā)以來，已出現(xiàn)報(bào)廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。自1999年以來，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
勝利油田開發(fā)建設(shè)40多年來，擁有使用權(quán)的土地達(dá)140多萬畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設(shè)用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下征占的，土地利用率相對(duì)較低，有的建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對(duì)減少油田新增用地?cái)?shù)量，降低用地成本費(fèi)用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應(yīng)和推進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，改變了上項(xiàng)目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項(xiàng)重要原則，貫穿到實(shí)際工作中去。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，建立了土地圖形庫和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了宗地?cái)?shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達(dá)到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標(biāo)化的要求。方便了對(duì)土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。對(duì)職工住宅區(qū)，實(shí)行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實(shí)現(xiàn)的。
第9篇：土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施
1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述
1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)
《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。
1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題
首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價(jià)也越來越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突
盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。
2．2地方官員過分提升自身利益
地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來說，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒有直接的動(dòng)力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。
3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)
3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)
通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。
3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率
在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。
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